Inmunidad y privilegios de las oficinas consulares y de su personal. Privilegios e inmunidades de las oficinas consulares y misiones especiales Inmunidades y privilegios consulares

Bajo privilegios e inmunidades consulares en ley internacional significa “beneficios y ventajas otorgados por el Estado receptor a las oficinas consulares, a los funcionarios consulares y al personal consular para asegurar el libre desempeño de sus funciones”. El estatus privilegiado de las oficinas consulares y de los miembros de su personal está consagrado en convenciones consulares multilaterales y bilaterales o está determinado por las costumbres y las leyes locales.

Privilegios e inmunidades de una oficina consular definido por la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. El documento establece la obligación de las autoridades del estado receptor de brindar todas las oportunidades para que la oficina consular desempeñe sus funciones (artículo 28), así como de ayudarla a adquirir las locales necesarios o para encontrar locales de otra manera (artículo 30).

Uno de los principales privilegios es el derecho a exhibir los emblemas del Estado acreditante: colocar un escudo en el edificio de la oficina consular con la imagen del escudo de su país y el nombre del consulado en dos idiomas (del estado representado y del estado anfitrión), y también colgar su bandera nacional .

También se proporciona Inviolabilidad de los locales consulares. Local consular significa un edificio o parte de un edificio, incluida la residencia del jefe de la oficina consular, los locales auxiliares, así como los terrenos que sirven a este edificio, utilizados exclusivamente para fines consulares, independientemente de quién sea su propiedad. El principio de inviolabilidad de los locales consulares significa jurídicamente que las autoridades del Estado receptor no pueden entrar en los locales consulares excepto con el consentimiento del jefe de la oficina consular o del jefe de la misión diplomática del Estado acreditante. Cabe señalar que la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 permite que en caso de incendio u otro desastre natural se pueda presumir dicho consentimiento. Sin embargo, el Estado receptor tiene el deber de tomar todas las medidas necesarias para proteger los locales consulares de cualquier intrusión o daño y para impedir cualquier perturbación de la paz de la oficina consular o insulto a su dignidad.

Los locales consulares, su mobiliario, los bienes de la oficina consular, así como sus medios de transporte, gozan de inmunidad contra cualquier clase de requisa. Los archivos y documentos consulares son inviolables en cualquier momento y cualquiera que sea su ubicación.

Los privilegios de una oficina consular incluyen el derecho a comunicarse con su gobierno, misiones diplomáticas y consulados de su estado. Actualmente se reconoce el principio de libertad de relaciones entre una oficina consular y las autoridades de su Estado, dondequiera que se encuentren, es decir, la libertad de cualquier injerencia y censura por parte del Estado receptor. Para estos efectos, los consulados podrán utilizar todos los medios habituales de comunicación, claves, claves, correos diplomáticos y consulares.

Dado que la correspondencia consular puede contener información relacionada con las actividades del gobierno del Estado que envía y sus órganos, el principio de su inviolabilidad está respaldado, por regla general, por leyes nacionales. El principio de inviolabilidad de la correspondencia consular consagrado en el artículo 35 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, aunque con algunas reservas: “Valija consular (es decir, una pieza de correo diplomático enviada a una oficina consular o enviada por ésta. ) no se puede abrir ni detener. Sin embargo, en los casos en que las autoridades competentes del Estado receptor tengan motivos fundados para creer que la valija contiene algo distinto de correspondencia, documentos u objetos autorizados para su transporte, podrán exigir que la valija sea abierta en su presencia por un representante autorizado del Estado receptor. Estado emisor. Si los representantes del Estado que envía se niegan a cumplir con este requisito, la maleta será devuelta al lugar de salida."

Derecho de inviolabilidad disfrutar archivos y documentos consulares, y en cualquier momento e independientemente de su ubicación. Esta disposición está generalmente reconocida en el derecho internacional y está consagrada tanto en acuerdos consulares internacionales como en leyes nacionales de muchos países del mundo.

Las oficinas consulares tienen Beneficios fiscales y aduaneros. Los locales consulares y los locales residenciales de los funcionarios y empleados consulares, cuando sean propios o arrendados por cuenta del Estado que envía, estarán exentos de todos los impuestos y derechos de cualquier clase, con excepción del pago por servicios específicos. La misma disposición se aplica a los bienes muebles que sean propiedad del Estado que envía o estén en su posesión o uso con fines consulares.

Los artículos destinados al uso oficial de la oficina consular se importan al Estado receptor de conformidad con las leyes y reglamentos vigentes en el mismo y están exentos de todos los derechos de aduana, impuestos y cargas conexas, con excepción de los gastos de almacenamiento, transporte y similares. servicios.

La oficina consular tiene derecho a cobrar tasas por las actuaciones consulares en el territorio del Estado receptor. Estas tarifas también están exentas de todos los derechos e impuestos.

Los privilegios e inmunidades de los funcionarios consulares están determinados por la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. El principal es integridad personal. La Convención impone al Estado receptor la obligación de tratar a los funcionarios consulares con el debido respeto y no permitir ningún ataque a su persona, libertad y dignidad (artículo 40). El documento establece que los funcionarios consulares, si cometen crímenes serios no puede ser sometido a arresto o prisión preventiva sin orden de las autoridades judiciales competentes. Los funcionarios consulares no podrán ser encarcelados ni sujetos a ninguna otra forma de restricción de la libertad personal excepto en cumplimiento de órdenes judiciales firmes. Si se inicia una causa penal contra el cónsul, éste está obligado a comparecer personalmente ante las autoridades competentes. Sin embargo, durante el procedimiento deberá ser respetado en atención a su cargo oficial y se deberán poner los menores obstáculos posibles en el desempeño de las funciones consulares (artículo 41).

En caso de arresto o prisión preventiva de cualquier miembro del personal consular o de inicio de proceso penal contra él, el Estado receptor deberá notificarlo inmediatamente al jefe de la oficina consular. Si se formulan cargos contra el jefe de una oficina consular, el Estado receptor debe informar inmediatamente al Estado que envía por vía diplomática.

Inmunidad de jurisdicción. De conformidad con las disposiciones de la Convención de Viena, los funcionarios y empleados consulares no están sujetos a la jurisdicción de las autoridades judiciales o administrativas del Estado receptor respecto de los actos realizados por ellos en el desempeño de funciones oficiales (artículo 43).

Los funcionarios consulares pueden ser citados a declarar ante un tribunal, pero si se niegan a testificar, no se pueden tomar medidas coercitivas contra ellos. Los funcionarios y empleados consulares no están obligados a testificar sobre asuntos relacionados con el desempeño de sus funciones ni a presentar correspondencia y documentos oficiales relacionados con sus funciones. Las declaraciones de los testigos se toman de tal manera que no interfieran con el trabajo del consulado. Siempre que sea posible, los funcionarios consulares llevan a cabo audiencias en casa, en la oficina consular o presentan testimonios por escrito.

Los funcionarios y empleados consulares están exentos de todos los deberes e impuestos personales, así como de las formalidades del Estado receptor relativas al registro de extranjeros y la expedición de permisos de residencia y trabajo.

Beneficios fiscales y aduaneros. La Convención de Viena exime a los consulares funcionarios y funcionarios consulares, así como a los miembros de sus familias que viven con ellos, de todos los impuestos y tasas estatales y locales, incluidos los impuestos sobre salarios y bienes muebles que les pertenezcan. Se hacen excepciones a esta regla con respecto a los impuestos indirectos, tasas e impuestos sobre bienes inmuebles privados ubicados en el territorio del estado anfitrión, impuestos y tasas sobre ingresos privados cuya fuente esté ubicada en el estado anfitrión, y ciertos otros impuestos y tasas.

Los funcionarios y empleados consulares están exentos de derechos, impuestos y tasas aduaneros sobre los artículos destinados a uso personal (equipaje personal, enseres y muebles). Además, el equipaje personal de un funcionario consular que viaje con él está exento de inspección aduanera.

Privilegios e inmunidades de los cónsules honorarios La Convención de Viena de 1963 contiene una serie de beneficios para los cónsules honorarios. oficinas consulares, que también se aplican a los consulados encabezados por cónsules honorarios.

El Estado receptor tiene la responsabilidad de garantizar la protección de los consulados encabezados por cónsules honorarios, así como de ellos mismos. Sin embargo, los privilegios e inmunidades de los cónsules honorarios son algo más limitados que los concedidos a los cónsules de tiempo completo. Los cónsules honorarios sólo disfrutan de inmunidad personal cuando desempeñan funciones consulares. La inviolabilidad de sus archivos se limita únicamente a los que se mantienen separados de otros documentos y de la correspondencia personal del cónsul honorario.

El intercambio de valijas consulares entre dos consulados encabezados por cónsules honorarios ubicados en estados diferentes no está permitido sin el consentimiento de estos últimos. Los privilegios e inmunidades que se aplican a los familiares de los empleados consulares a tiempo completo no se aplican a los familiares de los cónsules honorarios.

Los cónsules honorarios que no se dediquen a actividades comerciales están exentos de las obligaciones establecidas para los extranjeros en materia de obtención del permiso de residencia. Están exentos de impuestos personales, de derechos e impuestos sobre remuneraciones y salarios, y de impuestos sobre los locales de propiedad o arrendados por el Estado que envía. Los derechos de aduana no se aplican al mobiliario, mobiliario y equipo de los locales y oficinas del consulado recibidos del Estado que envía.

El alcance de los beneficios puede variar, ya que el estado anfitrión a menudo limita en sus leyes los privilegios e inmunidades de los cónsules honorarios.

Principio y fin de los privilegios e inmunidades consulares. Cada empleado de una oficina consular goza de privilegios e inmunidades desde el momento en que ingresa al territorio del Estado receptor, y si ya se encontraba aquí, desde el momento en que comenzó a desempeñar sus funciones en el consulado.

Las inmunidades y privilegios consulares dejan de aplicarse cuando cesan las funciones de un empleado de una oficina consular, es decir, en el momento en que la persona abandona el Estado receptor o después tiempo razonable para hacer esto. Hasta ese momento, siguen funcionando, incluso en caso de conflicto armado.

La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 especifica que en relación con los actos cometidos por un funcionario o empleado consular en el desempeño de sus funciones, la inmunidad de jurisdicción continúa aplicándose sin limitación (artículo 53, párrafo 4).

Inmunidades de los familiares de los empleados consulares los mismos que los de los propios trabajadores. El Convenio especifica que no se aplican a las personas que tienen un empleo privado remunerado en el Estado anfitrión (artículo 57).

Cierto responsabilidades En materia de reconocimiento del estatus privilegiado de los funcionarios consulares, también se establecen para los terceros países por los que pasan en tránsito, siendo titulares de visa, si ésta es requerida. En este caso, los terceros Estados conceden a los empleados consulares todas las inmunidades que puedan ser necesarias para garantizar su paso. La misma regla se aplica a sus familiares que viajen con ellos o por separado.

Privilegios e inmunidades de las oficinas consulares

Las oficinas consulares, de conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963), disfrutan de los siguientes privilegios e inmunidades. Uso de la bandera y el escudo de armas del estado.. La bandera nacional del Estado que envía puede ondear y su emblema nacional montarse en el edificio ocupado por la oficina consular y, cuando esté relacionado con la ejecución deberes oficiales, en su medio de transporte. Proporcionar locales. El Estado receptor debe ayudar al Estado que envía a adquirir en su territorio los locales necesarios para su oficina consular o ayudarle a obtener locales de otra manera. Inviolabilidad de los locales consulares.Inviolabilidad del archivo y documentos consulares. Los archivos y documentos consulares son inviolables en cualquier momento, cualquiera que sea su ubicación. libertad de movimiento. El Estado receptor debe garantizar a todos los miembros de la oficina consular la libertad de circulación y de viaje dentro de su territorio, con excepción de las zonas en las que la entrada esté prohibida o regulada por motivos seguridad Estatal. Notificación de defunción, tutela o curaduría y accidentes de buques y aeronaves. Si las autoridades competentes del Estado receptor disponen de información relevante, dichas autoridades están obligadas a:

§ en caso de fallecimiento de un ciudadano del Estado que envía, notificar inmediatamente a la oficina consular en cuyo distrito se produjo el fallecimiento;

Inmunidades y privilegios diplomáticos:
1. Inviolabilidad de los locales de una misión diplomática (el territorio de la misión es extraterritorial en relación con la jurisdicción del estado anfitrión, además, las autoridades de este último deben ayudar a la misión a encontrar y mantener los locales);
2. Inmunidad del vehículo de una misión diplomática (también es extraterritorial, sin embargo, la policía de tránsito “tiene derecho a registrar infracciones y reportarlas al Ministerio de Relaciones Exteriores; los conductores de vehículos sin inmunidad diplomática no caen bajo los signos de extraterritorialidad);
3. Inviolabilidad de los archivos de una misión diplomática;
4. Inmunidad fiscal (las oficinas de representación y sus miembros están exentos de todo tipo de impuestos y pagos obligatorios en relación con sus actividades, sin embargo, los empleados de una misión diplomática (ciudadanos del país anfitrión) pagan impuestos sobre la renta y otros impuestos obligatorios);
5. El derecho a utilizar la bandera y el escudo de armas del propio estado, el derecho a realizar comunicaciones extraordinarias por teléfono, telégrafo y otras comunicaciones, incluida la posibilidad de utilizar códigos (está prohibida la escucha telefónica de las comunicaciones, no se puede abrir el correo diplomático y los correos diplomáticos están prohibidos). inviolable);
6. Inmunidad personal: representantes diplomáticos, es decir. Las personas con rango diplomático, así como sus familiares, no pueden ser sometidas a arresto o detención, su domicilio y bienes permanentes y temporales son inviolables, gozan de inmunidad de jurisdicción penal, civil y administrativa. Sin embargo, el diplomático está obligado a respetar y cumplir las leyes del país anfitrión (la posibilidad de involucrarlo en responsabilidad penal en su país de origen). Además. un reclamo real relacionado con bienes raíces diplomático; Reclamaciones sobre derechos de herencia; reclamaciones relativas a cualquier actividad profesional diplomático, no relacionado con sus funciones oficiales, aunque la Convención de Viena de 1969 prohíbe tales actividades.
7. El diplomático no está obligado a dar testimonios de testigos, pero puede dar su consentimiento en su ámbito en el caso como testigo;
8. Inmunidad aduanera del diplomático: exención de todos los derechos de aduana; su equipaje no está sujeto a inspección. En caso de inspección, si existen razones suficientemente convincentes para creer que hay contrabando en el equipaje, es obligatoria la presencia de un diplomático o su representante durante la inspección.
La inmunidad de una misión diplomática y de un diplomático es absoluta y se aplica incluso si se abusa de ella. Los familiares de un diplomático tienen inmunidad similar. De la misma inmunidad gozan el personal administrativo, técnico y de servicios de la oficina de representación, con excepción de la inmunidad por actos cometidos por ellos fuera del ejercicio de funciones oficiales.
Si la inmunidad y los privilegios de los representantes diplomáticos de los Estados tienen el carácter de normas ordinarias, entonces la inmunidad de los representantes de las organizaciones internacionales está estipulada en Tratados Internacionales(por ejemplo: Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, 1946)
El alcance de la inmunidad y los privilegios consulares es generalmente similar a los diplomáticos, sin embargo, hay algunos puntos que no se aplican a los Representantes diplomáticos:
2. Los empleados consulares podrán ser privados de su libertad, pero sólo por sentencia judicial por la comisión de un delito grave;
3. El Estado anfitrión tiene derecho a iniciar una causa penal contra un empleado consular y éste está obligado a comparecer ante las autoridades competentes (en este caso, así como en caso de detención, deberán notificarlo a la oficina consular);
4. El personal de la oficina consular podrá ser citado a comparecer ante el tribunal como testigos. La negativa de un cónsul a testificar es inaceptable.
5. La presentación de una reclamación por parte de un empleado consular le priva del derecho a invocar su inmunidad en caso de que se le presente una reconvención.
6. El Estado podrá renunciar a la inmunidad de los empleados consulares.

Para desempeñar con éxito sus funciones, las oficinas consulares y los miembros de su personal gozan de inmunidades y privilegios consulares.

Los privilegios e inmunidades consulares se otorgan, como se afirma en el preámbulo de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, “no en beneficio de individuos, sino para asegurar el ejercicio efectivo por las oficinas consulares de funciones en nombre de sus Estados."

La historia del desarrollo de la institución consular explica en gran medida las diferencias existentes en las inmunidades y privilegios consulares en comparación con los diplomáticos. Las misiones diplomáticas operan sobre una base tanto funcional como representativa. Pero a las oficinas consulares a menudo se les niega el carácter representativo y se cree que actúan sólo sobre una base funcional. Al mismo tiempo, existe una tendencia a considerar debidamente los aspectos representativos de las actividades de las oficinas consulares. Sin embargo, el enfoque funcional sigue siendo en gran medida decisivo en relación con las inmunidades y privilegios consulares. Entre las inmunidades y privilegios de las instituciones consulares, la de mayor importancia es la inviolabilidad de los locales consulares. La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares contiene una disposición sobre el consentimiento presunto de los jefes de la oficina consular al acceso a los locales de los representantes de las autoridades del Estado receptor “en caso de incendio u otro desastre natural que requiera medidas inmediatas de protección. " Esto distingue a las oficinas consulares de Misiones diplomáticas, cuyo acceso requiere el consentimiento expreso de su titular.

Los archivos y documentación de una oficina consular gozan también de inviolabilidad en cualquier tiempo y cualquiera que sea su ubicación. La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares permite a las autoridades del Estado receptor exigir la apertura de una valija consular si se sospecha que contiene algo más que artículos permitidos para el transporte o correspondencia oficial del consulado.

Los propios locales consulares, así como su mobiliario, vehículos y todos los bienes, gozan de inmunidad de requisa.

Los privilegios de una oficina consular incluyen: beneficios fiscales(excepto el pago por tipos específicos de servicios); privilegios aduaneros similares a los diplomáticos; el derecho a utilizar el escudo consular (un emblema que representa el escudo de armas del propio país y el nombre del consulado en el idioma del Estado de origen y del Estado receptor) y a plantar la bandera del propio país en el edificio del consulado.

Las inmunidades y privilegios de los miembros del personal de una oficina consular son de naturaleza funcional. No pueden ser sometidos a arresto o prisión preventiva excepto sobre la base de decisiones de las autoridades competentes en caso de haber cometido delitos graves.

Las convenciones consulares bilaterales abordan la cuestión de la integridad personal de diferentes maneras. Algunos reproducen las disposiciones de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, otros contienen disposiciones que acercan lo más posible la inviolabilidad personal de los funcionarios consulares a la inviolabilidad personal de los agentes diplomáticos.

En el desempeño de sus funciones oficiales, los funcionarios consulares gozan de inmunidad de jurisdicción del Estado receptor, con excepción de ciertos reclamaciones civiles. Pero también en este caso la práctica contractual es muy diferente.

Según el art. 44 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, un funcionario consular puede ser citado a declarar. Sin embargo, por negarse a comparecer ante el tribunal no se le podrán aplicar sanciones ni sanciones.

De conformidad con una serie de convenciones bilaterales, los funcionarios consulares no están obligados a testificar ante los tribunales y disfrutan a este respecto esencialmente de los mismos derechos que los miembros correspondientes del personal de una misión diplomática.

Los privilegios de los funcionarios consulares, los empleados consulares y sus familiares incluyen: ciertos beneficios fiscales (normalmente sobre la base de la reciprocidad); privilegios aduaneros (exención de inspección aduanera de equipaje personal y pago de derechos de aduana); exención de deberes militares y otros deberes personales; Derecho del jefe de oficina consular a plantar la bandera del Estado que envía en su residencia y en aquellas que utilice con fines oficiales. vehículos y etc.

Un análisis de la práctica contractual de muchos Estados confirma la conclusión de que la aproximación de las inmunidades y privilegios consulares a los diplomáticos representa una tendencia estable en el desarrollo progresivo del derecho consular.

De conformidad con el artículo 28 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, el Estado receptor debe brindar todas las oportunidades para que la oficina consular desempeñe sus funciones. Por lo tanto, el Estado anfitrión, sobre la base del derecho internacional y nacional, otorga a la oficina consular y a su personal ciertos privilegios e inmunidades para que puedan desempeñar eficazmente sus funciones.

Hay dos tipos de privilegios e inmunidades consulares:

1) privilegios e inmunidades de la oficina consular como cuerpo extraño relaciones exteriores del estado;

2) privilegios e inmunidades del personal de la oficina consular (privilegios e inmunidades personales). Según la Sección II de la Convención de Viena sobre

Relaciones consulares de 1963, los privilegios e inmunidades de una oficina consular incluyen:

Inviolabilidad de los locales de las oficinas consulares. Las autoridades del Estado receptor podrán entrar en los locales consulares salvo consentimiento del jefe de la oficina consular. Sin embargo, se podrá otorgar el consentimiento del jefe de la oficina consular en caso de incendio u otro desastre natural que requiera medidas de protección urgentes. Este régimen de inviolabilidad se mantiene incluso en caso de terminación de las relaciones consulares entre dos Estados:

a) el Estado receptor debe, incluso en caso de conflicto armado, respetar y proteger los locales consulares, así como los bienes del consulado y sus archivos;

b) el Estado que envía puede confiar la seguridad de los locales consulares, así como los archivos y bienes ubicados en ellos, a cualquier tercer Estado aceptable para el Estado acreditado;

c) el Estado que envía puede confiar la protección de sus intereses y los intereses de sus ciudadanos a cualquier tercer Estado aceptable para el Estado receptor.

En caso de cierre temporal o permanente de un consulado, se aplicarán las disposiciones anteriores si el Estado representado en el Estado receptor no tiene misión diplomática ni otro consulado. Si el Estado que envía no tiene misión diplomática en el Estado receptor, pero tiene otro consulado en su territorio, a este consulado se le podrá encomendar la protección de los archivos del consulado cerrado y, con el consentimiento del Estado receptor, la ejecución. de funciones consulares en el distrito del consulado cerrado;

La inmunidad fiscal implica la exención de los locales consulares de todos los impuestos, tasas y derechos estatales, distritales y municipales, con excepción de los derechos por tipos específicos de servicios;

Inviolabilidad del archivo y documentos consulares. Son inviolables en cualquier momento, cualquiera que sea su ubicación;

Libertad de movimiento: el estado receptor debe brindar a todos los empleados de la oficina consular libertad de movimiento y viajes dentro de su territorio;

Libertad de comunicación entre la oficina consular para todos los fines oficiales. Los sujetos de tales relaciones son el gobierno, las misiones diplomáticas y otras oficinas consulares del Estado que envía, dondequiera que estén ubicadas. Para ello, la oficina consular podrá utilizar todos los medios que sean apropiados, incluidos correos diplomáticos y consulares, valijas diplomáticas y consulares (bolsa de correo) y despachos codificados o cifrados.

Una maleta consular, al igual que una maleta diplomática, no se puede abrir ni detener. Sin embargo, en los casos en que las autoridades competentes del Estado receptor tengan motivos fundados para creer que la maleta contiene algo distinto de los artículos previstos en la Convención de Viena de 1963, podrán exigir que la maleta sea abierta en su presencia por un representante autorizado del Estado receptor. el Estado, al parecer. Si las autoridades del Estado de envío se niegan a cumplir con este requisito, la maleta se devuelve al lugar de salida. Los artículos que formen una valija deberán tener las características externas necesarias que indiquen la naturaleza de la carga, y sólo podrán incluir correspondencia oficial, documentos y artículos destinados exclusivamente al uso oficial. La maleta suele ser entregada por un mensajero consular y se le entrega un documento especial que indica su estado y el número de piezas que la componen. En el desempeño de sus funciones, este correo se encuentra bajo la protección del Estado receptor. Goza de inmunidad y no está sujeto a arresto ni detención de ninguna forma. El transporte de la maleta consular podrá encomendarse al comandante del buque o aeronave civil, que deberá atracar en el puerto o aterrizar en el aeropuerto del Estado anfitrión. También está dotado documento oficial, que indica el número de piezas que componen la maleta. Pero al mismo tiempo no es un correo consular. El consulado podrá ordenar a personas de entre sus empleados que reciban las maletas directamente y sin obstáculos del comandante del barco o avión;

Libertad de relaciones y contactos con los ciudadanos del Estado de envío. Incluye lo siguiente:

a) dichos ciudadanos pueden comunicarse libremente con el consulado competente y tener libre acceso a dicho consulado; los funcionarios consulares de este consulado podrán comunicarse libremente con dichos ciudadanos y tener libre acceso a ellos;

b) las autoridades competentes del Estado receptor deben informar al consulado del Estado que envía sin demora indebida si, dentro de su distrito consular, algún nacional del Estado que envía está implicado o detenido en espera de juicio judicial, o detenido de cualquier otra forma si este ciudadano así lo solicita. Todas las comunicaciones dirigidas por esta persona a su consulado serán también transmitidas sin demora por estas autoridades;

c) los funcionarios consulares tienen derecho a visitar a un ciudadano de su Estado que se encuentre detenido con el fin de entrevistarlo, y también a tomar las medidas apropiadas para asegurar su representación.

Además, las autoridades del Estado receptor respecto del consulado están obligadas a:

a) en caso de fallecimiento de un ciudadano del Estado de envío, informar al consulado en cuyo distrito se produjo el fallecimiento;

b) informar sin demora al consulado competente de cualquier caso en el que el nombramiento de un tutor o fiduciario redunde en interés de un menor o de una persona incapaz, ciudadano del Estado de envío;

c) si un buque de la nacionalidad del Estado que envía naufraga o encalla en el mar territorial o en aguas interiores del Estado receptor o con aeronave registrado en el estado, parece que ocurrió un accidente en el territorio del estado anfitrión, entonces las autoridades están obligadas a informar al consulado más cercano al lugar del evento;

Uso de la bandera y el escudo de armas de su estado en el estado anfitrión. El consulado tiene derecho a utilizar bandera del estado y un escudo de armas: en la casa involucrada en el consulado, en la puerta de entrada de esta casa, en la residencia del jefe de la oficina consular, en el medio de transporte del jefe de esta oficina, cuando esté relacionado con el desempeño de funciones oficiales.

Cabe señalar que la URSS consideró el consentimiento implícito del jefe de la oficina consular a la invasión de los locales consulares por parte del Estado anfitrión en caso de incendio o desastre natural como una violación del principio de respeto. soberanía estatal, lo que impidió la firma de esta Convención por parte de la Unión Soviética en 1963. Al mismo tiempo, la práctica de las relaciones consulares entre Estados se ha basado en la obtención del permiso del jefe del establecimiento consular por parte de las autoridades del Estado anfitrión en todos los casos en que estos últimos pretendan entrar en los locales consulares.

A diferencia de los empleados de las misiones diplomáticas, los empleados de las oficinas consulares disfrutan de privilegios e inmunidades ligeramente menores. Los privilegios e inmunidades personales conforme a esta Convención incluyen:

Inmunidad personal de los funcionarios consulares, lo que significa que una persona no está sujeta a arresto o prisión preventiva excepto por orden judicial en caso de cometer delitos graves. En este caso, el concepto de “delito grave” se define según la legislación del Estado anfitrión. Ciertos convenios bilaterales definen los actos como delitos graves, por los que se puede imponer una pena de más de cinco años de prisión;

Inmunidad de jurisdicción judicial y administrativa del Estado receptor respecto de actos cometidos por funcionarios y empleados consulares en el desempeño de funciones consulares. La jurisdicción del Estado receptor se aplica a las acciones realizadas por él como particulares. Los funcionarios consulares pueden estar presentes como testigos en procedimientos judiciales y administrativos, pero no están obligados a declarar sobre asuntos relacionados con el desempeño de sus funciones ni a presentar correspondencia y documentos oficiales. Las exenciones de inmunidad en las áreas de jurisdicción civil y administrativa para los agentes consulares son las mismas que para los agentes diplomáticos;

Inmunidad fiscal: los empleados consulares, así como sus familiares, con excepción del personal de servicio, están exentos de todo tipo de impuestos, derechos y tasas, excepto los impuestos indirectos, así como las tasas percibidas por tipos específicos de servicios. Personal de servicio exento de impuestos sobre la nómina;

Los privilegios aduaneros concedidos por el Estado anfitrión a los funcionarios y empleados consulares, así como a sus familiares, son prácticamente equivalentes a privilegios diplomáticos similares.

Debe tenerse en cuenta que el alcance de los privilegios e inmunidades consulares, que están consagrados en convenciones consulares bilaterales y la legislación nacional de los estados, depende de la naturaleza de la relación entre estados específicos. Por lo tanto, si los estados mantienen relaciones amistosas y diversas, pueden otorgarse privilegios e inmunidades consulares entre sí en la medida compatible con los privilegios e inmunidades diplomáticos de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.

Según la Parte 2 del artículo 46 de la Convención de 1963, los funcionarios consulares a tiempo completo no deben dedicarse a ninguna actividad profesional o actividades comerciales con el fin de obtener ingresos personales. Si los funcionarios consulares participan en tales actividades, los privilegios e inmunidades consulares no se aplican a ellos ni a sus familiares.

Todos los funcionarios consulares que disfrutan de privilegios e inmunidades están obligados a respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor y a no interferir en los asuntos internos de ese Estado.

Para desempeñar con éxito sus funciones, las oficinas consulares y los miembros de su personal gozan de inmunidades y privilegios consulares.

Los privilegios e inmunidades consulares se otorgan, como se establece en el preámbulo de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, “no para beneficio de los individuos, sino para asegurar el ejercicio efectivo por las oficinas consulares de funciones en nombre de sus Estados”.

La historia del desarrollo de la institución consular explica en gran medida las diferencias existentes en las inmunidades y privilegios consulares en comparación con los diplomáticos. Las misiones diplomáticas operan sobre una base tanto funcional como representativa. Pero a menudo se niega el carácter representativo de las oficinas consulares y se cree que actúan sólo sobre una base funcional. Al mismo tiempo, existe una cierta tendencia a considerar debidamente los aspectos representativos de las actividades de las oficinas consulares. Sin embargo, los factores determinantes de las inmunidades y privilegios consulares siguen siendo en gran medida el enfoque funcional. De las inmunidades y privilegios de las instituciones consulares, la más importante es la inviolabilidad de los locales consulares (artículo 31). La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares contiene una disposición sobre el presunto consentimiento de los jefes de la oficina consular al acceso a los locales de representantes de las autoridades del Estado receptor “en caso de incendio u otro desastre natural que requiera medidas de protección inmediatas”. (Artículo 31, párrafo 2). Esto distingue las oficinas consulares de las misiones diplomáticas, cuyo acceso requiere el consentimiento expreso de su jefe.

Los archivos y documentación de una oficina consular gozan también de inviolabilidad en cualquier tiempo y cualquiera que sea su ubicación (artículo 33). Al mismo tiempo, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares permite la posibilidad de que las autoridades del Estado anfitrión exijan abrir una valija consular si se sospecha que contiene algo distinto de los artículos permitidos para el transporte o la correspondencia oficial de el consulado (cláusula 3 del artículo 35) .

La inmunidad de requisa la disfrutan tanto los propios locales consulares como su mobiliario, vehículos y todos los bienes (cláusula 4 del artículo 31).

Los privilegios de una oficina consular incluyen: beneficios fiscales (excepto el pago por tipos específicos de servicios); privilegios aduaneros similares a los diplomáticos; el derecho a utilizar el escudo consular (un emblema que representa el escudo de armas del propio país y el nombre del consulado en el idioma del Estado de origen y del Estado receptor) y a plantar la bandera del propio país en el edificio del consulado.

Las inmunidades y privilegios de los miembros del personal de una oficina consular son de naturaleza funcional. Los miembros del personal no pueden ser sometidos a arresto o prisión preventiva excepto sobre la base de decisiones de las autoridades competentes en caso de comisión de delitos graves (artículo 41).

Así, por ejemplo, en el art. 19 de la Convención Consular entre la Federación de Rusia y la República de Cuba, suscrita en Moscú el 23 de marzo de 1998 y ratificada por Rusia el 1 de junio de 1999, dispone lo siguiente:

"1. Los funcionarios consulares y sus familiares que residen con ellos y que no son ciudadanos del Estado receptor gozan de inmunidad de jurisdicción penal, civil y administrativa en el Estado receptor. Los funcionarios consulares no están sujetos a la jurisdicción de las autoridades judiciales o administrativas del Estado receptor respecto de los actos realizados por ellos en el desempeño de funciones consulares,

2. Sin embargo, lo dispuesto en el apartado I de este artículo no se aplica a reclamaciones civiles;

a) que surjan de contratos celebrados por un funcionario consular o empleado consular respecto de los cuales no haya aceptado directa o indirectamente una obligación, en su calidad de agente del Estado que envía; o

b) a un tercero por los daños causados por un accidente en el Estado anfitrión causado por un vehículo de carretera, un barco o una aeronave."

En el desempeño de sus funciones oficiales, los funcionarios consulares gozan de inmunidad de jurisdicción civil y administrativa del Estado receptor, salvo determinadas acciones civiles; Pero también en este caso la práctica contractual es muy diferente.

Los privilegios de los funcionarios consulares, los empleados consulares y sus familiares incluyen: ciertos beneficios fiscales (normalmente sobre la base de la reciprocidad); privilegios aduaneros (exención de inspección aduanera de equipaje personal y pago de derechos de aduana); exención de deberes militares y otros deberes personales; el derecho del jefe de la oficina consular a plantar la bandera del Estado que envía en su residencia y en los vehículos que utilice con fines oficiales, etc.

Las cuestiones del régimen aplicado a los cónsules honorarios (no funcionarios) y a las oficinas consulares encabezadas por ellos se tratan en el Capítulo III (artículos 58 a 68) de la Convención de Viena de 1963.

Un análisis de la práctica contractual de muchos Estados confirma la conclusión de que acercar las inmunidades y privilegios consulares a los diplomáticos es una opción prometedora para el desarrollo progresivo del derecho consular.