Estructura de las normas jurídicas electorales. Regulación legal de las elecciones en la Federación de Rusia.

La propiedad intelectual se entiende en dos sentidos: amplio y restringido.
en un estrecho– el método de distribución de mandatos entre los candidatos.
en ancho- sistema relaciones públicas que surjan en relación con las elecciones a los órganos autoridad pública.
En Rusia hay 2 IP principales: mayoritaria y proporcional.
Propiedad intelectual mayoritaria basado en el principio de mayoría. Los mandatos se distribuyen entre los candidatos que han recibido mayor número votos. Hay dos subsistemas:
IP mayoritaria de la mayoría relativa – Históricamente la primera IP. Se considerará electo el candidato que obtenga la mayoría de votos. La principal desventaja del EI es la distorsión de los resultados de la victoria de un candidato: menos personas pueden votar por él que por todos los demás en conjunto, es decir. no se tienen en cuenta las opiniones de los electores que no votaron por el candidato ganador. Por ejemplo:
Candidato B – 10 t.g.
Candidato C – 15 t.g.
Candidato E – 5 t.g.
Por lo tanto, no para el candidato A - 30 mil, sino para él - 20 mil.
Según este sistema, anteriormente se elegía la mitad del cuerpo de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal, se pueden celebrar elecciones de la mitad de la composición del cuerpo de diputados de los órganos legislativos (representantes) de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia. , y también se puede elegir la mitad de la composición de diputados de los órganos representativos del autogobierno local (dependiendo de la población del municipio, el tipo de municipio y otras circunstancias, las elecciones solo pueden celebrarse según el sistema mayoritario de mayoría relativa) .
Cabe señalar que según la Ley Federal de 6 de octubre de 2003 N 131-FZ " Acerca de principios generales organizaciones gubernamentales locales en Federación Rusa "
Ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia de conformidad con esta ley y otras leyes federales Se establecen tipos de sistemas electorales., que se puede utilizar durante las elecciones municipales y el orden de su aplicación. De acuerdo con los tipos de sistemas electorales establecidos por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los estatutos de una formación municipal determinan el sistema electoral que se utiliza durante las elecciones municipales en una formación municipal determinada.
IP mayoritaria de mayoría absoluta. Permite evitar las desventajas de la mayoría relativa MIS, ya que se considera electo el candidato que obtiene el 50% + 1 voto. La principal desventaja del IS es que los candidatos no siempre pueden obtener tal número de votos; si son muchos, se lleva a cabo una segunda vuelta, donde en la primera vuelta se reúnen los 2 candidatos que obtuvieron el mayor número de votos; competir.
Al aplicar este IP, importa cómo la ley determina la mayoría: del número total de candidatos registrados; del número de votantes; de los votos válidos emitidos.
Según este sistema, se celebran elecciones para el Presidente de la Federación de Rusia, el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local.
existe mayoría IP de mayoría cualificada(2/3, ¾), no se utiliza en Rusia
CI proporcional . Su significado es que un partido político (otra asociación electoral) recibe un número de mandatos en el parlamento en proporción a los votos emitidos. En este caso se utiliza método de cuota electoral(método del cociente electivo): el número más pequeño de votos necesarios para elegir a un candidato.
Cada partido ofrece al votante una lista partidaria, que enumera a los candidatos en orden de prioridad para los escaños en el parlamento. Por lo tanto, si un partido reúne el número de votos para recibir un mandato, lo recibirá la primera persona de la lista, que suele ser el líder del partido.
Para evitar el predominio de los partidos pequeños en el parlamento, el concepto de “ punto de barrera" - el número mínimo de votos para obtener mandatos. En Rusia, según la ley, ahora se cuenta con el 5% de los votos en las elecciones de diputados a la Duma Estatal de la Asamblea Federal. Los partidos que no alcancen el porcentaje requerido no podrán distribuir mandatos. (en las elecciones de 2007 y 2011 - 7%. Además, en 2011 fue la única vez que los partidos que obtuvieron del 5 al 6% de los votos recibieron un mandato en la Duma del Estado, los que obtuvieron del 6 al 7% recibieron dos mandatos . Ninguno de los partidos pudo mostrar un resultado similar)
Actualmente, en las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal se utiliza el sistema proporcional (en las elecciones de 2007 y 2011), en 2016 se utilizará un sistema mixto, no el 25% (anteriormente la mitad - ed. 2013) de diputados del órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, excepto Moscú y San Petersburgo.
IP mixta Implica el uso de propiedad intelectual tanto mayoritaria como proporcional al formar un organismo gubernamental. Así se formó anteriormente la Duma Estatal de la Asamblea Federal (hasta 2007): nuevos cambios en la ley permitirán elegir la Duma Estatal de la próxima convocatoria también según un sistema mixto (2016), así es como legislativo órganos (representativos) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y organismos representativos Gobierno local.

9-10. Elecciones: naturaleza jurídica y contenido político

Naturaleza jurídica elecciones es que el pueblo, al elegir a sus representantes, delega en ellos su autoridad para ejercer el poder público.

El significado de las elecciones.- expresión de la voluntad del pueblo, creación de órganos de gobierno.

Las elecciones reflejan tipo de sistema político e influir directamente en él.

Tipos de elecciones:

Directos e indirectos (solo tenemos directos)

General y parcial (si es necesario reponer parte de la Cámara del Parlamento)

Nacional, regional y local

En una y dos vueltas (sistema mayoritario de mayoría absoluta)

Ordinarios y extraordinarios (en caso de cese anticipado de la autoridad del organismo)

El concepto de sufragio está estrechamente relacionado con el concepto de elecciones. Se utiliza en 2 sentidos:

IP objetiva - sistema normas legales regular las relaciones públicas relacionadas con las elecciones. Tales normas pueden ser como material(establecer conceptos básicos, principios) y procesal(establecer el procedimiento para la celebración de elecciones). Las fuentes del IIP son la Constitución, las leyes a nivel federal y regional), los reglamentos sobre elecciones de diversos órganos gubernamentales, actos individuales de la comisión electoral central (instrucciones), así como actos internacionales.

PI subjetiva – una oportunidad garantizada por el estado para que un ciudadano vote ( IP activa) y ser elegido ( IP pasiva).

Acto legislativo fundamental La regulación del proceso electoral en la Federación de Rusia es la Ley Federal del 12 de junio de 2002 N 67-FZ " Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia“Sobre cuya base se adoptan las leyes sobre las elecciones de los órganos gubernamentales de distintos niveles.

En Rusia a nivel federal se eligen el presidente de la Federación de Rusia y los diputados Duma Estatal RF y están regulados por leyes especiales: Ley Federal de 10.01. 2003 N 19-FZ " Sobre las elecciones del presidente de la Federación de Rusia"

Ley Federal de 18 de mayo. 2005 N 51-FZ " Sobre las elecciones de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia", se adoptó una nueva Ley Federal de 2014, se aplicará en las elecciones de 2016.

Con base en los principios constitucionales del derecho electoral, la Ley Federal básica del 6 de octubre de 1999 N 184-FZ (modificada el 12 de marzo de 2014)

"Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativo (representante) y ejecutivo el poder del Estado sujetos de la Federación de Rusia", se adoptan la constitución (carta) de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, las leyes regionales sobre elecciones:

Ley de la Región de Saratov de 28 de junio de 2012 N 92-ZSO" Sobre las elecciones del gobernador de la región de Saratov"

Ley de la Región de Saratov de 28 de junio de 2007 N 105-ZSO " Sobre las elecciones de diputados de la Duma Regional de Saratov"

Algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia han adoptado leyes electorales codificadas: códigos electorales de la ciudad de Moscú, la República de Bashkortostán, la República de Tartaristán, etc.

También se están adoptando leyes relativas a las elecciones a los órganos de gobierno local sobre la base de la legislación federal.

Ley de la Región de Saratov de 31 de octubre de 2005 N 107-ZSO" Sobre las elecciones a los órganos de gobierno local en la región de Saratov"

Los actos internacionales incluyen Tratados Internacionales Federación de Rusia y principios y normas generalmente aceptados del derecho internacional:

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966

Convención de la CEI sobre normas para las elecciones democráticas de 2002

Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer de 1952, etc.

— forma organizativa expresión de la voluntad soberana del pueblo. Sistema electoral- un mecanismo integral del Estado democrático ruso, su sistema republicano, su tarea es garantizar elecciones libres de los representantes del pueblo.

En el sistema electoral se pueden distinguir tres componentes interrelacionados: el mecanismo para elegir un representante del pueblo; sufragio ciudadano; procedimiento electoral.

El concepto y significado del sufragio.

Al caracterizar derecho al voto En primer lugar, hay que tener en cuenta que tradicionalmente se le considera en dos sentidos.

En primer lugar, sufragio es un tipo de derecho subjetivo y representa el derecho de los ciudadanos rusos consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 32) a elegir y ser elegidos para órganos gubernamentales y órganos de autogobierno local.

En segundo lugar, sufragio en un sentido objetivo, está representado por un conjunto de normas que consolidan los derechos electorales subjetivos de los ciudadanos y otros participantes en las relaciones electorales y establecen el procedimiento para su implementación y protección (garantización) durante las elecciones a los órganos del poder estatal y a las autoridades locales. gobierno.

Sufragio subjetivo

Sufragio (en el sentido estricto y subjetivo de la palabra)— el derecho constitucional de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos electos, el estado y autoridades municipales autoridades y el derecho a participar en un referéndum.

Hablando de sufragio subjetivo, conviene distinguir entre sufragio activo ( derecho a votar) y sufragio pasivo ( derecho a ser elegido). En conjunto, constituyen el contenido principal del sufragio subjetivo de los ciudadanos rusos. Junto a ellos, la estructura del sufragio subjetivo incluye también otras competencias. Según el art. 2 de la Ley federal "sobre garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia", los derechos electorales de los ciudadanos incluyen no solo el derecho a elegir y ser elegido para los órganos gubernamentales y los órganos de gobierno local. , pero también el derecho a participar en la nominación de candidatos, listas de candidatos, en la campaña preelectoral, en el seguimiento de la celebración de las elecciones, en el trabajo de las comisiones electorales, incluido el establecimiento de los resultados de la votación y la determinación de los resultados de las elecciones, en otras acciones electorales en el forma prescrita por la legislación electoral.

Sufragio activo pertenece a todo ciudadano de la Federación de Rusia que haya cumplido 18 años, pero sujeto a las restricciones establecidas por las leyes federales. Los ciudadanos de la Federación de Rusia no pueden votar:

reconocido como habiendo entrado en fuerza legal por decisión judicial incompetente (parcialmente incompetente);
respecto de quienes haya entrado en vigor una sentencia judicial por la comisión de un delito cuya pena sea prisión.

sufragio pasivo pertenece a los ciudadanos desde el momento en que alcanzan la edad establecida por las leyes federales para ocupar un determinado cargo. Este derecho se limita en presencia de circunstancias en las que no está permitido ocupar un determinado puesto. Estas circunstancias deben especificarse en las leyes federales.

Un ciudadano de la Federación de Rusia no puede ser elegido para las autoridades estatales y municipales:

titular en el momento de la elección oficina pública, cuyo desempeño sea incompatible con un cargo electo;
condenado a prisión mediante sentencia judicial dictada en la forma prescrita;
reconocido mediante sentencia judicial que haya entrado en vigor como incompetente o parcialmente capaz.

El sufragio como conjunto de normas jurídicas ha sistema:

legislación federal sobre elecciones y referendos;
legislación sobre elecciones y referendos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Sufragio objetivo

Sufragio (en el sentido amplio y objetivo de la palabra)— un conjunto de normas jurídicas que regulan toda la gama de procesos electorales en la Federación de Rusia, incluidos los derechos electorales de los ciudadanos.

El sufragio objetivo es una de las secciones más importantes del derecho constitucional, que por su importancia va más allá del marco de una institución jurídica constitucional ordinaria. Por círculo y carácter. relaciones reguladas, su organización interna y la abundancia de fuentes, en términos de su influencia en la formación y funcionamiento de los órganos de la democracia, es más correcto considerarlo como uno de los subsectores básicos del derecho constitucional de la Federación de Rusia. En este sentido, al ser un conjunto de normas jurídicas, el objetivo principal de la ley electoral es brindar apoyo legal para la organización y celebración de elecciones con el fin de ejercer el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno y los órganos de autogobierno local.

La ley electoral es un regulador universal de todo tipo de elecciones relacionadas con la implementación de los derechos electorales subjetivos de los ciudadanos rusos. Está diseñado para ser utilizado en relación con cualquier campaña electoral, cuyo objetivo sea garantizar la confianza de los ciudadanos en los órganos electos de las autoridades estatales y municipales, dando legitimidad al procedimiento para su formación.

La moral electoral objetiva se caracteriza por una conexión natural con los derechos electorales subjetivos, cuyos principales propietarios son los ciudadanos rusos. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que a los extranjeros también se les puede conceder el derecho de voto en los casos previstos por la ley. De conformidad con el art. 4 de la Ley federal "sobre garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en referendos de los ciudadanos de la Federación de Rusia" sobre la base de tratados internacionales y en la forma prescrita por la ley, Ciudadanos extranjeros Los residentes permanentes del territorio del municipio correspondiente tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local y a participar en otras acciones electorales en estas elecciones en las mismas condiciones que los ciudadanos rusos. Hoy en día, Rusia tiene acuerdos de este tipo con cuatro países (Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán), lo que, por supuesto, influye en el estado del derecho electoral ruso moderno.

Derechos electorales básicos de los ciudadanos.

Derecho al voto ciudadanos de la Federación de Rusia:

el derecho a participar en la nominación de candidatos, listas de candidatos;
participar en campañas electorales;
participar en el seguimiento de la celebración de las elecciones, el trabajo de las comisiones electorales, incluido el establecimiento de los resultados de la votación y la determinación de los resultados de las elecciones;
participar en otras acciones electorales en la forma prescrita por la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, las constituciones (cartas) y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

De gran importancia para comprender la esencia y el contenido de la ley electoral es el hecho de que los derechos electorales de los ciudadanos, al ser una especie de su derechos constitucionales, que se implementan en elecciones específicas, no cesan ni surgen nuevamente, sino que existen constantemente; tener el mismo volumen y contenido para todos los ciudadanos; tener un mecanismo de apoyo especial. En consecuencia, el sufragio objetivo se centra en crear derechos apropiados. condiciones legales implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos rusos no sólo durante la organización y celebración de las elecciones, sino también en el período interelectoral.

Resumiendo lo anterior, podemos proponer la siguiente definición ley electoral rusa moderna. Se trata de un conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones públicas, que abarcan la implementación y protección de la moralidad de los ciudadanos (en los casos establecidos por la ley, extranjeros) para elegir y ser elegidos para órganos de gobierno y órganos de autogobierno local, para participar en otras elecciones. acciones y el procedimiento para el ejercicio de este derecho en el proceso de organización y celebración de elecciones y durante el período interelectoral.

Al ser parte (subrama) del derecho constitucional, el propio derecho electoral ruso tiene una estructura interna bastante compleja. El sistema de derecho electoral es un conjunto de elementos que reflejan la dispersión objetiva de las normas que lo forman entre instituciones individuales, debido a la diferencia en su propósito previsto en soporte legal implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos.

Teniendo en cuenta que el sufragio objetivo está representado por un conjunto de regulaciones (normas) jurídicas sustantivas y procesales, parece justificado distinguir en su estructura entre instituciones materiales (estatus) y procesales (etapa), respectivamente. Las instituciones materiales median estatus legal diversos sujetos (votantes, candidatos, candidatos registrados, asociaciones electorales, comisiones electorales, observadores, etc.) como participantes en las relaciones electorales. En cuanto a las instituciones procesales, regulan el procedimiento. proceso electoral, el orden de sus etapas, la secuencia de acciones que forman el proceso electoral (desde la convocatoria de elecciones hasta la determinación y publicación oficial sus resultados).

La organización y celebración de elecciones es imposible fuera del marco del proceso electoral como procedimiento para ejercer el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno y los órganos de autogobierno local, consagrado en las normas de la ley, que incluye una serie de de etapas sucesivas que unen todo el conjunto de actuaciones jurídicamente significativas realizadas diversos temas relaciones electorales. Las principales etapas del proceso electoral son las siguientes:

convocar elecciones;
formación de distritos electorales, colegios electorales y elaboración de listas de votantes;
nominación y registro de candidatos, listas de candidatos;
campaña electoral;
votación y determinación de los resultados electorales.

Sin ellos es imposible celebrar elecciones, ya que son necesarias. forma jurídica, asegurando la integridad y al mismo tiempo la necesaria continuidad de todas las acciones electorales realizadas con el fin de organizar y conducir las elecciones. Es importante tener en cuenta que, junto con las etapas principales (obligatorias), también deben distinguirse etapas adicionales (opcionales) del proceso electoral. La Ley federal "sobre garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" incluye la nominación adicional de candidatos, listas de candidatos (artículo 38) y la repetición de la votación (artículo 71). La experiencia extranjera en la organización y realización de elecciones muestra que el conjunto de etapas opcionales del proceso electoral puede ser mucho más amplio e incluso abarcar la votación. Así, en Gran Bretaña y algunas antiguas colonias británicas (India, Kenia, etc.) no es necesario celebrarlo si solo se presenta un candidato en el distrito electoral.

Dependiendo de la escala (cobertura) de las diversas normas del derecho electoral sobre las relaciones relacionadas con el ejercicio y la protección de los derechos electorales subjetivos, también se puede dividir en partes generales y especiales. La parte general reúne normas que tienen significado universal y extienden su efecto a relaciones electorales independientemente del tipo y nivel de las elecciones celebradas. La parte especial es un conjunto de normas relativas a la organización y realización de diversas campañas electorales, cuyo cumplimiento es obligatorio únicamente cuando se realizan los tipos de elecciones pertinentes.

A su vez, tanto la parte general como la especial del derecho electoral están representadas por una serie de instituciones, cuyo conjunto está determinado tanto por la lógica de la regulación legal de las relaciones electorales como por la legislación electoral vigente. Desde este ángulo una parte común El derecho electoral ruso incluye las siguientes instituciones: principios del derecho electoral, sujetos del derecho electoral, sistemas electorales, proceso electoral, Soporte de información elecciones, apoyo financiero a las elecciones, garantía de los derechos electorales de los ciudadanos en el período interelectoral, recurso contra violaciones de los derechos electorales de los ciudadanos, responsabilidad por violación de los derechos electorales. Una parte especial la forman las instituciones de elecciones a los órganos del gobierno federal, los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación y los órganos de gobierno local.

sufragio pasivo

El sufragio pasivo tiene una serie de características. Para un candidato a un cargo electivo se establecen calificaciones adicionales en comparación con el sufragio activo, que no se consideran una restricción antidemocrática. Regla general se reduce al hecho de que cuanto más alto sea el puesto que se cubre, más estrictas serán las condiciones impuestas al candidato. Al mismo tiempo, se están endureciendo los requisitos para el candidato con el fin de crear garantías de independencia del autogobierno local. Por lo tanto en elecciones locales Es posible introducir restricciones más estrictas en comparación con las elecciones federales, aunque tales enfoques no se han implementado hasta la fecha.

Para tener sufragio pasivo según la ley electoral rusa, debes cumplir previsto por la ley requisitos (calificaciones), que se formulan tanto positiva como negativamente. Estamos hablando de la presencia de:

una determinada edad (límite de edad);
un determinado período de residencia en el país (calificación de residencia);
ciertos mandatos; sobre la ausencia de: doble ciudadanía (permiso de residencia o derecho a residencia permanente en el territorio de un estado extranjero);
condena inexpugnable o inexpugnable por cometer delitos graves o especialmente crímenes serios y crímenes extremistas;
acciones de sanción administrativa por las infracciones previstas en el art. 20.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (propaganda y exhibición pública de parafernalia o símbolos fascistas);
establecido mediante decisión judicial que ha entrado en vigor, el hecho de la violación de una serie de restricciones previstas por la Ley de Garantías Básicas de los Derechos Electorales.

Por tanto, el límite de edad presupone que un candidato al cargo de Presidente de la Federación de Rusia y diputado de la Duma Estatal debe tener al menos 35 años y 21 años, respectivamente. Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden introducir un límite de edad para los candidatos, que no debe exceder la establecida. ley Federal límites a la edad mínima de un candidato: 21 años - para las elecciones a los órganos legislativos del poder estatal y a los órganos de gobierno local; 30 años - en la elección del jefe. poder Ejecutivo sujeto de la Federación de Rusia.

El requisito de residencia para un candidato al cargo de Presidente de la Federación de Rusia es el requisito establecido por la Constitución de la Federación de Rusia de residir permanentemente en el país durante al menos 10 años. Otras calificaciones de residencia legislación rusa Actualmente no sabe qué causa objeciones razonables por parte de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios, exigiendo no sin razón volver a la posibilidad de establecer una calificación de residencia en estas elecciones (no más de un año de residencia en un territorio determinado), conocido por la anteriormente vigente Ley Federal del 6 de diciembre de 1994 No. 56-FZ “ Sobre las garantías básicas de los derechos electorales de los ciudadanos de la Federación de Rusia”.

Los mandatos se establecen únicamente para un candidato al cargo de Presidente de la Federación de Rusia, que no puede serlo según la Parte 3 del art. 81 de la Constitución de la Federación de Rusia, una persona que haya ocupado este cargo durante más de dos mandatos consecutivos.

EN últimos años La lista de cualificaciones tiende a ampliarse. Incluye a las personas que tienen doble ciudadanía, condena inexpugnable o pendiente por la comisión de delitos graves y (o) especialmente graves, delitos de carácter extremista, sometidos a castigo administrativo por exhibir parafernalia o símbolos fascistas, etc. La ampliación de la lista de calificaciones plantea dudas sobre la validez de cada una de esas restricciones del sufragio pasivo y su posterior ampliación.

Una relación jurídica electoral es una conexión jurídica entre sujetos que surge sobre la base de las normas del derecho electoral, expresada en la forma de sus derechos y obligaciones subjetivos.

En las relaciones jurídicas electorales se aplican las normas de la ley electoral. Las relaciones jurídicas actúan como un medio para asignar a sujetos específicos los derechos y obligaciones previstos por las normas legales.

Tipos de relaciones jurídicas electorales. Principal relación legal En el ámbito del derecho electoral existe una relación jurídica general que surge sobre la base de una norma constitucional que otorga a los ciudadanos el derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno y los órganos de autogobierno local. A partir de esta relación jurídica se construye todo el complejo de relaciones jurídicas electorales, en las que los sujetos tienen derechos y responsabilidades específicos.

Los elementos de la relación jurídica electoral son los sujetos, objeto y contenido de la relación jurídica.

Los sujetos de las relaciones jurídicas electorales son partícipes de las relaciones sociales reguladas por la ley electoral, que, por sus características, en realidad pueden ser portadores. derechos legales y deberes y que adquirieron las propiedades de un súbdito en virtud de las normas del derecho electoral. La capacidad para actuar como sujeto de relaciones jurídicas electorales se denomina personalidad jurídica electoral.

La composición de la personalidad jurídica está formada por tres elementos: capacidad jurídica - la capacidad de tener derechos y obligaciones legales, capacidad jurídica - la capacidad de ejercer mediante las propias acciones los derechos y obligaciones que pertenecen al sujeto, y capacidad delictiva - la capacidad de actuar. como sujeto de responsabilidad por sus acciones ilícitas.

La gama de temas de las relaciones jurídicas electorales se distingue por ciertas particularidades. Los sujetos de las relaciones jurídicas electorales pueden ser:

1) Ciudadanos de la Federación de Rusia. La Constitución de la Federación de Rusia otorga a los ciudadanos de la Federación de Rusia el derecho a elegir y ser elegidos para los órganos gubernamentales y los órganos de gobierno local. Los ciudadanos ejercen su derecho constitucional participando en las elecciones como votantes (nominan candidatos, los apoyan, participan en campañas electorales, votan en las elecciones), candidatos, sus representantes, representantes de asociaciones electorales, bloques electorales, asociaciones públicas, miembros de comisiones electorales.

Los ciudadanos extranjeros también son sujetos de derecho electoral. De conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia y las leyes federales correspondientes, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los ciudadanos extranjeros que residen permanentemente en el territorio del municipio correspondiente tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local en el las mismas condiciones que los ciudadanos de la Federación de Rusia;

2) Autoridades estatales y gobiernos locales. La principal responsabilidad de estos sujetos es garantizar la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a elegir y ser elegidos. Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local actúan en el proceso electoral en diversas capacidades: convocan elecciones, forman comisiones electorales, ayudan a las comisiones electorales en la preparación y celebración de las elecciones;
3) Comisiones electorales. Las comisiones electorales son sujetos específicos del derecho electoral; son órganos colegiados que llevan a cabo directamente la preparación y celebración de las elecciones. Algunas comisiones electorales son de propiedad estatal (Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia, comisiones electorales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia);
4) Asociaciones públicas. Entre las asociaciones públicas, el lugar principal lo ocupan las asociaciones públicas políticas, que tienen derecho a participar en las elecciones como asociaciones electorales y partidos políticos. Las asociaciones públicas apolíticas, en comparación, tienen un alcance limitado de derechos: tienen derecho a participar en la campaña electoral, nombrar observadores, pero no tienen el derecho básico de las asociaciones electorales: el derecho a nominar candidatos;
5) Medios de comunicación de masas. Las normas legales electorales imponen a los medios de comunicación la obligación de brindar a los candidatos, asociaciones electorales y bloques electorales la oportunidad de realizar campañas electorales y ayudar a las comisiones electorales a informar a los votantes sobre el progreso de las elecciones. Los medios de comunicación tienen derecho a enviar a sus representantes para supervisar el proceso de votación y la implementación de acciones electorales individuales.

Los objetos de las relaciones jurídicas electorales pueden ser tanto objetos materiales, por ejemplo, fondos del fondo electoral, como intangibles: las acciones de los sujetos del proceso electoral. Por ejemplo, en la relación jurídica relativa al registro de un candidato, el objeto es la adopción por parte de la comisión electoral de una decisión sobre el registro de un candidato.

El contenido de las relaciones jurídicas electorales se divide en jurídicas y fácticas (materiales). El contenido jurídico de una relación jurídica representa los derechos y obligaciones jurídicos subjetivos de sus participantes, definido por la norma derecho al voto. El contenido real es el comportamiento real de los sujetos de la relación jurídica electoral dentro de los límites de los derechos y obligaciones legales subjetivos otorgados.

El derecho subjetivo en el contenido jurídico de una relación jurídica electoral es una medida del comportamiento permitido de una persona dotada de este derecho. El deber subjetivo es una medida del comportamiento requerido prescrito a una persona. Las responsabilidades de los sujetos de las relaciones jurídicas electorales son diferentes. Hay responsabilidades generales que se aplican a todos los sujetos (por ejemplo, la obligación de cumplir con los requisitos de la legislación electoral), responsabilidades que sólo pueden pertenecer a ciertos sujetos (por ejemplo, el deber de las comisiones electorales de contar los votos, tabular los resultados de las votaciones y determinar los resultados electorales), responsabilidades específicas, es decir, aquellas que sólo pueden pertenecer a un sujeto específico de derecho constitucional (por ejemplo, la obligación del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia de convocar elecciones del Presidente de la Federación de Rusia dentro de los plazos establecidos por la ley).

Para el surgimiento, cambio o terminación de relaciones jurídicas constitucionales son necesarios hechos jurídicos, circunstancias con las que la norma jurídica conecta el surgimiento, cambio o terminación de relaciones jurídicas. Los hechos jurídicos pueden ser eventos y acciones.

Los acontecimientos son circunstancias que no dependen de la voluntad de los sujetos. Por ejemplo, la expiración del mandato de un organismo electo es la base para convocar las elecciones pertinentes.

Las acciones como comportamiento volitivo de los sujetos, expresión externa de su voluntad y conciencia, se dividen en legítimas e ilícitas. Las acciones lícitas se ajustan a las normas legales y son consistentes con el contenido de los derechos y obligaciones de los sujetos. Mala conducta no cumplir con los requisitos legales, infringir derechos subjetivos, no son consistentes con las obligaciones legales impuestas a los individuos.

Las relaciones jurídicas electorales a menudo surgen, cambian o terminan bajo la influencia no de uno, sino de varios. hechos legales, formando la composición real. Composición fáctica: un sistema de hechos jurídicos necesarios para la ofensiva. consecuencias legales(surgimiento, cambio, terminación de relación jurídica). Por ejemplo, para que una persona tenga derecho a ser elegido Presidente de la Federación de Rusia, se requiere una composición fáctica que incluya varios hechos legales: ciudadanía de la Federación de Rusia, haber cumplido 35 años, residencia permanente en la Federación de Rusia durante 10 años. años, así como el hecho de que la persona no haya desempeñado el cargo de Presidente de la Federación de Rusia durante los dos mandatos anteriores.

En la literatura jurídica, el sufragio se define tradicionalmente como una institución de derecho constitucional. En escenario moderno Han surgido fundamentos de desarrollo jurídico-estatal, políticos, jurídico-formales y prácticos para considerar el sufragio como una institución compleja e intersectorial. En este sentido, la ley electoral en la Federación de Rusia es un conjunto ordenado y de múltiples niveles de normas legales de diversas afiliaciones industriales que regulan el contenido y el proceso de implementación. ley politica los ciudadanos de la Federación de Rusia pueden elegir y ser elegidos para los órganos gubernamentales y los órganos de autogobierno local mediante la organización de elecciones periódicas democráticas y libres.

Según la naturaleza de las normas jurídicas contenidas en la legislación electoral federal y las leyes electorales específicas, el sistema de derecho electoral se divide en normas e instituciones de las partes general y especial. Las instituciones de la parte general establecen principios universales de sufragio, comienzos originales organización del proceso electoral, general régimen jurídico implementación de etapas, procedimientos y acciones electorales individuales. Las instituciones de la parte especial determinan procedimientos y condiciones específicos para la implementación de las normas del derecho electoral sustantivo durante la preparación y celebración de las elecciones. La división institucional del sufragio recibe su reflejo formal en el ámbito general y piezas especiales códigos electorales que ya han sido adoptados en varias entidades constituyentes de la Federación de Rusia (en las regiones de Voronezh, Belgorod, la República de Bashkortostán). Un elemento jurídico fundamentalmente nuevo sistema moderno La ley electoral son garantías del derecho de voto y del derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia. Las normas de garantía desempeñan una función de aplicación de la ley en el mecanismo de regulación legal de todo tipo de elecciones.

Un lugar especial en el sistema de instituciones del derecho electoral lo ocupa la institución de la responsabilidad por la violación de los derechos electorales de los ciudadanos, incluso en la forma de la posibilidad de disolver las comisiones electorales en caso de tomar decisiones, cometer acciones (inacciones) que violar los derechos electorales de los ciudadanos e influyó en los resultados de la expresión de la voluntad de los participantes en las elecciones.

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Una característica distintiva del mecanismo. soporte legal elecciones es unir los esfuerzos del material y reglas procesales en la regulación de las relaciones electorales. Si la ley electoral regula aspectos de la actividad estatal y social relacionados con la adquisición y transferencia del poder a los representantes electos durante elecciones generales, iguales y directas mediante voto secreto y la participación libre y voluntaria de los votantes en las elecciones, entonces el proceso electoral como forma organizativa y jurídica. de implementación de los derechos electorales subjetivos del ciudadano, refleja la tecnología de participación directa de los sujetos electorales en la formación de los órganos electos.

Los principios del derecho electoral son las ideas y principios fundamentales consagrados en los actos jurídicos internacionales, la Constitución y las leyes de la Federación de Rusia, sobre cuya base y de conformidad con los cuales se realizan los derechos electorales de los ciudadanos, el derecho constitucional, la institución del derecho electoral. se establecen y desarrollan, se lleva a cabo el proceso electoral, es decir, Este " requisitos obligatorios y condiciones, sin las cuales ninguna elección puede ser reconocida como legal".

Principios del sufragio:

1. El principio de elecciones libres. Proporcionar a los ciudadanos derechos de voto activos no significa obligarlos a participar en las elecciones (voto obligatorio). Un ciudadano es libre de decidir sobre la participación o no participación en las elecciones, lo que garantiza la participación voluntaria de los ciudadanos en las elecciones. A diferencia de países extranjeros En Rusia no existe el voto obligatorio. Al mismo tiempo, muchas campañas electorales, especialmente en las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, se caracterizan por una falta masiva de participación de los votantes en las elecciones, es decir, una ausencia de las mismas. La no participación en las elecciones puede tener el significado de una determinada decisión política, es decir, un boicot, pero más a menudo revela una apatía elemental o una falta de cultura política. Para evitar la interrupción de las elecciones como resultado de la ausencia de votantes y garantizar la legitimidad del órgano electo, la legislación rusa establece un porcentaje obligatorio de votantes registrados, por debajo del cual las elecciones se declaran inválidas.

También se reconocen como libres las elecciones que se celebran en un ambiente caracterizado por la ausencia de presión e intimidación de los votantes y el respeto de todos los derechos humanos fundamentales. Todos los ciudadanos, sin discriminación alguna, deben tener igualdad de acceso para participar en las elecciones. Los ciudadanos deben tener confianza en que su participación en las elecciones no les perjudicará. Es especialmente importante que los votantes disfruten sin obstáculos de libertades como la libertad de expresión, opinión, asociación, información, reunión, manifestación, etc. Durante las elecciones, que a menudo van acompañadas de luchas políticas intensificadas, el derecho a expresar las ideas de los partidarios de Los diferentes partidos políticos deben ser protegidos vigorosamente. La garantía más importante de unas elecciones libres es una independencia rama Judicial. En última instancia, las elecciones son libres en la medida en que revelen más plenamente la voluntad del pueblo. En la Federación de Rusia, las elecciones libres son una norma constitucional. Constitución de la Federación de Rusia del 25 de diciembre de 1993 // periódico ruso, No. 237 (edición actual del 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ) - Parte 3 Artículo 3.

2. El principio del sufragio universal. El principio de universalidad significa el reconocimiento, sin discriminación alguna ni restricciones injustificadas, de todos los ciudadanos que hayan alcanzado una determinada edad, el derecho a votar y el derecho a ser elegido. La Constitución de la Federación de Rusia y la legislación federal garantizan estos derechos de los ciudadanos independientemente de su sexo, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, membresía en asociaciones públicas, así como otros. circunstancias. Condiciones especiales, que limitan el sufragio universal, se denominan calificaciones. La ley electoral rusa conoce dos tipos de calificaciones: calificación de edad y calificación de residencia (residencia en el territorio correspondiente durante un período determinado).

En la Federación de Rusia, el sufragio activo y el derecho a votar en un referéndum se conceden a los ciudadanos que hayan cumplido 18 años. Las leyes federales pueden establecer condiciones adicionales para la adquisición de derechos de voto activos relacionados con la residencia permanente o principal de un ciudadano en cierto territorio Federación Rusa. Sin embargo, estas condiciones no pueden contener ningún requisito sobre la duración y duración de dicha residencia. La estancia de un ciudadano fuera de su lugar de residencia permanente o principal durante las elecciones o un referéndum en este territorio no puede servir como base para privarlo del derecho a participar en las elecciones a los órganos gubernamentales de la entidad constituyente correspondiente de la Federación de Rusia o local. órganos gubernamentales, en un referéndum de un sujeto de la Federación de Rusia, referéndum local. El cuerpo electoral, o electorado, está formado por personas con derecho de voto activo. Este concepto abarca también a los ciudadanos de la Federación de Rusia que viven fuera de sus fronteras. Belonovsky V.N. Sufragio: parte general/V.N. Belonovsky. - M.: Editorial. Centro EAOI, 2012. - 178 p.

El sufragio pasivo se basa en condiciones adicionales establecidas por la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes y otras normativas. actos legales sujetos de la Federación de Rusia. Por tanto, un ciudadano de la Federación de Rusia que tenga al menos 35 años y haya residido permanentemente en la Federación de Rusia durante al menos 10 años puede ser elegido Presidente de la Federación de Rusia. Un ciudadano que haya cumplido 21 años y tenga derecho a participar en las elecciones puede ser elegido diputado de la Duma del Estado.

Los sujetos de la Federación de Rusia, que tienen derecho a adoptar sus propias leyes electorales, están prescritos por la ley federal que durante las elecciones a sus órganos legislativos (representativos) del poder estatal, la edad mínima de un candidato no puede exceder los 21 años, y para las elecciones presidenciales. elecciones, 30 años. Al elegir al jefe de gobierno local, la edad mínima requerida por la ley federal no puede exceder los 21 años. Estas normas contienen garantías para los ciudadanos jóvenes que quieran postularse para el parlamento o para el cargo de jefe del poder ejecutivo.

El sufragio pasivo está limitado por otras leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Por tanto, los jueces, fiscales y funcionarios del poder ejecutivo no pueden ser diputados de los órganos legislativos. Los diputados de la Duma Estatal pueden ser elegidos personal militar, empleados de los órganos de asuntos internos y de la policía fiscal, empleados de la fiscalía de la Federación de Rusia, jefes de las administraciones de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, diputados de los órganos legislativos del constituyente. entidades de la Federación de Rusia, funcionarios de autogobierno local, pero en este caso su servicio queda suspendido a partir de la fecha de su elección por un período de poderes.

La Constitución de la Federación de Rusia establece una limitación general Sufragio activo y pasivo. Los ciudadanos no tienen derecho a elegir ni a ser elegidos reconocido por el tribunal incompetentes o ciudadanos detenidos en lugares de privación de libertad por sentencia judicial Constitución de la Federación de Rusia del 25 de diciembre de 1993 // Periódico ruso, No. 237 (edición actual del 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ) - Parte. 3 Artículo 3. Sin embargo, después de cumplir la condena mediante sentencia judicial, el ciudadano recupera íntegramente sus derechos de voto. La ley electoral rusa no establece un límite de edad para la elección de cargos electivos y órganos representativos. Estas restricciones no son típicas de los estados democráticos. El establecimiento de tal límite en varias entidades constitutivas de la Federación de Rusia es ilegal.

3. El principio de igualdad de sufragio. Sufragio igual significa la participación de los votantes en las elecciones en igualdad de condiciones. Está garantizado por: cada elector tiene un voto (o el mismo número de votos); inclusión de electores en no más de una lista de electores; igualdad aproximada de distritos electorales en términos de número de votantes; cumplimiento estándares establecidos oficinas representativas; proporcionando igualdad posibilidades legales participación en la campaña electoral de candidatos; reglas uniformes la celebración de elecciones específicas durante todo el período desde el momento de su convocatoria hasta el cómputo de los resultados; igual protección ante la ley y los tribunales sin discriminación alguna de los derechos electorales de todos los ciudadanos, asociaciones electorales, bloques, así como otras disposiciones legales, organizativas, medios de información. Golovin A.G. Ley electoral de Rusia / A.G. Golovin. - M.: NORMA, 2012. - 167 p.

Los ciudadanos deben estar en pie de igualdad a la hora de registrarse como votantes, nominar candidatos al parlamento, ofrecer garantías durante la campaña electoral, determinar los resultados de la votación, etc. Ningún elector puede recibir más votos que otros. Todos los votos deben tener “el mismo peso”, es decir, deben influir por igual en el resultado de la elección. Procedimientos relacionados con la delimitación de distritos electorales, registro o compilación de votantes listas electorales destinado a eliminar o debilitar la participación en las elecciones individuos, grupos o áreas geográficas o para reducir el número de votos, son inaceptables.

4. El principio de sufragio directo. El sufragio directo significa que los votantes votan a favor o en contra de los candidatos (lista de candidatos) directamente en las elecciones. Este principio se aplica a las elecciones. presidente federal, diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal, órganos legislativos y jefes de los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación, órganos electos de autogobierno local. Los estatutos y leyes de algunas entidades constituyentes de la Federación preveían la elección del jefe de la administración regional. cuerpo legislativo, así como el propósito de los capítulos administración localórganos gubernamentales y funcionarios gubernamentales, lo que constituye una desviación del principio de sufragio directo.

5. El principio del voto secreto. El voto secreto es un atributo obligatorio de un sistema electoral democrático, un privilegio absoluto de los votantes. El elector manifiesta su voluntad sin ningún control sobre él, presión o intimidación, y también con la preservación de su derecho garantizado Nunca informe a nadie sobre su elección de un candidato en particular. Las papeletas de voto no están sujetas a numeración y nadie tiene derecho a intentar identificar la papeleta utilizada, es decir, a establecer la identidad del elector.

Garantizar el secreto de la voluntad del elector en colegios electorales Se crean cabinas especialmente equipadas para completar las papeletas, en las que no se permite la presencia de otras personas.

También se señalan otros principios:

1. principio de justicia;

2. el principio de obligatoriedad y frecuencia de las elecciones;

3. principio territorial de organización y realización de elecciones y referendos;

4. el principio de participación directa de los ciudadanos (electores) y sus asociaciones en la organización y realización de elecciones y referendos;

5. el principio de nominación de candidatos para cargos electivos en los órganos estatales y gobiernos locales, o directamente ciudadanos individuales(principio de petición), ya sea por grupos de ciudadanos, o asociaciones electorales, bloques electorales.

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Tsybulyak Serguéi Ivanovich. Defectos en la regulación constitucional y legal de las relaciones electorales en la Federación de Rusia: disertación... Candidato de Ciencias Jurídicas: 12.00.02 / Tsybulyak Sergey Ivanovich; [Lugar de protección: Tiumén. estado Universidad].- Tyumen, 2010.- 269 p.: ill. RSL DE, 61 10-12/713

Introducción

Capítulo 1. Defectuosidad de la regulación legal Planteamiento del problema (de general a específico) 15

1.1. Concepto y tipos de defectos en la regulación legal 15.

1.2. Razones de las normas jurídicas defectuosas 35

Capítulo 2. Relaciones electorales y derecho electoral: lagunas, conflictos y corrupción en la regulación jurídica 64

2.1. Las relaciones electorales y los límites de su regulación por el derecho constitucional 64

2.2. Lagunas en la legislación electoral interna 85

2.3. Corruptibilidad de las normas de la ley electoral 107

2.4. Colisiones en la regulación jurídica de las relaciones electorales 129

Capítulo 3. Formas de eliminar defectos en la regulación legal de las relaciones electorales en la Federación de Rusia 147

3.1. Posiciones legales Corte Constitucional de la Federación de Rusia sobre cuestiones de derecho y proceso electoral como vector para mejorar la regulación jurídica de las relaciones electorales 147

3.2. Problemas de la relación entre la legislación electoral federal y la legislación electoral de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia 179

3.3. Perspectivas de regulación jurídica municipal de las relaciones electorales 206

Conclusión 226

Lista de fuentes y literatura utilizadas 231

Introducción a la obra.

Relevancia del tema de investigación de la tesis. La deficiencia del derecho en general y del derecho electoral en particular es un fenómeno objetivo. La legislación electoral moderna de la Federación de Rusia contiene un número significativo de defectos legales, evidentes ya en la etapa de elaboración de normas o manifestados en el proceso de aplicación. Quizás la práctica de aplicación de la ley más rica y contradictoria en la esfera constitucional y jurídica esté relacionada precisamente con las relaciones jurídicas electorales.

Los defectos legales tienen un impacto extremadamente negativo no sólo en el desarrollo del derecho electoral y sus segmentos. Debido a las deficiencias de la legislación electoral, muchos procedimientos democráticos no se aplican adecuadamente en la práctica y los mecanismos de protección constitucional y legal de los derechos electorales de los ciudadanos rusos se ven debilitados. Los defectos "selectivos" pueden afectar los fundamentos orden constitucional, incl. en principio soberanía popular, puede causar la ilegitimidad de las autoridades públicas formadas.

La variedad de defectos en la regulación legal de las relaciones electorales y sus características específicas indican la naturaleza compleja de defecto legal ness. Donde diferentes tipos Los defectos (lagunas, colisiones, normas electorales propensas a la corrupción, etc.) requieren métodos únicos para eliminarlos.

Actualmente está en marcha la reforma del sistema electoral interno. En el discurso anual a la Asamblea Federal del 12 de noviembre de 2009, el Presidente de la Federación de Rusia, D.A. Medvedev propuso dedicar Atención especial Fortalecer las instituciones democráticas a nivel regional. En particular, se les ofrecieron medidas para optimizar el número de diputados de los órganos. Poder Legislativo sujetos de la Federación de Rusia, reduciendo la "barrera" para que los partidos políticos ingresen a los parlamentos regionales, negándose en el futuro a recaudar

4 firmas en apoyo de la nominación de candidatos, etc. Problemas de mejora sistema político se dedicó una reunión separada Consejo de Estado Federación de Rusia 22 de enero de 2010

De este modo, estado actual La legislación electoral está lejos de ser estable. La modificación en curso del sistema electoral ruso puede dar lugar a nuevos defectos. En este sentido, es necesario realizar un estudio científico independiente de la teoría de los defectos. regulación constitucional relaciones selectivas y prácticas para eliminarlas. Un estudio de este tipo permitiría evitar una serie de errores en el proceso de modernización del sistema político interno.

El grado de desarrollo científico del tema en estudio.

En la jurisprudencia nacional, las cuestiones electorales han sido esclarecidas desde mediados del siglo XIX en las obras de P.I. Novgorodtseva, G.F. Shershenevich, K.P. Pobedonostseva, V.M. Gessen, N.I. Lazarevsky, N.M. Korkunova, V.V. Vodovozova, B. Velikhova y otros.

En los períodos soviético y postsoviético, las cuestiones del derecho electoral, incluidos sus principios y formas de implementación en Rusia y en el extranjero, se consideraron en los trabajos de A.A. Askerova, G.V. Barabasheva, I.L. Ilyinsky, A.I. Kima, M.G. Kirichenko, V.F. Kotoka, I.D. Levina, A.I. Lepeshkina, A.A. Mishina, I.P. Trainina, B.C. Osnovina, es decir. Farbera, B.V. Shchetinina y otros.

Actualmente investigan activamente los problemas de la democracia, las teorías del derecho electoral, la práctica de la justicia constitucional en el ámbito electoral, las cuestiones de responsabilidad por delitos electorales de S.A. Avakyan, P.A. Astafichev, N.A. Bobrova, N.S. Bondar, Yu.A. Vedeneev, V.I. Vasiliev, A.A. Veshnyakov, G.A. Gadzhiev, V.V. Ignatenko, V.T. Kabyshev, S.D. Knyazev, A.N. Kokotov, E.I. Kolyushin, V.V. Komarova, V.O. Luchín, V.I. Lysenko, S.Yu. Marochkin, M.S. Matejkovich, V.V. Nevinski, A.E. Póstnikov, T.M. Pryakhina, BA. Strashun, E.P. Struzhak, SV. Sudakova, A.P. Suntsov, V.N. Falkov, G.N. Chebotarev, A.E. Shturnev, B.S.Ebzeev y otros.

Al escribir el trabajo, se utilizaron los trabajos de teóricos del derecho, incl. S.S. Alekseeva, N.A. Vlasenko, O.Yu. Vinnichenko, N.V. Vitruka, V.B. Isakova, V.V. Lazareva, E.G. Lukyanova, M.N. Marchenko, N.I. Matuzova, V.D. Perevalova, Yu.A. Tikhomirov, P.O. Khalfina y otros, además, se utilizaron obras de autores extranjeros como N. L. A. Hart, Albert V. Dicey, C. G. Morse, McClean, Adrian Briggs y otros.

Ciertos aspectos de los defectos de la legislación se analizan en la investigación de tesis sobre derecho constitucional y otras ramas de las ciencias: tesis doctorales - Knyazev S.D. El sufragio en el sistema jurídico de la Federación de Rusia (problemas de teoría y práctica). Vladivostok, 1999; Matejkovich M.S. Protección de los derechos electorales de los ciudadanos en la Federación de Rusia: problemas de teoría y práctica. Tiumén, 2003; Miásnikov A.P. El sistema electoral como institución política y jurídica para la formación de autoridades estatales y órganos de autogobierno local. Rostov del Don, 2005; Astafichev P. A. Representación popular en Rusia moderna: problemas de teoría y regulación jurídica. Sarátov, 2006; disertaciones del candidato - Sudakova SV. Problemas para asegurar la unidad de la legislación electoral federal y regional. Ekaterimburgo, 2003; Mirónov A.V. Conceptos de evaluación en la legislación electoral de la Federación de Rusia. Irkutsk, 2004; Bosova E.N. Legislación electoral: problemas de sistematización. Ufá, 2005, etc.

Sin embargo, la legislación electoral nacional, sujeta a interminables cambios, el desarrollo activo de tecnologías electorales, amplias práctica de arbitraje plantean continuamente nuevos desafíos para los estudiosos constitucionales.

El objetivo de la investigación de tesis es obtener nuevos conocimientos jurídicos en el campo de la teoría de los defectos del derecho, la influencia de estos defectos en el estado de la regulación constitucional y legal de las relaciones electorales, así como determinar formas legales de eliminar los defectos. en la legislación electoral.

Se espera lograr este objetivo mediante la resolución de las siguientes tareas:

Definir el concepto de defecto de ley, así como reflejar características específicas. especies individuales defectos legales.

Identificar las razones del surgimiento de normas jurídicas defectuosas que regulan las relaciones electorales.

Ampliar el concepto de “relaciones electorales” y determinar los límites de su regulación por el derecho constitucional.

Identificar formas de eliminar defectos en la regulación legal de las relaciones electorales.

Reflejar los problemas, tendencias y perspectivas de la regulación jurídica municipal de las relaciones electorales.

Hacer propuestas específicas para mejorar los estándares. legislación constitucional para eliminar sus defectos.

La base teórica y metodológica del estudio estuvo constituida por los trabajos de destacados investigadores nacionales y extranjeros en filosofía, sociología, teoria general derecho, derecho constitucional y otras ramas de las ciencias jurídicas, que aborden temas relacionados con el tema de la disertación.

La solución de los objetivos de la investigación de tesis se vio facilitada por el uso de diversos enfoques metodológicos.

El trabajo utilizó el método dialéctico-materialista de estudiar el Estado, el derecho, la democracia y otros métodos para lograr nuevos conocimientos jurídicos gracias a él, lo que permitió considerar de manera integral, plena y objetiva los aspectos jurídico-estatales relevantes.

7 fenómenos, identifícalos signos generales, conexiones, relaciones. En un esfuerzo por profundizar el conocimiento sobre las leyes que rigen la regulación del derecho de voto y superar problemas controvertidos en esta área, el autor utiliza el método clave para la dialéctica del ascenso de lo abstracto a lo concreto. El aparato categórico (conceptual) formado en el proceso de búsqueda y fijación meticulosa de las propiedades reales de los fenómenos considerados forma la base del concepto teórico del estudio.

El método sistémico-estructural está estrechamente relacionado con el ascenso de lo abstracto a lo concreto. El ascenso de la investigación abstracta a la concreta y sistemática se hace posible gracias a los medios lógicos universales de cognición: el análisis y la síntesis. Así, como resultado del análisis realizado en la disertación, los componentes del concepto de “defecto legal”, los tipos de defectos y sus características específicas, así como las relaciones de causa y efecto legalmente significativas asociadas con la regulación legal de Se identificaron relaciones electorales. A partir del método analítico, la síntesis conduce a las generalizaciones necesarias.

El logro del objetivo científico propuesto se vio facilitado en gran medida por el uso del método de investigación histórica. Así, al considerar la génesis de la teoría de los defectos de la legislación electoral rusa, se han identificado una serie de nuevos tipos de defectos. El método histórico se utiliza en el trabajo en estrecha combinación con el método lógico.

Para obtener el material empírico necesario para la posterior comprensión lógica de los fenómenos jurídicos estatales, se utilizaron varios métodos especiales: métodos estadísticos, comparativos, sociológicos concretos, lógicos formales de interpretación del derecho, etc.

El método de modelización fue esencial para desarrollar recomendaciones específicas para modernizar la legislación electoral.

El objeto del estudio son las relaciones sociales reguladas por la ley electoral (incluidas las normas que contienen defectos).

El tema de la investigación de tesis son las normas de la ley electoral, las leyes de aplicación de la ley, los defectos identificados en ellas, las razones de la aparición de defectos en normas legales ah, los métodos que propone la ciencia para eliminarlos.

El problema científico resuelto como resultado de la investigación: desarrollo de una teoría de los defectos en la regulación jurídica de las relaciones electorales - el autor propuso una serie de elementos conceptuales; identificar las causas de los defectos: se agrupan los factores relevantes, se lleva a cabo la diferenciación de tipos de defectos; determinación de formas de eliminar defectos: las recomendaciones del autor están fundamentadas.

La novedad científica de la investigación se debe a que la disertación es uno de los primeros trabajos en los que se diferencian, agrupan, analizan los defectos en la regulación jurídica de las relaciones electorales conocidos por la ciencia e identificados personalmente por el autor, la causa correspondiente. Se identifican las relaciones de efecto y se justifica un conjunto de recomendaciones para eliminar los defectos.

El trabajo revela el contenido moderno del concepto de defecto legal, y también refleja las características específicas de los tipos de defectos legales e identifica las razones del surgimiento de normas constitucionales defectuosas que regulan las relaciones electorales. El autor de la disertación propuso una serie de definiciones del autor, en particular, "defecto de la ley", "relaciones electorales", "colisiones de regulaciones legales", "potencial de corrupción", etc.

El trabajo diferencia y agrupa tipos de defectos en la regulación jurídica, y también refleja sus manifestaciones específicas en la legislación electoral vigente.

El autor resume las posiciones jurídicas del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en cuestiones de derecho electoral, establece su influencia en la eliminación de defectos en la regulación legal y revela en qué medida estas posiciones se tienen en cuenta en la legislación.

La disertación esboza una nueva visión de la relación entre el alcance de la regulación legal de las relaciones electorales por parte de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes. El estudio también permitió revelar los problemas, tendencias y perspectivas de la regulación jurídica municipal de las relaciones electorales.

El trabajo ha desarrollado y fundamentado recomendaciones específicas para mejorar las normas de la legislación electoral con el fin de eliminar sus defectos.

Se presentan para la defensa las siguientes disposiciones de la investigación de tesis:

En un sentido amplio, un defecto de derecho es un estado de normas jurídicas en el que la regulación de las relaciones sociales viola el equilibrio óptimo de los intereses de la sociedad y el Estado. En un sentido más estricto y significativo, un defecto legal es baja calidad regulación legal, por lo que la aplicación de las normas legales pertinentes resulta difícil, se generan fenómenos políticos y socioeconómicos negativos y se vulneran injustificadamente los intereses personales y públicos.

Las razones de la deficiencia de las normas jurídicas se pueden dividir en objetivas y subjetivas. Al mismo tiempo, sólo aquellos factores que realmente no pueden ser determinados por el comportamiento de las personas responsables de la elaboración y aplicación de la ley deben clasificarse como razones objetivas.

Las razones subjetivas de la deficiencia de las normas legales incluyen el incumplimiento de los procedimientos para la adopción de actos normativos establecidos por la Constitución y la legislación, la derogación de las instituciones de democracia directa en el desarrollo y adopción de actos normativos, intereses egoístas, deshonestidad de los desarrolladores. de proyectos de actos normativos y órganos legislativos, abuso de la conveniencia política de adoptar un acto en particular, ignorando los principios científicos de la elaboración de normas.

Las razones de los defectos de las normas electorales coinciden en gran medida con las razones de los defectos de las normas jurídicas como tales. Los factores específicos de las normas del derecho electoral son los siguientes: 1) la legislación electoral, en su contenido, siempre se ve obligada a adaptarse a los objetivos políticos de las personas involucradas en la elaboración de reglas; 2) el período de implementación de la ley electoral es muy corto, ya que la campaña electoral dura sólo unos pocos meses, durante los cuales no se aplican innovaciones legislativas; 3) la gran importancia del poder público en la vida sociopolítica y socioeconómica de Rusia, que da lugar a una extrema agresividad de las tecnologías electorales; 4) nivel bajo cultura jurídica votantes; 5) modernización excesivamente frecuente de la legislación electoral.

3. Las relaciones electorales incluyen las relaciones sociales que surgen en relación con la preparación y celebración de elecciones para las autoridades estatales y los gobiernos locales, incluidas relaciones familiares, relaciones corporativas, relaciones políticas, relaciones religiosas, relaciones de información, así como relaciones electorales reguladas por la ley - relaciones jurídicas electorales. Todas las relaciones electorales, tanto legales como las que no requieren regulación legal, tienen un impacto significativo en el proceso de ejercicio del poder por parte del pueblo multinacional de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, en la Federación de Rusia, junto con las lagunas, existe una regulación legal excesiva de las relaciones electorales, principalmente de carácter procesal, lo que debe reconocerse como un defecto en la regulación legal.

Las lagunas en la ley electoral son un caso especial de ley defectuosa, en el que ciertas relaciones electorales no están reguladas en absoluto por la ley electoral o no están completamente reguladas por ella, cuando dicha regulación es necesaria. La brecha en el sufragio no puede superarse por analogía, dada la naturaleza de este institución de derecho público. Las relaciones electorales involucran los intereses de los colectivos públicos territoriales (cuerpos electorales), por lo que cualquier extensión de la analogía a relaciones no reguladas por el legislador que actúa en nombre del cuerpo electoral viola inevitablemente los intereses del cuerpo electoral.

La falta de transparencia del mecanismo de financiación de las campañas electorales de candidatos y partidos políticos es un ejemplo del potencial de corrupción de las normas pertinentes de la legislación electoral. En este sentido, es necesario rechazar legislativamente la financiación de campañas electorales por parte de particulares y entidades legales, limitando las donaciones únicamente de los propios sujetos de nominación: partidos políticos y candidatos autoproclamados.

También sería aconsejable otorgar a la Comisión Electoral Central y a las comisiones electorales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia la autoridad para llevar a cabo examen anticorrupción proyectos de leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, respectivamente.

6. Para garantizar la apertura del mecanismo para compilar las listas de candidatos nominados por los partidos políticos, es necesario legislativamente

12 desarrollar la institución de la votación preliminar de los partidos - “primarias” - con un control apropiado por parte de las comisiones electorales.

7. Las colisiones entre diversas leyes federales, entre las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, son inevitables debido a la multiplicidad de estas leyes y su frecuente modificación. Una forma de superar estos conflictos podría ser la adopción del Código Electoral de la Federación de Rusia.

Además de los conflictos en las propias normas electorales, también surgen conflictos en la comprensión de las normas constitucionales que regulan las relaciones electorales. Esto se expresa, en particular, cuando el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia adopta posiciones contradictorias. Para eliminar tales contradicciones, es necesario que, al revisar una posición previamente formulada, el Tribunal indique en cada ocasión los fundamentos de la revisión.

Las posiciones jurídicas del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, que formulan las condiciones para la coherencia de determinadas disposiciones legales con las normas de la Constitución de Rusia, en realidad crean nuevas normas constitucionales y legales que llenan los vacíos en la regulación legal de las relaciones electorales. . Así, el Tribunal Constitucional crea normas de conflicto de leyes, que establecen las condiciones para la coherencia de las disposiciones jurídicas consideradas de la Constitución del país.

En la Federación de Rusia se ha desarrollado una situación negativa con la aplicación de las decisiones del Tribunal Constitucional, incluso en cuestiones de derecho y proceso electoral. Así, hasta la fecha no se han desarrollado mecanismos compensatorios para violaciones de los derechos electorales que no pueden ser restituidos, como indicó el Tribunal en 2002. En este sentido, es necesario introducir medidas serias. responsabilidad legal por incumplimiento de decisiones del Tribunal Constitucional.

Un defecto en la regulación constitucional de las relaciones electorales es la división de competencias entre la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes en cuestiones de regulación y protección de derechos y

13 libertades del hombre y del ciudadano (artículos 71 y 72 de la Constitución de la Federación de Rusia). Como resultado garantías adicionales En realidad, los derechos electorales de los ciudadanos no pueden establecerse, ya que esto conduce inevitablemente a la regulación de estos derechos o a su limitación. Este problema requiere consideración por parte del Tribunal Constitucional para desarrollar una posición jurídica adecuada.

La carga principal de regular las relaciones electorales debería redistribuirse a favor de la Federación de Rusia (nivel federal) a fin de proporcionar a todos los ciudadanos rusos poderes electorales federales uniformes y garantías electorales uniformes para su implementación. A los súbditos de la Federación se les debe dar el derecho apoyo organizacional implementación de los derechos electorales, pero no el derecho a regularlos.

10. Las oportunidades legales para regular las relaciones electorales a nivel municipal están significativamente limitadas por las prerrogativas de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Esto es un defecto porque priva a los municipios de independencia para resolver cuestiones relevantes. importancia local. En el futuro, es necesario redistribuir las prerrogativas de los sujetos de la Federación y los municipios a favor de estos últimos (en materia de regulación de las relaciones electorales).

La importancia teórica y práctica del estudio se expresa en el hecho de que un análisis crítico de los puntos de vista e ideas presentados en la literatura científica, así como las conclusiones extraídas a partir de una generalización de fuentes teóricas y normativas, permitieron obtener una serie de conocimientos cualitativamente nuevos sobre la deficiencia de la regulación legal en general y la regulación legal de las relaciones electorales en particular.

El estudio destaca aspectos significativos de la teoría de los defectos en la regulación jurídica de las relaciones electorales en la Federación de Rusia: comenzando por la formulación del problema (de lo general a lo específico), estudiando los tipos de defectos (lagunas, colisiones, potencial de corrupción, etc.) .) en el ámbito legal

14 regulación, y terminando con la identificación de formas de eliminar defectos y perspectivas de desarrollo de la legislación electoral.

Las disposiciones de la investigación de tesis se pueden aplicar en proceso educativo al impartir clases en la disciplina "Derecho constitucional de Rusia" y cursos especiales relevantes, así como al desarrollar ayudas educativas y metodológicas.

Las conclusiones y propuestas de la investigación de tesis pueden servir como guía en el desarrollo de actos jurídicos regulatorios en varios niveles.

Aprobación de los resultados de la investigación de tesis. Las conclusiones y propuestas de la disertación fueron discutidas en reuniones del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de la Universidad Estatal de Tyumen. La participación en conferencias científicas y prácticas internacionales y de toda Rusia permitió al autor aclarar el tema de la investigación de tesis e identificar nuevos elementos del concepto de defectos del derecho electoral, que posteriormente se consolidaron en este trabajo.

Las disposiciones de la investigación de tesis se utilizaron al realizar Clases prácticas sobre temas seleccionados del curso "Derecho constitucional de Rusia" en Tyumen Universidad Estatal y cursos especiales correspondientes.

Estructura de la tesis. Este trabajo consta de una introducción, 3 capítulos, incluidos 9 párrafos, una conclusión, una lista de fuentes y literatura utilizada.

Concepto y tipos de defectos en la regulación legal.

El derecho, como regulador universal de las relaciones en la sociedad, sólo en el caso ideal está libre de defectos. Tal ideal es el derecho natural como “ideas humanas universales sobre la libertad, la justicia y la inalienabilidad de los derechos humanos”1. El marco del comportamiento posible y permisible está predeterminado aquí por la existencia humana, atenuado por el desarrollo de la civilización y estrechamente entrelazado con los valores religiosos de cada pueblo. Las relaciones sociales son generalmente imposibles si no existe un derecho natural de sus participantes a existir, pensar y dominar la realidad. "Estoy dispuesto a reconocer la nulidad del derecho constitucional sólo en la medida en que sea derecho natural", escribe V.V. Lazarev2.

Pero el derecho natural tiene una propiedad esencial: "sólo puede considerarse como parte de la conciencia jurídica y una garantía de las instituciones democráticas, y no como una fuente formal del derecho". Para que la ley natural se convierta en una regla de conducta, debe ser objetivada, lo cual no es una tarea muy fácil. Porque las personas, haciendo uso de su derecho natural, a veces se permiten descuidar el derecho natural de los demás. Al crear constituciones, leyes, decretos, decretos, los sujetos legisladores se alejan inevitablemente del ideal, y cuanto mayor es esta distancia, más defectuoso es el fruto de su trabajo: el derecho positivo.

Al mismo tiempo, el derecho constitucional no puede oponerse a los derechos naturales. Como señaló el filósofo y jurista ruso I.A. Ilyin, “el derecho positivo es una forma conveniente de mantener el derecho natural... La principal tarea del derecho positivo es absorber el contenido del derecho natural, desarrollarlo en forma de una serie de reglas de comportamiento externo, adaptadas a las condiciones de una vida determinada y a las necesidades de un tiempo determinado.."1. Es por eso derechos naturales- esto no es sólo "una parte de la conciencia jurídica", actúan directamente determinando "el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades de los poderes legislativo y ejecutivo" (artículo 18 de la Constitución de la Federación de Rusia) . Muchas normas del derecho constitucional ruso moderno se basan en el reconocimiento de los derechos naturales (¡y no se imponen “desde arriba”!), principalmente en el ámbito de la regulación del estatus jurídico de un individuo. Así, en el sistema de fuentes del derecho constitucional es imposible distinguir un segmento especial: el "derecho natural", aunque sólo sea por la pluralidad. derechos especificados. Pero al mismo tiempo, las fuentes “tradicionales” del derecho (Constitución, leyes, etc.) ya no pueden ser reconocidas como legítimas si no consolidan y protegen los derechos humanos naturales2.

Como escribe correctamente N.I. Matuzov, “no existe en ningún lugar del mundo una legislación absolutamente perfecta e ideal. La legislación de cada país inevitablemente contiene ciertos conflictos, lagunas y contradicciones.”3 La situación se agrava en el contexto de la crisis socioeconómica, el bajo nivel de cultura jurídica y política, la generalización diversas formas extremismo, lucha ineficaz contra la corrupción y otras manifestaciones criminales.

Al discutir los conflictos legales que pueden reconocerse como un tipo de defecto, Yu.A. Tikhomirov incluso destaca su significado positivo: “Las colisiones a menudo tienen una carga positiva, porque sirven como evidencia de un proceso de desarrollo normal o expresan un reclamo legítimo a un nuevo estado legal”1. Esta sentencia, sin embargo, no puede aplicarse a casos en los que los conflictos son de naturaleza sistémica y no se eliminan durante mucho tiempo, es decir, cuando la ley se vuelve crónica y gravemente defectuosa.

En un sentido amplio, un defecto de derecho es un estado de normas jurídicas en el que la regulación de las relaciones sociales viola el equilibrio óptimo de los intereses de la sociedad y el Estado. En un sentido estricto, más significativo en el contexto del estudio, un defecto legal es la baja calidad de la regulación legal, por lo que se dificulta la aplicación de las normas legales relevantes, se generan fenómenos políticos y socioeconómicos negativos y se generan daños personales y se vulneran injustificadamente los intereses públicos.

La literatura también llama la atención sobre los defectos de todo el ordenamiento jurídico, entendidos como “violaciones, deformaciones de la construcción y desarrollo lógico-estructural del ordenamiento jurídico y sus elementos, incluidas las normas”3.

Los defectos de derecho tienen sus propias variedades, que pueden clasificarse según varios motivos.

Según la naturaleza del impacto negativo en el contenido de la regulación legal, existen lagunas en la ley, contradicciones (colisiones) de las normas legales, incertidumbre de la regulación legal, violaciones de los requisitos de la tecnología legal en la construcción de los textos de los actos normativos, colocación irracional de normas en el sistema jurídico, duplicación excesiva de reglas de conducta en actos de diferentes fuerza legal, regulación legal excesiva. Los defectos también pueden ser de carácter doctrinal general, en cuyo caso estamos ante una inconsistencia. reglas Oficiales comportamiento a las ideas generalmente aceptadas sobre democracia, legal, estado social, normas de moralidad, moralidad, en otras palabras, con un reflejo incorrecto, distorsionado o un completo desprecio en la ley escrita de aquellas ideas progresistas que forman la base del derecho natural.

Una laguna en el derecho es “la ausencia total o parcial de disposiciones normativas, cuya necesidad está determinada por el desarrollo de las relaciones sociales y las necesidades de soluciones prácticas a los casos, principios básicos, políticas, significado y contenido. legislación actual» .

Se entiende por contradicciones (colisiones) “contradicciones, colisiones” entre actos regulatorios2, así como normas legales. Yu.A. Tikhomirov caracteriza un conflicto jurídico de manera mucho más amplia, como “una contradicción entre los actos e instituciones jurídicas existentes, el orden jurídico y las pretensiones y acciones para cambiarlos, reconocerlos o rechazarlos”3.

Razones de la deficiencia de las normas legales.

Los defectos del derecho no surgen por sí solos, sino que son consecuencia de fenómenos multifactoriales contradictorios, cuya superación representa una tarea científica y práctica de colosal complejidad.

Tradicionalmente, las causas de los defectos del derecho suelen dividirse en dos grupos: en primer lugar, causas que dependen débilmente de la voluntad y la conciencia del legislador (la multiplicidad de sujetos legisladores, la base federal del estado, la dinámica de la sociedad). relaciones, etc.); en segundo lugar, las razones predeterminadas por la calidad de la legislación, su organización (delimitación poco clara de la competencia normativa, falta de información, el deseo de los órganos legislativos individuales de ir más allá de los límites de sus poderes1.

N.I. Matuzov, en relación con las colisiones, distingue entre razones objetivas y subjetivas. Califica como razones objetivas “la inconsistencia, el dinamismo y la variabilidad de las relaciones sociales reguladas por el derecho..., el retraso (“envejecimiento”, “conservadurismo”) del derecho, que por tanto no sigue el ritmo de la vida real”. , como subjetivo (“creado por el hombre”): “baja calidad de las leyes, lagunas en la ley, lobby, coordinación débil o mal concebida de las actividades de elaboración de normas, desorden del material legal, falta de una cultura jurídica adecuada, agitación económica, tensión social, lucha política”, etc.2

Los factores mencionados indudablemente existen, pero en la práctica las propuestas para combatirlos se reducen a ideas obvias de aumentar la competencia del legislador, combatir la corrupción, fortalecer la orientación social de las reformas económicas y otras banalidades, lo que crea la impresión de inevitabilidad y eternidad. de la presencia de defectos en el derecho interno y en formas hipertrofiadas.

Para la ciencia jurídica constitucional, es de suma importancia “sistematizar razones más específicas de la deficiencia de las normas jurídicas, que pueden eliminarse en un tiempo relativamente corto, y con su eliminación seguirá la reorganización del sistema interno”. sistema legal en general"1.

Parece justificado dividir las razones de la deficiencia de las normas jurídicas en objetivas y subjetivas. Al mismo tiempo, sólo aquellos factores que realmente no pueden ser determinados por el comportamiento de las personas responsables de la elaboración y aplicación de la ley deben clasificarse como razones objetivas.

Las razones objetivas incluyen situaciones de emergencia. carácter natural, factores sociales, económicos, históricos, de política exterior.

Las emergencias naturales (desastres naturales, epidemias, desastres naturales, etc.) surgen de forma espontánea, su predicción y prevención depende de los logros de la ciencia y la tecnología, cuyo desarrollo aún no ha alcanzado un nivel que permita proteger a las personas y los bienes de los efectos de fuerzas naturales . La ley puede y debe regular las relaciones que surgen en relación con la ocurrencia y la necesidad de prevenir situaciones de emergencia natural, pero esto debe hacerse de manera puramente teórica2. Así, la propagación de epidemias de algunas enfermedades previamente desconocidas para la ciencia médica o que ocurren en forma inusual, puede conducir a la ineficacia de la regulación legal anterior de una serie de relaciones (establecimiento de cuarentena y otras medidas preventivas, adquisición de medicamentos y vacunas para las necesidades estatales, etc.) En este caso, la ley inevitablemente llega "tarde" para la desarrollo de la situación, ya que una regulación prematura puede resultar errónea y no proporcionar equilibrio necesario intereses privados y públicos.

Sobre situaciones de emergencia naturaleza tecnogénica, entonces los defectos de derecho que provocan son en todo caso subjetivos, “artificiales”, provocados por el incumplimiento de las normas técnicas y la disciplina tecnológica. Al evaluar los defectos del derecho asociados con tales situaciones de emergencia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia parte de la necesidad de reconocer la responsabilidad constitucional del Estado. Así, según el Decreto No. 18-P del 1 de diciembre de 1997 y la definición No. 404-O del 11 de julio de 2006, “los daños causados a los ciudadanos como consecuencia de la exposición a las radiaciones debido a accidentes provocados por el hombre y otras situaciones de emergencia otorgan Esto da lugar a un carácter especial de la relación entre el ciudadano y el Estado: el Estado asume la obligación de compensar el daño que, por su magnitud y el número de víctimas, no puede ser resarcido en la forma establecida por las leyes civiles, administrativas, penales y otra legislación sectorial” (énfasis añadido por el autor). La responsabilidad constitucional del Estado se deriva de la naturaleza constitucional y jurídica de la relación de compensación del daño entre el Estado, cuyas actividades en el campo de la energía nuclear estuvieron asociadas con causar daño, y los ciudadanos (Resolución del Tribunal Constitucional del 1 de diciembre de 1997 N° 18-P). Esta responsabilidad está establecida por leyes especiales en la forma garantias sociales proporcionados con fondos presupuestarios."

Las relaciones electorales y los límites de su regulación por el derecho constitucional

Los procesos políticos modernos en la gran mayoría de los estados están mediados por relaciones legales electorales. La Federación de Rusia no es una excepción.

De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia (parte 3 del artículo 3), las elecciones son la máxima expresión directa del poder del pueblo, un elemento integral de los fundamentos del sistema constitucional de Rusia1.

En las elecciones no sólo se produce el ejercicio del derecho de voto de los ciudadanos rusos, sino también la delegación de parte de los poderes del pueblo a los órganos y funcionarios públicos pertinentes, lo que refleja el apoyo de la población a uno u otro rumbo político del proceso. país. Además, las elecciones implican la existencia de relaciones electorales y procedimientos electorales, estrictamente regulados por ciertas reglas.

Como señala acertadamente Yu.A. Vedeneev, “a través de las relaciones jurídicas electorales, la transformación del poder popular en estado y autoridades municipales, media en la reproducción del poder, en la formación y funcionamiento de todas las instituciones de la democracia representativa y en su inevitable rotación".

La regulación legal de las relaciones electorales juega un papel importante. Esto se debe, por un lado, a la importancia misma de la cuestión que se decide en las elecciones: el pueblo ruso necesita elegir representantes para su posterior implementación en nombre del pueblo. poder politico. Por otro lado, en el ejercicio de los derechos electorales es posible el abuso de sus derechos subjetivos por parte de individuos y asociaciones políticas.

Cabe señalar que las relaciones electorales son parte de las relaciones sociales (públicas), un cierto tipo de estas relaciones, que tiene sus propias características específicas. A su vez, las relaciones selectivas, al ser un tipo de relaciones sociales, conservan las propiedades características de estas últimas.

En general, el término "relación" se utiliza en diversas ciencias, incluida la jurisprudencia (jurisprudencia, ciencia jurídica). El significado que se le da a este concepto puede ser variado. La "actitud" puede entenderse como actitud psicologica personas a un objeto (relaciones sujeto-objeto), por ejemplo, relación ciudadano ruso a las reglas establecidas (actitud psicológica). El término “relación” también puede ser de carácter “sujeto-subjetivo”: la relación (relación, interacción) de dos o más sujetos entre sí respecto de algo.

Las relaciones sociales se caracterizan más por relaciones del segundo tipo (naturaleza sujeto-subjetiva). En este caso, los sujetos suelen entenderse como personas, individuos. Es precisamente la interacción real entre las personas y sus asociaciones con un objetivo específico en el espacio social, sobre la base de su voluntad y conciencia, lo que se convierte en una “relación (social) pública”.

En la sociedad surgen diversas relaciones públicas (sociales): morales, religiosas, políticas, legales, económicas, de clase, nacionales, étnicas, confesionales, ambientales, matrimoniales, morales y otras. Además, muchos de los grupos de relaciones nombrados están estrechamente relacionados con las relaciones electorales.

Las relaciones selectivas incluyen un conjunto completo de relaciones sociales (interacciones) de sujetos en un área determinada. Así, estas incluyen las siguientes relaciones: a) relaciones familiares; b) relaciones corporativas dentro de un partido político, asociación electoral, empresas durante el período electoral y en la etapa de preparación de las mismas; c) relaciones religiosas relacionadas con el ámbito electoral; d) relaciones políticas; e) relaciones de información; f) relaciones jurídicas selectivas.

Las relaciones familiares en el ámbito electoral pueden ser, en particular, las siguientes: 1) relaciones cuando la familia decide a qué candidato dar preferencia en las elecciones, por quién votar; 2) relaciones cuando los cónyuges deciden si participar o no en las elecciones (votar o no ir); 3) relaciones cuando la familia decide si uno de los cónyuges debe postularse para un cargo electivo (en una autoridad pública electa) o no; 4) relaciones cuando la familia discute la participación de un miembro de la familia en la campaña electoral de candidatos individuales para cargos electivos; 5) relaciones relacionadas con la protección de los derechos de los miembros de la familia durante las elecciones (incluso durante las campañas, las votaciones y los eventos públicos relacionados con las elecciones). Además, las relaciones mencionadas no se agotan únicamente con los ejemplos dados.

Las relaciones corporativas dentro de un partido político, asociación electoral o empresa durante el período electoral también se relacionan con las relaciones electorales, ya que están directamente relacionadas con los procedimientos electorales. Estas relaciones son de naturaleza interna (corporativa), ya que tienen lugar dentro de un determinado partido político, asociación electoral o empresa. El contenido de tales procesos e interacciones es la nominación de candidatos de la estructura social (organización) relevante para participar en las elecciones a nivel federal, regional y local. Estas relaciones se basan en normas, valores e ideas corporativas que persiguen los participantes de estas organizaciones y no siempre son de naturaleza legal.

Posiciones jurídicas del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre cuestiones de derecho y proceso electoral como vector para mejorar la regulación jurídica de las relaciones electorales

La superación de los defectos de la legislación electoral puede ocurrir de varias maneras. Este proceso está particularmente influenciado por las posiciones jurídicas del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. Así, a través de la interpretación de las normas por parte del Tribunal Constitucional Constitución rusa, al reconocer que las normas de la legislación vigente que regula las relaciones electorales no se ajustan a estas últimas, ya se elimina en cierta medida la deficiencia (conflicto de leyes) de las normas legales. En otras palabras, la eliminación de normas electorales defectuosas suele estar mediada por las actividades del Tribunal Constitucional de Rusia.

De conformidad con la parte 2 del artículo 125 de la Constitución de la Federación de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia resuelve los casos de cumplimiento de la Constitución de la Federación de Rusia: a) leyes federales, reglamentos del Presidente de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación, la Duma Estatal, el Gobierno de la Federación de Rusia; b) constituciones de repúblicas, estatutos, así como leyes y otros actos normativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, emitidos sobre cuestiones relacionadas con la jurisdicción de las autoridades públicas de la Federación de Rusia y la jurisdicción conjunta de las autoridades públicas de la Federación de Rusia. y autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; c) acuerdos entre autoridades estatales de la Federación de Rusia y autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, acuerdos entre autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; d) tratados internacionales de la Federación de Rusia que no hayan entrado en vigor.

Además, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia resuelve disputas sobre la competencia de: a) entre autoridades federales el poder del Estado; b) entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; c) entre los órganos estatales superiores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (parte 3 del artículo 125 de la Constitución de Rusia).

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, ante denuncias de violación de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos y a solicitud de los tribunales, verifica la constitucionalidad de la ley aplicada o por aplicar en un caso particular, en la forma prescrita por las leyes federales. ley (Parte 4 del artículo 125), y también proporciona una interpretación de la Constitución de la Federación de Rusia (parte 5 del artículo 125). Los actos o sus disposiciones individuales reconocidos como inconstitucionales perderán su fuerza; Los tratados internacionales de la Federación de Rusia que no cumplan con la Constitución de la Federación de Rusia no están sujetos a entrada en vigor ni aplicación (parte 6 del artículo 125).

Disposiciones similares figuran en el artículo 3 de la Ley Constitucional Federal de 21 de julio de 1994 No. 1-FKZ "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia"1.

Así, el Tribunal Constitucional está autorizado a realizar actividades para superar (eliminar) defectos en la legislación electoral mediante la interpretación de la Constitución de la Federación de Rusia y el reconocimiento de normas. leyes separadas regular las relaciones electorales que no corresponden a estas últimas, así como resolver conflictos y lagunas (en términos de eliminar la incertidumbre (ambigüedad) en la interpretación de las normas de la Ley Fundamental) sobre disputas sobre la competencia de los órganos gubernamentales en el ámbito electoral. se ve afectado (en particular, al delimitar cuestiones reguladas a nivel federal y niveles regionales). Además, en caso de violación de los derechos electorales de los ciudadanos, previa denuncia de éstos y a petición de los tribunales, verifica la constitucionalidad de la ley aplicada o que se aplicará en un caso particular.

Todo lo anterior demuestra el poderoso (significativo) potencial del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia para superar los defectos de la legislación electoral rusa.

Cabe señalar también que, de conformidad con el artículo 79 de dicha Ley Constitucional Federal, la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia es definitiva, no está sujeta a apelación y entra en vigor inmediatamente después de su proclamación, actúa directamente y no requiere confirmación por parte de otros organismos y funcionarios. La fuerza jurídica de la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia que declara inconstitucional un acto no puede superarse volviendo a adoptar el mismo acto. Las decisiones de los tribunales y otros órganos basadas en actos reconocidos como inconstitucionales no están sujetas a ejecución y deben ser revisadas en los casos establecidos por la ley federal.

En este sentido, como acertadamente señala A.A. Petrov y V.V. Ignatenko, una característica de las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia es que no son sólo “obligatorias”, sino más bien de naturaleza “generalmente vinculante”, de significado generalmente vinculante1. Esto, a su vez, presupone que estas decisiones tengan fuerza jurídica similar a la de los actos normativos (en particular, la misma fuerza jurídica que las leyes declaradas inconstitucionales). Esas decisiones “obligan a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, incluidos otros tribunales, a actuar de conformidad con las posiciones jurídicas del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia”2. Los autores citan como ejemplo la resolución del Tribunal Constitucional de Rusia de 22 de abril de 1996 No. 10-P en el caso de interpretación disposiciones individuales El artículo 107 de la Constitución de la Federación de Rusia, cuyo párrafo 5 declara que la interpretación es generalmente vinculante1. La sentencia del Tribunal Constitucional de 25 de diciembre de 1998 No. 167-0 contiene una indicación del significado constitucional y legal generalmente vinculante de determinadas disposiciones del Código de Procedimiento Penal de la RSFSR2. La Resolución No. 11-P del 15 de julio de 1999 señala que posiciones legales Tribunal Constitucional (cláusula 3 de la parte razonada)3.

Si, por decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, un acto normativo se reconoce como incompatible total o parcialmente con la Constitución de la Federación de Rusia, o si la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia implica la necesidad de eliminar un vacío en la regulación legal, agencia del gobierno o ejecutivo quienes adoptaron este acto normativo están considerando la adopción de un nuevo acto normativo, que debería, en particular, contener disposiciones sobre la derogación de un acto normativo reconocido como no totalmente compatible con la Constitución de la Federación de Rusia, o sobre la introducción cambios necesarios y (o) adiciones a un acto normativo reconocido como inconstitucional en una parte separada del mismo. Hasta la adopción de un nuevo acto normativo, se aplica directamente la Constitución de la Federación de Rusia.