Control y supervisión del cumplimiento de las normas estatales. Control y supervisión del cumplimiento de los requisitos de las normas estatales.
Control del Estado y la supervisión se lleva a cabo para prevenir, detectar y reprimir violaciones requisitos obligatorios en el campo de la normalización, confirmación de conformidad (certificación), calidad y seguridad de productos (bienes), obras y servicios.
El control y supervisión estatal se realiza:
Personas jurídicas y empresarios individuales dedicados al desarrollo, fabricación, venta (suministro, venta), uso (operación), transporte, almacenamiento y disposición de productos; realizar trabajos y prestar servicios;
En organismos de certificación, realizar actividades de confirmación de conformidad;
V laboratorios de prueba(centros) que realizan pruebas de productos, obras y servicios con el fin de confirmar la conformidad.
En términos de contenido, el control y la supervisión son idénticos. La diferencia radica en las competencias de las entidades que las ejercen. A diferencia del control, la fiscalización se realiza en relación con objetos que no se encuentran bajo la subordinación departamental a los órganos que la ejercen. Por ejemplo, los funcionarios de Gosstandart pueden ejercer la supervisión dentro de su competencia en cualquier empresa industrial o de servicios.
Lo mismo se aplica a los demás. agencias gubernamentales, a los que se les ha concedido el derecho de supervisión administrativa en un determinado ámbito de actividad, - comités, servicios federales, inspecciones en el campo de la ecología, seguridad contra incendios, protección laboral, sustancias medicinales, bienestar sanitario y epidemiológico de la población, minería e industria, embarcaciones aéreas, marítimas y fluviales, arquitectura y construcción, comercio, medicina veterinaria, etc.
En las condiciones modernas, el control estatal adquiere una orientación socioeconómica, ya que sus principales esfuerzos están dirigidos a controlar el estricto cumplimiento por parte de todas las entidades económicas de las normas y reglas obligatorias que aseguren los intereses y derechos de los consumidores, protejan la salud y la propiedad de las personas y el entorno.
Una de sus principales tareas debe considerarse la prevención y supresión de violaciones de los requisitos obligatorios. estándares estatales, normas certificación obligatoria.
Base legal El control y la supervisión estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de las normas estatales (en adelante, Gosnadzor) son leyes Federación Rusa: "O reglamento técnico"," Sobre asegurar la uniformidad de las medidas "," Sobre la protección de los derechos del consumidor "," Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el control y la supervisión estatal ".
El control y supervisión estatal en el campo de la estandarización, asegurando la uniformidad de las mediciones y la certificación obligatoria incluye:
1. Control y supervisión estatal del cumplimiento por parte de personas jurídicas y empresarios individuales de los requisitos obligatorios de las normas estatales para productos (bienes), obras y servicios.
2. Control y supervisión estatal sobre el cumplimiento de las normas de certificación obligatoria por parte de las entidades auditadas y sobre los productos certificados.
3. Supervisión estatal del cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia durante la acreditación de organizaciones que evalúan la conformidad de productos, procesos de producción y servicios requisitos establecidos calidad y seguridad.
4. Supervisión metrológica estatal sobre la liberación, condición y uso de instrumentos de medición, procedimientos de medición certificados, estándares de medición, observancia de reglas y normas metrológicas, el número de bienes enajenados en el curso de las operaciones comerciales, el número de bienes preenvasados en paquetes de cualquier tipo durante su envasado y venta ...
5. Control metrológico estatal, incluida la aprobación del tipo de instrumentos de medición, verificación de los instrumentos de medición, incluidas las normas, licenciamiento de actividades para la fabricación y reparación de instrumentos de medición.
Al llevar a cabo el control y la supervisión estatales, los siguientes están sujetos a inspección:
Documentación técnica (diseño, tecnológica, operativa, reparación, etc.) de productos, obras y servicios;
Sistemas de gestión de la calidad;
Trabaja en la confirmación de la conformidad (certificación) de productos, trabajos y servicios por organismos de certificación y laboratorios de ensayo (centros).
El control y la supervisión estatal se ejerce sobre el cumplimiento por parte de personas jurídicas y empresarios individuales:
Requisitos obligatorios en las etapas de desarrollo, preparación de productos para la producción, su fabricación, venta (suministro, venta), uso (operación), almacenamiento, transporte y disposición, así como durante la realización del trabajo y la prestación de servicios;
Reglas de certificación obligatoria;
Reglas para confirmar la conformidad de productos, obras y servicios con requisitos obligatorios mediante la adopción de una declaración de conformidad.
El control y la supervisión estatales se llevan a cabo de la manera determinada por la Norma Estatal de Rusia, teniendo en cuenta las disposiciones Ley Federal"Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales durante el control (fiscalización) estatal" por parte de los siguientes órganos y organismos que integran el sistema de control estatal:
1. Gosstandart de Rusia, representado por una unidad estructural, que es responsable de la organización y conducción del control y supervisión estatal.
2. Federal agencias gubernamentales bajo la jurisdicción del Gosstandart de Rusia (centros de normalización, metrología y certificación).
3. Organizaciones con la condición de científico estatal centro de metrología bajo la jurisdicción) del Gosstandart de Rusia y llevando a cabo el control metrológico estatal (centros metrológicos científicos estatales).
Los funcionarios autorizados para ejercer el control y supervisión estatal en nombre de los organismos de normalización, metrología y certificación son:
1. Presidente de Gosstandart de Rusia: inspector estatal jefe de la Federación de Rusia para la supervisión de las normas estatales y garantizar la uniformidad de las mediciones.
2. Vicepresidente del Gosstandart de Rusia y jefe de la unidad estructural, cuyas responsabilidades incluyen la organización y ejecución del control y la supervisión estatales (subjefe inspector estatal Federación Rusa).
3. Jefes de centros de normalización, metrología y certificación: inspectores estatales jefes de materias (regiones) de la Federación de Rusia y sus adjuntos, nombrados y destituidos por el presidente) de Gosstandart de Rusia.
4. Empleados de la unidad estructural especificada del Gosstandart de Rusia: inspectores estatales.
5. Trabajadores unidades estructurales centros de normalización, metrología y certificación: inspectores estatales de materias (regiones) de la Federación de Rusia. La supervisión estatal sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios de las normas estatales y sobre los productos certificados es realizada por un inspector estatal o una comisión encabezada por él. La supervisión estatal sobre el cumplimiento de las reglas de certificación obligatoria la lleva a cabo una comisión, cuya composición es determinada por el presidente de la Norma Estatal.
Gosstandart de Rusia coordina las actividades organismos federales poder Ejecutivo ejercer el control y la supervisión de la calidad y seguridad de los bienes (obras, servicios) de conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor". Dichos órganos incluyen, por ejemplo:
Inspección estatal sobre comercio, calidad de bienes y protección de los derechos de los consumidores (Inspección Estatal de Comercio) monitorea la calidad y seguridad de los bienes de consumo;
Comité Estatal RF para protección medio ambiente realiza control ambiental estatal;
El Servicio Sanitario y Epidemiológico del Estado vela por el cumplimiento de la legislación sanitaria en el desarrollo, producción, uso de todo tipo de productos, incluidos los importados.
El control y la supervisión estatales se llevan a cabo de acuerdo con los planes aprobados por el inspector estatal jefe de la Federación de Rusia, los inspectores estatales principales de las entidades constituyentes (regiones) de la Federación de Rusia.
El control y la supervisión estatal se realiza mediante controles aleatorios. Las medidas previstas para el control y la supervisión estatales se llevan a cabo no más de una vez cada dos años en relación con una entidad legal o un empresario individual.
Las medidas no programadas para el control y la supervisión estatales se llevan a cabo en los casos:
Verificación del cumplimiento de instrucciones emitidas a personas jurídicas y empresarios individuales con base en los resultados del control y supervisión estatal;
Obtención de información de personas jurídicas, empresarios individuales, autoridades. el poder del Estado sobre el incumplimiento de los requisitos obligatorios para productos, obras y servicios, sobre cambios o infracciones procesos tecnológicos que pueden dañar directamente la vida, la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad de los ciudadanos, las personas jurídicas y los empresarios individuales;
La aparición de una amenaza para la salud y la vida de los ciudadanos, contaminación ambiental, daños a la propiedad, incluso en relación con bienes similares (obras, servicios) de otras personas jurídicas y (o) empresarios individuales;
Apelaciones de ciudadanos, personas jurídicas y empresarios individuales con denuncias sobre violaciones a sus derechos relacionadas con el incumplimiento de requisitos obligatorios, así como la obtención de otra información, sustentada en documentos y otras pruebas, que indiquen la presencia de indicios de dichas violaciones. Las apelaciones que no permiten la identificación de la persona que presentó la queja no pueden servir como base para una inspección no programada.
Los inspectores estatales tienen derecho a:
Acceso al servicio y local industrial una persona jurídica o empresario individual en cumplimiento del procedimiento establecido por la ley;
Recibir de una persona jurídica o empresario individual los documentos necesarios para el control y supervisión estatal;
Utilizar medios técnicos e involucrar a especialistas de una persona jurídica o de un empresario individual en la realización del control y supervisión estatal;
Realizar muestreos (muestras) de productos, obras y servicios de acuerdo con los documentos reglamentarios sobre normalización para controlar su cumplimiento de los requisitos obligatorios;
Recibir copias de los documentos requeridos para el control y supervisión estatal y el registro de sus resultados.
El jefe (otro funcionario) de una entidad legal o un empresario individual proporciona a los inspectores estatales las condiciones necesarias para el control y la supervisión del estado de acuerdo con legislación actual.
Al llevar a cabo el control y la supervisión estatal, se lleva a cabo lo siguiente:
Selección de muestras (muestras) de productos y (o) documentos; inspección técnica de productos, obras y servicios;
Investigación (ensayo), examen y otros tipos de control de productos, obras y servicios, asegurando la confiabilidad y objetividad de los resultados de la inspección;
Verificar la existencia de un sistema de calidad y datos sobre la certificación de este sistema;
Evaluación de la conformidad de productos, obras y servicios con los requisitos obligatorios;
Verificar la disponibilidad de fichas de catálogo de productos que hayan pasado el registro contable.
El muestreo (muestras) de un lote de productos destinados a actividades de control y supervisión lo realiza un inspector estatal en presencia de representantes de una entidad legal o empresario individual y participantes en la inspección y elabora un certificado de muestreo.
La inspección técnica de productos, obras y servicios la realiza directamente un inspector estatal con la participación de especialistas de una entidad legal o un empresario individual. Los resultados de la inspección técnica se redactan en un protocolo de la forma establecida.
La necesidad de la prueba la determina el inspector estatal (jefe de inspección). Las pruebas se llevan a cabo en la base de pruebas de una entidad legal o empresario individual en presencia de un inspector estatal o en un laboratorio de pruebas acreditado.
Las pruebas de productos se llevan a cabo de acuerdo con los requisitos para los métodos de control y prueba de productos establecidos en las normas y otros documentos reglamentarios. Las pruebas de muestras (muestras) de productos se documentan en un protocolo en la forma adoptada en el laboratorio de pruebas (centro). Los resultados de las pruebas de muestras seleccionadas (muestras) se extienden al lote de productos analizados.
Con base en los resultados de la inspección, los inspectores estatales jefes y los inspectores estatales, dentro de la competencia que les otorga la legislación, emiten instrucciones vinculantes para las personas jurídicas y los empresarios individuales.
En caso de violaciones de los requisitos obligatorios, las reglas de certificación obligatoria, un inspector estatal elabora un protocolo sobre una infracción administrativa para una entidad legal, el jefe de una entidad legal, otro funcionario de una entidad legal o un empresario individual de acuerdo con con el procedimiento, establecido por ley De la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.
Uno de los componentes más importantes de cualquier sistema de gestión es el control y supervisión del cumplimiento de determinados requisitos. En el sistema de gestión de la calidad del producto, esto es supervisión estatal y control departamental implementación y cumplimiento de estándares, aseguramiento metrológico y calidad del producto. V sistema común gestión de la calidad del producto en el país, un lugar especial está ocupado por la supervisión y el control del cumplimiento de los requisitos de todas las categorías de normas (GOST, OST, TU, STO, ISO).
El cumplimiento de los requisitos especificados en las normas se supervisa mediante supervisión estatal... La supervisión sobre la implementación y el cumplimiento de las normas se lleva a cabo por la Norma Estatal de Rusia, sus organismos territoriales y regionales, así como los laboratorios de la ciudad de supervisión estatal y los institutos u organizaciones de investigación relevantes de acuerdo con su competencia en nombre del estado en todos sectores de la economía nacional, en toda la Federación de Rusia. Gosstandart de Rusia no está limitado por el marco de los sectores individuales de la economía nacional, ciertos tipos productos, lo que permite aplicar la forma más efectiva de supervisión: inspecciones intersectoriales integrales, cuando, junto con la verificación de la implementación y el cumplimiento de los requisitos técnicos de las normas para la conformidad de los productos terminados, se lleva a cabo el mismo trabajo en materias primas, materiales, productos complejos, conjuntos, unidades, etc. en empresas manufactureras. Análisis de materiales de inspecciones complejas, cubriendo una amplia gama de fabricantes, ministerios, departamentos con diferentes formas y propiedad, nos permite sacar conclusiones sobre la calidad de los productos y las razones de las deficiencias encontradas.
Los objetos de la supervisión estatal son:
Documentos normativos sobre normalización y documentación técnica;
· Productos, procesos y servicios;
· Otros objetos de acuerdo con la legislación vigente en materia de fiscalización estatal.
Las principales tareas de los órganos de supervisión estatal sobre el cumplimiento de las normas incluyen:
§ asistencia para prevenir violaciones de las leyes de la Federación de Rusia que contienen requisitos obligatorios para los objetos y estándares de estandarización;
§ verificación del cumplimiento de los requisitos obligatorios de las normas estatales de la Federación de Rusia al establecer el cumplimiento de las normas de la industria, condiciones tecnicas, estándares de empresas, estándares de sociedades científicas, técnicas y de ingeniería, documentación técnica para los requisitos obligatorios de los estándares estatales de Rusia;
§ control sobre la inclusión oportuna de medidas para la implementación de estándares en el plan de desarrollo de la economía nacional y en los planes de empresas, organizaciones, así como sobre la implementación de planes de estandarización estatal y sectorial;
§ supervisión de la implementación de las normas y su cumplimiento en las etapas de diseño, producción, prueba, almacenamiento, transporte, aplicación, venta y eliminación de productos;
§ supervisión del cumplimiento de los indicadores de calidad de los productos diseñados y fabricados con los indicadores estipulados por las normas;
§ verificar la terminación oportuna de estándares obsoletos y el desarrollo de nuevos estándares y el estado de la información sobre estándares recientemente introducidos y cancelados y sobre estándares nacionales y extranjeros vigentes;
§ pruebas de productos, incluida la certificación.
La supervisión estatal sobre la implementación y el cumplimiento de las normas se realiza en etapas:
1ra etapa: verificación de la disponibilidad de información sobre la aprobación del estándar, pedidos para la implementación del estándar, un plan de medidas organizativas y técnicas para preparar la producción para el lanzamiento de productos de acuerdo con los requisitos del nuevo estándar;
2da etapa - verificación de la implementación del plan de medidas organizativas y técnicas para la implementación de la norma. En esta etapa, verifican el suministro de la empresa con las materias primas necesarias, básicas y equipo auxiliar, equipamiento tecnológico, documentación técnica para la introducción de la norma. Si la norma no se está implementando, entonces se debe establecer la razón por la que no se implementa;
Tercera etapa: verificación para asegurar el lanzamiento de productos de acuerdo con la nueva norma. En esta etapa, verifican la conformidad del estándar de diseño y documentación tecnológica para la producción de productos, verifican el cumplimiento de la empresa con los programas y métodos de control de pruebas de productos establecidos por los estándares, verifican el estado del equipo de medición asociados con la producción de estos productos.
Se notifica a la dirección de la empresa auditada sobre los objetivos y el calendario de la auditoría.
A partir de los resultados de la verificación de la implementación y cumplimiento de las normas, el estado de los equipos de medición y la calidad del producto, los inspectores elaboran un acta con las correspondientes conclusiones y propuestas. Si se revelan violaciones de los requisitos de las normas, los órganos estatales de supervisión dan instrucciones sobre la eliminación de estas deficiencias; prohibir el envío de productos a consumidores cuyos indicadores de calidad sean inferiores a los requisitos de las normas; las medidas e instrumentos de medida que no cumplen los requisitos se retiran de la circulación.
El análisis realizado por Gosstandart mostró que las principales razones de la implementación inoportuna de las normas, el incumplimiento de sus requisitos en la producción son:
· Ausencia o demora en la elaboración de planes para la implementación de estándares estatales, su discrepancia con otras secciones del plan de producción;
· Falta de departamentos independientes para la estandarización o calificación insuficiente del personal;
· Desarrollo inoportuno y falta de especificidad de las medidas organizativas y técnicas destinadas a introducir normas estatales, control ineficaz sobre su implementación;
· Bajo nivel de gestión del trabajo de normalización en la empresa (asociación);
· La producción incompleta y la falta de estándares estatales de ministerios, departamentos, empresas, asociaciones;
· Bajo nivel técnico de producción;
· La presencia en los estándares de notas, reservas, que permite fabricar productos con una desviación de los requisitos básicos;
· Introducción intempestiva de cambios, retraso en la información sobre su preparación;
· Violación de la disciplina tecnológica y productiva;
· Bajo nivel de diseño y documentación tecnológica (no se tienen en cuenta los requisitos de las normas estatales y otras);
· Falta de seguridad, inconsistencia, estado insatisfactorio de los instrumentos de medición, equipos de control y prueba;
· Sistema ineficaz de incentivos materiales para la implementación y observancia de estándares.
Organización del control sobre el cumplimiento de los requisitos de las normas en muchos empresas industriales desarrollados, formalizados por los estándares de las empresas y los sistemas para la implementación de estándares en la producción y el control de su observancia en todas las etapas (desde el comienzo del diseño del producto hasta el lanzamiento de los productos terminados) están en su lugar. Esto le permite garantizar la implementación al cien por cien de los estándares estatales y de la industria y las especificaciones técnicas de los productos, sin violar sus requisitos.
Seguimiento del cumplimiento de las normas
El control del cumplimiento de los requisitos de las normas nacionales está a cargo de las autoridades centrales y regionales. Agencia Federal sobre regulación técnica y metrología, sus laboratorios regionales de control y supervisión estatal. El cumplimiento de los requisitos de las normas de la organización es supervisado por controladores normativos, controladores técnicos y otros funcionarios autorizados por el jefe de la organización para realizar este trabajo de acuerdo con las normas de las organizaciones, los reglamentos sobre divisiones y descripciones de puestos.
Las principales categorías de documentos en el campo de la estandarización se muestran en la Figura 1.1. La figura contiene las categorías de documentos que están regulados por la Ley Federal "Sobre Regulación Técnica" y la Ley Federal "Sobre Enmiendas a la Ley Federal" sobre Regulación Técnica "como cómo "Documentos sobre normalización".
1) estándares interestatales (GOST);
2) estándares nacionales (GOST R);
3) estándares de organizaciones (STO);
5) clasificadores de toda Rusia;
6) conjuntos de reglas.
El más importante papel tecnico teniendo el rango de una ley, la Ley Federal "Sobre Regulación Técnica" hace una categoría separada- reglamentos técnicos (TR).
Reglamentos técnicos: un documento que ha sido adoptado tratado internacional RF, o ley federal, o decreto del presidente de la RF, o decreto del Gobierno de la RF y establece obligatorio para su uso y ejecución requisitos para objetos de reglamentación técnica (productos, procesos de producción, operación, almacenamiento, transporte, venta y disposición).
La definición de reglamento técnico se da aquí en forma abreviada. Definición completa, correspondiente a la ley se da en el inciso 1.1 de este guía de estudio... A diferencia de las normas, los reglamentos técnicos establecen requisitos vinculantes.
Los reglamentos técnicos se adoptan con el fin de proteger la vida o la salud de los ciudadanos, su propiedad, la protección del medio ambiente, la vida o la salud de los animales y plantas, prevenir acciones que induzcan a error a los consumidores y garantizar la uniformidad de las mediciones. El contenido y aplicación de los TR, sus tipos, el procedimiento para el desarrollo, aplicación, modificación y cancelación. reglamentos técnicos determinado por la Ley Federal "Sobre Regulación Técnica".
Estándares nacionales e interestatales (GOST y GOST R) se establecen para productos de producción masiva y en gran escala, para normas, requisitos, conceptos, definiciones y otros objetos de aplicación intersectorial. Al mismo tiempo, las normas interestatales operan en el territorio de todos los países de la CEI.
Estándares de organización (STO) son desarrollados por empresas y organizaciones, extendiéndolos a las normas, reglas y otros objetos utilizados en esta empresa. Las STO no deben contradecir a los GOST.
Reglas de normalización, metrología, certificación, acreditación (P) establecer disposiciones, procedimientos y métodos obligatorios para realizar diversos trabajos técnicos.
Recomendaciones (R), incluyendo recomendaciones interestatales (RMG) sobre normalización, metrología, certificación, acreditación Contienen reglamentos organizativos y técnicos, procedimientos, métodos de realización del trabajo, así como normas para la realización de estos trabajos, de aplicación voluntaria.
Instrucciones metódicas (MI) y pautas (RD) Contiene pautas e instrucciones para realizar diversos trabajos organizativos y técnicos.
Clasificadores de toda Rusia La información técnica, económica y social es obligatoria para su uso en la creación de sistemas y recursos estatales de información.
Código de Prácticas se utilizan si para objetos individuales reglamento técnico no existen requisitos de reglamentos técnicos o normas nacionales.
También existen categorías de normas que, tras la entrada en vigor de la Ley Federal "Sobre Reglamentación Técnica", han perdido fuerza legal estándar.
Estándares de la industria (OST) fueron desarrollados para objetos de estandarización de la industria para los cuales no existían estándares estatales. Los OST eran obligatorios para todas las empresas de esta industria. Actualmente, los OST se pueden considerar como recomendaciones para el desarrollo de nuevos estándares nacionales y estándares de organizaciones.
Condiciones técnicas (TU) las empresas se desarrollan en ausencia de la necesidad de crear un estándar para los productos manufacturados. Normalmente, las especificaciones técnicas se desarrollan para nuevos productos o productos con un programa de lanzamiento limitado. En la actualidad Las especificaciones técnicas no tienen el estado de un documento de estandarización... Sin embargo, TU ahora ha recibido el estatus de material probatorio al declarar la conformidad.
Estándares asociaciones públicas, sociedades científicas, técnicas y de ingeniería (STO) fueron desarrollados para tipos de productos fundamentalmente nuevos, procesos de producción y métodos de control avanzados, principios no tradicionales de gestión de la producción. Las STO son recomendaciones para el desarrollo de nuevos estándares nacionales y STP.
Estándares internacionales (IS) son desarrollados por organizaciones internacionales de normalización, generalmente ISO o IEC. En la Federación de Rusia, los EM tienen el estado de recomendaciones para el desarrollo de estándares nacionales (GOST R), pero ellos mismos no tienen el estado de un estándar.
Uno de los componentes más importantes de cualquier sistema de gestión es el control y supervisión del cumplimiento de determinados requisitos. En el sistema de gestión de la calidad del producto, se trata de la supervisión estatal y el control departamental sobre la implementación y el cumplimiento de las normas, el aseguramiento metrológico y la calidad del producto. En el sistema general de gestión de la calidad del producto en el país, un lugar especial está ocupado por la supervisión y el control del cumplimiento de los requisitos de todas las categorías de normas (TOST, OST, TU, STO, ISO).
La supervisión del cumplimiento de los requisitos especificados en las normas se lleva a cabo con la supervisión estatal de IIOMOIgbIO. La supervisión sobre la implementación y el cumplimiento de las normas se lleva a cabo por la Norma Estatal de Rusia, sus organismos territoriales y regionales, así como los laboratorios de la ciudad de supervisión estatal y los institutos u organizaciones de investigación relevantes de acuerdo con su competencia en nombre del estado en todos sectores de la economía nacional, en toda la Federación de Rusia. El Gosstandart de Rusia no está limitado por el marco de sectores individuales de la economía nacional, tipos individuales de productos, lo que permite aplicar la forma más eficaz de supervisión: inspecciones intersectoriales integrales, cuando, junto con la verificación de la implementación y cumplimiento de los requisitos técnicos de las normas sobre la conformidad de los productos terminados, se realiza el mismo trabajo en materias primas, materiales, productos complejos, ensamblajes, ensamblajes, etc. en empresas manufactureras. El análisis de los materiales de inspecciones complejas, que abarcan una amplia gama de fabricantes, ministerios, departamentos con diversas formas y titularidad, nos permite sacar conclusiones sobre la calidad de los productos y las razones de las deficiencias encontradas.
Los objetos de la supervisión estatal son:
Documentos normativos para normalización y documentación técnica;
Productos, procesos y servicios;
Otras instalaciones de acuerdo con la legislación vigente en materia de fiscalización estatal.
Las principales tareas de los órganos de supervisión estatal sobre el cumplimiento de las normas incluyen:
Asistencia en la prevención de violaciones de las leyes de la Federación de Rusia que contienen requisitos obligatorios para los objetos y estándares de estandarización;
Verificación del cumplimiento de los requisitos obligatorios de los estándares estatales de la Federación de Rusia al establecer el cumplimiento de los estándares de la industria, especificaciones técnicas, estándares empresariales, estándares de sociedades científicas y técnicas y de ingeniería, documentación técnica con los requisitos obligatorios de los estándares estatales de Rusia;
Control sobre la inclusión oportuna de medidas para la implementación de estándares en el plan de desarrollo de la economía nacional y en los planes de empresas, organizaciones, así como sobre la implementación de planes de estandarización estatal y sectorial;
Supervisión de la implementación de estándares y su cumplimiento en las etapas de diseño, producción, prueba, almacenamiento, transporte, aplicación, venta y disposición de productos;
Supervisión del cumplimiento de los indicadores de calidad de los productos diseñados y fabricados con los indicadores estipulados por las normas;
Verificación de la terminación oportuna de estándares obsoletos y desarrollo de nuevos estándares y el estado de la información sobre estándares recientemente introducidos y cancelados y sobre estándares nacionales y extranjeros vigentes;
Pruebas de productos, incluida la certificación. Los órganos de supervisión estatal de Gosstandart de Rusia y otros órganos de gobierno estatales, de acuerdo con su competencia, interactúan con órganos de gobierno, organizaciones públicas de consumidores, compañías de seguros (asociaciones), cumplimiento de la ley, ayúdelos a realizar las tareas que se les asignen. La interacción se lleva a cabo para mejorar los estándares y las condiciones técnicas, mejorar la calidad del producto y la eficiencia de la producción, garantizar la seguridad de la vida y la salud de las personas y los bienes, y proteger el medio ambiente. Los órganos de supervisión estatales del Gosstandart de Rusia y otros órganos de gobierno estatales informan a los órganos de gobierno y al público sobre la calidad de los productos. Las tareas para la realización de la supervisión estatal sobre la implementación y el cumplimiento de las normas se incluyen en los planes anuales aprobados por la Norma Estatal de Rusia. Los planes deben incluir la debida diligencia, es decir verificación tanto de la empresa principal para la producción de este producto como de las empresas que fabrican y suministran materias primas, productos semiacabados y componentes para esta empresa, así como verificación de las organizaciones de diseño, diseño e investigación que desarrollan el diseño del producto y la tecnología para su fabricación.
La supervisión estatal sobre la implementación y el cumplimiento de las normas se realiza en etapas:
Primera etapa: verificación de la disponibilidad de información sobre la aprobación del estándar, pedidos para la implementación del estándar, un plan de medidas organizativas y técnicas para preparar la producción para la producción de acuerdo con los requisitos del nuevo estándar;
2da etapa - verificación de la implementación del plan de medidas organizativas y técnicas para la implementación de la norma. En esta etapa, verifican la disponibilidad de la empresa con las materias primas necesarias, equipos principales y auxiliares, equipos tecnológicos, documentación técnica para la introducción de la norma. Si la norma no se está implementando, entonces se debe establecer la razón por la que no se implementa;
Tercera etapa: verificación para asegurar el lanzamiento de productos de acuerdo con la nueva norma. En esta etapa, verifican la conformidad del estándar de diseño y documentación tecnológica para la producción de productos, verifican el cumplimiento de la empresa con los programas y métodos de control de pruebas de productos establecidos por los estándares, verifican el estado de los equipos de medición asociados. con la producción de estos productos.
Se notifica a la dirección de la empresa auditada sobre los objetivos y el calendario de la auditoría.
Basado en los resultados de la verificación; la implementación y observancia de las normas, el estado de los equipos de medición y la calidad de los productos, los inspectores elaboran un acta con las conclusiones y propuestas oportunas. Si se revelan violaciones de los requisitos de las normas, los órganos estatales de supervisión dan instrucciones sobre la eliminación de estas deficiencias; prohibir el envío de productos a consumidores cuyos indicadores de calidad sean inferiores a los requisitos de las normas; las medidas e instrumentos de medida que no cumplen los requisitos se retiran de la circulación.
Por la implementación inoportuna de estándares, los jefes de empresas y organizaciones o ciudadanos que estén registrados como empresarios individuales, llevar responsabilidad disciplinaria o estén sujetos a multas de acuerdo con la legislación laboral vigente, y por el suministro de productos que no cumplan con los requisitos de las normas, incompletos, en envases y embalajes inadecuados, en violación de los requisitos de etiquetado, con fallas de diseño y otros defectos, el El fabricante (proveedor) es responsable según los fundamentos proporcionados. ley civil Rusia. Desde el 1 de enero de 1997 se prevé la responsabilidad penal por engañar a los consumidores en relación con la calidad de los bienes establecidos por convenio (en las áreas de comercio de bienes y prestación de servicios), así como por la producción y venta de bienes y servicios que no cumplen con los requisitos de seguridad. Responsabilidad penal por violación de los requisitos de las normas para productos industriales no se proporciona, responsabilidad administrativa establecido por incumplimiento de requisitos obligatorios para su venta (entrega), uso, transporte y almacenamiento. Por lo tanto, solo el cumplimiento obligatorio de los estándares puede dar el efecto esperado de estandarización, por lo tanto, los estándares tienen fuerza de ley.
La organización del control sobre el cumplimiento de los requisitos de los estándares en muchas empresas industriales se ha desarrollado, formalizado por los estándares de las empresas, y existen sistemas para introducir estándares en la producción y monitorear su cumplimiento en todas las etapas (desde el comienzo del diseño del producto hasta el lanzamiento de productos terminados). Esto le permite garantizar la implementación al cien por cien de los estándares estatales y de la industria y las especificaciones técnicas de los productos, sin violar sus requisitos.
Los siguientes son responsables de la implementación de estándares en la empresa y el control sobre el cumplimiento de sus requisitos:
Al desarrollar documentación de diseño para productos comerciales, sus partes, ensamblajes, unidades - los diseñadores principales de los productos;
Al desarrollar documentación tecnológica: jefes de oficinas tecnológicas, departamentos para el diseño de herramientas y equipos;
En la fabricación de productos: los jefes de los departamentos pertinentes, el ingeniero jefe, el tecnólogo jefe, el metalúrgico jefe y otros especialistas principales de la empresa.
En la etapa de desarrollo de medidas organizativas y técnicas, el departamento de estandarización realiza un cálculo preliminar eficiencia económica implementación de estándares y la coordina con todos los servicios de los que depende la implementación del estándar y el control sobre el cumplimiento de sus requisitos.
Los servicios de normalización pueden requerir que la gerencia de la unidad auditada elimine las deficiencias encontradas durante la auditoría, presente un plan de medidas específicas y el momento de su implementación, envíe los materiales de auditoría y los planes de acción desarrollados en base a ellos a la gerencia de la empresa ( asociación), y también plantean la cuestión del castigo a los perpetradores ...
Los empleados que realizan la inspección son guiados por las autoridades estatales vigentes en la empresa (asociación), estándares de la industria y documentación normativa y técnica aprobada de acuerdo con el procedimiento establecido.
Bases legales, funciones y organización de la supervisión estatal. El control y la supervisión estatales sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios de las normas estatales se llevan a cabo en Rusia sobre la base de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre Normalización" y son parte de sistema Estatal Estandarización.
Sobre la etapa actual El control estatal adquiere una orientación socioeconómica, ya que sus principales esfuerzos están dirigidos a controlar el estricto cumplimiento por parte de todas las entidades económicas de las normas y reglas de obligado cumplimiento que aseguren los intereses y derechos de los consumidores, protejan la salud y la propiedad de las personas y el medio ambiente.
Las principales tareas de la supervisión estatal incluyen: prevención y supresión de violaciones de los requisitos obligatorios de las normas estatales, las reglas de certificación obligatoria y la Ley "Sobre la Uniformidad de las Medidas" por parte de todos los sujetos actividad económica; proporcionar información a las autoridades ejecutivas y organizaciones publicas basado en los resultados de las inspecciones. La supervisión estatal la llevan a cabo funcionarios de Gosstandart y sus centros subordinados de normalización y metrología, que recibieron el estatus cuerpos territoriales supervisión estatal, - inspectores gubernamentales.
El inspector estatal en jefe de Rusia es el presidente de la Norma Estatal de la Federación de Rusia, y los inspectores estatales en jefe de las repúblicas dentro de la Federación de Rusia y otras entidades constituyentes de la Federación son los jefes de los centros de normalización y metrología, es decir. órganos territoriales de supervisión estatal. Otras organizaciones también llevan a cabo el control y la supervisión estatales sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios de las normas estatales. En particular, la Inspección Estatal de Comercio, Calidad de los Bienes y Protección de los Derechos del Consumidor (Inspección Estatal del Comercio) monitorea la calidad y seguridad de los bienes de consumo. Estos requisitos obligatorios de las normas, como la compatibilidad y la intercambiabilidad, no son competencia de la Inspección Comercial del Estado. El Comité Estatal de Protección Ambiental de la Federación de Rusia lleva a cabo un control ambiental estatal. Se ha facultado al Servicio Sanitario y Epidemiológico del Estado para supervisar el cumplimiento de la legislación sanitaria en el desarrollo, producción y uso de todo tipo de productos, incluidos los importados.
Los productos están sujetos a inspecciones en el proceso de supervisión estatal (en todas las etapas de su ciclo vital), incluidos los sujetos a certificación obligatoria e importados; servicios a la población, tipos de trabajo sujetos a certificación obligatoria; documentación técnica de productos; actividades de los centros de ensayo, laboratorios y organismos de certificación.
Las entidades comerciales están obligadas a no interferir, sino a brindar asistencia a los inspectores estatales en todas sus acciones que conforman el procedimiento de supervisión estatal: libre acceso a las instalaciones de producción de servicios, atracción de especialistas y aquellos disponibles en la empresa. medios tecnicos, muestreo y muestreo 1, etc. La inspección la realiza tanto el inspector personalmente como las comisiones creadas bajo su dirección.
Derechos y obligaciones de los inspectores estatales definido por la Ley "de normalización". Se les han concedido derechos bastante amplios como representantes de los órganos de gobierno estatales, en virtud de los cuales están bajo la protección del Estado.
El inspector estatal tiene derecho a:
▪ libre acceso a la oficina y locales de producción de la empresa inspeccionada (organización), para recibir todos documentación necesaria, realizar muestreos y muestras, emitir instrucciones sobre la eliminación de desviaciones identificadas, prohibir o suspender el suministro (venta) de productos que no cumplan con los requisitos obligatorios de las normas estatales, así como en caso de negativa a someterlo a inspección;
▪ Con base en los resultados de las inspecciones, imponer multas a los infractores de los requisitos obligatorios de las normas. También se aplica un severo castigo a aquellos que no cumplen con la prohibición de venta: una multa por el monto del costo de los productos vendidos. Prohibición de la venta de productos o servicios si no cumplen con los requisitos obligatorios de Rusia. documentos normativos se aplica a los productos (servicios) importados, especialmente si no han sido certificados de acuerdo con la legislación rusa;
▪ enviar los materiales necesarios a Corte de arbitraje, la fiscalía o el tribunal, si las órdenes o decisiones emitidas por ellos no son ejecutadas por la empresa, objeto de la supervisión estatal.
Los inspectores estatales cuentan con amplios, pero si no cumplen con las funciones que se les asignan, los tratan de manera inapropiada o se les advierte que revelan secretos estatales (comerciales), entonces son responsables de la manera prescrita por la ley. El inspector estatal siempre debe recordar que protege los intereses tanto del estado como del consumidor.
En 1995, se realizaron modificaciones al Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, según las cuales los funcionarios están sujetos a una multa si, durante el proceso de inspección, se establece que la organización viola los requisitos obligatorios de las normas estatales relativas tanto al producto. ya asegurar la uniformidad de las mediciones, así como las reglas de certificación obligatoria. El cumplimiento de los requisitos obligatorios para los productos está determinado por la Ley de "Estandarización" y no depende del documento reglamentario en el que estén contenidos (GOST R, estándar de la industria o TU).
Los inspectores de supervisión estatales revelan muchas violaciones. Así, durante 1998, luego de chequear 12 mil empresas, los inspectores se vieron obligados a aplicar multas en relación con las leyes y individuos en la cantidad de alrededor de 40 millones de rublos. Además, se descubrió un gran volumen de productos peligrosos para el consumo por un monto de aproximadamente 3,2 mil millones de rublos, cuya venta estaba prohibida.
En el futuro, la supervisión estatal proporciona no solo sanciones, sino también incentivos. Uno de ellos es el premio del Gobierno de la Federación de Rusia en el campo de la calidad del producto. Además, se está implementando el programa "100 mejores productos", que está diseñado no solo para estimular a las empresas rusas, sino también para crear conciencia sobre ellas, para atraer la atención de los consumidores hacia los productos nacionales.
Gosnadzor nombró las principales razones que conducen al incumplimiento de los requisitos obligatorios de los estándares: desviación de las normas de tecnología de producción, base de medición y prueba débil, organización de control insatisfactoria. Estas razones dependen en gran medida del estado de los servicios metrológicos en las empresas. La supervisión metrológica lo confirma plenamente: más del 30% de los instrumentos de medición en más de 13 mil empresas controladas resultaron inadecuados para su uso. La verificación de los instrumentos de medición reveló errores en las lecturas de aproximadamente el 14% de los instrumentos. Datos tan elocuentes, aparentemente, indican que sólo la rigidez de la supervisión estatal y. expandir los poderes de los inspectores estatales no podrá obligar a las empresas a cumplir con sus prescripciones y normas.
Los especialistas del Gosstandart de Rusia señalan que la efectividad de la supervisión estatal se ha reducido significativamente debido a las siguientes razones: concepto moderno el control y la supervisión estatales no tienen en cuenta la experiencia internacional y se basan en la experiencia de la ex Unión Soviética; una estructura organizativa clara, formas y métodos, medidas de legalidad y Protección social funcionarios; las fuentes de financiación mencionadas en la Ley "de normalización" dejan mucho que desear.
Las disposiciones anteriores sobre la supervisión estatal están reguladas por la Ley "de normalización". Sin embargo, la Ley de la Federación de Rusia "sobre la protección de los derechos del consumidor" otorga algunos derechos a la norma estatal de Rusia (artículos 42 y 43). El alcance de las facultades para aplicar medidas preventivas contra los infractores de los requisitos de los documentos reglamentarios es prácticamente el mismo en ambas leyes. Una diferencia significativa es que las normas de la Ley "de Protección de los Derechos del Consumidor" se refieren a violaciones de los requisitos de seguridad para bienes y servicios destinados al consumo personal, mientras que la Ley "de Normalización" se aplica tanto a los bienes de consumo como a los productos industriales.
Reglas de supervisión estatal. La principal forma de control y supervisión estatal es la inspección aleatoria. En el proceso de verificación se realizan pruebas, control de medición, inspección técnica, identificación y otras medidas para asegurar la confiabilidad y objetividad de los resultados. Gosstandart de Rusia establece direcciones prioritarias supervisión estatal, que se tienen en cuenta principalmente a la hora de planificarla. Además de ellos, se pueden asignar inspecciones en relación con los objetivos del Gosstandart, para informar al Registro Estatal de Rusia sobre productos que han pasado la certificación o sobre la acreditación de laboratorios de prueba, etc.
Se lleva a cabo la supervisión estatal sobre el cumplimiento de los requisitos obligatorios de las normas estatales y sobre los productos certificados. inspector estatal o la comisión encabezada por él. Se lleva a cabo la supervisión estatal sobre el cumplimiento de las normas de certificación obligatoria. la comisión, cuya composición es determinada por el presidente del State Standard.
La planificación de la inspección incluye un período preparatorio obligatorio durante el cual se analizan los resultados de las inspecciones anteriores, incluidas las realizadas por otros organismos reguladores. Esto está asociado a la consideración de información detallada sobre el tema de la actividad económica que se planea inspeccionar, en particular, los resultados control interno para el cumplimiento de los requisitos de las normas.
Una muestra (o muestra) tomada de acuerdo con el procedimiento establecido en la norma para este producto está sujeta a control. La identificación y la inspección técnica de los productos son realizadas por un inspector estatal con la participación de especialistas de la empresa, y los empleados de la entidad comercial inspeccionada analizan las muestras (muestras) bajo la supervisión de un inspector estatal. Los resultados de las muestras de prueba se aplican a todo el lote de productos del que se seleccionan. Si la empresa inspeccionada no tiene una base de pruebas, las pruebas deben realizarse en laboratorios de pruebas acreditados (centros).
Si el control se refiere a productos que están sujetos a certificación obligatoria, el inspector estatal verifica la presencia y autenticidad del certificado de conformidad emitido anteriormente, la aplicación correcta de la marca de conformidad antes del inicio de las pruebas de muestra.
La verificación del cumplimiento de las reglas de certificación obligatoria se aplica a los centros de prueba acreditados (laboratorios). La comisión de inspección establece: la presencia de una licencia para el derecho a realizar pruebas de certificación y un certificado de acreditación del centro de pruebas (laboratorio), conformidad de los tipos de productos probados con el perfil del laboratorio, condición marco normativo y equipo de prueba, cumplimiento del programa y procedimientos de prueba. Si se verifica el trabajo del organismo de certificación, la comisión se asegura en primer lugar de la legalidad del trabajo del organismo y de la disponibilidad del fondo necesario de documentos regulatorios para los productos que se certifican. Además, se monitorea la veracidad de la documentación emitida (certificados de conformidad) y su registro, así como la vigencia de las denegaciones para emitir certificados, en su caso.
A partir de los resultados de las pruebas, se elabora un informe de prueba y los controles realizados finalizan con la redacción de un acta. Acto de verificación - muy Documento Importante, ya que, en su base, la fiscalización estatal emite al sujeto inspeccionado instrucciones o decisiones sobre la aplicación de medidas de influencia por violaciones descubiertas en el curso de controles de control... El acto es firmado tanto por el comprobador como por el comprobado, y este último tiene derecho a negarse a reconocer los resultados, así como a exponerse en escribiendo tu opinión disidente.
El acto se envía a: la dirección de la organización auditada; a Rostest-Moscú para la preparación de información generalizada; a la Norma Estatal de la Federación de Rusia (si es necesario para determinar las sanciones).
En 1998, con el fin de mejorar el trabajo de supervisión estatal, se introdujo un sistema de indicadores de su efectividad, que incluye componentes sociales, económicos y tecnológicos. Cada uno de ellos se puede calcular de acuerdo con los datos de un sistema automatizado. sistema de informacion AIS "Gosnadzor".
Impacto social caracterizado por los siguientes indicadores:
▪ evitó daños a los consumidores por la compra de bienes peligrosos y de calidad inferior (millones de rublos),
▪ protección de la vida y la salud de las personas del uso de productos peligrosos (naturalezas, artículos),
▪ número de consumidores protegidos de productos y servicios peligrosos y no benignos (personas).
Efecto económico Esta determinado por:
▪ la recepción de fondos en el lado de los ingresos del presupuesto federal: multas (millones de rublos), compensación de los gastos de presupuesto federal para llevar a cabo la supervisión estatal,
▪ lucro cesante (millones de rublos), que determina ingresos u otros beneficios no recibidos por una persona como resultado de un daño o violación de su derecho por incumplimiento de la obligación de la que era acreedor. Por lo general, esto representa lucro cesante y es recuperable como componente pérdidas o pérdidas irrecuperables.
Por Legislación rusa la estructura de pérdidas incluye los ingresos no percibidos por el acreedor, que habrían sido percibidos en el cumplimiento de la obligación por parte del deudor.
Este indicador se refiere directamente a las entidades comerciales que no cumplen con los requisitos de las normas, e indirectamente se refiere a los inversionistas (prestamistas) asociados con el crédito a las actividades productivas.
El lucro cesante consiste en el costo de los productos prohibidos, las sanciones y los costos de las entidades comerciales para corregir defectos (inconsistencias), que, según práctica extranjera, constituyen en promedio el 12% del volumen de productos cuya venta está prohibida.
Efecto tecnológico caracterizado por tres indicadores:
▪ nivel de detección de violaciones (%),
▪ nivel de eliminación de violaciones (%),
▪ intensidad de la supervisión (número de inspecciones por un inspector por año).
