¿A qué categorías de personas se les concede el derecho de asilo? El concepto de asilo político y las condiciones para su prestación.

El derecho de asilo es el derecho de toda persona a buscar refugio de la persecución en otros países y a disfrutar de este refugio, así como el derecho de un Estado a permitir la entrada y residencia en su territorio a una persona que sea perseguida en otro país por razones políticas. El derecho de asilo está consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, así como en la Declaración sobre Asilo Territorial, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 14 de diciembre de 1967 a modo de recomendación.

Toda persona tiene derecho a buscar y disfrutar de asilo en caso de persecución en otros países. Declaración Universal de los Derechos Humanos. (Aprobado el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de la ONU). - Calle. 14 págs.

Hay asilo territorial y diplomático. Asilo territorial: brindar a una persona o personas la oportunidad de esconderse de la persecución por razones políticas en su territorio. Asilo diplomático: brindar a una persona o personas la oportunidad de escapar de la persecución por razones políticas en el interior Misión diplomática estado extranjero, misión consular país extranjero o en un buque de guerra extranjero.

Se entiende por asilo político la concesión por parte del Estado a una persona o personas de la oportunidad de esconderse de la persecución por motivos políticos a la que fueron sometidas en el país de su ciudadanía o residencia habitual. La persecución por motivos políticos significa persecución no sólo por opiniones políticas, sino también por actividades sociales, creencias religiosas, raza o nacionalidad, etc. Derecho internacional: Libro de texto / Rep. Ed. Yu.M. Kolosov, V.I. Kuznetsov. - M.: Internacional. relaciones, 1994. - P. 114.

Motivos y procedimiento (judicial, administrativo) para proporcionar asilo político, así como el estatuto de las personas a las que se concede asilo, dependen de la legislación interna del Estado.

La principal consecuencia jurídica internacional de conceder asilo político es la obligación del Estado de no extraditar a una persona que ha recibido dicho asilo. El Estado tiene esta responsabilidad ante la comunidad internacional, como se destaca en la Declaración sobre Asilo Territorial.

La concesión de asilo político no debe confundirse con permitir que una persona resida permanentemente en el territorio de un Estado en particular. En este último caso, el Estado no asume ninguna obligación jurídica internacional.

A menudo, el asilo político lo solicita una persona que es considerada un criminal político en el estado que dejó atrás. A este respecto, surge la cuestión de quién tiene derecho a evaluar si una determinada persona es o no un delincuente político y si puede incluso solicitar asilo político. Aquí surgen a menudo situaciones de conflicto. El principio consagrado en la Declaración sobre Asilo Territorial se reduce al hecho de que, en última instancia, esta pregunta decide el Estado que concede el asilo.

Es una disposición generalmente aceptada que no se debe conceder asilo a una persona que haya cometido un delito común. Declaración de Asilo Territorial de 14 de diciembre de 1967.

La tercera consecuencia jurídica internacional de conceder asilo político es que el Estado que lo ha concedido a cualquier persona adquiere el derecho de proporcionar una cuasi-seguridad. diplomático protección en caso de violación de los derechos de esta persona en el extranjero. Esta pregunta puede surgir, por ejemplo, en los casos en que una persona que ha recibido asilo por un motivo u otro viaja temporalmente a un tercer país. La protección cuasi diplomática, aunque aparentemente similar a la protección diplomática (proporcionada por el Estado a sus propios ciudadanos), difiere de ella precisamente en que no se brinda a sus propios ciudadanos. No está determinado por la ciudadanía, sino por un estatus especial. partes interesadas.

La tercera consecuencia de conceder asilo político es que el Estado que concedió asilo político a una persona es responsable de sus actividades. En otras palabras, está obligado a impedir que dichas personas cometan actos de violencia contra los Estados de los que han huido mientras disfrutan del estatuto de asilo político. Esto no significa que no deban criticar el régimen de este último. Esta crítica es bastante aceptable desde el punto de vista de los principios. ley internacional y se puede realizar en el orden previsto por la ley el estado que concedió el asilo.

El derecho de asilo no se concede directamente a los individuos por el derecho internacional. Como derecho de los individuos, existe en el marco de las costumbres internas. Las normas del derecho internacional establecen únicamente el derecho de un Estado a conceder asilo político a determinadas categorías de personas y la obligación de otros Estados de respetar este derecho.

El asilo político termina si las circunstancias que obligaron al emigrante político a solicitar asilo han desaparecido, o si el emigrante político se ha naturalizado en el Estado que le concedió asilo. En este último caso, este Estado puede conservar ciertos beneficios que brinda a las personas que han recibido asilo en su territorio. Derecho público internacional: Libro de texto / L.P. Anufrieva, D.K. Bekyashev, V.V. Ustinov. - 4ª ed., revisada. y adicional - M.: TK Welby, Editorial Prospekt, 2005. - P.236

La Federación de Rusia proporciona asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas, teniendo en cuenta los intereses estatales. Federación Rusa; personas que buscan asilo y protección contra persecución o una amenaza real de ser víctima de persecución en el país de su ciudadanía o en el país de su residencia habitual por actividades y creencias sociopolíticas que no contradicen los principios democráticos reconocidos por la comunidad internacional, y las normas del derecho internacional. Se tiene en cuenta que la persecución se dirige directamente contra la persona que solicitó asilo político.

Una persona a la que se le ha concedido asilo político disfruta de derechos y libertades en el territorio de la Federación de Rusia y asume responsabilidades en igualdad de condiciones con los ciudadanos de la Federación de Rusia, excepto en los casos previstos para los ciudadanos extranjeros y los apátridas. ley Federal o un tratado internacional de la Federación de Rusia. La concesión de asilo político también se aplica a los familiares de la persona que recibe asilo político, sujeto a su consentimiento a la solicitud. No se requiere el consentimiento de niños menores de 14 años.

La Federación de Rusia no concede asilo político si:

La persona está siendo procesada por acciones (inacción) reconocidas como delito en la Federación de Rusia, o es culpable de cometer acciones contrarias a los objetivos y principios de las Naciones Unidas;

Una persona ha sido acusada como imputada en un caso penal o existe un proceso penal en su contra. fuerza legal y la sentencia de culpabilidad dictada por un tribunal en el territorio de la Federación de Rusia está sujeta a ejecución;

La persona procedía de un tercer país donde no corría riesgo de persecución;

La persona proviene de un país con instituciones democráticas desarrolladas y establecidas para la protección de los derechos humanos;

La persona que llegue de un país con el que la Federación de Rusia tenga un acuerdo sobre el paso fronterizo sin visado, sin perjuicio del derecho de esta persona de asilo de conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "sobre refugiados";

La persona proporcionó información falsa a sabiendas;

La persona tiene la ciudadanía de un tercer país donde no es perseguida.

Una persona a la que la Federación de Rusia haya concedido asilo político pierde el derecho al asilo político concedido en los siguientes casos:

Regresar al país de su nacionalidad o al país de su residencia habitual;

Salida para residir en un tercer país;

Renuncia voluntaria al asilo político en el territorio de la Federación de Rusia;

Adquirir la ciudadanía de la Federación de Rusia o la ciudadanía de otro país.

La pérdida del asilo político la determina la Comisión de Cuestiones de Ciudadanía del Presidente de la Federación de Rusia a propuesta del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia sobre la base de las conclusiones del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia y servicio federal seguridad de la Federación de Rusia. La decisión de la Comisión de Cuestiones de Ciudadanía del Presidente de la Federación de Rusia se comunica a la persona que ha perdido el asilo político.

Una persona puede ser privada del asilo político que le concede la Federación de Rusia por motivos seguridad Estatal, así como si esta persona se dedica a actividades contrarias a los objetivos y principios de la ONU, o si ha cometido un delito y en relación con él existe una condena judicial que ha entrado en vigor y está sujeta a ejecución. Se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por parte de la Federación de Rusia. Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 21 de julio de 1997 N 746.

Bajo derecho de asilo Se entiende como brindar al Estado la oportunidad de ingresar a su territorio a una persona perseguida en el Estado del cual es ciudadano por opiniones y actividades políticas, religiosas, científicas. En arte. 1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre Asilo Territorial de 1967 confirma que el asilo lo concede un Estado en el ejercicio de su soberanía. La Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 proclama el derecho de un individuo a buscar y disfrutar de asilo en caso de persecución en otros países.

El derecho de asilo es estrictamente individual. Proporcionar asilo se considera un acto humano y es legal en relación con otros estados. La concesión de asilo a una persona presupone la no extradición a otro Estado. Sin embargo, esas personas pierden el derecho a la protección diplomática del Estado de su nacionalidad o, en el caso de los apátridas, del Estado de su residencia habitual.

Actualmente, el derecho de asilo está consagrado en las constituciones de muchos países. De conformidad con el art. 63 de la Constitución de la Federación de Rusia "La Federación de Rusia proporciona asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas de conformidad con las normas generalmente reconocidas del derecho internacional".

En el derecho internacional moderno no existe ningún instrumento jurídico internacional integral sobre el derecho de asilo. Este derecho se rige principalmente por las costumbres internacionales. Según estas normas, toda persona tiene derecho a buscar asilo en otros Estados en caso de persecución por motivos políticos o de otra índole; Cada Estado, en función de su soberanía, determina el procedimiento para conceder asilo a nivel de su legislación;

la concesión de asilo no debe considerarse un acto hostil hacia otro Estado, porque en tal caso prevalecen las consideraciones humanitarias; una persona a la que se le ha concedido asilo no puede ser objeto de deportación a un país donde esté siendo perseguida; No se concede asilo a personas que hayan cometido delitos internacionales, ni a los acusados ​​de cometer delitos comunes.

En la práctica internacional se ha reconocido el asilo territorial, consagrado en la Declaración de la ONU sobre asilo territorial 1967 En la Declaración de Asilo Territorial, adoptado por el Consejo Los ministros del Consejo de Europa en 1977 reafirmaron el derecho de todo estado a brindar asilo a cualquier persona que tenga temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social particular u opinión política. .

Otro tipo - asilo diplomático - desarrollado en la práctica de los estados latinoamericanos y fue consagrado en la Convención de La Habana sobre Asilo de 1928 y la Convención sobre Asilo Diplomático de 1954. Sobre la base de estos actos, el asilo se concede en el territorio de la misión diplomática y oficina consular en el Estado anfitrión, a bordo de buques de guerra y aeronave y en el territorio de bases militares de estados extranjeros. La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 no reconoce el derecho de asilo en el territorio de una misión diplomática en el Estado anfitrión.

Según el derecho internacional, el derecho a buscar y disfrutar de asilo no puede ser invocado por una persona respecto de la cual existen motivos fundados para creer que ha cometido un crimen contra la paz, crimen de guerra o un crimen contra la humanidad.

En la Federación de Rusia, de conformidad con la Constitución (cláusula “a” del artículo 89), las cuestiones relativas a la concesión de asilo político las decide el Presidente de la Federación de Rusia. Este poder constitucional llevado a cabo con la asistencia de un órgano asesor y consultivo dependiente del jefe de Estado: la Comisión de Ciudadanía.

La formación de la institución del derecho de asilo, como la de otras instituciones de derechos humanos, fue difícil y larga.

Uno de los primeros intentos de unificar las normas de asilo lo realizó el Instituto de Derecho Internacional en 1950, que adoptó la resolución “Asilo en el Derecho Internacional”. ley Pública" Definió el derecho de asilo de la siguiente manera: “Asilo significa la protección que un Estado otorga, en su territorio o en algún otro lugar bajo el control de sus autoridades designadas, a una persona que la solicita”. La definición se basó en la existencia de dos formas de asilo: a) territorial- provisión por parte del estado a un ciudadano extranjero asilo en su territorio y b) diplomático- proporcionar asilo individuos en el territorio de una misión diplomática o consular de un estado extranjero, en la mayoría de los casos, a ciudadanos de los países anfitriones de la embajada o consulado.

Las cuestiones relativas al derecho de asilo se examinaron más a fondo en el marco de las Naciones Unidas. Se incluyeron disposiciones para esta institución, entre otras cosas, en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 y la Declaración de Asilo Territorial de 1967. Estos documentos establecen que cualquier persona tiene derecho a buscar asilo en caso de persecución en otros países y a disfrutar de asilo, con excepción de los extranjeros perseguidos por delitos penales contrarios a los propósitos de la ONU (artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos). También se estableció el derecho de asilo para los luchadores contra el colonialismo (artículo 1 de la Declaración de 1967).

Mientras tanto, los artículos especificados de los mismos documentos dicen que no se puede considerar justificado brindar asilo a personas que traicionan los intereses de su pueblo, persiguen sus propios intereses egoístas y violan los principios de la Carta de la ONU.

Generalmente se acepta que el derecho de asilo es una institución basada en soberanía estatal, y es de naturaleza exclusivamente política. Además, característica distintiva El derecho de asilo es la presencia en cada caso concreto de una solicitud (solicitud, petición) del interesado de asilo político.

Una de las principales cuestiones de este instituto legal- la cuestión del círculo de personas a las que se puede conceder asilo.

Según la práctica interna establecida, la legislación sobre el derecho de asilo está incluida en actos constitucionales estados que indican las categorías de personas que pueden calificar para la adquisición dijo bien. Un Estado que ha concedido asilo a una persona en su territorio tiene el deber de garantizar la seguridad de esa persona, no extraditarla ni deportarla a un país donde pueda ser perseguida y garantizarle los derechos y libertades fundamentales. La diferencia entre extradición y expulsión es la siguiente:

• 1) la expulsión es un acto jurídico administrativo y la extradición es un acto de asistencia jurídica;
• 2) la expulsión es una institución nacional, mientras que la extradición es una institución jurídica internacional;
• 3) la expulsión se lleva a cabo por iniciativa del Estado en cuyo territorio se encuentra la persona, y la extradición se lleva a cabo únicamente si existe un requisito de extradición.

Cabe enfatizar que el derecho de asilo como institución jurídica internacional es un derecho del Estado, y no el derecho de uno u otro. individual. Además, según las normas del derecho internacional, los Estados no tienen la obligación de conceder asilo ni siquiera a determinadas categorías de personas de manera indiscutible. Igualmente en el ámbito doméstico normas legales Ninguno de los estados contiene una disposición que establezca que los ciudadanos de un estado u otro tengan derecho a solicitar asilo en otro estado. Un individuo que solicita asilo en un Estado extranjero comete mala conducta según la legislación interna de su estado. Tal solicitud constituye un intento de abandonar la jurisdicción de su estado de manera ilegal.

En la legislación nacional de varios estados sobre asilo terreno común proporcionarlo es uno u otro tipo de persecución de una persona en su país de origen por razones políticas.

En general, se acepta que no se puede conceder asilo:

• 1) personas que han cometido crímenes internacionales (criminales de guerra, etc.);
• 2) delincuentes que hayan cometido delitos de carácter internacional, cuya extradición esté prevista por instrumentos jurídicos internacionales multilaterales (por ejemplo, secuestro de aeronaves, distribución ilegal sustancias narcóticas y psicofármacos, etc.);
• 3) delincuentes cuya extradición esté prevista en tratados de extradición bilaterales o multilaterales de estados;
• 4) personas que hayan cometido actos contrarios a los objetivos y principios de la ONU.

En caso de concesión ilegal de asilo, el Estado de nacionalidad tiene derecho a exigir la extradición de la persona que lo recibió, y el Estado de asilo está obligado a extraditarla.

La mayoría de los países consideran inaceptable e ilegal la institución del asilo diplomático (sólo se reconoce en los países latinoamericanos). Sin embargo, en la práctica de los Estados, hay casos en que el asilo se concede no sólo en el territorio del Estado como tal, sino también en los edificios de las misiones diplomáticas y consulados, a bordo de buques y aviones de guerra, en el territorio de bases militares, etc. Son precisamente estos casos los que se denominan asilo diplomático. La legalidad de su prestación, en particular, en las residencias diplomáticas se explica por su inmunidad. Sin embargo, esto contradice el párrafo 3 del art. 41 de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, que estableció que “los locales de las misiones no serán utilizados para fines incompatibles con las funciones de la misión previstas por esta Convención u otras normas de derecho internacional general, o por cualesquiera acuerdos especiales vigente entre el Estado que envía y el Estado receptor." Si las misiones diplomáticas a las que se dirige la norma anterior violan la prohibición, entonces en este caso estamos hablando de abuso. inmunidad diplomática, sobre la injerencia en los asuntos internos del Estado anfitrión.

La legislación nacional y la práctica de otorgar asilo por parte de los estados son variadas. Esto está predeterminado por la política de cada estado, su posición jurídica internacional y las relaciones con otros países. Así, en Estados Unidos y Gran Bretaña la regulación de las cuestiones de asilo forma parte de la legislación de inmigración.

En Estados Unidos, los conceptos de asilo político, suspensión de la deportación (non-refoulement) de un extranjero del país y estatus de refugiado son bastante similares en contenido, ya que permiten a los extranjeros ingresar o permanecer en Estados Unidos y así evitar la persecución. en su país.

Las diferencias entre estos conceptos están determinadas por la ubicación geográfica de la solicitud de protección de las autoridades estadounidenses, la evidencia de amenaza de persecución en el país de donde proviene el extranjero, que debe presentarse, y el alcance de la autoridad. Fiscal General al tomar una decisión sobre un caso.

Para solicitar asilo político en los Estados Unidos, un extranjero debe cumplir con la definición legal internacional de refugiado. En este caso, el extranjero deberá encontrarse en Estados Unidos o en algún punto de entrada a este país. No puede solicitar asilo en las embajadas o consulados estadounidenses. Por otro lado, las personas que se encuentran en el territorio de Estados Unidos tienen derecho a solicitar asilo. legalmente y aquellos que ingresaron ilegalmente.

Además de las restricciones que se aplican a la concesión del estatus de refugiado, se le negará asilo a una persona de la que se crea razonablemente que ha cometido un delito común grave antes de venir a los Estados Unidos y de quien se sospecha razonablemente que representa una amenaza. a la seguridad de los Estados Unidos.

Para tramitar una solicitud de asilo político, la legislación francesa exige su traslado a la Oficina Francesa de Protección de los Refugiados y Apátridas (OFPRA) acompañado del pasaporte nacional (u otro documento de identificación). La solicitud debe exponer los motivos que impulsaron al extranjero a abandonar su país, los hechos de la persecución (incluidos sus seres queridos), etc.

Es característico que la práctica francesa niegue el asilo a personas que abandonaron su país debido a guerra civil. El asilo se concede inicialmente por tres años y luego se prorroga por períodos de cinco años. En este caso, la ciudadanía nacional no se pierde.

La legislación austriaca es mucho más compleja. Dispone que la solicitud de asilo de un extranjero será considerada en la frontera, para lo cual se han creado puntos especiales para refugiados en las zonas fronterizas. Aquí se someten a controles por parte de las autoridades de inmigración.

Es más, dentro de unos pocos años recientes Austria ha firmado protocolos con muchos países, incluida Rusia, según los cuales los billetes de avión para vuelos a Viena deben expedirse en el extranjero sólo a aquellas personas que tengan un visado austriaco.

La Constitución de la Federación de Rusia establece que el Presidente de la Federación de Rusia decide las cuestiones de ciudadanía y concesión de asilo político.

Rusia proporciona asilo político a personas que buscan asilo y protección contra persecución o una amenaza real de convertirse en víctima de persecución en el país de su ciudadanía o en el país de su residencia habitual por actividades y creencias sociopolíticas que no contradicen los principios democráticos reconocidos. por la comunidad internacional, el derecho internacional y por otras razones.

No se concede asilo político en la Federación de Rusia si:

• ? la persona está siendo procesada por acciones (inacción) reconocidas como delito en Rusia, o es culpable de cometer acciones contrarias a los objetivos y principios de la ONU;
• ? la persona llegó de un tercer país donde no corría riesgo de persecución por otros motivos.

Una persona que desee obtener asilo político en el territorio de la Federación de Rusia debe solicitarlo personalmente a organismo territorial Servicio Federal de Migración de Rusia en el lugar de su estancia con una petición escrita que, si existen motivos suficientes para su consideración, se envía al Servicio Federal servicio de migracion Rusia. Este último resuelve la cuestión de la concesión de asilo político de conformidad con el Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por la Federación de Rusia, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de fecha. 21 de julio de 1997

24. Derecho de asilo político

El asilo político es la concesión por parte del Estado a una persona de la posibilidad de esconderse de la persecución por motivos políticos a la que fue sometida en el país de su ciudadanía. La persecución por motivos políticos se refiere a la persecución no sólo por opiniones políticas, sino también por actividades sociales, creencias religiosas, raza u origen nacional. Según el art. 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos “Toda persona tiene derecho a buscar y disfrutar de asilo en caso de persecución en otros países”.

Hay asilo territorial y diplomático.

El asilo territorial proporciona a una persona la oportunidad de esconderse de la persecución por motivos políticos en su territorio.

El asilo diplomático es la concesión a una persona de la posibilidad de esconderse de la persecución por motivos políticos en las instalaciones de una misión diplomática de un Estado extranjero, una misión consular de un Estado extranjero o en un buque de guerra extranjero. El derecho internacional prohíbe la concesión de asilo diplomático. Las bases y el procedimiento para conceder asilo político a determinadas personas dependen de la legislación interna del Estado que concede el asilo político. El Estado puede negarse a conceder asilo.

En caso de conceder asilo político, el Estado está obligado a no extraditar a la persona que ha recibido asilo político. Las personas que han recibido asilo político tienen la condición de extranjeros en el territorio de un Estado determinado si se les ha concedido la ciudadanía de ese Estado. El Estado que ha concedido asilo político a una persona adquiere el derecho de proporcionarle protección legal en caso de violación de los derechos de esta persona en el extranjero, asume la responsabilidad de sus actividades. Según lo dispuesto en el art. 4 de la Declaración sobre Asilo Territorial, “el Estado que haya concedido asilo no permitirá que las personas que lo hayan recibido realicen actividades contrarias a los propósitos y principios de las Naciones Unidas”. El derecho internacional establece el derecho de un Estado a proporcionar ciertas personas asilo político y establecer la obligación de otros estados de respetar este derecho. El asilo político termina si las circunstancias que obligaron a la persona a solicitar asilo han desaparecido, o si la persona ha adquirido la ciudadanía del Estado que le concedió el asilo político. Existe una norma en el derecho internacional que establece que no se debe conceder asilo a una persona que haya cometido un delito común.