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Introducción

Capítulo 2. Organización de inspecciones y protección de los derechos de las personas jurídicas

2.3 Práctica de arbitraje protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones en el ejemplo de OAO Kotelnikovospetsstroy y OOO Volgogradneftemash

Conclusión

Introducción

Las actividades de las personas jurídicas y de los empresarios individuales encaminadas a obtener y maximizar los beneficios deben estar sujetas a fiscalización por parte del Estado a fin de evitar el abuso y la violación de la ley. Por lo tanto, debe haber un control (supervisión) del estado, representado por sus órganos especiales, sobre las actividades comerciales y no comerciales de las organizaciones y empresarios privados.

En este sentido, debe existir un marco legal que refleje todos los aspectos del control (supervisión) anterior, incluidos los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales. Desafortunadamente, la realidad de la realidad moderna es el abuso de los órganos de supervisión (control) estatales durante las inspecciones, la duplicación de muchas funciones de los órganos de control y el cobro de tarifas a las entidades comerciales por llevar a cabo medidas de control.

La relevancia está relacionada con el hecho de que

Objetivo tesis revelar la esencia principal de la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones, el arreglo de las relaciones en el campo de la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el control estatal (supervisión).

En función del objetivo, se definen las siguientes tareas:

– Revelar los conceptos básicos de protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones;

– Estudiar los principios de protección de los derechos de las personas jurídicas;

- Describir las medidas tomadas en relación con los hechos de violaciones identificados durante la auditoría;

– Determinar los derechos de una persona jurídica durante las inspecciones;

– Describir la organización de las inspecciones;

– Identificar violaciones típicas durante la inspección;

– Análisis de la práctica judicial de protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones en el ejemplo de OJSC Kotelnikovospetsstroy y LLC Volgogradneftemash;

– Describir la experiencia internacional en la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones;

– Revelar los problemas y formas de mejorar la legislación sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones.

Al redactar el trabajo se utilizó el método de comparación, agrupación, análisis y síntesis, análisis factorial, sistematización de observaciones, y otros métodos.

El primer capítulo examina los conceptos y principios básicos de la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones.

El segundo capítulo describe el proceso de realización de inspecciones, infracciones típicas, apelación de los resultados y declaración de nulidad de las mismas.

El tercer capítulo identifica problemas y formas de mejorar la legislación sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones.

Capítulo 1. Conceptos y principios básicos para la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones

1.1 Conceptos básicos de protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones

La Ley “sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales durante el control (supervisión) estatal” establece los requisitos para las inspecciones por parte de los organismos estatales, incluidos los requisitos para el nombramiento y documentación tales inspecciones, sobre las facultades de los funcionarios, así como sobre el procedimiento para proporcionar información por parte de una persona jurídica durante una inspección.

Debe tenerse en cuenta que al realizar inspecciones, los funcionarios no tienen derecho a:

- verificar el cumplimiento de los requisitos obligatorios que no sean de competencia del organismo estatal de control (supervisión) en cuyo nombre actúan los funcionarios;

- realizar inspecciones programadas en ausencia de funcionarios o empleados de las personas jurídicas o empresarios individuales inspeccionados o sus representantes durante las medidas de control;

- exigir la presentación de documentos, información, muestras (muestras) de productos, si no son objeto de medidas de control y no se relacionan con el tema de verificación, así como confiscar documentos originales que no se relacionan con el tema de verificación ;

- difundir información que constituya un secreto protegido por la ley y obtenida como resultado de la aplicación de medidas de control, con la excepción de los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa;

– exceder los plazos establecidos para la realización de las medidas de control.

Los funcionarios que realicen la inspección están obligados, entre otras cosas, a no impedir que representantes de una persona jurídica o de un empresario individual estén presentes durante el acto de control, para dar explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la inspección; proporcionar a los funcionarios de la persona jurídica o empresarios individuales o sus representantes presentes en el momento de la medida de control la información necesaria relacionada con el objeto de la auditoría; informar a los funcionarios de una persona jurídica o un empresario individual o sus representantes con los resultados de las medidas de control.

Las personas jurídicas tienen derecho a proteger sus derechos en vía administrativa (mediante la presentación de una denuncia ante las autoridades superiores, la fiscalía) y ante los tribunales.

Al realizar inspecciones, es importante tener en cuenta que las personas jurídicas también tienen derecho a exigir compensación por pérdidas por las acciones ilegales de los funcionarios que realizan la inspección. Al determinar el monto de las pérdidas causadas a una persona jurídica o empresario individual mala conducta funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, los gastos de una persona jurídica o de un empresario individual atribuibles al costo de los productos (obras, servicios) o a los resultados financieros de sus actividades, así como los costos que una persona jurídica o un empresario individual cuyos derechos han sido violados, también se tienen en cuenta o se le exigirá que lo haga para obtener asistencia legal u otra asistencia profesional.

Sin embargo, las disposiciones de esta Ley no se aplican a las relaciones relacionadas con la realización de medidas de búsqueda operativa, investigaciones, investigación preliminar, supervisión del fiscal y justicia Los derechos y obligaciones de las personas respecto de las cuales se está tramitando una infracción administrativa o una causa penal se definen, respectivamente, en el Código de Infracciones Administrativas y el Código de Procedimiento Penal. acciones de funcionarios o autoridades investigadoras también puede apelarse ante autoridades superiores o ante los tribunales.

Entonces acto legal es "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el curso del control estatal (supervisión)".

Esta ley refleja su alcance, los principales conceptos utilizados en ella:

- el orden de establecimiento estructura organizativa, funciones, facultades y procedimientos para las actividades de los órganos estatales de control (supervisión);

– principios de protección de los derechos de las personas jurídicas (empresarios individuales);

- los poderes de los órganos estatales de control en el campo del control (supervisión), los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos autónomos locales en el campo del control (supervisión);

- el procedimiento para llevar a cabo las medidas de control;

– régimen de control estatal (supervisión);

– restricciones al control estatal (supervisión);

- procedimiento para el registro de medidas de control; medidas tomadas sobre los hechos de violaciones revelados durante la medida de control; responsabilidad de los órganos estatales de control (supervisión) durante las medidas de control;

– los derechos de las entidades económicas durante las medidas de control, su protección;

– responsabilidad de las personas jurídicas (empresarios individuales) por la violación de esta Ley Federal;

- el procedimiento para la entrada en vigor de la Ley Federal.

La aprobación de la ley y su posterior implementación se relacionan con los siguientes factores positivos en el funcionamiento y desarrollo de la economía estatal:

– la prohibición de que los órganos estatales de control (supervisión) cobren tasas a las entidades comerciales por realizar inspecciones, excepto en los casos contemplados en este proyecto de ley, así como la prohibición de recibir deducciones de los montos recibidos por el presupuesto como resultado de las medidas de control ;

- aumento de los fondos de multas recibidos por los presupuestos;

- formación de un esquema transparente para el paso de fondos a través de los presupuestos de todos los niveles, sin reducir sus ingresos;

– eliminación de barreras administrativas excesivas en el desarrollo del espíritu empresarial.

El último factor es la dirección más importante en el desarrollo del espíritu empresarial y la modernización de la economía en la Federación Rusa. Ese. la aprobación de este proyecto de ley puede convertirse en un requisito previo muy positivo para mejorar la situación económica del país.

Esta ley no se aplica al control fiscal, cambiario, financiero, bancario y de seguros, control de transporte, aduanas, inmigración, licencias y otros tipos de control estatal especial.

Estructura orgánica, funciones y procedimiento de las actividades del órgano estatal. el control se establece mediante actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia y, en caso de violaciones cometidas durante las inspecciones, los órganos estatales. los controles son responsables de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

La ley prevé la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el estado. control. Si una persona jurídica o un empresario individual vio en las acciones de un organismo estatal. controlar la violación de la ley, entonces una persona jurídica (empresario individual) puede apelar contra la acción del organismo estatal. control. Las personas jurídicas (empresarios individuales) o sus representantes tienen derecho a participar en el control, recibir la información prevista por la ley, conocer los resultados y, en caso de acuerdo o desacuerdo, indicarlo en los actos.

Se proporciona la contabilidad de las medidas de control llevadas a cabo por los organismos estatales. control. El evento de control no debe exceder de 1 mes, no más de una vez cada dos años. En casos excepcionales (por ejemplo, cuando una persona jurídica detecta violaciones de requisitos obligatorios durante una medida de control o si no cumple con las instrucciones de un organismo de control estatal), se establece un período más largo. Hay un régimen estatal reforzado. control (6 meses) y un régimen más ligero, que opera sólo en zonas que coinciden con la zona actividad profesional organizaciones de autorregulación.

La ley también contiene principios para proteger los derechos de las personas jurídicas y de los empresarios individuales, que no permiten el cobro de tasas por la realización de medidas de control y la recepción por parte de los órganos estatales de control de deducciones de los montos recibidos por los presupuestos correspondientes, por lo que No permitir que los funcionarios abusen del poder.

Esta ley permitirá movilizar fondos adicionales que llegarán a los presupuestos correspondientes provenientes de las multas.

1.2 Principios para la protección de los derechos de las personas jurídicas

Los principios de protección de los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales en el curso del control estatal (supervisión) son los principios fundamentales iniciales por los que las autoridades estatales y sus funcionarios deben guiarse cuando llevan a cabo medidas de control. Estos principios se encuentran estrechamente entrelazados con los deberes, prohibiciones y restricciones a los funcionarios de los órganos de control (supervisión) del Estado durante las inspecciones, establecidos en otros artículos de la ley comentada.

El principio de la presunción de buena fe de una persona jurídica o un empresario individual se combina con el principio de la presunción de inocencia establecido por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, según el cual una persona contra la que se lleva a cabo un proceso en una infracción administrativa se considera inocente hasta que se pruebe su culpabilidad de la manera prescrita por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, y establecido por una decisión válida del juez, organismo, funcionario que consideró el caso. Este principio contiene una serie de puntos esenciales:

- una persona está sujeta a responsabilidad administrativa solo por aquellas infracciones administrativas con respecto a las cuales se ha establecido su culpabilidad;

- una persona llevada a la responsabilidad administrativa no está obligada a probar su inocencia;

- prueba de la culpabilidad de una persona al cometer un delito administrativo - el deber del juez, organismo, funcionario a cargo del caso;

- las dudas inamovibles sobre la culpabilidad de una persona sometida a responsabilidad administrativa se interpretan a favor de esta persona.

El principio de cumplimiento de los tratados internacionales de la Federación Rusa.

La Constitución de la Federación Rusa de 1993 incluyó por primera vez normas legales internacionales en el sistema legal del estado. Según el apartado 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa son parte integral de su sistema legal.

Los tratados internacionales de la Federación de Rusia, declarados parte del ordenamiento jurídico, pueden ser aplicados por las autoridades competentes correspondientes. Se trata de tratados internacionales respecto de los cuales la Federación de Rusia ha expresado su consentimiento en obligarse y que han entrado en vigor para ella.

De conformidad con el art. 2 de la Ley Federal del 15 de julio de 1995 No. 101-FZ "Sobre los Tratados Internacionales de la Federación Rusa", un tratado internacional de la Federación Rusa es un acuerdo internacional celebrado por la Federación Rusa con un estado extranjero (o estados) o con una organización internacional por escrito y regulada por el derecho internacional, independientemente de si dicho acuerdo está contenido en un documento o en varios documentos relacionados, así como en su nombre específico.

De acuerdo con la Ley Federal del 14 de junio de 1994 No. 5-FZ "Sobre el Procedimiento para la Publicación y Entrada en Vigor de las Leyes Constitucionales Federales, Leyes Federales, Actas de las Cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa", tratados internacionales ratificados por la Asamblea Federal se publican simultáneamente con las leyes federales en el momento de su ratificación. Para los demás contratos, se aplicará la regla general establecida por el apartado 3 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual los actos normativos legales que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano no se pueden aplicar si no se publican oficialmente para información general.

La Constitución estableció la relación entre la ley y el tratado internacional de la Federación Rusa, y solo en caso de conflicto. Según el apartado 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas a las previstas por la ley, se aplicarán las reglas del tratado internacional. El Tribunal Supremo de la Federación Rusa, en su decisión del 31 de octubre de 1995, aclaró que se trataba de un tratado internacional, la decisión sobre el consentimiento en obligarse por la Federación Rusa se adoptó en forma de ley federal. La Ley Federal No. 101-FZ del 15 de julio de 1995 "Sobre los Tratados Internacionales de la Federación Rusa" estableció la relación entre la ley y el tratado internacional en caso de su consistencia, es decir. en ausencia de una contradicción. En virtud del h.2 artículo. 5 de esta Ley Federal, las disposiciones de los tratados publicados oficialmente de la Federación Rusa, que no requieren la emisión de leyes nacionales para su aplicación, son directamente aplicables en la Federación Rusa. Para la implementación de otras disposiciones de los tratados internacionales de la Federación Rusa, se adoptan los actos legales relevantes, es decir. junto con el tratado internacional de la Federación Rusa, se aplica el acto legal interno pertinente.

4. El principio de apertura y accesibilidad para las personas jurídicas y los empresarios individuales de los actos jurídicos reglamentarios que establecen requisitos obligatorios, cuyo cumplimiento se verifica durante el control (supervisión) estatal significa, de hecho, la presencia obligatoria de la publicación de un acto jurídico reglamentario. actuar. Al mismo tiempo, el principio de establecer requisitos obligatorios por leyes federales y actos jurídicos normativos adoptados de conformidad con ellos también está relacionado con este principio. Al respecto, expliquemos lo siguiente.

Pasemos a la Ley Básica. De acuerdo con la Parte 3 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa “las leyes están sujetas a publicación oficial. Las leyes no publicadas no se aplican. Los actos jurídicos reglamentarios que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano no podrán aplicarse si no se publican oficialmente para información general. El análisis de la norma constitucional nos permite extraer las siguientes conclusiones:

- Las leyes y los actos jurídicos normativos que afectan a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano están sujetos a publicación oficial;

- las leyes y los actos jurídicos normativos indicados no entran en vigor antes de la fecha de su publicación oficial;

- el legislador se centra deliberadamente en la publicación oficial, distinguiéndose así de una simple publicación. Asimismo, las fuentes de las publicaciones oficiales se indican directamente en las leyes, decretos, órdenes de las autoridades ejecutivas correspondientes que establezcan el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de los actos normativos designados;

- por un lado, existe un mandato dirigido a los participantes en el proceso legislativo de publicar oficialmente la ley adoptada, por otro lado, una prohibición dirigida a cualquier agente de la ley - de no aplicar una ley no publicada.

Pasemos a los actos legislativos que definen el concepto de "acto jurídico normativo". La definición de este último se da en el Decreto de la Duma del Estado del 11 de noviembre de 1996 No. 781-II GD "Sobre la aplicación al Tribunal Constitucional de la Federación Rusa", según el cual "un acto legal reglamentario es un oficial escrito documento adoptado (expedido) en una determinada forma por un órgano legislativo dentro de su competencia y destinado a establecer, modificar o derogar normas jurídicas. A su vez, una norma jurídica suele entenderse como una prescripción estatal generalmente vinculante, de carácter permanente y temporal, destinada a un uso reiterado.

Parte 3 Arte. 15 de la Constitución de la Federación de Rusia establece un vínculo rígido entre la publicación oficial de un acto normativo y su entrada en vigor. Desarrollo de las disposiciones constitucionales del art. 15 recibir en otros actos jurídicos reglamentarios. Así, por ejemplo, según el art. 1 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de leyes constitucionales federales, leyes federales, actas de las cámaras de la Asamblea Federal" del 14 de junio de 1994 No. 5-FZ, solo aquellas leyes constitucionales federales, federales leyes, actas de las cámaras de las Colectas Federales que se publiquen oficialmente.

Cabe señalar que estamos hablando de publicación oficial, es decir. para que un acto jurídico normativo entre en vigor, debe publicarse no en ninguna, sino en ciertas publicaciones específicas.

Así, a la hora de aplicar un documento normativo, se debe tener en cuenta lo siguiente:

1) Un acto legal regulatorio debe registrarse en el Ministerio de Justicia y publicarse (de acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 No. 1009 "Sobre la aprobación de las reglas para la preparación de actos legales regulatorios de federal órganos ejecutivos y su registro estatal”, orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa del 14 de julio de 1999 No. 217 “Sobre la aprobación de las Explicaciones sobre la aplicación de las Reglas para la preparación de actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal”).

2) Se debe publicar un acto que no requiera registro estatal (de acuerdo con la orden del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa del 14 de julio de 1999 No. 217 "Sobre la aprobación de las Explicaciones sobre la aplicación de las Reglas para la preparación de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal”).

Así, los actos jurídicos normativos que no han pasado el registro estatal, así como los registrados, pero no publicados en la forma prescrita, así como los actos que no han sido publicados en la forma prescrita y no necesitan registro estatal:

- no entrañar consecuencias jurídicas por no haber entrado en vigor;

- no puede servir de base para regular las relaciones jurídicas pertinentes, imponiendo sanciones a ciudadanos, funcionarios y organizaciones por incumplimiento de las instrucciones allí contenidas;

- no se puede hacer referencia a estos actos al resolver una disputa.

El principio de llevar a cabo medidas de control por parte de funcionarios autorizados de los órganos estatales de control (supervisión), estrechamente relacionado con el principio de conformidad del sujeto de la medida de control en curso con la competencia del organismo estatal de control, significa lo siguiente:

- las medidas de control estatal solo pueden ser realizadas por autoridades estatales y solo por funcionarios de los órganos de control estatales. Al mismo tiempo, las demás personas involucradas en la ejecución de las medidas de control adquirirán la condición de especialistas, no de inspectores.

- los funcionarios de los organismos estatales de control (supervisión) están autorizados a llevar a cabo medidas de control por leyes, reglamentos sobre las autoridades estatales pertinentes, reglamentos oficiales, órdenes y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa;

- los funcionarios de los órganos de control (supervisión) del Estado deben realizar las medidas de control exclusivamente dentro de su competencia, sin ir más allá de las atribuciones que tienen atribuidas.

La frecuencia y eficacia de la medida de control, que prevé su completa y lo más rápida posible dentro del plazo prescrito, implica restricciones adecuadas en el marco temporal.

Primero, las restricciones se relacionan con la frecuencia de las medidas de control:

- en relación con una persona jurídica o empresario individual, cada organismo estatal de control (supervisión) puede llevar a cabo una medida de control planificada no más de una vez cada dos años;

- en relación con una entidad de pequeña empresa, una medida de control planificada puede llevarse a cabo no antes de tres años a partir de la fecha de su registro estatal.

En segundo lugar, las restricciones se refieren a la duración de las medidas de control:

– como regla general, la duración de la medida de control no debe exceder de un mes;

– en casos excepcionales, el plazo para llevar a cabo la medida de control podrá prorrogarse, pero no más de un mes.

La contabilidad de las medidas de control llevadas a cabo por los organismos estatales de control (supervisión), por un lado, implica la planificación de futuras inspecciones por parte de las autoridades estatales, por otro lado, el mantenimiento de un registro de medidas de control por parte de personas jurídicas y empresarios individuales.

La posibilidad de apelar contra las acciones (inacción) de los funcionarios de los órganos estatales de control (supervisión) que violan el procedimiento para llevar a cabo las medidas de control establecidas por la Ley Federal de 08.08.2001 No. 134-FZ, otras leyes federales y actos legales reglamentarios adoptados de acuerdo con ellos está consagrado en el complejo agroindustrial RF (Capítulo 24).

Entonces, de acuerdo con la Parte 1 del art. 197 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia sobre la impugnación de actos, decisiones y acciones legales no normativos (inacción) de órganos estatales, órganos de gobierno local, otros órganos, funcionarios, incluidos los alguaciles, que afecten los derechos e intereses legítimos de las personas en el campo de las actividades empresariales y otras actividades económicas, consideradas por el tribunal arbitral.

A su vez, las organizaciones y otras personas tienen derecho a acudir al tribunal de arbitraje con una solicitud de invalidación de actos jurídicos no normativos, decisiones y acciones ilegales (inacción) de órganos estatales, órganos de gobierno local, otros órganos, funcionarios, si cree que el acto jurídico no normativo impugnado, la decisión y la acción (inacción):

- no cumplir con la ley u otro acto legal reglamentario

- imponerles ilegalmente cualquier obligación,

- crear otros obstáculos a la realización de actividades empresariales y otras actividades económicas.

Se puede presentar una solicitud ante un tribunal de arbitraje dentro de los tres meses a partir de la fecha en que el ciudadano u organización tuvo conocimiento de la violación de sus derechos e intereses legítimos, a menos que la ley federal disponga lo contrario. La corte puede restaurar la fecha límite para presentar una solicitud perdida por una buena razón.

Las solicitudes para el reconocimiento de actos jurídicos no normativos como inválidos, decisiones y acciones (inacción) como ilegales se consideran en un tribunal de arbitraje, si su consideración de conformidad con la ley federal no es competencia de otros tribunales.

A su vez, la posibilidad de impugnar una decisión, acción (inacción) de una autoridad estatal, gobierno local, funcionario, empleado estatal o municipal también está prevista en el Capítulo 25 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa.

Entonces, de acuerdo con la parte 1 del art. 254 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, un ciudadano, una organización tiene derecho a impugnar ante los tribunales una decisión, acción (inacción) de una autoridad estatal, gobierno local, funcionario, empleado estatal o municipal, si creen que sus derechos y libertades han sido violados. Un ciudadano, una organización tiene derecho a presentar una solicitud directamente ante el tribunal o ante una autoridad estatal superior, un organismo de autogobierno local, un funcionario, un empleado estatal o municipal.

De conformidad con el art. 255 Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa Las decisiones, acciones (inacción) de autoridades públicas, gobiernos locales, funcionarios, empleados estatales o municipales, impugnadas en procedimientos civiles, incluyen decisiones y acciones colectivas y únicas (inacción), como resultado de las cuales :

- violó los derechos y libertades de un ciudadano;

- se han creado obstáculos al ejercicio por parte de un ciudadano de sus derechos y libertades;

- a un ciudadano se le ha asignado ilegalmente algún deber o se le ha hecho rendir cuentas ilegalmente.

A su vez, el derecho a presentar una queja ante el tribunal se describe en la Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 No. 4866-I "Sobre la apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos". .

El reconocimiento, de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación federal, como inválido (total o parcialmente) de los actos jurídicos normativos que establecen requisitos obligatorios, cuyo cumplimiento está sujeto a verificación, si no cumplen con las leyes federales, se lleva a cabo en la forma determinada por el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa y el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa.

De acuerdo con la Parte 1 del art. Los ciudadanos, las organizaciones y otras personas tienen derecho a acudir al tribunal de arbitraje con una solicitud de invalidación de un acto jurídico reglamentario adoptado por un organismo estatal, organismo de autogobierno local, otro organismo, funcionario, si creen que el acto jurídico reglamentario impugnado ley o sus disposiciones individuales:

- no cumplir con la ley u otro acto legal normativo que tenga mayor fuerza legal

- violar sus derechos e intereses legítimos en el ámbito empresarial y otras actividades económicas,

- imponerles de manera ilícita cualquier obligación;

- o crear otros obstáculos para la realización de actividades empresariales y otras actividades económicas.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 251 del Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa, un ciudadano, una organización que considera que el acto legal normativo de una autoridad estatal, organismo de gobierno local o funcionario, adoptado y publicado de la manera prescrita, viola sus derechos y libertades garantizados por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes y otros actos legales reglamentarios, así como un fiscal dentro de su competencia, tiene derecho a presentar una solicitud ante el tribunal para el reconocimiento de este acto como contrario a la ley en todo o en parte .

Si el tribunal reconoce como justificada la denuncia de una persona jurídica o de un empresario individual, el organismo de control estatal está obligado a eliminar las infracciones en su totalidad.

Por violaciones de la legislación de la Federación Rusa en el curso del control estatal (supervisión), los órganos estatales de control (supervisión) y sus funcionarios son responsables. La legislación vigente prevé los siguientes tipos de responsabilidad legal: responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria y civil (patrimonial).

Como principios básicos para la protección de los derechos de las personas jurídicas y de los empresarios individuales durante el control (supervisión) estatal, el legislador también establece las prohibiciones pertinentes:

- es inadmisible que los organismos estatales de control (supervisión) cobren honorarios a personas jurídicas y empresarios individuales por llevar a cabo medidas de control, con la excepción de los casos de reembolso de gastos de los organismos estatales de control (supervisión) para llevar a cabo investigaciones (pruebas) y exámenes, como resultado de los cuales se revelaron violaciones de los requisitos obligatorios;

- inadmisibilidad de la recepción directa por parte de los órganos estatales de control (supervisión) de deducciones de los montos recaudados de personas jurídicas y (o) empresarios individuales como resultado de medidas de control.

1.3 Medidas tomadas en relación con los hechos de violaciones revelados durante la inspección

Si, durante la inspección, se revelan violaciones por parte de una persona jurídica, un empresario individual de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal que realizó la inspección, dentro de los poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa, están obligados a:

1) emitir una orden a una persona jurídica, un empresario individual para eliminar las violaciones identificadas, indicando los términos para su eliminación;

2) tomar medidas para controlar la eliminación de violaciones identificadas, su prevención, prevención de posibles daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, garantizar la seguridad del estado, prevenir la ocurrencia emergencias naturales y naturaleza tecnogénica, así como medidas para llevar ante la justicia a las personas que cometieron las violaciones identificadas.

Si durante la inspección se establece que las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual, su operación de edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, objetos similares, vehículos, bienes producidos y vendidos por ellos (obras realizadas, servicios prestados) plantean una amenaza directa de causar daño a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, emergencias naturales y provocadas por el hombre o tal daño ha sido causado, el control estatal (supervisión), el órgano de control municipal está obligado a tomar medidas inmediatas para evitar causar daño o dejar de causarlo, hasta la prohibición temporal de las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual en el forma establecida por el Código de la Federación Rusa acerca de infracciones administrativas, retiro de productos que representan un peligro para la vida, la salud de los ciudadanos y el medio ambiente, de la circulación y poner en conocimiento de los ciudadanos, así como otras personas jurídicas, empresarios individuales, de cualquier manera accesible, información sobre la presencia de un amenaza de daño y formas de prevenirlo.

1.4 Derechos y protección de una persona jurídica durante las inspecciones

El jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado, durante la auditoría, tienen derecho a:

1) estar directamente presente durante la auditoría, dar explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el tema de la auditoría;

2) recibir del órgano de control estatal (supervisión), del órgano de control municipal, de sus funcionarios, información que se relacione con el objeto de la verificación y cuya disposición se prevé en esta Ley Federal;

3) familiarizarse con los resultados de la inspección e indicar en el acto de inspección sobre su conocimiento de los resultados de la inspección, acuerdo o desacuerdo con ellos, así como con ciertas acciones de los funcionarios del organismo estatal de control (supervisión), organismo de control municipal;

4) apelación contra las acciones (inacción) de los funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal, que implicaron una violación de los derechos de una persona jurídica, un empresario individual durante una auditoría, en un administrativo y (o ) procedimiento judicial de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

El daño causado a personas jurídicas, empresarios individuales como resultado de acciones (inacción) de funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal, reconocido como ilegal de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, está sujeto a la indemnización, incluido el lucro cesante (pérdida de ingresos), a costa de los presupuestos correspondientes de conformidad con el derecho civil.

Al determinar el monto del daño causado a las personas jurídicas, empresarios individuales por acciones ilegales (inacción) del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal, sus funcionarios, los gastos de personas jurídicas, empresarios individuales, atribuible al costo de los productos (obras, servicios) o sobre los resultados financieros de sus actividades, y los costos que las personas jurídicas, empresarios individuales, cuyos derechos y (o) intereses legítimos hayan sido violados, hayan hecho o deban hacer para recibir asistencia legal u otra profesional.

El daño causado a personas jurídicas, empresarios individuales por acciones lícitas de funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, no está sujeto a compensación, excepto en los casos previstos por las leyes federales.

1. La protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), el control municipal se lleva a cabo de manera administrativa y (o) judicial de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

2. Una solicitud para apelar contra las acciones (inacción) de un organismo de control estatal (supervisión) o un organismo de control municipal o sus funcionarios está sujeta a consideración en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.

3. Los actos jurídicos reglamentarios de los órganos estatales de control (supervisión) o los actos jurídicos municipales de los órganos municipales de control que violen los derechos y (o) los intereses legítimos de las personas jurídicas, los empresarios individuales y no cumplan con la legislación de la Federación Rusa pueden declararse inválida total o parcialmente en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.

Las personas jurídicas, independientemente de la forma jurídica y organizativa de acuerdo con los documentos legales, los empresarios individuales tienen derecho a proteger sus derechos y (o) intereses legítimos en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.

Las asociaciones de personas jurídicas, empresarios individuales, organizaciones autorreguladas tienen derecho a:

1) solicitar a la oficina del fiscal una solicitud para presentar una protesta contra contrario a la ley actos jurídicos normativos sobre la base de los cuales se llevan a cabo inspecciones de personas jurídicas, empresarios individuales;

2) acudir al tribunal en defensa de los derechos y (o) intereses legítimos de las personas jurídicas, empresarios individuales que sean miembros de estas asociaciones, organizaciones de autorregulación violadas en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal.

Al realizar inspecciones, las personas jurídicas deben garantizar la presencia de gerentes, otros funcionarios o representantes autorizados de personas jurídicas; los empresarios individuales están obligados a estar presentes o asegurar la presencia de representantes autorizados responsables de organizar y llevar a cabo actividades para cumplir con los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

Personas jurídicas, sus jefes, otros funcionarios o representantes autorizados de personas jurídicas, empresarios individuales, sus representantes autorizados que violaron esta Ley Federal, impidieron injustificadamente la realización de inspecciones, evadieron las inspecciones y (o) no cumplieron con las instrucciones de los órganos estatales de control. dentro del período prescrito (supervisión), los organismos de control municipal para eliminar las violaciones identificadas de los requisitos obligatorios o los requisitos establecidos por los actos legales municipales, son responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

Capítulo 2. Organización de inspecciones y protección de los derechos de las personas jurídicas

2.1 Organización y realización de la auditoría

De conformidad con el artículo 1 de la Ley Federal No. 294-FZ "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales en el ejercicio del control estatal", sus disposiciones se aplican a las relaciones en el campo de la organización e implementación del control estatal ( supervisión), control municipal y protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal. Al igual que la Ley Federal N° 134-FZ vigente, la Ley Federal N° 294-FZ contiene una lista exhaustiva de medidas de control a las que no se aplican sus normas (por ejemplo, control financiero y supervisión financiera y presupuestaria, control fiscal, control cambiario, control en los mercados financieros, supervisión bancaria, así como a la actuación de los órganos estatales en el curso de actividades de búsqueda operativa, realización de una investigación, realización de una investigación preliminar, ejercicio de la supervisión procesal y justicia, realización de investigacion administrativa, etc).

A diferencia de la anterior Ley Federal N° 134-FZ, que utilizaba únicamente el concepto de medidas de control, nueva ley introduce un nuevo concepto - "verificación". De conformidad con el artículo 2 de la Ley Federal N° 294-FZ, se entiende por auditoría un conjunto de medidas de control realizadas por un organismo de control (supervisión) estatal o un organismo de control municipal en relación con una persona jurídica, un empresario individual para evaluar la conformidad de sus actividades o acciones (inacción) realizadas y bienes vendidos por ellos (trabajo realizado, servicios prestados) a los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

A su vez, los requisitos generales son que la inspección sea realizada por organismos autorizados, así como que todas las medidas de control correspondan al sujeto de control.

De conformidad con el artículo 9 de la Ley Federal N° 294-FZ, el sujeto inspección programada es la observancia por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realización de actividades de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, así como el cumplimiento de la información contenida en el aviso de inicio de ciertos tipos de actividades empresariales actividad con los requisitos obligatorios.

Las inspecciones programadas se llevan a cabo sobre la base de planes anuales elaborados por los órganos estatales de control (supervisión), los órganos de control municipales (en adelante, los órganos de inspección) de acuerdo con su autoridad. En este caso, todos estos planes deben ser puestos en conocimiento de partes interesadas mediante su publicación en los sitios web oficiales de los organismos de inspección en Internet o de cualquier otra forma accesible.

La Ley Federal N° 294-FZ establece de manera integral las bases para incluir una inspección programada en el plan anual de inspecciones programadas. Es el vencimiento de tres años a partir de la fecha de:

– registro estatal de una persona jurídica, un empresario individual;

– finalización de la última inspección programada de una persona jurídica, empresario individual;

– el inicio de actividades empresariales por una persona jurídica, empresario individual de acuerdo con el aviso presentado del inicio de ciertos tipos de actividades empresariales.

Una característica importante de la nueva Ley Federal N° 294-FZ en comparación con la Ley Federal N° 134-FZ anterior es también el hecho de que las inspecciones programadas no pueden realizarse más de una vez cada tres años. (A excepción de los casos previstos en el párrafo 9 del artículo 9 de la Ley Federal No. 294-FZ: en relación con las personas jurídicas, los empresarios individuales que realicen actividades en el campo de la salud, la educación, en esfera social las inspecciones programadas pueden realizarse dos o más veces cada tres años. La lista de tales tipos de actividades y la frecuencia de sus inspecciones programadas son establecidas por el Gobierno de la Federación Rusa.).

Una persona jurídica, un empresario individual es notificado de una inspección programada por el organismo de inspección a más tardar tres días hábiles antes del inicio de su conducta mediante el envío de una copia de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de inspección en el inicio de la inspección programada por correo certificado con acuse de recibo u otro medio accesible.

El objeto de una inspección no programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realizar actividades de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos legales municipales, la implementación de instrucciones de los organismos de inspección, la implementación de medidas para prevenir daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, para garantizar la seguridad del Estado, para prevenir la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre, para eliminar las consecuencias de causar tal daño.

Los motivos para realizar una inspección no programada de conformidad con el artículo 10 de la Ley Federal No. 294-FZ son:

2) recepción de apelaciones y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades estatales, gobiernos locales, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos a los organismos de inspección:

a) existe amenaza de causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como la amenaza de emergencias naturales y antrópicas;

b) causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y antrópicas;

c) violación de los derechos de los consumidores (en el caso de un recurso de los ciudadanos cuyos derechos han sido violados).

Además de la clasificación anterior, todas las inspecciones están divididas por la Ley Federal N° 294-FZ en inspecciones documentales y de campo, según el tema y la ubicación. Tanto las inspecciones documentales como las in situ pueden llevarse a cabo en el curso de inspecciones programadas y no programadas.

El objeto de la verificación documental de conformidad con el artículo 11 de la Ley Federal No. 294-FZ es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, un empresario individual, que establece su forma organizativa y legal, derechos y obligaciones, documentos utilizados en la implementación de sus actividades y relacionadas con el cumplimiento por parte de los mismos de los requisitos imperativos y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, ejecución de instrucciones y resoluciones de los órganos de control (supervisión) del estado, órganos de control municipal. La verificación documental se lleva a cabo en la ubicación del organismo de control.

Si la fiabilidad de la información contenida en los documentos a disposición del organismo de inspección suscita dudas razonables o dicha información no permite evaluar el cumplimiento por parte de la persona jurídica, empresario individual de los requisitos imperativos o establecidos por actos jurídicos municipales, la inspección organismo envía a la persona jurídica, empresario individual una solicitud motivada con una solicitud para presentar otros documentos necesarios para su consideración durante la verificación documental. Se adjunta a la solicitud una copia de la orden u orden del jefe, jefe adjunto del organismo de inspección para realizar una auditoría o su adjunto para realizar una auditoría documental, certificada por un sello.

Al mismo tiempo, se aplica la regla general de que el organismo de inspección no está facultado para exigir a una persona jurídica, a un empresario individual información y documentos que no estén relacionados con el objeto de la verificación documental.

Dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de recepción de una solicitud motivada, una persona jurídica, un empresario individual debe enviar al organismo de inspección los documentos especificados en la solicitud en forma de copias debidamente certificadas.

Si en el curso de una auditoría documental, se revelan errores y (o) contradicciones en los documentos presentados por una persona jurídica, un empresario individual, o inconsistencia de la información contenida en estos documentos con la información contenida en los documentos disponibles para la inspección y (u) obtenido en el curso del control estatal (supervisión), control municipal, la información sobre esto se envía a una persona jurídica, un empresario individual con el requisito de proporcionar las explicaciones necesarias por escrito dentro de los diez días hábiles.

Junto con tales explicaciones, una persona jurídica o un empresario individual tiene derecho a presentar documentos adicionales que confirmen la exactitud de los documentos presentados anteriormente, que deben ser considerados por el funcionario que realiza la verificación documental.

Si, después de considerar las explicaciones y documentos presentados, o en ausencia de explicaciones, el organismo de inspección establece signos de violación de requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, los funcionarios del organismo de inspección tienen derecho a realizar una inspección in situ. .

El plazo para realizar el control documental no podrá exceder de 20 días hábiles.

Sujeto verificación de campo En virtud del artículo 12 de la Ley Federal No. 294-FZ, la información contenida en los documentos de una persona jurídica, un empresario individual, así como el cumplimiento de sus empleados, la condición de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, instalaciones similares, bienes de transporte producidos y vendidos por una persona jurídica, bienes de empresarios individuales (trabajo realizado, servicios prestados) y medidas tomadas por ellos para cumplir con los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

Una inspección in situ se lleva a cabo en la ubicación de la entidad legal, el lugar de actividad de un empresario individual y (o) en el lugar de implementación real de su actividad.

Una inspección in situ puede llevarse a cabo solo si no es posible durante una inspección documental:

- verificar la integridad y exactitud de la información contenida en el aviso de inicio de ciertos tipos de actividad empresarial y otros documentos de una persona jurídica, empresario individual a disposición del organismo de inspección;

- evaluar el cumplimiento de las actividades de una persona jurídica, un empresario individual con requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos jurídicos municipales, sin llevar a cabo una medida de control adecuada.

El plazo para realizar una inspección in situ no podrá exceder de 20 días hábiles. Al mismo tiempo, en relación con una pequeña empresa, el período total para realizar una inspección in situ programada no puede exceder las 50 horas para una pequeña empresa y las 15 horas para una microempresa por año.

Sin embargo, en casos excepcionales relacionados con la necesidad de realizar estudios, pruebas, exámenes especiales e investigaciones complejos y (o) prolongados sobre la base de propuestas motivadas de los funcionarios del organismo de inspección que realizan una inspección in situ programada, el plazo para realizar una la inspección in situ programada puede ser extendida por el jefe de dicho organismo, pero por no más de 20 días hábiles, para pequeñas empresas, microempresas, no más de 15 horas.

Una inspección in situ, en virtud del artículo 15 de la Ley Federal N° 294-FZ, no puede llevarse a cabo si el jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual o su representante autorizado está ausente durante la inspección. , excepto en el caso en que la base para la inspección haya recibido información sobre causar daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y antrópicas.

En virtud del párrafo 5 del artículo 10 de la Ley Federal No. 294-FZ, si la base para este control se recibió información sobre daños (así como la amenaza de daños) a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a animales, plantas, el medio ambiente, la seguridad del Estado y también la ocurrencia (así como la amenaza de ocurrencia) de emergencias naturales y provocadas por el hombre, tal auditoría puede llevarse a cabo solo después de su acuerdo con la oficina del fiscal en el lugar de negocios de la manera previsto en los párrafos 6 - 15 del artículo 10 de la Ley Federal No. 294- FZ.

Si la base para realizar una inspección in situ no programada fue el vencimiento del plazo para la ejecución de una orden emitida anteriormente para eliminar la violación identificada de los requisitos obligatorios y (o) los requisitos establecidos por los actos legales municipales, entonces se debe notificar al empresario. de la próxima inspección al menos 24 horas antes del inicio de su realización. Sin embargo, si como consecuencia de la actividad de un empresario se causa o se causa daño a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como a emergencias naturales y provocadas por el hombre, han surgido o pueden de presentarse, no se requiere notificación previa a los empresarios sobre el inicio de una inspección no programada.

La Ley Federal No. 294-FZ regula en detalle el procedimiento para realizar una auditoría y procesar sus resultados.

Cualquier inspección se lleva a cabo sobre la base de una orden u orden del jefe, jefe adjunto del organismo de inspección.

La orden u orden del jefe, subjefe del organismo de inspección deberá indicar:

- apellidos, nombres, patronímicos, cargos de un funcionario o funcionarios autorizados para realizar una auditoría, así como expertos involucrados en la auditoría, representantes de organizaciones de expertos;

- el nombre de la persona jurídica o el apellido, nombre, patronímico del empresario individual, cuya verificación se está realizando;

- metas, objetivos, tema de la auditoría y el período de su implementación;

– las bases legales para la realización de la inspección, incluyendo los requisitos obligatorios a ser verificados y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales;

- el calendario y la lista de medidas de control necesarias para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

- una lista de reglamentos administrativos para llevar a cabo las medidas de control;

- una lista de documentos, cuya presentación por parte de una entidad legal, un empresario individual es necesaria para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

– fechas de inicio y finalización de la auditoría.

Las copias certificadas de la orden u orden son entregadas por los funcionarios del organismo de inspección que realiza la inspección contra la firma del jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado simultáneamente con la presentación certificados de servicio.

En caso de necesidad de selección de muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos del entorno de producción para su investigación, prueba, medición, todas estas actividades se documentan en los protocolos correspondientes.

Una vez completada la inspección, los funcionarios del organismo de inspección que realiza la inspección redactan un acta en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa en dos copias.

El informe de verificación dice:

- fecha, hora y lugar de elaboración del informe de inspección;

- nombre del organismo de inspección;

- fecha y número de la orden u orden del jefe, jefe adjunto del organismo de inspección;

- apellidos, nombres, patronímicos y cargos del funcionario o funcionarios que realizaron la inspección;

- el nombre de la persona jurídica objeto de control o el apellido, nombre y patronímico del empresario individual, así como los apellidos, nombres, patronímicos y cargos del titular, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, representante autorizado de la empresario individual que estuvo presente durante la auditoría;

– fecha, hora, duración y lugar de la inspección;

- información sobre los resultados de la inspección, incluidas las violaciones de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, su naturaleza y las personas que cometieron estas violaciones;

- información sobre la familiarización o negativa a familiarizarse con el acto de verificación del jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, que estuvieron presentes durante la verificación, sobre la presencia de sus firmas o sobre la negativa a firmar, así como información sobre la realización en el registro de verificación de una entrada sobre la inspección realizada o sobre la imposibilidad de realizar dicha entrada debido a la falta de un diario específico por parte de una persona jurídica, un empresario individual;

– firmas del funcionario o funcionarios que realizaron la inspección.

El acto de inspección deberá ir acompañado de los protocolos elaborados durante la inspección, explicaciones de los empleados del empresario inspeccionado, que son responsables de la violación de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, instrucciones para eliminar las violaciones identificadas y otros documentos. relacionados con los resultados de la inspección o copias de los mismos.

Una copia del acto con copias de los anexos se entrega al jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado contra la recepción de familiarización o negativa a familiarizarse con el acto de inspección. En ausencia de estas personas, así como en el caso de que la persona controlada se niegue a dar un recibo de familiarización o se niegue a familiarizarse con el acto de inspección, el acto se envía por correo certificado con acuse de recibo, que se adjunta a una copia del acta de inspección conservada en el expediente del organismo de inspección.

En cuanto a la ejecución de los resultados de una auditoría a las pequeñas y medianas empresas, para lo cual se ha establecido como requisito su coordinación con la fiscalía, se remite copia del informe de auditoría a la fiscalía que tomó la decisión. acordar la auditoría.

Los resultados de la verificación, que contienen información que constituye un secreto estatal, comercial, oficial u otro, se redactan de conformidad con los requisitos estipulados por la legislación de la Federación Rusa.

La novedad de la Ley Federal N° 294-FZ es también la obligación de las personas jurídicas, empresarios individuales de llevar un registro de inspecciones en la forma establecida por el órgano ejecutivo federal. En el registro de inspección, los funcionarios del organismo de inspección hacen un registro de la inspección, que contiene información sobre el nombre del organismo de inspección, las fechas de inicio y finalización de la inspección, la hora de su realización, motivos legales, fines, objetivos y objeto de la inspección, infracciones detectadas e instrucciones impartidas, así como los apellidos, nombres, patronímicos y cargos del funcionario o funcionarios que realicen la inspección, sus firmas.

En ausencia de un registro de inspecciones, se realiza una entrada adecuada en el informe de inspección.

La persona jurídica, empresario individual, respecto de la cual se realizó la inspección, en caso de desacuerdo con los hechos, conclusiones, propuestas establecidas en el informe de inspección, o con una orden emitida para eliminar las infracciones identificadas, dentro de los 15 días siguientes a la fecha de recepción del informe de inspección, tiene derecho a presentar al organismo de inspección correspondiente objeciones por escrito al acto de inspección y (o) la orden emitida para eliminar las violaciones identificadas en general o su Disposiciones separadas. Al mismo tiempo, una persona jurídica, un empresario individual tiene derecho a adjuntar a tales objeciones documentos que confirmen la validez de tales objeciones, o sus copias certificadas, o transferirlas al organismo de inspección dentro del plazo acordado.

Si, durante una inspección, se descubren violaciones por parte de una persona jurídica o empresario individual de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, los funcionarios del organismo de inspección que realizó la inspección, dentro de los poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa Federación, están obligados a emitir una orden para eliminar las infracciones identificadas, indicando los plazos para su eliminación, así como a tomar medidas para controlar la eliminación de infracciones identificadas, su prevención, prevención de posibles daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, garantizar la seguridad del Estado, prevenir emergencias naturales y provocadas por el hombre, así como medidas para llevar ante la justicia a las personas que cometieron las violaciones reveladas.

Si durante la inspección se establece que las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual, su operación de edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, objetos similares, vehículos, bienes producidos y vendidos por ellos (trabajo realizado, servicios prestados) representan una amenaza directa de daño a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, emergencias naturales y provocadas por el hombre, o tal daño ha sido causado, el organismo de inspección está obligado a tomar medidas inmediatas para prevenir el daño o evitar que cause daño hasta la prohibición temporal de las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual en la forma prescrita por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, retirada de productos que representan un peligro para la vida, la salud de los ciudadanos y el medio ambiente medio ambiente, de la circulación y poner en conocimiento de los ciudadanos, así como de otras personas jurídicas, empresarios individuales, por cualquier medio disponible, información sobre la presencia de una amenaza de daño y formas de prevenirlo.

En todo caso, al realizar una inspección, los funcionarios del organismo de inspección deberán tener en cuenta, al determinar las medidas adoptadas sobre los hechos de infracciones detectadas, el cumplimiento de estas medidas con la gravedad de las infracciones, su peligro potencial para la vida, la salud humana , los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del Estado, para la ocurrencia de situaciones de emergencia de naturaleza natural y artificial, así como para evitar la restricción irrazonable de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales.

Una innovación importante de la Ley Federal No. 294-FZ es la disposición de que los resultados de una inspección realizada por un organismo de inspección en violación grave de los requisitos para organizar y realizar inspecciones establecidos por la Ley no pueden ser evidencia de una violación por parte de una persona jurídica. , un empresario individual de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, y están sujetos a cancelación autoridad superior control estatal (supervisión) o por el tribunal sobre la base de una solicitud de una persona jurídica, un empresario individual. La lista de infracciones graves se establece en la Parte 2 del Artículo 20 de la Ley Federal No. 294-FZ. Estos incluyen, por ejemplo, la falta de fundamento para realizar una auditoría, la violación de los términos y el tiempo de la auditoría, la violación del procedimiento para emitir una auditoría, etc.

Además, el organismo de inspección, sus funcionarios en caso de rendimiento inadecuado funciones respectivamente, deberes oficiales, cometer acciones ilegales (inacción) durante la auditoría son responsables de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa (por ejemplo, el Artículo 169 del Código Penal de la Federación Rusa de fecha 13/06/1996 No. 63-ФЗ - "Obstrucción de negocios legítimos u otras actividades”).

Además, de conformidad con el artículo 22 de la Ley Federal No. 294-FZ, el daño causado a personas jurídicas, empresarios individuales como resultado de acciones (inacción) de funcionarios del organismo de inspección, reconocido como ilegal en la forma establecida por la legislación de la Federación de Rusia, está sujeta a compensación, incluido el lucro cesante (pérdida de ingresos), a expensas de los presupuestos correspondientes de conformidad con el derecho civil.

Además de las disposiciones fundamentalmente nuevas sobre los motivos para realizar una auditoría, su procedimiento, la Ley Federal No. 294-FZ establece por primera vez la obligación de las personas jurídicas y los empresarios individuales de notificar al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de Rusia Federación en el área relevante del inicio de ciertos tipos de actividades empresariales establecidas por la Parte 2 del Artículo 8 Ley Federal No. 294-FZ (por ejemplo, sobre la prestación de servicios personales, sobre la prestación de servicios de catering por catering público organizaciones, sobre la producción de prendas de vestir).

De acuerdo con el artículo 2 de la Ley Federal N 294-FZ, un aviso de inicio de actividad empresarial se reconoce como un documento que es presentado por una entidad legal registrada, un empresario individual a un organismo autorizado y a través del cual dicha entidad legal, tal empresario individual informa sobre el inicio de ciertos tipos de actividad empresarial y su cumplimiento de los requisitos obligatorios. Una persona jurídica, un empresario individual, envía un aviso del comienzo de ciertos tipos de actividad empresarial al organismo ejecutivo federal autorizado después del registro estatal y el registro ante la autoridad fiscal antes de que comience la ejecución real del trabajo o la prestación de servicios.

El aviso de inicio de ciertos tipos de actividad empresarial indica que la persona jurídica, el empresario individual cumple con los requisitos obligatorios, así como el cumplimiento de sus empleados, sus actividades empresariales y los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales destinados a utilizar en el desarrollo de sus actividades empresariales, equipos, objetos similares, vehículos, requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos jurídicos municipales.

El gobierno de la Federación de Rusia establece la forma de notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial, el procedimiento para enviar dichas notificaciones al organismo autorizado, así como el procedimiento para su contabilidad.

La notificación está sujeta a la actualización oportuna obligatoria (adición, cambio) en caso de cambio en la dirección del lugar de negocios, reorganización de una entidad legal, lugar de residencia de un empresario individual.

Las personas jurídicas, los empresarios individuales en caso de no presentar notificaciones del inicio de ciertos tipos de actividades empresariales o la presentación de dichas notificaciones que contengan información falsa en ellas serán responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

2.2 Infracciones típicas durante la inspección

Los resultados de una auditoría realizada por un organismo de control estatal en violación grave de los requisitos para organizar y realizar inspecciones establecidos por esta Ley Federal no pueden ser evidencia de una violación por parte de una persona jurídica (empresario individual) de los requisitos obligatorios y están sujetos a cancelación por un organismo de control estatal superior o un tribunal sobre la base de una solicitud de una persona jurídica, un empresario individual.

Las violaciones graves incluyen:

1) Realizar una inspección programada más de una vez cada tres años;

2) Realizar una inspección programada de una entidad económica no incluida en el plan anual;

3) Realización de una inspección programada sin notificación por parte del organismo estatal de control (a más tardar tres días hábiles antes del inicio de su realización) mediante el envío de una copia de la orden del jefe, organismo estatal de control sobre el inicio de una inspección programada por correo certificado con acuse de recibo u otro método disponible;

4) Realización de una inspección in situ no programada (con la excepción de una inspección in situ no programada basada en la recepción de solicitudes y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades estatales, autoridades locales, de los medios de comunicación sobre los hechos : "a" - la aparición de una amenaza de causar daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, así como amenazas de emergencias naturales y provocadas por el hombre; "b" daño a la vida , la salud de los ciudadanos, los daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre; "c" violación de los derechos del consumidor (en el caso de los ciudadanos cuyos derechos son violados) en violación de la plazo de preaviso para la inspección (una persona jurídica, un empresario individual son notificados por el organismo de control estatal con al menos veinticuatro horas de anticipación antes del inicio de su implementación por cualquier medio disponible);

5) Realización de una inspección in situ no programada en ausencia de los siguientes motivos: recepción de apelaciones y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades estatales, autoridades locales, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos al control estatal cuerpos: amenazas de causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como amenazas de emergencias naturales y antrópicas; "b" - causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre; "c" - violación de los derechos de los consumidores, en el caso de la apelación de los ciudadanos cuyos derechos son violados;

6) Realizar un control no programado de los recursos y solicitudes que no permitan identificar a la persona que presentó la solicitud ante el órgano estatal de control, así como de las solicitudes y solicitudes que no contengan información sobre los hechos señalados en el numeral 5;

7) Realizar una inspección in situ no programada de pequeñas y medianas empresas sin el consentimiento de la oficina del fiscal en el lugar de operación de dichas personas jurídicas, empresarios individuales;

8) Realizar una inspección in situ programada en relación a una pequeña entidad comercial con un exceso de 50 horas de inspección (al año), en relación a una microempresa 15 horas al año;

9) Realizar una inspección sin orden del titular del órgano estatal de control;

10) Cuando se requiera la presentación de documentos, información, muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos del ambiente de producción, si no son objeto de verificación o no se relacionan con el objeto de verificación, así como cuando los originales de tales documentos son retirados;

11) Realización de una auditoría con violación de plazos (no más de 20 días hábiles, con excepción de las pequeñas y medianas empresas);

12) En caso de no presentar un acto de inspección a una persona jurídica (empresario individual) respecto de la cual se realizó una inspección.

Consideremos un ejemplo de una violación de la ley sobre la protección de los derechos de las entidades comerciales según la Fiscalía del distrito de Kotelnikovsky de la región de Volgogrado.

La información disponible en la oficina del fiscal del distrito de Kotelnikovsky atestigua los hechos existentes de violación de los requisitos de la legislación vigente sobre la protección de los derechos de las entidades comerciales en las actividades de la estación regional de Kotelnikovsky para combatir las enfermedades animales.

En el curso de la auditoría, se estableció que el 27.01.2010 la estación regional Kotelnikovsky para el control de enfermedades animales recibió una declaración del Sr. Slyusarenko T.B. sobre la necesidad de realizar inspecciones de entidades económicas ubicadas en el territorio del art. Distrito de Nagavskaya Kotelnikovsky. Solicitudes de aprobación de inspecciones no programadas de la RSBBZh de las actividades de Chumachenko E.V., Pavlova N.V., Luneva V.V., Mangasaryan N.V. fueron recibidos por la fiscalía de distrito recién el 25 de febrero de 2010.

De acuerdo con el Artículo 10 de la Ley Federal del 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal", la base para un no programado inspección es:

1) el vencimiento del plazo para la ejecución por parte de una persona jurídica, un empresario individual de una orden previamente emitida para eliminar la violación identificada de los requisitos obligatorios y (o) los requisitos establecidos por los actos legales municipales;

2) recepción por parte de los órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipal de recursos y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades estatales, gobiernos locales, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos:

a) la aparición de una amenaza de causar daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, así como la amenaza de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

b) causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y antrópicas;

c) violación de los derechos de los consumidores (en el caso de un recurso de los ciudadanos cuyos derechos han sido violados).

Las inspecciones fueron denegadas, debido al hecho de que en la declaración de Slyusarenko T.B. no hay indicación de una entidad comercial específica cuyas acciones (inacción) violaron sus derechos, además, ni en la orden de realizar una auditoría ni en la solicitud de aprobación de la auditoría, el lugar de residencia de Chumachenko EV, Pavlova NV, Luneva V. V., Mangasaryan N. V.

la parte 8 del art. 10 de dicha Ley Federal, se dispone que el día de la firma de la orden u orden del jefe, subdirector del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal al realizar una inspección in situ no programada de una persona jurídica , empresario individual para coordinar su conducta, el organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal presenta o envía por correo certificado con acuse de recibo o en forma de documento electrónico firmado electrónicamente firma digital, a la oficina del fiscal en el lugar de negocios de una persona jurídica, un empresario individual, una solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada. A la presente solicitud se acompaña copia de la orden u orden del titular, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal sobre la realización de inspección in situ no programada y documentos que contengan información que sirvió de base para su conducta.

En violación de los requisitos de la Parte 8 del Artículo 10 de la Ley Federal del 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y Empresarios Individuales en la Implementación del Control Estatal (Supervisión) y Control Municipal ”, los materiales sobre la aprobación de la inspección fueron recibidos por la oficina del fiscal de distrito al día siguiente de firmar las órdenes.

Además, la respuesta de Slyusarenko T.B. los resultados de la consideración de su solicitud no se han dado hasta la fecha, lo que viola los requisitos de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos".

Con base en lo anterior, guiado por el art. 24 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", el Fiscal redacta una orden para involucrar al veterinario jefe del distrito de Kotelnikovskaya SSBZh Avdeev S.V. a la acción disciplinaria.

Cabe señalar que el control sobre la implementación de una orden emitida anteriormente solo puede llevarse a cabo si la orden para eliminar las violaciones es legal, si el plazo para su ejecución ha vencido. Una orden es legal si es emitida por un organismo autorizado (funcionario) dentro de su competencia para ejercer el control (supervisión) de conformidad con el procedimiento establecido.

Si, bajo el pretexto de una inspección no programada, que formalmente es una inspección de cumplimiento, se lleva a cabo una reinspección y se revelan nuevas violaciones, los resultados de dicha inspección están sujetos a cancelación.

Los resultados de una inspección realizada en violación grave de los requisitos para organizar y realizar inspecciones establecidos por la Ley No.

En particular, una violación grave es el requisito de documentos que no están relacionados con el tema de una verificación no programada del cumplimiento de la orden. Pág. 3 Art. 15 de esta ley establece que al realizar una inspección, los funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal no están facultados para exigir la presentación de documentos, información, muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos de la producción. medio ambiente, si no son objeto de inspección o no guardan relación con el objeto de verificación, así como decomisar los originales de tales documentos.

A mediados de 2008, en base a los resultados de las medidas de control, OAO Kotelnikovospetsstroy recibió dos instrucciones de los inspectores para eliminar las violaciones identificadas. Según las instrucciones, la empresa estaba obligada a presentar a los inspectores en el plazo de tres meses documentacion necesaria y cumplir con los requisitos legales.

En el verano de 2009 se realizó una inspección documental e in situ no programada. De la orden de verificación se siguió que su objeto era el cumplimiento por parte de la persona jurídica de instrucciones, requisitos legales y requisitos de licenciamiento previamente emitidos. En el curso de la auditoría, se solicitó a la empresa que proporcionara documentos que no estaban relacionados con el objeto de la auditoría realizada para monitorear el cumplimiento de las instrucciones. Producto del hecho se puso de manifiesto el incumplimiento de las instrucciones, así como se establecieron nuevas infracciones. Se redactó un acta. Para eliminar las violaciones, OAO Kotelnikovospetsstroy recibió otra orden.

Decisión Corte de arbitraje En la región de Volgogrado, el acto y la prescripción de 2009 fueron declarados inválidos. Además, el tribunal ordenó a los inspectores eliminar la violación de los derechos e intereses legítimos de OAO Kotelnkovospetsstroy, causada por la adopción de la última orden.

Al tomar esta decisión, el tribunal tuvo en cuenta las disposiciones de la Ley No. 294-FZ.

En particular, el tribunal señaló: "... en el curso de la supervisión de la ejecución de la orden, se puede verificar la eliminación de las violaciones previamente identificadas, para cuya eliminación fue emitida". Durante una inspección no programada en 2009 sobre el cumplimiento de las instrucciones, se revelaron nuevas violaciones, i.е. de hecho, se llevó a cabo una inspección repetida para garantizar que OAO Kotelnikovospetsstroy cumpliera con las condiciones de las licencias y los requisitos obligatorios. En la decisión del caso, el tribunal enfatizó que en virtud de la Parte 2 del art. 9 esto es inaceptable (las inspecciones programadas se realizan no más de una vez cada 3 años).

Al mismo tiempo, se estableció que la orden emitida a la empresa en 2008 fue ejecutada parcialmente por él, sobre lo cual se notificó a los inspectores. Pero en violación del párrafo 7 de la parte 2 del art. 16 controladores en el acto de inspección no indicaron la ejecución parcial de la orden.

En la decisión sobre el caso, el tribunal llamó la atención sobre otras omisiones de los controladores.

Habiendo recibido una orden para eliminar las infracciones, no debe esperar una visita de los supervisores para verificar el cumplimiento inmediatamente después del vencimiento del período especificado en la orden. La Ley N° 294-FZ no establece un plazo para el inicio de una inspección no programada después del vencimiento del plazo para el cumplimiento de la orden.

Así, en el ejemplo considerado, en su recurso ante el tribunal, OJSC Kotelnikovospetsstroy indicó que los inspectores incumplieron el plazo para realizar una inspección no programada (el plazo para cumplir las instrucciones expiró a finales de octubre de 2008, y la inspección se llevó a cabo en mediados de 2009), sin embargo, este argumento fue rechazado por el tribunal.

Arte. 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad por el incumplimiento a tiempo de una orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (oficial) que ejerce la supervisión estatal (control). Las sanciones por tales delitos son bastante severas: grandes multas administrativas, suspensión administrativa de actividades por hasta 90 días, en algunos casos, es posible la inhabilitación de funcionarios por hasta tres años. La infracción se considera cometida desde el momento de la expiración del plazo previsto por la orden. El plazo de prescripción para llevar a los infractores que no han cumplido con la orden a la responsabilidad administrativa está previsto en la Parte 1 del art. 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa y es de 1 año. Saltarse el plazo de prescripción especificado no da a los inspectores la oportunidad de imponer una multa por incumplimiento de la orden, pero con el pretexto de comprobar el cumplimiento de la orden emitida, pueden tratar de encontrar nuevas violaciones y nuevas razones para un control futuro. medidas.

En otoño de 2009, el órgano administrativo realizó un documental no programado y, posteriormente, una inspección in situ de JSC Spetsmash con el fin de controlar la ejecución de la orden emitida en febrero de 2007 para eliminar una infracción administrativa debido al vencimiento de su ejecución.

En las órdenes para realizar inspecciones no programadas de Spetsmash OJSC, el cumplimiento por parte de la empresa de los requisitos y requisitos obligatorios establecidos por los actos legales municipales, así como el cumplimiento de las instrucciones de los organismos estatales de control (supervisión), se indicaron como el tema de inspecciones También se reflejó en el informe de inspección que el propósito de la inspección fue el cumplimiento por parte de OJSC Spetsmash de la orden de 2007 No.

Durante la auditoría se revelaron hechos de incumplimiento de la orden. Esta circunstancia fue registrada por los inspectores cuerpo administrativo en el acto de verificación. Posteriormente, se elaboró ​​un protocolo sobre una infracción administrativa contra Spetsmash OJSC y se tomó la decisión de imponer una sanción administrativa.

Pero JSC "Spetsmash" no fue acusado de un delito, cuya responsabilidad está prevista en la Parte 1 del art. 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, porque caducado en virtud del artículo 1 h. 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, un plazo de prescripción de un año para llevar a OAO Spetsmash a la responsabilidad administrativa en virtud de este artículo. Los inspectores ingeniosos responsabilizaron a OAO Spetsmash en virtud del art. 8.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia por incumplimiento de los requisitos ambientales, sanitarios y epidemiológicos al manipular desechos de producción y consumo u otros sustancias peligrosas. Según la decisión del funcionario, el OJSC tuvo que pagar una multa administrativa por un monto de 250 mil rublos.

La decisión del órgano administrativo fue anulada por el tribunal de arbitraje por ilegal.

En la decisión del caso, el tribunal indicó que la legislación sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y el control municipal prevé dos tipos de inspecciones - programadas y no programadas - y que este tipo de inspecciones difieren tanto en el orden de cita como en el tema. Si bien los documentos indicaron que la inspección no fue programada y se llevó a cabo para monitorear el cumplimiento de la orden, el tribunal encontró que en realidad se realizó una inspección programada para verificar que Spetsmash OJSC cumpliera con los requisitos ambientales, sanitarios y epidemiológicos obligatorios.

Para proteger a los empresarios y organizaciones de inspecciones irrazonables, el legislador ha establecido una serie de restricciones por las que los controladores deben guiarse cuando reciben señales que requieren intervención.

Así, según el apartado 2 del art. 10 de la Ley N° 294-FZ no puede servir de base para realizar una inspección no programada (documental/de campo):

1. Apelaciones y declaraciones anónimas

La Ley establece que las apelaciones y declaraciones que no permitan identificar a la persona que solicitó al organismo de control (supervisión) estatal no pueden servir de base para realizar una inspección no programada. Haciendo referencia a esta instrucción del legislador, las organizaciones y los empresarios, al apelar contra las acciones de los controladores, exigiendo la nulidad de sus decisiones/resoluciones/órdenes, suelen indicar a las autoridades superiores y tribunales que las declaraciones colectivas de los ciudadanos son denuncias anónimas, porque no permiten identificar a todas las personas que firmaron la solicitud. Sin embargo, si dicha denuncia colectiva contiene al menos una dirección de respuesta que indique el apellido y las iniciales de un ciudadano y la apelación está firmada por este ciudadano, no se reconoce como anónima. En consecuencia, el órgano administrativo tiene motivos y la obligación de realizar una inspección de dicho recurso 3 .

Tenga en cuenta que si se asigna una medida de control a la persona que está siendo revisada en una queja, apelación, la orden (orden) para el control debe indicar esta apelación en particular como base.

El órgano administrativo, con base en una orden de la oficina del fiscal, realizó una inspección in situ no programada de la empresa.

Como estableció posteriormente el tribunal de arbitraje, esta orden no contenía información sobre los hechos indicados en la Parte 2 del art. 10 de la Ley N° 294-FZ, es decir la fiscalía no ordenó a la inspección que verificara persona concreta o un objeto específico, no establecieron ninguna forma (tipo) específica de verificación y no acordaron verificaciones específicas.

Cuando la sociedad apeló la decisión de la inspección sobre la sentencia, el representante de la inspección presentó ante el tribunal una queja colectiva de los ciudadanos, indicando que también era la base de la inspección. Sin embargo, el tribunal reaccionó de manera crítica a esta base para la verificación. Este documento en violación del párrafo 3 h.2 Artículo. 14 de la Ley N° 294-FZ no fue señalado como base de verificación en el auto respectivo.

Al considerar el caso, también se establecieron otras violaciones a los requisitos para la organización y realización de inspecciones, cometidas durante la inspección de la empresa. El tribunal los consideró groseros de conformidad con el art. 20 de la Ley N° 294-FZ e indicó que los resultados de la auditoría no pueden ser evidencia de violaciones cometidas por una persona jurídica. Decreto sobre caso administrativo fue declarado ilegal y cancelado.

2. Apelaciones y declaraciones que no contengan información sobre los hechos de causar daño/amenaza, causar daño a la vida, salud de los ciudadanos, daño a los animales, plantas, medio ambiente, seguridad del estado, así como la ocurrencia/amenaza de emergencias de una naturaleza natural y artificial o información sobre hechos de violación de los derechos del consumidor

Además, en este último caso, no puede designarse una inspección no programada a instancia de terceros, sino sólo en el caso del propio consumidor, que considera vulnerados sus derechos e intereses legítimos.

Tras la recepción de apelaciones y solicitudes, se designa una inspección in situ no programada de personas jurídicas y empresarios individuales que, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, pertenecen a pequeñas o medianas empresas (PYME), solo después de un acuerdo con la oficina del fiscal del lugar de actividad del inspeccionado. La Ley N° 294-FZ establece expresamente causales para negarse a aprobar una inspección in situ no programada:

1. falta de documentos adjuntos a la solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada de PYMES;

2. falta de fundamento para realizar una inspección in situ no programada;

3. incumplimiento de los requisitos considerados para la ejecución de la decisión del órgano de control de realizar una auditoría;

4. llevar a cabo una inspección in situ no programada que sea contraria a las leyes federales, actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa;

5. incumplimiento del sujeto de una inspección in situ no programada con las facultades del organismo de control estatal (supervisión) o del organismo de control municipal;

6. verificación del cumplimiento de los mismos requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos legales municipales en relación con una persona jurídica o un empresario individual por parte de varios organismos de control (supervisión) estatales, organismos de control municipal.

La realización de una inspección de un sujeto PYME sin la aprobación de la oficina del fiscal es una violación grave de la Ley No. 294-FZ.

Para considerar la apelación de un residente con informes de hechos que requieren una intervención inmediata, la inspección nombró y realizó una inspección in situ no programada de una entidad PYME. No se realizó la coordinación de la inspección con la fiscalía.

Durante el evento de control, el inspector identificó las violaciones y elaboró ​​un acta. Posteriormente, el órgano administrativo dictó una resolución para poner a la organización en responsabilidad administrativa en forma de multa.

El Tribunal de Arbitraje declaró ilegal y anuló la decisión en el caso de una infracción administrativa. El tribunal señaló que los resultados de una auditoría realizada con violaciones graves no son válidos y no pueden ser evidencia de una violación por parte de una persona jurídica de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, y están sujetos a cancelación por parte de un órgano superior de control estatal. (supervisión) o un tribunal sobre la base de una solicitud de una persona jurídica, empresario individual (artículo 20 de la Ley No. 294-FZ).

Si es necesario tomar medidas urgentes, las autoridades de control tienen derecho a comenzar a realizar una inspección in situ no programada de inmediato con una notificación a la oficina del fiscal sobre la implementación de medidas de control (los documentos se envían a la oficina del fiscal dentro de las 24 horas). ).

El organismo de control comunicará al objeto de la inspección una inspección in situ no programada con al menos 24 horas de antelación al inicio de su realización por cualquier medio disponible. Se exceptúan los casos en que, como consecuencia de las actividades de una persona jurídica, de un empresario individual, se hayan causado o se estén causando daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado y a la naturaleza. y han surgido o pueden surgir emergencias provocadas por el hombre. En tales situaciones, no se requiere notificación previa del inicio de una inspección in situ no programada.

Habiendo recibido una declaración de un ciudadano-consumidor con una denuncia contra Yugspetsstroy LLC, la oficina del fiscal envió información sobre la esencia de la denuncia al organismo autorizado, que nombró y realizó inspecciones no programadas en relación con varias organizaciones. Según los resultados de una inspección in situ realizada en relación con UK Region LLC, se encontraron infracciones. Por decisión de un funcionario, se impuso una multa administrativa a LLC UK Region.

LLC "Región del Reino Unido" se presentó ante el tribunal de arbitraje con una solicitud de reconocimiento como ilegal y cancelación de la decisión en el caso de un delito administrativo. En apoyo de sus reclamos, la empresa se refirió a la violación por parte de los controladores del párrafo 2 de la parte 2 del art. 10 de la Ley No. 294-FZ (realización de una inspección no programada sin el consentimiento de la oficina del fiscal).

En objeciones a esta solicitud, el órgano administrativo señaló al juzgado que la base para la designación y realización de una inspección in situ no programada fue la información recibida de la fiscalía sobre las denuncias de los ciudadanos, por lo tanto, la sanción de la fiscalía por realizar la no se requirió inspección. El tribunal no estuvo de acuerdo con este argumento, considerándolo infundado. Al considerar el caso, se estableció que la información recibida de la oficina del fiscal realmente sirvió de base para el nombramiento de una inspección no programada, pero las denuncias no se referían a las actividades de UK Region LLC, sino a las actividades de otra entidad legal. - Yugspetsstroy LLC.

Otro juez del tribunal arbitral llegó a conclusiones similares al considerar un caso similar. Entonces fiscalía de distrito envió información a la inspección de vivienda. Después de realizar una inspección sin la sanción de la oficina del fiscal y establecer una violación, la inspección multó a la empresa administradora con 50 mil rublos. Como señaló más tarde el tribunal de arbitraje, “la solicitud de un residente de la casa controlada al solicitante para la reparación del techo no se aplica a las quejas, porque no se ha presentado prueba de su incumplimiento por parte de la demandada (inspección de vivienda)”. Dicho tratamiento, de conformidad con el apartado 2 del art. 10 de la Ley N° 294-FZ, no puede ser la base para la designación de una medida de control no programada. El tribunal señaló que la designación de una inspección no programada fue ilegal, reconoció que sus resultados se obtuvieron con una violación grave de los requisitos para organizar y realizar las inspecciones y no puede ser prueba de una violación por parte de la empresa administradora de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos. por actos jurídicos municipales. La decisión en el caso administrativo fue declarada ilegal y cancelada.

En virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del art. 210 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia en casos de impugnación de decisiones de órganos administrativos sobre responsabilidad administrativa, la obligación de probar las circunstancias que sirvieron de base para la responsabilidad administrativa recae en el órgano administrativo que tomó la decisión impugnada. . Arte. 64 del APC (inciso 3) establece que en el marco de proceso de arbitraje no se permite el uso de evidencia obtenida en violación de la ley federal.

2.3 Práctica judicial de protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones en el ejemplo de OAO Kotelnikovospetsstroy

Habiendo considerado en sesión de la corte la apelación de OAO Kotelnikovospetsstroy contra la decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado de fecha 29 de septiembre de 2009 en el caso No. A41-21946 / 09, adoptada por el juez Suvorova AA, a solicitud de OAO Kotelnikovospetsstroy al Departamento Principal de Asuntos Administrativos del Estado y Supervisión Técnica de la Región de Volgogrado para impugnar la decisión del órgano administrativo de llevar a la responsabilidad administrativa, la solicitud de OJSC Kotelnikovospetsstroy (en adelante, el solicitante, la empresa) presentada ante el Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado con una declaración a el Departamento Principal de Supervisión Administrativa y Técnica del Estado de la Región de Volgogrado (en adelante, el órgano administrativo, Gosadmtekhnadzor) sobre la declaración ilegal y la cancelación de la Resolución No. 18/115/48 de fecha 16 de junio de 2009 (expediente 3), por la cual la empresa fue llevada a la responsabilidad administrativa en virtud de la Parte 4 del art. 19 de la Ley de la Región de Volgogrado del 30 de noviembre de 2004 No. 161/2004-OZ “Sobre la Supervisión Administrativa y Técnica del Estado y la Responsabilidad Administrativa por Infracciones en el Ámbito de la Mejora, Mantenimiento de Instalaciones y Producción de Obras en el Territorio de la Región de Volgogrado” (en adelante, la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica) .

Por decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado del 29 de septiembre de 2009 en el caso No. A41-21946/09, se denegaron las reclamaciones.

Al negarse a satisfacer las pretensiones del solicitante, el tribunal de primera instancia partió del hecho de que la empresa había violado los requisitos de los actos jurídicos reglamentarios, el hecho de cometer un delito está confirmado por los materiales del caso.

Al no estar de acuerdo con la decisión del tribunal de primera instancia, la empresa presentó una apelación, en la que solicita cancelar la decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado del 29 de septiembre de 2009 y adoptar un nuevo acto judicial sobre el caso.

En apoyo de su recurso, el demandante señaló que el tribunal no tuvo en cuenta el hecho de que la empresa no había sido notificada de la próxima inspección in situ, la hora y el lugar de su realización, por lo que el representante de la empresa estuvo ausente durante la inspección.

Según la demandante, los funcionarios del órgano administrativo que llevaron a cabo la inspección no cumplieron con sus funciones en virtud del art. 18 de la Ley Federal N° 294-FZ.

Gosadmtekhnadzor presentó una respuesta a la apelación, redactada de conformidad con el art. 262 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia), en el que, objetando la satisfacción de la apelación, indicó que el representante de la empresa reconoció el hecho de los movimientos de tierra, no estaba de acuerdo con el hecho de la violación de las reglas para el movimiento de tierras.

En la sesión de la corte Tribunal de Apelación el representante del demandante apoyó los argumentos de la denuncia, solicitó la cancelación del acto judicial por ilegal e infundado.

El representante del órgano administrativo en la audiencia objetó los argumentos de la apelación, creyendo que la decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado es legal y consistente con las pruebas del caso.

Oídos los representantes de las personas involucradas en el caso, discutiendo los argumentos del recurso de apelación y contestación del mismo, comprobando conforme al art. 266, 268 APC RF legalidad y vigencia acto judicial, el tribunal de apelación, después de volver a examinar las pruebas disponibles en el caso y presentar pruebas adicionales, llegó a la conclusión de que el acto judicial impugnado del tribunal de primera instancia debe cancelarse debido a la inconsistencia de las conclusiones del tribunal con las circunstancias de la causa, debiendo quedar satisfecho el recurso con la emisión de un nuevo acto judicial.

Según establecido en la audiencia y confirmado por la prueba practicada en el caso:

El 28 de mayo de 2009, Gosadmtekhnadzor recibió una Solicitud (hoja 28), según la cual la empresa está realizando movimientos de tierra en el territorio de la sucursal de OAO Volgogradneftemash, el vertido se lleva a cabo en calzada, no se colocaron vallas de advertencia, no se emitió un permiso para movimiento de tierras y no se acordó con Volgogradneftemash LLC.

El mismo día, Sokolova M.V., empleada de Gosadmtekhnadzor. sobre la base del Decreto del 28.05.2009. (expediente 29) se llevó a cabo una inspección del territorio y las instalaciones de la sucursal de Volgogradneftemash LLC.

Del acto de inspección del territorio (objeto) del 28 de mayo de 2009 (en adelante, el acto de inspección, pp. 30-37) se deduce que en el interior, a lo largo del camino a lo largo del borde - a una distancia de hasta 2 metros, desde el edificio No. 6 en la dirección del edificio No. 31 se están realizando movimientos de tierra con el fin de instalar un sistema de suministro de agua; se arrojó tierra a la calzada, no se instalaron carteles de advertencia y cercas, no hay cercado del lugar donde se cavó el pozo de hormigón armado.

El 2 de junio de 2009 se redactó el Protocolo de infracción administrativa No. 18/115/48 (en adelante Protocolo de infracción administrativa, expediente 5), según el cual el solicitante violó los requisitos del párrafo 18 de arte. 13 Ley del Ministerio de Defensa No. 249/2005-OZ, que cometió un delito administrativo, cuya responsabilidad está prevista en la Parte 4 del art. 19 de la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica.

Por la decisión en el caso de una infracción administrativa No. 18/115/48 del 16 de junio de 2009 (en adelante - Resolución No. 18/115/48, caso 4), la empresa fue puesta en responsabilidad administrativa en los términos del Apartado 4 del art. . 19 de la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica y sanción de multa administrativa en la cantidad de 10,000 rublos.

Según el preámbulo, la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica determina el procedimiento para ejercer la supervisión administrativa y técnica estatal y establece la responsabilidad administrativa de los ciudadanos, funcionarios y personas jurídicas por la violación de las normas y reglas establecidas por los actos jurídicos reglamentarios en materia de mejora, acondicionamiento y mantenimiento adecuado de las instalaciones y el trabajo en el territorio de la región de Volgogrado.

Uno de los actos legales normativos anteriores de la región de Volgogrado en el campo de la mejora es la Ley de la región de Volgogrado "Sobre la garantía de limpieza y orden en el territorio de la región de Volgogrado" No. 249/2005-OZ del 29 de noviembre de 2005 ( en lo sucesivo denominada Ley de mejora).

Así, el apartado 18 del artículo 13 de la Ley de Mejoras prevé la obligación de las personas que realicen movimientos de tierra de cercar el lugar de trabajo con cercas de la muestra establecida, instalar alumbrado de emergencia, señalización necesaria y contenedores de almacenamiento para la recolección de desechos de construcción y residuos de construcción. .

En virtud del artículo h.4. 19 de la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica, mantenimiento inadecuado de objetos en el proceso de trabajo, expresado en la ausencia de las vallas necesarias, iluminación de emergencia, pantallas insonorizadas, punteros, lugares organizados la recolección de desechos y escombros de construcción, así como la eliminación inoportuna de desechos y escombros de construcción, implicará la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de mil quinientos a dos mil quinientos rublos; para funcionarios - en la cantidad de tres mil a cinco mil rublos; para personas jurídicas - en la cantidad de diez mil a treinta mil rublos.

El Tribunal de Apelación no está de acuerdo con la conclusión del tribunal de primera instancia de que los elementos del caso confirman el hecho y la presencia de una infracción administrativa.

De acuerdo con la Parte.1 Artículo. 26.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, la evidencia en un caso de infracción administrativa es cualquier dato fáctico sobre la base de la cual el juez, organismo, funcionario a cargo del caso establece la presencia o ausencia de un evento de un infracción administrativa, la culpabilidad de la persona imputada a la responsabilidad administrativa, así como otras circunstancias importantes para la correcta resolución del caso.

Como se desprende del contenido del acto judicial, el tribunal basó su decisión en el acto de inspección de fecha 28.05.2009. y fotografías anexas, notificación de la designación del lugar y hora de la elaboración del protocolo, protocolo de infracción administrativa y Resolución N° 18/115/48.

La base para la inspección del territorio y las instalaciones de la sucursal de LLC "Volgogradneftemash" fue un informe de violaciones existentes de las reglas de excavación, lo que indica la naturaleza no programada de las medidas de control.

Según el apartado 1 del art. 16 de la Ley Federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal" No. 294-FZ del 26 de diciembre de 2008, que entró en vigor el 01 de mayo, 2009 (en lo sucesivo, la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas), de acuerdo con los resultados de la inspección, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal que realiza la inspección redactan un acta en el formulario prescrito en dos copias.

El acto de inspección deberá indicar, entre otros datos: el nombre de la persona jurídica objeto de control o el apellido, nombre y patronímico del empresario individual, así como el apellido, nombre, patronímico y cargo del titular, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, representante autorizado del empresario individual que estuvo presente durante la inspección; información sobre la familiarización o negativa a familiarizarse con el acto de verificación del jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado que estuvo presente durante la verificación, sobre la presencia de sus firmas o sobre la negativa a firmar , así como información sobre el ingreso en el registro de auditoría de un registro de la auditoría realizada o de la imposibilidad de realizar tal registro debido a la ausencia del registro especificado por parte de la persona jurídica, empresario individual (cláusula 2, artículo 16 de la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas).

El artículo 18 de la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas establece que los funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, al realizar una inspección, están obligados a:

- no impedir que el jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado esté presente durante la auditoría y dé explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la auditoría (cláusula 5);

- proporcionar al jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, presente durante la auditoría, información y documentos relacionados con el tema de la auditoría (cláusula 6);

- informar al jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado con los resultados de la auditoría (cláusula 7).

En el sentido del apartado 1 del art. 16 y art. 18 de la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas, al realizar una auditoría, los funcionarios de un organismo estatal están obligados a garantizar la participación de un representante legal de la persona jurídica auditada y, después de redactar el acta, darles la oportunidad de familiarizarse con él.

Como puede verse en la Ley de Inspección y las partes no lo discuten, las medidas de control fueron realizadas por un empleado del Servicio Estatal de Supervisión Técnica Sokolova M.V. en presencia del ingeniero jefe de energía de Volgogradneftemash LLC Urzhumov N.V., director adjunto de Volgogradneftemash LLC Chetverous G.V. y el jefe de OKS LLC "Volgogradneftemash" Orlov Yu.M.

El representante legal de la empresa no participó en la auditoría. No se proporciona evidencia de su notificación de la hora y el lugar de la inspección, o notificación de la necesidad de participar en el evento de control.

Las partes sometieron a la Corte de Apelaciones la Ley de Establecimiento y Armonización de Límites terrenos con fecha 02 de julio de 2003, firmado por los jefes de JSC Kotelnikovospetsstroy, LLC Volgogradneftemash y aprobado por el Jefe del Comité de Recursos de Tierras y Gestión de Tierras para el Distrito Voskresensky de la Región de Volgogrado, así como el Plan de Terrenos No. 1 , 2, 3 con comunicaciones de LLC Volgogradneftemash , firmadas por los directores de OOO Volgogradneftemash y OAO Kotelnikovospetsstroy.

Como puede verse en los documentos presentados, la sucursal de Volgogradneftemash LLC está asignada tierra No. 1, No. 2, No. 3 con la condición de su gravamen con las comunicaciones de ingeniería que están en el balance de la empresa.

El territorio a lo largo de la carretera a lo largo del borde, a una distancia de hasta 2 metros, desde el edificio No. 6 en dirección al edificio No. 31, donde se realizaron movimientos de tierra, se asigna a la empresa.

En consecuencia, la inspección se llevó a cabo y el Informe de Inspección se redactó en el territorio de la persona a la que OAO Kotelnikovospetsstroy hizo responsable administrativamente, sin embargo, sin la participación de su representante legal.

Además, la Ley de Inspección, que fue la base del protocolo de falta administrativa y la Resolución N° 18/115/48, no fue enviada a la empresa ni entregada representante legal. La autoridad administrativa no ha presentado prueba en contrario.

De conformidad con el apartado 2 del art. 27.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa, la inspección de locales, territorios pertenecientes a una persona jurídica o un empresario individual y las cosas y documentos ubicados allí se lleva a cabo en presencia de un representante de la persona jurídica, empresario individual o su representante y dos testigos.

En virtud de la parte 3 del artículo 26.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, no está permitido utilizar pruebas obtenidas en violación de la ley.

Así, los materiales de la causa confirman la existencia de graves violaciones al procedimiento de inspección establecido por la Ley de Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas, y al procedimiento de recolección de pruebas en la causa, en virtud de lo cual, el El Informe de Inspección no puede considerarse como prueba obtenida de conformidad con los requisitos de la ley y que confirma el hecho de un delito.

Bajo tales circunstancias, el tribunal de apelación concluye que los motivos para llevar a la empresa a la responsabilidad administrativa en virtud de la Parte 4 del art. 19 de la Ley de Supervisión Administrativa y Técnica, no disponible.

De conformidad con el apartado 2 del art. 211 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia en el caso de que, al considerar una solicitud para impugnar la decisión de un órgano administrativo sobre la responsabilidad administrativa, el tribunal de arbitraje establece que la decisión en disputa o el procedimiento para su adopción no cumple con la ley, o no hay lugar para la responsabilidad administrativa o la aplicación de una medida específica de responsabilidad, o la decisión impugnada fue tomada por un órgano o un funcionario que se extralimitó en su autoridad, el tribunal decide reconocer la decisión impugnada como ilegal y anular total o parcialmente la decisión impugnada, o cambiar la decisión.

Guiándose por los artículos 266, 268, párrafo 2 del art. 269, párrafo 3 de la parte 1 del art. 270, art. 271 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, la decisión judicial del Tribunal de Arbitraje de la Región de Volgogrado del 29 de septiembre de 2009 en el caso No. A41-21946 / 09 - cancelar.

Reconocer ilegal y cancelar la Resolución No. 18/115/48 del 16 de junio de 2009 del Departamento Principal de Supervisión Administrativa y Técnica del Estado de la Región de Volgogrado sobre la responsabilidad administrativa de OAO Kotelnikovospetsstroy en virtud de la Parte 4 del art. 19 de la Ley de la Región de Volgogrado No. 161/2004-03 del 30 de noviembre de 2004 "Sobre la Supervisión Administrativa y Técnica del Estado y la Responsabilidad Administrativa por Infracciones en el Ámbito de la Mejora, Mantenimiento de Instalaciones y Producción de Obras en el Territorio de la Región de Volgogrado".

En base a lo expuesto en el segundo capítulo, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

Por lo tanto, es necesario controlar organismos de control por sus acciones. Así, las dos necesidades antes mencionadas (la necesidad de controlar la supervisión) sobre las actividades de las entidades comerciales y la necesidad de proteger las entidades comerciales y sus derechos de posibles abusos de los órganos de control (supervisión) estatales durante las inspecciones) provocaron la creación de un marco normativo. y experiencia legal diseñada para reflejar todos los aspectos del control (supervisión) del estado sobre las entidades económicas y, lo que es más importante, la protección de los derechos de las entidades económicas en el ejercicio del control estatal (supervisión).

En la actualidad, los organismos estatales realizan un gran número de inspecciones, que a menudo se duplican entre sí y, por lo tanto, dificultan el normal funcionamiento de las empresas y lesionan sus derechos.

Capítulo 3. Problemas y formas de mejorar la legislación sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas durante las inspecciones

3.1 Los elementos principales para crear un sistema efectivo de apoyo legal para personas jurídicas

Proporcionar calificado asistencia legal personas jurídicas (en condiciones preferenciales) incl. en direcciones prioritarias para la ciudad debe llevarse a cabo sobre la base de las organizaciones de la ciudad de la infraestructura para apoyar a las pequeñas empresas. Prevé la implementación de la protección legal (incluso con la participación de abogados) de las pequeñas empresas, así como una "línea directa" disponible para los empresarios y la formación de un sistema de tarjetas de certificado de cliente emitidas a las pequeñas empresas para proporcionarlas con prontitud. con el volumen necesario de asistencia jurídica cualificada en condiciones preferentes utilizando los recursos de los centros de desarrollo empresarial territorial y las agencias de desarrollo empresarial territorial. Es necesario brindar asistencia para garantizar la interacción y la coordinación de las actividades de los centros de desarrollo empresarial territorial y las agencias de desarrollo empresarial territorial que brindan protección legal (incluso con la participación de abogados) a las pequeñas empresas, con organizaciones de consultoría y con organizaciones que brindan servicios legales a pequeñas empresas.

La introducción del procedimiento de acreditación implica el establecimiento de ciertos requisitos para las organizaciones y los empresarios que prestan servicios legales a las pequeñas empresas. La acreditación debería convertirse, hasta cierto punto, en una “marca de calidad” y debería garantizar a las pequeñas empresas que solicitan a las organizaciones acreditadas, nivel alto las calificaciones de los abogados que los atienden.

Cualquier tema de provisión servicios Legales tiene derecho a ser acreditado por el Departamento de apoyo y desarrollo de la pequeña empresa del distrito. La acreditación es voluntaria.

Durante el período de validez de la acreditación, el objeto de la prestación servicios Legales proporciona:

– prestación de servicios jurídicos rápidos y cualificados a las pequeñas empresas en condiciones favorables;

– alto nivel de servicio y calidad de los servicios prestados.

El Departamento de Apoyo y Desarrollo de la Pequeña Empresa del Distrito supervisa el cumplimiento del proveedor de servicios legales con los términos de la acreditación y, si se detectan violaciones en las actividades de los proveedores de servicios legales acreditados, toma la decisión de retirar su acreditación.

La solución conciliatoria de controversias ha adquirido recientemente una gran importancia práctica y ha sido reconocida como una de las formas más eficaces de resolución de conflictos jurídicos.

Sin embargo, debido a la orientación corporativa y departamental de los tribunales de arbitraje existentes, las pequeñas empresas no se enfocan en resolver disputas en ellos. Sobre la base de las organizaciones de infraestructura de apoyo a las pequeñas empresas en el distrito de Kotelnikovsky, está previsto crear, de conformidad con la Ley Federal No. 102-FZ del 24 de julio de 2002 "Sobre los tribunales de arbitraje en la Federación de Rusia", un tribunal de arbitraje especializado que se especialice en la consideración de disputas económicas (en adelante, el Tribunal de Arbitraje) en todas distritos administrativos distrito. El objeto de la actividad del tribunal arbitral es la resolución de controversias económicas en las que al menos una de las partes sea una pequeña entidad empresarial.

El arbitraje tiene por objeto garantizar:

– protección de los derechos e intereses legalmente protegidos de las pequeñas empresas;

- rapidez y economía del procedimiento de resolución de disputas;

- preservación y mayor fortalecimiento de los negocios, las relaciones de sociedad de las partes contendientes, a pesar de las diferencias entre ellos.

La disputa puede someterse a arbitraje si existe un acuerdo de arbitraje celebrado entre las partes.

El seguro de riesgo empresarial es uno de los más formas efectivas aumentar la responsabilidad social y la seguridad en las actividades de las pequeñas empresas.

La Sociedad para el Seguro de Responsabilidad Mutua de Pequeñas Empresas (en adelante, la Sociedad) es una organización establecida de conformidad con la ley aplicable en la forma organización sin ánimo de lucro y la realización de actividades para el seguro de responsabilidad por obligaciones derivadas de daños a la vida, la salud o la propiedad de otras personas por parte de pequeñas empresas que operan en el territorio del distrito de Kotelnikovsky.

Pueden ser objeto de las mutuas los intereses patrimoniales de pequeños empresarios asociados al riesgo de:

– pérdida (destrucción), escasez o daño a la propiedad;

– responsabilidad por obligaciones que surjan como resultado de causar daño a la vida, la salud o la propiedad de otras personas;

– pérdidas de actividades empresariales por incumplimiento de sus obligaciones por parte de las contrapartes del empresario o cambios en las condiciones de esta actividad debido a circunstancias ajenas al empresario, incluidos los riesgos de no recibir los ingresos esperados.

La Compañía asegurará la propiedad y los intereses de propiedad de sus miembros directamente sobre la base de la membresía, a menos que los documentos constitutivos prevean la celebración de un contrato de seguro en este caso.

Es necesario fomentar, de acuerdo con el procedimiento establecido, la creación y el funcionamiento de las mutuas de responsabilidad de las pequeñas empresas frente a terceros en el distrito de Kotelnikovsky de la región de Volgogrado.

3.2 Mejorar las formas y métodos de prevención de violaciones (restricciones) de los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas

Un análisis de las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios en materia de control (supervisión) estatal, así como la práctica de su aplicación a nivel regional y federal, permite concluir que es necesario realizar cambios en la actual legislación y otros actos jurídicos reglamentarios, incluidas las siguientes medidas prioritarias:

- establecer la necesidad de desarrollar reglamentos para las medidas de control para cada tipo de control estatal (supervisión), incluyendo la fijación de los requisitos para los reglamentos, la determinación de su contenido y el procedimiento para su adopción, la obligación de familiarizar a los sujetos de control con ellos antes del inicio del control medidas de control, así como la inadmisibilidad de llevar a cabo medidas de control cuando carezcan de reglamentos aprobados para las medidas de control;

– una mayor implementación del control estatal (supervisión), principalmente de forma planificada e integrada, así como destacando como una prioridad función preventiva control estatal (supervisión);

– exclusión de la práctica de exigir a los empresarios que realicen trabajos y servicios remunerados adicionales para realizar exámenes, consultas, seguros de responsabilidad civil, capacitación, realizar ciertos trabajos, celebrar contratos para la prestación de asistencia caritativa, etc. en el proceso de aprobación de permisos e implementación de medidas de control;

– determinación de la responsabilidad administrativa de los funcionarios por violaciones en el campo del control estatal (supervisión);

- establecimiento de la responsabilidad mutua de los participantes en el control estatal (supervisión).

Es necesario realizar un trabajo encaminado a introducir, de acuerdo con el procedimiento establecido, propuestas a los correspondientes actos jurídicos reglamentarios para ampliar y clarificar el aparato conceptual de la legislación vigente en materia de actividades de control, asegurando la uniformidad en el uso de los términos empleados y, en lo posible, la exclusión de su interpretación ambigua.

Con el fin de reducir las oportunidades de abuso por parte de los funcionarios de las autoridades reguladoras y cumplir con las garantías de los derechos de los sujetos de control, es recomendable formular propuestas de modificación de la legislación vigente, estableciendo que las autoridades reguladoras y sus funcionarios no tienen derecho a llevar a cabo medidas de control (supervisión) estatal, si en lo que respecta a este tipo de control (supervisión) estatal, no existen: una ley que defina el tipo de control (supervisión) estatal que corresponda, así como reglamentos para las medidas de control.

Es necesario preparar propuestas para introducir enmiendas y adiciones a la Ley Federal 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y Empresarios Individuales durante el Control Estatal (Supervisión)" y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa destinadas a proteger los derechos de las personas jurídicas y de los empresarios individuales, así como especificar la composición de las infracciones administrativas en el campo de la legislación sobre el control estatal (supervisión) y el establecimiento de la responsabilidad administrativa de los funcionarios por infracciones en el campo del control estatal (supervisión).

En base a los resultados del tercer capítulo, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

Conclusión

En la actualidad, los organismos estatales realizan un gran número de inspecciones, que a menudo se duplican entre sí y, por lo tanto, dificultan el normal funcionamiento de las empresas y lesionan sus derechos.

La Ley Federal “Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en la Implementación del Control Estatal” establece el procedimiento para organizar y realizar inspecciones, no se aplica a las medidas de control que no requieren la interacción de los órganos autorizados para ejercer el control estatal. control, control municipal, control de autoridades municipales), y las personas jurídicas, empresarios individuales y dichas personas no están obligadas a brindar información y cumplir con los requisitos de los órganos de control del estado, órganos de control municipal, a las actuaciones de los órganos de control del estado en el envío de solicitudes de la provisión de información necesaria en los procedimientos sobre casos de violación de la legislación antimonopolio de la Federación Rusa, control sobre la implementación de inversiones extranjeras, control sobre la concentración económica, análisis de mercado, para determinar el estado de la competencia, así como para tviyam de organismos estatales en el curso de actividades de búsqueda operativa, realización de una investigación, realización de una investigación preliminar, ejercicio de supervisión procesal y justicia, realización de una investigación administrativa, control financiero y supervisión financiera y presupuestaria, control fiscal, control de divisas, control sobre el pago de primas de seguro a fondos estatales no presupuestarios, control en los mercados financieros, supervisión bancaria, control sobre el cumplimiento de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre la lucha contra la legalización (lavado) de los ingresos recibidos por medios criminales y financiación del terrorismo, investigación de las causas de emergencias naturales y provocadas por el hombre, enfermedades o intoxicaciones infecciosas y no infecciosas masivas, accidentes industriales, implementación del control estatal en los puestos de control a lo largo de la frontera estatal de la Federación Rusa.

Mejorar la legislación debería fortalecer la protección legal de las entidades comerciales durante las medidas de control, reducir el número de casos de presión administrativa sobre los empresarios, aumentar el interés de los ciudadanos en la actividad empresarial, lo que, a su vez, conducirá al crecimiento económico.

La transición rápida al nuevo sistema es esencial reglamento tecnico. Para las pequeñas empresas, lo más oneroso, debido a los recursos financieros y organizacionales limitados, es la regulación técnica excesiva, son más Consecuencias negativas el actual sistema de control estatal (supervisión) sobre el cumplimiento de los requisitos técnicos.

Las tareas principales de las autoridades ejecutivas del distrito de Kotelnikovsky de la región de Volgogrado son la preparación de propuestas para modificar y complementar la legislación federal que rige las relaciones en el campo de la regulación técnica, así como el desarrollo de modelos de acciones organizativas de las autoridades estatales dirigidas en acelerar la implementación de un nuevo sistema de regulación técnica, teniendo en cuenta los intereses de las pequeñas empresas.

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Cambios y enmiendas

Capítulo 1. Provisiones generales

Articulo 1 Ámbito de aplicación de esta Ley Federal

1. Esta Ley Federal regula las relaciones en el campo de la organización e implementación del control estatal (supervisión), control municipal y protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal.

2. Esta Ley Federal establece:

1) el procedimiento para organizar y realizar inspecciones de personas jurídicas, empresarios individuales por parte de organismos autorizados para ejercer control estatal (supervisión), control municipal;

2) el procedimiento para la interacción de los órganos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), control municipal, al organizar y realizar inspecciones;

3) los derechos y obligaciones de los órganos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), el control municipal, sus funcionarios durante las inspecciones;

4) los derechos y obligaciones de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal, medidas para proteger sus derechos e intereses legítimos.

3. Las disposiciones de esta Ley Federal, que establecen el procedimiento para organizar y realizar inspecciones, no se aplican a las medidas de control que no requieren la interacción de los órganos autorizados para ejercer el control estatal (supervisión), el control municipal (en adelante también denominado órganos de control (supervisión) del estado, órganos de control municipal), y las personas jurídicas, los empresarios individuales y dichas personas no están obligadas a informar y cumplir con los requisitos de los órganos de control (supervisión) del estado, órganos de control municipal, así como a las actuaciones de los órganos estatales en el curso de las actividades de búsqueda operativa, investigación de producción, investigación preliminar, supervisión fiscal y justicia, investigación administrativa, control financiero y supervisión financiera y presupuestaria, control fiscal, control de divisas, control en los mercados financieros, bancos supervisión, investigación de las causas de emergencias de naturaleza natural y artificial, enfermedades infecciosas y no infecciosas masivas o envenenamiento, accidentes industriales, implementación del control estatal en los puestos de control a través de la Frontera Estatal de la Federación Rusa.

4. Características de la organización y realización de inspecciones en la implementación de aduanas, antimonopolio, control de exportaciones, control y supervisión en el campo de la migración, control estatal (supervisión) sobre las actividades de las organizaciones autorreguladoras, control de licencias, control estatal y supervisión en el campo de la seguridad seguridad en el transporte, Expresar supervisión de edificios, control y vigilancia estatal en materia de comunicaciones, control en materia de circulación y protección de la información, control y vigilancia de la seguridad secreto de estado, control de armas, control de drogas y sustancias psicotrópicas, control y supervisión en el ámbito laboral, supervisión y control estatal en el ámbito de garantizar la seguridad del tráfico por carretera, ferroviario, aéreo, marítimo, control y supervisión estatal de seguridad industrial, supervisión de la energía nuclear y seguridad radiológica en la parte relativa al tipo, objeto, causales de las inspecciones y el momento de su realización, podrán ser establecidas por otras leyes federales.

5. Si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas a las previstas por esta Ley Federal, se aplicarán las reglas del tratado internacional de la Federación Rusa.

Artículo 2 Conceptos básicos utilizados en esta Ley Federal

Para los efectos de la presente Ley Federal, se utilizan los siguientes conceptos básicos:

1) control estatal (supervisión): las actividades de las autoridades estatales autorizadas (autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa), destinadas a prevenir, detectar y reprimir violaciones por parte de personas jurídicas, sus jefes y otros funcionarios, individuales empresarios, sus representantes autorizados (en adelante también - entidades legales, empresarios individuales) de los requisitos establecidos por esta Ley Federal, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ellos, leyes y otros actos legales reglamentarios de la entidades constitutivas de la Federación Rusa (en adelante, requisitos obligatorios), organizando y realizando inspecciones de personas jurídicas, empresarios individuales, tomando las medidas previstas por la legislación de la Federación Rusa para prevenir y (o) eliminar las consecuencias de las violaciones identificadas, así como las actividades de estas autoridades estatales autorizadas para el seguimiento sistemático del cumplimiento de los requisitos obligatorios, el análisis y la previsión del estado de cumplimiento de los requisitos obligatorios en la implementación de actividades por parte de personas jurídicas, empresarios individuales;

2) control (supervisión) del estado federal: la actividad de los órganos ejecutivos federales autorizados para ejercer el control (supervisión) estatal en todo el territorio de la Federación Rusa. El procedimiento para organizar y ejercer el control estatal (supervisión) en el campo de actividad relevante lo establece el Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa si el procedimiento especificado no está establecido por la ley federal;

3) control estatal regional (supervisión) - las actividades de las autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa autorizadas para ejercer el control estatal (supervisión) en el territorio de esta entidad constituyente de la Federación Rusa. El procedimiento para organizar y ejercer el control estatal regional (supervisión) lo establece el funcionario más alto (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal) de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los requisitos para organizar y ejercer el control estatal ( supervisión) en el campo de actividad relevante, determinado por el Gobierno de la Federación Rusa, en el caso de que el procedimiento especificado no esté previsto por la ley federal o la ley de una entidad constituyente de la Federación Rusa;

4) control municipal: las actividades de los órganos de autogobierno local autorizados para organizar y realizar en el territorio del municipio controles sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales en el curso de sus actividades por parte de personas jurídicas, empresarios individuales. El procedimiento para organizar y ejercer el control municipal en el campo de actividad relevante se establece mediante actos legales municipales si el procedimiento especificado no está previsto por la ley del sujeto de la Federación Rusa;

5) medida de control: las acciones de un funcionario o funcionarios de un organismo de control estatal (supervisión) o un organismo de control municipal e involucrados, si es necesario, de conformidad con el procedimiento establecido por esta Ley Federal, para realizar inspecciones de expertos, organizaciones de expertos para revisar documentos de una persona jurídica, empresario individual, inspección de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, objetos similares, vehículos y bienes transportados por las personas especificadas, utilizados por las personas especificadas en el curso de sus actividades, para seleccionar muestras de productos, objetos ambientales, objetos del entorno de producción, para realizar su investigación, prueba, así como para realizar exámenes e investigaciones de expertos destinados a establecer una relación causal entre la violación revelada de los requisitos obligatorios y (o) los requisitos establecidos por actos jurídicos municipales, con los hechos de causar daño;

6) inspección - un conjunto de medidas de control realizadas por un organismo de control estatal (supervisión) o un organismo de control municipal en relación con una persona jurídica, un empresario individual para evaluar el cumplimiento de sus actividades o acciones (inacción), bienes producidos y vendidos por ellos (obras realizadas, servicios prestados) requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos jurídicos municipales;

7) expertos, organizaciones de expertos: ciudadanos con conocimientos especiales, experiencia en el campo relevante de la ciencia, la tecnología, la actividad económica y organizaciones acreditadas de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación Rusa en el campo relevante de la ciencia, la tecnología, la actividad económica, en la que participan los órganos de control estatal (supervisión), los órganos de control municipal para llevar a cabo las medidas de control;

8) aviso de inicio de actividades empresariales: un documento presentado por una entidad legal, un empresario individual registrado de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa en el área relevante y a través del cual tal entidad legal, tal empresario individual informa sobre el inicio de la implementación de ciertos tipos de actividad empresarial y su cumplimiento con los requisitos obligatorios.

Artículo 3

Los principios fundamentales para proteger los derechos de las personas jurídicas, los empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), el control municipal son:

1) un procedimiento predominantemente de notificación para el inicio de ciertos tipos de actividad empresarial;

2) presunción de buena fe de las personas jurídicas, empresarios individuales;

3) apertura y accesibilidad para personas jurídicas, empresarios individuales de los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, actos legales municipales, cuyo cumplimiento se verifica en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal, así como información sobre la organización e implementación del control (supervisión) estatal, control municipal, sobre los derechos y obligaciones de los órganos de control (supervisión) estatal, los órganos de control municipal, sus funcionarios, con excepción de la información, cuya libre difusión está prohibida o restringida de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

4) realizar inspecciones de conformidad con las facultades del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal, sus funcionarios;

5) la inadmisibilidad de las inspecciones realizadas en relación con una persona jurídica o un empresario individual por varios órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipal sobre el cumplimiento de los mismos requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos jurídicos municipales;

6) la inadmisibilidad de la exigencia a las personas jurídicas, empresarios individuales de obtener permisos, conclusiones y demás documentos emitidos por autoridades estatales, gobiernos locales, para iniciar la ejecución de determinados tipos de obras, servicios establecidos por esta Ley Federal en caso de que estos las personas presenten notificaciones de inicio de actividades empresariales;

7) responsabilidad de los órganos estatales de control (supervisión), órganos de control municipal, sus funcionarios por violación de la legislación de la Federación Rusa en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal;

8) inadmisibilidad del cobro por parte de los órganos estatales de control (supervisión), órganos municipales de control de personas jurídicas, empresarios individuales de una tarifa por llevar a cabo medidas de control;

9) financiación con cargo a los presupuestos correspondientes de las inspecciones realizadas por los órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipales, incluidas las medidas de control;

10) delimitación de los poderes de los órganos ejecutivos federales en las áreas de actividad relevantes autorizadas para ejercer el control estatal federal (supervisión), autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en los campos de actividad relevantes autorizados para ejercer el control estatal regional (supervisión) , sobre la base de las leyes federales y los sujetos de las leyes de la Federación Rusa.

Artículo 4 Facultades de los órganos ejecutivos federales que ejercen el control estatal (supervisión)

1. La determinación de los órganos ejecutivos federales autorizados para ejercer el control (supervisión) del estado federal, el establecimiento de su estructura organizativa, poderes, funciones y procedimientos para sus actividades son llevados a cabo por el Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa. de conformidad con la Ley Constitucional Federal No. 17 de diciembre de 1997 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa".

2. Las atribuciones de los órganos ejecutivos federales que ejercen el control (supervisión) del estado federal incluyen:

1) desarrollo e implementación de un sistema unificado política pública en el campo de la protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control (supervisión) del estado federal en las áreas de actividad relevantes;

2) organización e implementación del control (supervisión) del estado federal en las áreas de actividad relevantes;

3) adopción de reglamentos administrativos para la realización de inspecciones en el ejercicio del control (supervisión) del estado federal;

4) organizar y realizar el seguimiento de la eficacia del control (supervisión) del estado federal en las áreas de actividad relevantes, cuyos indicadores y metodología son aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa;

5) ejercicio de otros poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa.

Artículo 5

1. La determinación de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia autorizadas para ejercer el control (supervisión) estatal regional, el establecimiento de su estructura organizativa, poderes, funciones y procedimientos para sus actividades se llevan a cabo de conformidad con la constitución (carta) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa por el funcionario más alto (jefe del poder estatal del órgano ejecutivo) del sujeto de la Federación Rusa.

2. Los poderes de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que ejercen el control (supervisión) estatal regional incluyen:

1) implementación de una política estatal unificada en el campo de la protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales y cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal regional (supervisión) en el territorio del sujeto correspondiente de la Federación Rusa;

2) organización e implementación del control estatal regional (supervisión) en las áreas de actividad relevantes en el territorio de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación Rusa, teniendo en cuenta la delimitación de los poderes de las autoridades ejecutivas federales autorizadas para ejercer el control estatal federal (supervisión ), autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia autorizadas para ejercer el control estatal regional (supervisión);

3) adopción de reglamentos administrativos para la realización de inspecciones en el ejercicio del control estatal regional (supervisión);

4) organizar y realizar el seguimiento de la eficacia del control estatal regional (supervisión) en las áreas de actividad relevantes, cuyos indicadores y metodología son aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa;

5) ejercicio de otros poderes previstos por las leyes federales, leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Artículo 6 Facultades de los órganos de autogobierno local que ejercen el control municipal

1. La determinación de los órganos de gobierno autónomo local autorizados para ejercer el control municipal, el establecimiento de su estructura orgánica, competencias, funciones y procedimientos para sus actividades se realizarán de conformidad con la carta orgánica del municipio.

2. Son competencias de los órganos de los gobiernos autónomos locales que ejercen el control municipal:

1) organización e implementación del control municipal en el territorio correspondiente;

2) adopción de reglamentos administrativos para la realización de inspecciones en el ejercicio del control municipal;

3) organizar y realizar el seguimiento de la eficacia del control municipal en las áreas de actividad relevantes, cuyos indicadores y metodología sean aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa;

4) ejercer otros poderes previstos por las leyes federales, leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Artículo 7

1. Los órganos de control estatal (supervisión), los órganos de control municipal, al organizar y realizar inspecciones, interactúan en los siguientes temas:

1) informar sobre actos jurídicos reglamentarios y documentos metodológicos sobre la organización y ejecución del control estatal (supervisión), control municipal;

2) determinación de objetivos, alcance, tiempo de las inspecciones programadas;

3) informar sobre los resultados de las inspecciones, el estado de cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa en el campo de actividad relevante y la efectividad del control estatal (supervisión), control municipal;

4) preparación, de acuerdo con el procedimiento establecido, de propuestas para mejorar la legislación de la Federación Rusa en términos de organización y ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal;

5) adopción de reglamentos administrativos para la interacción de los órganos de control estatal (supervisión), órganos de control municipal en la implementación del control estatal (supervisión), control municipal;

6) formación avanzada de especialistas que ejercen el control estatal (supervisión), control municipal.

2. Órganos de control estatal (supervisión), órganos de control municipal, al organizar y ejercer el control estatal (supervisión), control municipal, involucrar a expertos, organizaciones expertas en la ejecución de medidas de control para evaluar el cumplimiento de actividades o acciones (inacción) realizadas las personas jurídicas, los empresarios individuales, los bienes producidos y vendidos por ellos (obras realizadas, servicios prestados) a los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, y el análisis del cumplimiento de estos requisitos, para monitorear la eficacia del control estatal (supervisión ), control municipal en las correspondientes áreas de actividad, teniendo en cuenta los resultados de las inspecciones en curso y la necesaria información sobre las mismas.

3. No se cobra tarifa a las personas jurídicas, empresarios individuales por llevar a cabo medidas de control.

4. Los órganos de control estatal (supervisión), los órganos de control municipal interactúan con las organizaciones de autorregulación sobre la protección de los derechos de sus miembros en el ejercicio del control estatal (supervisión), el control municipal.

5. Cada año, los organismos de control estatal (supervisión), los organismos de control municipal, de la manera establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia, preparan informes sobre la implementación del control estatal (supervisión), el control municipal en las áreas de actividad relevantes, en la eficacia de dicho control y presentar estos informes al Gobierno autorizado La Federación Rusa es un organismo ejecutivo federal que prepara un informe resumido anual sobre el estado del control estatal (supervisión), el control municipal y lo presenta al Gobierno de la Federación Rusa.

Artículo 8 Notificación del inicio de determinados tipos de actividad empresarial

1. Las personas jurídicas, los empresarios individuales están obligados a notificar al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa en el área correspondiente (en lo sucesivo, en este artículo, el órgano ejecutivo federal autorizado) del comienzo de ciertos tipos de actividad empresarial. .

2. La notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial deberá ser presentada por personas jurídicas, empresarios individuales que realicen trabajos y servicios de acuerdo con la lista de trabajos y servicios aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa como parte de los siguientes tipos de actividades :

1) prestación de servicios hoteleros, así como servicios de alojamiento temporal y provisión de alojamiento temporal;

2) prestación de servicios personales;

3) prestación de servicios públicos de restauración por parte de organizaciones públicas de restauración;

4) comercio minorista (con la excepción del comercio minorista de bienes, cuyo volumen de negocios está limitado de acuerdo con las leyes federales);

5) comercio al por mayor (con la excepción del comercio al por mayor de bienes, cuyo volumen de negocios está limitado de acuerdo con las leyes federales);

6) prestación de servicios para el transporte de pasajeros y equipaje por encargo por carretera (con excepción de dicho transporte a lo largo de rutas de transporte regulares, así como para satisfacer sus propias necesidades de personas jurídicas, empresarios individuales);

7) prestación de servicios para el transporte de mercancías por carretera, cuya capacidad de carga sea superior a dos toneladas, quinientos kilogramos (con excepción de dicho transporte realizado para satisfacer las necesidades propias de personas jurídicas, empresarios individuales);

8) producción de materiales textiles, prendas de vestir;

9) producción de ropa;

10) producción de cuero, productos de cuero, incluido el calzado;

11) procesamiento de madera y producción de productos de madera y corcho, con excepción de muebles;

12) actividades editoriales y de imprenta;

13) actividades relacionadas con el uso de la tecnología informática y tecnologías de la información(con la excepción de la actividad especificada llevada a cabo para proteger los secretos de estado).

3. Presentación de requisitos para personas jurídicas, empresarios individuales para obtener permisos, conclusiones y otros documentos emitidos por autoridades públicas, gobiernos locales, para iniciar actividades empresariales en relación con obras y servicios como parte de los tipos de actividades especificadas en la parte 2 de este artículo, no permitido.

4. El aviso de inicio de ciertos tipos de actividad empresarial indica que la persona jurídica, el empresario individual cumple con los requisitos obligatorios, así como el cumplimiento de sus empleados con sus actividades comerciales y territorios, edificios, estructuras, estructuras destinadas a uso. en el desarrollo de sus actividades comerciales, locales, equipos, objetos similares, vehículos a los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

5. Una persona jurídica, un empresario individual deberá presentar un aviso del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial al organismo ejecutivo federal autorizado después del registro estatal y el registro ante la autoridad fiscal, antes del comienzo de la ejecución real del trabajo. o la prestación de servicios.

6. Una persona jurídica, un empresario individual están obligados a informar adicionalmente al órgano ejecutivo federal autorizado por escrito sobre los siguientes cambios:

1) cambio de ubicación de la entidad legal y (o) el lugar de implementación real de las actividades;

2) cambio de lugar de residencia de un empresario individual;

3) reorganización de una persona jurídica.

7. La información sobre los cambios especificados en la Parte 6 de este Artículo se presentará al órgano ejecutivo federal autorizado a más tardar dentro de los diez días hábiles a partir de la fecha de realización de las entradas correspondientes en el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas o el Registro Estatal Unificado. de Empresarios Individuales en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.

8. El Gobierno de la Federación Rusa establece la forma de notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial y el procedimiento para presentar dichas notificaciones al órgano ejecutivo federal autorizado, así como el procedimiento para registrarlas.

9. Las personas jurídicas, los empresarios individuales que lleven a cabo los tipos de actividades especificados en la Parte 2 de este artículo, en caso de que no presenten notificaciones del inicio de ciertos tipos de actividades empresariales o la presentación de dichas notificaciones que contengan información falsa, serán responsable de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

Capitulo 2 Control estatal (supervisión), control municipal

Artículo 9 Organización y realización de una inspección programada

1. El objeto de una inspección programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de llevar a cabo actividades de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, así como el cumplimiento de la información contenida en la notificación. sobre el inicio de determinados tipos de actividad empresarial con los requisitos obligatorios.

2. Las inspecciones programadas se llevan a cabo no más de una vez cada tres años.

3. Las inspecciones programadas se realizan sobre la base de planes anuales desarrollados por los órganos de control (supervisión) estatales, los órganos de control municipales de acuerdo con sus competencias.

4. En los planes anuales de inspecciones programadas se indicará la siguiente información:

1) nombres de personas jurídicas, apellidos, nombres, patronímicos de empresarios individuales cuyas actividades están sujetas a inspecciones programadas;

2) el propósito y la base de cada inspección programada;

3) la fecha y horario de cada inspección programada;

4) el nombre del organismo de control estatal (supervisión) o del organismo de control municipal, realizando una inspección programada específica. Al realizar una inspección programada por parte de los organismos de control (supervisión) estatales, los organismos de control municipal, se indican conjuntamente los nombres de todos los organismos que participan en dicha inspección.

5. El plan anual de inspecciones programadas aprobado por el jefe del organismo de control (supervisión) estatal o del organismo de control municipal se pone en conocimiento de las partes interesadas mediante su publicación en el sitio web oficial del organismo de control (supervisión) estatal o del control municipal. cuerpo en Internet o de otra forma accesible.

6. Antes del 1 de noviembre del año anterior al año de las inspecciones programadas, los organismos estatales de control (supervisión), los organismos municipales de control enviarán, en la forma establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia, proyectos de planes anuales para las inspecciones programadas a la oficina del fiscal. para la formación por parte de la Fiscalía General de la Federación Rusa de un plan consolidado anual para realizar inspecciones programadas, teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa". La forma y el contenido del plan anual consolidado para las inspecciones programadas son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa.

7. La Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa publica un plan resumido anual para las inspecciones programadas en el sitio web oficial. Fiscalía General de la Nación Federación de Rusia en Internet antes del 31 de diciembre del año calendario actual.

8. La base para incluir una inspección programada en el plan anual para realizar inspecciones programadas es el vencimiento de tres años a partir de la fecha de:

1) registro estatal de una persona jurídica, empresario individual;

2) finalización de la última inspección programada de una persona jurídica, empresario individual;

3) el inicio de actividades empresariales por parte de una persona jurídica, un empresario individual de conformidad con una notificación presentada al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa en el área pertinente sobre el inicio de ciertos tipos de actividades empresariales en caso de de ejecución de obra o prestación de servicios que requieran la presentación de dicha notificación.

9. En relación con las personas jurídicas, los empresarios individuales que desarrollen actividades en el campo de la salud, la educación, el ámbito social, las inspecciones programadas podrán realizarse dos o más veces en tres años. La lista de tales tipos de actividades y la frecuencia de sus inspecciones programadas son establecidas por el Gobierno de la Federación Rusa.

10. Se lleva a cabo una inspección programada de personas jurídicas, empresarios individuales - miembros de una organización autorregulada con respecto a no más del diez por ciento del número total de miembros de la organización autorregulada y al menos dos miembros de la organización autorregulada. -organización reguladora de acuerdo con el plan anual para la realización de inspecciones programadas, salvo que las leyes federales establezcan lo contrario.

11. La inspección programada se realiza en la forma de inspección documental y (o) inspección de campo en la forma prevista por los artículos 11 y 12 de esta Ley Federal, respectivamente.

12. Una persona jurídica, un empresario individual es notificado de una inspección programada por un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal a más tardar tres días hábiles antes del inicio de su conducta mediante el envío de una copia de la orden u orden de el jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal al inicio de una inspección programada por correo certificado con acuse de recibo o de cualquier otra manera disponible.

13. En caso de una inspección programada de miembros de una organización autorreguladora, el organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal están obligados a notificar a la organización autorregulada para garantizar la posibilidad de participación o presencia de su representante durante la inspección programada.

14. En caso de detección de violaciones por parte de los miembros de la organización autorreguladora de los requisitos y requisitos obligatorios establecidos por los actos legales municipales, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal, durante una inspección programada de dichos miembros de la organización de autorregulación, están obligados a informar a la organización de autorregulación sobre las violaciones identificadas dentro de los cinco días hábiles a partir de la fecha de finalización de la inspección programada.

Artículo 10 Organización y realización de una inspección no programada

1. El objeto de una inspección no programada es el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual en el proceso de realizar actividades de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos legales municipales, el cumplimiento de las instrucciones de los organismos estatales de control (supervisión), órganos de control municipal, la implementación de medidas para prevenir daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, para garantizar la seguridad del estado, para prevenir la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre, para eliminar el consecuencias de causar tal daño.

2. La base para realizar una inspección no programada es:

1) el vencimiento del plazo para la ejecución por parte de una persona jurídica, un empresario individual de una orden previamente emitida para eliminar la violación identificada de los requisitos obligatorios y (o) los requisitos establecidos por los actos legales municipales;

2) recepción por parte de los órganos de control (supervisión) estatales, órganos de control municipal de recursos y solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales, información de autoridades estatales, gobiernos locales, de los medios de comunicación sobre los siguientes hechos:

a) la aparición de una amenaza de causar daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, así como la amenaza de emergencias naturales y provocadas por el hombre;

b) causar daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y antrópicas;

c) violación de los derechos de los consumidores (en el caso de un recurso de los ciudadanos cuyos derechos han sido violados).

3. Los recursos y declaraciones que no permitan identificar a la persona que acudió al órgano de control (supervisión) estatal, al órgano de control municipal, así como los recursos y declaraciones que no contengan información sobre los hechos previstos en el inciso 2 de este artículo, no puede servir como base para realizar controles no programados.

4. cheque no programado se realiza en forma de auditoría documental y (o) auditoría de campo en la forma prevista por los artículos 11 y 12 de esta Ley Federal, respectivamente.

5. Se puede realizar una inspección in situ no programada de personas jurídicas, empresarios individuales, relacionados de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia con pequeñas o medianas empresas, por los motivos especificados en los subpárrafos "a" y "b" del párrafo 2 de la parte 2 de este artículo por parte de las autoridades estatales de control (supervisión), órganos de control municipal previo acuerdo con la oficina del fiscal en el lugar de operación de dichas personas jurídicas, empresarios individuales.

6. El órgano ejecutivo federal autorizado por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.

7. El procedimiento para la aprobación por parte del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal y la fiscalía de una inspección in situ no programada a las pequeñas o medianas empresas, así como la aprobación de la fiscalía para la la aprobación de una inspección in situ no programada, se establece por orden del Fiscal General de la Federación Rusa.

8. El día de la firma de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal sobre la realización de una inspección in situ no programada de pequeñas o medianas empresas para coordinar su realización , el organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal deberá presentar o enviar por correo certificado con acuse de recibo o en forma de documento electrónico firmado con una firma digital electrónica, a la oficina del fiscal en el lugar de negocios de la pequeña o medianas empresas, una solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada. A la presente solicitud se acompaña copia de la orden u orden del titular, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal sobre la realización de inspección in situ no programada y documentos que contengan información que sirvió de base para su conducta.

9. La solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada de pequeñas o medianas empresas y los documentos adjuntos son considerados por la oficina del fiscal el día en que se reciben para evaluar la legalidad de una inspección in situ no programada. inspección.

10. Con base en los resultados de la consideración de la solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada de pequeñas o medianas empresas y los documentos adjuntos a la misma, a más tardar dentro del día hábil siguiente al de su recepción, el fiscal o su adjunto toma una decisión sobre la aprobación de una inspección in situ no programada o sobre la negativa a aprobarla.

11. Las causas de negativa a acordar una inspección in situ no programada son:

1) la ausencia de documentos adjuntos a la solicitud de aprobación de una inspección in situ no programada de pequeñas o medianas empresas;

2) no hay motivos para realizar una inspección in situ no programada de conformidad con los requisitos del párrafo 2 de este artículo;

3) el incumplimiento de los requisitos establecidos por esta Ley Federal para la ejecución de una decisión de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal sobre la realización de una inspección in situ no programada;

4) llevar a cabo una inspección in situ no programada que sea contraria a las leyes federales, actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa;

5) incumplimiento del sujeto de una inspección in situ no programada con las facultades del organismo de control (supervisión) estatal o del organismo de control municipal;

6) verificación del cumplimiento de los mismos requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos legales municipales en relación con una persona jurídica o un empresario individual por parte de varios organismos de control (supervisión) estatales, organismos de control municipal.

12. Si la base para realizar una inspección in situ no programada es el daño a la vida, la salud de los ciudadanos, el daño a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del Estado, así como la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre, la detección de violaciones de requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos legales municipales, en el momento de tales violaciones debido a la necesidad de tomar medidas urgentes, los órganos de control (supervisión) estatales, los órganos de control municipal tienen derecho a comenzar a realizar una inspección in situ no programada inmediatamente con notificación al Ministerio Público sobre las medidas de control practicadas mediante el envío de los documentos previstos en los incisos 6 y 7 de este artículo, al Ministerio Público dentro de las veinticuatro horas. En este caso, el fiscal o su adjunto decide aprobar la realización de una inspección in situ no programada el día en que se reciben los documentos pertinentes.

13. La decisión del fiscal o su adjunto de aprobar la realización de una inspección in situ no programada o de negarse a aprobar su realización se redacta por escrito en dos copias, una de las cuales se presenta o se envía por correo certificado con una devolución recibo o en forma de documento electrónico el día de la toma de la decisión, firmado con firma digital electrónica, al organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal.

14. Si se requiere una inspección in situ no programada de inmediato, la oficina del fiscal envía una copia de la decisión que aprueba la realización de una inspección in situ no programada al organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal utilizando el red de información y telecomunicaciones.

15. La decisión del fiscal o su adjunto de aprobar la realización de una inspección in situ no programada o de negarse a aprobar su realización puede ser apelada ante un fiscal superior o ante un tribunal.

16. Sobre la realización de una inspección in situ no programada, con la excepción de una inspección in situ no programada, cuyos motivos se especifican en la cláusula 2 de la parte 2 de este artículo, una persona jurídica, un empresario individual deberá ser notificado por el organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal por lo menos veinticuatro horas antes de iniciarlo de cualquier manera posible.

17. En caso de que como consecuencia de las actividades de una persona jurídica, un empresario individual, se hayan causado o se estén causando daños a la vida, a la salud de los ciudadanos, a los animales, a las plantas, al medio ambiente, a la seguridad del Estado, así como cuando se hayan presentado o puedan presentarse emergencias naturales y antrópicas, no se requiere notificación previa a personas jurídicas, empresarios individuales, el inicio de una inspección in situ no programada.

18. En el caso de una inspección in situ no programada de miembros de una organización autorreguladora, el organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal están obligados a notificar a la organización autorreguladora de la inspección in situ no programada en para asegurar la posibilidad de participación o presencia de su representante durante la inspección in situ no programada.

19. Los órganos del Ministerio Público llevan registros de las inspecciones in situ no programadas a las pequeñas y medianas empresas realizadas por los órganos de control (supervisión) estatal, órganos de control municipal, así como el seguimiento anual de las inspecciones in situ no programadas.

20. Si se detectan violaciones por parte de los miembros de la organización autorreguladora de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos legales municipales, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal, al realizar una inspección in situ no programada de dichos miembros de la organización de autorregulación están obligados a informar a la organización de autorregulación sobre las violaciones identificadas dentro de los cinco días hábiles a partir de la fecha de finalización de la inspección in situ no programada.

Artículo 11 Verificación documental

1. El objeto de la verificación documental es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, un empresario individual, estableciendo su forma organizativa y jurídica, derechos y obligaciones, documentos utilizados en la realización de sus actividades y relacionados con el cumplimiento por ellos de requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos jurídicos municipales, ejecución de instrucciones y resoluciones de los órganos de control (supervisión) del estado, órganos de control municipal.

2. La organización de una auditoría documental (tanto programada como no programada) se realiza en la forma establecida por el artículo 14 de esta Ley Federal, y se realiza en la sede del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal.

3. En el proceso de verificación documental, los funcionarios de un organismo de control estatal (supervisión), un organismo de control municipal, en primer lugar, consideran documentos de una persona jurídica, un empresario individual que están a disposición del control estatal ( organismo de supervisión), un organismo de control municipal, incluidas las notificaciones del inicio de la implementación de ciertos tipos de actividad empresarial, presentados en la forma prescrita por el artículo 8 de esta Ley Federal, actas de inspecciones previas, materiales sobre la consideración de casos de infracciones administrativas y otros documentos sobre los resultados del control estatal (supervisión), control municipal llevado a cabo en relación con estas personas jurídicas, empresarios individuales.

4. En caso de que la confiabilidad de la información contenida en los documentos a disposición del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal suscite dudas razonables o esta información no permita evaluar el cumplimiento por parte de una persona jurídica, un empresario individual de requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos jurídicos municipales, el organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal envía una solicitud motivada al domicilio de la persona jurídica, el domicilio del empresario individual con el requisito de presentar otros documentos necesarios para consideración durante el control documental. Se adjunta a la solicitud una copia de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal sobre la realización de una auditoría o su adjunto sobre la realización de un control documental.

5. Dentro de los diez días hábiles a partir de la fecha de recepción de una solicitud motivada, una persona jurídica, un empresario individual debe enviar los documentos especificados en la solicitud al organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal.

6. Los documentos especificados en la solicitud se presentan en forma de copias certificadas por el sello (si corresponde) y, en consecuencia, la firma del empresario individual, su representante autorizado, jefe, otro funcionario de la persona jurídica.

7. No está permitido exigir la certificación notarial de copias de documentos presentados al organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal, a menos que la legislación de la Federación Rusa disponga lo contrario.

8. En caso de que durante la verificación documental se revelen errores y (o) contradicciones en los documentos presentados por la persona jurídica, empresario individual o inconsistencia de la información contenida en estos documentos con la información contenida en el organismo de control (supervisión) estatal , documentos del organismo de control municipal y (o) recibidos en el curso del control estatal (supervisión), control municipal, la información sobre esto se envía a una persona jurídica, un empresario individual con una solicitud para proporcionar las explicaciones necesarias por escrito dentro de diez días hábiles .

9. Una persona jurídica, un empresario individual, que presente al organismo de control (supervisión) estatal, al organismo de control municipal explicaciones sobre los errores identificados y (o) contradicciones en los documentos presentados o sobre la inconsistencia de la información especificada en la parte 8 de este artículo, tiene derecho a presentar adicionalmente al organismo de control estatal (supervisión), documentos del organismo de control municipal que confirmen la exactitud de los documentos presentados anteriormente.

10. Un funcionario que realiza una verificación documental está obligado a considerar las explicaciones y los documentos presentados por el jefe u otro funcionario de la persona jurídica, el empresario individual, su representante autorizado y los documentos que confirman la exactitud de los documentos presentados anteriormente. Si, después de considerar las explicaciones y documentos presentados o en ausencia de explicaciones, el organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal establece signos de violación de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, los funcionarios del control estatal (supervisión), el organismo de control municipal tiene el derecho de realizar el control de salida.

11. Al realizar un control documental, un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal no tendrá derecho a exigir de una persona jurídica, un empresario individual información y documentos que no estén relacionados con el objeto de un control documental.

Artículo 12 Comprobación de campo

1. El objeto de una inspección in situ es la información contenida en los documentos de una persona jurídica, un empresario individual, así como el cumplimiento de sus empleados, la condición de los territorios, edificios, estructuras, estructuras, instalaciones, equipos , objetos similares, vehículos utilizados por estas personas en el curso de sus actividades, bienes producidos y vendidos (trabajo realizado, servicios prestados) por una persona jurídica, empresario individual y medidas tomadas por ellos para cumplir con los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por leyes municipales hechos.

2. Se lleva a cabo una inspección in situ (tanto programada como no programada) en la ubicación de la entidad legal, el lugar de actividad de un empresario individual y (o) en el lugar de implementación real de sus actividades.

3. Se lleva a cabo una inspección in situ si, durante una inspección documental, no es posible:

1) verificar la integridad y confiabilidad de la información contenida en la notificación del inicio de ciertos tipos de actividad empresarial y otros documentos de una persona jurídica, empresario individual disponible a disposición del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal;

2) evaluar el cumplimiento de las actividades de una persona jurídica, un empresario individual con requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos jurídicos municipales, sin llevar a cabo una medida de control adecuada.

4. Una inspección in situ comienza con la presentación de una identificación oficial por parte de los funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal, la familiarización obligatoria del jefe u otro funcionario de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado con una orden u orden del jefe, jefe adjunto del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal sobre la designación de una inspección in situ y con los poderes de las personas que realizan una inspección in situ, así como como con las metas, objetivos, motivos para realizar una inspección in situ, los tipos y el alcance de las medidas de control, la composición de los expertos, los representantes de las organizaciones de expertos involucradas en la inspección in situ, con los términos y condiciones de su implementación.

5. El jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado están obligados a proporcionar a los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal que realiza una inspección in situ la oportunidad de familiarizarse sí mismos con documentos relacionados con las metas, objetivos y objeto de la inspección in situ, si la inspección in situ no fue precedida por una inspección documental, así como para proporcionar acceso a los funcionarios que realizan la inspección in situ y a los expertos que participan en la misma. inspección in situ, representantes de organizaciones de expertos en el territorio utilizado por la persona jurídica, empresario individual en el curso de sus actividades, edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos utilizados por personas jurídicas, empresarios individuales, objetos similares, vehículos y mercancías transportadas por ellos.

Artículo 13 Límite de tiempo para la inspección

1. El plazo para la realización de cada una de las inspecciones previstas en los artículos 11 y 12 de esta Ley Federal no podrá exceder de veinte días hábiles.

2. Con respecto a una pequeña entidad comercial, el período total para realizar una inspección in situ programada no podrá exceder de cincuenta horas para una pequeña empresa y quince horas para una microempresa por año.

3. En casos excepcionales relacionados con la necesidad de realizar estudios, pruebas, exámenes especiales e investigaciones complejos y (o) prolongados sobre la base de propuestas razonadas de funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal que realiza una inspección in situ. Inspección programada, el plazo para realizar una inspección in situ programada puede ser prorrogado por el jefe de dicho organismo, pero no más de veinte días hábiles, en relación con las pequeñas empresas, microempresas, no más de quince horas.

4. El plazo para realizar cada una de las inspecciones previstas en los artículos 11 y 12 de esta Ley Federal con respecto a una persona jurídica que opera en los territorios de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa se establece por separado para cada sucursal, oficina de representación de la persona jurídica.

Artículo 14 El procedimiento para organizar una auditoría.

1. La auditoría se lleva a cabo sobre la base de una orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal. La forma estándar de una orden o una orden del jefe, jefe adjunto de un organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal es establecida por el organismo ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa. Una inspección solo puede ser realizada por un funcionario o funcionarios que se indican en la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal.

2. La orden u orden del jefe, jefe adjunto del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal deberá indicar:

1) el nombre del organismo de control (supervisión) estatal o del organismo de control municipal;

2) apellidos, nombres, patronímicos, cargos de un funcionario o funcionarios autorizados para realizar una auditoría, así como expertos involucrados en la auditoría, representantes de organizaciones de expertos;

3) el nombre de la persona jurídica o el apellido, nombre, patronímico del empresario individual, cuya verificación se está realizando;

4) metas, objetivos, tema de la auditoría y el período de su implementación;

5) las bases legales para la realización de la inspección, incluidos los requisitos obligatorios a verificar y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales;

6) el calendario y la lista de medidas de control necesarias para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

7) una lista de normas administrativas para llevar a cabo las medidas de control;

8) una lista de documentos, cuya presentación por parte de una persona jurídica, un empresario individual es necesaria para lograr las metas y objetivos de la auditoría;

9) fechas de inicio y finalización de la inspección.

3. Se entregan copias selladas de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal contra la firma de los funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal que realiza la inspección, el jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado al mismo tiempo con la presentación de certificados de servicio. A solicitud de las personas sujetas a verificación, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal están obligados a proporcionar información sobre estos organismos para confirmar su autoridad.

4. A solicitud del jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal están obligados a familiarizar a las personas sujetas a verificación. con los reglamentos administrativos para llevar a cabo medidas de control y el procedimiento para su implementación en objetos utilizados por una persona jurídica, un empresario individual en el curso de sus actividades.

Artículo 15 Restricciones de Inspección

Al realizar una inspección, los funcionarios de un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal no tendrán derecho a:

1) verificar el cumplimiento de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, si dichos requisitos no se relacionan con las facultades del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal, en cuyo nombre actúan estos funcionarios;

2) para llevar a cabo una inspección in situ programada o no programada en ausencia de un jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado durante su realización, excepto en el caso de tal inspección en las causales previstas en el inciso "b" del párrafo 2 de la parte 2 del artículo 10 de esta Ley Federal;

3) exigir la presentación de documentos, información, muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos del entorno de producción, si no son objeto de verificación o no se relacionan con el objeto de verificación, así como embargar los originales de tales documentos;

4) tomar muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos del entorno de producción para su investigación, prueba, mediciones sin emitir protocolos sobre la selección de estas muestras, muestras en la forma prescrita y en una cantidad superior a las normas establecidas estándares nacionales, reglas para el muestreo, muestreo y métodos de su investigación, prueba, medición, reglamentos técnicos u otros actos reglamentarios vigentes hasta el día en que entren en vigor documentos técnicos y reglas y métodos de investigación, prueba, medición;

5) difundir información obtenida como resultado de una auditoría y que constituya un secreto estatal, comercial, oficial u otro secreto protegido por la ley, excepto en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa;

6) exceder los plazos establecidos para la inspección;

7) llevar a cabo la emisión de instrucciones o propuestas a personas jurídicas, empresarios individuales sobre la realización de medidas de control a su cargo.

Artículo 16 El procedimiento para procesar los resultados del control.

1. Con base en los resultados de la inspección, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal que realiza la inspección redactan un acta en la forma prescrita en dos copias. El formulario estándar del informe de inspección lo establece el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.

2. El informe de inspección indicará:

1) la fecha, hora y lugar de elaboración del informe de inspección;

2) el nombre del organismo de control estatal (supervisión) u organismo de control municipal;

3) la fecha y el número de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal;

4) apellidos, nombres, patronímicos y cargos del funcionario o funcionarios que realizaron la inspección;

5) el nombre de la persona jurídica que se verifica o el apellido, nombre y patronímico del empresario individual, así como el apellido, nombre, patronímico y cargo del jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica , representante autorizado del empresario individual que estuvo presente durante la inspección;

6) fecha, hora, duración y lugar de la inspección;

7) información sobre los resultados de la inspección, incluidas las violaciones identificadas de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, su naturaleza y las personas que cometieron estas violaciones;

8) información sobre la familiarización o negativa a familiarizarse con el acto de verificación del jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, que estuvieron presentes durante la verificación, sobre la presencia de sus firmas o sobre la negativa a firmar, así como información sobre la realización de un asiento en el registro de inspección sobre la inspección realizada o sobre la imposibilidad de realizar dicho asiento debido a la ausencia del diario indicado en la persona jurídica, empresario individual;

9) firmas del funcionario o funcionarios que realizaron la inspección.

3. Protocolos para la selección de muestras de productos, muestras de inspección de objetos ambientales y objetos del entorno de producción, protocolos o conclusiones de estudios, pruebas y exámenes, explicaciones de empleados de una persona jurídica, empleados de un empresario individual que son responsables de La violación de los requisitos o requisitos obligatorios se adjuntan al informe de inspección. , establecidos por actos legales municipales, órdenes para eliminar violaciones identificadas y otros documentos relacionados con los resultados de la inspección o sus copias.

4. El informe de auditoría se redacta inmediatamente después de su finalización en dos copias, una de las cuales con copias de los anexos se entrega al jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado contra recibo de familiarización o negativa a familiarizarse con el informe de auditoría. En ausencia del jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, así como en caso de negativa de la persona controlada a dar un recibo de familiarización o negativa a familiarizarse con el informe de inspección , el acto se envía por correo certificado con acuse de recibo, que se adjunta a una copia del informe de inspección que se conserva en el archivo del organismo de control estatal (supervisión) o del organismo de control municipal.

5. En el caso de que para la elaboración de un informe de inspección sea necesario obtener conclusiones basadas en los resultados de estudios, ensayos, investigaciones especiales, exámenes, se elabora un informe de inspección en un plazo no superior a tres días hábiles después de la finalización de las medidas de control, y se entrega al jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado contra recibo o enviado por correo certificado con acuse de recibo, que se adjunta a una copia del informe de inspección que se conserva en el archivo del organismo de control estatal (supervisión) o del organismo de control municipal.

6. Si una inspección in situ no programada requiere su coordinación con la fiscalía, se envía una copia del informe de inspección a la fiscalía, que decidió aprobar la inspección, dentro de los cinco días hábiles contados a partir de la fecha de elaboración del informe de inspección. .

7. Los resultados de una auditoría que contenga información que constituya un secreto de estado, comercial, oficial o de otro tipo se documentarán de conformidad con los requisitos estipulados por la legislación de la Federación Rusa.

8. Las personas jurídicas, los empresarios individuales están obligados a llevar un registro de inspecciones en forma estándar establecido por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa.

9. En el registro de inspecciones realizadas por funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal, se deja constancia de la inspección realizada, conteniendo información sobre el nombre del organismo de control (supervisión) estatal, el nombre de el órgano de control municipal, las fechas de inicio y finalización de la inspección, el tiempo de su realización, fundamentos jurídicos, fines, objetivos y objeto de la fiscalización, infracciones detectadas y órdenes dictadas, así como los nombres, denominaciones, patronímicos y cargos de el funcionario o funcionarios que realizan la auditoría, sus firmas.

10. El registro de cheques debe estar cosido, numerado y certificado por el sello de una persona jurídica, un empresario individual.

11. En ausencia de un registro de auditoría, se hace una entrada adecuada en el informe de auditoría.

12. Una persona jurídica, un empresario individual, cuya auditoría se llevó a cabo, en caso de desacuerdo con los hechos, conclusiones, propuestas establecidas en el informe de auditoría, o con una orden emitida para eliminar las violaciones identificadas, dentro de los quince días. a partir de la fecha de recepción del informe de auditoría, tiene derecho a presentar al órgano competente del control estatal (supervisión), al órgano de control municipal por escrito objeciones al acto de inspección y (o) la orden emitida para eliminar los identificados violaciones en general o sus disposiciones individuales. Al mismo tiempo, una persona jurídica, un empresario individual tiene derecho a adjuntar a tales objeciones documentos que confirmen la validez de tales objeciones, o sus copias certificadas, o transferirlos al organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal dentro del periodo acordado.

Artículo 17

1. Si, durante una inspección, se revelan violaciones por parte de una persona jurídica o un empresario individual de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal que realizó la inspección, dentro de los poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa, están obligados :

1) emitir una orden a una persona jurídica, un empresario individual para eliminar las violaciones identificadas, indicando los términos para su eliminación;

2) tomar medidas para controlar la eliminación de violaciones identificadas, su prevención, prevención de posibles daños a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, garantizar la seguridad del estado, prevenir emergencias naturales y provocadas por el hombre, así como medidas para atraer a los responsables de las violaciones identificadas.

2. Si durante la inspección se establece que las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual, su operación de edificios, estructuras, estructuras, locales, equipos, objetos similares, vehículos, bienes producidos y vendidos por ellos (obras realizadas, servicios prestados) representan una amenaza directa de daño a la vida, la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado, emergencias naturales y provocadas por el hombre o tal daño ha sido causado, el estado organismo de control (supervisión), el organismo de control municipal está obligado a tomar medidas inmediatas para prevenir el daño o detenerlo, hasta una prohibición temporal de las actividades de una persona jurídica, su sucursal, oficina de representación, unidad estructural, empresario individual en la forma prescrita por el Código de la Federación Rusa información sobre infracciones administrativas, retiro de productos que representen un peligro para la vida, la salud de los ciudadanos y el medio ambiente, de la circulación y poner en conocimiento de los ciudadanos, así como otras personas jurídicas, empresarios individuales, en cualquier forma accesible, información sobre la presencia de una amenaza de daño y las formas de prevenirlo.

Artículo 18

Los funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal durante la inspección están obligados:

1) ejercer de manera oportuna y completa los poderes otorgados de conformidad con la legislación de la Federación Rusa para prevenir, detectar y reprimir violaciones de los requisitos obligatorios y requisitos establecidos por actos legales municipales;

2) cumplir con la legislación de la Federación Rusa, los derechos e intereses legítimos de una persona jurídica, un empresario individual, cuya verificación se está realizando;

3) realizar una inspección sobre la base de una orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal sobre su conducta de acuerdo con su propósito;

4) realizar una inspección solo durante el desempeño de las funciones oficiales, una inspección in situ solo con la presentación de certificados oficiales, una copia de la orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal y en el caso previsto por la Parte 5 del Artículo 10 de esta Ley Federal, copias del documento que confirme la aprobación de la inspección;

5) no impedir que el jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado estén presentes durante la auditoría y den explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el objeto de la auditoría;

6) proporcionar al jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, presente durante la auditoría, información y documentos relacionados con el tema de la auditoría;

7) informar al jefe, otro funcionario o representante autorizado de la persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado con los resultados de la auditoría;

8) tener en cuenta, al determinar las medidas tomadas en respuesta a los hechos de violaciones detectadas, el cumplimiento de estas medidas con la gravedad de las violaciones, su peligro potencial para la vida, la salud humana, los animales, las plantas, el medio ambiente, la seguridad del estado , para la ocurrencia de emergencias naturales y provocadas por el hombre, así como para prevenir la restricción irrazonable de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas, empresarios individuales;

9) demostrar la validez de sus acciones cuando sean apeladas por personas jurídicas, empresarios individuales en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

10) cumplir con los términos de la inspección establecidos por esta Ley Federal;

11) no exigir de una entidad legal, un empresario individual documentos y otra información, cuya presentación no está prevista por la legislación de la Federación Rusa;

12) antes de la inspección in situ, a petición del jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado, familiarícelos con las disposiciones reglamentos administrativos(si corresponde), de acuerdo con el cual se lleva a cabo la verificación;

13) hacer un registro de la auditoría en el libro de registro de auditorías.

Artículo 19

1. El organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal, sus funcionarios en caso de desempeño indebido, respectivamente, de funciones, deberes oficiales, comisión de acciones ilegales (inacción) durante la inspección, serán responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

2. Los órganos de control estatal (supervisión), los órganos de control municipal ejercen el control sobre el desempeño de las funciones oficiales por parte de los funcionarios de los órganos pertinentes, mantienen registros de los casos de desempeño indebido de las funciones oficiales por parte de los funcionarios, realizan las investigaciones oficiales apropiadas y toman medidas en de conformidad con la legislación de la Federación Rusa en relación con tales funcionarios.

3. Sobre las medidas tomadas en relación con los funcionarios culpables de violar la legislación de la Federación Rusa, dentro de los diez días a partir de la fecha de toma de tales medidas, el organismo de control estatal (supervisión), el organismo de control municipal están obligados a informar a la ley. entidad, empresario individual, por escrito, de los derechos y (o) cuyos intereses legítimos hayan sido vulnerados.

Artículo 20

1. Los resultados de una inspección realizada por un organismo de control (supervisión) estatal, un organismo de control municipal en violación grave de los requisitos para organizar y realizar inspecciones establecidos por esta Ley Federal, no pueden ser evidencia de una violación por parte de una persona jurídica, un empresario individual de los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales, y están sujetos a cancelación por parte de un órgano superior de control estatal (supervisión) o un tribunal sobre la base de una solicitud de una persona jurídica, un empresario individual.

2. Las infracciones graves incluyen la violación de los requisitos previstos para:

1) los incisos 2, 3 (en cuanto a la falta de fundamento para la realización de una inspección programada), el inciso 12 del artículo 9 y el inciso 16 (en cuanto al plazo de notificación de la inspección) del artículo 10 de esta Ley Federal;

2) Cláusula 2 de la Parte 2, Parte 3 (en cuanto a los motivos para realizar una inspección in situ no programada), Parte 5 (en términos de coordinar una inspección in situ no programada con la oficina del fiscal en relación con pequeñas y medianas empresas) del artículo 10 de esta Ley Federal;

3) la fracción 2 del artículo 13 de esta Ley Federal (en cuanto a la violación de los plazos y tiempos de las inspecciones en relación con las pequeñas empresas);

4) Parte 1 del artículo 14 de esta Ley Federal (en términos de realizar una inspección sin una orden u orden del jefe, subjefe del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal);

5) el inciso 3 (respecto a la exigencia de documentos no relacionados con el objeto de la auditoría), el inciso 6 (respecto a la superación de los plazos establecidos para la realización de auditorías) del artículo 15 de esta Ley Federal;

6) El inciso 4 del artículo 16 de esta Ley Federal (sobre la falta de presentación de informe de inspección).

Capítulo 3. Derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal y protección de sus derechos

Artículo 21 Derechos de una persona jurídica, un empresario individual durante una auditoría.

El jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, un empresario individual, su representante autorizado, durante la auditoría, tienen derecho a:

1) estar directamente presente durante la auditoría, dar explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el tema de la auditoría;

2) recibir del órgano de control estatal (supervisión), del órgano de control municipal, de sus funcionarios, información que se relacione con el objeto de la verificación y cuya disposición se prevé en esta Ley Federal;

3) familiarizarse con los resultados de la inspección e indicar en el acto de inspección sobre su conocimiento de los resultados de la inspección, acuerdo o desacuerdo con ellos, así como con ciertas acciones de los funcionarios del organismo estatal de control (supervisión), organismo de control municipal;

4) apelación contra las acciones (inacción) de los funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, el organismo de control municipal, que implicaron una violación de los derechos de una persona jurídica, un empresario individual durante una auditoría, en un administrativo y (o ) procedimiento judicial de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

Artículo 22

1. Daño causado a personas jurídicas, empresarios individuales como resultado de acciones (inacción) de funcionarios del organismo de control estatal (supervisión), organismo de control municipal, reconocido como ilegal de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, está sujeto a compensación, incluido el lucro cesante (pérdida de ingresos), a expensas de los fondos de los presupuestos correspondientes de conformidad con la legislación civil.

2. Al determinar el monto del daño causado a las personas jurídicas, empresarios individuales por acciones ilegales (inacción) del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal, sus funcionarios, los gastos de personas jurídicas, empresarios individuales, atribuible al costo de productos (obras, servicios) o sobre los resultados financieros de sus actividades, y los costos que las personas jurídicas, empresarios individuales, cuyos derechos y (o) intereses legítimos han sido violados, han hecho o deben hacer para recibir asistencia legal u otra asistencia profesional .

3. El daño causado a personas jurídicas, empresarios individuales por acciones lícitas de funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal, no está sujeto a compensación, excepto en los casos previstos por las leyes federales.

Artículo 23

1. La protección de los derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), el control municipal se lleva a cabo de manera administrativa y (o) judicial de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

2. Una solicitud para apelar contra las acciones (inacción) de un organismo de control estatal (supervisión) o un organismo de control municipal o sus funcionarios está sujeta a consideración en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.

3. Los actos jurídicos reglamentarios de los órganos estatales de control (supervisión) o los actos jurídicos municipales de los órganos municipales de control que violen los derechos y (o) los intereses legítimos de las personas jurídicas, los empresarios individuales y no cumplan con la legislación de la Federación Rusa pueden declararse inválida total o parcialmente en la forma establecida por la legislación de la Federación Rusa.

Artículo 24 defensa pública derechos de las personas jurídicas, empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal

1. Las personas jurídicas, independientemente de la forma organizativa y legal de acuerdo con los documentos legales, los empresarios individuales tienen derecho a proteger sus derechos y (o) intereses legítimos en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa.

2. Las asociaciones de personas jurídicas, empresarios individuales, organizaciones autorreguladas tienen derecho a:

1) solicitar a la oficina del fiscal una solicitud para presentar una protesta contra los actos jurídicos normativos que contradicen la ley, sobre la base de los cuales se llevan a cabo inspecciones de personas jurídicas, empresarios individuales;

2) acudir al tribunal en defensa de los derechos y (o) intereses legítimos de las personas jurídicas, empresarios individuales que sean miembros de estas asociaciones, organizaciones de autorregulación violadas en el ejercicio del control estatal (supervisión), control municipal.

Artículo 25. Responsabilidad de las personas jurídicas, empresarios individuales por infracción a esta Ley Federal

1. Al realizar inspecciones, las personas jurídicas están obligadas a garantizar la presencia de gerentes, otros funcionarios o representantes autorizados de personas jurídicas; los empresarios individuales están obligados a estar presentes o asegurar la presencia de representantes autorizados responsables de organizar y llevar a cabo actividades para cumplir con los requisitos obligatorios y los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales.

2. Las personas jurídicas, sus jefes, otros funcionarios o representantes autorizados de personas jurídicas, empresarios individuales, sus representantes autorizados que hayan cometido una violación a esta Ley Federal, obstaculicen injustificadamente la realización de inspecciones, evadan las inspecciones y (o) no cumplan con las instrucciones de las autoridades dentro del período prescrito control estatal (supervisión), organismos de control municipal para eliminar las violaciones identificadas de los requisitos obligatorios o requisitos establecidos por actos legales municipales, son responsables de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

Capítulo 4 Provisiones finales

Artículo 26

Reconocer inválido:

1) Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 134-FZ "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el control estatal (supervisión)" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2001, N 33, Art. 3436);

2) Ley Federal No. 132-FZ del 30 de octubre de 2002 "Sobre la modificación del artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el control (supervisión) estatal" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2002 , núm. 44, 4297);

3) Cláusula 2 del Artículo 33 de la Ley Federal No. 17-FZ del 10 de enero de 2003 "Sobre el Transporte Ferroviario en la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2003, No. 2, Art. 169);

4) Ley Federal del 1 de octubre de 2003 N 129-FZ "Sobre las enmiendas y adiciones al artículo 7 de la Ley Federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales en la realización del control estatal (supervisión)" (Colección de Legislación de la Federación Rusa, 2003, N 40, artículo 3820);

5) Artículo 2 de la Ley Federal del 2 de julio de 2005 N 80-FZ "Sobre las modificaciones de la Ley federal "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades", la Ley federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante Control Estatal (Supervisión)" y Código de la Federación de Rusia sobre Infracciones Administrativas" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, No. 27, Art. 2719);

6) Artículo 3 de la Ley Federal del 31 de diciembre de 2005 N 206-FZ "Sobre las enmiendas a la Ley Federal "Sobre la entrada en vigor del Código de Urbanismo de la Federación Rusa" y Ciertos Otros Actos Legislativos de la Federación Rusa sobre la Mejora de las Actividades de Urbanismo" (Recopilación de Legislación de la Federación Rusa, 2006, N 1, ítem 17).

Artículo 27. Entrada en vigor de esta Ley Federal

1. Esta Ley Federal entrará en vigor el 1 de julio de 2009, con excepción de las Partes 6 y 7 del Artículo 9 de esta Ley Federal.

3. Los actos jurídicos reglamentarios en vigor en el territorio de la Federación Rusa se aplicarán en la medida en que no contradigan esta Ley Federal desde el día en que esta Ley Federal entre en vigor hasta el día en que se ajusten a esta Ley Federal.

4. A partir del 1 de enero de 2011, las personas jurídicas y los empresarios individuales tienen derecho a enviar al órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa en el área correspondiente notificaciones del inicio de actividades empresariales en forma de un documento electrónico firmado. con una firma digital electrónica, en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa.

Presidente de la Federación Rusa
D. Medvédev