Necesidades estatales (municipales): concepto en la legislación moderna de la Federación de Rusia. Necesidades estatales: concepto y criterios para determinar las necesidades estatales y municipales entre

Necesidades municipales

"...2. Se entiende por necesidades municipales las necesidades de los municipios, clientes municipales de bienes, obras y servicios necesarios para resolver problemas, provistos con fondos de los presupuestos locales y fuentes de financiamiento extrapresupuestarias. importancia local y el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y (o) leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, funciones y poderes de los clientes municipales. Bajo las necesidades de los municipales. instituciones presupuestarias se refiere a las necesidades de bienes, obras y servicios proporcionados por las instituciones presupuestarias municipales (independientemente de las fuentes de apoyo financiero) para bienes, obras y servicios de estas instituciones presupuestarias..."

Fuente:

Ley Federal de 21 de julio de 2005 N 94-FZ (modificada el 20 de julio de 2012, modificada el 16 de octubre de 2012) “Sobre la realización de pedidos de suministro de bienes, ejecución del trabajo, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales"

Terminología oficial. Akademik.ru. 2012.

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S.B.Osipova

Anotación. La necesidad se demuestra al determinar las necesidades estatales para indicar la existencia de límites para clasificar ciertas necesidades como necesidades estatales. Dichos límites deben ser los objetivos de la formación de pedidos junto con las tareas que se pretenden resolver mediante la realización de estos pedidos; sujetos cuyas necesidades pueden servir de base orden del gobierno; Formas de realizar pedidos.

Palabras clave: necesidades estatales, necesidades de las instituciones presupuestarias federales y las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, sujetos de necesidades estatales, institución presupuestaria, fondos presupuestarios.

Implementación de políticas internas y funciones externas moderno estado ruso requiere unirse relaciones de derecho civil, incluso mediante la realización de un pedido gubernamental. La institución de la contratación pública se utiliza para satisfacer las necesidades más importantes de la sociedad y del Estado.
Esta institución representa normas que son homogéneas en contenido real y regulan las relaciones jurídicas relacionadas con la determinación de las necesidades estatales de bienes, obras y servicios (necesidades estatales); formación de pedidos para el suministro de bienes; colocación de órdenes gubernamentales; conclusión y ejecución contratos gubernamentales en base a los pedidos realizados.
En sistema interno Las normas sobre contratación pública identifican varios elementos del sistema que requieren análisis científico. El concepto de “necesidades estatales” es un elemento clave del sistema de orden estatal.

Necesidades del gobierno varían y pueden incluir necesidades de material y beneficios intangibles: móvil y bienes raíces, recursos naturales, resultados actividad intelectual, investigación científica y desarrollo experimental, trabajos de diseño y estudio, prestación de asistencia médica, jurídica y de otro tipo, construcción. varios objetos Fines socioculturales y de otro tipo, objetos necesarios para la defensa, creación de infraestructura y soporte vital.

La composición de las necesidades del gobierno puede cambiar dependiendo de las condiciones políticas y económicas. Sin embargo, en cualquier caso, los objetivos de la formación de órdenes gubernamentales son de carácter socialmente significativo: resolver problemas nacionales, garantizar la capacidad de defensa y la seguridad del Estado, etc.

Para definir el concepto de necesidades públicas se necesitan criterios claros, ya que las órdenes gubernamentales están relacionadas con
gastos de fondos presupuestarios. Desafortunadamente, legislatura actual, al igual que los actos legislativos anteriores, no ofrece criterios claros para determinar las necesidades estatales.

Si presta atención a las normas de la Ley Federal de la Federación de Rusia de 21 de julio de 2005 No. 94-FZ, previamente vigente, "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales". ”, está claro que bajo las necesidades estatales había tipos de órdenes necesarias para la implementación de las funciones y poderes de la Federación de Rusia, clientes gubernamentales, para su ejecución. obligaciones internacionales Federación de Rusia, así como la implementación de interestatales. programas específicos, en el que participan la Federación de Rusia o las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Las necesidades de las instituciones presupuestarias federales y las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se entienden como las necesidades de bienes, obras y servicios de las instituciones presupuestarias correspondientes proporcionadas por las instituciones presupuestarias federales, las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. (independientemente de las fuentes de apoyo financiero).

Una versión anterior de esta ley no contenía ninguna indicación sobre las necesidades de las instituciones presupuestarias, pero indicaba que las necesidades estatales son las necesidades proporcionadas de acuerdo con las obligaciones de gasto de las autoridades pertinentes. educación jurídica pública. Esta posición ha sido activamente criticada en la literatura científica y en ultima edicion la ley fue eliminada.

Por su parte, la versión original del art. 3 de la Ley federal sobre realización de pedidos no incluía las necesidades de los clientes gubernamentales en la lista de necesidades estatales.

Se utilizaron otros principios para determinar las necesidades estatales en la Ley Federal del 13 de diciembre de 1994 No. 60-FZ (modificada el 22 de agosto de 2004) "Sobre el suministro de productos para las necesidades de los estados federales". El énfasis principal se puso en la solución de las tareas más importantes del Estado: el sustento de la vida del país; defensa y seguridad; implementación de programas objetivo federales e interestatales (cláusula 1 del artículo 1 de la Ley federal "Sobre el suministro de productos para las necesidades de los estados federales"). Además, se formularon los siguientes objetivos: creación y mantenimiento de reservas materiales estatales; mantener el nivel requerido de capacidad de defensa y seguridad de la Federación de Rusia; asegurar el suministro de exportación de productos para cumplir con las obligaciones económicas internacionales; implementación de programas de objetivos federales.

Así, el legislador, al formular las metas y objetivos para satisfacer las necesidades estatales, determinó los límites del posible uso de las órdenes estatales.

Los mismos principios se establecieron al determinar las necesidades estatales en la Ley de la Federación de Rusia del 28 de mayo de 1992 No. 2859-1 "Sobre el suministro de productos y bienes para las necesidades estatales". Sin embargo, las tareas se definieron de manera más amplia: se trata de la solución de los problemas nacionales, la implementación de programas socioeconómicos, de defensa y científico-técnicos, ambientales y otros programas específicos, así como otras tareas (artículo 1 de dicha ley).

En la edición original del Código Civil de la Federación de Rusia en el art. 525 también contenía el concepto de necesidades estatales. Entre los principales rasgos identificados para caracterizar las necesidades estatales, se indicó que la Federación de Rusia necesita ciertos bienes, obras, servicios y la provisión de financiación con cargo a presupuestos y fuentes extrapresupuestarias.

Los signos de necesidades estatales formulados anteriormente también se indicaron en otros actos legislativos. Por ejemplo, de conformidad con el art. 1 de la Ley Federal de 27 de diciembre de 1995 No. 213-F3 (modificada el 6 de diciembre de 2011) "Sobre la Orden de Defensa del Estado", la orden de defensa prevé el suministro de productos para las necesidades del estado federal con el fin de mantener el requerido nivel de capacidad de defensa y seguridad de la Federación de Rusia: armas militares, municiones, equipamiento militar, otras propiedades militares, etc. Además, la ley establece no solo los fines de la contratación pública, sino que también especifica los tipos de bienes, trabajos y servicios que se pueden producir para cumplir con la orden de defensa (artículo 2 de la Ley Federal Ley N° 213-F3).

En la literatura científica tampoco existe unidad a la hora de definir el concepto de necesidades estatales e identificar criterios para clasificar determinadas necesidades como necesidades estatales.

Entonces, L.V. Andreeva define las necesidades estatales como “las necesidades de bienes, obras y servicios necesarios para la implementación de las funciones y poderes tanto del Estado como de los clientes estatales” (citado de :).

PD Tarabaev caracteriza las necesidades del estado federal como "financiadas con fondos presupuesto federal las necesidades de la Federación de Rusia y de los clientes gubernamentales de bienes, obras y servicios necesarios para que el Estado implemente sus función pública, satisfecho, por regla general, celebrando, sobre la base de licitaciones, contratos gubernamentales para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios”.

AV. Yarovoy cree que las necesidades estatales son “las necesidades de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, formadas en el proceso de planificación de actividades financieras y económicas durante el período especificado en el programa objetivo correspondiente, para la implementación y protección de uno o otro interés estatal (público), proporcionado a expensas de los fondos correspondientes a los presupuestos y fuentes de financiación extrapresupuestarias".
Como se desprende de la definición, los criterios para determinar las necesidades estatales son la presencia de fuentes específicas de financiamiento, el procedimiento para formar la necesidad y la presencia de un programa objetivo en la base.

Sin embargo, un análisis de la literatura científica muestra la ausencia de una lista unificada de criterios para clasificar las necesidades como necesidades estatales y, como consecuencia, una comprensión unificada de las necesidades estatales.

La naturaleza no resuelta de este problema lleva al hecho de que los tribunales rara vez discuten la cuestión de en interés de quién actuó un organismo gubernamental o una institución presupuestaria al celebrar un acuerdo.

La ciencia presenta dos puntos de vista polarmente opuestos.
Los representantes de la primera dirección niegan categóricamente la posibilidad de separar los sujetos de las necesidades estatales. Entonces, según L.V. Andreeva, "el aparato estatal no puede tener intereses propios que difieran de los intereses nacionales".

Representante de otro punto de vista V.A. Boldyrev señala que "es totalmente lógico y coherente con el espíritu de la ley entender por necesidades estatales no sólo las necesidades de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes, sino también las necesidades de los clientes estatales: órganos estatales e instituciones presupuestarias".

En consecuencia, el estatus de institución presupuestaria en el momento de la adopción de la Ley Federal sobre Realización de Órdenes en edición actual difiere bastante seriamente del estado de una institución presupuestaria previamente existente en tres indicadores clave: una institución presupuestaria tiene derecho a realizar actividades generadoras de ingresos; tiene derecho a disponer de forma independiente de los fondos recibidos; asume responsabilidad patrimonial independiente.

Al mismo tiempo, el estatus de una institución presupuestaria indica que una institución presupuestaria puede tener intereses y necesidades diferentes a los del Estado. Y esto, a su vez, pone en duda la conveniencia de clasificar las necesidades de las instituciones presupuestarias como necesidades estatales.

En nuestra opinión, sólo la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden tener necesidades estatales, pero no clientes estatales ni instituciones presupuestarias que sean temas especiales, actuando para llevar a cabo las funciones de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia al realizar pedidos. Por supuesto, las autoridades poder Ejecutivo, las instituciones presupuestarias pueden tener sus propias necesidades de bienes, obras, servicios, y estas necesidades pueden tener el mismo nombre en relación con las necesidades de la educación jurídica pública. Sin embargo, en este caso no debe aplicarse la Ley Federal de Ordenamiento. Ya que estamos hablando de circulacion civil, las relaciones deben ser reguladas ley civil, que, por cierto, contiene cantidad requerida límites y restricciones para evitar abusos en este ámbito.

La Ley de Presupuesto Federal para el período planificado siempre prevé las necesidades de los estados federales, incluida una lista de programas objetivo federales y programas objetivo interestatales en los que participa la Federación de Rusia, y el volumen de su financiación con cargo al presupuesto federal. La orden de defensa determina las necesidades del estado en materia de equipos, materias primas y otros bienes destinados a las necesidades de la defensa de la Federación de Rusia.

Las necesidades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia las determinan las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En este caso, estamos hablando de productos necesarios para resolver los problemas de soporte vital en las regiones e implementar programas regionales específicos. Los suministros de productos para las necesidades regionales provienen de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de fuentes extrapresupuestarias que atraen para estos fines.

Por lo tanto, una orden estatal para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios se emite sólo cuando los recursos financieros necesarios para su implementación se asignan en el presupuesto apropiado, fuentes extrapresupuestarias y se reflejan en la Ley de Presupuesto.

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Por supuesto, es imposible reflejar todas las necesidades del Estado en una sola ley. Cabe señalar que la Ley Federal de 30 de noviembre de 2011 No. 371-FZ "Sobre el presupuesto federal para 2012 y para el período de planificación de 2013 y 2014" intentó especificar las necesidades de la Federación de Rusia, clasificadas como estatales. necesidades. Así, el Apéndice 18 indica los programas objetivo que están sujetos a financiamiento y el monto de financiamiento. Por ejemplo, para garantizar la ejecución del programa federal "Cultura rusa (2012-2016)" deberían asignarse 21.758.522,9 mil rublos, y para el programa federal "Océano Mundial", 1.283.800,0 mil rublos.

Por supuesto, es imposible describir todas las necesidades y requisitos de la Federación de Rusia en una sola ley, por lo que la mayoría de los gastos no se describen, sino que se indican en una sola línea. Por ejemplo, superior y posgrado. educación profesional— 5.413.000,7 mil rublos, u otras compras de bienes, obras y servicios para necesidades gubernamentales — 2.537.800,0 mil rublos.

En consecuencia, para que los ejecutores de la ley cumplan claramente con sus instrucciones, necesitan pautas legales, que en nuestro caso son las metas y objetivos de la contratación. Al mismo tiempo, no apoyamos la creación de una lista cerrada de necesidades estatales. La sociedad está en constante evolución, sus necesidades cambian y establecer una lista clara es imposible.
El análisis nos permite sacar las siguientes conclusiones.

Actualmente, la categoría de "necesidades estatales" incluye un ámbito demasiado amplio de relaciones jurídicas que involucran no sólo a los órganos gubernamentales, sino también a cualquier otro receptor de fondos presupuestarios. Creemos que este enfoque contradice el objetivo principal de las órdenes gubernamentales: la ejecución de las más importantes. funciones gubernamentales. No tener en cuenta la orientación objetivo de los gastos realizados por los destinatarios de los fondos presupuestarios parece injustificado y crea la posibilidad de corrupción en esta área debido a la imposibilidad de controlar los gastos de todos los destinatarios de estos fondos.

Creemos que la lista de necesidades del Estado debe estar vinculada a la orientación de la oferta de productos, la producción de trabajo y la prestación de servicios. El objetivo de cualquier Estado es crear condiciones que garanticen una vida digna y desarrollo libre persona (artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia); protección de cimientos orden constitucional, moralidad, salud, derechos e intereses legítimos de los sujetos, garantizando la defensa del país y la seguridad del Estado (cláusula 2 del artículo 1 del Código Civil de la Federación de Rusia). Tenga en cuenta que hemos abandonado deliberadamente el propósito especificado en la Ley de Ordenamiento: el desempeño de funciones estatales. La ejecución de funciones no es una meta, sino un medio para lograr un fin. EN de lo contrario el desempeño de las funciones estatales se convierte en un fin en sí mismo.

A su vez, las metas identificadas deben concretarse mediante la formulación de los objetivos de la contratación pública. Tales tareas deben incluir: la creación y mantenimiento de reservas materiales estatales de la Federación de Rusia; mantener el nivel requerido de capacidad de defensa y seguridad del estado; velar por el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia; implementación de programas de objetivos federales ( socioeconómico, científico y técnico, ambiental y otros).

Así, al determinar las necesidades del Estado, se debe indicar la existencia de límites para clasificar determinadas necesidades como necesidades del Estado. Dichos límites deben ser los objetivos de la formación de pedidos junto con las tareas que se pretenden resolver mediante la realización de estos pedidos; sujetos cuyas necesidades pueden servir de base a órdenes gubernamentales; Formas de realizar pedidos.

BIBLIOGRAFÍA

1. Andreeva, L. V. Compra de bienes para las necesidades del gobierno federal: regulacion legal/ L. V. Andreeva. - M.: Wolters Kluwer, 2009. - 296 p.
2. Boldyrev, V. A. Entidades jurídicas: no propietarios en el sistema de sujetos ley civil/ V. A. Boldyrev. - Omsk: Academia de Omsk del Ministerio del Interior de Rusia, 2010. - 340 p.
3. Inshakova, A. O. Sobre la cuestión de la aplicación Medidas provisionales sobre disputas corporativas a la luz de la reforma de la legislación contra los asaltantes / A. O. Inshakova // Leyes de Rusia. - 2010. - No. 7. - P. 38-43.
4. Keil, A. N. Comentario a la Ley Federal de 21 de julio de 2005 No. 94-FZ “Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales” (artículo por artículo) / A. N. Keil. — Acceso desde el sistema legal y de referencia “ConsultantPlus”, 2008.
5. Tarabaev, P. S. Regulación civil del suministro de bienes para las necesidades del estado federal: dis. ...candó. legal Ciencias / Tarabaev Pavel Sergeevich. - Ekaterimburgo, 2008. - 180 p.
6. Ley federal “Sobre el presupuesto federal para 2012 y para el período de planificación de 2013 y 2014” de 30 de noviembre de 2011 No. 371-FZ // Colección de legislación de la Federación de Rusia. — 2011. — 5 de diciembre. - N° 49 (parte 4), art. 7049.
7. Yarovoy, A. V. Suministro de bienes para las necesidades del gobierno: dis. ...candó. legal Ciencias / Yarovoy Alexander Valerievich. - Ekaterimburgo, 2005. - 202 p.

Boletín de Volgogrado Universidad Estatal. Serie 5, Jurisprudencia 2015. No. 1 (26)

Capítulo I. Fundamentos teóricos, metodológicos y jurídicos de las necesidades municipales.

La esencia jurídica del concepto “ necesidades municipales»

Las necesidades estatales y municipales son un requisito previo para el sistema de relaciones jurídicas entre los pedidos estatales y municipales para el suministro de bienes, la realización de trabajos y la prestación de servicios. La identificación de estas necesidades y su diferenciación de las necesidades de otras entidades predetermina la esencia de las relaciones en cuanto a la colocación de órdenes estatales y municipales.

Se propone entender las necesidades estatales como las necesidades de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia de bienes, obras, servicios y otros objetos de derechos civiles necesarios para la implementación de las funciones y poderes de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de Federación de Rusia (incluso para la implementación de programas de objetivos federales y regionales), para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia, incluso para la implementación de programas de objetivos interestatales en los que participa la Federación de Rusia, con excepción de las funciones, la implementación del cual está asignado a personas jurídicas creadas por el estado 1.

Necesidades municipales: las necesidades de los municipios de bienes, obras, servicios y otros objetos de derechos civiles necesarios para resolver cuestiones de importancia local y ejercer ciertos poderes estatales delegados a los gobiernos locales por las leyes federales y (o) las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. , con excepción de las funciones cuya ejecución esté asignada a las personas jurídicas creadas por los municipios 2.

Bajo necesidades municipales significa las necesidades de los municipios de bienes, obras y servicios necesarios para resolver problemas de importancia local y ejercer ciertos poderes estatales delegados a los gobiernos locales por las leyes federales y (o) las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia 3.

La esencia identificada de las necesidades estatales y municipales predetermina que el sujeto obligatorio de las relaciones jurídicas para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales en cualquier etapa solo puede ser la persona jurídica pública correspondiente, y no la entidades jurídicas creadas por él 4 .

1.2 Temas de necesidades municipales

Los mayores problemas en la aplicación de la ley son la cuestión de determinar el “portador” (sujeto) de las necesidades estatales y municipales y, en consecuencia, el tema de las relaciones de derecho civil para el suministro de bienes, la realización de trabajos, la prestación de servicios para el estado y necesidades municipales. La Ley de Realización de Pedidos nombra a varias personas: clientes estatales y municipales (en adelante también denominados el cliente), un organismo autorizado para la realización de pedidos, una organización especializada, etc. En este caso, el organismo autorizado realiza un pedido para el cliente, una organización especializada actúa en nombre del cliente o el organismo autorizado en cuyo nombre actúa el cliente en la etapa de realización de pedidos en la legislación no está del todo claro, pero la El contrato estatal y municipal (en adelante también denominado el contrato) se celebra únicamente por una persona que lleva el nombre de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal, respectivamente. Es sumamente importante identificar a los participantes en estas relaciones jurídicas, porque es a ellos a quienes se deben aplicar sanciones civiles 5 .

El largo período de transición en el sistema económico afectó la discusión científica sobre la conveniencia de la existencia de un sistema tan limitado. derechos de propiedad, como derecho de gestión operativa. La literatura moderna cuestiona el estatus de una institución presupuestaria como entidad jurídica de derecho privado debido a la importante influencia del componente público en ella. Mientras tanto, de acuerdo con la Ley de Realización de Pedidos, una institución presupuestaria se clasifica como un cliente que celebra un contrato en nombre de personas jurídicas públicas. Además, se han creado entidades jurídicas como los fondos extrapresupuestarios estatales (en forma de instituciones), y los órganos de gestión de estos entidades legales, paradójicamente, también tienen los derechos de una persona jurídica y son clientes según la legislación en materia de realización de pedidos. Todos los problemas enumerados de carácter económico y jurídico afectan significativamente las relaciones jurídicas que surgen en relación con la aplicación de la legislación en el ámbito de la realización de pedidos.

1.3 Enfoques, métodos y principios de la gestión de la contratación municipal.

Planificación y formación de órdenes gubernamentales: el proceso de desarrollo e implementación del sistema. actividades complejas con el fin de satisfacer las necesidades del cliente de bienes, obras y servicios para las necesidades gubernamentales durante un período de tiempo determinado.

La colocación de una orden gubernamental consiste en las acciones del cliente con base en la legislación que regula el alcance de las órdenes gubernamentales mediante la identificación de contrapartes para celebrar con ellas contratos para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios.

La ejecución y control de las órdenes gubernamentales consiste en el estricto cumplimiento por parte de los sujetos en el ámbito de las órdenes gubernamentales de la legislación vigente de la Federación de Rusia, incluidas las que regulan esta área, así como las obligaciones contractuales; en el establecimiento de un control constante e integral sobre las acciones de los sujetos de la contratación estatal, pronta intervención y resolución de situaciones conflictivas (controvertidas) que surjan en el proceso de colocación de un pedido estatal de manera extrajudicial y administrativa.

Orden estatal, desde el punto de vista de M.N. Kozin, se considera no sólo una solución a las necesidades del Estado, sino también una herramienta importante para apoyar a los sectores deprimidos de la economía y desarrollar la competencia. Además, las órdenes estatales pueden ser un elemento importante de la política anticrisis del Estado 6 .

Notemos que un punto esencial es una definición clara y precisa de la finalidad del orden estatal, ya que de ello depende el éxito no sólo en la actividad legislativa, sino también en la interpretación y aplicación del Estado de derecho. Es interesante analizar la Ley Federal, durante la cual un examen detallado reveló la presencia no de uno, sino de varios objetivos del orden estatal. Sin embargo, en nuestra opinión, la Ley Federal debería consagrar un objetivo único y general del orden estatal. A pesar de esto, el punto de vista sobre la necesidad de tener tal lista de objetivos es apoyado por muchos autores, expresando su opinión en sus comentarios 7 .

Un punto de vista interesante lo presenta V.I. Smirnov, quien cree que en la legislación rusa moderna sobre adquisiciones, el objetivo y los medios se mezclan: los medios se presentan como objetivos "independientes" y el verdadero objetivo, en el mejor de los casos, se olvida y, en el peor, se persigue en la propia ley. . Como resultado, los indicadores de metas falsas señalan el éxito, mientras que la situación real con la satisfacción de las necesidades empeora. La finalidad de la contratación pública y, en consecuencia, de la legislación en esta materia es aumentar su eficiencia, expresada en la mejor satisfacción de las necesidades estatales y municipales dentro de los fondos asignados 8 .

El concepto de meta en la Ley Federal se presenta de manera vaga y no del todo correcta, y lo que se indica como "metas independientes" son solo medios (formas) de lograr el objetivo principal. Este supuesto se basa en el trabajo teórico y metodológico de un equipo de autores dirigido por A.A. Khramkin, en el que los objetivos enumerados en la Ley Federal se interpretan como principios básicos y adicionales de la contratación estatal (pública) 9.

En el trabajo científico de L.M. Davletshina señala una diferencia significativa en el propósito de la contratación pública en países europeos- desarrollo del comercio internacional, eliminación de restricciones innecesarias, garantía de igualdad de oportunidades para los proveedores independientemente de su nacionalidad, asistencia razonable a los países en desarrollo - desde el objetivo de las órdenes gubernamentales en Rusia - desarrollo económico sostenible del estado, implementación de políticas nacionales internas y externas, protección de la integridad territorial y garantía externa y seguridad interna 10 .

Para construir y garantizar el funcionamiento eficaz de un sistema de contratación competitivo, es necesario observar una serie de principios: apertura (publicidad); igualdad (justicia); eficiencia; eficiencia; responsabilidad.

El principio fundamental debería ser la apertura. Esto sólo puede lograrse mediante la realización de ofertas específicas y eficaces, desde la publicación de un anuncio hasta la celebración de un contrato con el ganador.

El principio de igualdad debe aplicarse a todos los participantes en el concurso y radica en el hecho de que todas las condiciones del concurso y los criterios para determinar el ganador se conocen de antemano y permanecen sin cambios durante todo el desarrollo del concurso. No se deben permitir cambios en las condiciones de la competencia durante la competencia, ya que dichos cambios, aunque aplicables por igual a todos los participantes, pueden realizarse para identificar las fortalezas del "propio participante" y las debilidades del "ajeno".

El principio de economía habla de lograr el máximo ahorro al realizar licitaciones competitivas.

Pero al mismo tiempo, el principio de eficiencia dice que cualquier ahorro debe lograrse manteniendo el nivel requerido de calidad de los productos suministrados.

El principio de responsabilidad establece que todas las partes que participan en una contratación pública deben cumplir con el contrato celebrado como resultado de la competencia.

La lista de principios enumerados no está completa. Necesitas agregarles:

Principio sistemático. Este principio habla de la necesidad de abordar el sistema de gestión para organizar y realizar adquisiciones competitivas como un objeto complejo que consta de muchos elementos interrelacionados. Por otro lado, el principio de coherencia implica considerar el sistema de gestión para organizar y realizar adquisiciones competitivas como una parte integral de un sistema más grande, en el que el sistema de gestión para organizar y realizar adquisiciones competitivas tiene ciertas relaciones con otros sistemas.

El principio de sistematización. Este principio habla de la necesidad de combinar procesos estableciendo conexiones entre ellos en base a ciertos patrones, principios o reglas.

El principio de orden. Este principio implica la subordinación de los elementos y funciones inferiores a los superiores. Sin esto, es imposible lograr una interacción organizada entre los niveles individuales del sistema de gestión de la organización y la realización de adquisiciones competitivas, tanto horizontal como verticalmente 11 .

El principio de optimización. Desde el punto de vista de este principio, es necesario elegir la decisión de gestión que sea la mejor en términos de un conjunto de indicadores para las condiciones dadas, es decir, que sea la mejor de todas las soluciones posibles. Existen los siguientes enfoques para la toma de decisiones de gestión: normativo, cualitativo, integral. En el caso del enfoque normativo, se utilizan métodos matemáticos para determinar la solución correcta. Este enfoque es muy eficaz para resolver problemas en sistemas tecnicos, pero debido a la falta de métodos eficaces para evaluar los factores subjetivos, resultará ineficaz para resolver problemas económicos. El enfoque cualitativo utiliza métodos expertos de evaluación y toma de decisiones. Este enfoque tiene muy en cuenta los factores subjetivos, pero no utiliza métodos matemáticos. Esto conduce a resultados inexactos y a la imposibilidad de obtener estimaciones cuantitativas inequívocas. El enfoque integrado es una combinación de enfoques normativo y cualitativo. El papel principal en un enfoque integrado a la hora de tomar decisiones de gestión pertenece al tema de la gestión. El sujeto directivo toma decisiones basadas en sentido común, pensamiento lógico y uso de métodos matemáticos si hay un componente cuantitativo. Hoy en día, este es el enfoque más óptimo a la hora de tomar decisiones de gestión. Al aplicar este enfoque, es necesario, si es posible, utilizar métodos de evaluación más cuantitativos, que sean más objetivos que los expertos y menos susceptibles a la influencia. Factor humano. También es necesario formalizar al máximo el proceso de toma de decisiones para eliminar la influencia del factor humano en todo el proceso de toma de decisiones y el funcionamiento del sistema de organización y gestión de la contratación competitiva.

El principio de integridad. Este principio es necesario para los grandes sistemas de gestión para organizar y realizar adquisiciones competitivas, cuando los objetivos componentes Los sistemas pueden diferir de los objetivos de todo el sistema. Por ejemplo, cuando se realizan adquisiciones competitivas regionales, la concesión de preferencias a los productores locales es un beneficio para los presupuestos locales, pero dentro del país limita la competencia y reduce el volumen de negocios comercial entre regiones. Por lo tanto, un conjunto de soluciones que son óptimas desde el punto de vista de los componentes del sistema no equivalen a una solución óptima desde el punto de vista de todo el sistema. Por tanto, el principio de integridad habla de la necesidad de realizar una determinada función objetivo de todo el sistema en su conjunto, y no de sus componentes individuales.

El principio de precisión. Este principio habla de la necesidad de observar e implementar todas las reglas formales 12.

Por el momento, se puede argumentar que la contratación pública en Rusia es un proceso ordenado que tiene una regulación legal y un marco metodológico, que es un conjunto de métodos, reglas y mecanismos destinados a resolver las tareas asignadas.

21. Necesidades estatales y municipales. Formas competitivas y no competitivas de satisfacerlos.

Se entiende por necesidades estatales las necesidades de la Federación de Rusia, los clientes estatales de bienes, obras y servicios necesarios para la implementación de las funciones y poderes de la Federación de Rusia, los clientes estatales (incluso para la implementación de programas de objetivos federales), para cumplir las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia, incluso para la implementación de programas de objetivos interestatales en los que participa la Federación de Rusia (en lo sucesivo, también denominadas necesidades federales), o las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los clientes gubernamentales de bienes y obras. , servicios necesarios para la implementación de funciones y poderes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, clientes gubernamentales, incluso para la implementación de programas de objetivos regionales (en adelante, también denominados las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia). Las necesidades de las instituciones presupuestarias federales y las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se entienden como las necesidades de bienes, obras y servicios de las instituciones presupuestarias correspondientes proporcionadas por las instituciones presupuestarias federales, las instituciones presupuestarias de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. (independientemente de las fuentes de apoyo financiero).

Se entiende por necesidades municipales las necesidades de los municipios, clientes municipales de bienes, obras y servicios necesarios para resolver cuestiones de importancia local y ejercer ciertas competencias estatales delegadas a los gobiernos locales por las leyes federales y/o ) leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, funciones y competencias de los clientes municipales. Se entiende por necesidades de las instituciones presupuestarias municipales las necesidades de bienes, obras y servicios de estas instituciones presupuestarias proporcionados por las instituciones presupuestarias municipales (independientemente de las fuentes de apoyo financiero).

La necesidad estatal de la Federación de Rusia de productos (servicios y obras) necesarios para resolver los problemas de soporte vital, defensa y seguridad del país, así como para la implementación de programas estatales específicos.

El orden estatal es la necesidad de las autoridades. controlado por el gobierno en bienes (servicios y obras), que se cubre con cargo a presupuestos y fondos extrapresupuestarios, es decir a costa de los contribuyentes

Se entiende por contrato estatal o municipal un acuerdo celebrado por el cliente en nombre de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para satisfacer las necesidades estatales o municipales.

Los clientes estatales y los clientes municipales son, respectivamente, órganos estatales (incluidos órganos gubernamentales), órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales, órganos de gobiernos locales, instituciones gubernamentales y otros receptores de fondos del presupuesto federal, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. o presupuestos locales al realizar pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios a expensas de fondos presupuestarios y fuentes de financiación extrapresupuestarias. Otros clientes son instituciones presupuestarias cuando realizan pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos y prestación de servicios, independientemente de las fuentes de apoyo financiero para su ejecución. Estado, clientes municipales y otros clientes se denominarán en lo sucesivo clientes. Las necesidades estatales y municipales, así como las necesidades de las instituciones presupuestarias, se denominarán en lo sucesivo necesidades de los clientes.

Una orden se puede realizar de las siguientes maneras: 1) mediante ofertas en forma de competencia, subasta, incluida una subasta en formulario electrónico; Concurso: una subasta cuyo ganador es la persona que ofreció Mejores condiciones ejecución del contrato y solicitud de participación en el concurso al que se le asigna el número primero.2. El concurso puede ser abierto (el método preferido) o cerrado (celebrarse cuando la necesidad representa un secreto de estado). La subasta es una operación en la que gana la persona que ofreció el precio más bajo del contrato, salvo los casos establecidos en los incisos 6.1 y 6.2 del artículo 37 de esta Ley Federal (modificada por las Leyes Federales de 24 de julio de 2007 N 218-. Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ) La subasta puede ser abierta o cerrada.

2) sin pujar ( solicitud de presupuesto, y único proveedor(artista, contratista), en bolsas de productos básicos). Solicitar cotizaciones es la forma más rápida y sencilla de comprar hasta 500 mil rublos. Para montos hasta 250 mil, el plazo para aceptar solicitudes (a partir de la fecha de publicación del aviso) es de 4 días hábiles. De 250 a 500 mil – a partir de siete días hábiles. El único criterio para evaluar las ofertas de cotización es el precio. El punto débil de la solicitud de cotizaciones es el potencial partes interesadas influir en el resultado de la compra, porque Los organizadores conocen todos los precios propuestos antes de la fecha límite de aceptación de solicitudes.

La principal ventaja de esta forma de contratación es su simplicidad (no es necesario desarrollar documentación de licitación ni criterios de evaluación de solicitudes) y rapidez (de 4 a 7 días hábiles para recibir las solicitudes y tomar la decisión al día siguiente). 1 cucharada. 10 de la Ley No. 94-FZ prevé una forma de realizar un pedido como la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante). A) Monopolios naturales – condiciones especiales. Según el inciso 1, parte 2, art. 55 de la Ley N ° 94-FZ, el cliente tiene derecho a realizar un pedido mediante la celebración de un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante) si el suministro de bienes (ejecución del trabajo, prestación de servicios) está dentro del alcance de actividad de los monopolios naturales de conformidad con la Ley Federal del 17 de agosto de 1995 No. 147-FZ “Sobre Monopolios Naturales” (en adelante, la Ley No. 147-FZ). El ámbito de actividad de los sujetos de los monopolios naturales, con los que debe estar relacionado el objeto del contrato, art. 4 de la Ley N ° 147-FZ define lo siguiente: transporte de petróleo y productos derivados del petróleo a través de oleoductos principales; transporte de gas por ductos; transporte ferroviario; servicios en terminales de transporte, puertos y aeropuertos; telecomunicaciones públicas y servicios postales públicos; servicios de transmisión de energía eléctrica; servicios de control de despacho operativo en la industria eléctrica; servicios de transmisión de energía térmica; servicios para el uso de infraestructuras de vías navegables interiores. Además, al celebrar un contrato sobre la base del inciso 1, parte 2, art. 55 de la Ley No. 94-FZ, no solo se debe correlacionar el objeto del contrato con el alcance de la actividad de la organización, el único proveedor, sino también verificar la presencia de la organización especificada en el registro de monopolios naturales. B) Excepciones para el poder ejecutivo. En el inciso 5, apartado 2, art. 55 de la Ley No. 94-FZ prevé la posibilidad de que el cliente celebre un contrato con un único contratista, el ejecutante. Este derecho se otorga al cliente si necesita trabajos o servicios cuya ejecución o prestación puede ser realizada exclusivamente por autoridades ejecutivas de acuerdo con sus competencias o subordinadas a ellas. agencias gubernamentales, empresas unitarias estatales, cuyas competencias están establecidas por reglamento actos legales de la Federación de Rusia y actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Un ejemplo de celebración legal de un contrato con un solo contratista: una autoridad ejecutiva sobre la base del párrafo 5, parte 2, art. 55 de la Ley No. 94-FZ puede servir como orden para la prestación de servicios para la protección de la propiedad estatal del Ministerio del Interior de Rusia. B) Circunstancias de fuerza mayor. De conformidad con el inciso 6, parte 2, art. 55 de la Ley N ° 94-FZ, la realización de un pedido a un solo proveedor (contratista, ejecutante) la realiza el cliente si existe la necesidad de ciertos bienes (obras, servicios) debido a fuerza mayor y, por lo tanto, el uso. Otros métodos de realización de pedidos que requieren tiempo son inapropiados.

El concepto de "necesidades estatales" es un concepto clave de la contratación pública. El término "necesidades estatales" apareció en la legislación rusa con la transición a una economía de mercado. diversas formas propiedad. Esto no significa que bajo el sistema agrícola planificado administrativamente no existieran necesidades sociales, cuya satisfacción estaba asegurada por el Estado. Sin embargo, durante ese período de desarrollo socioeconómico, el concepto dominante era que el Estado gestionaba todos los aspectos de la vida económica: producción, intercambio, distribución y consumo. En consecuencia, los intereses estatales y públicos no estaban diferenciados y operaba un único mecanismo de planificación centralizada. satisfacer las necesidades de la sociedad dirigiendo a las empresas planificar objetivos para la producción de ciertos productos en el volumen requerido y la distribución de productos manufacturados a los consumidores.

A finales de los 80. Siglo XX El proceso de perestroika iniciado cambió la idea del papel económico del Estado. Como parte del rumbo político general seguido por el estado y destinado a democratizar todos los aspectos de la vida pública, nuevo sistema gestión económica y organización de actividades. empresas estatales sobre la base de los principios de contabilidad económica y autofinanciamiento, se siguió una política para reducir la participación de los pedidos gubernamentales en el volumen total de producción y, sobre esta base, ampliar la independencia de las empresas en la configuración del programa de producción que debía cubrir. sólo productos especialmente importantes.

Así, el término “necesidades estatales” como expresión independiente concepto legal comenzó a utilizarse en la legislación que media en las relaciones de mercado.

Al comprar bienes para satisfacer las necesidades del estado, el estado actúa en interés público. Ésta es la singularidad del ámbito de la contratación pública, ya que el Estado participa en la circulación de la propiedad, expresando los intereses de la sociedad.

La composición de las necesidades estatales puede variar algo según las condiciones históricas y económicas específicas. Sin embargo, como muestra la experiencia, las adquisiciones las lleva a cabo el Estado para resolver problemas nacionales, garantizar el nivel requerido de capacidad de defensa, la seguridad del Estado y resolver importantes problemas socioeconómicos, científicos, técnicos y de otro tipo.

El régimen jurídico para garantizar los intereses públicos y privados se crea mediante actos jurídicos reglamentarios.

El término "necesidades públicas" se menciona en Constitución de la Federación de Rusia. En la parte 3 del art. 35 de la Constitución de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de confiscación forzosa de bienes para necesidades estatales, previa compensación equivalente.

Posibilidad de retiro terrenos para las necesidades estatales y municipales se proporciona en Código de tierras RF(vv. 9-11, etc.), Código Civil RF(Artículo 279). El concepto de necesidades estatales se divulga en normas especiales que regulan el suministro de bienes (obras, servicios) para las necesidades estatales.

Primero definición legislativa las necesidades estatales de bienes (obras, servicios) fueron cubiertas en Ley de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 1992 N 2859-1"Sobre el suministro de productos y bienes para las necesidades gubernamentales."sub_10035. Con la aprobación de esta ley, se determinó política pública en el campo de la satisfacción de las necesidades estatales con la ayuda de los mecanismos del mercado mediante la aplicación del método de regulación del derecho privado. El Estado abandonó los métodos administrativos de regulación. relaciones económicas y pasó a formas contractuales interacción con los empresarios.

Adoptada el 13 de diciembre de 1994 Ley Federal N 60-FZ "Sobre el suministro de productos para las necesidades de los estados federales", que establece principios generales y el procedimiento para la formación, colocación y ejecución sobre una base contractual de pedidos para la compra y suministro no solo de bienes, sino también de obras y servicios para las necesidades del estado federal. La ley establece dos niveles de necesidades estatales: federal y regional.

También se han adoptado leyes federales y otras leyes. regulaciones regular las relaciones de contratación pública especies individuales bienes para las necesidades del gobierno y que contienen definiciones de las necesidades del gobierno para tipos específicos de bienes.

La Ley Federal de 2 de diciembre de 1994 N 53-FZ “Sobre la adquisición y suministro de productos agrícolas, materias primas y alimentos para las necesidades estatales” refleja los objetivos de la contratación pública, que son satisfacer las necesidades federales y las necesidades de las entidades constitutivas. de la Federación de Rusia con productos agrícolas, materias primas y alimentos; implementación de programas federales para el desarrollo de la producción agroindustrial, otros económicos y programas sociales destinado a abastecer de alimentos a la población; asegurar la exportación de productos agrícolas; formación reservas estatales Productos agrícolas; garantizar el nivel necesario de suministro de alimentos a las fuerzas de defensa y seguridad Estatal.

El procedimiento para la formación y uso de la reserva material estatal está regulado por un especial Ley Federal de 29 de diciembre de 1994 N 79-FZ "Sobre la Reserva de Materiales del Estado"sub_10041. Como parte de los productos adquiridos para satisfacer las necesidades estatales, se asignan activos materiales de la reserva material estatal. Esta es una reserva federal especial activos materiales, destinado a ser utilizado en orden especial previsto por la ley. La reserva material estatal incluye existencias de activos materiales para las necesidades de movilización, existencias de materiales estratégicos y existencias de productos básicos para garantizar el trabajo prioritario en la eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia.

Las necesidades de productos, obras y servicios que proporcionen el nivel necesario de capacidad de defensa y seguridad del Estado están previstas en la Orden de Defensa del Estado. Relaciones por la contratación pública productos (obras, servicios) para garantizar que el orden de defensa del estado esté regulado Ley Federal de 27 de diciembre de 1995 N 213-FZ "Sobre la Orden de Defensa del Estado" sub_10042.

La siguiente etapa en el desarrollo del concepto de necesidades estatales debe considerarse la adopción de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 94-FZ “Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, la ejecución de trabajos y la prestación de servicios para el estado y municipal. necesidades”, que estableció un procedimiento unificado para realizar pedidos tanto para necesidades estatales (tanto federales como regionales) como municipales, incl. incluso mediante el uso de métodos de Internet (zakupki.gov.ru).

Necesidades del gobierno- las necesidades de la Federación de Rusia, sus entidades constitutivas y clientes gubernamentales de bienes, obras y servicios necesarios para el desempeño de sus funciones y competencias, así como para el cumplimiento de obligaciones internacionales y de otro tipo, proporcionados con cargo a fondos presupuestarios y fuentes extrapresupuestarias.

Así, el concepto de necesidades estatales se ha expandido significativamente y comenzó a abarcar todas las funciones que realiza el Estado, tanto internas como externas.

La clasificación de las necesidades estatales se puede realizar por varios motivos: por niveles de definición - federal y regional, por tipos - sociales y económicos, por métodos de satisfacción - contractuales y extracontractuales, por la naturaleza de la implementación - necesidades del programa y extra- Necesidades del programa, por contenido: necesidades de bienes, obras y servicios.

EN últimos años más alto funcionarios La práctica de implementar 94-FZ fue criticada a menudo. La ley, que se suponía facilitaría el procedimiento mismo para satisfacer las necesidades del Estado, garantizaría su transparencia y minimizaría los factores de corrupción, en realidad resultó estar mal implementada. No sólo la sociedad está descontenta, sino también los propios funcionarios y empresarios. Su potencial anticorrupción también ha terminado (los contratos celebrados sobre una base no competitiva aumentan cada año). Por lo tanto, el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia en 2012 desarrolló proyecto Ley Federal"Sobre el sistema de contratación federal en materia de contratación de bienes, obras y servicios". La República de Bielorrusia fue elegida como uno de los lugares para su implementación experimental. Principales diferencias:

En primer lugar, El sistema de contratos federales administra todo el ciclo de vida de una orden gubernamental: planificación de adquisiciones, procedimiento competitivo, implementación de contratos, auditoría de resultados. Por primera vez se propone regular las acciones de previsión y planificación para satisfacer las necesidades estatales y municipales, establecer la composición documentos obligatorios para esto.

En segundo lugar, introducido responsabilidad personal cliente estatal no sólo por el cumplimiento de los procedimientos, sino también por los resultados de la ejecución del contrato.

Tercero, Se está introduciendo una gama más amplia de herramientas para realizar pedidos y la capacidad de determinar el procedimiento de selección de contratistas por parte del cliente estatal. El cliente tiene la posibilidad de elegir entre varias opciones equivalentes, lo que le permite tener en cuenta la situación específica de la compra.

Por cuartos, La ley prevé la creación de un centro de información de precios; se realizará un seguimiento constante del mercado y los clientes tendrán la oportunidad de evaluar adecuadamente el costo de los bienes, obras y servicios adquiridos. Y esta información también estará disponible para el público.

En quinto lugar, se introduce la biblioteca contratos estándar. Esto facilitará significativamente la transición a un sistema de contratos para los clientes y también unificará los parámetros de los contratos gubernamentales; de hecho, esta es la base para la formación de un campo legal unificado de contratación pública con reglas del juego que sean comprensibles para todos; todos los participantes.

Y una característica más de la nueva ley que vale la pena mencionar: será más sencilla y clara que la 94-FZ. Y este no es un detalle insignificante. 94-FZ ha sido corregido tantas veces, contiene tantas referencias que, al final, ha acumulado tal volumen de contradicciones internas que es simplemente difícil no violarlo. El sistema de contratos federales será claro.

- sistema de contratos federales- un conjunto de medidas legales, organizativas y económicas destinadas a satisfacer las necesidades estatales y municipales mediante la implementación integrada de etapas interrelacionadas de previsión, planificación y adquisiciones, así como el seguimiento, supervisión, control y auditoría del cumplimiento de los requisitos de la ley;