러시아 연방 주택 재고 개발. 주택 정책 형성을 위한 새로운 접근 방식

개념

러시아 연방의 사회주택 정책과 사회주택

개발자:

러시아 건축업자 협회

주연:

비영리 파트너십 "자신의 집",

전국 모기지 시장 참가자 협회,

러시아 모기지 수락 회사.

개발 과정에서 우리는 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스청 부청장의 출판물과 대량 장기 전략을 위해 지역 개발 연구소와 러시아 건축업자 협회가 공동으로 준비한 자료를 사용했습니다. 모든 범주의 시민을 위한 주택 건설.

일반 조항

헌법에 따라 러시아 연방은 시민의 권리와 자유를 보장하는 것을 목표로 활동하는 사회 국가입니다.

그 이행이 국가에 위임된 가장 중요한 권리는 주거권이다.

헌법 제40조에 따라 법률에 규정된 저소득자 및 기타 국민 이자형주택이 필요한 사람들에게는 무료로 또는 주, 지방자치단체 및 기타 주택 기금에서 저렴한 비용으로 주택을 제공합니다.

실제로 국가 인구에게 저렴하고 편안한 주택을 제공하는 문제는 하나의 지역 문제가 아니라 사회 상태, 인구의 생활 수준, 사회 분위기 및 환경을 결정하는 대규모 상호 관련된 문제의 복합체입니다. 러시아의 사회 경제적 발전 전략.

주거환경 개선은 국민의 복지를 향상시키는 주요 지표 중 하나이며, 국가의 정치경제적 안정을 위한 전제조건입니다.

오늘날 러시아 인구가 생활할 수 있는 편안하고 합리적인 공간을 적극적으로 형성하는 것이 국가 정책의 가장 중요한 임무 중 하나가 되는 순간이 왔다는 것은 분명합니다.

주택은 노동의 산물이자 소비재일 뿐만 아니라 다른 내구성 소비재와는 달리 그 고유의 특정 기능을 수행합니다. 그것은 개인의 육체적 존재와 정상적인 생활 활동의 보존을 보장하고, 그를 인간으로 형성하고, 경제적, 정신적 필요를 충족시키며, 가족이 발전하고 건설되는 물질적 기반이 됩니다.

적절한 생활 조건을 갖춘 사람만이 생산적으로 일하여 자신과 모든 시민의 행복을 위한 기반을 마련할 수 있습니다.

섹션 1. 러시아 연방 주택 부문의 현황

1.1. 주택 문제의 사회적 중요성

러시아 인구의 40% 이상이 개선과 안락함을 위한 최소 요구 사항을 충족하지 못하는 주택에 살고 있습니다.

약 310만 가구(전국 인구의 6.4%)가 지방자치단체에 주거용 건물이 필요한 가구로 등록되었습니다.

사회학적 조사에 따르면, 현재 가족의 60% 이상이 생활 조건에 불만족하고 있습니다.

동시에, 현재 가격 수준에서 주택을 구매할 수 있는 충분한 재정 자원을 보유한 국가 인구는 15% 미만입니다.

시민들이 편안한 생활 조건에서 자신의 필요를 충족할 수 있는 실질적인 기회가 부족하면 개인의 완전하고 조화로운 발전이 방해받고, 인구통계학적 활동이 감소하며, 사회의 사회적 긴장이 악화되고, 이는 결국 국가의 경제 발전 둔화로 이어집니다.

따라서 이 문제에 대한 국가 정책의 기초는 국가 인구의 경제적으로 활동적인 부분의 주택 요구를 충족할 수 있는 조건을 조성하고 다음과 같은 시민 범주에 대한 효과적인 국가 지원 조치를 제공하는 데 초점을 맞춰야 합니다. , 객관적인 이유로 주택 문제를 스스로 해결할 수 없습니다.

1.2. 주택재고현황

주택재고량 2007년 1월 현재 러시아 연방의 면적은 30억 평방미터가 조금 넘습니다. 중.

아파트 및 단독주택 수(주택)은 2007년 1월 기준 5,802만 호로, 평균 주택 면적은 51.7㎡입니다. 미터. 따라서 1,000명당 주택 공급량은 408가구로 유럽 평균에 가깝습니다.

동시에 평균 생활 공간 제공그 나라의 인구는 21,1 평방. 1인당 m은 유럽 평균보다 2배 낮습니다.

72% 도시 거주지의 주택 재고에 대한 총량 계정, 28% 총량 중 - 농촌 지역에서 이는 다음을 나타냅니다. 상당한 도시화나라의 인구.

민영화로 인해 개인 소유 주택 재고량이 거의 도달했다 80% 국가 주택 재고의 총량. 소유자의 상당 부분은 아파트 건물 운영에 대한 책임과 비용을 감당할 준비가 되어 있지 않습니다. 에서만 6% 다세대 주거용 건물을 위해 주택 소유자 협회가 만들어졌습니다.

약 20%주택 재고의 총량은 주 및 지방 자치 단체 소유– 기본적으로 이는 다양한 이유로 인해 민영화된 주택으로, 이러한 조건을 고려하지 않고 개방형 사회 임대 계약에 따라 제공됩니다. 국민 실질소득 수준, 정부 지원의 필요성 유무로 인해 제한된 재원을 비효율적으로 사용하고 지방자금 증가에 기여하지 않음 주택, 소셜 채용을 위한 것입니다.

시장이 충분히 발전하지 않았네요 임대주택.

러시아 영토의 정착 정도에 따라: 러시아 연방 전체 토지의 총 면적은 17억 980만 헥타르이며, 거주지는 1,910만 헥타르(전체 토지의 약 1.1%)를 차지하며, 그 중 도시 거주지는 790만 헥타르(0.46%)에 불과합니다. 농촌 거주지의 면적은 1,120만 헥타르로 러시아 전체 토지의 0.65%에 해당합니다. 동시에 많은 대도시에서는 주택 건설을 허용하지 않는 인구 밀집 지역 경계 외부에 위치한 토지의 상태로 인해 대량 주택 건설 가능성이 제한됩니다.

개발 유형별: 30,2% - 개인 주택, 69,8% - 다층 건물. 이러한 데이터는 유럽에서는 일반적으로 다층 건물이 주택 재고의 20~40%를 차지한다는 사실에도 불구하고 다층 주택의 상당한 우세와 그에 따른 건물 밀도를 나타냅니다.

주택재고의 감가상각 정도 2007년 1월 기준으로 다음과 같은 지표가 특징입니다.

주택재고의 60.2%는 마모가 최소화되어 있습니다(0~30%).

주택 재고의 36.0%가 31~65%에서 마모되어 수리 또는 현대화가 필요합니다.

주택 재고의 주요 수리 또는 현대화 또는 철거를 의무적으로 수행해야 하는 66%에서 70%까지의 감가상각비는 주택 재고의 2.7%입니다.

주택 재고의 0.94%가 심각한 수준의 마모(70% 이상)를 가지고 있습니다(2005년 0.9%).

동시에 이러한 지표는 주거용 건물의 사용 수명에 대한 공식적인 계산을 기반으로 계산되므로 주택 재고의 실제 상태를 반영하지 않으며 주택 재고에 대한 정기적인 기술 감사 시스템이 사실상 없습니다. .

총면적" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">총면적은 5,055만㎡로 2005년 동기 대비 116.1% 증가. 상반기 2007년에는 주택 총면적 2,120만㎡에 231.2천호의 주거용 건물이 가동되었는데 이는 2006년 동기 대비 134.8%에 해당한다. 동시에 2007년 계획 건설량을 달성했다. (5,630만 평방미터)은 인구의 기존 유효 수요를 충족시키지 못할 것입니다.

1인당 주택 위탁러시아 지역 전체에 걸쳐 고르지 않습니다. 2006년 말 기준으로 국내 평균 시운전 면적은 0.35㎡이다. 1인당 m, 범위는 0.02제곱미터입니다. 무르만스크 지역의 경우 1인당 최대 0.9제곱미터입니다. m.모스크바 지역에서.

러시아 연방의 많은 구성 기관의 주택 위탁 규모는 객관적인 사회 경제적 요인뿐만 아니라 관리 수준을 포함한 여러 주관적인 요인으로 인해 기존 요구를 충족하지 못합니다. 지역 및 지방자치단체.

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건설량 증가를 제한하는 가장 중요한 요인은 도시 계획 문서의 부족과 엔지니어링 인프라를 갖춘 토지 계획입니다..

현재 대부분의 지방자치단체에는 개발된 영토 계획 문서가 없으며, 일부 지방자치단체의 도시 계획 문서는 시대에 뒤떨어져 있습니다.

러시아 연방 구성 기관에 따르면 2007년에는 약 12.5천 헥타르의 토지에 엔지니어링 인프라가 제공될 예정입니다. 동시에 시민을 위한 주택 공급 상황의 급격한 변화에 대해 이야기하는 경우 엔지니어링 인프라가 제공되는 토지의 필요성은 최소 5배 더 높습니다. .

동시에, 전문가 추정에 따르면 해당 지역의 기존 엔지니어링 인프라의 신뢰성은 허용 가능한 수준보다 훨씬 낮습니다(사고 및 손상 건수는 연간 네트워크 1km당 1.8~2.2건이며, 허용 가능 0.3). 동시에 네트워크 교체 규모는 전체 길이의 1.2%를 초과하지 않으며 특정 지역에서만 최대 1.8%, 연간 4~5%가 필요합니다.

주택 건설 증가율을 제한하는 또 다른 요인은 불충분하다 건설단지 자원지원. 건설단지의 발전은 생산시설의 노후화, 다수의 국내 건축자재의 낮은 경쟁력, 현대 건축기술 및 건축자재 도입수준의 미흡, 각급 자격을 갖춘 인력의 부족 등으로 인해 제약을 받고 있다. Rosstat에 따르면 건설자재 산업의 고정자산 감가상각비는 다음과 같습니다. 44% .

주거비러시아 연방에서는 계속해서 성장하고 있습니다. 1998년 이후 주택가격은 연평균 27%씩 ​​증가해 물가상승률과 건축자재 가격 인상률을 크게 웃도는 수준이다. 지난 5년 동안 가장 큰 가격 상승은 2006년에 53% 증가했습니다. 2007년 2분기 결과에 따르면 가격은 2006년 말에 비해 17.5% 증가했으며 1차 가격은 42.3,000 루블에 달했습니다. 시장은 2차 주택 시장에서 43.3,000루블입니다.

가격 상승의 가장 큰 원인은 주택시장의 수급 불균형이다.

실제로 2006년에 5천만 평방미터라면 이론적으로 사회적 규범(1인당 18제곱미터)에 따르면 러시아 가족의 약 2%가 주택을 구입(구매)할 수 있습니다(평균 가족이 3명으로 구성된다고 가정). 실제로 건설되는 주택의 생활 공간이 사회적 규범을 크게 초과하기 때문에 실제로 새 주택으로 이사한 가구는 1.5% 미만입니다.

동시에 다양한 추정에 따르면 현재 가격으로 주택을 구입하기에 충분한 소득을 가진 가족의 비율은 최소 10-15%입니다(신용 주택 구입 고려). 이 범주의 시민을 위한 주택 조건 개선의 필요성이 러시아 평균보다 훨씬 낮다는 점을 고려하더라도 공급보다 수요가 2배 이상 초과하게 될 것입니다. 이는 가격을 낮추거나 심지어 가격을 안정시키는 방향으로 작용하는 실제 경제적 요인이 없다는 것을 의미합니다. 이는 2007년 상반기 물가상승률 추산을 통해 입증된다.

2006년에 비해 2007년 가격 상승률이 약간 감소한 것(그리고 2006년 성장률이 96.8%였던 모스크바의 주택 가격이 약간 감소한 것조차)은 급격한 가격 상승 이후 인구의 특정 "피로"를 나타낼 뿐입니다. 2006년에.

전반적으로 중기적으로 주택시장은 ~ 할 것이다단조로운 가격 인상이 있을 것입니다. 그러나 이러한 성장은 연간 주기에 따라 조정됩니다. 일부 지역에서는 1년 동안 가격 상승이 가속화된 후 1년 동안 상대적인 안정화가 이루어집니다.

건설비(설계 및 시공, 설치공사)의 분담액은 총 오직 50~60%엔지니어링 인프라를 갖춘 토지 비용, 소위 엔지니어링 인프라 시설 연결 비용 및 초기 허가 문서 획득 비용을 포함하는 건설 비용에서.

주로 건축 자재 및 에너지 자원 가격 상승으로 인해 주택 건설 비용이 증가했으며, 이는 2006년 약 12~14%에 달했으며, 동시에 주택 판매 가격도 3% 이상 증가했습니다. 비용 증가보다 몇 배 더 빠르다. 경제적 인센티브가 부족하면 건설에 더 저렴한 기술을 사용하려는 모든 노력이 효과가 없게 됩니다.

행정적 방법에 의한 시장 부문의 가격 규제는 허용되지 않습니다. 왜냐하면 이는 판매의 투기적 구성 요소의 증가와 사회 주택 부문뿐만 아니라 대기열의 출현으로 이어질 것이기 때문입니다.

동시에, 투자 및 건설 과정에 대한 국가의 재정적 참여로 인해 가격 규제가 가능할 뿐만 아니라 필요한 부분도 거의 없습니다. 우리는 사회 주택 기금에 대해 이야기하고 있습니다.

사회적 지원(목표 주택 보조금)을 제공하는 메커니즘도 수요만 자극합니다. 정부의 적극적인 지원으로 높은 수요 성장 역학이 유지된 주택 모기지 대출에도 마찬가지입니다.

불행히도 연방 목표 프로그램 "주택"의 하위 프로그램 "주택 개발을 위한 부지의 엔지니어링 인프라 형성"은 제안된 투자 메커니즘의 비효율성과 도시 계획 개발 지연으로 인해 제안의 성장에 실질적으로 긍정적인 영향을 미치지 않았습니다. 선적 서류 비치.

기존의 수요와 공급 불균형으로 인해 주로 고소득층에 대한 시장 지향이 발생합니다.

~ 안에 볼륨 성장의 높은 역학이 달성되었습니다. 모기지 주택 대출.신축 주택 공급 부족으로 인해 주택담보대출은 주로 2차 주택 시장에서 발행됩니다. 그 수는 매년 증가하고 있다 2-3 번.

이러한 목표를 달성하려면 궁극적으로 국가가 주택 부문의 예산 제공 기능에서 벗어나 자급자족 및 자체 자금조달 기능으로 전환되어야 합니다.

건축자재 산업의 건설 조직과 기업의 시장 형태로의 전환은 민영화와 새로운 민간 건설 회사의 창설을 통해 매우 빠르게 이루어졌습니다. 현재 민간 건설업체의 점유율은 90%가 넘는다.

이 모든 것이 상당히 짧은 기간(몇 년 이내)에 전국 여러 지역에서 새로운 주택 시장을 창출하는 것을 가능하게 했습니다.

이 기간 동안 기존 주택 재고의 민영화가 매우 활발했습니다. 1995년 말에는 주택의 50% 이상이 개인 소유였습니다. 주택 민영화는 시민 1인당 1회씩 무료로 자발적으로 실시됐다.

그래서 처음 두 목표는 주택 개혁국가의 이익에 부합한다는 이유로 큰 어려움 없이 시행되었고, 우려도 없었다. 주택 및 공동 서비스, 그리고 인구는 자신의 집의 소유자가 됩니다.

동시에 주택 부문의 재산 관계 개혁은 실제 기존 주택 재고, 통신 및 엔지니어링 지원 시스템의 상태를 고려하지 않고 수행되었습니다. 대규모 주택 민영화로 인해 상당한 양의 민간 주택 재고가 발생하는 동시에 자신의 주택 소유자가 되었지만 이를 유지할 수단이 없는 “가난한 소유자” 문제가 발생했습니다. 동시에 아파트 건물의 소유자는 본질적으로 이러한 건물을 관리하는 과정에 관여하지 않았습니다.

개혁은 훨씬 더 어려웠다 주택 및 공동 단지. 객관적인 이유로 "주정부 목표 프로그램 "주택"이 제공한 조치는 예상한 결과로 이어지지 않았습니다.

1998년 8월 경제위기 정지된 2001년 1월 1일자 러시아 연방 정부 법령 No. 000(이하 프로그램)에 의해 2002~2010년 연방 목표 프로그램 "주택"이 승인된 2001년까지 주택 개혁을 수행합니다.

이 프로그램의 채택으로 러시아 주택 개혁의 두 번째 단계가 시작되었습니다. 동안 그녀의 구현국가 주택 정책의 법적, 조직적 기반이 마련되었고 우선순위 방향이 결정되었으며 실행 메커니즘이 마련되었습니다.

2년에 걸쳐. 프로그램과 하위 프로그램의 시행으로 러시아 연방 법률이 개선되었습니다. 창조를 향해저렴한 주택 시장 발전을 위한 법적 조건. 저렴한 주택 시장에 대한 입법 지원의 기초를 형성하는 법률 패키지의 주요 규제 법률 행위인 러시아 연방 주택법이 채택되었습니다.

연방 예산을 희생하여 러시아 연방 법률에 따라 정의된 다양한 범주의 시민 131.5,000가구에 주택이 제공됩니다. 상태주택을 제공할 의무.

프로그램 목표(2004년 주택 건설 증가율은 2003년 대비 13%, 프로그램 목표는 연 3%)를 크게 초과하는 주택 건설 성장을 보장할 수 있었습니다. 주택 및 공과금 지불과 관련된 인구 지원 대상이 증가했습니다(2004년에는 전체 가구의 13%가 주택 보조금을 받았습니다). 27,100가구가 비상사태 및 노후화된 주택 재고로부터 재정착되었습니다. 총 면적 630.4천 평방미터의 부적합한 주거용 건물이 청산되었습니다. 미터. 이 기간 동안 자녀 출산(입양) 시 젊은 가정에 6,700건의 보조금이 지급되었으며, 지역 프로그램에 참여하는 가구 수는 114,000건에 달했다.

동시에, 이 기간 동안의 주요 문제 ~이었다:

활동의 초점이 부족함 프로그램들주택 건설량을 늘리기 위해;

연방, 지역, 지방자치단체 차원에서 예산 할당을 통합하기 위한 메커니즘이 부족합니다.

민간 투자자, 채권자 및 시민 개인 자금을 포함한 예산 외 프로그램의 약한 사용

특정 범주의 시민에게 주택을 제공해야 하는 주정부의 의무를 이행하고 주택 및 유틸리티 부문에서 효과적인 지역 및 지방 프로그램 구현을 위한 민간 투자 유치를 촉진하기 위해 제공된 연방 예산 할당이 부족합니다.

토지, 건축 자재 및 서비스 가격이 집중적으로 상승합니다.

이러한 문제로 인해 주택 부문을 개혁하기 위한 새로운 접근 방식을 개발할 필요성이 생겼습니다. 우선 국가 프로젝트 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택" (추가 - 프로젝트 ) , 2006년부터 시작되었습니다.

동시에, 프로젝트 시행의 시작은 정부 기관의 효율성을 높이고 기업이 권리를 행사할 수 있는 유리한 조건을 조성하는 것을 목표로 하는 행정 개혁의 시작과 동시에 이루어졌습니다.

이는 과도한 정부 규제를 종식시키는 등 경제 활동에 대한 정부 개입을 제한하는 동시에 자율 규제 시스템을 개발하려는 의도였습니다.

러시아 건설 및 주택 및 공공 서비스를 위한 국가위원회가 청산되고 직원이 크게 감소하면서 가장 전문적인 인력이 손실되어 경영 공백이 발생했습니다. 동시에 건설 부문의 자율 규제법은 아직 공식화되지 않았습니다. 이 모든 것이 국민주택사업의 진행에 영향을 미칠 수밖에 없다.

프로젝트 구현의 첫 번째 단계(2006~2007)에서 네 가지 주요 방향이 확인되었습니다.

주택담보대출이 증가하고 있습니다.

주택 구입 가능성을 높입니다.

주택 건설 규모를 늘리고 공공 인프라 시설을 현대화합니다.

확립된 범주의 시민에게 주택을 제공해야 하는 국가 의무 이행.

프로젝트 실행을 목표로 당국, 연방, 지역 및 지방 자치 단체의 노력이 통합되었습니다. . 해당 지역의 주택 프로그램 구현과 경매를 통한 토지 할당 절차 준수에 대한 지속적인 모니터링이 수행됩니다. 주택담보대출에 대한 승인된 자본이 증가되었으며, 프로그램 시행을 위해 추가 자금이 할당되었습니다.

이는 주택 위탁 및 모기지 대출 규모의 증가, 생활 조건을 개선한 젊은 가족 및 기타 시민 범주의 수 증가, 마스터 플랜 개발 프로세스 가속화, 기타 도시 계획 문서화 등에 영향을 미쳤습니다.

불행하게도, 취해진 모든 조치에도 불구하고 현재 주택 시장에는 상당한 공급과 수요의 불균형이 존재하며, 이는 인구의 상당 부분에 대한 주택 구입 능력 수준의 감소를 초래합니다.

주택 및 공동 서비스 부문은 도시 경제의 복잡하고 큰 부문 중 하나이며 기능의 효율성은 인구의 안락함과 삶의 개선에 반영됩니다. 이 기사에서는 통계 정보를 바탕으로 주택 재고의 현재 상태와 효용을 분석하고 기능 문제를 논의합니다. 연구 결과에 따르면 주택 및 공동 서비스 부문은 여전히 ​​엄격하게 관리되고 수익성이 없으며 경쟁 조건이 부족합니다. 매일 서비스를 이용하는 러시아 시민뿐만 아니라 정부 당국도 주택 및 공동 서비스 부문의 효율성을 높이는 데 관심이 있습니다. 따라서 본 연구의 목적 중 하나는 90년대 산업 개혁 이후 주택 및 공동 서비스 부문의 기능에 대한 규제 체계의 변화를 연구하는 것이었습니다. 저자는 고정 자산의 높은 감가상각 문제를 해결하기 위해 법적 규제에 필요한 변경 및 추가 사항을 고려합니다.

주택 및 유틸리티학과

주택 재고

공동 재산

개선

엔지니어링 커뮤니케이션

1. Petruk G.V., Ustich I.S. 아무르 지역 기업의 자재를 사용하여 중소기업의 지속 가능한 발전 보장 // 기초 연구. 2014. 6-7호. 1464-1468페이지.

2. 지역개발부 [전자자료] // 접근방식 : http://www.minregion.ru/ 접속일자 05.10.15

3. 연방정부통계서비스 [전자자료] // 접근방식 : http://www.gks.ru/ 접속일자 05.15.15

4. 국영공사 - 주택 및 공동 서비스 개혁 지원 기금 [전자 자료] // 접속 방식: http://www.fondgkh.ru/ 접속 날짜 05.15.15

5. 러시아 연방 건설 주택 및 공공 서비스부 [전자 자료] // 액세스 모드 : http://www.minstroyrf.ru/ 액세스 날짜 05/29/15

6. 추심 대행 JSC "Sequoia Credit Consolidation" [전자 자료] // 액세스 모드 : http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ 액세스 날짜 05.20.15

주택 및 공동 서비스 기능의 효율성은 항상 우리나라 인구의 대다수에게 영향을 미쳤습니다. 1992년까지 국가는 관리에게 양도된 주택 재고를 보존할 책임이 있었습니다. Perestroika는 주택 및 공동 서비스의 재산 관계를 자체적으로 조정했으며 그 결과 국가는 주거용 및 비주거용 건물 소유자에 대한 책임 부담을 없앴습니다. 이 분야의 변화의 일반적인 목표는 기능의 효율성을 높이고 산업을 시장 관계의 궤도로 전환하는 것입니다.

페레스트로이카 기간 동안 주택 및 공동 서비스를 규제하기 위해 사유 재산 형성에만 등장한 여러 법률을 포함하여 규제 체계가 만들어졌습니다. 채택된 법률은 다음을 허용했습니다.

• 주택 시장을 창출합니다.
• 권한을 공유합니다.
• 주택 및 유틸리티를 지방자치단체 소유로 전환한 다음 개인 소유로 전환합니다.
• 주택 및 공동 서비스에 대한 시장 수요 주제의 출현을 위한 조건을 조성합니다.

2004년에는 당시의 요구 사항과 확립된 법적, 경제적, 정치적 상황을 충족하는 새로운 러시아 연방 주택법이 채택되었습니다. 러시아 연방 주택법에 따라 다음이 가능해졌습니다.

• 주택 법률 관계 규제 분야에서 공공 당국의 권한 범위를 명확하게 제한하고 책임 범위를 결정합니다.
• 러시아 연방의 주택 재고 구조와 주거용 건물 유형을 결정합니다.
• 한 카테고리에서 다른 카테고리로 건물을 이전하는 절차를 만듭니다.
• 주거용 건물 소유자의 권리와 의무를 명시합니다.
• "아파트 건물 소유자의 공유 재산"이라는 개념을 도입합니다.
• 소유자가 주택 관리 방법을 선택하도록 의무를 규정합니다.

수년 동안 연방 정부의 활동은 유틸리티, 주택 서비스 및 주택 재고라는 세 가지 시장이 서로 연결된 형성을 목표로 삼았습니다.

본 연구의 목적은 주택재고 현황을 조사하고 이를 복원하기 위한 대책과 관련된 문제를 고찰하는 것이다.

주택 및 공동 서비스 분야의 시장 관계 발전을 방해하는 주요 문제 중 하나는 고정 자산의 높은 감가상각입니다. 지역 개발부의 추정에 따르면 개별 유틸리티 시설의 경우 60%, 일부 지방자치단체에서는 70%입니다. -80%이며 매년 2~3%씩 증가합니다. 장비의 마모 수준이 높기 때문에 러시아 주택 및 공동 서비스 기업의 운영 비용은 유럽보다 3~4배 높습니다.

주택 재고는 인구의 주택 수요를 충족시키기 위해 설계된 기반 시설의 주요 요소입니다. 러시아 연방 주택법 제19조 1항에 따라 주택 재고는 "러시아 연방 영토에 위치한 모든 주거용 건물의 총체"이지만 공동 재산도 포함됩니다.

현재 소유권 유형에 따른 러시아 연방의 주택 재고 구조는 90년대 초반의 구조와 크게 다릅니다. 지난 세기.
연방주 통계청의 데이터에 따르면 개인 소유 주택이 꾸준히 증가하고 있는 것으로 나타났습니다(표 1).

표 1 - 러시아 연방 주택 재고의 구조.

여러 법률이 채택되었음에도 불구하고 주에서는 주택 재고의 정상적인 상태를 유지하기 위한 메커니즘을 제안하지 않았습니다. 오늘날, 주정부가 유지 관리를 위해 공동 재산을 양도한 주택 소유자는 적절한 상태를 유지하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 2012년 현재 러시아 연방 주택 재고의 기술적 조건은 다음 데이터로 특징지어집니다.

낡고 긴급한 재고는 1990년 이후 70% 증가했습니다. 이는 소련 시대에 비해 새 집을 짓는 작업이 국가에서 크게 감소했기 때문입니다. 러시아에서는 오래된 기초를 허물고 새 기초를 짓는 대신 보존하는 경향이 계속해서 나타나고 있습니다. 이는 주거용 및 비주거용 건물의 소유자를 재배치하는 데 따른 복잡성과 비용 때문입니다. 연방정부통계청에 따르면 전체 주택 재고의 9,390만m2, 즉 2.83%가 파손되거나 낡은 상태에 있습니다(표 2).

표 2 - 노후 및 긴급 주택 재고.

2007년부터 2013년까지 제시된 통계는 엔지니어링 개선 유형에 대한 장비 수준의 일반적인 증가를 나타냅니다. 이는 주로 통신 유형에 대한 100% 장비를 갖춘 새로 건설된 주거용 건물의 시운전으로 인해 발생합니다. 현재 노후화되고 노후화된 주택은 주로 저층 건물로 구성되어 있지만, 10~20년 후에는 훨씬 더 많은 평방미터를 갖춘 다층 건물도 그렇게 될 것입니다. 국가가 취한 조치, 특히 러시아 연방 주택법에 섹션 IX "아파트 건물의 공동 재산에 대한 주요 수리 조직"을 도입하는 것은 주택 재고의 악화를 방지하는 것을 목표로 합니다.

2013-2017년 주택 및 공공 부문 개혁 지원 기금의 재정착 프로그램 자금 총액은 1,834억 루블입니다. 일반적으로 2014년 동안 러시아 전역에서 2015년 1월 1일 현재 2,904,000m2가 재정착되었습니다. 미터 규모의 긴급 주택, 184,210만명이 재정착되었습니다. .

2014-2015년 기금의 자본 수리 프로그램 자금 총액은 111억 루블이며, 2014년 71억 루블을 포함해 7,364채의 주택 수리가 가능합니다.

비상 및 노후 주택 재고는 운영 중 물리적 마모로 인해 인정됩니다. 일반적으로 주택의 기술적 조건과 개선 수준은 주택의 편안함과 소비자를 위한 유틸리티의 기술적 접근성에 영향을 미칩니다. 러시아 평균적으로 종합 시설을 갖춘 주택(수돗물, 하수, 난방, 온수 공급, 가스 또는 바닥 전기 스토브 포함)의 비율은 54.57%입니다. 2013년 말에는 2005년에 비해 증가했다. 4퍼센트씩.

표 3 - 2013년 말 물 공급 개선 수준(㎡)

테이블에서 볼 수 있듯이. 3, 도시 정착촌에는 2013년까지 32%의 물 공급 통신을 갖춘 농촌 정착촌과 달리 100% 물 공급 네트워크가 제공됩니다. 교체가 필요한 급수망의 수는 매년 증가합니다. 동시에 해당 숫자에는 작동 보증 기간이 만료되지 않은 파이프도 포함됩니다. 이는 품질이 낮은 재료를 사용하고 감독 당국의 부적절한 통제를 나타냅니다.

그러나 Rosstat에 따르면 물 공급 실패 건수는 매년 감소하고 있습니다. 이에 따라 엔지니어링 커뮤니케이션 상태에 대한 모니터링이 계획대로 진행되어 긍정적인 결과를 얻었습니다.

하수관망을 통한 주택 재고 개선(표 4)에 대해서도 유사한 결론을 도출할 수 있습니다. 따라서 농촌 지역은 도시 지역에 비해 하수 시설이 제대로 갖춰져 있지 않습니다.

표 4 - 2013년 말 하수처리 개선 수준(평방미터)

상하수도를 갖춘 농촌 정착촌의 수가 크게 다르다는 점은 주목할 가치가 있습니다. Rosstat 데이터에 따르면 농촌 정착지에 흐르는 물은 배수구가 없습니다. 이는 주택 근처에는 하수도망이 중앙 집중화되어 있지 않아 처리시설을 거치지 않아 환경에 해를 끼치고 비상사태의 위험이 있음을 시사합니다.

동시에, 처리시설의 처리량이 증가하는 것과 함께 처리시설의 용량 활용률은 감소하고 있다. 따라서 폐수 처리장 용량의 비합리적인 사용에 대한 결론이 제시됩니다. 가로하수관망의 경우 사고건수가 감소함에 따라 교체의 필요성이 증가하고 있습니다.

2 파이프 및 난방 보일러 하우스의 열 및 증기 네트워크 개선에 관해서는 정량적 지표가 증가하고 있습니다. 동시에 네트워크를 교체하고 열 손실을 줄여야 할 필요성도 커지고 있습니다.

2012년 1월 1일 현재 주택재고 개선 정도를 기준으로 함. 물이 공급되지 않는 주택에 거주하는 인구는 2,920만 명, 위생 3,490만 명, 난방 2,220만 명, 급탕 4,710만 명으로 추산됩니다.

주택 및 공공서비스 부문의 주요 문제는 고정자산의 악화입니다. 2003-2009년 기간 동안. 모든 자금원을 희생하면서 러시아 전역에서 총 2억 1930만 평방미터 이상이 개조되었습니다. m 총 주택 면적. 즉, 2008년에 자본적으로 개조된 주거용 건물의 총 면적이 초과되었고, 2009년에는 수리량에 대한 사용 표준 값인 연간 면적의 2%에 거의 도달했습니다. 이에 주택재고를 회복하기 위한 대책이 강구되고 있으나 국가가 이 문제를 완전히 해결할 수는 없다.

동시에, 정부 재정 지원 없이는 주거용 부동산 소유자는 주요 수리를 위한 자금을 축적할 수 없습니다. 또한 이전에는 주요 수리를 위한 자금을 모으는 레버리지가 없었으며 현재는 러시아 연방 주택법에 규정되어 있다는 점도 주목할 가치가 있습니다. 169에 따르면, 많은 소유주는 이 물품이 의무사항이 아니기 때문에 이에 대한 비용 지불을 거부했습니다.

따라서 수년 동안 주택 재고는 계획된 대대적 수리 없이 남아 있습니다. 그러나 구현 시기가 늦어지면 객체의 잔여 내구성이 감소하므로 이를 보장하기 위해 훨씬 더 많은 비용을 지출해야 합니다.

제기된 문제는 유일한 문제가 아닙니다. 입법자가 러시아 연방 주택법에서 주요 수리 수행 절차를 명확하게 정의한 경우 지속적인 수리에 심각한 문제가 발생합니다. 정기적인 수리를 수행하는 것은 관리 회사의 책임입니다. 예술에 따르면. 주택법 44조에 따라 정기적인 수리를 수행하기로 한 결정은 소유자 총회에서 결정되어야 합니다. 따라서 소유자가 아파트 건물 수리 일정 및 작업 목록을 승인하기 위해 회의를 시작하지 않은 경우 관리 조직은 총회를 열지 않고도 건물의 이익을 위해 행동할 권리가 있습니다.

따라서 사람들의 수동성으로 인해 관리 조직은 집 수리를 언제, 어떻게, 어떤 가격으로 수행할지 독립적으로 결정합니다. 이는 주택 수리 서비스의 품질이 좋지 않아 주택의 기술적 상태가 악화되는 문제 중 하나입니다. 현재 및 주요 수리에 대한 총회 개최 메커니즘을 마련하면 주민들이 계약자 선택에 대해 독립적으로 결정을 내리는 것이 더 쉬울 것입니다. 이 문제를 해결하면 주택 재고 상태에 대한 통제력이 높아질 것입니다.

저자에 따르면 주택 재고 악화 문제에 대한 또 다른 해결책은 주택 및 공동 서비스 분야의 기업가 정신 개발을 위한 조건을 조성하는 것입니다. 중소기업은 기업가 정신 발전에 매우 유망한 주택 및 공동 서비스 부문에서 일하기 위해 노력하고 있습니다. 오늘날 주택 및 공동 서비스 산업의 연간 매출액은 약 4조 루블로 GDP의 7%를 차지합니다. 자본 투자 규모는 규제 대상 조직 수익의 8%, 즉 약 2,910억 루블입니다.

동시에, 주택 및 공동 서비스 부문과의 시장 관계로의 전환을 주저하는 기업은 업계의 시스템적 문제로 인해 발생합니다.

• 보조금(수익성이 없는 사업);
• 과세;
• 허용 가능한 신용 조건이 부족합니다.
• 부패;
• 비효율적인 관세 정책. 관세를 설정할 때 경제적 편의보다 정치적 동기가 우세합니다.

따라서 주택 및 공동 서비스 시장은 민간 자본 유치 측면에서 러시아에서 여전히 뒤처진 시장 중 하나입니다. 업계 상황을 바꾸기 위해 러시아 당국은 민관 파트너십 메커니즘을 개발하기로 결정했습니다. 정부는 조만간 관세 규제와 은행 대출 유치 등을 통해 업계 투자 환경을 개선할 계획이다.

투자자 유치의 어려움은 주택 및 공동 서비스에 대한 연체율이 높고 결과적으로 금융 모델이 예측 불가능하다는 것입니다. 분석 데이터에 따르면 2013년 말 러시아의 공급 유틸리티에 대한 인구의 연체 부채는 2,590억 루블에 이르렀습니다. 즉, 27% 이상 증가했습니다.

그 결과 공공 서비스에 대한 시민의 부채는 러시아의 "부채" 목록에서 은행 대출(연체 금액 4,403억 루블)에 이어 2위를 차지했습니다. 유틸리티에 대한 인구의 연체 부채 수준이 전통적으로 증가한 이유는 여러 가지 복합적인 요인이었습니다. 우선, 이것은 낮은 수준의 지불 규율입니다. 이러한 감정은 제공된 서비스의 가격과 품질이 비교할 수 없기 때문에 종종 발생하며, 이는 소비자가 서비스 비용 지불을 꺼리게 만듭니다. 둘째, 연간 관세 인상이 영향을 미칩니다. 지난 몇 년 동안 유틸리티 서비스에 대한 관세는 국가의 인플레이션 속도보다 몇 배 빠른 속도로 빠르게 증가해 왔습니다.

따라서 국가는 주택 및 공동 서비스 부문에서 제공되는 서비스의 질에 주의를 기울여야 합니다. 관리 조직의 활동 허가 및 정보 공개 의무화를 통해 아파트 건물 관리 활동 규제를 개선하는 것은 기존 부채 상황을 해결하기 위해 고안되었습니다.

지금까지 주택 소유자 계층의 형성과 주택 자치 개발의 일부 진전과는 별도로 주택 및 공동 서비스 부문의 긍정적인 과정은 매우 느리게 진행되고 있습니다.

오늘날 주택 및 공동 서비스를 관리하고 서비스하는 기업 간의 경쟁 관계가 활발히 발전하고 있습니다. 특히, 주거용 수리를 수행하는 관리 회사 및 계약업체는 경쟁을 통해 선정됩니다. 자연적인 지역 독점 주체가 운영되는 유틸리티 네트워크와 연결된 주택 및 공동 서비스 부문의 경쟁 관계로 인해 상황은 더욱 복잡해집니다. 이런 점에서 정부 지원 없이 민간 투자를 유치하고 경쟁을 촉진하는 것은 매우 문제가 된다.

주택 및 공동 서비스의 시급한 문제를 해결하기 위해 연방 차원에서 행정부 및 입법 당국은 현재 주택 및 공동 서비스 문제 해결을 위한 규정을 마련하고 있습니다.

그러나 상업적으로 수익성이 있는 주택 및 공동 서비스 부문의 현대화 프로젝트 시행을 위한 조건을 제공하기 위해 규제 체계를 더욱 개선할 필요가 여전히 남아 있습니다.

주택 및 공동 서비스 부문이 투자자들에게 매력적이게 되려면 우선 장기 관세 규제 시스템을 구축하고 장기 투자 프로그램 실행을 위한 조건을 조성하며 이에 대한 추가 조치를 취하는 것이 필요합니다. 민간 사업을 활성화합니다. 예를 들어, 이 분야에 대한 투자를 유치하려면 세금 감면, 주택 및 공동 서비스 현대화를 위한 대출 이자 보조금 등과 같은 일반적인 도구를 사용해야 합니다. 동시에 주택 및 공공 서비스 기업에 대한 보조금 메커니즘을 포기할 필요가 있습니다. 보조금은 시민을 대상으로 한 맞춤형 보조금으로 전환되어야 합니다. 관세 정책에 대한 접근 방식을 바꿔야 합니다.

또한 주택 및 공공서비스 부문에서 공무원과 관리회사의 업무에 대한 책임을 획기적으로 강화하고 업무의 투명성을 높여야 합니다.

대부분의 국가 인구의 사회 경제적 상황, 주택 건설 시장의 가격 상황, 사용 가능한 주택 재고량 및 기술 조건을 고려하면 가까운 시일 내에 우선 순위가 높다는 결론을 내릴 수 있습니다. 대대적인 개조를 해야 한다. 따라서 주택 문제에 대한 해결책은 신축과 병행하여 대규모 수리를 통해 건설 및 운영되는 주택 재고의 품질을 향상시키는 방식으로 진행되어야 합니다.

참고문헌 링크

국가의 사회 경제적 변화의 가장 중요한 영역 중 하나는 인간 거주와 생활에 필요한 조건을 창출하는 주택 부문의 개혁과 개발입니다. "연방 주택 정책의 기본에 관한" 러시아 연방 법률에 따라 주택 부문은 주택 건설 및 재건축, 엔지니어링 및 사회 인프라 요소의 구조, 관리 등을 포함하는 국가 경제의 한 분야입니다. 주택 재고, 유지 관리 및 수리.

도시 주택 부문의 기초는 주거용 건물, 특수 건물 (기숙사, 유연한 주택, 퇴역 군인 기숙사 등), 생활에 적합한 기타 건물의 주거용 사무실 건물 등 주택 재고입니다.

주택 재고는 다음과 같은 유형으로 구분됩니다.

개인 - 시민 또는 법인이 소유한 기금: 개별 주거용 건물, 민영화, 건설 및 구매한 아파트 및 주택;

국가 - 러시아 연방의 국가 또는 구성 기관의 재산인 기금과 국영 기업의 완전한 경제 통제 또는 해당 유형의 재산과 관련된 국가 기관의 운영 관리 하에 있는 부서 기금

지방자치단체 - 지방자치단체가 소유한 기금 및 지방자치단체의 전체 경제 관리 또는 지방자치단체의 운영 관리로 구성된 부서 기금입니다.

공공 - 공공 협회의 자산인 기금

집단 - 민간, 주, 지방 자치 재산 및 공공 협회 재산의 다양한 주체에 대한 공동 공동 또는 공동 공유 소유권을 갖는 기금입니다.

오랫동안 도시 주택 부문은 소련 시대에 상당한 발전을 이루면서 경제의 공공 부문의 일부였습니다. 동시에 주거용 건물의 질과 착취 수준은 여전히 ​​낮았습니다. 대부분의 시민들은 선착순으로 새 주택을 무료로 받았고, 그에 대한 지불과 유틸리티 비용은 유지 관리 비용과 일치하지 않았습니다.

21세기 초 도시와 주택 부문의 급속한 발전. 혁명과 그에 따른 내전 중에 갑자기 중단되었습니다. 더욱이 많은 도시, 특히 대도시가 쇠퇴했습니다. 거의 모든 도시 경제 시스템이 파괴되었고 인구는 남쪽으로 해외로 도피하거나 비참한 삶을 살다가 단순히 죽었습니다. 이때 부유한 시민의 아파트에 가난한 사람들이 대규모로 정착하게 되었고, 그 결과 공동 정착이 우세해졌습니다. 돈이 전혀 쓸모가 없어 임대료가 폐지되었고 도시 주민들에게 서비스가 제공되지 않았습니다. 주택 재고는 사실상 운명에 맡겨졌습니다.

특정 경제 부흥과 공공 생활의 일부 합리화는 대도시의 부흥과 주택 재고 및 유틸리티 시스템의 복원을 위한 조건을 만들었습니다. 경제 문제를 해결하기 위해 체카를 대체한 NKVD는 도시의 주택 및 공동 시설 복원을 위한 조정자 역할을 맡은 공공 유틸리티 부서를 창설했습니다. 주택과 공동시설에 대한 다양한 형태의 소유권이 허용되었고, 주택과 공동서비스 이용에 대한 임대료가 복원되었습니다.

러시아의 만성적인 주택 부족은 항상 한 가지 이유, 즉 필요한 양과 필요한 품질로 주택을 확대 재생산하기 위한 자원이 부족하다는 데 기반을 두고 있습니다. 국가 역사상 다양한 기간의 주택 부족 요인과 내용은 외관상 유사하지만 실제로는 다르며, 이는 이 분야의 사회 정책, 주로 국가 정책의 구체적인 방향과 내용을 결정합니다.

소비에트 시대와 현재 사이의 이러한 유사한 요인 중 하나는 러시아 대도시로 인구가 집중적으로 유입된다는 것입니다. 이러한 유입의 원천과 원동력은 이전과 현재 크게 다릅니다. 20세기 초부터. 80년대 말까지. 그 근원은 농촌 인구였으며, 주요 원인은 산업화와 도시화였습니다. 이러한 과정은 모든 선진국의 특징이며 그 결과는 동일합니다. 즉, 도시 인구*의 수와 비율이 증가합니다. 또 다른 것은 러시아에서는 소련 국가 구조의 특성과 관련된 고유성을 가지고 있다는 것입니다. 러시아는 신도시에 대한 국가의 명성을 확인했습니다. 그 중 2/3, 즉 600개가 넘는 도시는 역사적으로 짧은 소비에트 시대에 생겨나 발전했습니다. 또한 도시 과대망상증에서도 국가의 명성을 확인했습니다. 백만 이상이 세계의 주요 선진국 중 가장 높은 것으로 밝혀졌습니다.

* 서유럽, 미국, 일본의 도시 거주자 비율은 러시아와 거의 동일합니다. 이스라엘에서는 더 높음 – 90%, 싱가포르 – 100%; 아프리카 – 25-35%.

오늘날 러시아 대도시로의 인구 유입은 감소하지 않았지만 더 이상 CIS 국가의 러시아어를 사용하는 난민, 우울한 북부, 동부 및 북 코카서스 지역의 이민자로서 여기에 오는 농촌 이주민은 많지 않습니다. 뿐만 아니라 시장에 의해 운명 지어진 중소 규모의 러시아 도시부터 경제 식생까지. 특히 러시아 중부 지역과 남부 지역의 대도시가 빠르게 성장하고 있습니다.

소비에트 시대 국가 도시화의 구체적인 특징은 단일 산업 중심지(Novokuznetsk, Magnitogorsk, Tolyatti 등), 과학 도시(Dubna, Chernogolovka, Troitsk, Akademgorodok) 등 새로운 유형의 중대형 도시의 급속한 성장이었습니다. 노보시비르스크 등), 위성 도시(Zelenograd, Solntsevo, Pushchino 등), 폐쇄 도시(Snezhinsk, Sarov 등). 동시에 인구가 최대 5만명에 달하는 오래된 작은 마을을 레크리에이션 센터와 건축 보호구역으로 보존하고 전환했습니다. 오늘날, 새로운 도시와 오래된 도시를 막론하고 많은 도시가 시장의 희생자가 되고 있습니다. 그는 자신의 법에 따라 정착지와 정착 시스템을 황폐화하고 창조하며 환상의 여지가 없습니다. 탈산업화, 광산, 광산, 공장, 공장의 폐쇄, 과학, 문화, 의료 시스템의 위기 및 기타 유사한 과정으로 인해 인구가 거주 가능한 곳에서 밀려나고 있으며, 더 다양한 노동 시장이 있는 대도시로 몰려가고 있습니다. 더 나은 생존 조건을 갖추고 있습니다.

각 도시 유형은 특정하고 동시에 유사한 주택 문제를 특징으로 하며, 이러한 문제의 분류는 문제 해결을 위한 표준 프로그램 개발에 기여합니다. 이러한 프로그램 개발을 위한 일반적인 조건은 러시아 전체 주택 재고의 현재 상태를 고려하는 것입니다.

러시아의 주택 재고는 국가 재생 가능 자산의 20% 이상이며, 정원 및 다차 부지의 주거용 건물과 기타 주택 인프라를 고려하면 약 30%입니다. 절대 수치로 환산하면 27억 5100만 제곱미터에 달합니다. m의 총 면적. 오늘날의 소유권 유형별 구조는 공공주택이 전체 주택 재고의 70% 이상을 차지했던 개혁 이전 시기와 크게 다릅니다. 주 통계위원회에 따르면 주택 재고의 9% 미만이 국가 소유로 남아 있습니다. 민간 주택의 비중은 55%에 이르렀고, 30% 이상이 시 소유*입니다.

* 참조: 러시아 인구의 사회적 지위 및 생활 수준: Stat. 앉았다. 엠., 1999. P. 262.

근본적인 구조적 변화에는 주택 부문 개혁 문제에 대한 이전과는 근본적으로 다른 접근 방식과 이를 해결하기 위한 기타 금융 메커니즘이 필요했습니다.

국가 주택 재고의 또 다른 구조적 단면(양적 및 질적)도 이러한 접근 방식에 흔적을 남깁니다. 전체적으로 러시아에는 5,300만 개의 아파트가 있으며 그 중 5,200만 개가 분리되어 있으며 그 중 원룸 아파트는 24%, 투룸 아파트는 42%, 방 3개 아파트는 29%, 방 4개 아파트 및 이상 - 5%. 영주권자 전체의 94%인 1억3700만명이 단독주택에 거주하고 있으며, 공동주택에 300만명(2%), 기숙사에 560만명(약4%)이 거주하고 있다. 개인 소유 아파트는 3,990만 채입니다. 주택 재고의 약 72%가 도시에 위치하고 있으며, 28%는 농촌 지역에 위치하고 있습니다. 개별 도시 주택의 약 3%는 혁명 이전 주택이며, 16.7%는 1953년 이전에 건축된 소위 스탈린주의 주택, 28.2%는 "흐루시초프" 패널 주택, 5.9%는 60년대에 건축되었습니다. 벽돌집, 28.4% - 현대식 패널 하우스, 2.5% - 오래된 개별 주택 재고, 2.7% - 현대식 코티지. 공동주택은 9.9%, 기숙사는 2.1%를 차지한다. 따라서 도시 주택 재고의 3분의 2는 노후화된 공동 주택입니다. 농촌 지역에서는 주택의 94%가 개별 주택이고 76%가 개인 주택입니다. 2000년 개인 주택 건설의 비중은 전국 전체 주택 위탁의 약 43%에 달했고, 일부 지역에서는 60~70%에 달했습니다. 전반적으로 주택건설량은 90년대에 감소하였다. 6170만 평방미터에서 2990만 평방미터로 중.

주택 재고의 양적, 질적 구조적 프로필은 주택 부문의 사회 정책 방향을 결정하는 매개 변수 중 하나입니다. 여기서 주요 지침은 1인당 주택 규모와 품질입니다.

현재 전국 거주자 1인당 평균 면적은 약 20제곱미터입니다. 총 면적*은 1990년 16.4m에 비해 도시에서는 19제곱미터 이상입니다. m. 일반적으로 1인당 주택 공급 측면에서 성장에도 불구하고 러시아는 선진국에 비해 상당히 뒤떨어져 있습니다.

* 주택의 총 면적을 계산할 때 거실 내부 면적, 아파트 내부 보조 건물 (주방, 복도, 위생 시설, 붙박이 옷장 등) 및 폐쇄 된 여름 방 면적 주거용 건물의 (로지아, 발코니, 테라스)가 고려됩니다. 주거용 건물의 전체 면적에는 로비, 현관, 계단, 공용 복도 및 내장형 비주거용 건물을 위한 주거용 건물의 면적이 포함되지 않습니다.

“주민 1인당 평균 생활 공간” 지표에 따라 국가는 모든 사람이 요구할 권리가 있는 주택 공급의 사회적, 위생적 기준에 대한 통제 값을 설정합니다. 1919년 인민위생위원회 임시규칙은 처음으로 8.25제곱미터의 기준을 설정했다. m. 1929년에는 표준이 9제곱미터로 늘어났습니다. m. 현재 유효한 러시아 연방 주택법에 따라 생활 공간 표준은 12평방미터로 설정됩니다. 1인당 m.

도시의 심각한 문제는 농촌 지역의 공동 아파트 및 소형 아파트의 가용성입니다. 즉, 낮은 품질의 주택(황폐화, 열악한 공동 서비스)입니다. 예를 들어, 현재 상트페테르부르크에서는 아파트의 13.7%가 공동주택으로 유지되고 있으며, 도시 거주자의 23.8%가 해당 아파트에 거주하고 있습니다. 모스크바에서는 이 문제를 해결하는 데 많은 관심이 집중되고 있습니다. 따라서 1999년에는 45,000개 이상의 공동 아파트가 청산되었고 호스텔 청산 계획이 초과되었습니다. 69개 계획에 비해 81개가 청산되었습니다.

개혁 이전과 현 정부 정책의 단점은 대도시 개발을 목표로 하여 농촌 지역뿐만 아니라 중소 도시의 엔지니어링 인프라 구축에 거의 관심을 기울이지 않는다는 것입니다. 그 결과, 중소 도시의 모든 5개 주택에는 수돗물, 하수도, 중앙난방 시설이 갖춰져 있지 않습니다. 더욱이 학자에 따르면 러시아인의 생활 수준이 미국이나 유럽인에 비해 약 6배 낮다면 주택 분야에 해당한다고 합니다. A.Z. Aganbegyan*, 다른 국가의 생활 수준 구성 요소 측면에서 시차는 10~15배, 즉 평균 생활 수준보다 높습니다. 특히 러시아에서는 주택의 40%에 온수가 공급되지 않습니다. 아파트의 22%만이 전화기를 갖추고 있습니다(모스크바에서는 44%).

* 참조: 국제 실무 컨퍼런스 “러시아 모기지: 1999년 11월 30일 – 12월 2일”. 엠., 2000.

주택 품질 측면에서 러시아는 문명 국가와 근본적으로 다릅니다. 예를 들어, 미국의 경우 1인당 면적은 50-55제곱미터입니다. m의 총 주택 면적, 즉 러시아보다 2.5-2.6 배 더 많습니다. 미국 가정의 3분의 2는 공공 편의 시설이 완비된 별도의 주택에 살고 있습니다.

인구를 위한 주택 공급이 가장 높은 지역은 모스크바, 벨고로드, 볼로그다, 쿠르스크, 레닌그라드, 노브고로드, 트베리 지역이고, 가장 낮은 지역은 북코카서스 공화국, 티바, 칼미키아, 부랴티아입니다. 이는 주택 건설 속도의 차이보다는 전자의 인구 감소와 후자의 높은 인구 증가에 따른 것입니다.

러시아 개혁 과정에서 주택 및 공동 서비스 부문의 변화를 분석하면 다음과 같습니다. 1999년에는 민간 주택 재고가 1990년에 비해 거의 두 배로 늘어났다. 그러나 주거용 건물의 민영화 과정에서 실제 관리권을 아파트 소유자와 인접 토지 소유자에게 이전하려는 목표는 달성되지 않았습니다. 민간 계약 기관은 주택 재고 및 공공 시설 인프라 관리에 참여하지 않았으며 주택 유지 관리 분야에서는 본격적인 계약 서비스 시장이 창출되지 않았습니다. 주택 조직 활동의 독점과 경쟁 부족은 이 산업의 느린 변화의 주요 원인입니다.

주택 및 공동 서비스 부문의 독점을 철폐하고 서비스 제공에 대한 경쟁 원칙으로의 전환은 서비스 품질을 향상시켜 특정 사회 경제적 효과를 제공합니다. 주택 및 공동 서비스 부문을 조직하는 경쟁적 접근 방식에 대한 아이디어는 인구 사이에서 점점 더 많은 인식을 얻고 있습니다. 오늘날 전국 여러 지역의 인구에 대한 조사에 따르면 응답자의 3분의 1 이상이 유지 관리 및 민간 기업에 대한 주택 재고 유지.

여론 조사에 따르면 응답자의 60%가 자신의 생활 조건에 어느 정도 불만족하고 있으며, 인구의 상당 부분(거주지에 따라 25~55%)이 주택 재고 상태와 주택 상태에 불만족스러운 것으로 나타났습니다. 주택 및 공동 서비스 업무. 사회 인구통계학적 그룹과 전문 그룹은 주택 및 공동 서비스 부문에 대한 만족도 측면에서 실질적으로 서로 다르지 않습니다. 공공 서비스의 질은 가족과 독신자, 젊은이와 노인, 노동자, 지식인 모두에게 똑같이 만족스럽지 않습니다. 불만족의 주요 이유는 에너지 공급, 난방 및 온수 실패입니다. 건축, 특히 주택 개조에 관한 불만이 많습니다. 거주지에 따라 응답자의 52~65%가 현재 수리 조직에 대해 좋지 않거나 매우 좋지 않은 평가를 했으며 4명 중 1명만이 만족스럽게 평가했습니다.

주택의 필요성, 개선의 필요성, 양질의 공공 서비스의 필요성 - 이것은 많은 러시아인에게 가장 시급한 세 가지 문제입니다. 조사 대상 성인의 1/3(주거 및 공동 서비스 측면에서 더 번영하는 지역)부터 거의 절반(덜 번영하는 지역)까지 주제가 주제라고 생각하세요.

주택 상황과 유틸리티의 질은 악화되는 경향이 있습니다. 조사에 따르면 1995년부터 2000년까지의 기간 동안 주택 및 공동 서비스 부문의 변화 역학에 대한 응답자의 평가 균형이 악화되는 경향이 있는 것으로 나타났습니다. 이 영역의 변화에 ​​대해 부정적인 태도를 갖는 사람들의 비율은 2~2.5배 증가했습니다. 수도, 대, 중, 소 도시 및 농촌 정착촌 주민들의 대다수는 개혁에 대해 똑같이 부정적인 태도를 가지고 있습니다. 개혁에 반대하는 사람들의 수는 시장 경제로 전환하는 동안 재정 상황이 개선된 매우 부유한 인구 집단에서도 우세합니다. 그리고 당연히 소비에트 시대에 비해 생활 수준이 감소한 사람들은 개혁에 대해 매우 부정적인 태도를 가지고 있습니다.

사회학적 연구에 따르면, 러시아인들이 개혁을 거부하는 이유는 개혁의 필요성을 부인하는 것이 아니라 서비스 수준과 질을 높이지 않고 주택 및 공과금이 급격히 증가할 것이라는 기대와 관련이 있습니다. 응답자 중 10분의 1만이 유틸리티 서비스에 대한 전액 지불로 전환하면 주택 및 공동 서비스 업무가 개선될 것이라고 믿고 있으며, 응답자의 87%는 서비스 품질이 변하지 않거나 심지어 악화되지 않을 것이라고 믿고 있습니다. 인구의 상당 부분이 식량, 의복, 의약품 구매에 심각한 어려움을 겪고 있는 상황에서(그 중 다수는 극심한 빈곤에 처해 있음) 주택 및 공동 서비스 부문에서 제한적인 관세 인상이라도 큰 타격을 줄 것입니다. 사람들의 재정 상황.

일부 인구의 불만은 냉수 및 온수 공급, 일반 난방, 일상적인 수리 수행 등 주택 편의 시설의 불완전한 제공으로 인해 발생합니다.

이 나라의 주택 운동은 저개발되어 있습니다. 설문 조사에 따르면 인구에 대한 인식은 부족한 점이 많습니다. 연방, 지역 및 지방자치단체가 취한 조치에 대해 언론이 보도하고 있지만 공공요금 인상의 실제 이유조차 모든 소비자에게 알려지지 않았습니다. 응답자의 40%는 공과금 인상 이유를 밝힐 수 없었고, 절반 이상은 이러한 서비스 비용을 충당하기 위한 보조금이 있는지 알지 못했습니다. 국가의 주택 및 공동 서비스 개혁에는 표적 정보 및 선전 지원이 제공되지 않았습니다.

러시아 연방의 주택 부문 현황.

주택 정책 형성을 위한 새로운 접근 방식

N.P. Koshman, 러시아 건축업자 협회 회장,

K.K. Glinsky, 저렴한 주택 및 모기지 시장부 부국장, 명예 건축업자,

V.N. Ponomarev, 저렴한 주택 및 모기지 시장 부서 이사, 물리 및 수학 과학 박사, 교수

러시아 건설 헌장에서

“정부가 주택을 개인 재산으로 취득하는 과정을 보장한다면 시민에 대한 의무를 다하고 국가 번영에 참여할 수 있는 기회를 확대하는 것입니다.”

F. 루즈벨트

I. 주택재고현황

1957년 CPSU 중앙위원회와 소련 각료회의 결의안 "소련의 주택 건설 발전에 관한" 결의안이 채택된 지 반세기가 지났습니다.

주택 부문의 개혁 이전 정책은 주택 건설에 대한 예산 자금 조달 및 완성된 주택 분배에 대한 국가 시스템을 기반으로 하는 주택 관계에 대한 엄격한 국가 규제를 기반으로 했습니다.

1980년 개인 소유 주택은 전체 주택 재고(1,861만 평방미터)의 33.3%를 차지했으며, 도시와 농촌 주택 자금 중 도시는 각각 19%, 농촌 지역은 66%를 차지했습니다.

1977년 소련 헌법에 따라 시민의 주택 권리는 국가 및 공공 주택 재고의 개발 및 보호, 협동 주택 및 개별 주택 건설 촉진, 생활 공간의 공적 통제 하에 공정한 분배를 통해 보장되었습니다. 편안한 주택 건설 프로그램과 아파트 및 유틸리티에 대한 저렴한 임대료가 시행되었습니다.

시장 원리에 기초한 새로운 경제 관계는 주택 부문에 대한 접근 방식을 근본적으로 변화시켰습니다.

1993년 러시아 연방 헌법은 국가에 주택 건설을 장려하고 시민의 주택 권리 행사를 위한 조건을 조성할 의무를 부여했습니다. 동시에 다음과 같은 새로운 중요한 조항이 등장했습니다. “... 주택이 필요한 법에 명시된 저소득층 및 기타 시민은 무료로 또는 주, 지방 자치 단체 및 기타 주택 기금에서 저렴한 수수료로 제공됩니다. (제40조).”

주 및 공공 주택 기금에서 그들이 점유하고 있는 주거 건물의 시민 소유권으로의 무료 이전(민영화)을 통해 짧은 시간에 거대한 부동산 소유자 계층을 형성할 수 있게 되었고, 이는 이후 기존 주택 시장의 기초가 되었습니다.

2000년에 이미 시민이 소유한 주택 재고 비율은 58%(16억 2천만 평방미터)에 달했습니다. 향후 5년 동안 이 수치는 73.7%에 이르렀고 세계 대부분의 선진국의 수치를 초과했습니다. 이는 국가 주택 정책의 변화와 국가가 대규모 주택 건설에 대한 직접 자금 조달을 거부한 결과입니다.

1990년에 인구가 자신의 자금과 빌린 자금을 사용하여 건설한 주택 면적이 600만 평방미터에 달했다면, 6,170만 평방미터 중 농촌 지역을 고려한 건설 주택의 경우(9.7%), 이후 10년 동안 이 비율은 41.6%로 증가했고, 2006년에는 47%로 증가했습니다. 이는 90년대 이후 이 부문에서 국가가 급속히 철수했음을 보여줍니다. 경제 .

1987년 이후 공공 주택 재고 비율은 80%에서 15%로 감소했습니다. 1990년에 빈곤층으로 등록된 가구 중 14%가 새 아파트를 받았다면, 2005년에는 이 비율이 4%에 불과했습니다.

따라서 지난 세기 중반에 비해 새 세기 초에 발생한 우리나라의 정치, 경제 구조 변화는 주택 부문의 모든 구성 요소에 큰 영향을 미쳤습니다.

안타깝게도 새로운 입법 체계 형성의 첫 번째 단계에서 관리를 위해 아파트 건물과 인접 토지를 건물 소유자에게 실제로 이전하는 프로세스가 논리적으로 완료되지 않았습니다.

러시아 연방 주택법이 채택된 지 2년이 지난 지금도 주택 재고 관리 및 유지를 위한 조직적 기능 분할은 실제로 완료되지 않았습니다.

러시아 연방은 60~80년대 주택 건설 분야에서 획기적인 발전을 이룬 후 지난 수십 년 동안 주택 부문에 축적되어 임계 수준에 도달한 문제들을 어깨에 짊어지고 21세기에 들어섰습니다.

주택 재고의 재앙적인 상태, 주택 및 공동 서비스 시스템의 극도로 불만족스러운 상태, 엔지니어링 네트워크 및 통신의 거의 보편적인 비상 상황, 압도적 다수의 인구의 낮은 지불 능력-이것이 매일 발생하는 주요 문제입니다. 사회의 사회적 안정성에 더 큰 영향을 미칩니다.

더 이상 누구에게도 주택의 경제적, 사회적 중요성을 납득시킬 필요가 없습니다.

이제 부의 개념 목록에 있는 10명 중 8명은 편안한 아파트나 개인 주택의 존재를 최우선으로 생각합니다. 거의 40년 전, 인기 영화 '사막의 하얀 태양'의 유명한 부정적 인물인 압둘라조차도 행복한 노년에 대한 이해를 특징으로 하여 '좋은 집'을 최우선에 두었습니다.

소련에서 페레스트로이카가 시작될 무렵에는 1,400만 가구(약 4,000만 명)가 주택 대기자 명단에 올랐습니다.

도움이 필요한 사람이 가장 많은 사람은 RSFSR에 있었으며 800만 가구가 넘었습니다. 동시에 러시아 전체 주택 재고(3천만 평방미터)의 17%는 노후되고 안전하지 않은 건물이었으며 주 및 시립 주택 재고의 14% 이상이 긴급 수리가 필요했습니다.

II. 주택 부문의 변화

지난 20년 동안 주택 부문에는 어떤 변화가 일어났나요?

러시아의 전체 주택 재고(29억 5,600만 평방미터)를 구성하는 1,900만 개의 주거용 건물 중 60% 이상이 30년 이상 된 건물입니다.

황폐하고 긴급한 재고량은 4배(최대 1억 2천만 평방미터) 증가했으며 2천만~2천4백만 평방미터의 비율로 계속 증가하고 있습니다. 연간 미터. 2006년에만 낡은 주택에 여러 차례 재난이 발생해 인명피해가 발생했다.

표준 수명이 만료된 50~60년대에 지어진 패널하우스에 530만 가구가 살고 있습니다.

500만 명의 러시아인이 다세대 주택에 거주하고 있어 즉각적인 대대적인 수리가 필요합니다.

약 4천만 명의 사람들이 원칙적으로 "주거용"이라고 부를 수 없는 건물에 모여 있습니다. 왜냐하면 기본적인 가구 편의시설이 부족하기 때문입니다. 전체 주택 중 24%는 수돗물이 없고, 29%는 하수도가 없으며, 20%에는 난방 시설이 없습니다. 도시 부지 중 19%에는 욕조나 샤워 시설이 없습니다.

이러한 상황에서 여론재단(www.fom.ru)이 2006년 3월 실시한 러시아 44개 지역, 영토, 공화국의 100개 거주지 인구에 대한 조사에서 많은 전문가들의 결론이 확인된 것은 당연합니다. 주택 문제가 가장 시급한 사회 문제 중 하나라는 사실을요.

응답자의 2/3(65%)는 자신이 살고 있는 곳에서 인구가 "빈곤한" 주택을 제공받고 있다고 믿고 있습니다. 네 번째 응답자 모두가 상황을 "만족"으로 평가했으며 4%만이 "좋음"으로 평가했습니다.

주택 상황에 대한 부정적인 평가 비율은 농촌 거주자(71%), 시베리아(72%) 및 극동 지역(75%) 응답자 사이에서 가장 높았습니다.

모스크바에서도 응답자의 절반은 인구에게 주택이 제대로 제공되지 않는다고 믿고 있습니다.

러시아인 중 10%만이 최근 이 분야에서 긍정적인 변화를 언급한 반면, 응답자 중 28%는 반대 견해를 갖고 있습니다. 상황은 점점 더 악화되고 있습니다. 대다수(51%)는 주택 부문의 상황이 지난 1~2년 동안 변하지 않았다고 생각합니다.

주택, 공동 기반시설, 에너지 부문의 고정자산 감가상각률은 임계점을 거의 넘어 70%에 달합니다. 전문가들에 따르면, 이는 향후 몇 년 안에 대규모 인재로 이어질 것이라고 합니다.

최근 몇 년 동안 처음으로 모스크바, 우랄 지역 및 기타 여러 대규모 지역에서 에너지 용량 부족이 발생하기 시작했으며 계속 증가하고 있습니다.

일반적으로 1995년 이후 전력 산업의 주요 산업 생산 구조에서 체적 지표가 감소했습니다. 1995년에 전력 산업이 제조 제품 총량의 10.5%를 차지했다면 2004년에는 이 수치가 7.6%로 감소했는데, 이는 1992년 수준보다 0.5% 낮은 수치입니다.

이 모든 것에는 러시아 전력 산업의 개혁이 필요했습니다. 주요 초점은 업계 기업의 효율성을 향상하고, 투자 활성화를 기반으로 발전 조건을 조성하며, 소비자에게 안정적이고 중단 없는 에너지 공급을 보장하는 것이었습니다.

급진적인 변화가 이미 시작되었습니다. 산업에 대한 국가 규제 시스템이 변화하고, 경쟁적인 전력 시장이 형성되고, 새로운 회사가 탄생하고 있습니다. 2003-2008년 러시아 OAO RAO UES 전략 개념이 채택되었습니다. “5+5” 산업의 목표 구조는 2008년에 형성될 것입니다.

우리는 개혁이 계획된 목표에 도달하고 에너지 부문이 주택 재고와 동시에 성장하는 국가의 주택 및 공동 서비스 부문에 필요한 모든 것을 제공할 수 있기를 바랄 뿐입니다.

러시아의 평균 주택 공급량은 20.9㎡입니다. 1인당 m은 40㎡인 유럽 선진국에 비해 거의 2~3배 적은 수치입니다. 1인당 이상, 미국에서는 약 80평방미터입니다. 사람마다.

그러나 러시아에서 말하는 이러한 보안은 "와드의 평균"입니다.

소수의 시민이 넓은 면적과 향상된 편안함을 갖춘 고급 아파트에 살고 있습니다(방 4개 이상의 아파트 수는 410만 개). 1,680만 가구가 방 3개짜리 아파트에 살고 있으며, 대다수인 3,650만 가구가 방 1개 및 2개짜리 아파트에 살고 있습니다.

이들은 주로 흐루쇼프 개혁 기간에 받은 아파트입니다. 수년에 걸쳐 첫 번째 소유자는 늙고, 자녀는 성장하고, 가족을 시작했으며, 손자는 이미 성장했으며, 모두 계속 함께 살면서 개선된 생활 조건을 위해 수십 년을 기다리고 있습니다. 따라서 생활공간 제공에 대한 전국 평균 지표는 실제 상황을 정확하게 반영하지 못하고 있다.

1980년에 도시와 마을에 1인당 0.43평방미터가 도입되었다면, 2005년에는 이 값이 0.33평방미터로 감소했습니다. 따라서 최소한 유럽 수준의 생활 공간 제공을 달성하려면 주택 커미셔닝 규모를 최소 1㎡ 이상으로 늘려야 합니다. 1인당 연간.

III. 우선 국가 프로젝트 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"

1. 주택 재고.

주택 재고의 재앙적인 상태, 수백만 명의 시민이 인간적인 조건에서 살 수 있는 권리(수십 년 동안 실현되지 않았음), 그리고 그에 따라 사회에 고조되는 사회적 긴장으로 인해 당국은 다음을 포함하는 것 외에는 다른 대안이 없었습니다. 우선순위 사회 프로젝트 중 주택 문제.

현재 시행되고 있는 국가 프로젝트인 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"(이하 프로젝트)은 실행하기 어려운 만큼 의미가 깊습니다.

프로젝트의 기초를 형성하는 2002-2010년 연방 목표 프로그램 "주택"(이하 프로그램이라고 함)에 따른 주택 가격은 특정 범주의 시민에 대한 주정부의 법적 의무의 관점에서 고려됩니다. , 특정 통합 특성(북부인, 체르노빌 피해자, 군인, 바이코누르 출신 이민자 또는 젊은 가족)에 따라 일반 인구와 구별됩니다. 간단히 말해서, 이들은 수혜자의 범주입니다.

프로그램 개발자에 따르면 이에 대한 국가 지원이 확립되어 구매력을 충분히 높일 수 있습니다.

분명히 위에 나열된 문제는 이 규모의 프로젝트를 개발할 때 최종 결과의 달성 가능성을 보장하기 위한 계획된 조치 및 메커니즘에 대한 가장 심각한 재정적, 경제적, 기술적 및 사회학적 정당성을 요구했습니다.

프로그램의 두 번째 단계(2005-2010)의 재무 지표는 전년도 결과를 기반으로 명확해지고 부분적으로 구조적으로 변경되었으며 자체적으로 단일 주 고객을 확보하고 새로운 지표를 받았지만 프로그램은 원래 원칙을 유지했습니다. 특정 범주의 시민에게만 주택 구입에 대한 주 재정 지원을 제공합니다.

프로그램 구현을 위한 주요 재정 메커니즘은 보조금과 대출이며 개발자에 따르면 이는 인구의 유효 수요를 늘리고 주택 시장 형성을 가속화하여 주택 문제의 심각성을 신속하게 완화해야 합니다. 고전적 계획에 따르면 수요는 공급 증가에 영향을 미치고 저렴하고 편안한 주택 건설에 상당한 투자를 유치해야 합니다.

이러한 맥락에서 최근 러시아 Gosstroy의 국가 주택 정책 부서 책임자였으며 현재는 이 분야의 선도적인 전문가 중 한 명인 Rosstroi의 부국장인 A.S. Starovoitov의 의견이 있습니다. 도시 문제에 관한 자문 네트워크의 회원이었으며 심각한 관심을 받을 가치가 있었습니다. 그리고 UN 유럽 경제 위원회의 주택 관리국: ““저렴한 가격”이라는 용어는 비교적 최근에 러시아 주택 전문가의 어휘에 등장했습니다. 다양한 국제기구 및 주택정책 분야 전문가들과 적극적으로 협력한다. 국제적으로 전문적으로 사용되는 경우 두 개의 영어 단어가 사용되며 러시아어로 "가용성", "저렴성" 및 "접근성"으로 번역됩니다.

영어 "적정 가능성"의 의미에서 접근성은 주택 공급 문제에 대한 사회적 지향을 명확하게 해석하며 시장 조건에서 독립적으로 구매할 수 없는 인구 범주에 적절한 주택을 제공할 수 있는 능력으로 해석됩니다. 사회주택의 대명사.

UN 문서에서 주택의 "저렴한 가격"이라는 용어는 다음과 같이 해석됩니다. "저렴한 주택은 지역 주택 시장에서 일반적으로 제공되는 것보다 낮은 가격으로 제공되는 표준 품질의 주택입니다. 여기에는 보조금을 받는 임대 주택, 공유 소유 주택을 포함한 보조금을 받는 저비용 민간 주택, 일부 시장 상황에서는 판매용 저비용 주택이 포함될 수 있습니다. 지방 당국의 도시 계획 및 주택 계획은 위와 같은 의미에서 적절한 양의 저렴한 주택을 제공해야 합니다.”

저렴한 주택에 대한 영국의 정의는 다음과 같습니다. "저렴한 주택"은 시장 가격보다 낮은 임대로 제공되는 사회 주택으로 분류될 수 있으며 "중간 임대"와 같은 다른 형태의 하위 시장 주택도 포함될 수 있습니다. » (임대료가 적용되는 경우) (사회임대료보다는 높지만 시장임대료보다는 낮다) 일반적으로 저렴한 주택이란 모든 형태의 소유권에 대해 보조금을 지급받거나 "저비용" 주택을 의미합니다.

"가용성"이라는 의미에서 "접근성"이라는 용어는 완전히 다른 의미를 갖습니다. 즉, 취득 또는 임대를 위한 모든 시장 메커니즘에 대해 자유 시장에서 주택을 충분히 공급한다는 의미입니다.

“주택” 프로그램에서 저자는 주로 다양한 저렴한 옵션을 위한 충분한 시장 공급을 창출하는 것을 의미하기 위해 “저렴한 가격”이라는 용어를 사용합니다.

프로그램 실행을 위해 제안된 메커니즘을 분석하면 러시아 정부가 계획한 거의 모든 단계가 국가 주택 부문의 시장 관계를 더욱 발전시키고 개선하는 데만 목표를 두고 있다는 결론을 내릴 수 있습니다.

프로그램의 초기 데이터를 바탕으로 우리는 개선된 주거 환경이 필요한 러시아 가정의 61% 중 대략 절반(전체 가족 수의 30%)이 향후 5년 내에 주거 환경 개선이 필요하다는 결론을 내릴 수 있습니다. 주택담보대출이 급증하면서 주택문제를 해결할 수 있게 됐다. 또 다른 약 9%의 가족(또는 450만 가족)은 주거 환경 개선을 위한 대기자 명단에 올라 있으며 5~7년 내에 주 및 지방자치단체의 사회적 사용 기금을 통해 주택을 확보할 수 있습니다.

그러나 이러한 낙관적인 전망에도 불구하고 이 프로그램은 나머지 22%의 빈곤가정, 즉 3,200만 명의 주택 문제를 해결하기 위한 어떠한 조치도 제시하지 못하고 있습니다.”

2. 새로운 문제와 오래된 문제.

이전에 충분한 관심을 받지 못했던 주택 문제의 인구통계학적 요소는 시간이 지남에 따라 국가의 정치와 경제에 점점 더 많은 영향을 미치고 있습니다. 우리나라의 외부 이주 과정은 아직 상당한 규모를 확보하지 못했기 때문에 주요 인구 통계 문제는 원주민과 관련이 있습니다.

UNECE 인간 정착 위원회가 지적한 추세는 러시아를 포함한 서유럽과 동유럽 국가 모두의 특징입니다. 평균 규모가 동시에 감소하는 가구의 증가는 인구 증가를 초과하는 주택 수요 증가율로 이어집니다. 한부모 가정의 증가로 인해 한부모 가정에 사는 자녀의 수가 증가합니다. 인구의 급속한 노령화와 그에 따른 의존도의 증가로 인해 국가가 부담해야 하는 추가 비용이 발생합니다.

따라서 주택 건설 계획은 특히 대도시의 주택 재고 형성 역사와 관련된 기존 인구통계학적 모순도 고려해야 합니다.

웹사이트 www.asm.rusk.ru에 게시된 S.M. Lyzhin의 "대량 건설 주택 인구의 연령 구조 개발 특징" 및 기타 여러 출판물에서 다음과 같은 분석이 제공됩니다. 저자가 1986~2005년에 실시한 연구 자료를 기반으로 합니다.

도시의 주택 재고 구조 형성은 국가 발전의 사회 경제적 단계에 해당하는 상당한 기간에 걸쳐 고려됩니다. 도시의 주택재고를 형성하는 과정에서 인구는 주택 건설 시기와 거주 기간에 비례하여 분포된다.

주거 지역은 건축 및 점유 기간에 따라 다양한 유형의 건물로 구성됩니다. 기업에서 주택을받은 도시 거주자의 대다수는 실제로 직장과 거주지를 바꾸지 않고 죽을 때까지 그곳에 남아있었습니다.

2002년 러시아 인구조사에 따르면 근로연령 남성과 여성의 58.1%가 출생 이후 영주권에서 계속 거주하고 있으며, 14.2%는 근로연령을 초과하고 있다(비교하자면 미국의 평균 가족은 거주지와 직장을 바꾼다) 수명 동안 6~7회).

이로 인해 대도시, 60-70년대에 건설된 주거 지역에서는 다양한 사회 문제가 커지고 있습니다. 노인을 위한 진료소가 심각하게 부족하고 유치원 기관 수가 감소하고 있으며, 특히 지난 10년 동안 모든 주택은 사라졌고 개인이나 관공서로 자리를 내주거나 그 자리에 고급 주택이 들어서 있는 주택이 늘어났습니다.

또한, 주거지역의 확대로 인해 교통문제가 발생하고, 노인들이 접근하기 어려운 크고 값비싼 슈퍼마켓을 건립하는 것이 유행이 되었으며, 주민들에게 친숙한 작은 지역 상점들은 문을 닫고 있습니다.

이러한 현상의 이유는 인구의 인구 이동, 도시 주민의 연령 특성 및 심지어 영토를 반영하여 시간이 지남에 따라 필요성이 변한다는 사실에 있습니다.

시민들을 스스로 일하도록 유도하는 초기 기업이 주택 및 사회 기반 시설 건설에 참여했다면 이제는 경제 입법 체계가 급격히 변화하는 상황에서 충분한 권한을 받은 지방 당국의 관심사가 되었습니다. 도시 계획 분야에서는 새로운 도시 계획을 준비하고 대량 건설을 위한 계획을 수립할 시간이 없었습니다. (원칙적으로) 철거된 건물 부지에서 현지에서 건설을 수행하는 경우 기존 사회 기반 시설을 개선하는 것은 사실상 매우 어렵습니다.

대량 주택 건설의 주요 단계에서 주거용 건물의 각 유형에 대한 인구 통계학적 구조를 연구한 결과 다음과 같은 여러 가지 특징과 일반적인 현상이 드러났습니다.

1. 주택 건설의 각 단계에는 고유한 인구 통계학적 구조가 있습니다.

2. 인구의 각 연령 그룹은 적절한 서비스 및 편안함 조건의 창출을 요구합니다.

3. 산업용 주택의 대량 주택 건설 기간 동안 특정 인구 구성을 가진 대규모 주택 개발의 거대한 영역이 형성되었으며, 이는 오늘날 새로운 주택 건설 구조를 형성할 때 연령 특성을 고려해야 하며 사회복지제도.

사람의 각 연령은 고유한 특별한 관계를 형성합니다. 어린아이, 초등학생, 청소년, 노인 등 모두는 충족되어야 하는 고유한 특성, 필요 사항, 습관 및 욕구를 가지고 있습니다.

주거 문화는 주거 단위 자체(아파트)뿐만 아니라 영토, 주거 교육의 일반적인 구조에서도 이러한 수준의 편안함과 삶의 질을 보장해야 합니다. 인구가 충족됩니다. 이러한 요소를 무시하면 인구 사이의 사회적 불만이 증가할 수 있습니다.

따라서 연방 목표 프로그램 "주택"에 대한 비판이 크게 들리는 이유는 주택 구입 가능성을 높이는 금융 수단을 개발하는 동안 (모기지) 안정적인 확보 문제를 완전히 배제했다는 사실 때문입니다. 장기간의 소득(생산의 존재 또는 새로운 생산의 창출), 운송 인프라의 가용성 또는 부족, 의료, 교육 및 기타 사회 서비스 개발. 즉, 프로젝트 시행 단계에서 완료해야 하는 자본 건설 규모에 대한 일반적인 수치가 없습니다. 모든 것이 지역 및 지방 당국의 책임하에 이루어지며 작업의 전체 규모를 상상하는 것이 불가능합니다.

엔지니어링 및 운송 인프라가 개발되면 실제로 수요가 공급을 증가시킬 수 있고 시장은 고전적인 계획에 따라 운영됩니다.

나열된 문제가 해결되지 않았고 인구의 1인당 지역 소득을 포함하여 다양한 지역 개발의 불균형이 얼마나 큰지 알고 있다면 주택 문제를 해결하는 프로그램 개발자의 임무 다른 우선순위 국가 프로젝트와 긴밀하게 연결하는 것이 었습니다.

따라서 최근 인구의 연령 및 사회 구조 문제에 특별한 관심을 기울이고 결국 우선 순위 국가 프로젝트에 대한 접근 방식을 고려할 때 반영된 이유가 분명합니다.

2006년 7월, 우선 국가 프로젝트 시행을 위한 러시아 연방 대통령 산하 협의회로 이름이 바뀌었고, 현재는 "우선 국가 프로젝트 및 인구통계학적 정책 시행을 위한 러시아 연방 대통령 산하 협의회"로 불립니다.

D.A. 메드베데프(D.A. Medvedev) 러시아 연방 제1부총리는 국가 프로젝트 시행의 진행 상황에 대해 이렇게 말했습니다. “이것은 국가로부터 무료 아파트를 얻는 것이 아니라 아파트를 구입하기 위해 돈을 버는 것입니다. 이러한 기회는 특정 담보에 대한 신용 주택 구입을 통해 전 세계적으로 창출됩니다. 우리는 이것을 단순히 모기지라고 부릅니다.”

따라서 우리는 고용 성장을 위한 장기(모기지 대출이 최소 25년 동안 발행될 수 있으므로) 프로그램(또는 사회경제적 예측)이 있어 수백만 명의 사람들에게 기회를 제공할 것이라고 기대할 권리가 있습니다. 사람들은 “돈을 벌어 아파트를 사려고” 한다.

국가 역사의 지난 15년 동안 단일 주 프로그램이 완전히 구현되지 않았다는 사실을 고려하면 프로젝트를 크게 조정하지 않으면 "주택 문제"의 심각성이 높아질 것이라고 가정할 수 있습니다. 가까운 미래에 인구의 30~40%가 감소하지 않을 것입니다.