Rozvoj bytového fondu v Ruskej federácii. Nový prístup k formovaniu bytovej politiky

KONCEPCIA

POLITIKA SOCIÁLNEHO BÝVANIE A SOCIÁLNE BÝVANIE V RUSKEJ FEDERÁCII

Vývojári:

ZDRUŽENIE STAVITEĽOV RUSKA

V hlavnej úlohe:

NEZISKOVÉ PARTNERSTVO „VLASTNÝ DOMOV“,

NÁRODNÉ ZDRUŽENIE ÚČASTNÍKOV HYPOTEKÁRNEHO TRHU,

RUSKÁ HYPOTEKÁRNA SPOLOČNOSŤ.

Pri vývoji sme použili publikácie zástupcu vedúceho Federálnej agentúry pre výstavbu a bývanie a komunálne služby, ako aj materiály pripravené spoločne Inštitútom regionálneho rozvoja a Združením staviteľov Ruska pre dlhodobú stratégiu pre masové bytovú výstavbu pre všetky kategórie občanov.

VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

V súlade s ústavou je Ruská federácia sociálnym štátom, ktorého činnosť je zameraná na zabezpečenie práv a slobôd občanov.

Najdôležitejším právom, ktorého realizácia je zverená štátu, je právo na bývanie.

V súlade s článkom 40 ústavy ľudia s nízkymi príjmami a iní občania uvedení v zákone e bytové núdze majú zabezpečené bývanie bezplatne alebo za prijateľný poplatok zo štátnych, obecných a iných bytových fondov.

V skutočnosti problém zabezpečenia dostupného a pohodlného bývania pre obyvateľstvo krajiny nie je jedným lokálnym problémom, ale komplexom rozsiahlych vzájomne prepojených problémov, ktoré určujú stav spoločnosti, životnú úroveň obyvateľstva, sociálnu klímu, stratégii sociálno-ekonomického rozvoja Ruska.

Zlepšenie podmienok bývania je jedným z hlavných ukazovateľov zlepšovania blahobytu občanov, predpokladom politickej a ekonomickej stability štátu.

Je zrejmé, že dnes nastala chvíľa, keď sa aktívne formovanie pohodlného a racionálneho priestoru pre život obyvateľov Ruska stáva jednou z najdôležitejších úloh štátnej politiky.

Bývanie nie je len produktom práce a spotrebným tovarom, ale plní aj súbor špecifických funkcií, ktoré sú mu vlastné a ktoré sa líšia od iných tovarov dlhodobej spotreby. Zabezpečuje zachovanie fyzickej existencie a bežnej životnej činnosti človeka, formuje ho ako človeka, napĺňa ekonomické a duchovné potreby, je materiálnym základom, na ktorom sa rodina rozvíja a buduje.

Len človek, ktorý má slušné životné podmienky, je schopný produktívne pracovať, vytvárať základ pre blaho svoje, ako aj všetkých svojich spoluobčanov.

ODDIEL 1. SÚČASNÝ STAV SEKTORA BÝVANIA V RUSKEJ FEDERÁCII

1.1. Spoločenský význam problému bývania

Viac ako 40% ruskej populácie žije v bývaní, ktoré nespĺňa minimálne požiadavky na zlepšenie a pohodlie.

Asi 3,1 milióna rodín (6,4 % populácie krajiny) zaregistrovali miestne samosprávy ako rodiny, ktoré potrebovali bývanie.

Podľa sociologických prieskumov je v súčasnosti viac ako 60 % rodín nespokojných so svojimi životnými podmienkami.

Zároveň nie viac ako 15 % obyvateľov krajiny má dostatok finančných prostriedkov na kúpu bývania pri súčasnej cenovej hladine.

Nedostatok reálnych príležitostí pre občanov uspokojiť svoje potreby v pohodlných životných podmienkach bráni plnému a harmonickému rozvoju jednotlivca, znižuje demografickú aktivitu, zvyšuje sociálne napätie v spoločnosti, čo v konečnom dôsledku vedie k spomaleniu hospodárskeho rozvoja krajiny.

Základom štátnej politiky v tejto veci by teda mala byť orientácia na vytváranie podmienok, ktoré umožnia uspokojovať potreby bývania ekonomicky aktívnej časti obyvateľstva krajiny, ako aj poskytovanie účinných opatrení štátnej podpory kategóriám občanov, ktorí , z objektívnych príčin nemôžu riešiť bytový problém sami.

1.2. Aktuálny stav bytového fondu

Objem bytového fondu v Ruskej federácii k januáru 2007 bolo niečo cez 3 miliardy metrov štvorcových. m.

Počet bytov a jednotlivých domov(bytových jednotiek) k januáru 2007 je 58,02 mil., pričom priemerná plocha bytovej jednotky je 51,7 m2. metrov. Ponuka bývania v bytových jednotkách na 1 000 obyvateľov je teda 408 jednotiek, čo je blízko k európskemu priemeru.

Zároveň priemerné zabezpečenie životného priestoru obyvateľov v krajine je 21,1 štvorcových m na osobu, čo je 2-krát menej ako európsky priemer.

72% z celkového objemu pripadá na bytový fond v mestských sídlach, 28% z celkového objemu – vo vidieckych oblastiach, čo naznačuje významná urbanizácia obyvateľov v krajine.

V dôsledku privatizácie objem bytového fondu v súkromnom vlastníctve takmer dosiahnuté 80% celkový objem bytového fondu krajiny. Značná časť vlastníkov nie je pripravená prevziať zodpovednosť a náklady na prevádzku bytových domov. Iba v 6% pre viacbytové bytové domy sú vytvorené spoločenstvá vlastníkov bytov.

asi 20 % celkový objem bytového fondu je v štátnom a obecnom vlastníctve– v zásade ide o bývanie, ktoré je z rôznych dôvodov nedostatočne sprivatizované, poskytované na základe zmlúv o sociálnom prenájme na dobu neurčitú bez zohľadnenia úroveň reálnych príjmov občanov, ako aj prítomnosť alebo absencia potreby štátnej podpory, čo vedie k neefektívnemu využívaniu obmedzených finančných zdrojov a neprispieva k zvýšeniu obecného fondu. bývanie, určené na sociálny prenájom.

Trh sa dostatočne nerozvinul nájomné bývanie.

Podľa stupňa osídlenia na území Ruska: s celkovou rozlohou všetkých pozemkov Ruskej federácie 1 709,8 milióna hektárov, pozemky sídiel zaberajú 19,1 milióna hektárov alebo približne 1,1 percenta všetkých pozemkov, z toho pozemky mestských sídiel predstavujú len 7,9 milióna hektárov alebo 0,46 percent, a pôda vidieckych sídiel je 11,2 milióna hektárov alebo 0,65 percenta všetkých pozemkov v Rusku. Zároveň v mnohých veľkých a väčších mestách obmedzuje možnosti hromadnej bytovej výstavby stav pozemkov nachádzajúcich sa mimo hraníc osídlených oblastí, určený ich kategóriou, ktorá neumožňuje bytovú výstavbu.

Podľa typu vývoja: 30,2% - individuálne bývanie, 69,8% - viacposchodové budovy. Tieto údaje poukazujú na výraznú prevahu viacpodlažných bytov, a teda aj hustotu zástavby, a to aj napriek tomu, že v Európe tvoria viacpodlažné budovy spravidla 20 až 40 % bytového fondu.

Stupeň odpisovania bytového fondu k januáru 2007 charakterizovali tieto ukazovatele:

60,2 % bytového fondu má minimálne opotrebovanie (od 0 do 30 %),

36,0 % bytového fondu má opotrebovanie od 31 do 65 %, vyžadujúce opravu alebo modernizáciu,

Odpisy od 66 do 70 %, pri ktorých je povinné vykonať väčšie opravy alebo modernizáciu bytového fondu, prípadne jeho demoláciu, sú 2,7 % z bytového fondu;

0,94 % bytového fondu má kritický stupeň opotrebovania (vyše 70 %) (0,9 % v roku 2005).

Zároveň vzhľadom na to, že tieto ukazovatele sú vypočítané na základe formálneho výpočtu životnosti bytových domov, neodrážajú skutočný stav bytového fondu a prakticky neexistuje systém pravidelnej technickej kontroly bytového fondu. .

Celková plocha" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">s celkovou rozlohou 50,55 milióna m2, čo je 116,1 % v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2005. V 1. pol. roku 2007 bolo uvedených do prevádzky 231,2 tisíc bytových priestorov s celkovou plochou 21,2 mil. 2007 (56,3 mil. m2) neuspokojí existujúci efektívny dopyt obyvateľstva.

Bývanie podľa počtu obyvateľov nerovnomerné v ruských regiónoch. Na konci roka 2006 bol priemer v krajine uvedený do prevádzky 0,35 m2. m na osobu, s rozsahom 0,02 m2. m na osobu v regióne Murmansk do 0,9 m2. m. v regióne Moskva.

Objem uvádzania bytov do prevádzky v mnohých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie nezodpovedá existujúcej potrebe, čo je spôsobené nielen objektívnymi sociálno-ekonomickými faktormi, ale aj množstvom subjektívnych faktorov vrátane kvality riadenia na úrovni regióny a obce.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Najdôležitejšími faktormi obmedzujúcimi rast stavebných objemov sú chýbajúca územnoplánovacia dokumentácia a pozemky vybavené inžinierskou infraštruktúrou..

V súčasnosti vo väčšine obcí nie sú vypracované územnoplánovacie dokumenty av niektorých obciach sú urbanistické podklady neaktuálne.

Podľa zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bude v roku 2007 vybavených inžinierskou infraštruktúrou približne 12,5 tisíc hektárov pôdy. Zároveň potreba pozemkov vybavených inžinierskou infraštruktúrou, ak hovoríme o radikálnej zmene situácie v poskytovaní bývania pre občanov, je minimálne 5-krát vyššia. .

Spoľahlivosť existujúcej inžinierskej infraštruktúry v regiónoch je zároveň podľa odborných odhadov výrazne nižšia ako akceptovateľná úroveň (počet nehôd a škôd sa pohybuje od 1,8 do 2,2 na 1 km siete za rok, pričom prijateľné 0,3). Rozsah výmeny sietí zároveň nepresahuje 1,2 % ich celkovej dĺžky a iba v niektorých regiónoch - až 1,8 %, pričom sa požaduje 4 – 5 % ročne.

Ďalším faktorom limitujúcim tempo rastu bytovej výstavby je nedostatočné podpora zdrojov pre stavebný komplex. Rozvoj stavebného komplexu limituje: zhoršovanie stavu výrobných zariadení, nízka konkurencieschopnosť radu domácich stavebných materiálov, nedostatočná úroveň implementácie moderných stavebných technológií a stavebných materiálov a nedostatok kvalifikovaného personálu na všetkých úrovniach. Podľa Rosstatu nie je opotrebovanie fixných aktív v priemysle stavebných materiálov menšie ako 44% .

Náklady na bývanie v Ruskej federácii naďalej rastie. Od roku 1998 sa náklady na bývanie zvýšili v priemere o 27 percent ročne, teda výrazne vyššie ako miera inflácie a miera rastu nákladov na stavebný materiál. Najvýraznejší skok v cenách za posledných 5 rokov nastal v roku 2006 - podľa výsledkov za druhý štvrťrok 2007 sa ceny zvýšili o 17,5 % v porovnaní s koncom roka 2006 a dosiahli 42,3 tisíc rubľov; trhu a 43,3 tisíc rubľov na sekundárnom trhu s bývaním.

Hlavným dôvodom rastu cien je nerovnováha ponuky a dopytu na trhu s bývaním.

Skutočne, ak v roku 2006 50 miliónov m2. metrov bývania, potom by ho teoreticky podľa sociálnych noriem (18 metrov štvorcových na osobu) mohli dostať (kúpiť) asi 2 percentá ruských rodín (za predpokladu, že priemernú rodinu tvoria 3 ľudia). V skutočnosti sa do nového bývania nenasťahovalo viac ako 1,5 percenta rodín, keďže obytná plocha reálne postaveného bývania výrazne presahuje sociálne normy.

Percento rodín s príjmom postačujúcim na kúpu bývania za súčasné ceny je podľa rôznych odhadov minimálne 10 – 15 percent (s prihliadnutím na kúpu bývania na úver). Aj keď zoberieme do úvahy, že potreba zlepšiť podmienky bývania pre túto kategóriu občanov je podstatne menšia ako ruský priemer, tak aj tak dostaneme viac ako dvojnásobný previs dopytu nad ponukou. To znamená, že neexistujú žiadne reálne ekonomické faktory pôsobiace v smere znižovania cien alebo dokonca ich stabilizácie. Svedčia o tom odhady rastu cien v prvom polroku 2007.

Mierny pokles tempa rastu cien v roku 2007 v porovnaní s rokom 2006 (a dokonca aj mierny pokles cien bytov v Moskve, kde rast v roku 2006 bol 96,8 percenta) len naznačuje určitú „únavu“ obyvateľstva po prudkom zdražovaní. v roku 2006.

Celkovo je trh s bývaním v strednodobom horizonte bude dochádza k monotónnemu zvyšovaniu cien. Tento rast je však modulovaný ročnými cyklami: v niektorých regiónoch po roku zrýchleného rastu cien nasleduje rok relatívnej stabilizácie.

Podiel stavebných nákladov (projektové a stavebné a montážne práce) je Celkom iba 50 – 60 percent z nákladov na výstavbu, ktoré zahŕňajú aj náklady na pozemky vybavené inžinierskou infraštruktúrou, takzvaný poplatok za pripojenie k zariadeniam inžinierskej infraštruktúry a náklady na získanie prvotnej povoľovacej dokumentácie.

Dochádza k nárastu nákladov na bytovú výstavbu, ktorý je spôsobený predovšetkým rastom cien stavebných materiálov a energetických zdrojov, ktoré v roku 2006 predstavovali cca 12-14 percent, zároveň bol nárast predajných cien bývania o viac ako 3 %. krát rýchlejšie ako zvýšenie nákladov. Nedostatok ekonomických stimulov robí všetky snahy o dosiahnutie využívania lacnejších technológií v stavebníctve neúčinnými.

Regulácia cien v segmente trhu administratívnymi metódami nie je prípustná, pretože to povedie iba k zvýšeniu špekulatívnej zložky predaja a vzniku frontov nielen v segmente sociálneho bývania.

Zároveň neexistuje takmer žiadny segment, kde by finančná spoluúčasť štátu na investičnom a stavebnom procese cenovú reguláciu nielen umožňovala, ale aj nutne umožňovala. Hovoríme o fondoch sociálneho bývania.

Mechanizmy poskytujúce sociálnu podporu (cielené dotácie na bývanie) tiež stimulujú len dopyt. To isté platí pre hypotekárne úvery na bývanie, kde si seriózna vládna podpora udržala vysokú dynamiku rastu dopytu.

Žiaľ, podprogram „Tvorba inžinierskej infraštruktúry lokalít pre rozvoj bývania“ federálneho cieľového programu „Bývanie“ nemal prakticky žiadny pozitívny vplyv na rast návrhov z dôvodu neúčinnosti navrhovaného investičného mechanizmu a oneskorenia vo vývoji mestského plánovania. dokumentáciu.

Existujúca nerovnováha ponuky a dopytu vedie k trhovej orientácii predovšetkým na vysokopríjmové skupiny obyvateľstva.

In bola dosiahnutá vysoká dynamika rastu objemu hypotekárne pôžičky na bývanie. Vzhľadom na nedostatočnú ponuku novostavieb bývania sa hypotekárne úvery poskytujú predovšetkým na sekundárnom trhu s bývaním. Ich počet sa každým rokom zvyšuje 2-3 krát.

Dosiahnutie týchto cieľov malo v konečnom dôsledku viesť k uvoľneniu štátu z funkcie rozpočtového zabezpečenia sektora bývania a jeho prechodu na sebestačnosť a samofinancovanie.

Prechod stavebných organizácií a podnikov v odvetví stavebných hmôt na trhové formy nastal veľmi rýchlo privatizáciou a vznikom nových súkromných stavebných firiem. V súčasnosti je podiel súkromných stavebných firiem viac ako 90 percent.

To všetko umožnilo vytvoriť nový trh s bývaním v mnohých regiónoch krajiny v pomerne krátkom čase (v priebehu rokov).

V tomto období bola veľmi aktívna privatizácia existujúceho bytového fondu. Do konca roku 1995 bolo viac ako 50 % bytov v súkromnom vlastníctve. Privatizácia bytov bola vykonaná bezplatne, dobrovoľne a raz pre každého občana.

Takže prvé dva góly bytová reforma boli realizované bez veľkých ťažkostí z toho dôvodu, aby zodpovedali záujmom štátu, zbaveným starostí v oblasti bývania a komunálnych služieb a obyvateľstvo sa stáva vlastníkom svojho domu.

Reforma vlastníckych vzťahov v bytovom sektore bola zároveň realizovaná bez zohľadnenia stavu reálne existujúceho bytového fondu, komunikačných a inžinierskych systémov podpory. Veľká privatizácia bytov viedla k značnému objemu súkromného bytového fondu a zároveň vyvolala problém „chudobných vlastníkov“, ktorí sa stali vlastníkmi vlastného bývania, no nemajú prostriedky na jeho údržbu. Zároveň vlastníci priestorov v bytových domoch v podstate neboli zapojení do procesu správy týchto budov.

Reforma bola oveľa náročnejšia bytový a komunálny komplex. Opatrenia stanovené v „štátnom cieľovom programe „Bývanie“ z objektívnych príčin neviedli k očakávaným výsledkom.

Hospodárska kríza v auguste 1998 pozastavené realizácii bytovej reformy do roku 2001, kedy bol uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 1. januára 2001 č. 000 (ďalej len Program) schválený Federálny cieľový program „Bývanie“ na roky 2002–2010.

Prijatím tohto programu sa začala druhá etapa reformy bývania v Rusku. Počas jej implementáciu Vytvorili sa právne a organizačné základy štátnej bytovej politiky, určili sa jej prioritné smery a vypracovali sa implementačné mechanizmy.

Počas obdobia 2 rokov. V dôsledku implementácie programu a jeho podprogramov sa zlepšila legislatíva Ruskej federácie smerom k tvorbe zákonné podmienky pre rozvoj trhu dostupného bývania. Bol prijatý Kódex bývania Ruskej federácie, ktorý je kľúčovým regulačným právnym aktom v balíku zákonov, ktoré tvoria základ legislatívnej podpory trhu s dostupným bývaním.

Na úkor prostriedkov federálneho rozpočtu je zabezpečené bývanie pre 131,5 tisíc rodín občanov rôznych kategórií definovaných legislatívou Ruskej federácie. štát povinnosti zabezpečiť bývanie.

Podarilo sa zabezpečiť rast bytovej výstavby výrazne prekračujúci ciele programu (nárast bytovej výstavby v roku 2004 bol 13 percent oproti roku 2003, s cieľom programu 3 percentá ročne). Zvýšila sa adresnosť podpory obyvateľstva súvisiacej s úhradou bytov a energií (v roku 2004 dostávalo dotáciu na bývanie 13 percent všetkých rodín). Z núdzového a schátralého bytového fondu bolo presídlených 27 100 rodín. Likvidované boli nevyhovujúce obytné budovy s celkovou rozlohou 630,4 tisíc metrov štvorcových. metrov. V období bolo mladým rodinám pridelených 6 700 dotácií v prípade narodenia (adopcie) dieťaťa, počet rodín zapojených do regionálnych programov predstavoval 114 tis.

Zároveň hlavné problémy v tomto období boli:

Nedostatočné zameranie aktivít programy zvýšiť objem bytovej výstavby;

Nedostatok mechanizmov na konsolidáciu rozpočtových prostriedkov na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni;

Slabé využívanie mimorozpočtových programov vrátane prostriedkov od súkromných investorov, veriteľov a osobných prostriedkov občanov;

Nedostatočnosť poskytovaných federálnych rozpočtových prostriedkov na splnenie záväzkov štátu zabezpečiť bývanie pre určité kategórie občanov, ako aj na stimuláciu prilákania súkromných investícií na implementáciu efektívnych regionálnych a miestnych programov v sektore bývania a verejných služieb;

Intenzívny rast cien pozemkov, stavebných materiálov a služieb.

Tieto problémy viedli k potrebe vyvinúť nový prístup k reforme sektora bývania, čo sa odráža v r prioritný národný projekt „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“ (ďalej - Projekt ) , ktorá začala v roku 2006.

Začiatok implementácie Projektu sa zároveň zhodoval so začiatkom administratívnej reformy, ktorá bola zameraná na zvýšenie efektívnosti orgánov štátnej správy a vytvorenie priaznivých podmienok pre podnikateľské subjekty na uplatnenie ich práv.

Jeho zámerom bolo obmedziť vládne zásahy do hospodárskej činnosti, a to aj ukončením nadmernej vládnej regulácie a súčasne rozvíjať systém samoregulácie.

Likvidácia Štátneho výboru Ruskej federácie pre výstavbu a bývanie a komunálne služby a výrazné zníženie stavu zamestnancov viedli k strate najprofesionálnejšieho personálu, čo malo za následok manažérske vákuum. Zákon o samoregulácii v sektore stavebníctva zároveň nebol formalizovaný do zákona. To všetko nemohlo ovplyvniť priebeh národného projektu bývania.

V prvej fáze implementácie projektu (2006–2007) boli identifikované štyri hlavné smery:

Rastúce objemy hypotekárnych úverov na bývanie.

Zvýšenie dostupnosti bývania.

Zvýšenie objemu bytovej výstavby a modernizácia zariadení verejnej infraštruktúry.

Plnenie povinností štátu zabezpečiť bývanie ustanoveným kategóriám občanov.

Došlo ku konsolidácii úsilia orgánov, federálnej, regionálnej a komunálnej úrovne zamerané na realizáciu projektu . Uskutočňuje sa neustále monitorovanie implementácie programov bývania v regiónoch a dodržiavanie postupov pri prideľovaní pozemkov prostredníctvom aukcií. Schválený kapitál na hypotekárne úvery na bývanie sa zvýšil o dodatočné prostriedky na implementáciu programu.

Ovplyvnilo to zvýšenie objemu kolaudácie bytov a hypotekárnych úverov, rast počtu mladých rodín a iných kategórií občanov, ktorí si zlepšili svoje životné podmienky, zrýchlenie procesu spracovania územných plánov, ďalšej územnoplánovacej dokumentácie a pod.

Žiaľ, aj napriek všetkým prijatým opatreniam je v súčasnosti na trhu s bývaním značná nerovnováha ponuky a dopytu, čo spôsobuje zníženie úrovne dostupnosti bývania pre značnú časť obyvateľstva.

Sektor bývania a komunálnych služieb patrí medzi komplexné a veľké sektory mestského hospodárstva, efektívnosť jeho fungovania, ktorá sa odráža v komforte a zlepšení života obyvateľov. Článok na základe štatistických informácií analyzuje súčasný stav bytového fondu, jeho vybavenosti a rozoberá problémy jeho fungovania. Ako ukazuje štúdia, sektor bývania a komunálnych služieb je stále prísne spravovaný, nerentabilný a nemá konkurenčné podmienky. Nielen ruskí občania, ktorí každodenne využívajú jeho služby, ale aj vládne orgány majú záujem na zvyšovaní efektívnosti sektora bývania a komunálnych služieb. Preto jedným z cieľov štúdie bolo študovať zmeny v regulačnom rámci pre fungovanie sektora bývania a komunálnych služieb po reforme priemyslu v deväťdesiatych rokoch. Autor zvažuje potrebné zmeny a doplnky právnej úpravy na vyriešenie problému vysokých odpisov dlhodobého majetku.

Katedra bývania a komunálnych služieb

bytový fond

spoločný majetok

zlepšenie

inžinierska komunikácia

1. Petruk G.V., Ustich I.S. Zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja malých podnikov pomocou materiálov z podnikov v regióne Amur // Základný výskum. 2014. Číslo 6-7. 1464-1468.

2. Ministerstvo regionálneho rozvoja [Elektronický zdroj] // Spôsob prístupu: http://www.minregion.ru/ Dátum prístupu 15.05.2015

3. Federal State Statistics Service [Elektronický zdroj] // Režim prístupu: http://www.gks.ru/ Dátum prístupu 15.05.2015

4. Štátna korporácia – Fond na pomoc pri reforme bývania a verejných služieb [Elektronický zdroj] // Režim prístupu: http://www.fondgkh.ru/ Dátum prístupu 15.05.2015

5. Ministerstvo výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie [Elektronický zdroj] // Režim prístupu: http://www.minstroyrf.ru/ Dátum prístupu 29.05.2015

6. Inkasná agentúra JSC “Sequoia Credit Consolidation” [Elektronický zdroj] // Režim prístupu: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ Dátum prístupu 20.05.15

Efektívnosť fungovania bývania a komunálnych služieb sa vždy dotýkala väčšiny obyvateľov našej krajiny. Do roku 1992 bol štát zodpovedný za zachovanie bytového fondu prevedeného do jeho správy. Perestrojka urobila vlastné úpravy majetkových pomerov bývania a komunálnych služieb, v dôsledku čoho sa štát zbavil bremena zodpovednosti voči vlastníkom bytových a nebytových priestorov. Všeobecným cieľom transformácií v tejto oblasti je zefektívnenie jeho fungovania a presun priemyslu na koľajnice trhových vzťahov.

S cieľom regulovať bývanie a komunálne služby počas perestrojky bol vytvorený regulačný rámec vrátane množstva zákonov, ktoré sa objavili až s vytvorením súkromného vlastníctva. Prijaté zákony umožnili:

• vytvoriť trh s bývaním;
• zdieľať právomoci;
• vykonať prevod bytov a inžinierskych sietí do vlastníctva obce a potom do súkromného vlastníctva;
• vytvárať podmienky pre vznik subjektu trhového dopytu po bývaní a komunálnych službách.

V roku 2004 bol prijatý nový Kódex bývania Ruskej federácie, spĺňajúci požiadavky doby a nastolenú právnu, ekonomickú a politickú situáciu. Kódex bývania Ruskej federácie umožnil:

• jasne vymedziť rozsah pôsobnosti orgánov verejnej moci v oblasti úpravy bytových právnych vzťahov, určiť rozsah ich zodpovednosti;
• určiť štruktúru bytového fondu Ruskej federácie a typy obytných priestorov;
• vytvoriť postup na presun priestorov z jednej kategórie do druhej;
• špecifikovať práva a povinnosti vlastníkov bytových priestorov;
• zaviesť pojem „spoločný majetok vlastníkov v bytovom dome“;
• predpísať vlastníkom povinnosť zvoliť si spôsob správy domu.

Všetky tieto roky boli aktivity federálnej vlády zamerané na vytvorenie troch vzájomne prepojených trhov: komunálne služby, bytové služby a bytový fond.

Účelom tejto štúdie je študovať stav bytového fondu a zvážiť otázky súvisiace s prijímaním opatrení na jeho obnovu.

Jedným z hlavných problémov, ktoré bránia rozvoju trhových vzťahov v oblasti bývania a komunálnych služieb, sú vysoké odpisy investičného majetku, ktoré podľa odhadov MVRR dosahujú pri jednotlivých zariadeniach komunálnych služieb až 60 %, v niektorých obciach až 70 %. -80% a zvyšuje sa o 2- 3% ročne. V dôsledku vysokého stupňa opotrebovania zariadení sú špecifické prevádzkové náklady ruských podnikov na bývanie a komunálne služby 3-4 krát vyššie ako v Európe.

Bytový fond je hlavným prvkom infraštruktúry navrhnutej na uspokojenie potrieb bývania obyvateľstva. V súlade s článkom 19 ods. 1 Kódexu bývania Ruskej federácie je bytový fond „celkom všetkých obytných priestorov nachádzajúcich sa na území Ruskej federácie“, zahŕňa však aj spoločný majetok.

V súčasnosti sa štruktúra bytového fondu Ruskej federácie podľa typu vlastníctva výrazne líši od jeho štruktúry na začiatku 90-tych rokov. posledné storočie.
Údaje Federálnej štátnej štatistickej služby naznačujú, že neustále rastie počet bytov v súkromnom vlastníctve (tabuľka 1).

Tabuľka 1 - Štruktúra bytového fondu Ruskej federácie.

Napriek prijatiu množstva zákonov štát nenavrhol mechanizmy na udržanie normálneho stavu bytového fondu. Majitelia bytov, ktorým štát previedol spoločný majetok na údržbu, majú dnes ťažkosti s udržiavaním jeho riadneho stavu. Technický stav bytového fondu Ruskej federácie k roku 2012 charakterizujú nasledujúce údaje.

Chátrajúce a núdzové zásoby sa od roku 1990 zvýšili o 70 %. Je to spôsobené tým, že v porovnaní so sovietskymi časmi v krajine výrazne ubudlo prác na výstavbe nových domov. V Rusku sa naďalej objavuje trend, ktorý smeruje k zachovaniu starého základu namiesto jeho búrania a budovania nového. Je to spôsobené náročnosťou a nákladnosťou sťahovania vlastníkov bytových a nebytových priestorov. Podľa Federálnej štátnej štatistickej služby je 93,9 milióna m2 alebo 2,83 % z celkového bytového fondu v havarijnom alebo schátranom stave (tabuľka 2).

Tabuľka 2 - Chátrajúci a núdzový bytový fond.

Je potrebné poznamenať, že prezentované štatistické údaje z rokov 2007 až 2013 poukazujú na všeobecný nárast úrovne vybavenosti pre typy inžinierskych vylepšení, ktorý je spôsobený najmä uvádzaním novostavieb obytných budov do prevádzky so 100% vybavenosťou pre typy komunikácií. V súčasnosti schátranú a schátranú bytovú zástavbu tvoria najmä nízkopodlažné budovy, no o 10-20 rokov sa nimi stanú aj poschodové budovy s podstatne viac štvorcovými metrami. Opatrenia prijaté štátom, najmä zavedenie oddielu IX „Organizácia veľkých opráv spoločného majetku v bytových domoch“ do Kódexu bývania Ruskej federácie, sú zamerané na predchádzanie zhoršovaniu stavu bytového fondu.

Celková suma finančných prostriedkov na programy presídľovania z Fondu pomoci pri reforme bývania a komunálneho sektora na roky 2013 – 2017 je 183,4 miliardy rubľov. Vo všeobecnosti bolo v celej Ruskej federácii v priebehu roka 2014 k 1. januáru 2015 presídlených 2 904,00 tisíc metrov štvorcových. metrov núdzového bývania bolo presídlených 184,21 tis. .

Celková suma finančných prostriedkov na programy kapitálových opráv z fondu na roky 2014 – 2015 je 11,1 miliardy rubľov, vrátane 7,1 miliardy rubľov na rok 2014, čo umožní opravu 7 364 domov.

Núdzový a schátraný bytový fond sa ako taký vykazuje z dôvodu fyzického opotrebovania počas jeho prevádzky. Technický stav domu a úroveň zlepšenia vo všeobecnosti ovplyvňujú komfort bývania a technickú dostupnosť inžinierskych sietí pre spotrebiteľov. V priemere v Rusku je podiel komplexne vybavených bytov (vybavených tečúcou vodou, kanalizáciou, kúrením, teplou vodou, plynovými alebo podlahovými elektrickými sporákmi) 54,57 %. Do konca roka 2013 sa v porovnaní s rokom 2005 zvýšil. o 4 percentá.

Tabuľka 3 - Úroveň zlepšenia zásobovania vodou na konci roka 2013 (v m2).

Ako vidíme z tabuľky. 3 sú mestské sídla 100% vybavené vodovodnou sieťou, na rozdiel od vidieckych sídiel, ktoré mali do roku 2013 vybavené 32% vodovodných komunikácií. Každým rokom sa zvyšuje počet kilometrov vodovodných sietí vyžadujúcich výmenu. Zároveň do ich počtu patria aj rúry, ktorých prevádzková záručná doba ešte neuplynula. Svedčí to o používaní nekvalitných materiálov a nedostatočnej kontrole zo strany dozorných orgánov.

Počet výpadkov v zásobovaní vodou však podľa Rosstatu každoročne klesá. Monitorovanie stavu inžinierskych komunikácií sa preto vykonáva podľa plánu, čo vedie k pozitívnym výsledkom.

Čo sa týka zlepšenia bytového fondu kanalizačnými sieťami (tabuľka 4), možno vyvodiť podobné závery. Vidiecke sídla sú teda v porovnaní s mestskými slabo vybavené kanalizáciou.

Tabuľka 4 - Úroveň zlepšenia kanalizácie na konci roka 2013 (v m2).

Je potrebné poznamenať, že počet vidieckych sídiel s vodovodom a kanalizáciou sa výrazne líši. Súdiac podľa údajov Rosstatu, voda tečúca vo vidieckych sídlach nemá kam odtekať. To naznačuje, že v blízkosti domov nie je kanalizačná sieť centralizovaná, čiže neprechádza cez čistiarne, a preto poškodzuje životné prostredie a spôsobuje riziko havarijných situácií.

Zároveň sa znižuje percento využitia kapacít čistiarní a zároveň sa zvyšuje priepustnosť čistiarní. Záver teda napovedá o iracionálnom využívaní kapacít čistiarní odpadových vôd. Čo sa týka uličnej kanalizačnej siete, potreba jej výmeny rastie spolu s poklesom počtu nehôd.

Čo sa týka skvalitňovania tepelných a parných sietí v dvojrúrkových podmienkach a vykurovacích kotolní, ich kvantitatívne ukazovatele rastú. Zároveň rastie potreba výmeny sietí a znižovania tepelných strát.

Na základe úrovne zlepšenia bytového fondu k 1.1.2012. Počet obyvateľov žijúcich v bytoch bez zásobovania vodou sa odhaduje na 29,2 milióna ľudí, hygiena - 34,9 milióna ľudí, kúrenie - 22,2 milióna ľudí, dodávka teplej vody - 47,1 milióna ľudí.

Hlavným problémom sektora bývania a komunálnych služieb zostáva odpisovanie dlhodobého majetku. Za obdobie 2003-2009. Celkovo sa v celej Ruskej federácii zrekonštruovalo viac ako 219,3 milióna metrov štvorcových na úkor všetkých zdrojov financovania. m celkovej obytnej plochy. Inými slovami, celková plocha kapitálovo zrekonštruovaných bytových domov v roku 2008 prekročila a v roku 2009 takmer dosiahla hodnotu používaného štandardu na objem opráv - 2 % plochy ročne. Robia sa teda opatrenia na obnovu bytového fondu, no štát tento problém nedokáže úplne vyriešiť.

Bez štátnej finančnej podpory zároveň majitelia obytných nehnuteľností nedokážu akumulovať prostriedky na veľké opravy. Za zmienku tiež stojí, že predtým, bez pákového efektu na získanie finančných prostriedkov na veľké opravy, ktoré je teraz predpísané v Kódexe bývania Ruskej federácie v čl. 169, mnohí vlastníci odmietli za tento článok zaplatiť, keďže to nebolo povinné.

Bytový fond tak zostáva dlhé roky bez plánovaných väčších opráv. Ak sa však načasovanie jeho realizácie oneskorí, zvyšková trvanlivosť objektov sa zníži a následne bude potrebné vynaložiť na jej zabezpečenie podstatne viac financií.

Vyslovené problémy zďaleka nie sú jediné. Ak zákonodarca jasne definoval postup vykonávania veľkých opráv v zákone o bývaní Ruskej federácie, potom pri prebiehajúcich opravách vznikajú značné problémy. Vykonávanie bežných opráv je zodpovednosťou správcovskej spoločnosti. Podľa čl. 44 bytového zákona rozhodnutie o vykonaní bežných opráv musí rozhodnúť valné zhromaždenie vlastníkov. Ak teda vlastníci sami neiniciovali schôdzu na schválenie harmonogramu a súpisu prác na opravu bytového domu, správcovská organizácia má právo konať v záujme domu aj bez konania valného zhromaždenia.

Správcovské organizácie preto z dôvodu pasivity ľudí nezávisle rozhodujú, kedy, ako a za akú cenu budú na dome vykonávať opravy. Ide o jeden z problémov zhoršovania technického stavu domu, ktorý nadväzoval na nekvalitné služby domácich opráv. Ak vypracujeme mechanizmus konania valného zhromaždenia o aktuálnych a veľkých opravách, bude pre obyvateľov jednoduchšie samostatne rozhodovať o výbere dodávateľov. Vyriešením tohto problému sa zvýši kontrola nad stavom bytového fondu.

Ďalším riešením problému zhoršovania bytového fondu môže byť podľa autora vytvorenie podmienok pre rozvoj podnikania v oblasti bývania a komunálnych služieb. Malé podniky sa snažia pracovať v sektore bývania a komunálnych služieb, čo je veľmi perspektívne pre rozvoj podnikania. Ročný obrat odvetvia bývania a komunálnych služieb je dnes približne 4 bilióny rubľov, čo predstavuje 7 % HDP. Objem kapitálových investícií predstavuje 8 % príjmov regulovaných organizácií, teda asi 291 miliárd rubľov.

Zároveň váhavosť podnikania pri prechode na trhové vzťahy so sektorom bývania a komunálnych služieb je spôsobená systémovými problémami v odvetví:

• subvencovanie (neziskové podnikanie);
• zdaňovanie;
• nedostatok prijateľných úverových podmienok;
• korupcia;
• neefektívna tarifná politika. Prevaha politickej motivácie nad ekonomickou výhodnosťou pri stanovovaní taríf.

Trh s bývaním a komunálnymi službami tak zostáva jedným zo zaostávajúcich trhov v Rusku, pokiaľ ide o prilákanie súkromného kapitálu. S cieľom zmeniť situáciu v tomto odvetví sa ruské orgány rozhodli vytvoriť mechanizmus verejno-súkromného partnerstva. Vláda plánuje v blízkej budúcnosti zlepšiť investičnú klímu v odvetví prostredníctvom očakávanej regulácie taríf a prilákania bankových úverov.

Problémom pri získavaní investorov je vysoké percento oneskorených platieb za bývanie a komunálne služby, a teda aj nepredvídateľnosť finančného modelu. Podľa analytických údajov na konci roka 2013 dosiahol dlh obyvateľstva za zásobované služby v Rusku po lehote splatnosti 259 miliárd rubľov, to znamená, že sa zvýšil o viac ako 27%.

V dôsledku toho sú dlhy občanov za verejnoprospešné služby na druhom mieste v ruskom zozname „dlhov“ po bankových úveroch (440,3 miliardy RUB po splatnosti). Príčinou tradičného zvyšovania úrovne dlhu obyvateľstva po lehote splatnosti za verejné služby bolo viacero kombinovaných faktorov. V prvom rade ide o nízku platobnú disciplínu. Takéto nálady často vznikajú, pretože cena a kvalita poskytovaných služieb nie sú porovnateľné, čo vedie k neochote spotrebiteľov za ne platiť. Po druhé, každoročné zvyšovanie taríf má vplyv: za posledných pár rokov rýchlo rástli tarify za komunálne služby, niekoľkonásobne rýchlejšie ako miera inflácie v krajine.

Štát by tak mal dbať na kvalitu poskytovaných služieb v oblasti bývania a komunálnych služieb. Zlepšenie regulácie činností pri správe bytových domov prostredníctvom udeľovania povolení na činnosť správcovským organizáciám a povinné zverejňovanie informácií sú určené na boj proti existujúcej dlhovej situácii.

Zatiaľ, okrem formovania sa triedy vlastníkov bytov a určitého pokroku v rozvoji bytovej samosprávy, pozitívne procesy v sektore bývania a komunálnych služieb napredujú mimoriadne pomaly.

V súčasnosti sa aktívne rozvíjajú konkurenčné vzťahy medzi podnikmi, ktoré spravujú a poskytujú služby v oblasti bývania a komunálnych služieb. Predovšetkým správcovské spoločnosti a dodávatelia vykonávajúci opravy obytných budov sa vyberajú na základe súťaže. Zložitejšia je situácia s konkurenčnými vzťahmi v sektoroch bývania a komunálnych služieb, viazaných na inžinierske siete, v ktorých pôsobia subjekty prirodzených lokálnych monopolov. V tomto smere je prilákanie súkromných investícií a stimulácia konkurencie v tejto oblasti bez podpory vlády veľmi problematické.

Na riešenie naliehavých problémov bývania a komunálnych služieb v súčasnosti na federálnej úrovni výkonné a legislatívne orgány pracujú na predpisoch zameraných na riešenie problémov bývania a komunálnych služieb.

Zostáva však potreba ďalej zlepšovať regulačný rámec, aby sa zabezpečili podmienky na realizáciu projektov modernizácie v sektore bývania a komunálnych služieb, ktoré sú komerčne ziskové.

Aby sa sektor bývania a komunálnych služieb stal atraktívnym pre investorov, je potrebné v prvom rade vybudovať systém dlhodobej tarifnej regulácie, vytvárať podmienky na realizáciu dlhodobých investičných programov a prijať dodatočné opatrenia na stimulovať súkromné ​​podnikanie. Napríklad na prilákanie investícií do tejto oblasti je potrebné využívať také bežné nástroje, ako sú daňové úľavy, dotovanie úrokových sadzieb úverov na modernizáciu bývania a komunálnych služieb a iné. Zároveň je potrebné opustiť mechanizmus dotácií pre podniky bývania a komunálnych služieb. Dotácie je potrebné pretaviť do cielených personalizovaných dotácií pre občanov. Musíme zmeniť prístupy k colnej politike.

Okrem toho je potrebné radikálne posilniť zodpovednosť a zvýšiť transparentnosť práce úradníkov a správcovských spoločností v sektore bývania a komunálnych služieb.

Berúc do úvahy sociálno-ekonomickú situáciu väčšiny obyvateľstva krajiny, cenovú situáciu na trhu bytovej výstavby, ako aj objem disponibilného bytového fondu a jeho technický stav, môžeme konštatovať, že v blízkej budúcnosti bude prioritou by sa mali venovať väčším opravám. Riešenie bytového problému by sa teda malo uberať jednak cestou novej výstavby, jednak súbežne skvalitňovaním vybudovaného a prevádzkovaného bytového fondu prostredníctvom veľkých opráv.

Bibliografický odkaz

Jednou z najdôležitejších oblastí sociálno-ekonomickej transformácie v krajine je reforma a rozvoj bytového sektora, ktorý vytvára potrebné podmienky pre ľudské bývanie a život. V súlade so zákonom Ruskej federácie „O základoch federálnej bytovej politiky“ je sektor bývania odvetvím národného hospodárstva vrátane výstavby a rekonštrukcie bytov, stavieb a prvkov inžinierskej a sociálnej infraštruktúry, riadenia bytový fond, jeho údržba a opravy.

Základom bytového sektora mesta je bytový fond: bytové domy, špecializované objekty (ubytovne, flexibilné bývanie, penzióny pre veteránov a pod.), bytové kancelárske priestory v iných objektoch vhodných na bývanie.

Bytový fond je rozdelený do nasledujúcich typov:

súkromný - fond vo vlastníctve občanov alebo právnických osôb: jednotlivé obytné budovy, privatizované, postavené a kúpené byty a domy;

štát - fond, ktorý je majetkom štátu alebo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj rezortný fond, ktorý je pod plnou ekonomickou kontrolou štátnych podnikov alebo prevádzkového riadenia štátnych inštitúcií súvisiacich s príslušným druhom majetku;

komunálny - fond vo vlastníctve obcí, ako aj rezortný fond pozostávajúci z úplného hospodárskeho riadenia obecných podnikov alebo prevádzkového riadenia obecných inštitúcií;

verejný - fond, ktorý je majetkom verejných združení;

kolektívny - fond, ktorý je v spoločnom spoločnom alebo spoločnom podielovom vlastníctve rôznych subjektov súkromného, ​​štátneho, obecného majetku a majetku verejných združení.

Sektor mestského bývania bol dlhý čas súčasťou verejného sektora hospodárstva, ktorý sa počas sovietskeho obdobia výrazne rozvinul. Zároveň zostala nízka kvalita obytných budov a ich miera využívania. Väčšina občanov dostala nové bývanie zadarmo, podľa poradia, a poplatky a energie nezodpovedali nákladom na jeho údržbu.

Prudký rozvoj miest a bytového sektora na prelome 21. storočia. bol náhle prerušený počas revolúcie a občianskej vojny, ktorá po nej nasledovala. Navyše mnohé mestá, najmä tie veľké, chátrali. Takmer všetky mestské ekonomické systémy boli zničené a obyvateľstvo utieklo do zahraničia, na juh, alebo prežilo úbohú existenciu a jednoducho vymrelo. Práve v tomto období dochádzalo k hromadnému usadzovaniu chudobných do bytov majetných občanov, v dôsledku čoho prevládalo komunálne osídlenie. Nájomné boli zrušené, keďže peniaze boli úplne bezcenné, obyvateľom mesta neboli poskytované žiadne služby. Bytový fond bol prakticky ponechaný napospas osudu.

Určité ekonomické oživenie a určité zefektívnenie verejného života vytvorili podmienky pre oživenie veľkých miest a obnovu bytového fondu a inžinierskych sietí. Na vyriešenie ekonomických problémov NKVD, ktorá nahradila Čeku, vytvorila oddelenie verejných služieb, ktoré prevzalo funkcie koordinátora obnovy bytov a komunálnych zariadení v mestách. Povolili sa rôzne formy vlastníctva bytov a komunálnych zariadení a obnovilo sa nájomné za užívanie bytov a komunálnych služieb.

Chronický nedostatok bytov v Rusku bol vždy založený na jednom dôvode - nedostatku zdrojov na rozšírenú reprodukciu bytov v požadovanom objeme a požadovanej kvalite. Faktory a obsah bytového deficitu v rôznych obdobiach histórie krajiny sú síce navonok podobné v prejavoch, ale v skutočnosti sú odlišné, čo určuje konkrétne smery a obsah sociálnej politiky, predovšetkým štátnej, v tejto oblasti.

Jedným z týchto podobných faktorov medzi sovietskymi časmi a súčasnosťou je intenzívny prílev obyvateľstva do veľkých ruských miest. Zdroje a hnacie sily tohto prílevu predtým a teraz sa výrazne líšia. Od začiatku 20. stor. do konca 80-tych rokov. jeho zdrojom bolo vidiecke obyvateľstvo, pričom hlavnými dôvodmi boli industrializácia a urbanizácia. Tieto procesy sú charakteristické pre všetky vyspelé krajiny a ich výsledok je rovnaký: nárast počtu a podielu mestského obyvateľstva*. Ďalšia vec je, že v Rusku mali svoju jedinečnosť spojenú so zvláštnosťami sovietskeho štátneho útvaru. Rusko potvrdilo povesť krajiny nielen novými mestami – dve tretiny z nich, teda viac ako 600, vznikli a rozvíjali sa počas historicky krátkeho sovietskeho obdobia – ale aj mestskou megalomániou: podielom obyvateľov žijúcich v mestách s počtom obyvateľov viac ako milión sa ukázalo byť najvyšším spomedzi hlavných rozvinutých mocností sveta.

* V západnej Európe, USA a Japonsku je podiel mestských obyvateľov približne rovnaký ako v Rusku. Vyššie v Izraeli – 90 %, Singapur – 100 %; v Afrike – 25 – 35 %.

Dnes sa prílev obyvateľstva do veľkých ruských miest neznížil, ale už sem neprichádzajú ani tak vidiecki migranti, ako rusky hovoriaci utečenci z krajín SNŠ, imigranti z depresívnych oblastí severného, ​​východného a severokaukazského regiónu, ako napr. ako aj z malých a stredne veľkých ruských miest odsúdených trhom na ekonomickú vegetáciu. Obzvlášť rýchlo rastú veľké mestá v centrálnych a južných oblastiach Ruska.

Špecifikom urbanizácie krajiny počas sovietskeho obdobia bol rýchly rast stredných a veľkých miest nového typu: monopriemyselné centrá (Novokuzneck, Magnitogorsk, Tolyatti atď.), vedecké mestá (Dubna, Černogolovka, Troitsk, Akademgorodok). v Novosibirsku atď.), satelitné mestá (Zelenograd, Solntsevo, Pushchino atď.), uzavreté mestá (Snezhinsk, Sarov atď.). Zároveň prebiehala konzervácia a premena starých malých miest s počtom obyvateľov do 50 tisíc ľudí na rekreačné strediská a architektonické rezervácie. Dnes sa mnohé mestá, nové aj staré, stávajú obeťami trhu. Devastuje a vytvára osady a sídelné systémy podľa svojich zákonov, ktoré nenechajú priestor pre ilúzie. Deindustrializácia, zatváranie baní, baní, závodov, fabrík, kríza vedy, kultúry, zdravotníctva a iné podobné procesy vytláčajú obyvateľstvo z obývateľných miest, ponáhľajú sa do veľkých miest s rozmanitejším trhom práce, s lepšími podmienkami na prežitie.

Každý typ mesta sa vyznačuje špecifickými a zároveň podobnými problémami bývania, ktorých klasifikácia by prispela k vypracovaniu štandardných programov na ich riešenie. Všeobecnou podmienkou rozvoja takýchto programov je zohľadnenie súčasného stavu celého bytového fondu v Rusku.

Ruský bytový fond predstavuje viac ako 20 % reprodukovateľného majetku krajiny a berúc do úvahy obytné budovy na záhradných a letných pozemkoch a inú bytovú infraštruktúru - asi 30 %. V absolútnych číslach ide o 2 751 miliónov štvorcových metrov. m celkovej plochy. Jeho štruktúra podľa druhu vlastníctva sa dnes výrazne líši od predreformného obdobia, keď verejné byty tvorili viac ako 70 % z celkového bytového fondu. Podľa Štátneho výboru pre štatistiku zostáva vo vlastníctve štátu menej ako 9 % bytového fondu. Podiel súkromného bývania dosiahol 55 %, viac ako 30 % je v mestskom vlastníctve*.

* Pozri: Sociálne postavenie a životná úroveň obyvateľstva Ruska: Stat. So. M., 1999. S. 262.

Zásadné štrukturálne zmeny si vyžadovali zásadne odlišné, od predchádzajúcich, prístupy k problémom reformy sektora bývania a iné finančné mechanizmy na ich riešenie.

Ďalší štrukturálny prierez bytového fondu krajiny – kvantitatívny a kvalitatívny – tiež zanecháva stopy na týchto prístupoch. Celkovo je v Rusku 53 miliónov bytov, z toho 52 miliónov samostatných, z toho jednoizbové byty tvoria 24%, dvojizbové byty - 42%, trojizbové byty - 29%, štvorizbové byty resp. nad - 5 %. 137 miliónov ľudí, alebo 94 % z počtu trvalo bývajúcich občanov, žije v samostatných bytoch, 3 milióny ľudí (2 %) bývajú v obecných bytoch a 5,6 milióna ľudí (asi 4 %) býva v internátoch. V súkromnom vlastníctve je 39,9 milióna bytov. Približne 72 % bytového fondu sa nachádza v mestách, 28 % vo vidieckych oblastiach. Asi 3 % samostatných mestských bytov je predrevolučný bytový fond, 16,7 % tvoria takzvané stalinistické domy postavené pred rokom 1953, 28,2 % sú „chruščovovské“ panelové domy, 5,9 % je postavených v 60. rokoch. murované domy, 28,4 % - moderné panelové domy, 2,5 % - starý individuálny bytový fond, 2,7 % - moderné chaty. Komunálne byty tvoria 9,9 % a internáty 2,1 % bytového fondu mesta. Dve tretiny bytového fondu mesta tak tvoria zastarané a komunálne byty. Vo vidieckych oblastiach je 94 % bytov oddelených, 76 % súkromných. Podiel individuálnej bytovej výstavby v roku 2000 predstavoval asi 43 % z celkového počtu realizovaných bytov v krajine av niektorých regiónoch dosiahol 60 – 70 %. Vo všeobecnosti sa objem bytovej výstavby v 90. rokoch znížil. od 61,7 do 29,9 miliónov štvorcových. m.

Kvantitatívny a kvalitatívny štrukturálny profil bytového fondu je jedným z parametrov, ktorý určuje smerovanie sociálnej politiky v sektore bývania. Hlavnými usmerneniami sú veľkosť bývania na obyvateľa a jeho kvalita.

V súčasnosti pripadá na jedného obyvateľa krajiny v priemere asi 20 metrov štvorcových. m celkovej plochy* v porovnaní so 16,4 v roku 1990, v mestách – viac ako 19 m2. m Napriek rastu, vo všeobecnosti, pokiaľ ide o ponuku bývania na obyvateľa, Rusko výrazne zaostáva za vyspelými krajinami.

* Pri výpočte celkovej plochy bytov, vnútornej plochy obytných miestností, pomocných priestorov vo vnútri bytov (kuchyne, chodby, kúpeľne, vstavané skrine a pod.) a plochy uzavretých letných izieb ( lodžie, balkóny, terasy) v bytových domoch sa berú do úvahy. Do celkovej plochy bytových domov sa nezapočítava plocha vestibulov, zádverí, schodísk, spoločných chodieb, ako aj plochy v bytových domoch určené na zabudovanie nebytových priestorov.

Krajina podľa ukazovateľa „priemerná obytná plocha na obyvateľa“ stanovuje kontrolnú hodnotu sociálneho a hygienického štandardu poskytovania bývania, na ktorú má právo nárokovať si každý. V roku 1919 Dočasné pravidlá ľudového komisariátu zdravotníctva prvýkrát stanovili normu 8,25 metrov štvorcových. m V roku 1929 bola norma zvýšená na 9 metrov štvorcových. m V zmysle aktuálne platného Kódexu bývania Ruskej federácie je štandard obytnej plochy stanovený na 12 metrov štvorcových. m na osobu.

Vážnym problémom v mestách je dostupnosť obecných a malometrážnych bytov, vo vidieckych oblastiach nízka kvalita bývania (chátranie, zlé komunálne služby). V súčasnosti napríklad v Petrohrade 13,7 % bytov býva spoločných, 23,8 % obyvateľov mesta v nich býva. Riešeniu tohto problému sa v Moskve venuje veľká pozornosť. V roku 1999 tak bolo zlikvidovaných viac ako 4,5 tisíc obecných bytov a bol prekročený plán na likvidáciu ubytovní: 81 bolo zlikvidovaných oproti plánu 69.

Nevýhodou predreformnej a súčasnej vládnej politiky je, že pri zameraní na rozvoj veľkých miest sa málo venuje budovaniu inžinierskej infraštruktúry nielen vo vidieckych oblastiach, ale aj v stredných a malých mestách. Výsledkom je, že každá piata bytová jednotka v stredne veľkých a malých mestách nemá tečúcu vodu, kanalizáciu ani ústredné kúrenie. Navyše, ak je životná úroveň Rusov v porovnaní s americkou či európskou približne šesťkrát nižšia, tak v oblasti bývania podľa akademika. A.Z. Aganbegyan*, zaostávanie v zložkách životnej úrovne z iných krajín je 10–15-krát, t. j. viac ako priemerná životná úroveň. Najmä v Rusku 40 % bytov nemá teplú vodu. Len 22 % bytov má telefón (v Moskve 44 %).

* Pozri: Medzinárodná praktická konferencia „Hypotéka v Rusku: 30. november – 2. december 1999“. M., 2000.

Z hľadiska kvality bývania sa Rusko zásadne líši od civilizovaných krajín. Napríklad v USA pripadá na jedného obyvateľa 50-55 metrov štvorcových. m celkovej obytnej plochy, t.j. 2,5-2,6 krát viac ako v Rusku. Dve tretiny amerických rodín žijú v samostatných domoch, ktoré sú plne vybavené verejným vybavením.

Najvyššie zabezpečenie bývania pre obyvateľstvo je v regiónoch Moskva, Belgorod, Vologda, Kursk, Leningrad, Novgorod a Tver, najnižšie je v severokaukazských republikách, Tyve, Kalmycku a Burjatsku. Nie je to spôsobené ani tak rozdielom v tempe výstavby bytov, ako skôr vyľudňovaním v prvom a vysokým populačným rastom v druhom.

Analýza zmien v sektore bývania a komunálnych služieb počas reforiem v Rusku ukazuje nasledovné. V roku 1999 sa podiel súkromného bytového fondu oproti roku 1990 takmer zdvojnásobil. V procese privatizácie bytových priestorov sa však nepodarilo naplniť cieľ preniesť skutočné hospodárenie na vlastníkov bytových domov a priľahlých pozemkov. Súkromné ​​zmluvné organizácie nie sú zapojené do správy bytového fondu a verejnoprospešnej infraštruktúry a v oblasti údržby bytov sa nevytvoril plnohodnotný trh pre zmluvné služby. Monopol v činnosti bytových organizácií a nedostatok konkurencie sú hlavnými dôvodmi pomalých zmien v tomto odvetví.

Odstránenie monopolizmu v sektore bývania a komunálnych služieb, prechod na konkurenčné princípy poskytovania služieb zlepšuje kvalitu služieb, čo poskytuje určitý sociálno-ekonomický efekt. Myšlienka konkurenčného prístupu pri organizovaní sektora bývania a komunálnych služieb si dnes získava čoraz väčšie uznanie medzi obyvateľstvom, podľa našich prieskumov medzi obyvateľstvom v rôznych regiónoch krajiny viac ako tretina respondentov dôveruje údržbe a údržbe; údržbu bytového fondu súkromným spoločnostiam.

Prieskumy verejnej mienky ukazujú, že 60 % opýtaných je tak či onak nespokojných so svojimi životnými podmienkami, značná časť populácie (od 25 do 55 % podľa toho, kde býva) je nespokojná so stavom bytového fondu, resp. bývanie a komunálne služby. Sociodemografické a profesijné skupiny sa od seba prakticky nelíšia v spokojnosti so sektorom bývania a komunálnych služieb. Kvalita verejných služieb je rovnako neuspokojivá pre rodiny a slobodných ľudí, mladých aj starých, robotníkov a príslušníkov inteligencie. Hlavné dôvody nespokojnosti: poruchy v dodávke energie, vykurovania a teplej vody. V súvislosti s výstavbou a najmä obnovou bývania je veľa sťažností. Zle a veľmi zle ohodnotilo organizáciu aktuálnych opráv 52 až 65 % opýtaných, v závislosti od miesta bydliska ju hodnotil uspokojivo len každý štvrtý;

Potreba bývania, potreba jeho zlepšenia, potreba kvalitných verejných služieb – to sú tri najpálčivejšie problémy mnohých Rusov; Považujte ich za aktuálne od tretiny (v regiónoch, ktoré sú prosperujúcejšie z hľadiska bývania a komunálnych služieb) až po takmer polovicu (v menej prosperujúcich regiónoch) opýtaných dospelých.

Situácia s bývaním a kvalitou inžinierskych sietí má tendenciu sa zhoršovať. Prieskumy ukázali, že bilancia hodnotenia dynamiky zmien v sektore bývania a komunálnych služieb za obdobie rokov 1995 až 2000 respondentmi má tendenciu zhoršovať sa. Podiel tých, ktorí majú negatívny postoj k zmenám v tejto oblasti, sa zvýšil 2–2,5-krát. Rovnako negatívny postoj k reforme má väčšina obyvateľov hlavných miest, veľkých, stredných a malých mestských a vidieckych sídiel. Počet odporcov reforiem prevláda aj medzi veľmi bohatými vrstvami obyvateľstva, ktoré si pri prechode na trhovú ekonomiku zlepšili finančnú situáciu. A samozrejme tí, ktorých životná úroveň sa v porovnaní so sovietskym obdobím života znížila, majú ostro negatívny postoj k reformám.

Podľa sociologických výskumov väčšina Rusov, ktorí odmietajú reformu, nesúvisí ani tak s popieraním jej nevyhnutnosti, ale s očakávaním prudkého nárastu nákladov na bývanie a energie bez zvýšenia úrovne a kvality služieb. Len každý desiaty respondent sa domnieva, že v dôsledku prechodu na plnú úhradu za komunálne služby sa zlepší práca v oblasti bývania a komunálnych služieb, 87 % respondentov verí, že sa kvalita služieb nezmení alebo dokonca zhorší. V podmienkach, keď má významná časť obyvateľstva vážne problémy s nákupom potravín, odevov a liekov (mnohí z nich žijú v extrémnej núdzi), aj obmedzené zvýšenie taríf v sektore bývania a komunálnych služieb spôsobí silný úder finančná situácia ľudí.

Nespokojnosť časti obyvateľstva je spôsobená neúplným zabezpečením bytovej vybavenosti, či už hovoríme o zabezpečení dodávky studenej a teplej vody, bežného vykurovania, vykonávania bežných opráv a pod.

Hnutie v oblasti bývania v krajine je nedostatočne rozvinuté. Informovanosť obyvateľstva, súdiac podľa prieskumov, zanecháva veľa želaní. Dokonca ani skutočné dôvody zvyšovania účtov za energie nie sú všetkým spotrebiteľom známe, hoci médiá informujú o opatreniach prijatých federálnymi, regionálnymi a mestskými úradmi. 40 % respondentov nevedelo uviesť žiadne dôvody na zvýšenie taríf za služby, viac ako polovica nevie o existencii dotácií na pokrytie nákladov na tieto služby. Reforma bývania a komunálnych služieb v krajine nebola zabezpečená cielenou informačnou a propagandistickou podporou.

STAV V SEKTORE BÝVANIA V RUSKEJ FEDERÁCII.

Nový prístup k formovaniu bytovej politiky

N.P. Koshman, prezident Ruskej asociácie staviteľov,

K. K. Glinsky, zástupca riaditeľa odboru dostupného bývania a hypotekárneho trhu, čestný staviteľ,

V.N. Ponomarev, viceprezident, riaditeľ odboru dostupného bývania a hypotekárneho trhu, doktor fyzikálnych a matematických vied, profesor

Z Charty staviteľov Ruska

„Ak vláda zabezpečí proces nadobudnutia bývania do osobného vlastníctva, plní si tým svoj záväzok voči svojim občanom a rozširuje možnosti ich účasti na prosperite štátu“

F. Roosevelt

I. Stav bytového fondu

Od prijatia uznesenia Ústredného výboru CPSU a Rady ministrov ZSSR „O rozvoji bytovej výstavby v ZSSR“ v roku 1957 uplynulo pol storočia.

Predreformná politika v sektore bývania bola založená na prísnej štátnej regulácii bytových vzťahov, založenej na rozpočtovom financovaní bytovej výstavby a štátnom systéme rozdeľovania dokončených bytov.

V roku 1980 tvorilo bývanie v súkromnom vlastníctve 33,3 percenta z celkového bytového fondu (1 861 miliónov štvorcových metrov), a to aj v mestách - 19 percent a vo vidieckych oblastiach - 66 percent v mestských a vidieckych bytových fondoch.

V súlade s Ústavou ZSSR z roku 1977 bolo právo občanov na bývanie zabezpečované rozvojom a ochranou štátneho a verejného bytového fondu, podporou družstevnej a individuálnej bytovej výstavby, spravodlivým rozdeľovaním pod verejnou kontrolou obytného priestoru poskytovaného ako bol realizovaný program výstavby komfortného bývania, ako aj nízke nájomné za byt a energie.

Nové ekonomické vzťahy založené na trhových princípoch radikálne zmenili prístupy k sektoru bývania.

V roku 1993 Ústava Ruskej federácie uložila štátu povinnosť podporovať bytovú výstavbu a vytvárať podmienky pre výkon práva občanov na bývanie. Zároveň sa objavila nová významná klauzula: „... ľuďom s nízkymi príjmami a iným občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa bývanie poskytuje bezplatne alebo za prijateľný poplatok od štátu, obcí a iných bytových fondov. (článok 40).“

Bezplatný prevod bytov, ktoré obývali v štátnych a verejných bytových fondoch (privatizácia) do vlastníctva občanov, umožnil v krátkom čase sformovať obrovskú vrstvu vlastníkov nehnuteľností, ktorá sa následne stala základom existujúceho trhu s bývaním.

Už v roku 2000 predstavoval podiel bytov vo vlastníctve občanov 58 percent (1620 mil. m2). V priebehu nasledujúcich piatich rokov toto číslo dosiahlo 73,7 percenta a prekonalo tak väčšinu vyspelých krajín sveta, čo bolo výsledkom zmien v štátnej bytovej politike a odmietania štátu priamo financovať masovú bytovú výstavbu.

Ak v roku 1990 plocha bývania postavená obyvateľstvom z vlastných a vypožičaných prostriedkov predstavovala 6,0 milióna m2. z 61,7 milióna m2. postavených bytov s prihliadnutím na vidiecke oblasti (9,7 percenta), za desať rokov sa tento podiel zvýšil na 41,6 percenta av roku 2006 to bolo 47 percent, čo od 90. rokov svedčí o rýchlom ústupe štátu z tohto sektora ekonomika .

Od roku 1987 klesol podiel verejného bytového fondu z 80 na 15 percent. Ak v roku 1990 dostalo nové byty 14 percent rodín evidovaných v núdzi, tak v roku 2005 bol tento podiel už len 4 percentá.

V porovnaní s polovicou minulého storočia tak zmeny, ktoré nastali začiatkom nového storočia v politickej a ekonomickej štruktúre našej krajiny, výrazne ovplyvnili všetky zložky bytového sektora.

Žiaľ, v prvej etape tvorby nového legislatívneho rámca neboli logicky ukončené procesy skutočného prevodu bytových domov a priľahlých pozemkov na vlastníkov priestorov na správu.

Ani teraz, dva roky po prijatí Kódexu bývania Ruskej federácie, nie je v skutočnosti dokončené organizačné rozdelenie funkcií pre správu a údržbu bytového fondu.

Po výraznom prelome v oblasti bytovej výstavby v 60. - 80. rokoch vstúpila Ruská federácia do 21. storočia nesúc na svojich pleciach bremeno problémov, ktoré sa nahromadili v bytovom sektore za posledné desaťročia a dosiahli kritické množstvo.

Katastrofálny stav bytového fondu, krajne nevyhovujúci stav systému bývania a komunálnych služieb, takmer univerzálny havarijný stav inžinierskych sietí a komunikácií, nízka platobná schopnosť drvivej väčšiny obyvateľstva – to sú hlavné problémy, ktoré každý deň majú väčší vplyv na sociálnu stabilitu v spoločnosti.

Už nie je potrebné nikoho presviedčať o ekonomickom a sociálnom význame bývania.

Teraz osem z desiatich ľudí v zozname pojmov ich bohatstva kladie na prvé miesto prítomnosť pohodlného bytu alebo osobného domova. Pred takmer štyridsiatimi rokmi dokonca aj slávna negatívna postava populárneho filmu „Biele slnko púšte“ Abdullah, charakterizujúca jeho chápanie šťastnej staroby, kládla „dobrý domov“ na prvé miesto.

Do začiatku perestrojky v ZSSR bolo na čakacej listine na bývanie 14 miliónov rodín (asi 40 miliónov ľudí).

Najviac ľudí v núdzi bolo v RSFSR – viac ako 8 miliónov rodín. Zároveň 17 percent z celkového bytového fondu v Rusku (30 miliónov m2) tvorili schátrané a nebezpečné budovy, viac ako 14 percent štátneho a komunálneho bytového fondu potrebovalo urgentné opravy.

II. Zmeny v sektore bývania

Aké zmeny nastali v sektore bývania za posledných dvadsať rokov?

Z 19 miliónov obytných budov, ktoré tvoria celkový bytový fond v Rusku (2,956 miliardy štvorcových metrov), je viac ako 60 percent starších ako 30 rokov.

Chátrajúce a núdzové zásoby vzrástli štvornásobne (až 120 miliónov m2) a naďalej rastú rýchlosťou 20-24 miliónov m2. metrov za rok. Len v roku 2006 došlo v starých domoch k niekoľkým katastrofám, ktoré mali za následok straty na životoch.

5,3 milióna rodín žije v panelových domoch postavených v 50-60-tych rokoch, ktorých štandardná životnosť vypršala.

5 miliónov Rusov žije v bytovom fonde s viacerými bytmi, ktorý si vyžaduje okamžité veľké opravy.

Asi 40 miliónov ľudí sa tlačí v priestoroch, ktoré sa v zásade nedajú nazvať „bytovými“, keďže im chýba základné vybavenie domácnosti: z celkového bytového fondu 24 percent bytov nemá tečúcu vodu, 29 percent nemá kanalizáciu a 20 percent nemá kúrenie. 19 percent mestských priestorov nemá vaňu ani sprchu.

Za týchto podmienok je úplne prirodzené, že prieskum obyvateľstva v 100 osadách 44 regiónov, území a republík Ruska, ktorý v marci 2006 uskutočnila Nadácia verejnej mienky (www.fom.ru), potvrdil záver mnohých odborníkov. že otázka bývania je jedným z najpálčivejších spoločenských problémov.

Dve tretiny opýtaných (65 percent) sa domnievajú, že tam, kde žijú, majú obyvatelia k dispozícii „chudobné“ bývanie. Každý štvrtý respondent ohodnotil situáciu ako „uspokojivú“ a iba 4 percentá ako dobrú.

Podiel negatívnych hodnotení bytovej situácie je najvyšší medzi obyvateľmi vidieka (71 percent), ako aj medzi respondentmi zo Sibíri (72 percent) a Ďalekého východu (75 percent).

Dokonca aj v Moskve sa polovica opýtaných domnieva, že obyvateľstvo má zle zabezpečené bývanie.

Len 10 percent Rusov zaznamenalo v poslednej dobe pozitívne zmeny v tejto oblasti, zatiaľ čo 28 percent opýtaných zastáva opačný názor – situácia sa zhoršuje. Väčšina (51 percent) sa domnieva, že situácia v sektore bývania sa za posledný rok alebo dva nezmenila.

Odpisy investičného majetku v oblasti bývania a komunálnej infraštruktúry a energetiky takmer prekročili kritickú hranicu a dosahujú 70 percent. Podľa odborníkov to v najbližších rokoch povedie k rozsiahlym katastrofám spôsobeným človekom.

Prvýkrát za posledné roky sa v Moskve, na Urale a v mnohých ďalších veľkých regiónoch začal prejavovať nedostatok energetických kapacít, ktorý stále rastie.

Vo všeobecnosti od roku 1995 v štruktúre výroby v hlavných odvetviach v elektroenergetike dochádza k poklesu objemových ukazovateľov: ak v roku 1995 tvorila elektroenergetika 10,5 percenta z celkového objemu vyrobených výrobkov, potom v roku 2004 sa toto číslo znížilo na 7,6 percenta, čo je 0,5 percenta pod úrovňou roku 1992.

To všetko si vyžadovalo reformu ruského elektroenergetiky. Hlavný dôraz bol kladený na zvyšovanie efektívnosti podnikov v priemysle, vytváranie podmienok pre jeho rozvoj založený na stimulácii investícií a zabezpečenie spoľahlivých a neprerušovaných dodávok energie spotrebiteľom.

Radikálne zmeny sa už začali: mení sa systém štátnej regulácie priemyslu, vytvára sa konkurenčný trh s elektrinou, vznikajú nové spoločnosti. Bola prijatá Koncepcia stratégie OAO RAO UES Ruska na roky 2003-2008. „5+5“, podľa ktorej sa v roku 2008 vytvorí cieľová štruktúra odvetvia.

Ostáva nám len dúfať, že reforma dosiahne plánované míľniky a energetika bude schopná zabezpečiť všetko potrebné pre sektor bývania a komunálnych služieb v krajine, ktorý rastie súčasne s bytovým fondom.

Priemerná ponuka bývania v Rusku je 20,9 metrov štvorcových. m na osobu, čo je takmer dvakrát až trikrát menej ako vo vyspelých európskych krajinách, v ktorých je toto číslo 40 m2. na osobu alebo viac a v USA - asi 80 m2. za osobu.

Ale táto bezpečnosť, ako sa hovorí v Rusku, je „priemerná pre oddelenie“.

Malá časť občanov býva v luxusných bytoch s veľkými plochami a zvýšeným komfortom (počet štvorizbových a viac bytov je 4,1 milióna). 16,8 milióna rodín žije v trojizbových bytoch a prevažná väčšina - 36,5 milióna rodín - žije v jedno- a dvojizbových bytoch.

Ide najmä o byty prijaté v období chruščovských reforiem. V priebehu rokov prví majitelia zostarli, vyrástli im deti, ktoré si založili vlastné rodiny, ich vnúčatá už vyrástli a všetci naďalej žijú spolu, čakajúc desaťročia na postup v rade za lepšími životnými podmienkami. Preto národný priemerný ukazovateľ poskytovania životného priestoru presne neodráža skutočný obraz.

Ak sa v roku 1980 v mestách a obciach zaviedlo 0,43 m2 na osobu, do roku 2005 sa táto hodnota znížila na 0,33 m2. Preto, aby sme dosiahli aspoň európsku úroveň zabezpečenia obytnej plochy, je potrebné zvýšiť objem uvádzania bytov do prevádzky na minimálne 1 m2. na osobu za rok.

III. Prioritný národný projekt „Cenovo dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“

1. Bytový fond.

Katastrofálny stav bytového fondu, desiatky rokov nerealizované právo miliónov našich občanov žiť v ľudských podmienkach, a preto v spoločnosti vznikajúce sociálne napätie, neostáva úradom inú alternatívu, len zaradiť tzv. bytová otázka medzi prioritné sociálne projekty.

V súčasnosti realizovaný národný projekt „Dostupné a pohodlné bývanie pre ruských občanov“ (ďalej len Projekt) je rovnako významný ako ťažko realizovateľný.

Dostupnosť bývania v súlade s federálnym cieľovým programom „Bývanie“ na roky 2002-2010 (ďalej len Program), ktorý tvorí základ projektu, sa posudzuje z hľadiska zákonných povinností štátu voči určitým kategóriám občanov. , odlišovaní od bežnej populácie podľa určitých jednotiacich charakteristík (severania, obete Černobyľu, vojenský personál, migranti z Bajkonuru či mladé rodiny). Jednoducho povedané, ide o kategórie príjemcov.

Je pre nich zriadená štátna podpora, ktorá je podľa tvorcov programu schopná zabezpečiť dostatočný nárast kúpnej sily.

Vyššie uvedené problémy si samozrejme vyžadovali pri vypracovaní projektu takéhoto rozsahu najzávažnejšie finančné, ekonomické, technické a sociologické zdôvodnenie plánovaných opatrení a mechanizmov na zabezpečenie dosiahnuteľnosti konečných výsledkov.

Finančné ukazovatele druhej etapy Programu (2005-2010) boli síce spresnené na základe výsledkov predchádzajúcich rokov, čiastočne štrukturálne zmenené a sám získal jediného štátneho odberateľa a získal nové ukazovatele, Program si však zachoval pôvodný princíp - poskytovanie štátnej finančnej podpory na kúpu bývania len vybraným kategóriám občanov.

Hlavnými finančnými mechanizmami realizácie programu sú dotácie a úvery, ktoré by podľa jeho developerov mali zvýšiť efektívny dopyt obyvateľstva, urýchliť formovanie trhu s bývaním a tým rýchlo zmierniť akútnosť problému s bývaním. Podľa klasickej schémy by mal dopyt ovplyvniť rast ponuky a pritiahnuť značné investície do výstavby cenovo dostupného a pohodlného bývania.

V tejto súvislosti názor A. S. Starovoitova, v nedávnej minulosti vedúceho oddelenia štátnej bytovej politiky ruského Gosstroya, a teraz zástupcu vedúceho Rosstroi, jedného z popredných odborníkov v tejto oblasti, ktorý v rokoch 2003 - 2006. bol členom Advisory Network on Urban Issues, si zaslúži vážnu pozornosť a Housing Administration Ekonomickej komisie OSN pre Európu: „Pojem „cenová dostupnosť“ sa objavil v slovníku ruských špecialistov na bývanie relatívne nedávno, keď mnohí z nich začali robiť. aktívne spolupracuje s rôznymi medzinárodnými organizáciami a odborníkmi pôsobiacimi v oblasti bytovej politiky. V medzinárodnom profesionálnom používaní sa používajú dve anglické slová, preložené do ruštiny ako „dostupnosť“ - „cenová dostupnosť“ a „dostupnosť“.

Prístupnosť v zmysle anglického „affordability“ má jednoznačný výklad sociálnej orientácie vo veciach zabezpečenia bývania a vykladá sa ako schopnosť poskytnúť primerané bývanie tým kategóriám obyvateľstva, ktoré si ho nemôžu samostatne kúpiť za trhových podmienok, t. ako synonymum sociálneho bývania.

V dokumentoch OSN sa pojem „dostupnosť“ bývania vykladá takto: „Dostupné bývanie je bývanie štandardnej kvality, poskytované za nižšie ceny, ako sa bežne ponúka na miestnom trhu s bývaním. To môže zahŕňať dotované nájomné bývanie, dotované nízkonákladové súkromné ​​bývanie vrátane bývania v spoločnom vlastníctve a v niektorých situáciách na trhu aj lacné bývanie na predaj. Územné plánovanie a plány bývania miestnych úradov by mali zabezpečiť zabezpečenie primeraného množstva dostupného bývania v uvedenom zmysle slova.“

Definícia dostupného bývania v Spojenom kráľovstve znie: „Dostupné bývanie“ možno klasifikovať ako sociálne bývanie poskytované na prenájom za nižšie ako trhové ceny a môže zahŕňať aj iné formy podtrhového bývania, ako napríklad „prenájmy“. sú vyššie ako sociálne nájomné, ale nižšie ako trhové nájomné). Vo všeobecnom zmysle sa cenovo dostupné bývanie vzťahuje na dotované alebo „nízkonákladové“ bývanie akejkoľvek formy vlastníctva.

Pojem „dostupnosť“ vo význame „dostupnosť“ má úplne iný význam – dostatočná ponuka bývania na voľnom trhu pre všetky trhové mechanizmy na jeho získanie alebo prenájom.

Je zrejmé, že v programe „Bývanie“ autori používajú pojem „cenová dostupnosť“ najmä na vytvorenie dostatočnej trhovej ponuky bývania pre rôzne dostupné možnosti.

Analýza navrhovaných mechanizmov implementácie programu nám umožňuje dospieť k záveru, že takmer všetky kroky plánované vládou Ruskej federácie sú zamerané len na ďalší rozvoj a zlepšenie trhových vzťahov v sektore bývania v krajine.

Na základe počiatočných údajov programu môžeme konštatovať, že zo 61 percent rodín v Rusku, ktoré potrebujú lepšie podmienky bývania, bude približne polovica rodín (30 percent z celkového počtu rodín) v nasledujúcich piatich rokoch schopný riešiť problém bývania vďaka prudkému nárastu dostupnosti hypotekárnych úverov na bývanie . Ďalších približne 9 percent rodín (alebo 4,5 milióna rodín) je na čakacej listine na zlepšenie podmienok bývania a do piatich až siedmich rokov by mohli získať bývanie zo štátnych a obecných fondov sociálneho využitia.

Ale aj na základe týchto optimistických predpovedí program neponúka žiadne opatrenia na vyriešenie problému bývania pre zvyšných 22 percent rodín v núdzi, čiže 32 miliónov ľudí.“

2. Nové a staré problémy.

Demografický komponent problému bývania, ktorému sa predtým nevenovala dostatočná pozornosť, postupom času čoraz viac ovplyvňuje politiku a ekonomiku krajiny. Keďže procesy vonkajšej migrácie v našej krajine ešte nenadobudli výrazný rozsah, hlavné demografické problémy súvisia s pôvodným obyvateľstvom.

Trendy, ktoré zaznamenal Výbor EHK OSN pre ľudské sídla, sú charakteristické pre krajiny západnej aj východnej Európy vrátane Ruska: nárast domácností so súčasným znížením ich priemernej veľkosti vedie k tomu, že tempo rastu dopytu po bývaní prevyšuje rast populácie; zvýšenie počtu rodín s jedným rodičom, a teda zvýšenie počtu detí žijúcich v neúplných rodinách; rýchle starnutie populácie a s tým spojený nárast závislosti, ktorý generuje dodatočné náklady, ktoré musí znášať štát.

Z toho vyplýva, že plány bytovej výstavby musia zohľadňovať aj existujúce demografické rozpory spojené s históriou formovania bytového fondu, najmä vo veľkých mestách.

V materiáli S.M. Lyzhina „Funkcie vývoja vekovej štruktúry obyvateľstva v domoch hromadnej výstavby“ uverejnenom na webovej stránke www.asm.rusk.ru av mnohých ďalších publikáciách je uvedená analýza, na základe materiálov zo štúdie vykonanej autorom v rokoch 1986-2005 .

O formovaní štruktúry bytového fondu v mestách sa uvažuje vo významných časových úsekoch zodpovedajúcich sociálno-ekonomickým etapám vývoja krajiny. V procese formovania mestského bytového fondu sa obyvateľstvo rozdeľuje v pomere k dobe výstavby a obsadenosti obydlia.

Obytné priestory pozostávajú z rôznych typov budov z rôznych období výstavby a obsadenia. Väčšina obyvateľov mesta, ktorí dostali bývanie od svojich podnikov, prakticky nezmenila svoje pracovisko a bydlisko a zostala tam až do svojej smrti.

Podľa sčítania ľudu v Rusku z roku 2002 žije 58,1 percenta mužov a žien v produktívnom veku nepretržite v mieste trvalého bydliska od narodenia a 14,2 percenta je v produktívnom veku (pre porovnanie, priemerná americká rodina mení miesto pobytu a prácu počas svojej životnosti 6-7 krát).

Z tohto dôvodu vo veľkých mestách, na územiach obytných oblastí vybudovaných v 60-70 rokoch, narastajú rôzne sociálne problémy: je katastrofálny nedostatok ambulancií pre seniorov, klesá počet predškolských zariadení, čo najmä za posledné desaťročie jednoducho zmizli a ustúpili súkromným alebo verejným kanceláriám, alebo namiesto nich vyrástli domy s luxusným bývaním.

Okrem toho, rozširovanie obytných oblastí spôsobuje dopravné problémy, výstavba veľkých, drahých supermarketov, ktoré sú pre starších ľudí ťažko dostupné, zatiaľ čo malé miestne obchody, ktoré obyvatelia poznajú, sa zatvárajú.

Príčina takýchto javov spočíva v tom, že potreba sa v čase mení, odráža demografický pohyb obyvateľstva, vekové charakteristiky obyvateľov mesta a dokonca aj území.

Ak sa skoršie podniky, ktoré priťahujú občanov k práci, samy podieľali na výstavbe bývania a sociálnej infraštruktúry, teraz sa to stalo záležitosťou iba miestnych orgánov, ktoré po získaní dostatočných právomocí v podmienkach prudkej zmeny ekonomického legislatívneho rámca v oblasti urbanizmu nestihol pripraviť nové urbanistické plány a sformulovať parcely pre hromadnú výstavbu. Ak sa (spravidla) na mieste zbúraných objektov stavia lokálne, je prakticky veľmi ťažké zlepšiť existujúcu sociálnu infraštruktúru.

Výsledky štúdií demografickej štruktúry obyvateľstva v každom type obytnej budovy v hlavných fázach hromadnej bytovej výstavby odhalili množstvo znakov a pravidelných javov:

1. Každá etapa bytovej výstavby má svoju demografickú štruktúru obyvateľstva.

2. Každá veková skupina obyvateľstva vyžaduje vytvorenie vhodných podmienok obsluhy a komfortu.

3. V období masovej bytovej výstavby priemyselných typov domov vznikli obrovské územia masovej obytnej zástavby so špecifickým demografickým zložením obyvateľstva, ktoré si dnes vyžadujú zohľadnenie vekových charakteristík pri formovaní štruktúry novej bytovej výstavby a tzv. systém sociálnych služieb.

Každý vek človeka si vytvára svoje osobitné vzťahy. Či už malé dieťa, školák, mladý alebo starší človek – všetci majú svoje vlastnosti, potreby, zvyky a túžby, ktoré treba uspokojiť.

Kultúra bývania musí zabezpečovať takú úroveň komfortu a kvality života nielen v samotnom byte - byte, ale aj na území, v celkovej štruktúre bytového školstva, aby potreby každej vekovej skupiny tzv. obyvateľov. Ignorovanie týchto faktorov môže viesť k zvýšeniu sociálnej nespokojnosti medzi obyvateľstvom.

Kritika federálneho cieľového programu „Bývanie“ preto do značnej miery zaznieva z toho dôvodu, že pri vývoji finančných nástrojov, ktoré zvyšujú možnosť kúpy bývania (hypotéky), úplne nechal v zákulisí otázky získania stabilného príjem na dlhé obdobie (prítomnosť výroby alebo vytvorenie novej), dostupnosť alebo nedostatok dopravnej infraštruktúry, rozvoj zdravotníckych, vzdelávacích a iných sociálnych služieb. To znamená, že neexistuje všeobecný údaj o objeme investičnej výstavby, ktorý je potrebné dokončiť vo fázach implementácie Projektu. Za všetko sú zodpovedné regionálne a miestne orgány, čo znemožňuje predstaviť si celý rozsah úlohy.

Ak existuje rozvinutá inžinierska a dopravná infraštruktúra, potom skutočne môže dopyt zvýšiť ponuku a trh funguje podľa klasickej schémy.

Ak sa uvedené problémy nevyriešia a vieme, aká veľká je disproporcia v rozvoji rôznych regiónov, a to aj z hľadiska regionálneho príjmu obyvateľstva na obyvateľa, úlohou vývojárov programu je vyriešiť problém bývania bolo ho úzko prepojiť s inými prioritnými národnými projektmi.

Je teda zrejmé, prečo sa problematike vekovej a sociálnej štruktúry obyvateľstva v poslednom období venuje osobitná pozornosť a v konečnom dôsledku sa premietla aj pri zvažovaní prístupov k prioritným národným projektom.

V júli 2006 bola Rada prezidenta Ruskej federácie pre implementáciu prioritných národných projektov premenovaná a teraz sa nazýva „Rada prezidenta Ruskej federácie pre implementáciu prioritných národných projektov a demografickej politiky“.

Prvý podpredseda vlády Ruskej federácie D.A. Medvedev o pokroku v implementácii národného projektu povedal: „Nejde o získanie bytu zadarmo od štátu, ale o zarobenie peňazí na jeho kúpu. Takéto príležitosti sa vytvárajú na celom svete získaním bývania na úver za určitú záruku. To, čo jednoducho nazývame hypotéka.“

Preto sme mali právo očakávať, že existuje dlhodobý (keďže hypotekárny úver je možné poskytnúť na obdobie minimálne 25 rokov) program (alebo sociálno-ekonomická prognóza) rastu zamestnanosti, ktorý poskytuje príležitosť pre milióny ľudí, aby „zarobili peniaze na kúpu bytu“.

Ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že za posledných 15 rokov histórie krajiny sa v plnej miere nerealizoval ani jeden štátny program, potom môžeme predpokladať, že bez výraznejších úprav Projektu sa závažnosť „otázky bývania“ zníži. neklesnúť v blízkej budúcnosti pre 30-40 percent populácie.