Qué actos jurídicos se consideran normativos. Actos jurídicos regulatorios

Un acto jurídico es un documento escrito creado como resultado de actividades legislativasórganos estatales competentes o todo el pueblo para establecer o reconocer normas de derecho, introduciendo, modificando o derogando normas de carácter general, que contengan normas de derecho y tengan por objeto regular determinadas relaciones públicas.

Marchenko señala que todo es normativo actos jurídicos son de naturaleza estatal, su sistema está determinado por la constitución, contienen regulaciones generales a diferencia de las leyes de aplicación de la ley, cada estado tiene su propia jerarquía, es decir “sistema de ordenación, subordinación de los actos jurídicos regulatorios”.

Las características de esta fuente de derecho son las siguientes:

este es un acto de carácter normativo (contiene instrucciones normativas);

este es un acto legal (contiene solo normas legales, a diferencia de actos de contenido normativo, por ejemplo, instrucciones sobre las reglas para operar equipos);

Este es un acto creado como resultado de las actividades legislativas del estado o en un referéndum ( procedimiento legislativo, que prevé la aprobación de un proyecto de ley en el parlamento, procedimientos de conciliación, “lectura de leyes”, promulgación, etc.);

se trata de un acto de carácter generalmente vinculante (destinado a un número indefinido de personas);

Este es un acto redactado en forma de funcionario. documento estatal(observando los detalles necesarios e indicando el procedimiento para su entrada en vigor);

Se trata de un acto en el que las normas de derecho se agrupan en determinadas unidades estructurales (artículos, capítulos, secciones).

Un acto jurídico normativo es la fuente de derecho más común, especialmente para los países del sistema jurídico romano-germánico (continental). Consagra la mayoría de las normas socialmente significativas que regulan las relaciones sociales más importantes. Otras fuentes de derecho no tienen importancia regulatoria general. Los artículos de los actos jurídicos reglamentarios formulan claramente las reglas de conducta prescritas. A diferencia de un acto jurídico normativo, los precedentes jurídicos son de naturaleza casuística y costumbres legales- carácter incierto. Los actos jurídicos reglamentarios pueden estar sujetos a cambios rápidos en comparación con otros actos.

En la Federación de Rusia existe sistema complejo Actos jurídicos normativos que se encuentran en cierta subordinación entre sí, destinados a regular las relaciones sociales. El sistema legislativo de cualquier estado se caracteriza, en primer lugar, por la división en leyes y reglamentos (según la fuerza legal). Los motivos para dividir los actos normativos en tipos son: fuerza jurídica, naturaleza y alcance de acción, contenido, temas de publicación, etc. La fuerza jurídica de los actos jurídicos normativos es el rasgo más esencial de su clasificación.

Los actos de los más altos órganos legislativos tienen mayor fuerza legal en comparación con los actos de los órganos inferiores, que deben corresponder a los primeros.

La Constitución tiene la máxima fuerza jurídica y es la base de la legislación vigente. Sus ideas fundamentales se detallan en otras leyes, que no deben contradecir la Constitución.

Las leyes son aprobadas por el más alto organismos representativos tanto de la Federación como de sus súbditos, o referendos.

Esto está relacionado con la supremacía de las leyes en el sistema de actos jurídicos regulatorios. La división en leyes y reglamentos es característica de la legislación de cualquier estado.

Una ley es aquella adoptada en orden especial y teniendo la máxima fuerza legal acto jurídico expresar la voluntad del Estado en los principales temas de la vida pública. La ley contiene normas legales y es la principal fuente del derecho. La ley es adoptada únicamente por el máximo órgano representativo o mediante referéndum, tiene la máxima fuerza jurídica y supremacía en relación con otras fuentes de derecho, refleja la voluntad y los intereses de toda la sociedad, se redacta sobre las cuestiones más importantes del estado y el público. vida, se adopta, modifica y completa de manera especial. orden legislativo. En algunos estados, las leyes pueden ser adoptadas no sólo por órganos representativos, sino también por órganos superiores. tribunales, en el orden de elaboración de leyes delegadas, en referendos. Las leyes se adoptan sobre cuestiones importantes de la vida pública, en un orden legislativo especial, forman el núcleo de todo el sistema jurídico del estado, determinando la estructura de todo el conjunto de actos jurídicos del país.

Ningún estatuto podrá interferir en el ámbito regulación legislativa. Así, la primacía de las leyes, su fuerza jurídica suprema y el procedimiento especial de adopción son sus características más significativas. Sólo el organismo que la adoptó tiene derecho a modificar o derogar una ley.

La clasificación de las leyes puede ser la siguiente:

por fuerza legal (constitución, constitucional federal y leyes federales);

por alcance (sujetos federales y federales);

por sujetos de elaboración de leyes (adoptados en referéndum o por órganos poder estatal);

por sector (constitucional, administrativo, civil);

por forma externa de expresión (constitución, código, ley, carta);

por duración (permanente y temporal);

por un círculo de personas (ampliando su efecto a extranjeros, ciudadanos, apátridas);

en el momento de la entrada en vigor (directamente o desde la fecha especificada en la ley).

Los actos jurídicos subordinados se dictan dentro de la competencia. órgano ejecutivo poder del Estado, no deben contradecir la ley, sino que pueden especificarla, desarrollarla y complementarla. Los estatutos tienen menos fuerza legal que las leyes; se basan en la fuerza legal de las leyes y no pueden contradecirlas. Los estatutos especifican las disposiciones fundamentales de las leyes en relación con las características de los diversos intereses dominantes en la sociedad. Todos los estatutos suelen ser actos de varios órganos. poder ejecutivo. Según los temas de publicación y área de distribución, se dividen en:

departamental;

intraorganizacional.

Los estatutos generales son actos jurídicos normativos. competencia general, cuyo efecto se aplica a todas las personas un cierto estado. Estos incluyen regulaciones para la elaboración de reglas. autoridades superiores poder ejecutivo (decretos y órdenes del Presidente de Rusia como actos de elaboración de leyes iniciales, decretos y órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia, que son de naturaleza normativa).

Los estatutos locales son actos de las autoridades ejecutivas y representativas locales. estan publicados autoridades territoriales poder y administración del estado u órganos gobierno local(constituciones y cartas de materias, decisiones reglamentarias o resoluciones de concejos, alcaldías, municipios, reglamentos, disposiciones, resoluciones, órdenes).

Los estatutos departamentales se adoptan sobre la base de las leyes de la Federación de Rusia, los decretos del Presidente y los decretos del Gobierno. De acuerdo con ellos, se regulan las relaciones bajo la jurisdicción de una determinada estructura ejecutiva. Pero entre ellos hay leyes de importante alcance (leyes del Ministerio de Finanzas, Ministerio del Interior). Los actos intradepartamentales se aplican a una esfera limitada de las relaciones públicas; algunos órganos ejecutivos tienen derecho a emitir actos; acción exterior(Ministerio del Interior). “La forma principal de una ley departamental es una orden, que puede ser tanto normativa como no normativa en su contenido. Una orden media actividades de diversa naturaleza; se aprueba, y con ello da la fuerza jurídica correspondiente a otras. regulaciones... tiene importancia normativa. Actuando como acto de detalle de la resolución del Gobierno”.

Los estatutos intraorganizacionales son regulaciones emitidas por varias organizaciones regular sus cuestiones internas y aplicarse a los miembros de estas organizaciones.

Se adoptan regulaciones locales en áreas bastante amplias. actividades sociales. Han adquirido especial importancia en las organizaciones que regulan las relaciones entre empleadores y empleados. en el mercado relaciones económicas adquirir una gran importancia regulatoria convenios colectivos, acuerdos sobre protección laboral y otros actos de reglamentación conjunta. Las regulaciones locales también incluyen órdenes del empleador y de la administración de las organizaciones adoptadas dentro de su competencia.

Las regulaciones locales pertenecen a la categoría de fuentes jurídicas secundarias del derecho, ubicándose en el nivel más bajo de regulación legal. Tienen un alcance limitado y no deben entrar en conflicto con las leyes y otras estatutos. La legislación laboral vigente regula en detalle el procedimiento para el desarrollo y adopción de regulaciones locales, que se convierten en una especie de "códigos" a escala de organizaciones individuales. Actos locales pueden introducir beneficios e incentivos para los empleados de organizaciones específicas, pero no deben establecer sanciones que no estén previstas por las leyes de responsabilidad.

La acción en el tiempo presupone la necesidad de tener en cuenta el momento de entrada en vigor del acto y la pérdida. fuerza legal. Por lo general, un acto entra en vigor desde el momento en que es adoptado por un órgano legislativo o comienza a funcionar después de un cierto período de tiempo después de su publicación. Las leyes constitucionales federales, las leyes federales y los actos de las cámaras de la Asamblea Federal entran en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación de Rusia 10 días después de su publicación oficial, a menos que las propias leyes o actos de las cámaras establezcan un procedimiento diferente para su entrada en vigor. Estas leyes se publican en el boletín informativo "Colecciones de legislación de la Federación de Rusia". Las leyes federales se publican en " periódico Rossiyskaya"y se transfieren para su depósito en el banco de referencia información legal Centro científico y técnico de información jurídica "Sistema". La publicación de actos jurídicos normativos en las publicaciones antes mencionadas tiene carácter oficial. Las leyes federales también pueden publicarse en otros publicaciones impresas. Los actos del Presidente de la Federación de Rusia, si son de carácter normativo, entran en vigor en toda Rusia simultáneamente después de 7 días de su publicación en publicaciones oficiales. Los plazos señalados para la entrada en vigor de los actos jurídicos normativos no se aplican en los casos en que, al momento de su adopción, se establezca un plazo diferente para su entrada en vigor. Los actos del Gobierno de la Federación de Rusia entran en vigor a partir del día de su firma por el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia.

Se establece un procedimiento especial para la entrada en vigor de las normas autoridades centrales administracion publica RF. Depende en gran medida del cumplimiento de condiciones tales como el registro estatal en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y la publicación oficial. Estos actos que afectan a los derechos, libertades y intereses legítimos Los ciudadanos o los de carácter interdepartamental y que hayan sido registrados estatalmente en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia están sujetos a publicación oficial. Publicación oficial estos actos se realizan a más tardar 10 días después de su registro estatal.

Actos que no han pasado el registro estatal, así como los registrados pero no publicados en en la forma prescrita, no implica consecuencias legales como si no entrara en vigor.

Es necesario tener en cuenta la regla según la cual la ley no tiene efecto retroactivo, es decir no se aplica a las relaciones que existían antes de la adopción de la nueva ley ( nueva edición). Dar efecto retroactivo a una ley sólo es posible en los casos que estén especificados en la propia ley o si la ley mitiga o elimina por completo la responsabilidad. Los actos jurídicos reglamentarios pierden su fuerza con el tiempo al vencimiento, debido a la publicación de una nueva ley que reemplaza a la antigua ley, con base en las instrucciones directas de un organismo específico. Así, los actos jurídicos reglamentarios tienen “ciertas disposiciones temporales, restricciones territoriales(límites) de su existencia y acción, y también se aplican a un determinado círculo de personas (sujetos de derecho). Por regla general, los actos jurídicos reglamentarios se aplican a las relaciones que tuvieron lugar durante el período desde su entrada en vigor hasta que pierden su vigencia”.

La acción en el espacio está determinada por el territorio de distribución del poder de los órganos que emiten el acto. Los límites territoriales de validez de los actos jurídicos reglamentarios reflejan la soberanía del Estado y su jurisdicción. De acuerdo con el territorio de acción, federal regulaciones, actos de los sujetos de la Federación y normas locales. Las leyes federales tienen igual fuerza en el territorio de todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Las leyes y demás reglamentos de los sujetos son válidos únicamente en su territorio. Si la ley de un sujeto de la Federación difiere de la ley federal, se aplica la ley de la Federación de Rusia. La cuestión deberá resolverse de la misma manera en casos de conflicto entre otras normas del mismo tipo.

Ciertas normas federales y reglamentaciones de los sujetos de la Federación se aplican a determinadas áreas que forman parte de su territorio, el cual no siempre coincide con el territorio de los sujetos de la Federación. Las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia también se aplican a los territorios de embajadas, oficinas de representación, buques militares y mercantes que enarbolan pabellón ruso y otras entidades territoriales de la Federación de Rusia en el extranjero. Ciertas regulaciones pueden aplicarse a ciudadanos rusos trabajando en el extranjero. El funcionamiento de los actos jurídicos en el territorio también está regulado por actos y tratados jurídicos internacionales.

Los tratados internacionales también regulan acción extraterritorial actos jurídicos de la Federación de Rusia (difusión de la legislación del país más allá de sus fronteras). El principio de aplicación territorial de los actos jurídicos significa que los actos de los órganos federales son válidos en todo el territorio, los actos de las entidades constitutivas de la federación - en el territorio de una entidad determinada, los actos de los órganos de gobierno local - en el territorio gobernado por este organismo.

Acción en un círculo de personas significa distribución. requisitos reglamentarios a todos los destinatarios dentro del ámbito territorial de un acto determinado. Sin embargo, existen excepciones a regla general, cuando el efecto de los actos jurídicos en un círculo de personas no coincide con el efecto en el territorio (por ejemplo, en relación con los extranjeros que utilizan inmunidad diplomática, o en relación con un determinado círculo de personas previstas por la ley (personal militar, fiscales, policía, etc.). En este último caso, estamos hablando de regulaciones especiales.

EN legislación laboral También se aplica el principio de funcionamiento de los actos jurídicos reglamentarios en materia laboral por categorías de trabajadores (normas especiales relativas al trabajo de mujeres, menores, personas discapacitadas, personas empleadas en ciertas áreas actividades, trabajadores del sector público que realizan trabajos duros y peligrosos, trabajadores temporales y estacionales, etc.). En este caso para varias categorias de personas que desempeñan funciones laborales o oficiales, normas especiales establecen un procedimiento especial de contratación y despido, características de regulación del tiempo de trabajo y descanso, beneficios y ventajas en la remuneración, etc. Esto, a su vez, presupone la dotación de determinadas categorías de empleados con ciertos beneficios, derechos y ventajas. Al mismo tiempo, se pueden introducir medidas restrictivas en relación, por ejemplo, con los funcionarios públicos: sobre la combinación de puestos, sobre la participación en actividades empresariales u otras actividades remuneradas, etc.

Acto regulatorio- Este documento oficialórgano legislativo que contiene normas jurídicas.

Los actos regulatorios son creados principalmente por organismos gubernamentales que tienen derecho a tomar decisiones regulatorias sobre aquellas cuestiones que les son transferidas para su resolución. Al mismo tiempo, expresan la voluntad del Estado. De aquí proviene su autoridad, formalidad, autoritarismo y compromiso.

Los actos regulatorios se caracterizan por lo siguiente. señales.

En primer lugar, tienen carácter legislativo: contienen normas de derecho o están instalados, o cambiar, o están cancelados. Los actos normativos son portadores, depósitos, hogares de normas jurídicas, de los cuales extraemos conocimiento sobre las normas jurídicas.

En segundo lugar, sólo deberían dictarse regulaciones dentro de la competencia organismo legislativo, de lo contrario habrá varios en el estado sobre el mismo tema decisiones regulatorias, entre los cuales puede haber contradicciones.

En tercer lugar, los actos normativos siempre están revestidos de forma documental y debe contener los siguientes detalles: tipo de acto normativo, su nombre, organismo que lo adoptó, fecha, lugar de adopción del acto, número. La forma escrita ayuda a lograr una comprensión uniforme de los requisitos de las normas legales, lo cual es muy importante, ya que se pueden aplicar sanciones por incumplimiento.

En cuarto lugar, todo acto reglamentario debe cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y no contradecir aquellos actos normativos que tienen un mayor fuerza legal.

En quinto lugar, todas las reglamentaciones deben estar sujetas a llamar la atención de los ciudadanos y las organizaciones, es decir publicación, y sólo después de esto el Estado tiene derecho a exigir su estricta ejecución basándose en la presunción de conocimiento de la ley e imponer sanciones.

Requisitos para actos regulatorios.

1. Para tener mayor poder regulatorio, las regulaciones deben ser de alta calidad. Esto se puede lograr si no representan un producto de la imaginación o del deseo de los sujetos legisladores, sino que reflejar la realidad objetiva. En principio, este requisito es de naturaleza más general y se aplica a las normas jurídicas en general, pero es cuando se adoptan actos jurídicos cuando la posibilidad de tomar decisiones voluntarias se vuelve más obvia.

Sin embargo, la libertad del legislador para tomar determinadas decisiones no es ilimitada. Ya hemos hablado anteriormente del condicionamiento objetivo del derecho por las relaciones sociales. En el caso de que los actos jurídicos normativos adoptados contradigan la realidad objetiva, las normas contenidas en ellos al menos quedarán “muertas” y no se aplicarán en la práctica. En caso de contradicción aguda, la adopción de tal acto está plagada de agitación social. Cualquier idea, incluso muy buena, no se puede poner en práctica con la ayuda de regulaciones si la sociedad no ha "madurado" para ellas, si no condiciones necesarias. Un ejemplo es la Ley Federal de 2005 "Sobre la elección de los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal Federación Rusa", que introdujo proporcional sistema electoral, es decir, representación de los partidos en el parlamento, en ausencia de un sistema de partidos desarrollado y equilibrado en Rusia.

2. Los actos reglamentarios deben tener estructura, y no representar un conjunto caótico regulaciones. Como regla general, un acto normativo tiene una parte introductoria llamada preámbulo. Establece las metas y objetivos del acto normativo y caracteriza la situación sociopolítica existente en el momento de su adopción. Los primeros artículos de un acto normativo podrán dedicarse a definir la terminología utilizada en el futuro. Entonces, la construcción de un acto normativo puede encajar en el siguiente esquema: sujetos de relaciones jurídicas (por ejemplo, contribuyentes y autoridades financieras), objetos (ingresos recibidos), derechos y obligaciones (obligación de pagar impuestos, derecho a verificar la exactitud de su pago, etc.), beneficios, medidas de incentivo (por ejemplo, exención del impuesto social único instituciones educativas) y sanciones (por evasión fiscal, multa del 20% del importe impago). Este orden de arreglo material normativo utilizado en actos no codificados, cuya presencia es característica de ramas del derecho “jóvenes” de reciente aparición. Las “antiguas” ramas del derecho suelen estar codificadas. Los códigos tienen una estructura más compleja.

3. Los actos reglamentarios deben ser comprensible ciudadanos. Además, aquí el legislador no debería centrarse en los intelectuales, sino en las personas de nivel intelectual medio o incluso inferior al medio. Los actos regulatorios deben presentarse en un lenguaje simple y claro, tener un estilo estricto, cumplir con las leyes de la lógica formal y no ser demasiado abstractos, pero al mismo tiempo no atascarse en detalles. No deben contener términos legales complejos.

Las leyes reglamentarias, cuando se redactan de manera inteligente y hábil, son una poderosa herramienta para transformar la sociedad. Sin embargo, mucho depende de sus desarrolladores, quienes deben tener en cuenta en la medida de lo posible las realidades objetivas y descartar por completo sus prejuicios personales. Si el sello del subjetivismo es excesivamente brillante, entonces las regulaciones pueden convertirse en un arma para causar daño a la gente. Por ejemplo, la publicación en 1991 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia que permitía la libertad de comercio perseguía un noble objetivo: liberar a los ciudadanos en el ámbito del intercambio. Pero la falta de reflexión a la hora de organizar su aplicación tuvo consecuencias indeseables: condiciones insalubres en las zonas urbanas, un aumento repentino enfermedades infecciosas etc. Por lo tanto, el desarrollo de directrices para la preparación de actos normativos (ley sobre la preparación de actos normativos) es extremadamente importante.

Tipos de regulaciones

Los actos reglamentarios, según su fuerza jurídica, se pueden dividir en varios niveles. Sin embargo, destacan dos grandes grupos: y . El término “legislación” se utiliza con mucha frecuencia. Este concepto incluye todas las regulaciones emitidas por organismos estatales federales y regionales. Este nombre terminológico se justifica porque la base de un sistema integral de actos normativos está formada por leyes.

Enumeremos y describamos brevemente los principales tipos de regulaciones (Fig. 1).

leyes- Se trata de actos normativos adoptados de forma especial por los órganos legislativos, que regulan las relaciones sociales más importantes y tienen la máxima fuerza jurídica.

Las leyes son el tipo de regulaciones más importante.

En primer lugar, las leyes sólo pueden ser adoptadas por un órgano: el parlamento, que es propietario poder legislativo en el país. Así, en los EE.UU., las leyes federales son adoptadas por el Congreso de los EE.UU., en Rusia, por la Duma Estatal de la Federación de Rusia.

En segundo lugar, las leyes se adoptan mediante un procedimiento especial, lo que se denomina procedimiento legislativo.

En tercer lugar, las leyes regulan las relaciones más importantes de la sociedad. Algunos países han establecido una lista estricta de cuestiones que deben resolverse mediante la ley. En otros estados, por ejemplo en Rusia, no existe tal lista, por lo que la Asamblea Federal puede aprobar formalmente una ley sobre cualquier tema. Sin embargo, es poco probable que el Parlamento considere necesario legislar sobre una cuestión que no es de importancia primordial.

En cuarto lugar, las leyes tienen mayor fuerza legal en comparación con otros tipos de regulaciones.

Arroz. 1. Tipos de regulaciones en la Federación de Rusia

Según su importancia, las leyes federales se dividen en grupos:

1. leyes constitucionales, que regula las cuestiones de la vida pública relacionadas con el tema de la Constitución de la Federación de Rusia (Ley Constitucional Federal “Sobre sistema judicial Federación de Rusia”, etc.). Estas cuestiones generalmente están reguladas en la Constitución, pero en las leyes constitucionales reciben mayor desarrollo y detalle. Está claro que las leyes constitucionales no deben contradecir la Constitución de la Federación de Rusia;

2. leyes actuales (ordinarias) tomado para resolver todos los demás cuestiones importantes vida de la sociedad (por ejemplo, la Ley Federal “Sobre sociedades anónimas akh", Código Civil de la Federación de Rusia, Código Penal de la Federación de Rusia, Ley de la Federación de Rusia "sobre educación", etc.). Las leyes actuales tampoco deberían contradecir la Constitución de la Federación de Rusia ni las leyes constitucionales federales.

Tipo de leyes vigentes - códigos, que representan actos complejos sistematizados. Como regla general, el código contiene todas o las reglas más importantes de cualquier rama del derecho en un orden determinado. Así, el Código Penal de la Federación de Rusia contiene todas las normas sobre delitos y penas, el Código Civil de la Federación de Rusia contiene las normas más importantes que rigen relaciones de propiedad. Los códigos se encuentran entre los más alto nivel legislación. Cada código es como una “economía legal” desarrollada, que debe contener todo lo necesario para regular uno u otro grupo de relaciones sociales. Además, todo este material se presenta en sistema unificado, distribuidos en secciones y capítulos, consensuados. Como regla general, el código consta de dos partes: general y especial. La parte general contiene normas que son importantes para la aplicación de cualquier norma de la parte especial, es decir, para cualquier relación regulada por el código. Así, la Parte General del Código Penal de la Federación de Rusia contiene normas sobre la edad a partir de la cual responsabilidad penal, el concepto de delito, una lista de castigos, las reglas básicas para su aplicación. La Parte Especial del Código Penal de la Federación de Rusia prevé actos y castigos específicos para ellos.

Decretos Lo emite el Presidente de la Federación de Rusia sobre cuestiones de su competencia, lo cual es bastante amplio para él, ya que es al mismo tiempo jefe de Estado y, de hecho, jefe del poder ejecutivo. Si el decreto contradice la Constitución y las leyes de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia puede declararlo inválido. Los decretos del Presidente son de carácter normativo, en los que actúa como garante de la Constitución de la Federación de Rusia o regula el procedimiento para el ejercicio de los poderes que le otorga la Constitución, en particular, en cuestiones de la estructura del ejecutivo. poder, defensa, seguridad orden publico, ciudadanía, premios. Los decretos se publican en la Colección de legislación de la Federación de Rusia, así como en la Rossiyskaya Gazeta.

Reglamentos publicado por el Gobierno de la Federación de Rusia. La competencia del Gobierno incluye principalmente la resolución de cuestiones de carácter socioeconómico (gestión de la industria, agricultura, construcción, transportes y comunicaciones, protección social de la población, relaciones económicas exteriores, organización del trabajo de los ministerios, etc.). Gran cantidad Los actos del Gobierno están asociados con el desarrollo de un mecanismo y procedimiento para la ejecución de las leyes adoptadas por el parlamento. “Lanzarlos” a la vida es un tipo muy importante de actividad legislativa llevada a cabo por el Gobierno, ya que si no se desarrolla un mecanismo para implementar las leyes, perderán su significado. Las resoluciones son un espejo de las actividades del Gobierno. Su análisis proporciona una respuesta a la pregunta de si el Gobierno actuó de manera efectiva, competente y pronta. Se publican en las mismas fuentes legales que las leyes.

Actos regulatorios de los ministerios. son instrucciones, órdenes, reglamentos, manuales, reglas, estatutos etc. Pero son las instrucciones las que juegan el papel principal. Regulan los principales tipos (formas) de actividades oficiales, responsabilidades funcionales trabajadores de una determinada categoría. Pero hay instrucciones que son de carácter intersectorial y se aplican no sólo a los trabajadores, sino también a otras organizaciones, a todos los ciudadanos (instrucciones del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, el Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia, el Ministerio de Salud y desarrollo social RF, etc). Dichos actos están sujetos a registro en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia, donde se verifica su legalidad. Los actos de los ministerios se publican en el Boletín de actos normativos de los órganos ejecutivos federales.

Actos reglamentarios de los órganos legislativos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación - leyes, este es su nombre más común. No todos los sujetos de la Federación participan activamente en la elaboración de leyes. Las ciudades se muestran en este sentido importancia federal Moscú y San Petersburgo, así como las regiones de Sverdlovsk y Saratov. Presupuesto, impuestos, privatización: éstas son las cuestiones más graves de la elaboración de normas regionales. Además, la adopción de un acto de esta naturaleza requiere la conclusión de la administración del sujeto de la Federación.

Los actos reglamentarios de los gobernadores de territorios y regiones (presidentes de repúblicas) se denominan decretos.

Actos regulatorios de la administración de territorios, regiones (gobiernos de repúblicas) generalmente llamado regulaciones. Pueden regular diversas cuestiones: el procedimiento de arrendamiento de locales, terrenos, cobro de peajes en transporte público, para la formación en escuelas de música infantiles, etc.

Los actos de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación se publican en los periódicos locales.

Actos de órganos de gobierno local. generalmente se les llama decisiones. Se publican sobre temas de importancia local relacionados con los residentes de ciudades, distritos, aldeas, pueblos, aldeas (paisajismo, paisajismo, comercio, servicios publicos, servicios domésticos, etc.).

Las regulaciones corporativas (intraorganizacionales, intracompañías) son actos emitidos por varias organizaciones para regular sus cuestiones internas y aplicarse a los miembros de estas organizaciones. Los actos corporativos regulan una amplia variedad de relaciones que surgen en las actividades específicas de las empresas (cuestiones sobre el uso de sus recursos financieros, gestión, personal, problemas sociales etc.). En el proceso de reducir la interferencia gubernamental en los asuntos de las empresas y ampliar su independencia, los actos corporativos asumen una carga cada vez mayor.

El concepto de regulaciones.

Acto jurídico reglamentario - Se trata de un acto jurídico adoptado por un organismo autorizado y que contiene normas legales, es decir, regulaciones de carácter general y efecto permanente, diseñadas para su aplicación repetida.

Es ampliamente utilizado en todos los modernos. sistemas legales(especialmente en los países de la familia jurídica romano-germánica).

Las ventajas de un acto jurídico normativo en comparación con otras formas de derecho están asociadas, en primer lugar, al papel cada vez mayor del Estado como coordinador de la vida social, identificando intereses comunes y asegurando su implementación centralizada, con la capacidad de adecuada y responder rápidamente a los cambios en las necesidades sociales, con documentales escrito, permitiéndole transmitir fácil y rápidamente la información necesaria al destinatario, etc.

Como su propio nombre indica, se trata de un acto de doble naturaleza, es decir, normativa y jurídica. Debe distinguirse de los actos normativos, pero no jurídicos (cartas partidos politicos, instrucciones de uso electrodomésticos etc.) y de actos legales, pero no reglamentarios (sentencias y decisiones judicial, pedidos de promoción, etc.). Las siguientes características son características de un acto jurídico normativo.

Este es un acto de poder volitivo que emana del Estado (o reconocido por él), cuyas propiedades generalmente vinculantes se derivan de las competencias del organismo que lo adoptó y, por tanto, ocupa un lugar determinado en la jerarquía de los actos normativos. Con su ayuda, el órgano legislativo ejerce sus competencias en un determinado ámbito de la gestión de los asuntos públicos.

Este es un acto legislativo., estableciendo, modificando o derogando normas jurídicas. Las normas que componen el contenido principal de un acto jurídico reglamentario tienen como objetivo regular el comportamiento de los destinatarios mediante acuerdos mutuamente correspondientes. derechos típicos y responsabilidades.

Este es un documento oficial. tener una estructura y detalles claros. Para un almacenamiento y transferencia óptimos información legal se realiza en un estilo especial utilizando términos, conceptos y métodos legales específicos para construir el texto.

La preparación, adopción, implementación y derogación de un acto jurídico normativo se realizan en orden secuencial. procedimientos legales , diseñado para optimizar tanto el contenido y la forma del acto en sí, como el procedimiento para su creación y ejecución.

El logro de los objetivos de un acto jurídico regulatorio está garantizado por el poder económico, político, organizativo, informativo y punitivo del Estado. Su violación conlleva responsabilidad legal.

Debe tenerse en cuenta que los actos jurídicos reglamentarios que operan dentro de las fronteras de un determinado estado se combinan en un sistema jerárquico cerrado. Cada uno de los elementos de este sistema debe corresponder no solo a la competencia del organismo, sino también a las conexiones jerárquicas del sistema en su conjunto. Aquel acto normativo que entre en conflicto con la constitución u otro acto de mayor fuerza jurídica queda fuera de este sistema y se convierte esencialmente en una forma de manifestación de un delito. Por tanto, no cualquier acto legislativo que contenga normas de derecho es un acto jurídico normativo.

Tipos de actos jurídicos

Según su fuerza jurídica, todas las normas se dividen en dos grandes grupos: leyes y reglamentos.

Tipos de estatutos:

decretos y órdenes presidenciales (estos últimos, a diferencia de los primeros, se adoptan más sobre cuestiones procesales y de actualidad);
Los reglamentos y órdenes gubernamentales son actos del órgano ejecutivo del estado dotados de amplia competencia de gestión. procesos sociales;
órdenes, instrucciones, reglamentos de ministerios y departamentos: leyes que, por regla general, regulan las relaciones públicas que son competencia de una determinada estructura ejecutiva;
decisiones y regulaciones autoridades locales poder estatal;
decisiones, órdenes, resoluciones de órganos de gobierno local;
regulaciones autoridades municipales;
regulaciones locales: regulaciones adoptadas a nivel de una empresa, institución y organización específicas (por ejemplo, regulaciones laborales internas).

Dependiendo de las características estatus legal sujeto de elaboración de leyes, todos los actos normativos se dividen en actos:

agencias gubernamentales;
otras estructuras sociales (organismos municipales, sindicatos, sociedades anónimas, asociaciones, etc.);
naturaleza conjunta (órganos estatales y otras estructuras sociales);
adoptado en referéndum.

Tipos de actos jurídicos regulatorios según su alcance:

federal;
sujetos de la federación;
organismos de gobierno local;
local.

Tipos de actos jurídicos según el período de validez.

acción indefinidamente a largo plazo;
temporario.

También existen actos reglamentarios y legales como directivas y reglamentos adoptados por organizaciones internacionales. Las directivas, por regla general, permiten al Estado especificar las formas y métodos de implementación de sus obligaciones internacionales. Las resoluciones contienen requisitos que están sujetos a ejecución directa.

Actos jurídicos- estos son documentos oficiales de organismos gubernamentales competentes destinados a lograr cualquier consecuencia legal.

Características generales de los actos jurídicos:

provienen del Estado y están asociados a sus competencias;
son vinculantes para las personas a quienes van dirigidos;
implicar consecuencias legales, es decir. influir en las responsabilidades de los sujetos;
apoyado por el poder de coerción estatal.

Tipos de actos jurídicos en función de las consecuencias jurídicas generadas:

actos jurídicos regulatorios (LLA) - destinados a establecer, modificar o derogar;
actos de interpretación (interpretativos): destinados a aclarar las normas de derecho;
actos de aplicación de la ley (o aplicación de la ley, legal individual), destinados a implementar los requisitos de las normas legales.

Es necesario distinguir estrictamente entre actos de aplicación de la ley, actos normativos y actos de interpretación de normas jurídicas.

Acto jurídico reglamentario

Acto jurídico reglamentario - es un acto jurídico adoptado por un organismo autorizado y que contiene normas legales, es decir prescripciones de carácter general y acción permanente, diseñadas para un uso repetido.

Los actos reglamentarios los dictan los órganos con competencia normativa en una forma estrictamente prescrita. Un acto normativo es un documento oficial, portador de información jurídicamente significativa.

Comentario

Regulación de las relaciones jurídicas públicas por la fuerza. legislación vigente no puede realizarse mediante un acto jurídico en forma de carta, en ausencia de registro del documento correspondiente y su publicación oficial (ver, por ejemplo, Corte Suprema RF de 16 de julio de 2018 N VKAPI18-20 "Al invalidar la carta del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia de 26 de abril de 2007 N 1/3315, el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia de 2 de mayo de 2007 N 180 /4/1-483, Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia de 2 de mayo de 2007 N GB-25 -26/4730 “En forma de certificado expedido a quienes tienen derecho a recibir simultáneamente dos pensiones previstas por la Ley del Federación de Rusia de 12 de febrero de 1993 N 4468-1”).

Por fuerza legal Todas las regulaciones se dividen en dos grupos:

leyes;
estatutos.

tipos de leyes

La Constitución (ley de leyes) es el acto político y jurídico constituyente fundamental que consagra orden constitucional, derechos y libertades del hombre y del ciudadano, determinando la forma de gobierno y estructura de gobierno, estableciendo autoridades federales poder estatal;
leyes constitucionales federales- se adoptan sobre cuestiones previstas y relacionadas orgánicamente con la Constitución de la Federación de Rusia (por ejemplo, leyes constitucionales federales sobre tribunales de arbitraje, sobre tribunales militares, sobre Tribunal Constitucional RF, sobre el sistema judicial, sobre el referéndum, sobre el Gobierno de Rusia, etc.);
leyes federales- se trata de leyes de la legislación vigente dedicadas a diversos aspectos de la vida socioeconómica, política y espiritual de la sociedad (por ejemplo, Código civil Federación de Rusia, Código Penal de la Federación de Rusia, Código de familia RF, etc.);
leyes de los sujetos de la Federación- son emitidos por sus órganos representativos y su efecto se extiende únicamente al territorio correspondiente (por ejemplo, la ley de la región de Saratov sobre servicio municipal en la región de Saratov, aproximadamente garantias sociales etc.).

Tipos de estatutos

decretos del Presidente de la Federación de Rusia (las normas legales más altas);
resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia (actos del órgano ejecutivo del estado dotado de amplia competencia para gestionar procesos sociales);
órdenes, instrucciones, reglamentos de ministerios, departamentos, comités estatales(por regla general, regulan las relaciones sociales que son competencia de esta estructura ejecutiva);
decisiones y regulaciones de los órganos de gobierno local;
decisiones, órdenes, resoluciones de órganos de gobierno local;
reglamentos de las autoridades municipales;
regulaciones locales (regulaciones adoptadas a nivel de una empresa, institución y organización específica, por ejemplo, regulaciones laborales internas).

Acto de ejecución

Acto de ejecución - uno de los tipos de actos jurídicos, un documento oficial notorio emitido por una autoridad competente o funcionario sobre cualquier asunto (asunto) en relación con un tema o temas específicos con base en la norma jurídica pertinente.

El propósito de los actos de aplicación de la ley se desprende de su nombre: están diseñados para aplicar normas legales a las personas pertinentes, pero en ningún caso crear nuevas normas ni cambiar o complementar las antiguas; ésta no es su función.

Rasgos característicos de los actos de aplicación de la ley:

tener un carácter individualmente determinado, es decir. referirse a personas específicas, que se puede llamar por su nombre (por ejemplo, un veredicto judicial, una orden para despedir a un empleado del trabajo, un decreto sobre la concesión de una orden a un ciudadano);
son autoritarios y vinculantes, ya que provienen del estado o con su consentimiento de asociaciones publicas, gobiernos locales, otras estructuras y entidades (poderes delegados); El incumplimiento de dichos actos podrá dar lugar a sanciones;
no contienen normas legales(reglas generales de conducta), por lo tanto no son fuente ni forma de derecho; su propósito no es crear reglas de derecho, sino aplicarlas;
actuar de hechos legales , dando origen a relaciones jurídicas específicas entre quien aplica la norma y aquel a quien se aplica; Así, estos actos llevan a cabo el local (casual) regulación legal, especificando requisitos generales;
están agotados por un solo uso y no se aplican a otras situaciones y otros temas; después de un solo uso cesan su efecto;
proporcionada por la coerción estatal, ya que estamos hablando de poner en acción al legislador, incluso si esto requiere el uso del poder.

Hay que tener en cuenta que no todos los documentos oficiales representan actos de cumplimiento de la ley (por ejemplo, diversos tipos de certificados, recibos, facturas, órdenes de pago, diplomas, certificados, diplomas, cédulas de identidad, etc.), ya que no se ajustan a la los síntomas anteriores. Estos "documentos oficiales" actúan como medios técnicos y operativos de relaciones oficiales entre ciudadanos y organizaciones, así como estas últimas entre sí.

Un acto clásico de aplicación de la ley (por ejemplo, un veredicto judicial) debería:

tener lo necesario atributos externos(detalles), es decir cumplir con las normas y requisitos establecidos (lugar y hora de emisión, fecha, firma, sello, referencia a la ley, quién lo emitió, etc.);
Tienen una determinada estructura interna: una parte descriptiva, motivacional y operativa, en la que se enuncia la propia decisión. Sin algunos elementos de tales atributos, el acto más importante puede perder su fuerza jurídica.

La relación entre los actos regulatorios legales y de aplicación de la ley.

Los actos jurídicos reglamentarios e individuales a menudo se mezclan.

De hecho, tienen mucho en común:

ambos son de carácter categórico y autoritario, apoyados en el poder de coerción estatal para cumplir las instrucciones contenidas en ellos;
son publicados (aceptados) por un círculo estrictamente definido específicamente para este propósito personas autorizadas;
tienen una estructura y atributos claros, cuya violación los hace inválidos;
regulan directamente las relaciones sociales;
tener el mismo enfoque en racionalizar las relaciones, fortalecer el Estado de derecho y garantizar la ley y el orden, etc.

Características distintivas ( rasgos característicos) de la ley de aplicación de la ley se indican arriba.

Estado de derecho- se trata de una regla de comportamiento generalmente vinculante expresada en leyes u otras fuentes de derecho, protegida de violaciones mediante medidas de coerción estatal.

Tipos de normas legales:

Regulatorio - establecer derechos subjetivos y responsabilidades (procedimiento para contraer matrimonio).
Protectora: establecer las condiciones para la aplicación de medidas coercitivas estatales (daño moral).
Obligatorio: obligar a realizar determinadas acciones (pago del viaje).
Empoderar: brindar la oportunidad de realizar determinadas acciones (presentar una demanda).
Prohibir.

Acto jurídico reglamentario- un acto oficial emitido por una agencia gubernamental que contiene normas de derecho. Es la principal fuente de derecho en la Federación de Rusia. Un acto jurídico normativo se caracteriza por una serie de características:

contiene normas de derecho;
proviene del Estado o de organizaciones a las que el Estado ha transferido este derecho;
se adopta de acuerdo con un procedimiento determinado y tiene fuerza legal preestablecida;
tiene las características de un documento oficial escrito: el nombre del acto, indicación de dónde, cuándo y quién fue adoptado; disponibilidad en casos necesarios firmas de los pertinentes oficial Y número de registro;
tiene claros límites temporales, espaciales y subjetivos de acción.

El efecto de un acto jurídico normativo en el espacio está determinado por el territorio dentro del cual tiene fuerza jurídica.

El efecto de un acto jurídico normativo en el tiempo está determinado por el momento en que el acto entra en vigor y el momento de su terminación.

El efecto de los actos normativos en el círculo de personas está determinado por el círculo de sujetos a quienes se aplica el acto, a menos que la propia ley especifique lo contrario. Como regla general, todos los sujetos de derecho ubicados en el territorio de un Estado entran dentro del ámbito de aplicación de su legislación.

Todos los actos jurídicos reglamentarios emitidos están interconectados y se encuentran en una estricta jerarquía. Esta jerarquía sirve como base para su clasificación. El principal criterio de clasificación es la fuerza jurídica del acto jurídico normativo. Indica el lugar del acto, su significado, su supremacía o subordinación, según el cargo y función del órgano que dictó el acto. Se distinguen los siguientes: tipos de regulaciones:

Tipos de leyes:

La Constitución (ley de leyes) es el acto político y jurídico constituyente fundamental que consagra el orden constitucional, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, determina la forma de gobierno y gobierno y establece los órganos de gobierno federal;
leyes constitucionales federales: se adoptan sobre cuestiones previstas y relacionadas orgánicamente con la Constitución de la Federación de Rusia (por ejemplo, leyes constitucionales federales sobre tribunales de arbitraje, tribunales militares, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, sobre el sistema judicial, sobre referendos, sobre el Gobierno de Rusia, etc.);
Las leyes federales son actos de la legislación vigente dedicados a diversos aspectos de la vida socioeconómica, política y espiritual de la sociedad (por ejemplo, el Código Civil de la Federación de Rusia, el Código Penal de la Federación de Rusia, el Código de Familia de la Federación de Rusia). , etc.);
Las leyes de los sujetos de la Federación son emitidas por sus órganos representativos y su efecto se extiende únicamente al territorio correspondiente (por ejemplo, la ley de la región de Saratov sobre el servicio municipal en la región de Saratov, sobre garantías sociales, etc.).

Tipos de estatutos:

los decretos del Presidente de la Federación de Rusia son las normas legales más altas;
resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia: actos del órgano ejecutivo del estado dotado de amplia competencia para gestionar procesos sociales;
órdenes, instrucciones, reglamentos de ministerios, departamentos, comités estatales regulan, por regla general, las relaciones sociales que son competencia de una determinada estructura ejecutiva;
decisiones y regulaciones de los órganos de gobierno local;
decisiones, órdenes, resoluciones de órganos de gobierno local;
reglamentos de las autoridades municipales;
Las regulaciones locales son regulaciones adoptadas a nivel de una empresa, institución y organización específicas (por ejemplo, regulaciones laborales internas).

Dado que una ley es un acto adoptado de manera especial, se debe prestar atención al proceso de creación de la ley, es decir. proceso legislativo . Incluye varias etapas sucesivas:

Iniciativa legislativa- una propuesta oficial de personas u órganos gubernamentales autorizados (diputados, presidente, gobierno) para adoptar uno u otro acto jurídico normativo mediante la presentación al órgano legislativo de proyectos de ley que están sujetos a consideración obligatoria.
Discusión del proyecto de ley.- llevado a cabo en un órgano legislativo, por regla general, en varias lecturas.
Adopción de la ley- tiene lugar en una reunión legislatura emitiendo votos a favor o en contra.
Publicación (promulgación) de una ley- es decir. poner sus contenidos en conocimiento de la población. La publicación de una ley suele consistir en la firma ley adoptada Jefe de Estado y su posterior publicación oficial.

Un acto jurídico normativo (NLA) es la principal fuente de derecho en un estado moderno.

Los reglamentos son emitidos principalmente por organismos gubernamentales que tienen competencia relevante en esta área. El procedimiento para la emisión de actos jurídicos está estrictamente regulado.

Concepto y características de un acto jurídico normativo.

Un documento legal es un documento oficial que contiene normas legales que regulan las relaciones públicas. Al adoptar un acto jurídico normativo, el Estado hace que su voluntad sea generalmente vinculante.

El acto jurídico reglamentario tiene las siguientes características:

destinado a regular las relaciones sociales en diversas esferas de la sociedad;
creado como resultado del proceso de elaboración de leyes por los órganos estatales autorizados pertinentes;
tiene carácter oficial;
Este es un documento oficial que tiene detalles especiales:
- nombre del acto (por ejemplo, ley, resolución, orden);
- nombre del organismo gubernamental que adoptó este documento (Duma estatal, presidente, gobierno, ministerio);
- la fecha de adopción del acto, su número, así como el lugar donde fue adoptado.
los actos jurídicos constituyen un sistema legislativo unificado de la sociedad;
contiene normas de derecho que son jurídicamente vinculantes;
tiene un procedimiento estrictamente regulado para su adopción, publicación y entrada en vigor. Todas las personas jurídicas deben estar en obligatorio llamado la atención de los ciudadanos;
tiene una determinada estructura interna: secciones, capítulos, artículos;
su ejecución está garantizada por el poder coercitivo del Estado.

Los actos jurídicos reglamentarios se clasifican por varios motivos:

Por tema de elaboración de leyes, es decir. quién es el iniciador de este acto jurídico:
- agencia gubernamental;
- organizaciones publicas;
- gente ().
Por área de su distribución:
- regulaciones federales;
- actos de entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
- actos de autoridades municipales;
- actos jurídicos locales de organizaciones, instituciones, etc.
Según su duración:
- actos adoptados por tiempo indefinido;
- los actos son temporales (por un período determinado).
Por fuerza legal:Ésta es la característica más importante de la clasificación, ya que determina la importancia de los actos jurídicos en el sistema de regulación jurídica.
De acuerdo con las leyes de elaboración de normas, los actos jurídicos. autoridades superiores tener ventaja legal(fuerza legal superior) en comparación con actos de autoridades inferiores. Aquellos. estos últimos están obligados a dictar actos jurídicos sobre la base y en cumplimiento de actos jurídicos de autoridades superiores.

Sobre esta base, los actos jurídicos se dividen en leyes y reglamentos.

leyes

Por tanto, en la comprensión clásica del sistema jurídico continental actos judiciales Sin embargo, no son una fuente de derecho, sino una explicación de la aplicación de leyes ya estándares existentes, teniendo en cuenta sus contradicciones o lagunas en la regulación legal.