Kohalik õigus. Esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine Õiguspraktika uuring

Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused, olenemata selle moodustamise menetlusest, võidakse lõpetada enne tähtaega, kui asjaomane kohus on tuvastanud, et esinduskogu on vastu võtnud normatiivse õigusakti, mis on vastuolus Venemaa põhiseadusega. Föderatsioon, föderaalsed põhiseadusseadused, föderaalseadused, põhiseadus (harta), föderatsiooni subjekti seadused, valla harta ja esindusorgan kolme kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast või ei võtnud muu kohtuotsusega ettenähtud ajavahemiku jooksul oma volituste piires meetmeid kohtuotsuse täitmiseks, sealhulgas ei tühistanud asjakohast regulatiivset õigusakti.

Omavalitsusüksuse esinduskogu volitused võib lõpetada ka järgmistel juhtudel:

konkreetse organi poolt otsuse vastuvõtmine enese lahustumise kohta. Sel juhul langetatakse otsus ise laialisaatmise kohta valla põhikirjas määratud viisil. Reeglina võib motiveeritud algatuse enese lahustamiseks teha kirjaliku avalduse esitamisega vähemalt poole saadikute rühm esindusorgani määratud saadikute arvust. Avaldusele kirjutavad alla kõik nimetatud asetäitjad. Enese laialisaatmise otsuse teeb tavaliselt vähemalt kaks kolmandikku esindusorgani määratud asetäitjate arvu häältest;

vastavalt vabariigi ülemkohtu, territooriumi, piirkonna, föderaalse tähtsusega linna, autonoomse piirkonna, autonoomse valitsuse otsuse jõustumise kohta omavalitsusüksuse esinduskogu saadikute koosseisu ebakompetentsuse kohta, sealhulgas seoses nende volituste tagasiastumisega asetäitjate poolt;

valla ümberkujundamine.

Esindusorganite volituste ennetähtaegne lõpetamine toob kaasa selle asetäitjate volituste ennetähtaegse lõpetamise.

Elanikkonna poolt otse valitud saadikutest koosneva esinduskogu volituste ennetähtaegse lõpetamise korral toimuvad nimetatud esinduskogu ennetähtaegsed valimised föderaalseadusega kehtestatud tähtaja jooksul.

Linnaosa esindusorgani volituste ennetähtaegse lõpetamise korral, mis on moodustatud vastavalt meie eespool käsitletud teisele võimalusele, on vastavate asulate esindusorganid kohustatud valima omavalitsuse esinduskogusse teisi asetäitjaid. linnaosa ühe kuu jooksul.

Vallavalitsuse juht

Vallavanem on valla kõrgeim ametnik, kellele on antud harta ja õigusaktid, millel on oma volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks.

Vallavanem vastavalt valla põhikirjale:

1) valitakse kohalike omavalitsuste valimistel või omavalitsusüksuse esinduskogu poolt oma liikmete hulgast;

2) kohalike omavalitsuste valimistel valituks osutumise korral on ta kas valimisliidu hääleõigusliku esinduskogu liige ja teostab selle esimehe volitusi või juhib kohalikku omavalitsust;

3) linnaosa esinduskogu moodustamise korral vastavalt ülalpool käsitletud esinduskogu moodustamise teisele variandile<37>täidab oma esimehe volitusi.

4) kui valib valla esinduskogu, teostab selle esimehe volitusi;

5) ei saa üheaegselt teostada valla esinduskogu esimehe ja kohaliku haldusjuhi volitusi.

Kahes viimases punktis nimetatud piirangud ei kehti maa-asula staatusega kohaliku omavalitsusüksuse kohalike omavalitsusorganite suhtes, mis näevad ette täitev- ja haldusorgani moodustamise, mida juhib valla moodustamise juht; esinduskogu esimehe volituste täitmine.

Omavalitsuse moodustamise juhi volitused

Vastavalt Art. 36 föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" kohta, omavalitsusüksuse juht oma volituste piires:

esindab omavalitsusüksust suhetes teiste omavalitsuste kohalike omavalitsusorganite, riigiasutuste, kodanike ja organisatsioonidega, tegutseb omavalitsusüksuse nimel ilma volikirjata;

kirjutab alla ja avaldab valla hartas ettenähtud viisil valla esinduskogu poolt vastu võetud normatiivaktid;

annab oma volituste piires välja õigusakte;

on õigus nõuda esinduskogu erakorralise koosoleku kokkukutsumist.

Sõltuvalt tema staatusest, mis on sätestatud valla põhikirjas, võib vallavanemal olla palju muid volitusi. Näiteks vallavanem:

on õigus esitada valla esinduskogule arutamiseks normatiivaktide eelnõud;

omandab ja teostab valla nimel varalisi ja muid õigusi ning kohustusi;

kui see on ette nähtud valla moodustamise hartaga, on kohustatud esitama esinduskogule iga -aastase aruande oma tegevuse, linnaosa haldusasutuse ja selle struktuuriüksuste tegevuse kohta;

omab õigust teha ettepanekuid valla moodustamise esinduskogu koosolekute päevakorras olevate küsimuste kohta;

töötab välja ja esitab esinduskogule kinnitamiseks valla kohaliku eelarve eelnõu, valla sotsiaalmajandusliku arengu plaanid ja programmid, samuti aruanded nende täitmise kohta;

kui see on ette nähtud valla moodustamise hartaga, töötab see välja ja esitab esinduskogule kinnitamiseks valla moodustamise asjaajamise struktuuri;

kinnitab administratsiooni struktuuriüksuste määrused;

kui see on ette nähtud omavalitsusüksuse põhikirjaga, määrab esinduskogu nõusolekul valla moodustamise administratsiooni üksikud ametnikud;

nimetab ametisse ja vabastab ametist valla moodustamise administratsiooni struktuuriüksuste juhid;

nimetab ametisse vallateenistuse ametikohad ja vabastab ametist vallatöötajad vastavalt seadusele;

määrab vastavalt valla põhikirjale tema algatusel toimuvad avalikud kuulamised;

määrab vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale tema algatusel toimuvad kodanike koosolekud;

määrab vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale tema algatusel korraldatud kodanike konverentsid;

võtab vastu kodanikke, korraldab nende ettepanekute, taotluste ja kaebuste läbivaatamist, teeb nende kohta otsuseid;

sõlmib lepinguid oma pädevuse piires valla administratsiooni nimel.

Linnaosa juht teostab muid volitusi, mis on ette nähtud föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega, samuti omavalitsusüksuse hartaga.

1) surm;

9) tagasikutsumine valijate poolt;

Vallavanema vastutus

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" on omavalitsusüksuse juht kontrollitud ja aruandekohustuslik elanikkonna ja omavalitsusüksuse esinduskogu ees.

Linnaosa juhi vastutus on reeglina kehtestatud järgmistes vormides:

1) elanikkonna teavitamine käimasolevast tööst meedia kaudu;

2) avalikkusega kohtumiste pidamine;

3) vastused üksikute saadikute ja valla esinduskogu päringutele valla põhikirjas ettenähtud viisil;

4) vallavanema esitatavatele organitele esitamine majandusaasta aruande kohta oma tegevuse, valla juhtkonna ja selle struktuuriüksuste tegevuse, valla sotsiaalmajandusliku arengu kavade ja programmide elluviimise kohta . Sellisel juhul võib valla esinduskogu otsustada vallavanema tegevuse tulemused heaks kiita või mitterahuldavaks tunnistada.

Omavalitsuse moodustamise juhi volituste ennetähtaegne lõpetamine

Vallavanema volitused lõpetatakse enne tähtaega järgmistel juhtudel:

1) surm;

2) tagasiastumine omal vabal tahtel;

3) ametist kõrvaldamine vastavalt art. 74 föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta" kohta;

4) kohtu poolt teovõimetuks või osaliselt töövõimetuks tunnistamine;

5) kohtu poolt kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine;

6) tema suhtes tehtud kohtuotsuse jõustumine;

7) lahkumine Vene Föderatsioonist alaliselt elama;

8) Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi - Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osapoole, mille kohaselt on välisriigi kodanikul õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse - kodakondsuse lõpetamine; välisriigi kodakondsuse omandamine või elamisloa või muu dokumendi saamine, mis kinnitab Venemaa kodaniku õigust alalisele elamisele välisriigi territooriumil, mis ei ole rahvusvahelise lepingu osaline Vene Föderatsioon, mille kohaselt on Venemaa kodanikul, kellel on välisriigi kodakondsus, õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse;

9) tagasikutsumine valijate poolt;

10) kohtu tuvastatud püsiv suutmatus tervislikel põhjustel kasutada valla moodustamise juhi volitusi;

11) esinduskogu volituste ennetähtaegne lõpetamine, kui valla moodustamise juht valiti selle organi koosseisust.

Juhul kui omavalitsusüksuse juht ei saa ajutiselt (haiguse või puhkuse tõttu) oma ülesandeid täita, täidab neid ametnik, kes on ette nähtud föderatsiooni moodustava üksuse munitsipaalomandi hartaga. Kohaliku omavalitsusüksuse juhi volituste ennetähtaegse lõpetamise korral täidab tema volitusi ajutiselt kohaliku omavalitsuse ametnik, mis määratakse kindlaks vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale. Kõige sagedamini on see vallavanema asetäitja (esimene asetäitja).

Saadikukandidaadi staatus ja omavalitsusüksuse esinduskogu asetäitja staatus

Asetäitja on asula, linnaosa, linnaosa või föderaalse tähtsusega linna kesklinna territooriumi esinduskogu liige.

Kohaliku omavalitsuse ametnik on valitud või lepingu (töölepingu) sõlminud isik, kellel on täidesaatev ja haldusõigus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja (või) kohaliku omavalitsusorgani tegevuse korraldamiseks. .

Valitud kohaliku omavalitsuse ametnik on kohaliku omavalitsuse ametnik, kes valitakse üldistel, võrdsetel ja otsestel valimistel salajasel hääletamisel kohalike omavalitsuste valimistel.

Valitud kohaliku omavalitsuse organi liige on kohalike omavalitsuste valimistel moodustatud kohaliku omavalitsuse organi valitud ametnik.

Asetäitjale, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmele, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikule tagatakse tingimused oma volituste takistamatuks kasutamiseks.

Asetäitja, valitud kohaliku omavalitsusorgani liikme, valitud kohaliku omavalitsuse ametniku ametiaeg kehtestatakse munitsipaalühenduse hartaga ja see ei tohi olla lühem kui kaks või üle viie aasta.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme volitused algavad tema valimise päevast ja lõpevad päevast, mil hakkab tööle uus kohaliku omavalitsuse valitud organ.

Valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volitused algavad päevast, mil ta ametisse astub, ja lõpevad päeval, mil ametisse astub vastvalitud kohaliku omavalitsuse ametnik.

Ametiaja muutmise otsus, samuti valitud kohaliku omavalitsuse ametniku volituste nimekirja muutmise otsus, kehtib ainult pärast vastava otsuse jõustumist valitud valitud kohaliku omavalitsuse ametnike kohta.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud saavad oma volitusi teostada alaliselt vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" ja valla põhikirjale.

Valla esinduskogu saadikud teostavad oma volitusi reeglina mittepüsivalt. Alaliselt saab töötada mitte rohkem kui 10% valla esinduskogu kehtestatud arvu saadikutest ja kui valla esinduskogu arv on alla 10 inimese - 1 asetäitja.

Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei tohi olla riigiduuma asetäitjad, föderaalse assamblee föderatsiooninõukogu liikmed, föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike organite asetäitjad, olla muudel Vene Föderatsiooni osariigi ametikohtadel. Föderatsiooni moodustavate üksuste ametikohad, samuti riigiteenistuja ametikohad ja munitsipaalteenistuse kohalikud ametikohad.

Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu asetäitjad ei saa samaaegselt teostada kohaliku omavalitsuse valitud ametnike volitusi, asendada omavalitsusorganite, omavalitsusasutuste ja ettevõtete juhtide ametikohti, välja arvatud föderaalseadusega " Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldus ". Kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei saa üheaegselt täita munitsipaalorganite, omavalitsusasutuste ja ettevõtete juhtide ametikohti.

Kohaliku omavalitsuse moodustamise esinduskogu asetäitjad, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud ei saa samaaegselt kasutada teise omavalitsusüksuse kohaliku omavalitsuse valitud ametniku asetäitja volitusi, välja arvatud föderaalseadusega Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise põhimõtted. "

Asetäitjatel, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmetel, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikel, kes kasutavad oma volitusi alaliselt, ei ole õigust tegeleda ettevõtlusega, samuti muu tasulise tegevusega, välja arvatud pedagoogiline, teaduslik ja muu loominguline tegevus.

Asetäitjate, kohaliku omavalitsuse valitud organite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike õiguste tagamine, kui nad on kriminaal- või haldusvastutusele võetud, kinni peetud, arreteeritud, läbi otsitud, ülekuulatud, toime pandud muud kriminaalmenetlus- ja haldusmenetlustoimingud neid, samuti operatiivotsingu meetmete ajal seoses asetäitjate, valitud kohaliku omavalitsuse organite liikmete, kohaliku omavalitsuse valitud ametnike, elu- ja (või) kontoripindadega, nende pagasi, isikliku ja ametiautoga , kirjavahetus, nende kasutatavad sidevahendid, neile kuuluvad dokumendid on kehtestatud föderaalseadustega. Praegu on see kord kehtestatud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikuga ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikuga.

Asetäitjat, valitud kohaliku omavalitsusorgani liiget, valitud kohaliku omavalitsuse ametnikku ei saa võtta kriminaal- ega haldusvastutusele avaldatud arvamuse, hääletamise käigus avaldatud seisukoha ja muude saadiku, liikme staatusele vastavate tegude eest valitud kohaliku omavalitsusorgani, kohaliku kohaliku ametniku, omavalitsuse, sealhulgas pärast ametiaja lõppu. See säte ei kehti juhtudel, kui asetäitja, valitud kohaliku omavalitsusorgani liige, valitud kohaliku omavalitsuse ametnik pani toime avalikke solvanguid, laimamist või muid rikkumisi, mille eest vastutus on ette nähtud föderaalseadusega.

Saadikute töövormid valijatega on kohtumised valijatega, nende vastuvõtmine, vastuvõetud ettepanekute läbivaatamine, valijate taotlused ja kaebused, mille tulemusena saadikud võtavad meetmeid, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktides ja Euroopa Parlamendi põhikirjas. vald. Asetäitja vastab valijate kirjadele, vaatab läbi neilt saadud ettepanekud ja kaebused, viib läbi kodanike isikliku vastuvõtu. Üldjuhul määravad saadikute valijatega töötamise üldise korra, saadikute riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele kaebuste esitamise korra, saadikutegevuse tagatiste küsimused, saadikute materiaalse toetamise valijatega töötamisel reeglina valla harta või esinduskogu määrused.

Asetäitja, valitud organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volituste ennetähtaegne lõpetamine.

Asetäitja, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme ja kohaliku omavalitsuse valitud ametniku volitused lõpevad ennetähtaegselt, kui:

omal soovil tagasiastumine;

kohtu tunnistus teovõimetuks või osaliselt töövõimetuks;

kohus on teadmata kadunud või surnuks tunnistatud;

tema suhtes tehtud kohtuotsuse jõustumine;

lahkumine Vene Föderatsioonist alaliseks elukohaks;

Vene Föderatsiooni kodakondsuse lõpetamine, välisriigi kodakondsuse lõpetamine, mis on Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu osaline, mille kohaselt välisriigi kodanikul on õigus olla valitud kohalike omavalitsusorganite hulka; välisriigi kodakondsuse omandamine või elamisloa või muu dokumendi saamine, mis kinnitab Venemaa kodaniku õigust alalisele elamisele välisriigi territooriumil, mis ei ole välislepingu osaline Vene Föderatsioon, mille kohaselt on Venemaa kodanikul, kellel on välisriigi kodakondsus, õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse;

tagasikutsumine valijate poolt;

vastava kohaliku omavalitsuse organi volituste ennetähtaegne lõpetamine;

ajateenistusse ajateenistusse või seda asendavale alternatiivsele tsiviilteenistusele määramine;

muudel juhtudel, mis on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta".

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus

Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud kannavad seadustega kehtestatud vastutust valla elanikkonna, riigi, üksikisikute ja juriidiliste isikute ees.

Vastutus elanikkonna ees seisneb selles, et valijad võivad tagasi kutsuda asetäitja, valitud organi liikme või kohaliku omavalitsuse valitud ametniku.

Vastutust riigi ees saab väljendada järgmistes vormides:

1. Omavalitsusüksuse esinduskogu (föderaalseaduse nr 131 artikkel 73) laiali saatmine Vene Föderatsiooni subjekti õiguse alusel järgmistel juhtudel:

Kui kohus tuvastab asjaolu, et see organ on vastu võtnud normatiivakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete ja piirkondlike õigusaktidega, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse põhikirjaga (hartaga), valla hartaga, ja kui see organ ei ole 3 kuu jooksul vastavat normatiivakti tühistanud;

Kui esinduskogu ei ole abikõlblikus koosseisus koosolekuid pidanud rohkem kui kolm kuud järjest või kui abikõlblikus koosseisus äsja valitud esinduskogu ei ole kolme kuu jooksul koosolekut pidanud, eeldusel, et kohus.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduseelnõu esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus) organile Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik. Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu volitused loetakse lõppenuks hetkest, mil jõustub föderatsiooni subjekti seadus selle esinduskogu lõpetamise kohta. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust omavalitsusüksuse esinduskogu lõpetamise kohta saab kohtus edasi kaevata 10 päeva jooksul alates jõustumise kuupäevast.

2. Kohaliku omavalitsusüksuse juhi (artikkel 74) või kohaliku haldusjuhi ametist tagandamine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgema ametniku dekreedi alusel, kui:

Kaitseministeeriumi juhi (või kohaliku administratsiooni juhi) avaldatud normatiivakt, mis ei vasta Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalsetele ja piirkondlikele õigusaktidele, asutamislepingu põhikirjale (hartale). Vene Föderatsioon, omavalitsusüksuse harta - kui kohus on selle fakti tuvastanud ja kui see ametnik ei ole vastavat toimingut kahe kuu jooksul tühistanud;

Määratud ametniku võetud kohustused toiminguteks, sealhulgas tema poolt õigusakti andmine, millega kaasneb inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumine, oht Vene Föderatsiooni ühtsusele ja territoriaalsele terviklikkusele, riigi julgeolekule, kaitsele, ühtsusele Vene Föderatsiooni õigus- ja majandusruum, föderaaleelarve või föderatsiooni eelarveobjekti subsiidiumide omastamine - kui selle on kindlaks määranud kohus ja nimetatud ametnik ei võtnud meetmeid kohtuotsuse täitmiseks.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik võib otsustada vallavalitsuse juhi ametist vabastada mitte varem kui üks ja mitte hiljem kui kuus kuud pärast rikkumise fakti tuvastanud kohtuotsuse jõustumise kuupäeva.

Omavalitsusüksuse juhil või kohaliku administratsiooni juhil, kelle suhtes Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik andis välja ametist vabastamise õigusakti, on õigus see akt kohtus edasi kaevata 10 päeva jooksul alates selle ametliku avaldamise kuupäev.

3. Kohalikelt omavalitsusorganitelt teatud neile antud riigivõimude tagasivõtmine (artikkel 75) ja nende rakendamiseks eraldatud subsiidiumid juhul, kui neid toetusi ei kasutata kohapeal või rikutakse Vene Föderatsiooni põhiseadust. ja õigusaktid nende volituste teostamisel (kui selle rikkumise tuvastab kohus). Otsuse üleantud teatud riigivõimu tagasivõtmise kohta teeb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim täitevvõim samaaegselt eraldatud toetuste tagasivõtmisega.

Teatud riigivõimu tagasivõtmise otsuse peale saab kohtus edasi kaevata. Kohus peab kaebuse läbi vaatama 10 päeva jooksul.

4. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud riigivõimuorganite tegevuse tühistamine või peatamine üleantud riigivõimu järgimisel vastu võetud kohalike omavalitsusorganite toimingud.

Kaitseministeeriumi juhi omapärane ja suhteliselt uus vastutusvorm on ka tema vallandamine (artikkel 74.1). Kaitseministeeriumi juhi tagasiastumise põhjused on järgmised:

1) MO juhi otsused, tegevused (tegevusetus), mis viisid olukorrani, kus ajutise finantshalduse kehtestamine on võimalik (vt eespool); või sellega kaasnes teatud riigivõimude rakendamiseks eraldatud eelarveliste vahendite sobimatu kulutamine või Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide rikkumine, kui selle on määranud kohus;

2) kohustuste täitmata jätmine kolme või enama kuu jooksul;

3) MO juhtkonna tegevuse ebarahuldav hinnang tema esindusorgani poolt tema majandusaasta aruande tulemuste põhjal, mis on antud kaks korda järjest.

MO juhi tagasiastumise algatajad võivad olla MO esindusorgani asetäitjate rühm (vähemalt 1/3 saadikutest) või Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeim ametnik (kuberner) ). MO juhi tagasiastumise otsuse teeb MO esinduskogu 2/3 poolthäälteenamusega oma asetäitjate arvust.

Kohalikud valimised

Valimised on avalike võimude moodustamise viis üldiste valimisõiguste kaudu. Valimiste taset arvestades võivad valimised olla föderaalsed (ülevenemaalsed), piirkondlikud (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil) ja kohalikud (toimuvad omavalitsuses).

Kohalike valimiste kaudu moodustatakse valla esinduskogu, paljudes omavalitsustes antakse vallavanemale volitused.

Kohalikud valimised on munitsipaalvõimu kohustuslikuks ja korrapäraseks taastootmise meetodiks vabade ja vabatahtlike valimiste teel, mida valivad oma asetäitjad, valitud organite liikmed ja kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletamisel. .

Kohalikel valimistel on mitmeid erinevusi teiste tasandite valimistest. Esiteks on mitte ainult Vene Föderatsiooni kodanikel, vaid ka välisriikide kodanikel õigus osaleda kohalikel valimistel, kuid mitte kõigil, vaid ainult neil, kes alaliselt elavad valla territooriumil (elamisloa alusel) ja on nende riikide kodanikud, kellega Venemaa Föderatsioon on sõlminud asjakohased rahvusvahelised lepingud. Praegu on sellised lepingud sõlmitud Kasahstani, Türkmenistani, Kõrgõzstani ja Armeeniaga.

Lisaks föderaalseadusele nr 131 reguleerivad kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimist ka föderaalsed eriseadused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis reguleerivad valimisprotsessi ja rahvahääletuse korraldamise protsessi. Eelkõige föderaalseadus "Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike referendumil osalemise õiguse kohta".

Erinevalt riigivalitsemisest on kohalikes omavalitsustes võimalus saadikuid ja teisi valitud isikuid valijate poolt tagasi kutsuda.

Asetäitja ja teiste valitud isikute tagasikutsumise põhjused võivad olla nende konkreetsed õigusvastased otsused või tegevus (tegevusetus), kui need on kohtus kinnitatud. Hääletamise algatamise ja läbiviimise kord on üldiselt sarnane kohaliku rahvahääletuse algatamise ja läbiviimise korraga. Sel juhul saab hääletamise algatamise objektiks olla ainult elanikkond.

Asetäitja, valitud kohaliku omavalitsusorgani liikme ja kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise kord peaks andma talle võimaluse anda valijatele selgitusi tagasikutsumise aluseks esitatud asjaolude kohta.

Asetäitja või muu valitud isik loetakse tagasikutsutuks, kui tagasikutsumise poolt hääletas vähemalt pooled vastavas ringkonnas registreeritud valijatest.

Hääletamine piiride muutmise või valla ümberkujundamise küsimustes määrab valla esinduskogu. Erinevalt kohalikust rahvahääletusest saab valla piiride muutmise üle hääletada nii kogu valla territooriumil kui ka selle osas. Samuti saavad kohalikud omavalitsused sel juhul kampaaniatega tegeleda erinevalt rahvahääletusest.

Hääletamine loetakse kehtivaks, kui sellest võttis osa üle poole valla elanikest (või valla osast, kus hääletatakse). Elanikkonna nõusolek piiride muutmiseks või valla ümberkujundamiseks loetakse saaduks, kui nimetatud muudatuse või ümberkujundamise poolt hääletas üle poole hääletamisel osalenud elanikest.

Kodanike kogunemine

Kodanike kogunemine on aktiivse valimisõigusega asula elanike ühine kohalolek kohaliku tähtsusega küsimuste otseseks lahendamiseks.

Kodanike kogumisel kui kohaliku omavalitsuse otseseks rakendamiseks on mitmeid iseloomulikke jooni:

1. Seda peetakse ainult asulates, kus aktiivse valimisõigusega elanike arv ei ületa 100 inimest.

2. See asendab valla esinduskogu. Kogunemise pädevusse kuuluvad küsimused, mida lahendavad teiste omavalitsuste esindusorganid.

3. Koosolekul tehtud otsused on siduvad, kohustuslikud avaldamisele (väljakuulutamisele) ja täitmisele.

Kodanike kogunemise võib kokku kutsuda kohaliku omavalitsuse moodustise (asula) juhi või vähemalt 10 -liikmelise kodanike rühma algatusel. Kodanike kogunemise tagab kohalik administratsioon, kogunemist juhib vallavanem. Kogunemine on pädev, kui sellel osaleb üle poole aktiivse valimisõigusega asula elanikest.

Kogunemise otsus loetakse vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas üle poole kokkutulekul osalejatest.

Kommunaalteenus

Kommunaalteenus on kutsetegevus, mida teostatakse jooksvalt valikulises vallakantseleis. Seega ei ole saadikud, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud omavalitsuste töötajad.

Munitsipaalteenistuse õiguslik reguleerimine, sealhulgas munitsipaalteenistuse kohalikele ametikohtadele esitatavad nõuded, vallatöötaja staatuse kindlaksmääramine, vallateenistuse läbimise tingimused ja kord, viiakse läbi nii föderaalseaduses kui ka Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja vastavalt sellele vastu võetud omavalitsuste hartad.

8. jaanuari 1998. aasta föderaalseadus nr 8-FZ "Kommunaalteenuste aluste kohta Vene Föderatsioonis" kehtestas omavalitsusteenuse korraldamise üldpõhimõtted ja kohaliku omavalitsuse töötajate õigusliku seisundi alused Vene Föderatsioonis.

Kommunaalteenus põhineb järgmistel põhimõtetel:

Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete ja piirkondlike seaduste ülimuslikkus teiste normatiivaktide suhtes, ametijuhendid munitsipaaltöötajate ametikohustuste täitmisel ja munitsipaaltöötajate õiguste tagamisel;

inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste prioriteet, nende otsene tegevus;

kohalike omavalitsusorganite sõltumatus oma volituste piires;

vallatöötajate professionaalsus ja pädevus;

vallatöötajate vastutus oma ametikohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest;

kodanike võrdne juurdepääs munitsipaalteenustele vastavalt nende võimetele ja erialasele väljaõppele;

Vene Föderatsiooni munitsipaalteenuste põhinõuete ühtsus, samuti ajalooliste ja muude kohalike traditsioonide arvessevõtmine;

munitsipaaltöötajate õiguslik ja sotsiaalne kaitse;

erakonnaväline kommunaalteenistus.

Kommunaalteenust rahastatakse kohalikust eelarvest. Omavalitsuste minimaalseid kulutusi munitsipaalteenustele võtavad föderaalsed riigivõimuorganid, föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimuorganid arvesse kohalike eelarvete miinimummääramisel.

Munitsipaalteenistus ja riigi avalik teenistus on omavahel tihedalt seotud. Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artikli 7 kohaselt on see suhe tagatud:

avalike teenistujate ja munitsipaalteenistuse ametikohtade kvalifikatsiooni põhinõuete ühtsus;

piirangute ja kohustuste ühtsus avaliku teenistuse ja munitsipaalteenistuse läbimisel;

riigiteenistujate ja omavalitsuste töötajate kutse-, ümber- ja täiendõppe nõuete ühtsus;

avaliku teenistuse staaži arvutamisel ja riigiteenistuses töötamise staaži arvutamisel arvestatakse vallateenistuses töötamise staaži;

riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate töötasu ja sotsiaalsete garantiide põhitingimuste korrelatsioon;

avaliku teenistuse läbinud kodanike ja munitsipaalteenistuse läbinud kodanike riikliku pensioni põhitingimuste korrelatsioon toitja kaotuse korral.

Kommunaalamet. Valla töötaja

Kohaliku omavalitsuse ametikoht on ametikoht, mis on ette nähtud kohaliku omavalitsuse üksuse põhikirjas vastavalt föderatsiooni moodustava üksuse seadustele, millel on kehtestatud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks ja vastutus nende volituste kasutamise eest. ametikoht kohalike omavalitsusorganite koosseisus, mis on moodustatud vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale, kus on kehtestatud volitused selle organi volituste rakendamiseks ja andmiseks ning vastutus nende ülesannete täitmise eest.

Kohalikud ametikohad jagunevad kahte tüüpi:

1) kohalike omavalitsuste valitavad kohad, mis täidetakse kohalike omavalitsuste valimiste tulemusel (saadikud, kohaliku omavalitsusorgani liikmed, kohaliku omavalitsuse valitud ametnikud), samuti need, kes asendatakse esindaja või muu valitud kohaliku omavalitsuse otsuste alusel organ nende isikute suhtes, kes valiti nende organite koosseisu kohalike valimiste tulemusel;

2) muud valla ametikohad, mis täidetakse töölepingu sõlmimisega.

Vene Föderatsiooni kodanike diskrimineerimine munitsipaalteenuste kasutamisel on keelatud. Vene Föderatsiooni kodanikel on võrdne juurdepääs munitsipaalteenustele olenemata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, omandist ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustest, avalike ühenduste liikmelisusest.

Munitsipaaltöötajate suhtes kehtivad Vene Föderatsiooni tööalased õigusaktid, mille eripärad on kehtestatud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni omavalitsusteenuste aluste kohta".

Munitsipaalteenistuse kohalikud ametikohad on kehtestatud kohalike omavalitsuste regulatiivsete õigusaktidega vastavalt kohalike omavalitsuste ametikohtade registrile, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega.

Munitsipaalteenistuse munitsipaalkohtade registrisse võib asutada valveteenistust asendava isiku volituste täitmise otseseks tagamiseks kommunaalametikoha ametikohad, kelle asendavad töölepingu sõlmimisega vallatöötajad. nimetatud isiku ametiaeg.

Föderatsiooni moodustava üksuse seadused määravad kohaliku omavalitsuse ametikohtade ja Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse avalike ametikohtade suhte, võttes arvesse vastavate ametikohtade kvalifikatsiooni nõudeid kohalikes ja avalikes teenistustes.

Kommunaaltöötaja on Vene Föderatsiooni kodanik, kes on saanud 18 -aastaseks ja kes täidab vastavalt föderaal- ja piirkondlikele seadustele kohaliku omavalitsuse moodustamise hartaga kehtestatud korras linna ametiasutuse ülesandeid. kohalikust eelarvest makstava rahalise tasu eest. Isikud, kes ei täida munitsipaalteenistuses kohalikke ametikohti ja kes täidavad kohalike omavalitsusorganite tegevuseks tehnilise toe osutamise kohustusi, ei ole munitsipaaltöötajad.

Kvalifikatsiooniastmed omistatakse vallatöötajatele kvalifikatsioonieksami või sertifikaadi tulemuste põhjal ja need näitavad vallavalitsuse töötajate kutsehariduse taseme vastavust vallateenistuse ametikohtade kvalifikatsiooninõuetele vastavalt omavalitsuste ametikohtade klassifikatsioonile. kommunaalteenistus.

Kvalifikatsiooniastmed, nende määramise ja säilitamise kord munitsipaaltöötajate üleviimisel või vastuvõtmisel teistele munitsipaalteenistuse ametikohtadele või föderatsiooni moodustavate üksuste riigiteenistuse riiklikel ametikohtadel, samuti vallavolikogu töötajate vallandamisel , on kehtestatud piirkondlike seadustega vastavalt föderaalseadustele.

Vastavalt Art. Käesoleva seaduse § 73, kui asjaomane kohus tuvastab fakti, et kohaliku omavalitsuse esindusorgani regulatiivne õigusakt ei ole kooskõlas Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (põhikirjaga) Vene Föderatsiooni üksus, valla harta ja kui nimetatud asutus ei võta kolme kuu jooksul kohtuotsuse täitmiseks meetmeid, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik ühe kuu jooksul pärast lepingu jõustumist. kohtulahend, esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule organile seaduseelnõu kohaliku omavalitsuse esinduskogu laialisaatmise kohta. Vastupidiselt arvamusele, et seadus tuleb heaks kiita enne, kui see muutub kriitikaobjektiks, toome välja ilmse tühimiku seadustes vallavolikogu vastutuse osas.

Valla esindusorgani täpsustatud vastutusmehhanismi ei saa hoolimata menetluse teatavatest üksikasjadest pidada veatuks. Nagu märgib MM Kurmanov, on võimalik olukord, kus kohaliku administratsiooni juhil on õigus tagasi lükata normatiivakt (mille on vastu võtnud esinduskogu), mis saadetakse vallavanemale allkirjastamiseks ja väljakuulutamiseks. Valla moodustamise juhil, kes on administratsiooni juht, on õigus tagasi lükata esinduskogu poolt vastu võetud normatiivakt. Sel juhul tagastatakse see normatiivakt 10 päeva jooksul esindusorganile koos motiveeritud tagasilükkamise või ettepanekutega selle muutmiseks ja täiendamiseks ning see vaadatakse uuesti valla esinduskogu poolt läbi. Kui korduseksamil kiidetakse nimetatud normatiivakt heaks varem vastu võetud redaktsioonis vähemalt 2/3 esinduskogu kehtestatud arvu häälteenamusega, siis peab vallavalitsus sellele alla kirjutama seitsme päeva jooksul ja kuulutati välja. Ja kui esinduskogu otsust, mis peaks olema suunatud kohtuotsuse täitmisele, ei kiideta heaks varem vastu võetud versioonis vähemalt 2/3 määratud saadikute arvu häälteenamusega? Sel juhul on esinduskogu laialisaatmiseks kõik põhjused, kuid vallavanema vastutust ei ole ette nähtud.

Samuti pole selge, millised organid saavad esimese ja teise kohtulahendi vastuvõtmiseks kohtult taotleda. Niisiis usub AS Borisov, et kohtu arvamus antakse pärast subjekti seadusandliku organi kaebust talle, kes teeb seda juhul, kui ta saab teada asjaomaste toimingute omavalitsusüksuse rikkumiste faktidest. kõrgema juriidilise jõuga.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu lagunemine - mõiste ja tüübid. Kategooria "Kohaliku omavalitsuse esinduskogu lagunemine" klassifikatsioon ja tunnused 2015, 2017-2018.

Valla esindusorgani täpsustatud vastutusmehhanismi ei saa hoolimata menetluse teatavatest üksikasjadest pidada veatuks. Nagu märgib MM Kurmanov, on võimalik olukord, kus kohaliku administratsiooni juhil on õigus tagasi lükata normatiivakt (mille on vastu võtnud esinduskogu), mis saadetakse vallavanemale allkirjastamiseks ja väljakuulutamiseks. Valla moodustamise juhil, kes on administratsiooni juht, on õigus tagasi lükata esinduskogu poolt vastu võetud normatiivakt. Sellisel juhul tagastatakse see normatiivakt 10 päeva jooksul esindusorganile koos põhjendatud tagasilükkamise põhjendusega või ettepanekutega selle muutmiseks ja täiendamiseks ning see vaadatakse uuesti valla esinduskogu poolt läbi. Kui nimetatud normatiivakt on uuesti läbi vaadates eelnevalt vastu võetud redaktsioonis vähemalt 2/3 esinduskogu kehtestatud arvu häälteenamusega heaks kiidetud, peab see vallavanema allkirjastama seitsme päeva jooksul ja kuulutama välja. . Ja kui esinduskogu otsust, mis peaks olema suunatud kohtuotsuse täitmisele, ei kiideta heaks varem vastu võetud versioonis vähemalt 2/3 määratud saadikute arvu häälteenamusega? Sel juhul on esinduskogu laialisaatmiseks kõik põhjused, kuid vallavanema vastutus pole ette nähtud.

Lisaks ei näe seadus ette süüdistuse esitamise aegumistähtaega ega täpsusta ajakava, mille jooksul seadusandlik organ peab esindusorgani laialisaatmise seaduse läbi vaatama. Praktikas, nagu teate, võetakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhikirja kohaselt seadused vastu kahel lugemisel, reeglina aga lahutatakse esimene ja teine lugemine erinevatel istungitel (ajavahemik sel juhul) võib jõuda kolme kuuni). Õige oleks kehtestada lõpetamise seaduse läbivaatamise tähtaeg.

Teine sama oluline probleem on seotud võimalusega kohaldada vastutusmeetmeid ainult õigustloovate aktide avaldamise korral. Tundub, et kohalike omavalitsuste esindusorganite mõningatel normatiivsetel aktidel võib olla riigivõimu autoriteedile olulisem negatiivne mõju (näiteks avalduste või resolutsioonide vastuvõtmine valla territooriumi liitmise vajaduse kohta). välisriik jne).

Seadusandja tegematajätmistena tuleks tunnistada ka seda, et võimude lahususe süsteemis on võimatu kasutada lõpetamist vastutusmeetmena, kui linnapeal on võimalus esinduskogu laiali saata ainult kohtus tuvastatud rikkumiste eest. samadel tingimustel kui kuberner võib Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandliku organi laiali saata. Oleks loogiline, kui föderaalorganite vastutuse meetmete süsteem sarnaneks kohalike omavalitsusorganite suhtes kohaldatavate sanktsioonidega. Meie puhul on homogeensete õiguslike mõjutusvahendite kasutamisel ilmne dissonants, mis toob kaasa teatud konflikti õigussüsteemis ja halvab teatud määral võimude lahususe põhimõtte toimimise kohaliku omavalitsuse süsteemis. valitsusasutused.

Lisaks tuleb E. G. Koltsova sõnul välja arvata nende organite hulgast, kes osalevad vastutuse kehtestamise menetluses kohalikele omavalitsusorganitele, mis on teema seadusandlik võim, jättes ainult kohtuasutuste pädevuse.

1. Kui asjaomane kohus on tuvastanud, et valla esinduskogu on vastu võtnud normatiivse õigusakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (harta), Vene riigi subjekti seadustega Föderatsioon, valla harta ja valla esinduskogu ei võtnud kolme kuu jooksul alates kohtulahendi jõustumise kuupäevast või muul kohtuotsusega ettenähtud ajavahemikul meetmeid oma volituste piires. kohtuotsus, sealhulgas Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgan), ühe kuu jooksul pärast selle otsuse jõustumist, millega tuvastati selle otsuse täitmata jätmise fakt, esitatakse seadusandlikule ( esindav) Venemaa moodustava üksuse riigivõimuorgan Iyski Föderatsiooni eelnõu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kohta omavalitsusüksuse esinduskogu laialisaatmise kohta.

2. Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu volitused lõpevad alates kuupäevast, mil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus selle jõustumisel jõustub.

2.1. Kui asjaomane kohus on tuvastanud, et omavalitsusüksuse valitud esinduskogu ei ole kolm kuud järjest pädevat koosolekut pidanud, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustav üksus) kolme kuu jooksul pärast seda asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumise kuupäeva esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus) riigivõimule eelnõu. Vene Föderatsiooni moodustav üksus valla esinduskogu laialisaatmise kohta.

2.2. Kui asjaomane kohus on tuvastanud, et valla äsja valitud esinduskogu ei ole kolm kuud järjest pädevat koosolekut pidanud, on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (riigi riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht). Vene Föderatsiooni moodustav üksus) esitab kolme kuu jooksul alates seda asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumise päevast Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule (esindus) organile seaduseelnõu. Vene Föderatsiooni moodustav üksus valla esinduskogu lõpetamise kohta.

(muudetud föderaalseadusega 18.06.2007 N 101-FZ)

3. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust omavalitsusüksuse esinduskogu laialisaatmise kohta saab kohtus edasi kaevata 10 päeva jooksul alates jõustumise kuupäevast.

Kohus peab kaebuse läbi vaatama ja otsuse tegema hiljemalt 10 päeva jooksul pärast selle esitamist.

31 omavalitsusüksuse juhi või kohaliku haldusjuhi ametist tagandamine: põhjused, kord

1. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) annab välja õigusakti kohaliku omavalitsuse üksuse juhi ametist vabastamise kohta. kohaliku administratsiooni juht järgmistel juhtudel:

1) nimetatud kohaliku omavalitsuse ametniku avaldatud normatiivne õigusakt, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (harta), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega, omavalitsusüksuse põhikirja, kui asjaomane kohus on sellised vastuolud tuvastanud ja see ametnik kahe kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast või muul kohtuotsuses ettenähtud ajavahemikul, ei ole võtnud, oma volituste piires meetmeid kohtuotsuse täitmiseks;

2) nimetatud kohaliku omavalitsuse ametniku toimingute tegemine, sealhulgas õigusakti, mis ei ole normatiivne, väljaandmine, millega kaasneb inim- ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumine, oht ühtsusele ja Vene Föderatsiooni territoriaalne terviklikkus, Vene Föderatsiooni riiklik julgeolek ja kaitsevõime, Vene Föderatsiooni õigus- ja majandusruumi ühtsus, föderaaleelarvest või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvest antavate toetuste omastamine. , kui asjaomane kohus on selle kindlaks teinud ja nimetatud ametnik ei võtnud kohtuotsuse täitmiseks oma volituste piires meetmeid.

2. Ajavahemik, mille jooksul Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) annab välja õigusakti vallavanema ametist vabastamise kohta. või kohaliku omavalitsuse juht ei või olla lühem kui üks kuu alates jõustumise kuupäevast, kui viimane nimetatud otsuse tegemiseks nõutav kohtuotsus ei tohi olla pikem kui kuus kuud alates selle kohtu jõustumise kuupäevast otsus.

Vallavanem või kohaliku administratsiooni juht, kelle kohta Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani juht) andis välja vallandamise õigusaktiga, on õigus see õigusakt kohtus edasi kaevata 10 päeva jooksul pärast selle ametlikku avaldamist.

32 vallavanema tagasikutsumine tagasiastumiseks: põhjused ja kord

1. Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogul on vastavalt käesolevale föderaalseadusele õigus omavalitsusüksuse juht ametist lahkudes ametist vabastada ametikoha esinduskogu saadikute või kõrgeima ametniku algatusel. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse liige (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht).

2. Vallavalitsuse juhi tagasiastumisel tagasikutsumise põhjused on järgmised:

1) vallavanema otsused, tegevus (tegevusetus), millega kaasnes (kaasnes) käesoleva föderaalseaduse artikli 75 1. osa punktides 2 ja 3 sätestatud tagajärgede ilmnemine;

2) kolme või enama kuu jooksul ei ole täidetud kohustusi lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi, kasutada käesolevas föderaalseaduses, muudes föderaalseadustes, valla põhikirjas sätestatud volitusi ja (või) tagada, kohalike omavalitsuste organite teatavate kohalikele omavalitsustele üle antud riigivõimude teostamine, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega omavalitsus;

3) omavalitsusüksuse esinduskogu poolt mitterahuldav hinnang vallavalitsuse juhi tegevusele, tuginedes tema aastaaruande tulemustele valla moodustamise esinduskogule, antud kaks korda järjest.

3. Loositakse valla moodustamise esinduskogu asetäitjate algatus ametist vabastamiseks tagasi, mille esitab vähemalt üks kolmandik omavalitsusüksuse esinduskogu kehtestatud saadikute arvust. üles kaebuse vormis, mis esitatakse valla moodustamise esinduskogule. Käesolev kaebus esitatakse koos valla esindusorgani otsuse eelnõuga vallavanema tagasiastumise kohta. Omavalitsuse moodustamise juhti ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgemat ametnikku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhti) teavitatakse selle algatuse edendamisest hiljemalt järgmisel päeval pärast seda, kui nimetatud kaebus esitatakse omavalitsusüksuse esinduskogule.

4. Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu saadikute algatuse ametist vabastamine ametikoha kaalumiseks võetakse arvesse, võttes arvesse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku (juhataja) arvamust. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani poolt).

5. Juhul, kui kaaluda valla moodustamise esinduskogu saadikute algatust ametist lahkuda ametist lahkumiseks, on kavas kaaluda küsimusi, mis on seotud kohalike omavalitsusorganite tegevuse tagamisega. teatavate riigivõimude üleandmine kohalikele omavalitsusorganitele föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadustega ning (või) omavalitsusüksuse juhi otsused, tegevus (tegevusetus), millega kaasnes (kaasa arvatud) käesoleva föderaalseaduse artikli 75 1. osa lõigetes 2 ja 3 sätestatud tagajärgede tõttu saab ametist lahkuva omavalitsusüksuse juhi ametist vabastamise otsuse teha ainult Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima ametniku nõusolekul. (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juht).

6. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeima täitevorgani juhi) algatus ametikoha tagasiastumiseks ametist vabastatakse. kaebuse vorm, mis esitatakse valla moodustamise esinduskogule koos valla moodustamise esinduskogu vastava otsuse eelnõuga. Selle algatuse edendamisest teavitatakse vallavanemat hiljemalt järgmisel päeval pärast seda, kui nimetatud kaebus esitati valla esinduskogule.

7. Omavalitsusüksuse esinduskogu või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima täitevorgani juht) algatuse kaalumine ametist vabastada ametist lahkumise viib läbi valla moodustamise esinduskogu ühe kuu jooksul alates vastava kaebuse esitamise kuupäevast.

8. Vallakoondise esinduskogu otsus ametist vabastada loetakse vallavolikogu esimehe tagasiastumiseks, kui tema poolt hääletas vähemalt kaks kolmandikku valla moodustamise esinduskogu määratud asetäitjate arvust.

9. Valla moodustamise esinduskogu otsusele ametist vabastada ametikoha allkirjastaja kirjutab alla valla moodustamise esinduskogu esimees.

10. Juhul kui vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale on omavalitsusüksuse juht vallavolikogu moodustava esindusorgani liige, kellel on otsustav hääl ja ta kasutab oma esimehe volitusi, tehakse otsus tagasi võtta. ametist lahkuvale omavalitsusüksuse juhile kirjutab alla valla moodustamise esinduskogu koosolekut juhatav asetäitja ...

11. Kui vastavalt omavalitsusüksuse põhikirjale juhib maa -asula juht täitev- ja haldusorgani ning teostab omavalitsusüksuse esinduskogu esimehe volitusi, tehakse otsus ametist vabastada. tagasiastumisel asuvale valla moodustamisele kirjutab alla valla moodustamise esinduskogu koosolekut juhatav asetäitja.

12. Juhul kui vallavanem, kes on otsustava häälega valla esinduskogu liige ja tegutseb selle esimehena, viibib valla esinduskogu koosolekul, kus arutati küsimust tema pensionile jäämist kaalutakse, juhatab nimetatud koosolekut valla esinduskogu asetäitja, kes on selleks volitatud.

13. Valla esindusorgani ametist lahkumisel ametist vabastamise otsuse tegemisel ja selle tegemisel tuleb tagada:

1) nad saavad etteteatamise vastava koosoleku kuupäeva ja koha kohta, samuti tutvuvad omavalitsusüksuse esinduskogu asetäitjate või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgema ametniku (kaebuse esitaja) apellatsioonkaebusega. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu kõrgeim täitevorgan) ja koosseisu esindusorgani otsuse eelnõuga tema ametist tagandamiseks;

2) talle võimaluse andmine valla esinduskogu asetäitjatele selgituse ametist tagandamise alusena välja toodud asjaolude kohta.

14. Kui vallavanem ei ole nõus valla esinduskogu otsusega ta ametist vabastada, on tal õigus oma eriarvamus kirjalikult avaldada.

15. Valla esinduskogu otsus ametist vabastada ametist vabastada kuulub ametlikult avaldamisele (väljakuulutamisele) hiljemalt viie päeva jooksul alates selle vastuvõtmisest. Juhul kui vallavanem on oma pensionile jäämise küsimuses kirjalikult väljendanud oma eriarvamust, kuulub see avaldamisele (väljakuulutamisele) samaaegselt valla esinduskogu määratud otsusega.

16. Kui omavalitsusüksuse esinduskogu asetäitjate või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima ametniku (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima täitevorgani juht) algatusel kõrvaldatakse ametist lahkunud vallavalitsuse juhi lükkab tagasi vallavalitsuse esinduskogu, küsimuse ametist lahkuva vallavanema tagasikutsumise kohta võib vallavalitsuse esinduskogu esitada uuesti läbivaatamiseks mitte varem kui kaks kuud pärast valla esindusorgani koosoleku kuupäev, kus nimetatud küsimust arutati.

2003. aasta föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" ei näe ette kohaliku omavalitsuse esinduskogu vastutust elanikkonna ees seoses üldsuse usalduse kaotamisega.

Paljude Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused kohaliku omavalitsuse kohta ja omavalitsuste hartad näevad ette võimaluse hääletada elanikkonna umbusaldamise küsimuses esinduskogu vastu. Sellised sätted on aga mitmetähenduslikud ja vastuolulised.

Esiteks, vastavalt art. 2003. aasta seaduse 70 kohaselt vastutavad kohalike omavalitsuste organid ja ametnikud vastavalt föderaalseadustele. See peaks üldiselt välistama selliste küsimuste reguleerimise Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste poolt.

Teiseks, kui me räägime otseselt volituste lõpetamisest, siis vastavalt 2002. aasta föderaalseadusele "Valimisõiguste põhitagatiste ja Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse kohta" on kohalik rahvahääletus, mis käsitleb küsimust. kohalike omavalitsusorganite volituste ennetähtaegne lõpetamine. Kuid usalduse kaotamine toob tegelikult kaasa selle tagajärje. Ja kui Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduses ja ka valla põhikirjas on normid, mille kohaselt hääletatakse umbusalduse küsimuses esinduskogu vastu, on antud vajalik arv hääli umbusalduse korral lõpetatakse isegi siis organi volitused, seeläbi õigusnormid kinnistavad rahvahääletuse varjatud vormi ja rikuvad 2002. aasta seadust

Kui umbusaldushääletuse tulemuste kohaselt ei tohiks isegi vajaliku häälte arvu korral seda toetada esindusorgani volituste ennetähtaegne lõpetamine, võib seda pidada selle positiivseks vastutuseks. esindusorgan oma tegevuse analüütilist enesehindamist. Kuid ka siin pole kõik lihtne. Jäädes oma volituste "kasutamisele", eirab ta justkui valijate arvamust. Kui esinduskogu teatab enese laialisaatmisest, võib kohaliku rahvahääletuse tulemuse avalduda justkui varjatud ja kaudsel kujul, kuna volitused lõpetatakse ennetähtaegselt. Ja seda saab ikkagi kvalifitseerida kui 2002. aasta seaduse nõude rikkumist, mis käsitleb rahvahääletuse võimatust omavalitsusorgani volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta.

Seega ei tähenda kehtiv seadusandlus valla esinduskogu vastutust elanikkonna umbusalduse avaldamisega.

Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik ja 2003. aasta föderaalseadus määratlevad kohaliku omavalitsuse üksuste ja ametnike negatiivse vastutuse meetmed seoses ebaseaduslike õigusaktide vastuvõtmisega.

Põhimõtteliselt tuleks esimest sellist meedet käsitleda kohtulahendina kohaliku omavalitsuse organi või ametniku regulatiivse õigusakti kehtetuks tunnistamise kohta. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 251, kodanik, organisatsioon, kes usub, et kohaliku omavalitsuse organi või ametniku poolt ettenähtud viisil vastu võetud ja avaldatud regulatiivne õigusakt rikub nende põhiseadusega tagatud õigusi ja vabadusi. Vene Föderatsioonil, seadustel ja muudel regulatiivsetel õigusaktidel, samuti prokuröril on oma pädevuse piires õigus pöörduda kohtusse avaldusega selle teo tunnistamise kohta täielikult või osaliselt seadusega vastuolus olevaks. . Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikli 252 kohaselt, kui kohus on tuvastanud, et vaidlustatud normatiivakt või selle osa on vastuolus föderaalseaduse või muu suure juriidilise jõuga normatiivaktiga, tunnistab kohus normatiivakti täielikult kehtetuks või osaliselt alates selle vastuvõtmise kuupäevast või muul kohtu määratud ajal.

Veel üks meede kohaliku omavalitsuse esinduskogu negatiivse vastutuse kohta riigi ees on kehtestatud 2003. aasta föderaalseadusega (artikkel 73) ja see on justkui järgmine samm pärast kohtuotsust. See on valla esinduskogu laialisaatmine. Lahustamist kohaldatakse kahel juhul: ebaseaduslike toimingute vastuvõtmise tagajärjel; kui esinduskogu ei suuda oma tavapärast tegevust korraldada.

Vastavalt artikli 1 osale. Selle seaduse § 73 juhul, kui asjaomane kohus tuvastas, et valla esinduskogu võttis vastu normatiivse õigusakti, mis on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduste, föderaalseaduste, põhiseaduse (harta) ja subjekti seadustega. Vene Föderatsiooni, harta ja valla esinduskogu kolme kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast või muul kohtuotsusega ettenähtud ajavahemikul ei võtnud tema volitused, meetmed kohtuotsuse täitmiseks, sealhulgas ei tühistanud asjakohast regulatiivset õigusakti, esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik ühe kuu jooksul pärast nimetatud kohtu otsuse jõustumist. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik organ Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduseelnõu valla esindusorgani laialisaatmise kohta. Kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu volitused lõpevad alates kuupäevast, mil jõustus Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadus selle lõpetamise kohta.

Kui kohus on tuvastanud, et valla äsja valitud esinduskogu kolme kuu jooksul järjest ei saa pädevale koosolekule koguneda või juba töötav esinduskogu ei ole kolm kuud järjest pädevat koosolekut pidanud, on riigi kõrgeim ametnik Vene Föderatsiooni moodustav üksus kolme kuu jooksul alates seda asjaolu tuvastanud kohtuotsuse jõustumise päevast, esitab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlikule organile Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seaduseelnõu Föderatsioon omavalitsusüksuse esinduskogu laialisaatmise kohta. Need sätted lisati 2003. aasta föderaalseadusse 18. juunil 2007 ja nende eesmärk on julgustada saadikuid normaalsele tööle.

Tekib küsimus, millele viidatud normis vastust pole ja olukord on Venemaa eripära tõttu vägagi võimalik: samal ajal kui subjekti täitevvõimu juht kõigub ja pöördub kohtusse, et esinduskogu ei kavatsenud istuda kolm kuud, kuni kohus arutab juhtumit, samal ajal kui juht koostab ja esitab kolme kuu jooksul likvideerimise seaduse eelnõu, võtab omavalitsuse esinduskogu kokku ja koguneb koosolekule. Ja siis on ebaselge, kas see kõrvaldab likvideerimisprobleemi või otsustab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusandlik kogu selle küsimuse siiski mitu kuud tagasi aset leidnud faktide põhjal.

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadust omavalitsusüksuse esinduskogu lõpetamise kohta saab kohtus edasi kaevata 10 päeva jooksul alates jõustumise kuupäevast. Kohus peab kaebuse läbi vaatama ja otsuse tegema hiljemalt 10 päeva jooksul pärast selle esitamist.

Eelnevale lisame, et Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustik, et tagada kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vastutus kodanike ja juriidiliste isikute ees (seadustiku terminoloogia, organisatsioonid), näeb need ette võimalus esitada kohtule avaldus organi või kohaliku omavalitsuse ametniku otsuste, tegevuse (tegevusetuse) vaidlustamiseks. Tsiviilkohtumenetluses vaidlustatud kohalike omavalitsusorganite, ametnike või omavalitsuste töötajate otsused, tegevus (tegevusetus) hõlmavad kollegiaalseid ja individuaalseid otsuseid ja toiminguid (tegevusetus), mille tagajärjel: rikutakse kodaniku õigusi ja vabadusi ; takistas kodaniku õiguste ja vabaduste kasutamist; kodanikule on ebaseaduslikult määratud mis tahes kohustus või ta on õigusvastaselt vastutusele võetud. Vastavalt Art. Seadustiku 258 kohaselt teeb kohus taotluse põhjendatuks tunnistades otsuse asjaomase kohaliku omavalitsusorgani, ametniku, kohaliku omavalitsuse töötaja kohustuse kohta kõrvaldada täielikult kodaniku õiguste ja vabaduste rikkumine või takistus. kodanik oma õiguste ja vabaduste kasutamiseks.