Empleo y empleo de la población. Trabajo de curso: Regulación legal del empleo y empleo de la población de la Federación de Rusia.
Uno de los problemas a la hora de regular el trabajo de las personas es su empleo. Para muchas personas, el trabajo no es sólo una fuente de alimento, sino también un ámbito para realizar habilidades e intereses creativos.
La ley te permite empezar a trabajar. regla general a partir de los 16 años y brinda la oportunidad de detenerlo a los 55 (mujeres) y 60 (hombres) años. Algunos tienen empleo, otros se ocupan de sus propios asuntos o estudian. Algunas personas, a pesar de su deseo de encontrar trabajo, no están cubiertas por las relaciones laborales. Es en una economía de mercado donde la cuestión del empleo de las personas adquiere relevancia. El descuido de su solución crea la amenaza de un desempleo masivo.
Un desempleado tiene sus derechos garantizados por la ley
Según datos oficiales, la tasa de desempleo en Rusia es relativamente baja y ha tenido una tendencia a la baja en los últimos años. A principios de 2011 era del 7,8%, actualmente ronda el 5,4%. Desde el otoño de 2014 hasta 2016, hubo un aumento del desempleo debido a la reducción de personal. Las tasas de desempleo más bajas se encuentran en Moscú (menos del 1%), las más altas en Ingushetia (más del 40%). Sin embargo, es bastante difícil estimar la magnitud real del desempleo. Junto al desempleo registrado existe el desempleo oculto, en el que un trabajador está oficialmente empleado, pero en realidad pasa la mayor parte de su tiempo de baja forzosa o trabaja a tiempo parcial.
Hay desempleo friccional, estructural, institucional, cíclico y estacional.
Fricción El desempleo está asociado con el tiempo dedicado a la búsqueda. Nuevo trabajo y dura de 1 a 3 meses. Supongamos que el mercado laboral está en un estado de equilibrio, es decir Al salario prevaleciente en el mercado, la cantidad de trabajo requerida es igual a la cantidad de trabajo ofrecida. Dicho mercado laboral se muestra en la siguiente figura, donde D- curva de demanda; S- curva de oferta; MI*- empleo; W* - salario.
Mercado laboral con desempleo friccional
Este estado se caracteriza por ser un estado de pleno empleo. Sin embargo, incluso en tal situación, existe desempleo, llamado friccional, una de cuyas razones es el dinamismo del mercado laboral. Algunos decidieron cambiar de lugar de trabajo para encontrar, por ejemplo, un trabajo más interesante o mejor remunerado, otros están tratando de encontrar un trabajo debido al despido de su trabajo anterior y otros están ingresando al mercado laboral por primera vez. o reingresar a ella, pasando de la categoría de población económicamente inactiva a la categoría opuesta.
Estructural El desempleo está asociado con cambios tecnológicos en la producción, que transforman la estructura de la demanda de mano de obra (un trabajador despedido de una industria no puede encontrar trabajo en otra).
Este tipo de desempleo se produce si cambia la estructura sectorial o territorial de la demanda laboral. Con el tiempo, se producen cambios en la estructura de la demanda de los consumidores y la tecnología de producción. cambios importantes, que, a su vez, cambian la estructura de la demanda laboral general. Si cae la demanda de trabajadores en una determinada profesión o región, se produce desempleo. Los trabajadores despedidos no pueden cambiar rápidamente de profesión, cualificación o lugar de residencia y permanecen desempleados durante algún tiempo.
en la imagen (D- curva de demanda; S- curva de oferta; MI*- empleo; W*- tasa salarial) la disminución de la demanda está representada por la línea D. En este caso, siempre que los salarios no cambien instantáneamente, el segmento SU* representa el valor del desempleo estructural: al tipo salarial w* hay gente que está preparada, pero no puede trabajar. Con el tiempo, el salario de equilibrio caerá a un nivel wi, en el que sólo volverá a existir desempleo friccional.
Desempleo estructural
Muchos economistas no hacen una distinción clara entre desempleo friccional y estructural, ya que en el caso del desempleo estructural, los trabajadores despedidos comienzan a buscar un nuevo trabajo. Es importante que ambos tipos de desempleo existan constantemente en la economía. Es completamente imposible excluirlos. La gente buscará otros empleos, se esforzará por mejorar su bienestar y las empresas contratarán trabajadores más calificados para maximizar sus ganancias, es decir, En una economía de mercado, hay fluctuaciones constantes en la oferta y la demanda en el mercado laboral.
Los tipos de desempleo friccional y estructural son inevitables, por eso se les llama desempleo natural. Tasa natural de desempleo- este es su nivel que corresponde al pleno empleo (incluye formas friccionales y estructurales de desempleo), se debe a razones naturales (rotación de personal, migración, problemas demográficos) y no está relacionado con la dinámica del crecimiento económico.
Tiempo completo Se refiere a una situación en la que sólo hay desempleo natural en la economía. El volumen de producción correspondiente al funcionamiento de la economía en pleno empleo es potencial de producción de la economía.
El desempleo natural ocurre cuando los mercados laborales están equilibrados, es decir, cuando el número de solicitantes de empleo es igual al número de empleos disponibles. Por tanto, el pleno empleo no implica la ausencia de desempleo, sino sólo un cierto nivel mínimo necesario de desempleo. El desempleo natural es hasta cierto punto un fenómeno positivo: los desempleados friccionales necesitan tiempo para encontrar vacantes, estructural: adquirir calificaciones o mudarse a otro lugar si es necesario para obtener un trabajo.
Estacional El desempleo es causado por fluctuaciones estacionales en la producción de ciertas industrias y tiene características comunes con el desempleo cíclico en el sentido de que también es causado por fluctuaciones en la demanda de mano de obra. Sin embargo, en este caso, estas fluctuaciones se pueden predecir con una precisión bastante alta.
En industrias con demanda estacional, las empresas prefieren despedir trabajadores en lugar de reducir salarios por las mismas razones que en el caso de las fluctuaciones cíclicas. Los trabajadores aceptan empleos en dichas industrias porque sus beneficios del seguro de desempleo y el conocimiento de que serán recontratados después de que termine la temporada de baja demanda les permiten tratar esos períodos como licencia pagada. Otros trabajadores, sabiendo que estarán desempleados durante parte del año, exigen salarios más altos que les proporcionen un cierto nivel de ingresos durante la temporada baja.
Cíclico El desempleo ocurre durante un período de recesión económica cíclica y falta de demanda, debido a una disminución del producto nacional bruto real y la liberación de parte de la fuerza laboral, y está asociado con fluctuaciones en la actividad empresarial (ciclo económico), cuando una caída en La demanda de productos manufacturados provoca una disminución de la demanda agregada de mano de obra en condiciones de salarios reales difíciles. La imagen muestra una propuesta. S representado por una línea vertical para simplificar la presentación.
Si los salarios reales están por encima del nivel correspondiente al punto de equilibrio Mundial*, entonces la oferta de mano de obra en el mercado supera su demanda. Las empresas necesitan menos trabajadores que el número de personas dispuestas a trabajar con un nivel salarial determinado. Por otro lado, las empresas no pueden o no quieren reducir los salarios por diversas razones.
Desempleo cíclico
¿Por qué los salarios son rígidos? Según la ley del salario mínimo, no puede fijarse por debajo de un umbral determinado. Para la mayoría de los empleados, este mínimo no tiene importancia práctica; sin embargo, hay algunos grupos de trabajadores (trabajadores no calificados e inexpertos, adolescentes) para quienes el mínimo establecido eleva los ingresos por encima del punto de equilibrio, lo que reduce la demanda de dicha mano de obra por parte de las empresas. y aumenta el desempleo.
Aunque sólo una fracción de la fuerza laboral del país está sindicalizada, es preferible despedir trabajadores que reducir los salarios. La razón es esta. Los recortes salariales temporales reducen los ingresos de todos los trabajadores, mientras que los despidos en la mayoría de los casos afectan sólo a los trabajadores contratados más recientemente, que constituyen una pequeña proporción de los miembros del sindicato. Así, los sindicatos logran salarios elevados, sacrificando el empleo de un pequeño número de trabajadores: los miembros del sindicato. Un convenio colectivo celebrado entre una empresa y un sindicato también puede provocar desempleo. Como regla general, se concluye por un período largo y si el nivel salarial acordado excede el nivel de equilibrio, la empresa contratará menos trabajadores a un precio alto.
Las teorías de los salarios de eficiencia suponen que los salarios altos aumentan la productividad de los trabajadores y reducen la rotación. Esta política nos permite atraer y retener especialistas altamente calificados, mejorar la calidad del trabajo y el interés de los empleados. Una reducción de los salarios reduce la motivación para trabajar y anima a los trabajadores más capaces a buscar otro trabajo.
Obviamente, no existe una tasa salarial única para todas las empresas del mercado. En las grandes empresas, los salarios suelen ser más altos. Sin embargo, los trabajadores de las grandes empresas a veces prefieren permanecer desempleados en lugar de aceptar un trabajo mal remunerado. Según algunos economistas, este comportamiento se debe a la autoestima de los trabajadores y a su deseo de ocupar una determinada posición en la sociedad.
Institucional El desempleo surge debido a la escasez de mano de obra y de empleadores en actualizar informacion sobre las vacantes y el deseo de los trabajadores.
El nivel de las prestaciones por desempleo también afecta al mercado laboral, creando una situación en la que una persona que tiene la oportunidad de conseguir un trabajo mal remunerado opta por recibir prestaciones por desempleo. Este tipo El desempleo es posible si el mercado laboral no funciona con suficiente eficiencia.
Como en otros mercados, la información es limitada. La gente no sabe acerca de las vacantes existentes y las empresas no saben que el empleado quiere ocupar el puesto propuesto. Otro factor institucional es el tamaño de las prestaciones por desempleo. Si es lo suficientemente alto, entonces surge una situación llamada trampa del desempleo, es decir. el individuo no quiere aceptar un trabajo mal remunerado. Como resultado, el desempleo aumenta y la sociedad sufre pérdidas no sólo por el hecho de que el producto nacional se produce a un nivel inferior al potencial, sino también por la necesidad de pagar prestaciones de desempleo infladas.
El Estado está obligado a resolver estos problemas y por eso crea un mecanismo especial para ayudar a las personas que se encuentran sin trabajo y quieren encontrarlo. Actualmente en Rusia se ha creado toda una red de servicios de empleo, se ha desarrollado un sistema de bancos de datos laborales, programas gubernamentales asistencia en la adquisición de conocimientos profesionales y empleo. Las agencias de empleo, encabezadas por el Servicio Federal de Empleo del Estado de la Federación de Rusia, se ocupan de las cuestiones relacionadas con el empleo y el empleo de la población.
Cuando un ciudadano se comunica con el servicio de empleo (en su lugar de residencia), se le registra como desempleado y se le ofrecen las vacantes disponibles. En algunos casos, por ejemplo, en ausencia de la necesaria calificaciones profesionales, y si quiere conseguir otra profesión, lo envían a estudiar; en caso contrario, le pagan prestaciones por desempleo.
No sólo la legislación rusa, sino también documentos internacionales regular el problema del empleo y el empleo. Por ejemplo, la Declaración Universal de Derechos Humanos brinda protección contra el desempleo en relación con el ejercicio del derecho al trabajo. En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y derechos culturales Lograr el pleno empleo productivo también se considera un medio para garantizar el derecho al trabajo en la práctica. Un papel importante en la implementación de la política estatal de empleo corresponde a las bolsas de trabajo públicas y privadas, a los servicios de empleo o a las oficinas de contratación. Los Convenios núms. 2 y 88 obligan a los Estados a establecer oficinas gratuitas de empleo cuyo objetivo principal sea influir en el mercado laboral para lograr y mantener el pleno empleo.
Empleo- actividades de los ciudadanos que no contradicen la ley y generan ingresos (ingresos laborales), prueba de lo cual es:
- ? realizar actividades para satisfacer necesidades personales y sociales que no contradigan la legislación vigente;
- ? la naturaleza remunerada de la actividad especificada, es decir el trabajador recibe un salario determinado por su trabajo.
Falta de prueba de las circunstancias incluidas en concepto legal El “empleo de ciudadanos” no permite que los ciudadanos sean reconocidos como empleados incluso si existen signos formales.
De conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, se consideran empleados los siguientes ciudadanos:
- ? trabajar bajo un contrato de trabajo, incluidos aquellos que realizan trabajos remunerados a tiempo completo o parcial, así como tener otros trabajos (servicios) remunerados, incluidos los trabajos estacionales y temporales, con excepción de las obras públicas (excepto para los ciudadanos participar en la organización de obras públicas);
- ? comprometido actividad empresarial;
- ? los empleados en industrias auxiliares y que venden productos bajo contrato;
- ? realizar trabajos en virtud de contratos de derecho civil, cuyo objeto es la realización de trabajos y la prestación de servicios, incluidos contratos celebrados con empresarios individuales, acuerdos de derechos de autor, así como miembros de cooperativas de producción, artels;
- ? elegido, designado o confirmado para un puesto remunerado;
- ? paso servicio militar, servicio civil alternativo, servicio en órganos de asuntos internos;
- ? recibiendo formación a tiempo completo en instituciones de educación general, instituciones de educación primaria vocacional, secundaria vocacional y de educación superior educación vocacional y otras instituciones educativas, incluida la formación en la dirección servicio Civil empleo;
- ? ausencia temporal del lugar de trabajo por invalidez, vacaciones, reciclaje, formación avanzada, suspensión de la producción provocada por una huelga; reclutamiento para entrenamiento militar, ejecución de otros deberes gubernamentales u otras razones válidas;
- ? que sean fundadores (participantes) de organizaciones (que tengan ingresos no inferiores al salario mínimo establecido para los empleados), con excepción de los fundadores (participantes) de organizaciones (asociaciones) públicas y religiosas, fundaciones caritativas y de otro tipo, asociaciones entidades legales(asociaciones y sindicatos) que no tienen derechos de propiedad respecto de estas organizaciones.
Tema 2.1 Empleo y empleo
1. Relaciones jurídicas para garantizar el empleo y el empleo.
2. El concepto de empleo y desempleados.
1.Relaciones jurídicas en materia de empleo y empleo.
Estas relaciones jurídicas surgen en los casos en que un ciudadano recurre a la agencia de empleo en busca de ayuda para encontrar empleo. Si consigue un trabajo por su cuenta, sin la ayuda de estos órganos, entonces no le surgen tales relaciones jurídicas.
Las relaciones jurídicas para garantizar el empleo y el empleo surgen en tres tipos consistentemente interrelacionados:
Entre un ciudadano y las autoridades del servicio de empleo desde el momento de contactar con esta autoridad para encontrar un trabajo adecuado y solicitarlo;
Entre un ciudadano que ha recibido una remisión de la autoridad del servicio de empleo y el empleador a quien fue enviado con respecto a la celebración de un contrato de trabajo (si se concluye este acuerdo, entonces se termina la relación jurídica con el empleo, si no, entonces su primera continúa la relación jurídica con la autoridad del servicio de empleo);
Entre el organismo del servicio de empleo y el empleador, quienes están obligados a informarse mutuamente sobre la demanda y oferta de puestos de trabajo; el empleador también está obligado a transferir las contribuciones correspondientes al fondo de empleo y aceptar empleados adecuados enviados a su solicitud; se trata de una relación jurídica continua entre estos sujetos.
Cada una de las tres relaciones jurídicas indicadas es independiente, con sus propios sujetos y contenido, aunque su finalidad es ayudar a los ciudadanos a encontrar trabajo y a los empresarios a encontrar personal apto para la producción. Los derechos y obligaciones de los sujetos de estas tres relaciones jurídicas, es decir, su contenido, están determinados por la Ley de la Federación de Rusia del 19 de abril de 1991 "Sobre el empleo en la Federación de Rusia", modificada el 22 de marzo de 1996 y el 23 de junio de 1999.
2. El concepto de empleo y desempleado
Empleo - Esta es la actividad de los ciudadanos relacionada con la satisfacción de las necesidades personales y sociales, que no contradice la legislación de la Federación de Rusia y, por regla general, les genera ingresos (ingresos laborales).
Significa la implementación real del derecho al trabajo. el ciudadano tiene derecho exclusivo gestionar sus capacidades para el trabajo productivo y creativo. Está prohibido el trabajo forzoso, incluso como medio para garantizar disciplina laboral. Esto sólo es posible en los casos en que establecido por la ley. Por lo tanto, el trabajo requerido en virtud del servicio militar, así como en circunstancias de emergencia y el trabajo mientras se cumple una condena judicial, realizado bajo la supervisión de los órganos gubernamentales pertinentes, no se considera una violación de las prohibiciones. La falta de empleo no puede ser motivo de responsabilidad legal. La implementación del principio de libertad de trabajo es un acto libre y voluntario de un ciudadano. Puede que no implemente este derecho, pero esto no le hace perderlo y en cualquier momento puede desear implementarlo.
La Constitución de la Federación de Rusia no obliga a un ciudadano sano a trabajar; ella prohíbe trabajo forzado, destaca que el trabajo es gratuito (artículo 37).
Se consideran empleados los siguientes ciudadanos (artículo 2 de la Ley de Empleo):
1) aquellos que trabajan bajo un contrato de trabajo (contrato), que tienen otro trabajo remunerado (servicio), incluido el trabajo estacional y temporal;
2) aquellos que se proporcionan trabajo de forma independiente, incluidos aquellos que se dedican a actividades laborales individuales (incluidos agricultores, escritores, etc.), empresarios, así como miembros de cooperativas de producción y personas que realizan trabajos en virtud de contratos civiles (contratos);
3) elegido, designado o confirmado para un puesto remunerado;
4) personal militar de cualquier rama del ejército, empleados de agencias de seguridad y asuntos internos;
5) estudiantes sanos de cualquier institución educativa de tiempo completo.
En consecuencia, el concepto de “ciudadanos empleados” es mucho más amplio que el concepto de “trabajadores”, ya que estos últimos son sólo uno de los tipos (formas) de empleo, aunque los más numerosos. Todas las personas ocupadas son personas que ejercen su derecho a trabajar en diversas formas empleo.
La Ley Federal de Protección Laboral también incluía en la categoría de empleados a los fundadores (participantes) de organizaciones, todos aquellos que trabajan bajo contratos civiles (de autor, empresario individual, etc.).
Se consideran desempleados:
ciudadanos sanos por edad y estado de salud . Un pensionado que quiere trabajar y busca trabajo no es reconocido como desempleado, ya que se le considera discapacitado y tiene ingresos en forma de pensión;
ciudadanos sanos que no tienen trabajo ni ingresos (excepto para trabajos públicos remunerados en la dirección de las autoridades laborales), registrado en el servicio de empleo como desempleado para encontrar un trabajo adecuado y estar listos para empezarlo. Las personas sin hogar no están preparadas para trabajar, por lo que no se las considera desempleadas.
El registro de los desempleados lo llevan a cabo las autoridades laborales en su lugar de residencia previa presentación de un pasaporte, un libro de trabajo (y para quienes buscan empleo por primera vez, certificados del lugar de residencia) y otros documentos (sobre educación especial, calificaciones, ingresos medios de los últimos tres meses).
Desempleados debe presentarse ante las autoridades del servicio de empleo Los siguientes documentos:
pasaporte (documento de identidad);
libro de trabajo (otros documentos que confirmen la experiencia laboral);
documento sobre educación (calificación);
un certificado de ingresos medios (ingresos, salarios) de los últimos tres meses.
Los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez, que no han trabajado anteriormente y no tienen profesión o especialidad, deben presentar un pasaporte y un documento educativo. Los refugiados y migrantes forzosos presentan documentos de identificación y un certificado del modelo establecido a las autoridades del servicio de empleo. Además de los documentos enumerados, las personas con limitaciones de salud proporcionan certificados VTEC y otras conclusiones necesarias. instituciones medicas.
Los desempleados pueden ser quienes buscan trabajo por primera vez, los despedidos de la producción, los desmovilizados de las Fuerzas Armadas y los jóvenes después de graduarse de una institución educativa. Un ciudadano es reconocido como desempleado desde el día en que se presenta. documentos necesarios. La autoridad laboral debe tomar una decisión al respecto a más tardar 11 días después de la fecha de presentación de los documentos, si dentro de los 10 días siguientes a la fecha de registro fue imposible proporcionar un trabajo adecuado.
Después de presentar los documentos, las autoridades del servicio de empleo, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de registro para la búsqueda de empleo, deben ofrecer dos opciones de trabajo adecuado (incluido el temporal) o dos opciones para obtener Entrenamiento vocacional. Si el servicio de empleo no puede proporcionar a los ciudadanos un trabajo adecuado dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su registro para encontrar un trabajo adecuado, se les reconoce como desempleados desde el primer día de presentación de los documentos especificados.
Los siguientes ciudadanos no son reconocidos como desempleados:
hasta los 16 años y pensionados por vejez y larga antigüedad . La decisión de reconocer a una persona discapacitada como desempleada se toma de conformidad con la Ley federal "sobre protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia"2;
que rechazaron dos opciones de trabajo adecuado dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su registro en la agencia de empleo. Los solicitantes de empleo por primera vez que no tienen formación profesional no pueden ser considerados desempleados si han rechazado dos veces la formación profesional o si se les ha ofrecido un trabajo remunerado, incluido el trabajo temporal. Al mismo tiempo, no se puede ofrecer el mismo trabajo (lugar de estudio) dos veces;
aquellos que no se presenten sin motivo justificado dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su inscripción a las autoridades laborales para ofrecerles un trabajo adecuado , así como aquellos que no se presentaron a tiempo para reinscribirse como desempleados.
Un ciudadano que no sea reconocido como desempleado por una agencia de empleo tiene derecho a volver a presentar una solicitud a esta agencia de empleo después de dos semanas para ser reconocido como desempleado. Los condenados a muerte no están registrados como desempleados trabajo correccional sin prisión. Si en el momento de la entrada en vigor de dicha sentencia el ciudadano ya tenía la condición de desempleado, la agencia de empleo deja de pagarle las prestaciones por desempleo y lo elimina del registro. Si la sentencia estipula la condición de no aplicación de la pena establecida al culpable en un determinado libertad condicional o hubo una liberación anticipada condicional del castigo, entonces esta persona puede ser reconocida como desempleada por la autoridad laboral.
Trabajo adecuado e inadecuado
Este trabajo se considera adecuado. , incluido el temporal, que corresponde a la idoneidad profesional teniendo en cuenta el nivel de formación, las condiciones de trabajo anteriores, el estado de salud, la accesibilidad de transporte del lugar de trabajo. En este caso, la distancia máxima entre el lugar de trabajo adecuado y el lugar de residencia de los desempleados la determina el gobierno local, teniendo en cuenta el desarrollo de la red de transporte público. Entonces, Si a un ingeniero que tiene una educación técnica superior y ha trabajado como ingeniero durante 7 años se le ofrece un trabajo como técnico, entonces este será un trabajo inadecuado para él, o se le ofrece un trabajo como ingeniero, pero tiene que pase de 3 a 4 horas en un viaje de ida a ese trabajo. transporte público, entonces este trabajo no será adecuado para él.
Cualquier trabajo remunerado se considera adecuado (teniendo en cuenta la edad y otras características de los ciudadanos), incluido el trabajo temporal para los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez, pero sin una especialidad, y los ciudadanos que se negaron a mejorar (restaurar) sus calificaciones o adquirirlas. una profesión relacionada (especialidad) después de una interrupción del trabajo de tres años o al final del período inicial (12 meses) de desempleo.
1) está asociado a un cambio de residencia sin el consentimiento del ciudadano;
2) las condiciones de trabajo allí no cumplen con las normas y reglamentos de seguridad laboral;
3) los ingresos correspondientes son inferiores a los ingresos medios de un ciudadano durante los últimos tres meses en su último lugar de trabajo. Y cuando sus últimos ingresos indicados excedieron el nivel promedio de ingresos en un área determinada, entonces un trabajo no puede considerarse adecuado si los ingresos correspondientes están por debajo del nivel promedio en el territorio de una entidad constituyente determinada de la Federación de Rusia.
Servicio Estatal de Empleo
El Servicio Estatal de Empleo existe dentro del Ministerio de Trabajo y desarrollo Social RF. Todos los ciudadanos, sin excepción, pueden utilizar los servicios de empleo de forma gratuita. Las actividades del servicio se financian con cargo al fondo de empleo extrapresupuestario estatal, creado mediante contribuciones de empleadores, empleados, asignaciones presupuestarias y otros ingresos. Los fondos del fondo se gastan en el mantenimiento del servicio de empleo, en los desempleados y en riesgo de despido, a través de servicios de empleo comerciales no estatales, ya que la asistencia de servicios no estatales no da derecho a beneficios y garantías estatales. .
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1.1 El concepto de empleo en el mundo del trabajo
1.3 Peculiaridades del empleo de determinadas categorías de ciudadanos
1.4 Garantías estatales en el ámbito del empleo
Capítulo 2. Sistema de regulación del empleo
2.1 Características específicas de las actividades del Servicio Federal de Empleo
2.2 Problemas reales organización de la formación profesional, la formación avanzada y el reciclaje de ciudadanos desempleados y personas desempleadas
Literatura
Introducción
La transición de un sistema económico centralizado a uno de mercado provoca deformaciones en el ámbito de las relaciones sociales y laborales y un agravamiento de los problemas de empleo. Sólo la regulación estatal de los procesos socioeconómicos, incluido el empleo, puede acercar a la sociedad a la implementación de los objetivos estratégicos de las reformas.
La reestructuración estructural de la economía rusa condujo a la liberación de trabajadores de las esferas materiales e inmateriales de la economía y, por tanto, a la aparición de un desempleo evidente. El desempleo oculto también está aumentando (debido a que las personas buscan trabajo de forma independiente, en empleos parcialmente remunerados o totalmente remunerados). licencia no remunerada, que no trabajan a tiempo parcial ni semanalmente, etc.), actualmente el nivel potencial de desempleo, teniendo en cuenta su forma oculta, oscila entre el 17 y el 20% de la población económicamente activa.
A pesar del aumento del desempleo debido tanto a factores objetivos como a la insuficiente flexibilidad del mercado laboral emergente, las necesidades laborales de las empresas individuales no se satisfacen plenamente con los recursos laborales locales.
Actualmente, existe una demanda principalmente de trabajadores manuales. A finales de diciembre de 2003, alrededor del 80 por ciento de la demanda de trabajadores declarada por las empresas y organizaciones a los servicios de empleo eran trabajadores. Al mismo tiempo, eran requeridos por empresas tanto del ámbito productivo como del no productivo.
Así, podemos constatar una discrepancia entre la necesidad de empleo de la población y la necesidad de personal en Rusia en su conjunto y en las regiones. Se refiere a la composición profesional, a las solicitudes y reclamaciones de los empleados y a la naturaleza del trabajo propuesto. Esta desproporción, que se manifiesta en mayor o menor medida en todas las regiones y sectores de la economía, existe desde hace mucho tiempo en todas las condiciones. Esto indica que el problema de los puestos de trabajo vacantes es real y tiene un impacto muy doloroso en empresas específicas. Sin embargo, ni siquiera el panorama pintado puede ocultar los hechos que alejan a los trabajadores de los empleos disponibles: bajos salarios y pagos extemporáneos, condiciones de trabajo insatisfactorias (en casi todas las empresas más grandes del país), así como la falta de beneficios e incentivos. Por tanto, el tema del trabajo del curso en la etapa actual es relevante.
En relación con el problema actual, la situación del mercado laboral se está volviendo crítica. Para comprender este importante problema lo más profundamente posible, es necesario revelar su esencia en este trabajo. Este se convirtió en el objetivo del trabajo.
Definir el concepto de “empleo” desde el punto de vista del derecho; -
Describir la situación de los desempleados y las peculiaridades del empleo de los ciudadanos;
Considere la política estatal en el ámbito del empleo y el empleo de los ciudadanos.
Capítulo 1. Empleo y empleo
1.1 El concepto de empleo en el mundo del trabajo
El empleo es la actividad de los ciudadanos relacionada con la satisfacción de necesidades personales y sociales y la generación de ingresos. Las cuestiones laborales están reguladas por la Constitución, el Código del Trabajo y la Ley de Empleo. Proporcionar empleo es un conjunto de medidas para reducir el desempleo. La política de empleo del Estado es en sí misma una garantía de la realización del derecho de los ciudadanos al trabajo.
El estado del empleo y el empleo en la sociedad está determinado por el nivel de desarrollo del mercado laboral, que es un segmento del mecanismo económico de las transformaciones sociales y adquiere el carácter de una categoría económica y jurídica.
La situación del empleo suele verse influenciada por las condiciones locales de la actividad económica regional. Durante el pico de la temporada navideña, el desempleo desaparece en muchos balnearios y hay escasez de mano de obra. En una de las temporadas navideñas, aparecieron más de cinco mil vacantes en Sochi, ya que muchos sanatorios y pensiones requerían una gran cantidad de personal de servicio. Además, la situación del empleo se vio afectada positivamente por la intensificación de los trabajos de construcción en el sector privado, que requirió la creación de dos mil puestos de trabajo. La naturaleza mercantil de la fuerza laboral se interpreta como uno de los factores más importantes en la formación de una economía de mercado.
Si la demanda de mano de obra cae y su oferta experimenta un exceso, entonces esta relación causa graves desequilibrios sociales y laborales, lo que lleva a un agravamiento del empleo y de los problemas de empleo. Por lo tanto, para resolver problemas de este tipo, conectando tanto a los trabajadores potenciales que buscan trabajo como a los empleadores que ofrecen principalmente aquellos tipos de trabajo que les reportan ganancias significativas, el Estado participa en este proceso. Desempeña un papel coordinador e intermediario, facilitando el surgimiento de relaciones laborales entre empleados y empleadores.
Las situaciones más comunes ocurren cuando el número de ciudadanos desempleados se repone con trabajadores despedidos de empresas, organizaciones e instituciones. Este problema se agudizó en las condiciones de desnacionalización, privatización de empresas y surgimiento del mercado laboral. Según el art. 81 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, los trabajadores pueden ser liberados en relación con la liquidación de empresas, reducción nivel de personal laboral.
Se entiende por liberación de trabajadores la liberación de los trabajadores de la participación en el proceso laboral y los despidos provocados por la inestabilidad de las actividades productivas, condiciones desfavorables del mercado de bienes y trabajo.
El término "liberación", que no es legal, en la legislación laboral se utiliza en relación con los empleados que son liberados de su trabajo principal en virtud de contratos laborales previamente celebrados con ellos. Las razones de esto son los cambios estructurales en las empresas, organizaciones e instituciones, la introducción de métodos nuevos y más avanzados de producción y gestión de la fuerza laboral, el uso de soluciones tecnológicas progresivas y la implementación de otras medidas organizativas, técnicas, económicas y legales que faciliten la implementación de tareas productivas, económicas y de otro tipo y aumento de la productividad laboral con el menor número de trabajadores y empleados. En este sentido, algunos trabajadores se encuentran despedidos y son despedidos.
Al permitir este proceso, el legislador establece ciertas garantías legales, minimizando las consecuencias negativas de la liberación de trabajadores. Así, el empleador debe advertir al empleado por escrito con antelación (al menos 2 meses) sobre el próximo despido, y en caso de despido masivo, además de los propios trabajadores, se informa al organismo sindical al menos tres meses antes. la fecha del despido. Estas normas orientan a los trabajadores hacia la búsqueda de empleo y el empleo.
Al mismo tiempo, el empleado tiene derecho a elegir. opciones posibles empleo. Tiene derecho a solicitar empleo a otros empleadores o al servicio de empleo para la libre selección de un nuevo trabajo. Y para facilitar al máximo la búsqueda de nuevos puestos de trabajo y acortarla, el empleador está obligado a informar a la autoridad del servicio de empleo a más tardar con dos meses de antelación sobre el próximo despido del empleado. Este aviso debe contener información sobre la profesión, calificaciones, especialidad de la persona y el monto de la remuneración por su trabajo.
Sin embargo, las medidas enumeradas no se limitan a medidas de rehabilitación en caso de pérdida del empleo por causas ajenas al empleado. La ley establece beneficios y compensaciones para los empleados despedidos. Según el art. 178 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, dichos empleados, cuando se reduce el número de personal, reciben una remuneración la indemnización por despido en el monto del salario mensual promedio; El mismo salario se mantiene durante el período de empleo, pero no más de dos meses a partir de la fecha del despido del empleado.
Si un empleado, dentro de un período de dos semanas después del despido, se puso en contacto con una agencia de empleo y no fue empleado por ella, entonces, por decisión de esta agencia, como excepción, la persona despedida puede recibir salario por el tercer mes de desempleo. Todos estos pagos se realizan a expensas del empleador que despidió al empleado. Al mismo tiempo, el empleado despedido conserva experiencia laboral continua si el período desde la fecha del despido y el nuevo empleo no excede los tres meses.
Si un empleado es despedido no por reducción de personal o de personal, sino por motivos de reorganización o liquidación de empresas, instituciones u organizaciones, durante el período de empleo, pero no más de tres meses, se retiene el salario mensual promedio. teniendo en cuenta la indemnización por despido. También se mantiene la experiencia laboral continua y también se brindan otros beneficios. previsto por la ley beneficios y compensaciones.
1. 2 Estatus legal desempleados
El derecho laboral concede gran importancia a la solución de los problemas de empleo y empleo de los ciudadanos. Sin embargo, en la sociedad moderna, junto con personas empleadas Los que tienen empleos fijos y temporales, que son la mayoría, hay muchos ciudadanos que no tienen trabajo, pero pueden trabajar. Se les llama desempleados.
Los desempleados son reconocidos como ciudadanos sanos que no tienen trabajo ni ingresos, inscritos en organismos de promoción del empleo como tales para encontrar un trabajo adecuado para ellos, que están dispuestos a dedicar sus esfuerzos al mercado laboral, están buscando trabajo y no están empleados. dentro de los 10 días siguientes a la fecha de contacto con los órganos especificados.
Sin embargo, no se consideran desempleadas las personas menores de dieciséis años; pensionistas de vejez que reciben una pensión por servicio prolongado; aquellos que han rechazado una oferta de trabajo adecuada dos veces dentro de los 10 días siguientes a la fecha de inscripción en el servicio de empleo, y aquellos que buscan trabajo por primera vez han rechazado una formación profesional o un trabajo remunerado ofrecido una vez; aquellos que no se presentaron al servicio de empleo dentro de los 10 días debido a buenas razones desde la fecha de su registro para encontrar un trabajo adecuado; condenado por sentencia judicial que entró en fuerza legal a trabajos correccionales sin privación de libertad, y castigados con pena privativa de libertad.
El registro de los desempleados lo realizan las autoridades laborales de su lugar de residencia e incluye los siguientes trámites:
1) registro inicial;
2) registro para encontrar un trabajo adecuado;
3) registro como desempleado;
4) reinscripción.
El registro primario sirve como medio de registro general de los ciudadanos clasificados como desempleados que se presentaron a la agencia de empleo sin presentar documentos. Durante el proceso de registro, se solicitan datos de identificación de los ciudadanos, incluidos apellido, nombre, patronímico, dirección residencial, educación, edad y alguna otra información. El propio ciudadano solicitante, a su vez, recibe información que caracteriza el mercado laboral y las necesidades de mano de obra de los empleadores, sobre la posibilidad de reconversión y reconversión, los derechos y responsabilidades de los desempleados.
El registro con el fin de encontrar un trabajo adecuado es más específico y específico. Para el registro, los ciudadanos presentan certificados de salario de los últimos tres meses de su trabajo anterior, un documento de identidad, un libro de registro de trabajo y otros documentos que acrediten sus calificaciones profesionales, experiencia laboral, educación, etc. Es posible que determinadas categorías de ciudadanos (personas que buscan empleo por primera vez, personas discapacitadas) deban presentar documentos adicionales.
La entrega de los documentos enumerados a la agencia de promoción del empleo otorga al ciudadano que contacta con ella el derecho de registrarlos para encontrar un trabajo adecuado. Dentro de los 10 días siguientes a la fecha de registro, al ciudadano se le debe ofrecer un trabajo, incluido el trabajo temporal. La oferta incluye dos opciones de trabajo adecuado. Y a los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez, que nunca antes han trabajado en ningún lugar y no tienen una especialidad, se les ofrecen dos opciones de formación profesional o trabajo remunerado.
Para establecer garantías de empleo real, no está permitido enviar a un ciudadano a trabajar a lugares remotos"; en organizaciones que no hayan confirmado la disponibilidad de puestos vacantes; invitar a los ciudadanos más de una vez cada dos semanas, a menos que existan ofertas reales de trabajo adecuado.
Si no se encuentra un trabajo adecuado, se puede ofrecer a los desempleados, con su consentimiento, un trabajo público remunerado.
El registro como desempleado es la siguiente etapa en la prestación de asistencia social y jurídica a los ciudadanos desempleados. Se lleva a cabo después del registro para encontrar un trabajo adecuado. Éste, como en el registro anterior, se acompaña de la presentación de documentos similares.
La reinscripción la establece la autoridad laboral, pero al menos dos veces al mes. Y en este caso, la reinscripción va acompañada de la presentación de los documentos anteriormente indicados.
La legislación establece las causales de baja de los desempleados. En particular, estos incluyen: el reconocimiento de los ciudadanos como empleados; someterse a un reciclaje profesional; no comparecer sin motivo justificado dentro de los 10 días siguientes a la fecha de registro ante las autoridades laborales y algunos otros. En cada uno de estos casos este cuerpo toma una decisión adecuada.
Al analizar los problemas de empleo, O. V. Smirnov llama la atención sobre algunas incoherencias en la legislación. Por lo tanto, los ciudadanos que hayan cumplido 16 años entran en la categoría de desempleados en virtud de la Ley de empleo. Un arte. 63 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia establece la edad de 15 años, a partir de la cual se brinda la posibilidad de empleo, por lo que estas personas quedan privadas del derecho al empleo durante un año y no reciben prestaciones por desempleo.
La responsabilidad de los desempleados se manifiesta en la suspensión de las prestaciones por desempleo (hasta tres meses) y la reducción de la prestación en una cuarta parte (hasta un mes).
El primer tipo de responsabilidad se aplica en los casos de denegación durante un período de desempleo de dos opciones para un trabajo adecuado; despido del último lugar de trabajo por infracciones a la disciplina laboral o expulsión del lugar de estudio, empleo oficial organizado, por acciones culpables; incumplimiento de los plazos para volver a registrarse como desempleado ante las autoridades laborales; terminación no autorizada de la capacitación bajo la dirección de la agencia de empleo.
El segundo tipo de responsabilidad se aplica por no comparecer sin una buena razón a las negociaciones con el empleador sobre el empleo dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el desempleado fue remitido por el servicio de empleo; Negarse a presentarse sin una buena razón al servicio de empleo para recibir una derivación para trabajar o recibir formación profesional.
Garantías de material y apoyo social desempleados son que los ciudadanos desempleados que han perdido el derecho a recibir prestaciones por desempleo después de la expiración del plazo, las personas que los apoyan, pueden recibir asistencia material y de otro tipo por parte del servicio de empleo.
El principal tipo de apoyo social a los desempleados es el pago de prestaciones por desempleo. Además, el apoyo social es el pago de una beca durante el período de formación profesional; participación en obras públicas remuneradas, reembolso de gastos de traslado a un nuevo lugar de trabajo en otra zona y algunos otros.
El importe de las prestaciones por desempleo se fija como porcentaje de los ingresos medios acumulados durante los últimos tres meses en el último lugar de trabajo. En los demás casos, el beneficio se establece en el monto del salario mínimo.
En los primeros tres meses de desempleo, el monto de la prestación es el 75% del ingreso mensual promedio de los últimos tres meses en el lugar de trabajo anterior, en los cuatro meses siguientes - 60%, en los siguientes - 45%, pero no menos. superior al salario mínimo y no superior al nivel medio de los salarios medios en la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
El beneficio comienza a devengarse a partir del día en que el ciudadano es declarado desempleado. La prestación se paga durante un período de desempleo de 12 meses y, teniendo en cuenta la repetición de estos períodos, de 18 meses. Y si no se les ofrece un trabajo remunerado adecuado, los desempleados tienen derecho, incluso después de 18 meses, a volver a recibir prestaciones equivalentes al salario mínimo.
1.3 Peculiaridades del empleo de determinadas categorías de ciudadanos
El legislador estableció garantías adicionales empleo para determinadas categorías de la población (artículo 13 de la Ley de empleo de la Federación de Rusia). En particular, el Estado ofrece garantías adicionales a los ciudadanos que tienen una necesidad especial de conseguir un trabajo, mediante el desarrollo y la implementación de programas específicos de promoción del empleo discutidos anteriormente, la creación de puestos de trabajo adicionales y organizaciones especializadas (incluidas organizaciones para el trabajo de personas discapacitadas). personas) y etc.
Los ciudadanos que necesitan especialmente empleo incluyen:
Jóvenes, incluidos graduados de instituciones educativas;
Madres solteras y con muchos hijos que crían hijos menores;
Personas discapacitadas por el trabajo y la guerra;
Mujeres que crían niños en edad preescolar y niños discapacitados;
Personas en edad de prejubilación;
Personas liberadas de prisión;
Refugiados;
Migrantes forzosos y algunas otras categorías de población desempleada.
Tomemos como ejemplo base legal empleo de algunas personas de las categorías especificadas de los grupos de población considerados. Entonces, ley constitucional El derecho de toda persona a utilizar libremente sus capacidades para trabajar se aplica también a aquellos ciudadanos que, por alguna razón, han perdido parcialmente su capacidad para trabajar y son reconocidos por las autoridades competentes como personas con capacidad limitada para trabajar, es decir, discapacitados. Como ya se ha señalado, el empleo de personas discapacitadas se confía al servicio de empleo. Los detalles de su empleo son los siguientes:
a) el trabajo y las condiciones laborales proporcionadas a las personas discapacitadas deben cumplir con las recomendaciones del servicio de reconocimiento médico y social, anteriormente VTEC";
b) las empresas están obligadas a crear condiciones de trabajo más fáciles para ellas;
c) las empresas están obligadas a proporcionarles beneficios complementarios y etc.
La base jurídica para el empleo de personas discapacitadas es la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" comentada anteriormente, así como la Ley federal de la Federación de Rusia del 24 de noviembre de 1995 "sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación de Rusia”. El artículo 20 de este último establece garantías para el empleo de personas discapacitadas a través de diversas medidas especiales que ayudan a aumentar su competitividad en el mercado laboral. Entre ellos:
1) implementación de políticas financieras y crediticias preferenciales en relación con empresas especializadas que emplean mano de obra de personas discapacitadas;
2) establecimiento en las organizaciones, independientemente de las formas organizativas y jurídicas y de propiedad, de una cuota de contratación de personas discapacitadas y del número correspondiente de puestos de trabajo;
3) reserva de puestos de trabajo especiales en las profesiones más adecuadas para emplear a personas con discapacidad;
4) creación de condiciones para la actividad empresarial de personas discapacitadas;
5) organización de formación para personas discapacitadas en nuevas profesiones, etc.
Consideremos algunas de las disposiciones anteriores con más detalle.
Así, a las organizaciones antes mencionadas, cuyo número de empleados sea superior a 30 personas, se les puede establecer una cuota de contratación de personas discapacitadas como porcentaje del número medio mensual de empleados, pero no menos del tres por ciento. Las asociaciones públicas de personas con discapacidad y las empresas de su propiedad, las sociedades comerciales y las sociedades cuyo capital autorizado consiste en la contribución de una asociación pública de personas con discapacidad están exentas de las cuotas obligatorias de puestos de trabajo para personas con discapacidad. órganos poder Ejecutivo Los sujetos de Rusia tienen derecho a establecer una cuota más alta para la contratación de personas discapacitadas. Los mismos órganos aprueban el procedimiento para la determinación del cupo.
En caso de incumplimiento o imposibilidad de cumplir con la cuota de personas discapacitadas, los empleadores pagan una tarifa obligatoria en el monto establecido por cada persona discapacitada dentro de la cuota establecida en Fondo Estatal empleo de la población de la Federación de Rusia. Los fondos recibidos están destinados a gastarse específicamente en la creación de empleos para personas con discapacidad.
Los lugares de trabajo especiales para emplear personas discapacitadas son aquellos trabajos que requieren medidas adicionales para organizar el trabajo, incluida la adaptación del equipo principal y auxiliar, el equipo técnico y organizativo y la provisión de dispositivos técnicos teniendo en cuenta las capacidades individuales de las personas discapacitadas. El número mínimo de puestos de trabajo para emplear personas discapacitadas lo establecen las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para cada empresa dentro de la cuota establecida para la contratación de personas discapacitadas.
Con fondos se crean puestos de trabajo especiales para personas discapacitadas presupuesto federal sujetos de la Federación de Rusia, con excepción de los lugares de trabajo para personas discapacitadas que hayan sufrido un accidente laboral o una enfermedad profesional. Lugares de trabajo especiales para el empleo de personas discapacitadas que sufrieron enfermedades o lesiones en el desempeño de sus funciones. servicio militar, como resultado de desastres naturales o conflictos étnicos, se crean a expensas del presupuesto federal.
Las personas con discapacidad deben disfrutar de las condiciones de trabajo necesarias de acuerdo con programa individual rehabilitación de una persona discapacitada. No está permitido establecer en los contratos laborales colectivos o individuales condiciones de trabajo para las personas discapacitadas (salarios, jornada y períodos de descanso, duración de las vacaciones, etc.), que empeore la situación de las personas discapacitadas en comparación con otros empleados. Para las personas discapacitadas de los grupos I y II se establece una jornada de trabajo reducida, no superior a 35 horas semanales, manteniendo el salario completo. La participación de personas discapacitadas en trabajos de horas extraordinarias, trabajos los fines de semana y de noche sólo se permite con su consentimiento y siempre que dicho trabajo no les esté prohibido por motivos de salud.
Los derechos, deberes y responsabilidades de los empleadores a la hora de garantizar el empleo de las personas discapacitadas están determinados por el Capítulo V de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", el artículo 24 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre Protección social de las personas con discapacidad en la Federación de Rusia", Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre medidas para garantizar el apoyo estatal a las personas con discapacidad", así como el "Reglamento modelo sobre las instituciones estatales" antes mencionado
Servicio de asesoramiento médico y social" y los reglamentos pertinentes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
También existen algunas peculiaridades en el empleo de personas liberadas de penas penales o de lugares de prisión. Tal obligación según la legislación actual recae en administración local ciudades y regiones, y en esencia, en autoridades locales servicios de empleo. Esta categoría de ciudadanos debe recibir asistencia para encontrar empleo, teniendo en cuenta su experiencia profesional y sus deseos personales. En particular, esta regla se aplica a las personas liberadas de una pena penal en virtud de una amnistía 1. La legislación estipula que las disposiciones laborales, sociales y de vivienda deben completarse a más tardar 15 días después de la fecha de llegada al lugar de residencia. El mismo procedimiento se aplica a los adolescentes que se encuentran en libertad condicional o en libertad anticipada, así como a los que cumplen condena en centros correccionales de menores.
Cabe señalar que en varios casos las autoridades laborales también se ocupan del empleo de personas cuya sanción penal no está relacionada con la prisión. Así, el artículo 49 del Código Penal de la Federación de Rusia prevé pena penal en forma de trabajo obligatorio. Consisten en realizar obras útiles públicas y gratuitas en el tiempo libre de la obra o estudio principal, cuyo tipo determinen las autoridades. Gobierno local. Como se desprende del Código Penal, dicho trabajo se establece de sesenta a doscientas cuarenta horas y no más de cuatro horas diarias. Por cierto, trabajo obligatorio no debe prescribirse a personas reconocidas como discapacitadas de los grupos I o II; mujeres embarazadas; mujeres con hijos menores de ocho años; mujeres que hayan cumplido cincuenta años y hombres, sesenta años (cláusula 4 del artículo 49 del Código Penal de la Federación de Rusia).
El artículo 50 del Código Penal de la Federación de Rusia prevé una sanción penal en forma de trabajo correccional, que se establece por un período
de dos meses a dos años y se cumplen en el lugar de trabajo del condenado. Por supuesto, en la práctica resulta que no todos los condenados a este tipo de penas tenían un lugar de trabajo en el momento de la sentencia. Entonces surge una situación ligeramente diferente.
El castigo penal en relación con la población de ciudadanos considerados lo llevan a cabo las inspecciones de ejecución penal. Su estatus está determinado por el Reglamento sobre inspecciones ejecutivas penales, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de junio de 1997 1. En particular, de conformidad con los párrafos “c” y “d” del artículo 7 de este Reglamento, las principales responsabilidades de las inspecciones penales incluyen, entre otras, las siguientes:
Envío, si es necesario, de los condenados a trabajos penitenciarios a las autoridades laborales para su empleo.
Al mismo tiempo, si una persona condenada a trabajo obligatorio o correccional se dirige al servicio de empleo bajo la dirección de los órganos de asuntos internos o por iniciativa propia, no puede ser reconocida como desempleada y no está registrada como solicitante de empleo. La base para tal decisión es el artículo 6 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre la aplicación del Código Penal Ejecutivo de la Federación de Rusia", según el cual la ejecución de este tipo de castigo por crimen cometido confiado a los servicios del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia.
En el contexto de la transición hacia nuevas relaciones económicas, la inestabilidad de la economía y las condiciones del mercado y la reorganización de las empresas, un cierto número de trabajadores se vuelven superfluos y son “liberados” de estas empresas. Según el artículo 40.1 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, a estos trabajadores se les garantiza: la realización de otros trabajos en la misma empresa (organización, institución); provisión de trabajo en otra empresa (institución, organización) en la misma profesión, calificación, especialidad y, en su ausencia, otro trabajo, teniendo en cuenta los deseos individuales y las necesidades sociales; brindar oportunidades de formación en nuevas profesiones (especialidades) con la provisión del trabajo correspondiente. Una de las características importantes de la "liberación" es que las funciones de la agencia de empleo se asignan principalmente al propio empleador.
Se ofrecen determinadas garantías de empleo a los ciudadanos dados de baja de las filas de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia. La administración de las empresas (organizaciones, instituciones) de las que fueron llamados al servicio militar, así como las autoridades locales, están obligadas a ofrecerles un trabajo en el plazo de un mes, teniendo en cuenta su profesión (especialidad) y la experiencia adquirida en El ejercito. Además, los ciudadanos despedidos de las filas de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia por motivos de salud y que regresan a "sus" empresas (organizaciones, instituciones) conservan su lugar de trabajo (puesto) durante tres meses.
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 13 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", las esposas (maridos) de personal militar y los ciudadanos dados de baja del servicio militar, en igualdad de condiciones, tienen derecho de suscripción preferente empleo en empresas unitarias estatales y municipales.
Detrás últimos años Se ha resuelto de una nueva forma la cuestión de la contratación de personas egresadas de instituciones educativas de educación primaria, secundaria y profesional superior. Para ayudar a los futuros especialistas a conseguir un trabajo, las instituciones educativas de educación profesional superior (secundaria) comenzaron a celebrar acuerdos con los estudiantes sobre la base del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 19 de septiembre de 1995 "Sobre la formación por contrato específica de especialistas". con formación profesional superior y secundaria”. También se celebran contratos con estudiantes y empleadores.
De conformidad con las modificaciones introducidas en el artículo 182 del Código del Trabajo por la Ley de la Federación de Rusia del 24 de noviembre de 1995, estas personas reciben trabajo de acuerdo con la especialidad y calificaciones adquiridas sobre la base de acuerdos (contratos) celebrados por ellos con los empleadores, o sobre la base de un acuerdo sobre la formación de especialistas celebrado por instituciones educativas y empleadores.
Los modelos de dichos contratos se aprueban mediante resolución del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia y del Comité Estatal de Educación Superior de la Federación de Rusia. EN contrato estándar Se prevén obligaciones mutuas de las partes, en particular, entre el estudiante y la institución educativa. Según él, la institución educativa se compromete a: brindar las condiciones para que el estudiante domine el programa educativo principal en la especialidad o dirección elegida de acuerdo con los estándares educativos estatales; crear condiciones para el estudio de disciplinas adicionales más allá del estándar educativo estatal (con pago a cargo de la institución educativa o del empleador con el consentimiento de este último); pagar a un estudiante que estudia en el marco de un contrato específico de formación de especialistas una beca estatal en las cantidades determinadas por la legislación rusa. Además, la institución educativa se compromete, sobre la base del estudio de las necesidades del mercado laboral de especialistas calificados, a realizar trabajos de selección de organizaciones (empleadores) para la implementación de la formación por contrato específica y el posterior empleo del estudiante, etc. .
A su vez, el estudiante está obligado a dominar el programa profesional educativo y, a propuesta del rector (director) de la institución educativa, celebrar un contrato con un empleador específico por un período de hasta tres años después de su graduación, sujeto a la provisión de trabajo correspondiente al nivel y perfil de formación profesional, así como apoyo material y, en su caso, alojamiento.
En caso de incumplimiento o cumplimiento indebido de sus obligaciones, el joven especialista - exalumno reembolsa a la institución educativa los costos asociados a sus estudios: beca estatal pagada, otros. beneficios sociales(pagos adicionales) desde el momento de la celebración del contrato hasta la recepción del diploma. Sin embargo, en caso de incumplimiento o cumplimiento inadecuado por parte de la institución educativa de los términos del contrato, el especialista (ex alumno) queda exento del cumplimiento de sus obligaciones en virtud del mismo.
El contrato estándar entre una institución educativa y un estudiante, aprobado por la resolución antes mencionada del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia, indica los siguientes casos de exención de la celebración y ejecución de un contrato con el empleador:
En la presencia de contraindicaciones medicas trabajar en organizaciones específicas (en puestos específicos) o territorios;
Si concurre alguno de los padres o cónyuge de una persona discapacitada del grupo I o II, si el trabajo no se presta localmente residencia permanente padres o cónyuge;
Esposa (marido) de un oficial militar o comandante, suboficial, guardiamarina y otro personal militar que trabaje bajo contrato en las Fuerzas Armadas de Rusia, órganos del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia y otros servicios federales, si el trabajo es no proporcionado en el lugar de servicio del marido (esposa) ;
Una mujer embarazada o que tenga un hijo menor de 1,5 años al momento de graduarse de una institución educativa, si el trabajo se realiza fuera del lugar de residencia permanente del esposo (esposa) o de los padres.
Un contrato tipo entre un estudiante y un empleador, celebrado en el marco de un contrato específico de formación de especialistas, estipula que el empleador está obligado a pagar al estudiante un complemento de beca por el monto determinado por acuerdo de las partes, así como a pagar el alojamiento en un dormitorio en virtud de un acuerdo con la institución educativa, servicios públicos y domésticos, y durante el período de formación práctica en el lugar de trabajo futuro: pagar el salario de acuerdo con el tiempo realmente trabajado en el lugar de trabajo. El empleador está obligado contractualmente a contratar a un graduado después de completar su formación para un puesto correspondiente al nivel y perfil de su formación profesional y a celebrar un contrato de trabajo con él.
El estudiante está obligado en virtud del contrato celebrado: dominar el programa educativo principal en la especialidad o dirección elegida de acuerdo con el estándar estatal, disciplinas adicionales además del estándar educativo estatal de acuerdo con las propuestas acordadas del estudiante y el empleador, y también para venir a la organización a realizar tareas laborales.
La parte 2 del artículo 182 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia establece que las autoridades ejecutivas a cargo de las instituciones de educación primaria, secundaria y superior vocacional y de los órganos del servicio público de empleo deben brindar asistencia en el empleo de los graduados de estas instituciones educativas, teniendo en cuenta su formación y cualificaciones profesionales. Si los graduados lo desean, los servicios de empleo no estatales pueden brindarles ayuda para encontrar empleo. Si un empleador se niega a contratar la categoría de graduados de instituciones educativas en cuestión, este último puede apelar dicha negativa ante procedimiento judicial(Parte 3 del artículo 182 del Código del Trabajo).
Existen ciertas particularidades en el empleo de ciudadanos rusos en el extranjero, lo que se debe a las peculiaridades de su situación jurídica fuera de Rusia. Hay que decir que la regulación, en particular, de las relaciones laborales de las personas que se encuentran en el extranjero depende en gran medida de su ciudadanía.
Mientras se encuentran en el extranjero, los ciudadanos de la Federación de Rusia están obligados a obedecer las leyes del estado en cuyo territorio se encuentran. Al mismo tiempo no se interrumpe. conexión legal con su Patria: deben tener en cuenta el efecto de las leyes rusas.
Así pues, resulta que los ciudadanos rusos en el extranjero se encuentran, por así decirlo, bajo una “doble jurisdicción”. Los ciudadanos de Rusia tienen, por regla general, derecho a ejercer actividades profesionales durante su estancia en el extranjero, de conformidad con los acuerdos internacionales.
Sin embargo, el derecho de los extranjeros, incluidos ciudadanos rusos En el extranjero, el empleo, por supuesto, está determinado por la legislación de cada país. Sólo el empleo en el marco de acuerdos jurídicos internacionales ofrece garantías adecuadas de protección jurídica en las relaciones laborales de un trabajador extranjero con el empleador del país de acogida. Debe tenerse en cuenta que en la mayoría de los países económicamente desarrollados del mundo, la legislación prevé medidas para proteger su mercado laboral de los inmigrantes.
El objetivo principal de la política migratoria estatal de Rusia es regular los flujos migratorios, superar consecuencias negativas desarrollándose espontáneamente procesos migratorios, creando condiciones para la implementación sin obstáculos de los derechos de los migrantes, así como garantizando un trato humano a los solicitantes de asilo en el territorio. estado ruso.
Una de las secciones del Programa se refiere a la migración laboral. Esto se explica por el hecho de que las nuevas formas de atraer mano de obra extranjera a Rusia y la apertura de oportunidades de empleo para los ciudadanos rusos en el extranjero requieren medidas específicas. regulación gubernamental estos procesos.
Satisfacer las necesidades del mercado laboral ruso de la fuerza laboral necesaria, formando una estructura racional y equilibrada de este mercado;
Garantizar el derecho prioritario de los ciudadanos del Estado ruso al empleo en el mercado laboral nacional;
Prevenir la migración laboral ilegal.
En cuanto a la política estatal en el ámbito de la migración laboral de ciudadanos rusos al extranjero, entonces, en el sentido del Programa, debería estar dirigida, en particular, a garantizar y proteger sus derechos y intereses legítimos en todas las etapas de la migración laboral (estancia y actividad laboral en el territorio del estado receptor, regreso a Rusia).
El Programa también se ocupa, por ejemplo, de los flujos migratorios internos, que están sujetos a una regulación gubernamental prioritaria. Estos incluyen, en primer lugar, inmigrantes de áreas de desventaja natural y ambiental, ex militares y miembros de sus familias que se reasentaron en relación con la reforma militar, representantes de pueblos reprimidos que regresan a sus lugares de residencia anterior.
De gran importancia para resolver el problema de la migración forzada es la promoción del empleo (empleo) de los migrantes forzosos, que, de acuerdo con el Programa, incluye:
Asistencia en formación y reciclaje profesional;
Asistencia para organizar el trabajo por cuenta propia y crear puestos de trabajo;
Asistencia para obtener los documentos necesarios para mantener y restaurar la experiencia laboral;
Asistencia para resolver otras cuestiones relacionadas con la garantía del empleo de conformidad con la legislación rusa.
Para garantizar el empleo de los inmigrantes forzosos, el Estado asumió, en particular, la obligación de proporcionar subsidios para crear nuevos puestos de trabajo y organizar la producción (uso de fondos del presupuesto federal asignados al Programa, préstamos del Banco Central de la Federación de Rusia; fondos asignados por la Organización Internacional sobre Migraciones. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otras organizaciones internacionales).
Las nuevas relaciones socioeconómicas requieren cambios fundamentales en la legislación que regula los problemas de la migración de la población.
Leyes de la Federación de Rusia "Sobre los refugiados", "Sobre migrantes forzados» no cubren todos los tipos de flujos migratorios existentes.
Un mayor desarrollo de la legislación relativa al apoyo legal del Programa debe tener como objetivo principal optimizar el tamaño y la dirección de los flujos migratorios y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos de la Federación de Rusia, independientemente del lugar (estado) de residencia o estancia. .
1 .4 Garantías del Estado en materia de empleo
El Estado garantiza a los ciudadanos que residen permanentemente en el territorio de la Federación de Rusia la libertad de elegir el tipo de empleo, asistencia para seleccionar el trabajo y el empleo adecuados, formación en una nueva profesión, formación avanzada y compensación en caso de ser enviado a trabajar a otro lugar. , participación en obras públicas remuneradas. Las garantías indicadas se detallan en la Ley de la Federación de Rusia de 19 de abril de 1991 "Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" (modificada por la Ley federal de 20 de abril de 1996 "Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" ” con modificaciones y adiciones posteriores).
La legislación define el empleo como la actividad de los ciudadanos relacionada con la satisfacción de necesidades personales y sociales que no contradicen la ley y que genera ingresos laborales en forma de ganancias.
La lista de ciudadanos empleados la establece la Ley de Empleo. Estos, en particular, incluyen: quienes trabajan bajo un contrato de trabajo, actúan como empresarios y se aseguran un trabajo de forma independiente; los empleados en dichas industrias y que venden productos bajo contrato; realizar trabajos por contrato; miembros de cooperativas de producción; elegidos, nombrados y aprobados para cargos remunerados: quienes realizan el servicio militar, sirven en órganos de asuntos internos, estudian a tiempo completo en instituciones educativas; ausente temporalmente del trabajo.
El principio de libertad de contrato de trabajo encuentra su manifestación en la Ley del Trabajo. De conformidad con el art. 9 de este acto normativo, los ciudadanos tienen derecho a ejercer el derecho a elegir un lugar de trabajo y la naturaleza del trabajo de acuerdo con su profesión y calificaciones mediante la celebración directa de un contrato de trabajo con el empleador o con la ayuda de un servicio de empleo. En este último caso, la celebración de un contrato de trabajo va precedida de relaciones de carácter organizativo y de gestión en materia de selección del trabajo adecuado y de reciclaje.
El estado promueve el empleo de los ciudadanos. Esta política ha cambiado desde 2001. Se liquidó el Fondo de Empleo, al que las empresas cotizaban y con cargo al cual se pagaban las prestaciones de desempleo. Ahora se ha establecido una prestación única por desempleo, igual al nivel de subsistencia, y un salario mínimo para quienes buscan empleo, y estos fondos se asignarán con cargo al presupuesto federal. Los requisitos para los desempleados también son cada vez más estrictos. Sin embargo, los principios básicos de la política estatal aún permanecen:
1. Proporcionar a todos los ciudadanos igualdad de oportunidades de trabajo gratuito.
2. apoyo a la iniciativa laboral y empresarial de los ciudadanos, fomentando el desarrollo de sus capacidades.
3. provisión Protección social en el ámbito del empleo, creando medidas para quienes necesitan especialmente protección social, es decir, ayuda para encontrar empleo.
4. crear condiciones que aseguren una vida digna y el desarrollo humano.
5. alentar a los empleadores a preservar los puestos de trabajo y crear otros nuevos.
6. Coordinación de medidas para el empleo de la población con otras: seguridad social, prevención de la inflación, aumento de precios, etc.
7. desarrollo de recursos laborales.
8. reducción del desempleo.
9.proporcionar empleo a los pueblos pequeños.
10. Cooperación internacional en el ámbito del empleo.
Capitulo 2.Sistema de regulación del empleo
2.1 Características específicas de la actividadFServicio Federal de Empleo
En el núcleo sistema Estatal El empleo consiste en una red de servicios y fondos de empleo a distintos niveles. A nivel federal, este es el Servicio Federal de Empleo; en cada una de las entidades constitutivas de la Federación existen servicios de empleo regionales o republicanos, y en las ciudades y zonas pobladas, así como en grandes zonas rurales hay Servicios locales empleo. Unidades estructurales Los servicios federales de empleo están subordinados a las autoridades superiores y ejecutivas pertinentes. Las funciones, derechos y responsabilidades del servicio de empleo tienen como objetivo la realización de medidas para incrementarlo.
Autoridades del servicio de empleo gratis Proporcionar a los organismos estatales de estadística y autoridades tributarias y recibir de ellos la información necesaria para el desempeño de sus funciones. Los servicios de empleo tienen derecho a solicitar, de forma gratuita, a las autoridades ejecutivas, empresas, organizaciones e instituciones toda la información necesaria para el desarrollo de programas de empleo.
Los órganos de servicios de empleo, basándose en las previsiones de desarrollo económico con la participación de los representantes de los empleadores y de los trabajadores, desarrollan programas de empleo que, previo acuerdo, son aprobados por representantes de las autoridades pertinentes. Ejecutivo y poder representativo Junto con los servicios de empleo, supervisan la implementación de los programas adoptados.
La interacción de los servicios de empleo con las empresas (empleadores, empleados o sus representantes) se basa en los principios de colaboración social. El servicio de empleo tiene una amplia gama de derechos y responsabilidades:
analizar y pronosticar el estado del mercado laboral;
mantener registros de los empleos disponibles y de los ciudadanos que solicitan empleo;
informar a los trabajadores y empleadores solicitantes sobre la posibilidad de obtener trabajo y proporcionar mano de obra;
brindar asistencia a los ciudadanos en la selección de trabajos adecuados y a los empleadores en la selección de los trabajadores necesarios;
organizar la formación profesional, el reciclaje y la formación avanzada de los ciudadanos en Instituciones educacionales servicios de empleo y otras instituciones educativas;
prestar servicios de orientación profesional y empleo a trabajadores desplazados y otras categorías de la población;
registrar a los desempleados y brindarles la asistencia dentro de su competencia;
desarrollar programas de empleo republicanos y regionales;
preparar propuestas para el uso de mano de obra. los trabajadores extranjeros, atraído sobre la base de acuerdos intergubernamentales;
pagar el costo de la formación profesional y el reciclaje, si el empleo requiere la adquisición de una nueva profesión, también se paga un estipendio por el período de estudio;
expedir, de conformidad con la ley, prestaciones por desempleo, establecer complementos para las mismas, teniendo en cuenta las personas a cargo y otras circunstancias;
publicar datos estadísticos sobre el estado del mercado laboral.
Todos los servicios del servicio público federal relacionados con garantizar el empleo de los ciudadanos se proporcionan de forma gratuita. La financiación de las actividades relacionadas con el desarrollo y la implementación de la política estatal de empleo proviene del presupuesto local.
Las peculiaridades del empleo y el funcionamiento del mercado laboral en una región industrial están determinadas por las características específicas de la formación de una población económicamente activa, el nivel y la estructura existentes del empleo, la actividad inversora y el atractivo del territorio, la naturaleza del apoyo a empresas por parte de las autoridades y la dirección federales y regionales. Este apoyo debe ser selectivo y estar determinado por las prioridades de la reestructuración estructural de la economía a nivel federal y niveles regionales dotado de fondos de los presupuestos correspondientes. Las medidas para superar las dificultades financieras temporales de las empresas deberían convertirse en el núcleo de los programas regionales y financiarse con cargo al fondo de empleo para mantener o aumentar los puestos de trabajo en una determinada empresa, especialmente si se trata de una empresa que forma una ciudad.
Los servicios de empleo federales y regionales, que acumulan la mayor parte de los pagos de seguros en los fondos de empleo, deben, teniendo en cuenta los indicadores de empleo y desempleo existentes y proyectados, identificar áreas de crisis: repúblicas, territorios, regiones y autonomías, y en cada una de ellas, ciudades. y distritos. Para este fin se utiliza técnica especial, que se basa en el método de agrupación, a diferencia de sus homólogos extranjeros basados en el método aritmético.
El Servicio Federal de Empleo de Rusia utiliza un enfoque aritmético y agrupa las regiones por tasa de desempleo de acuerdo con los siguientes criterios: 1) por debajo del promedio nacional; 2) dentro del doble del nivel promedio; 3) más del doble del exceso. Hoy se convierten temas de actualidad la eficacia de todo el sistema del servicio público de empleo y la necesidad de evaluar las actividades de la Caja de Seguro Social y sus órganos territoriales.
Se puede realizar una evaluación integral de la eficacia del funcionamiento del servicio público de empleo basándose en el uso de un sistema de indicadores interrelacionados que caractericen los resultados finales de su trabajo. La metodología correspondiente deberá basarse en los siguientes principios fundamentales:
cobertura de todas las áreas del servicio de empleo, en las que los resultados obtenidos se reflejan en indicadores específicos;
número limitado de indicadores aceptados para evaluación, excluyendo su duplicación;
naturaleza “de extremo a extremo” de los indicadores de evaluación que brindan la oportunidad análisis comparativo y evaluación de las actividades de los centros de empleo locales (ciudad, distrito), regionales (a nivel de entidad constitutiva de la Federación de Rusia) y del Servicio Federal de Empleo de Rusia en su conjunto;
un enfoque unificado para el cálculo de indicadores, falta de ambigüedad en su interpretación;
completa objetividad de los indicadores de evaluación;
uso de formularios de contabilidad y presentación de informes existentes.
Según los expertos, los criterios para la eficacia del trabajo de los organismos del servicio de empleo deberían ser el aumento de su papel en la organización de los mercados laborales (de toda Rusia, regionales y locales) y el grado de satisfacción de la demanda tanto de los ciudadanos desempleados como de los empleadores.
El Instituto de Economía de la Academia de Ciencias de Rusia ha desarrollado una metodología que prevé no sólo el análisis y evaluación de las actividades de los organismos del servicio de empleo, sino también un mecanismo de competencia entre ellos basado en los principios de incentivos materiales.
El sistema de indicadores para la evaluación del servicio de empleo propuesto en la mencionada metodología incluye los siguientes indicadores relativos:
la proporción del número de ciudadanos desempleados empleados en la dirección del centro de empleo: en el número total de los contratados en la ciudad o región; en el número total de ciudadanos desempleados que contactaron con el centro por cuestiones laborales;
la proporción de desempleados empleados en la dirección del centro de empleo y registrados jubilación anticipada, en el total de parados dados de baja del padrón;
la proporción de desempleados que no han trabajado durante más de ocho meses;
el nivel de desempleo evitado, calculado como la relación entre el número de puestos de trabajo salvados y creados y la población económicamente activa.
Además de los indicadores principales, se proponen indicadores adicionales: integridad del cobro de primas de seguros, presentación oportuna a autoridad superior informes y otros materiales informativos, ausencia de quejas justificadas.
La evaluación de las actividades de los servicios regionales de empleo basándose en el indicador del "nivel de desempleo" y una serie de otros indicadores privados utilizados en la práctica (asistencia en el empleo de los ciudadanos, incluido el empleo temporal, asistencia en la organización del trabajo por cuenta propia, etc.) puede crear un falsa impresión sobre la eficacia de los mecanismos de regulación del mercado laboral.
El nombre de los indicadores:
La proporción de empleados por el servicio de empleo (entre la población desempleada) en el número total de contratados.
La proporción de empleados del servicio de empleo (entre la población desempleada) en el número total de ciudadanos dados de baja y que buscan trabajo.
Tasa de desempleo.
El número de ciudadanos desempleados registrados por el servicio de empleo por vacante.
El Gobierno de la Federación de Rusia, mediante Decreto No. 156 de 6 de abril de 2004, “Cuestiones del servicio federal del trabajo”, indicó
1. Establecer que el Servicio Federal de Trabajo y Empleo es un órgano ejecutivo federal que desempeña funciones de aplicación de la ley en materia de trabajo, empleo y servicio civil alternativo, funciones de control y supervisión del cumplimiento de la legislación laboral y demás actos jurídicos reglamentarios que contengan normas de derecho laboral, legislación sobre empleo, alternativas servicio Civil, funciones para la prestación de servicios públicos en el ámbito de la promoción del empleo y la protección contra el desempleo, la migración laboral y la solución de conflictos laborales colectivos.
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Conferencia 5.
EMPLEO Y EMPLEO
1. Características generales de la legislación sobre empleo
compensación, así como formación y reciclaje de los ciudadanos. En el séptimo - incluido
dos normas sobre el control del cumplimiento de la legislación laboral y
responsabilidad por la violación de sus disposiciones.
A nivel federal adoptó y regulaciones destinado a regular
relaciones en el ámbito del empleo y el empleo. En particular, por Decreto del Gobierno
En arte. 7 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" establece
la posibilidad de regular las relaciones en el ámbito del empleo y el empleo a nivel
legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Sin embargo, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no
puede limitar los derechos y libertades garantizados por la Constitución de la Federación de Rusia, el derecho internacional
leyes, así como la legislación federal.
En el apartado 3 del art. 7 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" a las autoridades locales
se ha concedido al autogobierno el derecho, utilizando los medios a su disposición, de fortalecer
seguridad social de los ciudadanos, es decir, brindarles servicios adicionales
legislación federal y regional sobre beneficios y compensaciones.
2. El concepto de empleo y ciudadanos empleados
En arte. 1 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" se define el empleo
a través de las actividades de los ciudadanos relacionadas con la satisfacción de los intereses personales y públicos.
necesidades que no contradigan la legislación de la Federación de Rusia y traigan, como
En arte. 2 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" enumera las categorías
ciudadanos que se consideran empleados. Éstas incluyen:
Los empleados en industrias auxiliares y en la venta de productos bajo contrato;
Realización de trabajos bajo contratos civiles,
Elegido, designado o confirmado para un puesto remunerado;
Quienes realizan el servicio militar, el servicio civil alternativo, así como el servicio en los órganos de asuntos internos, el Estado. servicio de Bomberos, instituciones y órganos del sistema penal;
Aquellos que reciben capacitación a tiempo completo en instituciones de educación general, instituciones de educación vocacional primaria, vocacional secundaria y vocacional superior y otras instituciones educativas, incluida la capacitación en la dirección del servicio estatal de empleo.
Ausencia temporal del lugar de trabajo por discapacidad, vacaciones, reciclaje, capacitación avanzada, suspensión de la producción causada por una huelga, reclutamiento para entrenamiento militar, participación en actividades relacionadas con la preparación para el servicio militar (servicio civil alternativo), desempeño de otras funciones gubernamentales o otras buenas razones;
Quienes sean fundadores (participantes) de organizaciones, con excepción de los fundadores (participantes) de organizaciones (asociaciones) públicas y religiosas, fundaciones caritativas y de otro tipo, asociaciones de personas jurídicas (asociaciones y sindicatos), que no tengan derechos de propiedad en relación a estas organizaciones.
3. El concepto de ciudadano desempleado
De conformidad con el apartado 1 del art. 3 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia"
los ciudadanos sanos que no tienen trabajo ni ingresos son reconocidos como desempleados,
registrarse en el servicio de empleo para encontrar un trabajo adecuado, que
están buscando ese trabajo y están listos para comenzarlo. Solo
un ciudadano que no está empleado.
En el apartado 3 del art. 3 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" proporciona una lista exhaustiva de circunstancias por las cuales un ciudadano no puede ser reconocido como desempleado:
menores de 16 años;
pensionistas
aquellos que, dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su registro en el servicio de empleo para encontrar un trabajo adecuado, rechazaron dos opciones de trabajo adecuado, incluido el trabajo temporal, y aquellos que buscan trabajo por primera vez (que no han trabajado anteriormente) y que no tienen una profesión (especialidad), en el caso de dos negativas a recibir formación profesional o se les ofrece trabajo remunerado, incluido el trabajo temporal.
que no se presentaron sin una buena razón dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su registro para buscar un trabajo adecuado ante las autoridades del servicio de empleo para ofrecerles un trabajo adecuado, y que tampoco se presentaron dentro del plazo establecido por las autoridades del servicio de empleo registrarlos como desempleados;
condenado por decisión judicial a trabajos correccionales, así como a penas de prisión;
que han presentado documentos que contienen a sabiendas información falsa sobre la falta de trabajo y de ingresos, así como sobre quienes proporcionaron otros datos falsos para ser reconocidos como desempleados;
4. Situación jurídica de un ciudadano desempleado
De conformidad con el apartado 2 del art. 3 Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia"
decisión sobre el reconocimiento de un ciudadano registrado con el fin de buscar un trabajo adecuado,
los desempleados son aceptados por las autoridades del servicio de empleo en el lugar de residencia del ciudadano
a más tardar 11 días a partir de la fecha de presentación de los documentos necesarios para tomar una decisión
sobre el reconocimiento de un ciudadano como desempleado. A falta de trabajo adecuado dentro
10 días a partir de la fecha de registro de un ciudadano para encontrar un trabajo adecuado, se le reconoce
desempleado desde el primer día de presentación de los documentos necesarios.
De conformidad con el art. 9 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia"
Los ciudadanos desempleados tienen derecho a orientación profesional gratuita.
formación profesional, reciclaje y perfeccionamiento en el ámbito de la
autoridades del servicio de empleo.
En ausencia de un trabajo adecuado, así como durante la formación profesional en
Por indicación de las autoridades del servicio de empleo, los ciudadanos desempleados tienen derecho a recibir
En arte. 12 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" para ciudadanos desempleados
Compensación garantizada por los costes de materiales relacionados con la asignación de trabajo (formación) en
otra localidad a propuesta de la autoridad del servicio de empleo, para recibir atención médica gratuita y examen medico al contratar y enviar a recibir formación.
En la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia" exhaustivamente
Se determinan las responsabilidades de un ciudadano desempleado.
Un ciudadano desempleado debe presentarse al servicio de empleo dentro del plazo establecido.
recibir ofertas de trabajo adecuado, formación profesional y
también para reinscripción. Un ciudadano desempleado no debe presentarse en estos casos en
autoridades del servicio de empleo en estado de ebriedad. Incumplimiento de los deberes enumerados.
permite a las autoridades del servicio de empleo atraer a los ciudadanos a los requisitos establecidos por la ley.
medidas de responsabilidad.
De conformidad con el art. 4 Ley Federal
1. Dicho trabajo se considera adecuado, incluido el trabajo de carácter temporal, que corresponda a la idoneidad profesional del trabajador, teniendo en cuenta el nivel de su formación profesional, las condiciones del último lugar de trabajo, el estado de salud y el transporte. accesibilidad del lugar de trabajo.
está asociado a un cambio de residencia sin el consentimiento del ciudadano;
las condiciones de trabajo no cumplen con las normas y reglamentos de protección laboral;
los ingresos propuestos son inferiores a los ingresos medios de un ciudadano calculados durante los últimos tres meses en el último lugar de trabajo. Esta disposición no se aplica a los ciudadanos cuyos ingresos mensuales promedio excedieron el nivel de subsistencia de la población activa.
5. Procedimiento y condiciones de pago de las prestaciones por desempleo
Artículo 30. Procedimiento para determinar el monto de las prestaciones por desempleo.
Los beneficios de desempleo se pagan a los ciudadanos despedidos de organizaciones por cualquier motivo, establecidos como un porcentaje de los ingresos promedio calculados durante los últimos tres meses en su último lugar de trabajo, si habían trabajado remuneradamente durante al menos 26 semanas calendario durante los 12 meses anteriores al desempleo. condiciones de jornada completa (semana laboral completa) o a tiempo parcial (semana laboral a tiempo parcial), recalculando 26 semanas naturales con jornada completa (semana laboral completa).
Prestaciones de desempleo en todos los demás casos, incluso para los ciudadanos que buscan trabajo por primera vez (que no han trabajado anteriormente); aquellos que buscan reanudar el trabajo después de una pausa larga (más de un año); despedido por violación de la disciplina laboral u otras acciones culpables; los despedidos por cualquier motivo durante los 12 meses anteriores al inicio del desempleo, y que hayan trabajado durante menos de 26 semanas naturales durante este período, así como los ciudadanos enviados por el servicio de empleo para recibir capacitación y expulsados por acciones culpables, se establecen en una relación múltiplo de la cuantía mínima de las prestaciones por desempleo.
Las prestaciones por desempleo se acumulan a los ciudadanos desde el primer día en que se les reconoce como desempleados.
Cada período de pago de la prestación por desempleo no puede exceder de 12 meses en un período acumulado de 18 meses naturales. Para ciudadanos que buscan trabajo por primera vez (que no han trabajado anteriormente); y equivalentes, cada período de pago de las prestaciones por desempleo no podrá exceder de seis meses en total dentro de 12 meses naturales.
Los ciudadanos desempleados que no estén empleados después de la expiración del primer período de pago de las prestaciones por desempleo tienen derecho a recibir prestaciones por desempleo nuevamente. El período total para el pago de las prestaciones por desempleo a un ciudadano no puede exceder los 24 meses naturales en total durante 36 meses naturales.
Las prestaciones por desempleo se pagan mensualmente, sujetas a la reinscripción de los desempleados. establecido por las autoridades términos del servicio de empleo, pero no más de dos veces al mes.
Los beneficios por desempleo se calculan:
en el primer período de pago (12 meses):
en los primeros tres meses, por un monto del 75 por ciento de sus ingresos mensuales promedio (salario), calculados durante los últimos tres meses en el último lugar de trabajo (servicio);
en los próximos cuatro meses, por un monto del 60 por ciento;
en el futuro, en un monto del 45 por ciento, pero en todos los casos no superior al monto máximo de prestaciones por desempleo ni inferior al monto mínimo de prestaciones por desempleo, incrementado por el tamaño del coeficiente regional;
en el segundo período de pago (12 meses), por el monto del monto mínimo de prestaciones por desempleo, incrementado por el tamaño del coeficiente regional.
Las cuantías mínima y máxima de las prestaciones por desempleo las determina anualmente el Gobierno de la Federación de Rusia.
Prestaciones por desempleo en todos los demás casos para ciudadanos reconocidos como en la forma prescrita para los desempleados, incluidos los que buscan trabajo por primera vez y los equivalentes, en el primer período de pago (seis meses), por el monto mínimo de la prestación por desempleo, incrementado por el tamaño del coeficiente regional;
en el segundo período de pago (de 6 meses), por el monto del monto mínimo de prestaciones por desempleo, incrementado por el tamaño del coeficiente regional.
6.Organización de obras públicas
Para garantizar el empleo temporal de la población, las agencias de servicios de empleo organizan obras públicas remuneradas.
Las obras públicas se refieren a actividades laborales que tienen una orientación socialmente útil y se organizan como apoyo social adicional a los ciudadanos que buscan trabajo. Las obras públicas no incluyen actividades relacionadas con la necesidad de liquidación urgente de las consecuencias de accidentes, desastres naturales, catástrofes y otras emergencias y que requieran entrenamiento especial trabajadores, así como su actuación cualificada y responsable en el menor tiempo posible.
Los ciudadanos registrados en el servicio de empleo con el fin de encontrar un trabajo adecuado y los ciudadanos desempleados tienen derecho a participar en las obras públicas. Los ciudadanos desempleados que no reciben prestaciones por desempleo y los ciudadanos desempleados que han estado registrados en el servicio de empleo durante más de seis meses tienen derecho prioritario a participar en las obras públicas.
La participación de los ciudadanos en las obras públicas sólo se permite con su consentimiento. Al enviar personas a obras públicas se tienen en cuenta el estado de salud, la edad, las características profesionales y otras características individuales de los ciudadanos.
Se celebra un contrato de trabajo de duración determinada con personas que deseen participar en obras públicas. Un contrato de trabajo de duración determinada para la participación de un ciudadano en obras públicas puede rescindirse anticipadamente cuando encuentre un trabajo permanente o temporal.
La remuneración de los ciudadanos empleados en obras públicas se establece de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia. Durante el período de participación de los ciudadanos desempleados en obras públicas, conservan el derecho a recibir prestaciones por desempleo.
Los ciudadanos empleados en obras públicas están sujetos a la legislación de la Federación de Rusia sobre trabajo y seguridad social.
Las obras públicas se financian con cargo a los fondos de las organizaciones en las que se realizan.
Durante el período de participación en obras públicas, el empleo temporal de ciudadanos desempleados, ciudadanos menores entre los 14 y los 18 años se podrá proporcionar ayuda económica.
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Introducción
En las condiciones del desarrollo innovador de la economía, las metas y objetivos de la política estatal del Estado ruso en el ámbito del empleo y el empleo están cambiando, encaminados a promover la realización de los derechos de los ciudadanos a un empleo pleno, productivo y libremente elegido. .
Una de las principales direcciones de esta política fue fortalecer el papel y la importancia de las actividades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en la regulación del mercado laboral transfiriéndoles una parte importante de los poderes federales en el ámbito del empleo, con la asignación de subsidios del presupuesto federal para cofinanciar programas regionales para reducir las tensiones en el mercado laboral en la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, las regiones en el marco de tales programas tienen derecho, a expensas de sus propios presupuestos, a implementar medidas adicionales en el campo de la promoción del empleo y la protección contra el desempleo, así como el apoyo social a los ciudadanos desempleados.
De conformidad con el art. 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, el trabajo es gratuito y el trabajo forzoso está prohibido. Todo ciudadano tiene derecho a utilizar libremente su capacidad para trabajar, elegir su tipo de actividad y profesión. Para hacer realidad el derecho de los ciudadanos al trabajo, el Estado se esfuerza por encontrarles empleo, cuya regulación legal está diseñada para garantizar el empleo de la población de nuestro país.
La definición del Estado no sólo como legal, sino también como social, está contenida en las constituciones de muchos países occidentales, por ejemplo, Alemania. La combinación de los principios de derecho y justicia social es la idea clave de la doctrina generalmente aceptada de la economía social de mercado en este país.
Imponer ciertas obligaciones sociales al Estado hacia los ciudadanos es una dirección profundamente justificada en el desarrollo del derecho.
A pesar de la complejidad del desempeño de las funciones socioeconómicas por parte del Estado durante el período de la proclamación de la Constitución rusa e incluso en las condiciones rusas actuales, mucho más favorables, es imperativo hacer el máximo esfuerzo en esta dirección para avanzar hacia una regla del estado de derecho.
Por lo tanto, el Estado de derecho en Rusia sólo puede formarse como un estado de derecho social.
Hasta ahora, la ciencia nacional no ha desarrollado una definición generalmente aceptada de los conceptos de empleo y empleo, aunque se han propuesto muchas formulaciones diferentes, ya que el empleo y el empleo tienen varios componentes: económico, político y legal.
Relevancia problema real El estudio también está determinado por el hecho de que la característica más importante de un Estado de derecho es la provisión real a cada ciudadano de garantías confiables de protección de sus derechos, libertades e intereses legítimos.
La tasa de empleo de Rusia ha sido bastante alta desde la época soviética, cuando la tasa de natalidad cayó y el número de mujeres involucradas en la economía aumentó drásticamente. Después de la crisis del mercado laboral durante la terapia de choque de la década de 1990, el renovado crecimiento económico ha reducido el desempleo y aumentado el empleo. En marzo de 2013, la población económicamente activa de Rusia era de 75,2 millones de personas. Esto equivale aproximadamente al 53% de la población total del país. De ellos, 71,0 millones de personas estaban empleadas en la economía y 4,3 millones de personas (5,7%) no estaban empleadas, pero buscaban trabajo activamente.
Al mismo tiempo, las diferentes regiones de Rusia también varían mucho en términos de empleo, desempleo y nivel de atracción de mano de obra extranjera.
A pesar de que las mujeres en Rusia participan activamente en la economía, muchos empleadores en Rusia todavía practican una discriminación evidente basada en el género y la edad.
La inestabilidad regulatoria, la insuficiencia financiera, la extrema severidad de las demandas de la población y otras circunstancias dictan la relevancia del tema de investigación elegido y su enfoque en la comprensión teórica de uno de los complejos problemas de la realidad rusa moderna.
Al mismo tiempo, tenemos que admitir que en las condiciones modernas, el desarrollo del empleo y los problemas del empleo están en etapa inicial, es a menudo fragmentario y abarca principalmente cuestiones teóricas generales. Hay muy poca investigación aplicada.
El trabajo intenta comprender algunos problemas teóricos y evaluar la práctica de considerar casos. autoridades judiciales Problemas relacionados con el empleo y el empleo de la población. En este sentido, resultan de indudable interés el empleo y el empleo, y su regulación jurídica.
Objeto la investigación es relaciones públicas que surgen en el ámbito del empleo y el empleo en la Federación de Rusia.
Sujeto la investigación es la legislación rusa que regula las relaciones jurídicas que surgen en el sistema de empleo y colocación, práctica de arbitraje y visiones teóricas en este ámbito.
Objetivo este estudio es un estudio integral de los problemas de la regulación legal del empleo y el empleo en la Federación de Rusia y la búsqueda de formas de resolverlos para una mayor optimización de los problemas del empleo.
Para lograr este objetivo se establecieron los siguientes: tareas:
Considere los conceptos de empleo y empleo en la Federación de Rusia;
Analizar la historia de la regulación legal del empleo, tipos de empleo;
Investigar la legislación laboral en la Federación de Rusia;
Determinar las principales direcciones de la política de la Federación de Rusia en el ámbito de la promoción del empleo y el empleo;
Caracterizar los derechos de los ciudadanos en el campo de la promoción del empleo e identificar problemas en la práctica de hacer cumplir la legislación laboral y direcciones prometedoras desarrollo de la legislación laboral.
La base metodológica del estudio es un enfoque sistemático, método. ley comparativa, método histórico y jurídico.
Los trabajos de V.I. fueron de gran importancia a la hora de redactar este estudio. Vlasova, O.M. Krapivina, V.I. Mironova, G.S. Medvedeva, M.V. Kuznetsov, otros autores.
El marco regulatorio para el estudio incluyó la Constitución de la Federación de Rusia, leyes federales, leyes, actos del Presidente y del Gobierno de la Federación de Rusia y reglamentos departamentales.
La estructura del trabajo se determinó con base en las metas y objetivos del estudio. El trabajo consta de tres capítulos, que combinan ocho párrafos, introducción, conclusión y relación de fuentes utilizadas.
1. Disposiciones generales sobre empleo y empleo en la Federación de Rusia.
1. 1 Conceptoy tiposempleo
En la ciencia del derecho laboral, no existe un enfoque unificado sobre la cuestión de la inclusión de las relaciones laborales en la materia del derecho laboral. B.K. Begichev excluyó estas relaciones del tema de la industria, afirmando su naturaleza legal estatal. Esta posición también tiene sus partidarios. Los autores del concepto de separación de las relaciones laborales (V.S. Andreev y K.P. Urzhinsky) reconocieron su naturaleza predominantemente administrativa y jurídica y excluyeron de las relaciones derivadas las relaciones entre las autoridades laborales y los empleadores. E.B. Khokhlov también señala que las relaciones laborales “son, si no exclusivamente, predominantemente de derecho público”.
Dado que la legislación sobre el empleo de la población es compleja y se formó (si miramos la historia) en el cruce (intersección) de la caridad estatal (pública) y (en un período posterior de la legislación sobre el seguro social obligatorio contra el desempleo como especies independientes legislación (como un tipo de asistencia laboral a los pobres)), la calificación sectorial de las relaciones laborales fue reconocida como derivadas de las relaciones laborales (relacionadas con el trabajo), que correspondía al carácter público de la rama del derecho laboral soviético, su propósito social. Los empleadores (los únicos bajo las condiciones de propiedad socialista de los medios de producción) fueron reconocidos principalmente empresas estatales, organizaciones, instituciones, también participaron en el empleo de ciudadanos que buscaban trabajo (antiguos y futuros trabajadores). Por lo tanto, las relaciones para garantizar el empleo y el empleo se incluyeron en la materia de derecho laboral, y el Código del Trabajo de la RSFSR contenía un capítulo completo dedicado a esta institución.
Actualmente la situación ha cambiado. El empleador, de conformidad con el art. 20 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, puede ser un organismo estatal, un empresario privado u otro empleador. Pero incluso hoy en la literatura sobre derecho laboral A menudo se critica la falta de una sección o capítulo en el Código del Trabajo de la Federación de Rusia dedicado al empleo. Así lo indica, en particular, K.N. Gusov y V.N. Tolkunova. Y YO. Kiselev atribuyó la ausencia de una sección especial sobre la garantía del empleo a las peculiaridades del Código del Trabajo de la Federación de Rusia.
Código del Trabajo de la Federación de Rusia como norma acto legal presta gran atención no sólo a las relaciones laborales, sino también a otras relaciones directamente relacionadas. Incluir las relaciones laborales que surgen en el ámbito del empleo, pero solo con un determinado empleador (artículo 1 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia), incluyéndolas en el tema del derecho laboral, lo que parece complejo, pero correcto, ya que nos permite describir con mayor precisión el tema de la industria.
En arte. 2 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia, entre los principios básicos de la regulación legal de las relaciones laborales y otras relaciones directamente relacionadas con ellas, menciona el principio de protección contra el desempleo y asistencia en el empleo. Este principio es universal y se aplica no sólo a la relación de un empleado que ya tiene una relación laboral, sino también a la relación laboral entre un solicitante de empleo y un futuro empleador; sobre relaciones laborales con la participación del servicio estatal de empleo; relaciones en materia de formación profesional, formación avanzada y reciclaje en la dirección del servicio de empleo; relaciones en materia de pago de prestaciones por desempleo y otros tipos de apoyo social a los desempleados. Es precisamente este enfoque amplio para definir instituto legal La promoción del empleo se refleja en los libros de texto modernos sobre derecho laboral. EN parte especial La rama del derecho laboral incluye la institución de "regulación legal de las relaciones en el campo del empleo y la colocación", que contiene reglas que rigen los derechos de los ciudadanos en el campo del empleo, el estatus legal de los desempleados, el empleo de los ciudadanos, los poderes. organismos federales autoridades y autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el ámbito del empleo, etc. Además, algunos autores consideran a los desempleados como tema especial derecho laboral. Lo llaman un sujeto auxiliar del derecho laboral con capacidad jurídica derivada de la capacidad del sujeto principal del derecho laboral: el empleado.
Debemos estar de acuerdo con la opinión de que el art. 1 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia en esta parte es necesario modificar. En nuestra opinión, debería indicar todas las relaciones laborales con la posterior celebración de un contrato de trabajo (incluso para la realización de obras públicas con ciudadanos desempleados; trabajo temporal con ciudadanos que tienen dificultades para encontrar trabajo en la dirección del servicio de empleo), así como como las relaciones con el empleo interno de los trabajadores bajo contrato de trabajo.
Actualmente, las relaciones jurídicas relativas al empleo con este empleador son de naturaleza organizativa (procedimental). Su contenido está predeterminado por los motivos de su aparición. relaciones laborales(Artículo 16 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia). Pueden ser negociaciones entre un solicitante de empleo y un empleador, durante las cuales el empleador descubre si las cualidades comerciales del solicitante corresponden al trabajo propuesto y el empleado determina si este trabajo es adecuado para él. El Código del Trabajo de la Federación de Rusia (artículo 64) prohíbe la negativa injustificada a contratar. El Código del Trabajo de la Federación de Rusia (artículo 65) también establece una lista de documentos que el empleador tiene derecho a exigir a un futuro empleado durante el empleo. Antes del inicio de una relación laboral, los participantes en la relación laboral también determinan los términos del futuro contrato de trabajo dentro del marco legal. Al mismo tiempo, el contrato de trabajo no puede incluir condiciones que empeoren la situación del empleado en comparación con las establecidas. legislación laboral, acuerdos colectivos y convenios locales regulaciones(Artículo 5 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia). Otras reglas organizativas adicionales preceden al surgimiento de una relación laboral como resultado de la elección para un puesto (artículo 17 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia), elección por concurso (artículo 18 del Código del Trabajo de la Federación de Rusia), etc. Así, las relaciones laborales con el futuro (este) empleador están reguladas por la legislación laboral y constituyen objeto de derecho laboral.
Se considera empleo una actividad que no contradice la legislación de la Federación de Rusia. Esta disposición se deriva de la parte 2 del art. 15 de la Constitución de la Federación de Rusia, que establece que los ciudadanos y sus asociaciones están obligados a cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes. En esta característica del concepto de empleo se ve claramente el principio jurídico general de legalidad. Así, sólo pueden ser reconocidas como empleadas las personas que desarrollen sus actividades en aquellos ámbitos que determine el legislador y dentro del marco establecido por la ley.
Los tipos de empleo se enumeran en el art. 2 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", según la cual se reconoce como empleados a los siguientes ciudadanos: los que trabajan en virtud de un contrato de trabajo (contrato), incluidos los que se ausentan temporalmente del trabajo por motivos válidos (por ejemplo, por incapacidad, vacaciones, suspensión de producción, etc.d.), así como aquellos que tengan otro trabajo remunerado (servicio), incluidos los trabajadores temporales y estacionales (excepto los que participan en obras públicas); realizar trabajos en virtud de contratos de derecho civil, cuyo objeto es la realización de trabajos y la prestación de servicios, incluidos contratos celebrados con empresarios individuales, acuerdos de derechos de autor; involucrado en actividades empresariales; elegido, designado o confirmado para un puesto remunerado; los empleados en industrias auxiliares y que venden productos bajo contrato; miembros de cooperativas de producción (artels); aquellos que realizan el servicio militar, así como el servicio en los órganos de asuntos internos; estudiantes a tiempo completo Instituciones educacionales de todo tipo, así como los que estén en formación en la dirección del servicio de empleo; que sean fundadores (participantes) de organizaciones, con excepción de los fundadores (participantes) de organizaciones (asociaciones) públicas y religiosas, fundaciones caritativas y de otro tipo, asociaciones de personas jurídicas (asociaciones y sindicatos), que no tienen derechos de propiedad en relación con estas organizaciones.
Otro signo del concepto de empleo son los ingresos, los ingresos laborales que recibe un ciudadano en el proceso de realización de actividades relacionadas con la satisfacción de necesidades personales y sociales y que no contradicen la legislación de la Federación de Rusia.
El análisis de la legislación sobre empleo nos permite distinguir los siguientes tres grupos de ciudadanos empleados:
1. personas dedicadas a la actividad laboral (en sentido amplio) en el ámbito del trabajo tanto público como personal;
2. participar en otros tipos de actividades socialmente útiles;
3. Las personas que no ejercen actividad alguna, pero están reconocidas como empleadas por cuenta ajena en virtud de la Ley.
En la legislación y la práctica de las autoridades ejecutivas federales que implementan la política estatal en el campo del empleo, se han desarrollado diversas clasificaciones del empleo dependiendo de uno u otro aspecto de este fenómeno social. Una de las clasificaciones habituales del empleo basada en la cobertura completa de la población en edad de trabajar es su división en tiempo completo y tiempo parcial. Se refiere al empleo a tiempo completo o parcial de la población en su conjunto, y no de ciudadanos individuales.
El pleno empleo presupone un equilibrio entre la oferta y la demanda de mano de obra tanto en el país en su conjunto como en las regiones individuales, lo que es posible en una economía de mercado como excepción. Una de las formas de subempleo en Rusia son las licencias sin sueldo por iniciativa de la administración. Esta distinción entre empleo a tiempo completo y a tiempo parcial plantea algunas objeciones. La separación del empleo a tiempo completo y a tiempo parcial como elementos de una clasificación única debería basarse en cierto sentido en la plenitud del empleo. Si en el primer caso (la definición de pleno empleo) se determina el empleo de la población en su conjunto, al determinar el subempleo se hace hincapié en el empleo de un ciudadano específico.
El pleno empleo es el empleo de la población en presencia de un nivel natural de desempleo, sujeto a fluctuaciones según la situación socioeconómica del país. Al mismo tiempo, el nivel natural de desempleo se entiende como un objetivo, económico y socialmente nivel aceptable desempleo causado por cambios estructurales en la demanda de mano de obra (desempleo estructural, así como búsqueda o espera de trabajo), desempleo friccional. El desempleo parcial es un fenómeno característico y, hasta cierto punto, necesario de una economía de mercado. El motivo del subempleo se explica por el hecho de que el empleado, por cambio de trabajo, lugar de residencia, etc. deja la producción directa durante un tiempo determinado. Esto significa que en todo momento existe una parte de la fuerza de trabajo no utilizada en la producción, lo que está determinado por la acción de las leyes objetivas de reproducción, independientemente del nivel de su organización y flujo. En relación con un ciudadano específico, el pleno empleo se puede distinguir cuando está empleado a tiempo completo. tiempo de trabajo con percepción de una remuneración adecuada, subempleo, que, a su vez, se clasifica en desempleo voluntario y forzado o parcial, y desempleo, también voluntario o forzado, desempleo total.
La legislación rusa, que regula la situación jurídica de los ciudadanos desempleados, pasa por alto la regulación de las cuestiones de la población a tiempo parcial y les proporciona las prestaciones adecuadas. asistencia social y asistencia gubernamental para garantizar el pleno empleo.
Cabe señalar que los criterios para un trabajo adecuado contenidos en la Ley de Empleo son algo diferentes de los propuestos por el Convenio Nº 168 de la OIT sobre la promoción del empleo y la protección contra el desempleo, 1988. Según el art. 21 del Convenio, para determinar qué trabajo es adecuado, es necesario tener en cuenta, en particular, la edad de los desempleados, la duración del trabajo en su ocupación anterior, su experiencia existente, la duración del período de desempleo, su situación en el mercado laboral, las consecuencias de dicho trabajo para su vida personal y Estado civil y el hecho de que lugar de trabajo puede estar desempleado como resultado directo de una interrupción de la producción debido a un conflicto laboral en curso.
No hay duda de que los criterios especificados para determinar el trabajo adecuado son más completos que los previstos por la legislación rusa y tienen en cuenta en mayor medida los intereses de los ciudadanos.
1.2 Historia de la regulación legal del empleo.: experiencia de Rusia y países extranjeros
empleo empleo legal
La regulación estatal del empleo puede verse desde dos lados. Por un lado, el Estado comenzó a intervenir activamente en los procesos económicos, incluido el empleo, recién en el siglo XX. Por otro lado, en las regulaciones de épocas pasadas se puede encontrar evidencia del deseo del Estado de asegurar el máximo empleo de recursos humanos insuficientes para una gestión predominantemente extensiva. Estos hechos incluyen: leyes que protegen la institución de la esclavitud; leyes que aseguran la esclavización de los campesinos; leyes que vinculan a los trabajadores a talleres o fábricas. Todos estos actos perseguían el objetivo de proporcionar a la economía la fuerza laboral necesaria, y difiere significativamente del objetivo. legislación moderna sobre el empleo, protegiendo los intereses de los desempleados. Esto obliga a los investigadores a ignorar el hecho de que la institución de regulación del empleo existió hasta finales del siglo XIX.
En Rusia, la primera evidencia de que el Estado comenzó a promover activamente el suministro de trabajadores a las fincas se encuentra en la Pravda rusa.
Entre los sujetos mencionados en el documento, se encuentran algunos que tenían un estatus dependiente (siervo, sirviente) o semidependiente (trabajadores de base, compras, dachas). El Código de Leyes también incluye la esclavitud como castigo. Un tipo similar de castigo estaba contenido en Novgorod y Pskov. Cartas Judiciales. Otra fuente de información son las cartas principescas de esta época, que establecían los deberes de la población dependiente del feudal.
La asignación final de los campesinos a los grandes terratenientes tuvo lugar en los siglos XV-XVII, el período de formación de la economía local y la expansión del estado feudal centralizado. Este último, dotándose de mano de obra para sí mismo y para los terratenientes, llevó a cabo una serie de medidas importantes con el objetivo de esclavizar a los campesinos. Las etapas más importantes de este proceso fueron 1497 (publicación del Código Legal e introducción del Día de San Jorge), 1550 ( nuevo código de ley, que reguló estatus legal personas esclavizadas), 1581 (decreto sobre “años reservados”), 1607 (introducción del decimoquinto período para la búsqueda de campesinos fugitivos), 1649 (Código del Consejo - registro final de la servidumbre).
El Estado también desempeñó un papel en la provisión de mano de obra para la naciente producción artesanal e industrial. En los siglos XV-XVII aparecieron en Rusia las primeras fábricas, que en nuestro país funcionaban con el trabajo de los siervos. El palacio y las empresas estatales utilizaron la mano de obra de la población de los suburbios de Moscú. Los trabajadores recibían salarios, pero no tenían derecho a renunciar a sus puestos de trabajo.
El trabajo de los siervos se utilizaba en fábricas patrimoniales. Algunas de las fábricas (en su mayoría comerciantes) utilizaron la mano de obra civil de artesanos en quiebra y campesinos fugitivos, pero el mercado de trabajo asalariado era tan estrecho que los propietarios de las empresas intentaron asignar trabajadores a las empresas. Según el Decreto de 1721, a los comerciantes se les permitía comprar siervos para las fábricas. No se podían vender por separado de las empresas. Un poco más tarde, por Decreto de 1736, una parte importante de los trabajadores contratados fue finalmente destinado a empresas.
Desarrollo relaciones mercancía-dinero Pronto requirió otras formas de empleo. A finales del siglo XVIII, la necesidad de contar con empresas más productivas. mano de obra contratada. Los terratenientes están trasladando a un número cada vez mayor de campesinos al alquiler; el Estado no interfiere en el desarrollo del trabajo civil. Era necesario regular las relaciones entre los propietarios de las fábricas y los trabajadores contratados. Los primeros documentos datan de 1835 y 1845. Pero los cambios globales comenzaron en los años 60 y 70: la abolición de la servidumbre, la formación de una legislación fabril. Estos cambios en marco normativo La regulación del empleo por parte del Estado estuvo objetivamente determinada por las necesidades de formación del capital industrial y el fortalecimiento de su influencia en el poder del Estado. La paradoja de los siguientes años del período posterior a la reforma fue que en muchas fábricas patrimoniales y posesorias el número de trabajadores disminuyó debido a los que regresaron a la aldea.
La asignación estatal de trabajadores a las empresas ha sido sustituida por su asignación a cierto periodo regulaciones locales de plantas y fábricas. El segundo período de evolución de la institución de regulación estatal del empleo tuvo lugar a finales del siglo XIX, en 1917. El propósito de la regulación es mitigar los conflictos entre empleados y empleadores. El tercer período de evolución de la institución de regulación estatal del empleo se inició en 1917 y se prolongó hasta los años 90 del siglo XX (hasta 1991). Durante este período, el Estado abandona la función de garantizar principalmente los intereses de la producción con el trabajo y comienza a tener en cuenta los intereses de los trabajadores.
La cuarta y última etapa en la evolución de la institución de regulación estatal del empleo comenzó en 1991 con la aprobación de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo en la Federación de Rusia" y continúa hasta el día de hoy.
Así, la legislación nacional sobre empleo y las formas estatales de protección de la población contra el desempleo ha pasado ahora por cuatro etapas principales en su desarrollo, que nos han permitido acumular una rica experiencia en la regulación legal en esta área:
1. 1917-1920 - el surgimiento y desarrollo de legislación nacional sobre empleo, el reconocimiento por parte del Estado de la presencia de desempleo, la formación de formas estatales de protección de la población contra el desempleo;
2. 1921-1930 - desarrollo de la legislación nacional sobre empleo y formas de protección contra el desempleo hasta la proclamación de la eliminación del desempleo durante el período de la NEP y la construcción de las bases del socialismo;
3. 1931-1990 gt. - cambios en la regulación legal del empleo en las condiciones de planificación y gestión administrativa de la economía;
4. 1991-2000 - formación y desarrollo de legislación interna moderna sobre empleo, formas de protección contra el desempleo en el contexto de la transición a las relaciones de mercado.
El principal acto legislativo es la ley federal "Sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia", a la que se le hicieron cambios y adiciones a medida que cambiaba la situación en el país y la dirección de la política estatal en el ámbito del empleo. Define los derechos de los ciudadanos en el ámbito del empleo, los principios y formas de la política estatal, regula el estatuto jurídico y organizativo del Servicio Federal de Empleo del Estado como único sistema federal organismos e instituciones cuyas actividades están dirigidas a resolver una amplia gama de problemas. Estas incluyen evaluar y elaborar previsiones para el desarrollo del empleo, desarrollar la implementación de programas y medidas para promover el empleo, ayudar a los ciudadanos a encontrar trabajo y a los empleadores a seleccionar los trabajadores que necesitan, así como registrar a los desempleados en el país e implementar pagos sociales ciudadanos reconocidos como desempleados de acuerdo con el procedimiento establecido.
Muchos científicos reconocen que los programas de empleo son lo principal a la hora de aplicar una política activa del mercado laboral, ya que las perspectivas de empleo, especialmente en el contexto del ajuste estructural, están estrictamente vinculadas al desarrollo de los recursos humanos: una buena educación y calificaciones protegen de manera confiable a los trabajadores del desempleo. Estos programas se desarrollan y adoptan a nivel cuerpos legislativos o se llevan a cabo mediante la participación conjunta del Estado y los empresarios en la organización de la formación profesional y el reciclaje del personal. Están dirigidos principalmente a personas que han perdido su empleo debido a que su profesión anterior está desactualizada, a quienes ya no pueden trabajar en su especialidad debido a una enfermedad, a jóvenes que no han recibido la formación profesional necesaria, a mujeres. amas de casa que decidieron regresar al mercado laboral.
Normalmente, los candidatos para la formación son buscados por el servicio estatal de empleo. También organiza estudios y ofrece becas. La formación profesional puede tener lugar en centros especiales o como parte de programas de educación continua en la empresa.
En los centros, la educación está estructurada de tal manera que ofrece a las personas una amplia gama de profesiones. Su alta eficiencia está garantizada por el uso planes individuales, teniendo en cuenta las habilidades y conocimientos de cada alumno, principio de construcción modular planes de estudio y equipos de taller modernos, incluidas computadoras. En el desarrollo de los cursos de formación participan destacados especialistas de universidades y empresas industriales.
Los programas de obras públicas se remontan a la década de 1930. Surgidas por primera vez en Estados Unidos, las obras públicas de aquellos años eran de carácter nacional e incluían mano de obra que no requería alta cualificación. Ahora rara vez cubren todo el país y más a menudo se llevan a cabo con categorías separadas población, zonas o periodos de tiempo (fuera de temporada, descenso de la actividad empresarial).
Los programas de obras públicas son, en primer lugar, proyectos de obras públicas con uso intensivo de mano de obra cuyo objetivo es movilizar mano de obra excedente en zonas rurales para construir infraestructura básica (carreteras, instalaciones de riego), proteger la tierra y llevar a cabo la forestación. En las ciudades, este tipo de trabajos incluyen colocación de aceras, construcción y reparación. edificios públicos y estructuras (escuelas, hospitales, bibliotecas, museos, sistemas de alcantarillado y suministro de agua, etc.). En segundo lugar, también existen las llamadas obras públicas sociales, remuneradas autoridades municipales, servicios de atención a ancianos, discapacitados, niños y enfermos Una prioridad de la política estatal de empleo sigue siendo aliviar el problema de la búsqueda de empleo para los jóvenes, porque tienen el doble de probabilidades que los adultos de encontrarse entre los desempleados. , y el desempleo juvenil es socialmente explosivo. Los jóvenes tienen prioridad en la admisión a los cursos estatales de formación profesional y reciclaje. Así, en Gran Bretaña entró en vigor en 1983 un programa de formación profesional para jóvenes, que ofrece formación profesional y trabajo en la producción a los graduados escolares. En Francia, a los jóvenes de 16 a 21 años que han abandonado la escuela se les ofrecen prácticas a expensas de las empresas para compensar las deficiencias educativas. Los expertos creen que alternar clases en la escuela secundaria y cursos profesionales es muy eficaz. Además de la oportunidad de participar en diversos programas de formación profesional, los jóvenes tienen acceso prioritario a empleos subsidiados. Así, en Francia, el Estado anima a las empresas que contratan a jóvenes sin especialidad ni cualificación asumiendo los costes de su seguro contra el desempleo y la enfermedad durante un máximo de un año, lo que reduce los costes laborales entre un 20 y un 25 por ciento. De manera similar, en España, los empresarios que emplean o forman a jóvenes pagan cotizaciones reducidas a la seguridad social. Y en Gran Bretaña, Italia y Suecia, el Estado cubre hasta el 80 por ciento de los costos de una empresa cuando emplea a jóvenes de 16 a 18 años sin educación secundaria. Además, la mayoría de los países de la OCDE siguen teniendo programas de creación de empleo para jóvenes financiados por el gobierno (obras públicas).
En Rusia, el riesgo de desempleo es mayor para los jóvenes (como en los países industrializados, nuestras empresas en tiempos difíciles protegen a sus antiguos trabajadores, pero reducen o incluso suspenden la contratación de nuevos) y las personas que sienten la necesidad de una rehabilitación social. Según O.V. Smirnov, a efectos de un empleo efectivo, sería aconsejable registrar en el servicio de empleo a aquellos ciudadanos sanos que tienen un trabajo, pero no están satisfechos con la naturaleza o las condiciones de trabajo y tienen la intención de cambiar de lugar de trabajo. Esto daría un carácter organizado al movimiento espontáneo del trabajo.
Por tanto, es importante señalar que el empleo sirve garantia legal implementación de los derechos de los ciudadanos en el ámbito del trabajo y el empleo. En primer lugar, actúa como garantía de la realización del derecho al trabajo. El empleo es también garantía del ejercicio del derecho de los ciudadanos a la protección contra el desempleo, el derecho al empleo pleno, productivo y libremente elegido y otros.
1.3 En teoriamiun acercamientosAinvestigación sobre el concepto de empleo
Desafortunadamente, hasta la fecha la literatura aún no ha desarrollado una definición de empleo que se adapte a todos, ni una comprensión unificada de su esencia. En cuanto a los abogados, generalmente se adhieren al concepto legal de empleo que figura en el párrafo 1 del art. 1 de la Ley de Empleo.
En el Convenio N° 122 de la OIT “Sobre Política de Empleo” de 1964, en el art. 1 establece que en la Federación de Rusia debería ser objetivo principal aplicar una política activa encaminada a promover el empleo pleno, productivo y libremente elegido (lo que, en principio, se refleja en el apartado 1 del artículo 5 de la Ley de Empleo), y un programa global de empleo, uno de cuyos diez elementos clave es la promoción del empleo decente (que no es V legislación rusa). Tampoco se ha olvidado el empleo eficaz, ya que el concepto de acción en el mercado laboral subraya directamente que el problema más grave para Rusia en este ámbito sigue siendo el empleo ineficaz. Esto último determina hasta qué punto la Federación de Rusia va a la zaga de los países desarrollados en productividad laboral, desempleo oculto a la observación oficial, cuando los realmente desempleados se cuentan entre la población económicamente activa, así como la inconsistencia de la disminución de la producción con el tamaño de empleo (exceso de mano de obra).
En los diccionarios explicativos de la lengua rusa, el empleo se entiende como "hacer algo", y alguien que tiene tal o cual trabajo, contratado para algún tipo de trabajo, se considera ocupado. Los diccionarios y enciclopedias económicas no contienen el término "empleo", refiriéndose a otras fuentes para familiarizarse con este concepto, o citan uno de los puntos de vista disponibles en la literatura (incluido concepto legal empleo).
A. Raikovich propuso distinguir entre empleo en un sentido amplio (es decir, trabajo, ocupación, trabajo) y estrecho (es decir, trabajo en condiciones de subordinación oficial de personas). V.N. Yagodnik entendió el empleo como "la provisión de trabajo para toda la población en edad de trabajar, mano de obra en diversas industrias y esferas de producción social, o actividades socialmente útiles". E.I. Ruzavina lo definió como “el movimiento de la parte activa de la población en relación con las condiciones materiales de producción en el proceso de acumulación en áreas específicas”. de esta empresa formas socioeconómicas". Urgencias Sarukhanov - “totalidad relaciones económicas relacionados con la provisión de empleos y la participación en actividad económica" Algunas de las definiciones dadas indican, en primer lugar, la falta de unidad de opiniones sobre la esencia de esta importante categoría de la economía en el pasado reciente; en segundo lugar, que eran demasiado extensos o registraban aspectos individuales; en tercer lugar, sobre la búsqueda activa de la definición más científicamente precisa de este concepto. Se puede decir que, en conjunto, las definiciones de empleo disponibles en la ciencia revelaron en gran medida su esencia. Teniendo en cuenta, por supuesto, los ajustes a las relaciones de mercado en Rusia.
Actualmente, como resultado de la acelerada informatización e informatización de la economía de toda la sociedad, avanza el desarrollo del llamado empleo a distancia. Así, dependiendo de la ubicación del lugar de trabajo, se hace una distinción entre empleo local y remoto.
Empleo local: el lugar de trabajo está ubicado dentro de los muros de la empresa. El empleo remoto representa el trabajo de personas que no están vinculadas a un lugar de trabajo permanente, es decir, geográficamente alejadas de la empresa. Por ejemplo, el uso de servicios remotos de “trabajadores electrónicos a domicilio”. Las tecnologías y las comunicaciones modernas ofrecen infinitas posibilidades para organizar el lugar de trabajo en casi cualquier lugar: en casa, en casa del cliente, en un hotel, en un coche, etc.
El desarrollo del empleo atípico en la etapa actual puede considerarse como una manifestación del mecanismo de autorregulación del mercado laboral. La falta de una regulación legal clara sobre los posibles tipos de empleo de los trabajadores permite al empleador decidir de forma independiente la cuestión de su estatus. Los llamados tipos de empleo informal han ganado gran popularidad. Se entiende por empleo informal la actividad laboral oficialmente no registrada, lo que presupone la ausencia de registro legal de las relaciones laborales o el hecho de la prestación independiente de trabajo. La principal razón del crecimiento de la economía informal es el aumento de la pobreza, y en Rusia la mayoría de la población vive por debajo del umbral de pobreza. Dentro del sector informal se pueden distinguir las siguientes variedades más conocidas: clases privadas, servicios médicos, trabajos de construcción, reparar electrodomésticos, pequeño comercio. En la Federación de Rusia, una de las áreas clave del empleo informal es el comercio. El empleo informal tiene una serie de aspectos positivos. Se trata, en primer lugar, de una reducción del desempleo real y de una reducción de la tensión en el mercado laboral. Para muchos, ésta es la única oportunidad de sobrevivir en condiciones difíciles. El empleo informal contribuye a cubrir puestos de trabajo poco prestigiosos que no son en absoluto atractivos para los trabajadores según las condiciones de empleo ofrecidas oficialmente. Además, abre amplias oportunidades para un uso flexible de la mano de obra, lo que interesa no sólo a los empleadores, sino también a muchas categorías de trabajadores. Este papel social del empleo informal es una de las razones más importantes de la persistencia de este fenómeno en Rusia.
Sin embargo, a pesar de que el empleo informal puede proporcionar algunos beneficios a las empresas y a los trabajadores involucrados, es un fenómeno negativo que causa graves daños al presupuesto estatal e indirectamente a otros agentes económicos que operan dentro del marco de la ley. Este tipo de empleo es la principal fuente de ingresos para muchas mujeres trabajadoras, personas discapacitadas, personas liberadas de prisión y otros ciudadanos debido a la discriminación existente en el mercado laboral oficial de estas categorías.
La tendencia observada hacia la expansión de los tipos de empleo atípicos indica que representan una grave degradación de las relaciones laborales.
Según O.V. Smirnov, a efectos de un empleo efectivo, sería aconsejable registrar en el servicio de empleo a aquellos ciudadanos sanos que tienen un trabajo, pero no están satisfechos con la naturaleza o las condiciones de trabajo y tienen la intención de cambiar de lugar de trabajo. Esto daría un carácter organizado al movimiento espontáneo del trabajo.
Por primera vez, nuestra legislación legaliza el derecho de los ciudadanos a actividad profesional durante su estancia en el extranjero, así como el derecho a buscar trabajo y empleo de forma independiente en el extranjero. Para ello, se celebran acuerdos interestatales que estipulan el número de flujos migratorios, su composición de calificaciones, términos y condiciones de empleo.
La legislación de la Federación de Rusia sobre el empleo de la población se aplica no sólo a los ciudadanos rusos, sino también a los ciudadanos extranjeros, así como a los apátridas, salvo disposición en contrario. las leyes federales o Tratados Internacionales. Además, los derechos fundamentales de los trabajadores migrantes también están consagrados en instrumentos jurídicos internacionales, en particular en el Convenio de la OIT No. 97 “Sobre los trabajadores migrantes” (1949), No. 143 “Sobre los abusos en el ámbito de la migración y la garantía de la igualdad y la igualdad”. Trato a los trabajadores migratorios” (1975), núm. 157 “Sobre el establecimiento sistema internacional preservación de los derechos en el campo seguridad Social"(1982), etc.
En la literatura jurídica existen diferentes enfoques para definir el papel del empleo. Entonces, O.M. Medvedev señala que el empleo es una de las formas organizativas y jurídicas de garantizar el empleo. Estos últimos se definen como métodos y medios organizativos y legales establecidos por el Estado que ayudan a los ciudadanos a obtener la oportunidad de trabajar en el campo de actividad elegido de acuerdo con su vocación, habilidades, educación, realizar determinado trabajo durante un período de desempleo temporal, así como así como la formación profesional necesaria para ello.
Moderno organización jurídica El empleo en la Federación de Rusia se diferencia en que la función principal se asigna al servicio público de empleo. Estos órganos también registran las calificaciones profesionales de los desempleados y dan instrucciones a los ciudadanos empleados para que encuentren los puestos vacantes adecuados; proporcionar otros servicios.
El acto de enviar a una persona a trabajar tiene doble fuerza jurídica: en algunos casos recomienda (pero no obliga) al ciudadano a ser contratado, en otros (directamente previsto por la ley) genera la obligación del empleador de contratar contrato con la persona empleada. Así, la negativa a contratar a personas enviadas para cumplir la cuota puede recurrirse ante los tribunales y conlleva responsabilidad administrativa empleador.
2 . Legislaciónsobre empleo y empleo en la Federación de Rusia
2.1 Organización del empleo y empleosegún la legislación de la Federación Rusa.
La Federación de Rusia ha creado un marco jurídico sólido en materia de regulación laboral y empleo. Estas cuestiones se reflejan en la Constitución de la Federación de Rusia, en Código de Trabajo de la Federación de Rusia y en la Ley de la Federación de Rusia sobre el empleo de la población en la Federación de Rusia. El artículo 37 de la Constitución de la Federación de Rusia establece los fundamentos del empleo de la población sobre la libertad de trabajo, la prohibición del trabajo forzoso, la remuneración del trabajo sin discriminación alguna, el derecho a disponer libremente de sus capacidades laborales, elegir el tipo de actividad y profesión.
El establecimiento de nuevos objetivos de desarrollo económico exige la necesidad de conformar un nuevo modelo nacional de empleo, entendido como un conjunto de factores cuantitativos y características de calidad y requerimientos de recursos laborales, cuya satisfacción permitirá mantener altas tasas de desarrollo económico y resolver problemas sociales sociedad.
Un lugar importante ocupa la cuestión de la intensificación de la regulación estatal del empleo a nivel regional.
Las principales direcciones de la política del Estado ruso para promover la realización de los derechos de los ciudadanos a un empleo pleno, productivo y libremente elegido están consagradas en el art. 5 de la Ley de Empleo, entre los que, en particular, se encuentran los siguientes: desarrollo de los recursos laborales, aumentando su movilidad, protegiendo el mercado laboral nacional; apoyo a la iniciativa laboral y empresarial de los ciudadanos, realizada en el marco de la ley, promoviendo el desarrollo de sus capacidades para el trabajo productivo y creativo.
Un mercado laboral en expansión, que refleja leyes económicas El desarrollo de la producción y del sector de servicios requiere modos apropiados de organización del trabajo y de gestión del personal, lo que presupone una visión más clara. soporte legal creación de empleos. La institución socioeconómica del empleo tiene como objetivo proporcionar empleo a los trabajadores, que está regulada por un documento integral: la Ley de la Federación de Rusia del 19 de abril de 1991 No. 1032-1 "Sobre el empleo de la población de la Federación de Rusia". ”(en adelante, la Ley de Empleo).
La ley fue aprobada hace 20 años, incluso antes de la aprobación de la actual Constitución de la Federación de Rusia. A pesar de numerosas adiciones y cambios de carácter legal, económico y social en cuanto a los requisitos mercado moderno laboral, muchas cuestiones relativas al empleo y la creación de empleo siguen abiertas. Esto se relaciona principalmente con la cuestión de la conexión jurídica laboral entre nuevos tipos de empleo y nuevos empleos. Estos últimos pueden aparecer de forma organizada y espontánea.
Con el cambio de siglo, la ciencia económica llamó la atención sobre las nuevas tendencias en el sistema de empleo:
Disminución de la actividad económica y características de calidad de la fuerza laboral;
Reducir el nivel de concentración de la mano de obra en las grandes empresas y su transición a las medianas y pequeñas empresas;
Distinguiendo entre los ocupados, además de los trabajadores contratados, los empleadores privados y los directivos - directivos;
Ampliar el autoempleo de la población;
Salida de mano de obra de la producción hacia las instituciones comerciales y financieras, el ámbito de los servicios intermediarios;
La formación del mercado laboral y la reorientación del mecanismo de distribución y redistribución del trabajo, principalmente en forma de transferencia de trabajadores entre empresas, industrias y áreas de actividad;
La entrada gradual de Rusia en el mercado laboral internacional mediante la ampliación del intercambio laboral con países cercanos y lejanos en el extranjero.
Estas tendencias, acompañadas del nacimiento de nuevos tipos de empleo, no han sido suficientemente estudiadas por la ciencia del derecho laboral y, naturalmente, no cuentan con un mecanismo adecuado para la regulación legal de las relaciones sociales y laborales emergentes. La legislación laboral, que preserva las ideas y disposiciones de la época de la contratación organizativa planificada y la distribución y redistribución administrativa del trabajo, va a la zaga de las necesidades modernas de la economía en materia de dinámica de su movimiento, dirección de la migración de los trabajadores, formación. y contabilidad de puestos de trabajo.
Análisis sistemático de la legislación laboral que se ha desarrollado durante muchos años de empleo. ciudadanos desempleados, indica la continua prioridad de un tipo de empleo (el trabajo bajo contrato de trabajo) sobre otros tipos. En consecuencia, en la literatura sobre derecho laboral se ha formado un estereotipo para entender el empleo de los ciudadanos, según el cual sólo existe "empleo laboral" asociado al empleo de ciudadanos que trabajan exclusivamente bajo un contrato de trabajo. Este tipo de empleo - “actividades de los ciudadanos que generan ingresos, ingresos laborales” - está asociado a información sobre puestos de trabajo, actividades de los sujetos en su formación, contabilidad, informes, cuotas, reservas, etc., así como a la certificación de puestos de trabajo. llevado a cabo para asegurarles el cumplimiento de los requisitos de las normas de protección laboral y seguridad social.
La frase "empleo" debe entenderse condicionalmente: como un tipo de empleo de ciudadanos que trabajan exclusivamente bajo un contrato de trabajo como empleado. En términos del problema que estamos considerando, una pregunta relevante es: ¿los tipos de empleo “no laborales” crean empleos o se trata únicamente de mano de obra contratada? se trata de oportunidad legislación actual sobre empleo y empleo para reflejar el estado real de los puestos de trabajo en organizaciones, empresarios, empresas y agencias gubernamentales. Si el “empleo” tiene derecho a la vida, es lógico reconocer el trabajo de los funcionarios públicos como “empleo oficial”. ¿Y cuál es la naturaleza del empleo de, digamos, los ciudadanos que desempeñan un servicio público alternativo o actúan como fundadores, participantes en organizaciones y, finalmente, ciudadanos que trabajan por cuenta propia (artículo 2 de la Ley de Empleo)? ¿Se crean puestos de trabajo en estos casos y cuál es su relación con las tareas generales de emplear a ciudadanos que no trabajan (desempleados)?
Con el desarrollo del mercado laboral, otros tipos de empleo de los ciudadanos comenzaron a expandirse y, en consecuencia, la escala de creación de empleo, que, sin embargo, se tienen en cuenta y regulan. agencias gubernamentales en menor medida que los puestos de trabajo ocupados cuando los ciudadanos trabajan como asalariados. Mientras tanto, en aras de aumentar la eficiencia laboral de los trabajadores empleados, muchos empresas occidentales permitir la migración interna de formas de empleo, que se manifiesta en un cambio: del empleo permanente al temporal, del tiempo completo al tiempo parcial, del trabajo directamente en la empresa al trabajo en casa, del trabajo en el personal de la organización trabajar fuera del estado, trabajar en una gran empresa, trabajar en una pequeña empresa, trabajar para un empleador, trabajar para varios empleadores, trabajar con un contrato de trabajo, trabajar con un contrato de derecho civil. Hay una tendencia hacia una disminución en la típica. contratos de trabajo, celebrado por tiempo indefinido, y aumentando la proporción de trabajadores que elaboran relaciones laborales por un período determinado (contratos de duración determinada) o celebrar diferentes tipos Contratos atípicos (forma atípica de empleo).
Como muestra la práctica, la eficacia de muchas organizaciones modernas está cada vez más determinada por el trabajo conjunto de los empleados. diferentes formas y tipos de empleo. Se trata de empleados empleados de forma permanente y temporal, trabajadores a tiempo parcial, trabajadores por agencia, personas que realizan trabajos bajo contrato civil (autónomos, autónomos), empresarios individuales. Un conglomerado de trabajadores de este tipo en un mismo empleador es una manifestación real de los cambios y tendencias que se están produciendo en la economía laboral y la gestión de personal.
2.2 Principales orientaciones de la política de la Federación de Rusia en el ámbito de la promoción del empleo
Las direcciones de la política estatal en el ámbito de la asistencia también se derivan de actos jurídicos internacionales. Por lo tanto, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 6) también contiene una indicación de la necesidad de que el Estado cree las condiciones para la existencia más plena del derecho al trabajo.
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 en el art. 23 proclama el derecho de toda persona al trabajo, a la libre elección del trabajo, a condiciones de trabajo justas y satisfactorias y a la protección contra el desempleo, mientras que el art. 25 de este documento indica el derecho de toda persona a contar con un nivel de vida que le permita formarse y expresarse como individuo, y participar directamente en la producción de bienes materiales y espirituales.
Varios convenios y recomendaciones de la OIT están dedicados a ciertos aspectos de las políticas estatales en el campo de la promoción del empleo. En particular, el Convenio núm. 122 "sobre la política de empleo" (1964), el Convenio núm. 159 "sobre la rehabilitación profesional y el empleo de personas con discapacidad" (1983), el Convenio núm. 168 "sobre la promoción del empleo y la protección contra el desempleo" - no ratificado (1988), etc. Cabe señalar que en su primera reunión en 1919, la OIT adoptó el Convenio sobre el desempleo, que refleja los principales enfoques para regular las actividades de las oficinas públicas gratuitas de empleo. Al determinar la condición jurídica de las agencias de empleo no estatales, es aconsejable tener en cuenta las disposiciones del Convenio núm. 181 (1997) de la OIT sobre las agencias de empleo privadas, según el cual estas agencias pueden contribuir a un funcionamiento más eficiente de la mercado laboral, al tiempo que señala la necesidad de crear garantías de protección social para los ciudadanos que buscan trabajo a través de la mediación de estas agencias.
En las condiciones modernas, reviste especial importancia el análisis de los documentos adoptados a nivel del Consejo de Europa, en los que también se ignoran aspectos de la promoción del empleo. En particular, el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales prohíbe el trabajo forzoso (artículo 4). La Carta Social Europea se refiere a las obligaciones de los estados de “garantizar protección efectiva el derecho de los trabajadores a ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido”.
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