Restricción de los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local. El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local.

El término "gobierno local" tiene muchos significados. Esta ambigüedad ciertamente influye en la comprensión de lo que se considera el derecho al autogobierno local, el derecho a ejercer el autogobierno local.

Pulgada. 2 de la Constitución de la Federación de Rusia no establece directamente tales derechos. Aunque el derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no figura entre los derechos y libertades del hombre y del ciudadano contenidos en el Capítulo. 2 de la Constitución de la Federación de Rusia, este derecho es constitucional en el sentido de la parte 2 del art. 3, parte 2 art. 32, art. 130-133 y es implementado por los ciudadanos a través de referendos, elecciones y otras formas de expresión directa de la voluntad. Además, en el art. 133 estamos hablando de una prohibición de restringir los derechos del autogobierno local. Así, la propia Constitución de la Federación de Rusia prevé en realidad derechos complejos Gobierno local.

En el sentido del art. 32 (parte 2), 130, 131 y 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, los ciudadanos tienen derecho a ejercer el autogobierno local y ejercerlo mediante referéndum, elecciones y otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de elecciones y otros órganos de autogobierno. Esto significa, en particular, que los ciudadanos tienen derecho a participar -directamente o a través de sus representantes- en la aplicación autoridad pública dentro municipio Además, tanto la propia entidad municipal como el derecho de los ciudadanos que viven en su territorio a ejercer el autogobierno local surgen sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia y la ley, y no sobre la base de la voluntad de la población de la entidad municipal. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia consideró las disposiciones de las leyes de la región de Kursk, que prevén la posibilidad de que la población de una entidad municipal, mediante referéndum por mayoría de votos, se niegue a ejercer el derecho a organizar el autogobierno local. , por ser incompatible con la Constitución de la Federación de Rusia, ya que permitiría poner fin al ejercicio del autogobierno local en parte del territorio de un sujeto de la Federación de Rusia.

De la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. El sujeto del derecho al ejercicio independiente del poder municipal, directamente y a través de los órganos de gobierno local, es la población del municipio (parte 2 del artículo 3, artículo 12, parte 2 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia). Tiene derecho a proteger sus derechos y libertades ejercidos a nivel de autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia), incluso mediante la influencia en diversas áreas no gubernamentales. contrario a la ley formularios para funcionarios electos del gobierno local. El control de la población sobre sus actividades, establecido como requisito previo para una influencia adecuada, es, en esencia, uno de los medios de autoorganización de la población. Al mismo tiempo, no se excluye la protección mediante la justicia constitucional de los derechos de los municipios como asociaciones territoriales de ciudadanos que ejercen colectivamente el derecho a ejercer el autogobierno local sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia.

V. I. Vasiliev llama la atención sobre el hecho de que es necesario distinguir claramente entre el derecho al autogobierno local y el derecho a ejercer el autogobierno local. Destaca que no se trata de las mismas categorías jurídicas. El derecho al autogobierno como derecho subjetivo no existe. El gobierno local es una institución obligatoria. orden constitucional, y su presencia en el territorio de todo el estado no depende de la voluntad de los ciudadanos individuales o de sus grupos. Fue establecido en el sistema del poder público por la voluntad general de todo el pueblo y está objetivado normativamente en las disposiciones pertinentes de la Constitución de la Federación de Rusia. Por el contrario, el derecho a ejercer el autogobierno local es un derecho subjetivo, cuyo contenido no está relacionado con el establecimiento o la abolición del gobierno local como tal.

“El concepto de “derecho de autogobierno local”, que reproduce la fórmula del artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia, no es idéntico al concepto de “derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local”. El primero es más amplio que el segundo; los derechos del autogobierno local tienen un componente competencial (de los municipios, órganos y funcionarios del gobierno local) muy importante. Y aunque este componente afecta directamente al contenido jurídico del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, tiene un significado relativamente independiente y un mecanismo de protección especial”.

El derecho a ejercer el autogobierno local es un conjunto de derechos individuales y colectivos.

Los derechos colectivos pueden definirse como derechos cuyos propietarios son la comunidad local (población) que ejerce actividad independiente dentro del municipio. La vinculación territorial de los derechos colectivos nos permite hablar de una comunidad de vecinos dotados de derechos: a) tomar decisiones de forma independiente; b) participar en la toma de decisiones; c) realizar actividades de autogobierno a través de representantes electos.

Los derechos colectivos incluyen:

• 1) el derecho de la población a la autoorganización y al reconocimiento de las zonas urbanas, asentamientos rurales, otros territorios como municipios (parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 12 Ley Federal núm. 131-FZ);
• 2) el derecho al ejercicio independiente del poder por parte de la población a través de los órganos de gobierno local (Parte 2, artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 3, 35-39 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 3) el derecho a determinar de forma independiente la estructura de los órganos de gobierno local (Parte 1 del artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 34 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 4) el derecho a celebrar un referéndum local como forma de implementación directa del autogobierno local (Parte 3 del artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 5) el derecho a las elecciones municipales, incluidas las elecciones de diputados, miembros de otros órganos electos y funcionarios electos del autogobierno local (parte 3 del artículo 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 23 de la Ley Federal No. 131-FZ );
• 6) el derecho a implementar iniciativas legislativas (artículo 25 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 7) el derecho de la población a tomar decisiones sobre cuestiones de importancia local (parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia);
• 8) el derecho a la propiedad, uso y disposición independientes propiedad municipal(Parte 1 del artículo 130 de la Constitución de la Federación de Rusia, cláusula 3 de la parte 1 del artículo 15, cláusula 3 de la parte 1 del artículo 16, artículo 51 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 9) el derecho a la independencia financiera, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local (Parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículos 52, 53, 55 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 10) el derecho a establecer impuestos y tasas locales (parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, cláusula 2 de la parte 1 del artículo 55, artículo 57 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 11) el derecho a ejercer la seguridad de forma independiente orden publico(parte 1 del artículo 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, cláusula 8 de la parte 1 del artículo 15, cláusula 9

Parte 1 Arte. 16, cláusula 6, parte 3, art. 50 Ley Federal No. 131-FZ);

12) el derecho a resolver cuestiones relativas al establecimiento y cambio de los límites de una entidad municipal (parte 2 del artículo 131 de la Constitución de la Federación de Rusia,

Parte 2 Arte. 10, art. 11, 12 de la Ley Federal No. 131-FZ);

13) el derecho a desarrollar y adoptar el estatuto de una entidad municipal (cláusula 1, parte 1, artículo 17, cláusula 1, parte 3, artículo 28, cláusula 1, parte 10, artículo 35, cláusula 1, parte 1,

Parte 2 Arte. 43, art. 44 Ley Federal No. 131-FZ);

• 14) el derecho a la justicia y otras formas protección estatal autogobierno local (artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia, partes 3 y 4 del artículo 3, artículo 19, parte 2 del artículo 20, parte 3 del artículo 21, parte 7 del artículo 44, parte 3 del artículo 73, Parte 3 del artículo 74, Parte 6 del artículo 75 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 15) el derecho a apelaciones colectivas ante los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local (artículo 33 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 32 de la Ley Federal No. 131-FZ).

Obviamente, esta lista de derechos colectivos de la comunidad local al autogobierno no es exhaustiva.

A derechos individuales relatar :

• 1) el derecho a elegir y ser elegido para los órganos de gobierno local (Parte 2, Artículo 32 de la Constitución de la Federación de Rusia, Parte 1, Artículo 3, Artículo 23 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 2) el derecho de los ciudadanos a iniciar un referéndum local y participar en su realización (Parte 2, Artículo 32 de la Constitución de la Federación de Rusia, Parte 1, Artículo 3, Artículo 22 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 3) el derecho a presentar recursos individuales ante los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local (artículo 33 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 32 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 4) el derecho de los ciudadanos a la igualdad de acceso a los servicios municipales (Parte 2, Artículo 3, Artículo 42 de la Ley Federal No. 131-FZ);
• 5) el derecho a recibir información completa y confiable sobre las actividades de los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local (cláusula 7, parte 1, artículo 17, parte 4, artículo 28, parte 3, artículo 47 de la Ley Federal No. 131-FZ ) ;
• 6) el derecho a familiarizarse con los documentos y materiales de los órganos del gobierno local y de los funcionarios del gobierno local que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (parte 2 del artículo 24 de la Constitución de la Federación de Rusia, cláusula 7 de la parte 1 de artículo 17, parte 3 del artículo 47 Ley Federal No. 131-FZ);
• 7) el derecho de asociación en el lugar de residencia, incluida la creación de órganos de autogobierno público territorial, participación proactiva en sus actividades (artículo 30 de la Constitución de la Federación de Rusia, artículo 27 de la Ley Federal No. 131-FZ );
• 8) el derecho de los miembros de la comunidad local a apelar ante los tribunales decisiones y acciones (inacción) de órganos del gobierno local y funcionarios del gobierno local que violen individuos o derechos colectivos gobierno local (artículo 46 de la Constitución de la Federación de Rusia, parte 9 del artículo 22, artículo 78 de la Ley Federal No. 131-FZ).

Al mismo tiempo, la lista de derechos municipales de los ciudadanos podría ampliarse significativamente mediante disposiciones especificadas a nivel de los estatutos municipales sobre las posibilidades de los ciudadanos de utilizar formas representativas y directas de su participación en la implementación del autogobierno local, por ejemplo. , como:

• - el derecho de revocación anticipada por parte de la población de los funcionarios electos, diputados de un órgano representativo del autogobierno local;
• - el derecho a expresar desconfianza en un organismo de gobierno local;
• - el derecho a ejercer control sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local, empleados municipales en establecido por la ley y se forma el estatuto del municipio;
• - el derecho de todo miembro de la comunidad local a participar en el trabajo de los órganos electos del autogobierno de la ciudad, incluida la oportunidad de asistir a las reuniones del órgano representativo y sus comisiones en la forma prescrita por los estatutos del municipio;
• - el derecho de cada miembro de la comunidad local a participar directamente en la discusión de temas de importancia local utilizando los medios municipales.

El derecho a ejercer el autogobierno local puede ejercerse en diversas formas Ah, tanto directamente como a través de órganos de gobierno local, órganos de autogobierno público territorial. Podemos distinguir una serie de formas de implementación directa como ciudadanos individuales y grupos de ciudadanos, la población, el derecho a ejercer el autogobierno local, por ejemplo: referéndum local; encuesta ciudadana, plebiscito; elecciones locales(estamos hablando del ejercicio del sufragio tanto activo como pasivo); órdenes de los votantes; destitución de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local; votar sobre cuestiones de cambio de los límites de una entidad municipal, transformación de una entidad municipal; reuniones, tertulias, conferencias de ciudadanos; autogobierno público territorial; acciones masivas (mítines, marchas, manifestaciones, piquetes, etc.); apelar a las autoridades locales; iniciativa legislativa; audiencias públicas; actividades en órganos representativos del autogobierno local; implementación servicio municipal; otras formas.

En arte. 133 de la Constitución de la Federación de Rusia contiene la prohibición de restringir los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales. Según N.S Bondar, de ello se deduce que los derechos constitucionales del autogobierno local no están cubiertos por la parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación de Rusia, es decir los derechos correspondientes de los ciudadanos de la Federación de Rusia no pueden limitarse por los motivos especificados en la Parte 3 del art. 55. Disposición del art. 133

La Constitución de la Federación de Rusia sobre la prohibición de restringir los derechos del autogobierno local, establecida no sólo por la Constitución, sino también por la legislación federal, es de fundamental importancia debido a otra circunstancia importante. Presupone un requisito incondicional dirigido a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de considerar las normas federales que garantizan los derechos del autogobierno local como una especie de mínimo legal municipal, un límite por debajo del cual la legislación regional no puede caer.

La prohibición de restringir los derechos del autogobierno local ha sido confirmada y desarrollada conceptualmente en la práctica de la justicia constitucional. Así, en la resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 30 de noviembre de 2000 No. 15-P, se califica como uno de los principios la inadmisibilidad de limitar los derechos del gobierno local y sus competencias en cuestiones de importancia local. estatus constitucional autogobierno local (artículos 12 y 130, parte 1 del artículo 132, artículo 133 de la Constitución de la Federación de Rusia), que está asociado simultáneamente con la regulación de los derechos y libertades humanos y civiles que están bajo la jurisdicción de Federación Rusa(Cláusula “c” del artículo 71 de la Constitución de la Federación de Rusia), ya que cualquier restricción de este tipo afecta directamente el contenido jurídico y la plenitud del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local.

De conformidad con la parte 3 del art. 3 de la Ley Federal No. 131-FZ, los derechos de los ciudadanos al autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación de Rusia y dicha Ley Federal sólo pueden limitarse por la ley federal en la medida necesaria para proteger los fundamentos de la Constitución. sistema, moralidad, salud, derechos y intereses legítimos otras personas, garantizando la defensa del país y la seguridad del Estado. Esta redacción corresponde exactamente a la parte 3 del art. 55 de la Constitución de la Federación de Rusia. Esto da motivos para afirmar que la reserva sobre la posibilidad de restringir los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local no se refiere a los territorios, sino a los fines para los cuales se permite esta restricción.

Y además. Si la Ley Federal No. 154-FZ establece claramente "prohibido", entonces la Ley Federal No. 131-FZ permite tal restricción. Por supuesto, cualquier restricción se sitúa dentro del estricto marco de la legislación federal, pero sigue habiendo una amplia gama de casos en los que tal restricción es posible. Además, la legislación no revela lo que en cada caso específico puede significar "proteger los fundamentos del sistema constitucional, la moral, la salud, los derechos e intereses legítimos de otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado".

Además, en el art. 80 y 82 de la Ley Federal No. 131-FZ, se pretende que las leyes federales establezcan las particularidades de la organización del autogobierno local en entidades administrativo-territoriales cerradas y en zonas fronterizas. Estas leyes federales, en esencia, deberían descifrar el concepto de "territorios separados", que fue mencionado pero no divulgado en la Ley Federal No. 154-FZ.

Se consideran las principales características sustantivas del derecho al autogobierno local, se determinan las formas de su implementación y base legal implementación en la Federación de Rusia. Se ha identificado la necesidad de proteger este derecho ante la falta de oportunidades para su implementación efectiva. Se esbozan las posibilidades de la legítima defensa como forma de proteger este derecho y sus principales parámetros. Demostrando la especial importancia del gobierno local en el sistema de instituciones sociedad civil, el autor señala el papel de las comunidades locales en la implementación de la autodefensa del derecho al autogobierno local. Se presta especial atención a la cuestión de la destitución de los funcionarios electos del gobierno local en defensa propia. También examinamos acciones de autoprotección de sujetos con derecho al autogobierno local, como los llamamientos a los órganos de gobierno local, la participación de los ciudadanos en manifestaciones públicas, etc.

derecho al autogobierno local

autodefensa

destitución de funcionarios electos del gobierno local

apelaciones a las autoridades locales

autoorganización de los ciudadanos

manifestaciones publicas

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Una personalidad emprendedora en el contexto de una mayor actividad de la sociedad civil en Rusia moderna - el objetivo principal y en algún sentido “muy condicional”, si se puede decir así del individuo, objeto de mayor atención por parte de la sociedad en su conjunto. Ella se da cuenta de su estado a lo sumo. niveles diferentes y en diferentes formas. Uno de ellos es el nivel de gobierno local. La participación en la administración del poder municipal es una de las posibilidades subjetivas más importantes de un individuo, que se distingue como un derecho específico: el derecho al autogobierno local.

Este derecho, como cualquier otro derecho subjetivo, debe ser garantizado y sujeto a protección legal. A pesar de que dicha protección suele ir asociada a la posibilidad de recurrir a agencias gubernamentales, un recurso especial es la autodefensa, que proponemos considerar como una forma de proteger el derecho al autogobierno local.

Autodefensa legal- acciones legales (con menos frecuencia, inacción) de los ciudadanos para proteger los derechos, libertades y obligaciones (propios o ajenos) en relación con la represión de delitos mediante sus propios esfuerzos y para garantizar las actividades normales de la vida, permitiendo dañar al infractor. Proporcional (adecuado) a la naturaleza de los derechos, libertades e intereses violados. La legítima defensa suele estar asociada con el uso del derecho a defensa necesaria, negativa a declarar por parte de familiares de los imputados, huelgas, huelgas de hambre, etc. Creemos que la legítima defensa también se puede utilizar en el derecho municipal.

El propósito del artículo es explorar la importancia del derecho al autogobierno local como una oportunidad especial para que las personas participen en actividades públicas y gubernamentales, así como demostrar las posibilidades de la autodefensa como una forma de proteger este justo en la Federación de Rusia.

Metodología y métodos de investigación: se utilizaron métodos tradicionales al escribir este artículo. el conocimiento científico, incluyendo el enfoque dialéctico-materialista, histórico, formal-jurídico, comparativo-jurídico y otros.

El derecho al autogobierno local no está formulado en la Constitución actual Federación de Rusia como entidad independiente, no incluida en la lista general derechos constitucionales y libertad. Sin embargo, la naturaleza constitucional de este derecho se desprende claramente de lo dispuesto en las partes 2 y 3 del art. 3, parte 2 art. 32, art. Arte. 130-133 de la Constitución de la Federación de Rusia. Estructuralmente, se "extiende" a la posibilidad de que los individuos ejerzan derechos independientes previstos en la Constitución de la Federación de Rusia como el derecho de asociación (artículo 30), el derecho a elegir y ser elegido para los órganos de gobierno local (artículo 32, Parte 2), y el derecho a participar en un referéndum (artículo 32, parte 2), el derecho a apelaciones individuales y colectivas ante los órganos de gobierno local (artículo 33), etc.

La base normativa para la implementación del derecho al autogobierno local consiste en principios y normas generalmente reconocidos. ley internacional, tratados internacionales de la Federación de Rusia, la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales, la Ley “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia" de fecha 6 de octubre de 2003, otras leyes y reglamentos federales adoptados de conformidad con ellos actos legales de la Federación de Rusia (por ejemplo, decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, actos del Gobierno de la Federación de Rusia, etc.), actos de legislación regional (constituciones y estatutos, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios del constituyente entidades de la Federación de Rusia), actos jurídicos municipales (cartas de municipios, decisiones tomadas en referendos locales y reuniones de ciudadanos, etc.).

La implementación del derecho al autogobierno local presupone no solo su formalización, sino también la formación en los ciudadanos de las habilidades adecuadas para resolver problemas de importancia local. Se trata de una participación real en elecciones municipales y referendos locales, reuniones y conferencias, discusión pública de proyectos de leyes municipales, introducción de iniciativas legislativas, etc. Sólo así se puede crear un sistema eficaz de autogobierno que pueda funcionar independientemente del Estado. . La importancia de este postulado es también que cada ciudadano está involucrado en el ámbito del autogobierno local, ya que todos vivimos en el territorio de una entidad municipal específica, más allá de la cual es simplemente imposible "pelearse". No es casualidad que la propia institución del autogobierno local se considere, con razón, básica en la estructura de la sociedad civil.

La implementación del derecho al autogobierno local presupone “un cierto nivel de organización de la gestión, la resolución de una determinada gama de asuntos de importancia pública, como es necesario en un estado democrático orden constitucional actividades públicas de la población." Esta actividad es, ante todo, activa (por ejemplo, participación en un referéndum local), pero también puede ser pasiva (pago de impuestos y tasas locales).

La Constitución de la Federación de Rusia garantiza la posibilidad de ejercer el derecho al autogobierno local en los territorios de los asentamientos urbanos y rurales y en otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y otras tradiciones locales a través de formas de democracia directa y representativa (artículo 130 , 132). Además, la implementación de este derecho está asociada a la solución por parte de la población del territorio correspondiente de cuestiones de importancia local.

La realización del derecho al autogobierno local requiere participación población local en las actividades de las comunidades locales. La creación de tales comunidades es simultáneamente el resultado tanto del autodesarrollo de los individuos como de su integración para garantizar un equilibrio de los diversos intereses sociales que se forman en el proceso de comunicación humana sobre la base de inclinaciones e instintos humanos a menudo contradictorios. Al mismo tiempo, las actividades de las comunidades son el primer nivel de autodefensa colectiva en el ámbito de las relaciones público-poder. Presupone algún tipo de cooperación organizada entre las personas que lo forman. Las personas se unen para resolver sus propios problemas y lograr las metas requeridas. Pero dado que la mayoría de las veces se les percibe como un sujeto pasivo de gestión, incluso por parte de los representantes de las autoridades municipales oficiales, a través de las actividades de las comunidades locales pueden y de hecho logran tomar decisiones a su favor, y si las autoridades no están dispuestas a tomar tales decisiones, pueden insistir en su implementación. Hay muchos ejemplos de tal influencia sobre las autoridades en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales, la protección del consumidor y la distribución. despensa de casa etc.

en moderno sistemas municipales Existen varios tipos de autogobierno organizado, aislados teniendo en cuenta el factor básico que sirve de inicio a su autoorganización: 1) autogobierno territorial (de barrio) (basado en la comunidad de residencia y la protección de los intereses del territorio correspondiente para proteger los microintereses); 2) grupo social (humanitario) (formado teniendo en cuenta la pertenencia de los ciudadanos a un grupo social específico con características y funciones socioculturales comunes: familia, juventud, niños, religiosos, etc.); 3) profesional (reúne a representantes de una misma profesión); 4) civil (asociaciones de ciudadanos unidos por metas y objetivos comunes para resolver problemas a nivel macro: estatal, regional, urbano).

Las posibilidades de autodefensa del derecho al autogobierno local son bastante amplias. Estos incluyen: destitución de funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, llamamientos a los órganos de gobierno local, las instituciones de autoorganización de la población ya mencionadas anteriormente, llamamientos a organizaciones no gubernamentales, organizaciones publicas, los medios de comunicación, la participación en manifestaciones públicas, etc. Consideremos las posibilidades relevantes de la autodefensa con más detalle.

Así, la destitución de los funcionarios electos del gobierno local. Se trata de una forma de autodefensa de los derechos de autogobierno local, que implica terminación anticipada poderes del funcionario correspondiente por iniciativa de los votantes. La asignación de tal derecho a la población de un municipio es una ilustración de los principios democráticos en la organización del autogobierno local en Rusia y, al mismo tiempo, un incentivo para una actitud adecuada (léase: responsable) de los poderes delegados por parte de sus portadores.

La formalización de este derecho está asociada al establecimiento de la institución de los Consejos de Diputados en 1905-1907. como órganos que eran “producto de un proceso original” arte popular", establecido principalmente para liderar huelgas y otras acciones revolucionarias, pero luego creció hasta convertirse en estructuras de gestión. Estos consejos estaban directamente sujetos a las órdenes de los electores, lo que implicaba la posibilidad de ser revocados en cualquier momento. Se trata del llamado mandato imperativo como forma especial de construcción de relaciones entre el cuerpo de diputados del nivel municipal y la población. Un mandato tan imperativo estaba previsto en relación con las actividades de los diputados de cualquier nivel en todas las constituciones soviéticas. Hoy en día, la revocación de funcionarios electos está prevista en las constituciones de Austria, Letonia y Japón.

Algunos autores consideran el derecho de la población a revocar a los funcionarios electos del autogobierno local como una manifestación especial de responsabilidad municipal. Dentro del significado de posicion legal del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, establecido en su Resolución No. 14-P del 16 de octubre de 1997, la terminación anticipada de los poderes de los funcionarios electos es una medida de responsabilidad constitucional, porque “las actividades de los órganos de gobierno local y los electos Los funcionarios del autogobierno local deben cumplir con la Constitución de la Federación de Rusia y las normas establecidas en ella. actos legales" La violación de las disposiciones de tales leyes, que es la base para la destitución de los funcionarios electos, es la base para el sufrimiento y las correspondientes medidas de responsabilidad constitucional.

Al mismo tiempo, la presencia de este derecho entre la población de un municipio fortalece la conexión entre el funcionario electo del autogobierno local y la propia población, permite la adaptación de sus actividades y es un poderoso incentivo para intensificar las actividades. de órganos representativos de los gobiernos autónomos locales.

El derecho de revocación es un elemento incondicional de la democracia, la posibilidad de su implementación se deriva de las consagradas en el art. 3 y art. 130 de la Constitución de Rusia, disposiciones sobre el derecho del pueblo a ejercer su poder directamente, así como a través de órganos. el poder del Estado y gobierno local. Los funcionarios electos del gobierno local son representantes del pueblo. Si los ciudadanos han perdido la confianza en ellos, las instituciones afectadas no funcionarán correctamente.

En el apartado 5 del art. 18 de la Ley Federal de 6 de octubre de 2001 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" está regulado orden general funcionarios electos del autogobierno local, siempre que ese derecho esté previsto en los estatutos de la entidad municipal de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Así, a falta de la correspondiente regulaciones no se podrá ejercer el derecho correspondiente. Pero los motivos y procedimientos de revocación, y sus mecanismos específicos, deben estar claramente definidos en la legislación. EN de lo contrario Son posibles abusos por parte de los propios votantes, destinados a limitar la iniciativa y la independencia de los funcionarios electos.

El fundamento real de la revocación de conformidad con el art. 48 de la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" es la pérdida de la confianza pública en el organismo electo, pero sus motivos y contenido específico no están definidos en esta ley.

¿A quién se le puede retirar? El procedimiento de revocación puede iniciarse en relación con los diputados de un órgano representativo del autogobierno local, que son elegidos por la población sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta, así como en relación con otros miembros del órgano electo de autogobierno local. Y aunque la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" no especifica de qué órganos y personas estamos hablando, se puede suponer que dichos órganos incluyen, por ejemplo, la comisión de auditoría. , al que se le confían las funciones de seguimiento de la ejecución del presupuesto local. Teóricamente, tal procedimiento puede iniciarse en relación con un funcionario electo que administra el territorio correspondiente (pero sólo con la condición de que el funcionario correspondiente sea elegido por los ciudadanos que viven en el territorio del municipio sobre la base del sufragio universal, igual y directo de votación secreta y no elegida por los diputados del órgano representativo del autogobierno local).

Regulación de este instituto puede ser general (en forma de disposiciones textualmente incluidas en el texto de cualquier acto general que regula las relaciones en este ámbito, por ejemplo, en la Ley de Autonomía Local o en el Código Electoral), o especial (en forma de un acto normativo especial dedicado a este problema, por ejemplo, la Ley sobre el procedimiento para la destitución de un diputado de un órgano representativo del gobierno local o de un funcionario electo del gobierno local, que fueron adoptadas, por ejemplo, en las regiones de la República de Buriatia, Vladimir, Irkutsk, Penza, etc. ).

La pérdida de la confianza pública como base para destituir a un funcionario electo del autogobierno local presupone la insatisfacción con sus actividades, que se asocia con el incumplimiento o el cumplimiento inadecuado de los poderes delegados y el programa electoral (no comparecer a las reuniones de un órgano representativo , emisión de un acto normativo ilegal), pérdida de comunicación con los votantes (por ejemplo, negativa a recibir a los votantes, considerar sus apelaciones), cometer acciones difamatorias, etc.

El hecho de la violación de la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales y regionales o los estatutos de una entidad municipal no puede ser motivo de revocación. Aquí se utilizan otros mecanismos (por ejemplo, la destitución de estas personas de sus cargos por un órgano representativo del autogobierno local).

El procedimiento de retirada es como cualquier otro. proceso electoral, se lleva a cabo en etapas, pasando por una serie de etapas: hacer una propuesta para realizar una votación sobre la destitución (iniciar una destitución); determinar la fecha de votación sobre la destitución (fijar una fecha de votación); eventos de propaganda; votar y determinar sus resultados. Este derecho presupone el cumplimiento de una determinada moratoria. En particular, no puede realizarse en relación con un funcionario electo durante los primeros seis meses del ejercicio de sus competencias pertinentes, en los últimos seis meses del ejercicio de sus competencias, dentro del año siguiente a la publicación de los resultados de una ya se haya celebrado la votación sobre el tema especificado, así como en las condiciones de un régimen de otoño o de emergencia, y también dentro de los 3 meses posteriores a su cancelación.

Los iniciadores pueden ser ciudadanos dotados del derecho apropiado (es decir, de voto). Para recoger firmas, pueden unirse en grupos de iniciativa de al menos 15 personas. La iniciativa de destitución debe contar con el apoyo de al menos entre el 10 y el 20% de los ciudadanos (el porcentaje varía en las diferentes regiones de la Federación de Rusia) que tienen derecho a participar en la votación de la destitución.

Un hecho interesante es que la iniciativa correspondiente puede ser "superada" por las acciones de otro grupo de iniciativa en apoyo de una persona electa, por ejemplo, siempre que dicho grupo de iniciativa durante el mismo período haya recolectado firmas en apoyo de la persona elegida. cuyo número sea igual o mayor que el número de votos emitidos detrás ésta persona en las elecciones. En tal situación, se establece que no se ha perdido la confianza de la población y se cancela la decisión de registrar el grupo de iniciativa.

Si organismo representativo El gobierno local ha decidido convocar una votación para destituir a un funcionario electo, luego colegios electorales para votar sobre la revisión.

La implementación de este derecho en ningún caso debe dirigirse contra funcionarios electos de los gobiernos locales que sean activos en el buen sentido de la palabra, innovadores, originales, responsables y capaces. Y al mismo tiempo, conviene recordar que este derecho, por diversas razones (falta de fe en la realidad de su implementación, regulación insuficiente del mecanismo para su implementación en actos legislativos entidades constitutivas de la Federación de Rusia, etc.).

En cuanto a las actividades del municipio. asociaciones publicas y el uso de su potencial en la autodefensa del derecho al autogobierno local, observamos que la mayoría de ellos, lamentablemente, no cuentan con un apoyo generalizado entre la población, por regla general, están formados por un pequeño grupo de personas ( iniciadores) que “tocan” los umbrales de diversas autoridades para proteger su derecho Son similares a los "clubes de intereses", aunque los problemas del ámbito de sus "intereses" suelen preocupar a muchos residentes de los municipios (educación, atención médica, mejora de los mecanismos de prestación de servicios). servicios municipales). Desafortunadamente, el volumen de este artículo No nos permite estudiar sus actividades en su totalidad, pero señalaré que estas asociaciones, en nuestra opinión, todavía tienen un gran futuro, porque son un poderoso recurso de autodefensa que nos permite resolver muchos problemas juntos.

Los ciudadanos a menudo, para defender su derecho al autogobierno local, utilizan medios como llamamientos a autoridades municipales y a funcionarios municipales, y también participar en manifestaciones públicas.

El trabajo se realizó en el marco del tema de investigación No. 53/23-15: Análisis del sistema Problemas de formación e implementación de la legislación regional en el campo del autogobierno local en la Federación de Rusia.

Revisores:

Eremin A.R., Doctor en Derecho, Profesor, Jefe del Departamento de Teoría e Historia del Estado y del Derecho, Facultad de Derecho de Mordovia Universidad Estatal a ellos. NOTARIO PÚBLICO. Ogareva, Saransk;

Khudoikina T.V., Doctora en Derecho, Profesora, Jefa del Departamento de Teoría e Historia del Estado y del Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Estatal de Mordovia. NOTARIO PÚBLICO. Ogareva, Saransk.

Enlace bibliográfico

El derecho de los ciudadanos al autogobierno local no se menciona en la Constitución de la Federación de Rusia; sin embargo, esta expresión se ha utilizado repetidamente en decisiones judiciales, incluidas decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia.

Desde el punto de vista de la Constitución de la Federación de Rusia, el derecho de los ciudadanos al autogobierno local puede considerarse como ley integral, que combina los siguientes derechos y libertades de los ciudadanos:

participar en la gestión de los asuntos estatales directamente mediante la participación en referendos locales, y tampoco participar en ellos;

elegir miembros de los órganos de autogobierno local y tampoco participar en las elecciones municipales;

ser elegido para los órganos de autogobierno local y también negarse a ejercer los poderes de una persona elegida;

tener acceso al servicio municipal y derecho a ser despedido del servicio municipal;

comuníquese con los organismos de autogobierno local y reciba una respuesta sobre los méritos de su solicitud.

La lista de derechos anterior no se deriva literalmente de las normas de la Constitución de la Federación de Rusia; es algo más amplia que ellas; Sin embargo, esta extensión se basa en normas constitucionales, a saber, las disposiciones del artículo 37 de la Constitución, que establece el derecho a disponer libremente de su capacidad para trabajar, elegir una actividad y profesión, así como la prohibición del trabajo forzoso.

El derecho a LSG en el contexto de las normas de la Carta Europea de LSG:

La visión generalizada del autogobierno local como un derecho ciudadano, similar a otros derechos y libertades del hombre y del ciudadano, debe considerarse incorrecta.

Como parte de la discusión sobre qué es LSG: un derecho o una obligación. El principal argumento de los partidarios de tratar el LSG como un derecho es tradicionalmente el artículo 3 de la Carta Europea de LSG, que (modificada por la traducción oficial al ruso) establece que “LSG significa el derecho y la capacidad real de los órganos de LSG para regular una cantidad significativa parte de los asuntos públicos”.

Cabe señalar de inmediato que la Carta no habla de los derechos de los ciudadanos, sino de los derechos de los órganos de autogobierno local. Y desde este punto de vista, es imposible equiparar el derecho al autogobierno local con los derechos personales de los ciudadanos.

También cabe señalar que la exactitud del uso del término "órganos de autogobierno local" en este contexto de traducción plantea serias dudas.

El término "órgano de autogobierno local" en Rusia se entiende como una institución que ejerce las autoridades pertinentes. Pero la LSG no es el poder de las instituciones, sino una forma de poder del pueblo; este es un requisito de la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 3).

El enfoque del autogobierno local como forma de poder popular es plenamente coherente con lo dispuesto en el apartado 2 del art. 3 de la Carta, que establece que el derecho “se ejerce mediante consejos o asambleas compuestas por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal”, así como mediante formas de democracia directa.

Las fuentes principales de la Carta Europea de LSG son textos auténticos en francés y idiomas ingleses. Según el título de la Carta, la expresión “LGU” es una traducción del inglés “local self-government” y del francés “l_autonomie locale”. Las palabras de la definición de LSG que figura en la Carta, traducidas al ruso como "órganos de autogobierno local", en la versión francesa suenan como "colectivités locales" y en inglés, "autoridades locales". Los términos de los textos de fuentes primarias no se construyen de acuerdo con el esquema del organismo (institución) para implementar LSG, como se hace en la versión rusa, sino que son términos independientes. Es de fundamental importancia que el contenido de estos términos sea más amplio que designar únicamente instituciones para el ejercicio del poder municipal. En particular, en Francés la expresión mencionada se utiliza (incluso) para designar entidades territoriales correspondientes a los municipios rusos.

Cabe señalar también que con base en la norma del párrafo. 9 del preámbulo de la Carta, los órganos de LSG como instituciones se designan mediante los términos “decision-making groups” (inglés) y “organes de decision” (francés). En la versión oficial rusa, los últimos términos mencionados se traducen como "órganos de autogobierno local", por lo que dicho párrafo del preámbulo contiene una disposición sobre la necesidad de la existencia de "órganos de autogobierno local que sean dotados de órganos creados democráticamente”. Esta disposición de la versión rusa de la Carta causa, cuanto menos, desconcierto.

El artículo 3 de la Carta determina que el autogobierno local se refiere al derecho y la capacidad real de las entidades denominadas en los textos originales como “autoridades locales” y “colectivités locales” para regular una parte significativa de los asuntos públicos. Del preámbulo de la Carta se desprende que los Estados que han firmado este tratado internacional reconocen que los objetos mencionados son uno de los principales fundamentos de cualquier sistema democrático, que su existencia garantiza una gobernanza eficaz y cercana a los ciudadanos, que la protección y el fortalecimiento de autogobierno local es una contribución significativa a la construcción de Europa basada en los principios de la democracia.

Las normas especificadas en la Carta establecen:

En primer lugar, el reconocimiento de la existencia en un Estado que se ha adherido a la Carta de “autoridades locales” (“colectivités locales”), es decir el hecho de que la población del estado ya se encuentra dividida en comunidades territorialmente separadas que tienen intereses propios, condicionados a vivir en la localidad correspondiente (entidad municipal);

en segundo lugar, que la implementación y protección de estos intereses la lleven a cabo de manera más efectiva las autoridades públicas formadas por la población de estas áreas;

en tercer lugar, que la protección de estos intereses es parte integral de una estructura estatal democrática.

En la Carta europea de autogobierno local, no se considera la cuestión del reconocimiento de la existencia de "autoridades locales" (inglés) ("colectivités locales" (francés)); su existencia objetiva se afirma como un hecho obvio y universalmente reconocido. y por lo tanto no requiere prueba especial. La Carta no trata del derecho de los ciudadanos a unirse para implementar el autogobierno local, sino de los siguientes pasos: el reconocimiento legal de los derechos de las asociaciones territoriales de ciudadanos y el establecimiento garantías estatales implementación de estos derechos.

Lo anterior nos permite plantear la cuestión de que la traducción oficial actual de la Carta no es del todo adecuada, ya que la Carta europea de LSG habla de LSG como el poder de la población, ejercido, entre otras cosas, a través de instituciones especiales: órganos de LSG y La versión oficial rusa de la Carta habla del poder de los órganos del MSU.

Hablando del derecho a la LSG, es necesario señalar que este no es un análogo de los derechos de los ciudadanos, sino un elemento de calificación de la LSG como una de las manifestaciones del poder del pueblo, porque es necesario separar el derecho de los ciudadanos a participar en la LSG y el derecho de la población a implementar la LSG.

El derecho de la población a implementar el autogobierno local es uno de los componentes el derecho del pueblo al poder. La esencia de LSG es la resolución de problemas de importancia local, así como otras actividades para representar y proteger los intereses de las comunidades locales (la población de los municipios). Pero esta actividad no es sólo el derecho, sino también la obligación de resolver cuestiones de importancia local, realizar otras actividades legalmente asignadas a la competencia del autogobierno local y asumir la responsabilidad de la legalidad y idoneidad de las actividades de los representantes de la población.

Además, la carga de LSG incluye las responsabilidades de los ciudadanos:

cumplir con normas generalmente vinculantes, establecido por las autoridades Universidad Estatal de Michigan;

interactuar con el gobierno municipal y sus representantes en formas reguladas tanto por leyes como por actos del propio gobierno municipal;

abstenerse de acciones cuya ejecución sea competencia de los órganos de autogobierno local.

Otro elemento de la carga de LSG son las restricciones. derechos individuales y las libertades humanas y civiles establecidas por las leyes federales en relación con los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales y los empleados municipales.

15. Principios generales del autogobierno local: concepto, contenido y regulación jurídica.

Principios generales de LSG: consagrados en el KRF, la Ley Federal, determinados por la naturaleza de LSG, los principios e ideas fundamentales que subyacen a la organización y actividades de la población, los órganos formados por ella, que gestionan de forma independiente los asuntos locales y son obligatorios. para órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios. Principios generales de LSG:

· predeterminar principios comunes construcción y funcionamiento de autoridades municipales en toda la Federación de Rusia;

ayudar a comprender la esencia del LSG, su características distintivas y señales; son criterios de evaluación sistema actual Universidad Estatal de Michigan;

· contribuir a mantener la continuidad en el desarrollo de las instituciones de autogobierno local; servir para garantizar los derechos de la población a resolver de forma independiente cuestiones de importancia local.

La implementación de los principios del autogobierno local está asegurada por su consolidación legal en la legislación, los estatutos de las organizaciones municipales y un sistema correspondiente a estos principios. formas organizativas y métodos de trabajo municipal.

El establecimiento de principios generales para la organización del autogobierno local es competencia de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas.

Son comunes principios legales Organizaciones LSG:

· prioridad de los principios y normas generalmente aceptados del derecho internacional, los acuerdos internacionales en el ámbito del autogobierno local en relación con la legislación sobre el autogobierno local; la admisibilidad de modificar los principios generales de organización del autogobierno local establecidos por la ley mediante modificaciones y adiciones a la misma; implementación regulacion legal cuestiones de organización del autogobierno local por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en los casos y en la forma establecidos por la ley; IPA obligatoria en todo el territorio de la región de Moscú; más alto fuerza legal la carta de la región de Moscú y las decisiones tomadas en un referéndum local (reunión de ciudadanos) en el sistema IPA;

· tutela judicial de los derechos del autogobierno local.

Principios territoriales generales de organización de LSG:

· implantación del autogobierno local en toda la Federación de Rusia;

· establecer y modificar los límites de los territorios de los municipios mediante las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta los requisitos de la Ley Federal de 2003; transformación del Ministerio de Defensa según las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de conformidad con la Ley Federal de 2003;

· delimitación del territorio del sujeto entre asentamientos.

Principios organizativos generales de la organización de LSG:

· Los órganos de LSG no están incluidos en el sistema de órganos gubernamentales;

· los órganos de autogobierno local son elegidos directamente por la población y (o) están formados por un órgano representativo del autogobierno local;

· la estructura de los órganos de autogobierno local la determina la Región de Moscú de forma independiente, teniendo en cuenta los requisitos de la Ley Federal de 2003;

· la estructura de la administración local es aprobada por el órgano representativo de la región de Moscú a propuesta del jefe de la administración local;

· Los órganos del LSG tienen poderes propios para resolver cuestiones de importancia local y pueden tener poderes estatales separados.

Principios económicos generales de la organización de LSG:

· reconocimiento y protección de la propiedad municipal;

· independencia de gestión de los órganos de autogobierno local de propiedad municipal, establecimiento y ejecución del presupuesto local;

· cada OM tiene su propio presupuesto;

· la posesión de bienes por parte del Ministerio de Defensa destinados a resolver los problemas que enfrentan;

· la inadmisibilidad de determinar mediante la Ley federal y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia el volumen de gastos de los presupuestos locales.

Principios generales de organización de LSG:

1) independencia de decisión de la población sobre cuestiones de importancia local (la decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local se lleva a cabo mediante un referéndum local, elecciones municipales, otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de elecciones y otras los órganos de autogobierno local; la implementación de este principio implica garantizar la independencia financiera y económica de los órganos de autogobierno local; la legislación municipal prohíbe a los órganos gubernamentales interferir en las actividades de los órganos de autogobierno local; garantizados por las normas del MuP dentro de los límites de sus competencias);

2) aislamiento organizativo del autogobierno local, sus órganos en el sistema de gestión estatal e interacción con las autoridades públicas en la implementación de tareas y funciones comunes (los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades públicas; garantizar la capacidad de autoridades locales para determinar sus propias estructuras administrativas internas que satisfagan las necesidades locales y garanticen gestión eficaz);

3) una combinación de democracia representativa con formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos (la prioridad de los órganos representativos en la regulación normativa sobre los temas del Ministerio de Defensa está garantizada por su derecho a ejercer control sobre las actividades de otros órganos y funcionarios de autogobierno local; la implementación de este principio crea las condiciones y requisitos previos necesarios para el control efectivo de la población sobre las actividades elegidas y otros órganos de autogobierno local, garantiza la participación directa de la población en la resolución de problemas de importancia local);

4) cumplimiento de los recursos materiales y financieros del autogobierno local con sus competencias (los recursos financieros de los órganos de autogobierno local deben ser proporcionales a los poderes que se les otorgan; propiedad municipal; independencia financiera - consolidación legislativa de los ingresos propios de los presupuestos locales ; la reforma del autogobierno local está diseñada para garantizar el equilibrio de los presupuestos locales basándose en el fortalecimiento de la base de ingresos, asegurando su independencia);

5) responsabilidad de los órganos y funcionarios del autogobierno local hacia la población (garantiza la efectividad de la implementación de las tareas locales asignadas a la jurisdicción del gobierno local, teniendo en cuenta y protegiendo los intereses de la población en las actividades del autogobierno local órganos de gobierno, estrecha comunicación de la población con los órganos y funcionarios Universidad Estatal de Michigan; la implementación de este principio implica el uso por parte de la población de los municipios de diversas formas de control sobre las actividades de los órganos y funcionarios del autogobierno local; la carta del gobierno local establece los motivos y tipos de responsabilidad de los órganos y funcionarios del autogobierno local ante la población);

6) la variedad de formas organizativas de implementación de LSG (las características de la organización de LSG en la Federación de Rusia están determinadas por estructura federal estados, multinacionalidad, la identidad de muchas regiones, las características de las tradiciones históricas y locales, la diversidad de los principales tipos de asentamientos, la capacidad de la propia población para determinar de forma independiente la estructura de los órganos de autogobierno local);

7) respeto por los derechos y libertades del hombre y del ciudadano (implementado principalmente a nivel local; la implementación de este principio se asegura en el proceso de actividades del Ministerio de Defensa para resolver cuestiones de apoyo directo a la vida de la población) ;

8) legalidad en la organización y actividades del autogobierno local (la garantía más importante del autogobierno local; el estado garantiza la ejecución obligatoria de los actos del autogobierno local; la organización y actividades del autogobierno local deben llevarse a cabo sobre la base de la ley y dentro del marco de la ley; control del Estado sobre el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de determinados poderes estatales; supervisión del fiscal; apelar decisiones a procedimiento judicial);

9) transparencia de las actividades de los gobiernos locales (la naturaleza abierta de las actividades de los gobiernos locales, información sistemática a la población al respecto; los gobiernos locales están obligados a garantizar una completa y información confiable sobre su trabajo: informar a la población sobre las reuniones, los problemas que se resuelven y las decisiones tomadas; informes de los diputados, sus reuniones con los votantes, apariciones en los medios de comunicación, reuniones de ciudadanos, audiencias públicas, transparencia de las actividades presupuestarias de la región de Moscú);

10) colegialidad y unidad de mando en las actividades del autogobierno local (el liderazgo de la administración local lo ejerce el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando; principios colegiados en la organización y actividades del órgano representativo del autogobierno local – este cuerpo colegiado, su composición está determinada por los estatutos de la región de Moscú y toma sus decisiones de forma colectiva; garantías de colegialidad - requisitos del quórum necesario para el trabajo y la toma de decisiones);

11) garantía estatal de LSG (el estado asume la responsabilidad de garantizar la implementación de LSG en toda la Federación de Rusia, garantiza la independencia de LSG para resolver problemas dentro de su jurisdicción, crea las condiciones y requisitos previos financieros, económicos, organizativos, legales y de otro tipo necesarios para la formación y desarrollo de LSG y su protección jurídica).

16. Funciones del autogobierno local: concepto, contenido y regulación legal.

El concepto de “función” puede tener significado tanto como deber, como círculo de actividad, como como fenómeno que depende de otro fenómeno y cambia a medida que este otro fenómeno cambia.

La función de los órganos de LSG es una "medida de comportamiento adecuado": su obligación de realizar exactamente aquellas acciones que están obligados a realizar en función de las metas y objetivos establecidos para ello, así como de llevar a cabo sus actividades e implementar políticas que garantizar una gobernanza local adecuada.

Funciones de LSG - direcciones principales actividades municipales.

La clasificación de funciones sigue siendo fuente de controversia científica. Algunos científicos creen que las funciones de los órganos de gobierno se pueden clasificar según las formas y métodos de gestión. Existe el punto de vista de que “las funciones son uno de los elementos del contenido de gestión” y se pueden dividir en:

· recopilación, procesamiento, análisis de información, transferencia de información a otros organismos;

· previsión; organización; regulación;

· gestión; coordinación; planificación;

· estimulación; control; contabilidad

Funciones principales de LSG:

· asegurar la participación de la población en la resolución de problemas de importancia local - MP se consolida garantías legales participación de la población en la implementación del gobierno local (los ciudadanos tienen los mismos derechos para implementar el gobierno local, independientemente de su género, raza, etc.); LSG está diseñado para garantizar la creación de condiciones para la participación efectiva de los ciudadanos en la implementación de LSG:

· presencia de órganos de autogobierno local electos;

· uso de instituciones de democracia directa en las actividades municipales;

· disponibilidad de base material y financiera para resolver problemas de importancia local.

· gestión de la propiedad municipal, recursos financieros del autogobierno local – los órganos de autogobierno local ejercen, en nombre del municipio, los derechos del propietario en relación con la propiedad y las finanzas locales que forman parte de la propiedad municipal; Las cuestiones relacionadas con la gestión de la propiedad municipal y las finanzas locales pueden, de conformidad con la legislación sobre autogobierno local y los estatutos de los municipios, someterse a referéndum local; la población, de acuerdo con los estatutos del municipio, tiene derecho, para implementar la iniciativa legislativa del pueblo, a presentar proyectos de actos jurídicos sobre la gestión de la economía municipal y los recursos financieros locales a los órganos de autogobierno local, que están obligados a considerarlos.

· disposición desarrollo integrado territorio del municipio, es decir, aumentar la eficiencia de la economía local, resolver problemas socioculturales y ambientales, así como el uso racional de los recursos minerales, naturales y otros recursos locales, creando las condiciones necesarias para la vida y la recreación de los ciudadanos. . Esta función se lleva a cabo principalmente a través de la planificación: los órganos representativos del autogobierno local adoptan planes y programas para el desarrollo del municipio, y también monitorean su implementación, aprobando informes sobre su implementación. Esta función implica recopilar, procesar y resumir la información necesaria.

· garantizar que se satisfagan las necesidades de la población en materia de servicios socioculturales, comunales y otros servicios vitales: los órganos de autogobierno local organizan, mantienen y desarrollan servicios adecuados empresas municipales, instituciones, organizaciones y servicios. Las autoridades municipales están obligadas a crear condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural; proporcionar a la población servicios comerciales, Abastecimiento y servicios al consumidor; para las actividades de instituciones culturales, medios de comunicación, etc. Además, los órganos de autogobierno local proporcionan bienestar sanitario población, apoyo social y promover el empleo, seguridad contra incendios;

· protección del orden público: el orden público es la base de la vida normal de un municipio, el funcionamiento de la democracia local, condición necesaria implementación de los derechos y libertades de los ciudadanos: caracteriza el estado de la vida local del municipio, el nivel de cultura jurídica y conciencia jurídica de los empleados municipales, los ciudadanos y sus asociaciones. La protección del orden público está a cargo de los órganos municipales de protección del orden público, que contienen órganos de autogobierno local y también ejercen control sobre sus actividades (policía del orden público, que es parte integral policía de la Federación de Rusia y forma parte de la estructura del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia). Para garantizar la protección del orden público en el territorio del municipio participan comisiones que dependen de la administración local: administrativas, para los asuntos de los menores y la protección de sus derechos, y de supervisión.

· representación y protección de los intereses y derechos del autogobierno local garantizados por la Constitución de la Federación de Rusia y la Ley Federal - la implementación de esta función tiene como objetivo garantizar que la opinión de la población de los municipios, los intereses y derechos de los locales Autogobierno garantizado por el Estado en el desarrollo e implementación. política pública a la hora de resolver los problemas más importantes de la vida pública y estatal. La representación y protección de los intereses de los derechos del autogobierno local la llevan a cabo, en primer lugar, los órganos y funcionarios del autogobierno local en interacción con los órganos, empresas, instituciones y organizaciones gubernamentales. Están dotados de los poderes adecuados para este fin (los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho de iniciativa legislativa en el órgano legislativo (representativo) de una entidad constituyente de la Federación de Rusia). En la implementación de esta función de autogobierno local también participan los ciudadanos y la población de los municipios, utilizando para estos fines instituciones y formas de democracia directa (referendos, asambleas, etc.). En algunos casos, es obligatorio tener en cuenta la opinión de la población por parte de los órganos gubernamentales (al cambiar los límites de un municipio). Una de las formas organizativas mediante las cuales se lleva a cabo la función de representar y proteger los intereses y derechos del autogobierno local son las asociaciones y sindicatos de municipios. Se forman con el fin de coordinar las actividades de los municipios y ejercer más eficazmente sus derechos e intereses.

1. Los ciudadanos de la Federación de Rusia (en adelante también denominados ciudadanos) ejercen el autogobierno local mediante la participación en referendos locales, elecciones municipales, mediante otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de órganos de gobierno electos y otros órganos de gobierno local.

Los ciudadanos extranjeros que residen permanente o predominantemente en el territorio de una entidad municipal tienen derechos en el ejercicio del autogobierno local de conformidad con Tratados Internacionales Federación de Rusia y leyes federales.

2. Los ciudadanos tienen iguales derechos a ejercer el autogobierno local independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, posición económica y oficial, actitud hacia la religión, creencias o membresía en asociaciones públicas.

3. Los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación de Rusia y esta Ley Federal podrán ser limitados por la ley federal sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del sistema constitucional, la moralidad, la salud, derechos e intereses legítimos de otras personas, y garantizar la defensa del país y la seguridad del estado.

4. Los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia brindan garantías estatales de los derechos de la población a ejercer el autogobierno local.

Comentario a la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia Artículo 3. Los derechos de los ciudadanos de la Federación de Rusia a ejercer el autogobierno local

1. La parte 1 del artículo comentado describe con más detalle las principales formas de participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en la implementación del autogobierno local, que ya se han mencionado anteriormente. La primera forma es abordar directamente cuestiones de importancia local para la población. En este caso, se aplicarán las formas de democracia directa previstas en el Capítulo. 5 de la Ley comentada. Estos, en particular, incluyen: referendos locales (artículo 22), elecciones municipales (artículo 23), votación sobre la destitución de un diputado, miembro de un órgano electo del gobierno local, funcionario electo del gobierno local, votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una entidad municipal, transformación formación municipal (artículo 24), reuniones ciudadanas (artículo 25), iniciativa legislativa de los ciudadanos (artículo 26), autogobierno público territorial (artículo 27), audiencias públicas (artículo 28 ), reuniones de ciudadanos (artículo 29), conferencias de ciudadanos (reunión de delegados) (artículo 30), encuestas de ciudadanos (artículo 31), llamamientos de los ciudadanos a los órganos de gobierno local (artículo 32) y otras formas de implementación directa por parte de la población. del autogobierno local y la participación en su implementación.

El segundo método está asociado con el uso de la democracia no directa, sino indirecta. Al elegir a los miembros de los órganos electos del gobierno local, la población confía en ellos para resolver los problemas de importancia local en su nombre. Sin embargo, los gobiernos locales están obligados a tener en cuenta constantemente la opinión de la población. La ley prevé una serie de casos en los que, cuando los órganos de gobierno local toman las decisiones más importantes, es obligatorio informar a la población y tener en cuenta su opinión (véanse, por ejemplo, los artículos 12 y 13; la parte 3 del artículo 28; la parte 4 del artículo 44; parte 6, art.

Además, los órganos y funcionarios del gobierno local son responsables ante la población de sus acciones.

La nueva Ley de autogobierno local prevé la posibilidad de que ciudadanos extranjeros participen en la implementación del autogobierno local. En particular, de conformidad con el apartado 10 del art. 4 de la Ley Federal de 12 de junio de 2002 N 67-FZ "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación de Rusia" (modificada y complementada el 27 de septiembre, 24 de diciembre de 2002 , 23 de junio, 4 de julio, 23 de diciembre de 2003) sobre la base de los tratados internacionales de la Federación de Rusia y en la forma prescrita por la ley, Ciudadanos extranjeros Los residentes permanentes del territorio del municipio correspondiente tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de gobierno local, participar en otras acciones electorales en estas elecciones, así como a participar en un referéndum local en las mismas condiciones que los ciudadanos de la Federación de Rusia.

En este caso, Rusia utiliza la experiencia de varios estados europeos que brindan a los ciudadanos extranjeros asistencia activa y pasiva. sufragio participar en la gestión de los asuntos comunitarios locales basándose en el principio de reciprocidad*(4).

La Convención sobre la participación de los extranjeros en la vida pública a nivel local (Estrasburgo, 5 de febrero de 1992), que no ha entrado en vigor, establece amplios derechos de participación de los extranjeros en la implementación del autogobierno local. Rusia no participa en esta Convención.

2. La parte 2 del artículo comentado se basa en el art. 19 de la Constitución de la Federación de Rusia, que garantiza la igualdad de derechos y libertades del hombre y del ciudadano, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como otras circunstancias.

Esta disposición significa que no debe haber ninguna restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos, ni discriminación contra los ciudadanos por los motivos antes mencionados y otros. A este respecto, está prohibida cualquier forma de restricción de los derechos de los ciudadanos por motivos de afiliación social, racial, nacional, lingüística o religiosa. La igualdad de los ciudadanos es incompatible con la presencia de privilegios para cualquier grupo de ciudadanos * (5).

3. La norma de la Parte 3 del artículo comentado se basa en la Parte 3 del art. 55 de la Constitución: “los derechos y libertades del hombre y del ciudadano podrán ser limitados por la ley federal sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, garantizando la defensa del país y la seguridad del Estado”.

Algunas de esas restricciones están previstas en la propia Ley de autonomía local. De conformidad con la parte 1 del art. 75 se permite el ejercicio temporal de poderes de los órganos de gobierno local por parte de las autoridades estatales en los siguientes casos:

1) si está relacionado con un desastre natural, catástrofe, otros emergenciaórgano representativo del municipio y administración local están ausentes y (o) no pueden formarse de conformidad con esta Ley Federal;

2) si, como resultado de decisiones, acciones (inacción) de los órganos de gobierno local, existe deuda vencida de los municipios para cumplir con sus obligaciones de deuda y (o) presupuestarias, determinada en la forma prescrita Código de presupuesto RF * (6) (en adelante, BC RF), que exceda el 30% de los ingresos propios de los presupuestos de los municipios en el ejercicio financiero sobre el que se informa, y ​​(o) la deuda vencida de los municipios para cumplir con sus obligaciones presupuestarias, que exceda el 40% de las asignaciones presupuestarias en el ejercicio financiero sobre el que se informa, sujeto al cumplimiento de las obligaciones presupuestarias presupuesto federal y presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en relación con los presupuestos de estos municipios;

3) si, en el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos mediante la provisión de subvenciones a los presupuestos locales, los órganos de gobierno local cometieron un mal uso de los fondos presupuestarios o una violación de la Constitución de la Federación de Rusia, la ley federal y otros actos jurídicos normativos establecidos por el tribunal correspondiente.

Además, de conformidad con el apartado 7 del mismo artículo, en la forma y en los casos que establezcan las leyes federales, poderes separados Los órganos del gobierno local podrán ser desempeñados temporalmente por órganos del gobierno federal.

Entre otras leyes que permiten restricciones al derecho al autogobierno local, se puede nombrar la Ley Constitucional Federal del 30 de mayo de 2001 N 3-FKZ "Sobre el estado de emergencia" (modificada y complementada el 30 de junio de 2003, marzo 7, 2005). De conformidad con el art. 11 de esta Ley, se permite la suspensión total o parcial en el territorio en el que se introduce estado de emergencia, competencias de los gobiernos locales. De conformidad con el art. 14 de la misma Ley, en el territorio en el que se ha introducido el estado de emergencia, no se celebran elecciones ni referendos durante todo el período del estado de emergencia. En caso de expiración del mandato de los órganos y funcionarios electos del gobierno local pertinentes durante el estado de emergencia cuerpos especificados y personas se prorroga hasta la terminación del período del estado de emergencia, salvo que sus poderes sean suspendidos en la forma establecida por esta Ley Constitucional Federal. Además, de conformidad con el art. 15 de la Ley sobre el estado de emergencia, el Presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a suspender la validez de los actos jurídicos de los órganos de autogobierno local que operan en el territorio en el que se ha introducido el estado de emergencia, si estos actos contradicen el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia sobre la introducción del estado de emergencia en este territorio.

La Ley Constitucional Federal de 30 de enero de 2002 No. 1-FKZ "Sobre la ley marcial" también prevé la prohibición de celebrar referendos y elecciones a los órganos de gobierno local en el territorio donde se ha introducido la ley marcial (cláusula 4 del artículo 7). Además, esta ley permite la introducción de medidas adicionales en los órganos de gobierno local destinadas a fortalecer el régimen de secreto.

4. Las garantías del derecho de la población a ejercer el autogobierno local están garantizadas por las actividades de diversos agencias gubernamentales. En primer lugar, cabe señalar protección legal Gobierno local. De acuerdo con la Ley Civil código procesal de la Federación de Rusia de 14 de noviembre de 2002 N 138-FZ (en adelante, el Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia), así como la Ley de la Federación de Rusia de 27 de abril de 1993 N 4866-1 “Sobre apelar ante los tribunales acciones y decisiones que violen los derechos y libertades de los ciudadanos” (modificada el 14 de diciembre de 1995), los ciudadanos tienen derecho a apelar contra acciones y decisiones que violen sus derechos y libertades, incluso en el ámbito del gobierno local.

La Fiscalía de la Federación de Rusia también supervisa el cumplimiento de la legislación sobre el autogobierno local y el derecho de la población al autogobierno local. La fiscalía ha registrado repetidamente hechos de violaciones del derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local, cometidas en diversas entidades constitutivas de la Federación de Rusia * (7).

Bajo la presidencia de la Federación de Rusia existe un organismo especial diseñado para proteger los intereses del autogobierno local: el Consejo de Autogobierno Local de la Federación de Rusia. Los principales objetivos del Consejo son:

Desarrollo de la política estatal en el ámbito del autogobierno local y medidas para su implementación;

Garantizar la interacción organismos federales autoridades estatales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y gobiernos locales en la implementación de la política estatal en el ámbito del autogobierno local;

Consideración de proyectos de leyes federales, así como proyectos de decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia sobre cuestiones de autogobierno local;

Consideración de proyectos de programas federales que afecten a cuestiones de autogobierno local;

Elaboración de informes anuales sobre la situación en el ámbito del autogobierno local y las direcciones de su desarrollo, sobre el cumplimiento por parte de las autoridades federales. poder Ejecutivo, por los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la Constitución de la Federación de Rusia, sobre la aplicación por estos órganos de las leyes, decretos y órdenes federales del Presidente de la Federación de Rusia, resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia sobre cuestiones de autogobierno local;

Desarrollo de la cooperación con organizaciones internacionales y extranjeras y países extranjeros en el ámbito del autogobierno local;

Interactuar con asociaciones públicas que se ocupan de cuestiones de autogobierno local;

Propaganda y explicación de las metas y objetivos de la política estatal en el ámbito del autogobierno local.

Para llevar a cabo las tareas que le sean asignadas, el Consejo tiene derecho:

Solicita y recibe en en la forma prescrita materiales necesarios de divisiones independientes de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, la Oficina del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, la Oficina Duma Estatal Asamblea Federal de la Federación de Rusia, la Oficina del Gobierno de la Federación de Rusia, el aparato del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, Corte Suprema RF, Tribunal Supremo de Arbitraje de RF, de Fiscalía General de la Federación de Rusia, autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos locales, así como de empresas, instituciones, organizaciones y funcionarios;

Escuchar en sus reuniones información de funcionarios de los órganos ejecutivos federales, órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, representantes de los municipios y gerentes. organizaciones científicas y asociaciones públicas que se ocupan de cuestiones de autogobierno local.

El concepto de gobierno local. El autogobierno local como base del sistema constitucional de Rusia y su lugar en el sistema democrático.

El autogobierno local es la actividad independiente y bajo su propia responsabilidad de la población de los municipios (directamente o a través de órganos de gobierno local), garantizada por la Constitución de la Federación de Rusia, para resolver cuestiones de importancia local, en función de los intereses de la población. , sus tradiciones históricas y otras tradiciones locales.

Actualmente, la sociedad rusa se enfrenta al desafío de llevar a cabo una amplia gama de reformas en todas las esferas de la vida. En la agenda está la tarea de formar una sociedad civil moderna y construir un Estado de derecho. El éxito de estas tareas dependerá de una combinación de diversos factores y, en primer lugar, de la participación de los ciudadanos de la Federación de Rusia en estos procesos. Una de las principales condiciones para el desarrollo estable de la sociedad civil y Imperio de la ley en Rusia es Participación activa ciudadanos en los procesos sociopolíticos, incluso a nivel municipal.

La Constitución rusa establece que en la Federación de Rusia se reconoce y garantiza el autogobierno local. El gobierno local es independiente dentro de los límites de sus poderes. Los órganos de gobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales (artículo 12). Por tanto, el autogobierno local constituye uno de los fundamentos del sistema constitucional de la Federación de Rusia. El autogobierno local es también la actividad de las comunidades locales y los órganos formados por ellas para resolver de forma independiente y bajo su propia responsabilidad cuestiones de importancia local, propiedad, uso y disposición de los bienes municipales en función de los intereses de la población, teniendo en cuenta la historia. y otras tradiciones locales. Los límites de tales actividades están determinados por la Constitución y las leyes del estado.

En la parte 1 del art. 1 de la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" disposición constitucional El hecho de que el autogobierno local esté reconocido y garantizado en la Federación de Rusia se complementa también con una indicación imperativa de que el autogobierno local se ejerce en todo el territorio de la Federación de Rusia. Es decir, el ejercicio del autogobierno local no es un derecho, sino una responsabilidad de las comunidades locales pertinentes. Esto también se desprende de las características del autogobierno local como forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder. Según la parte 2 del art. 3 de la Constitución de la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder directamente, así como a través de las autoridades estatales y los órganos de gobierno local. En la Federación de Rusia, el pueblo ejerce su poder a través de autoridades públicas en tres niveles: autoridades estatales federales, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y gobiernos locales. Es el gobierno local (municipal) el nivel de autoridad pública más cercano al ciudadano.

Al mismo tiempo, la población, incluso por su propia voluntad, no tiene derecho a abolir el autogobierno local. El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en su Resolución de 30 de noviembre de 2000 indicó que tanto la propia entidad municipal como el derecho de los ciudadanos que viven en su territorio a ejercer El autogobierno local surge sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia y la ley, y no sobre la base de la voluntad de la población del municipio.

Los ciudadanos de la Federación de Rusia ejercen el autogobierno local mediante la participación en referendos locales, elecciones municipales y otras formas de expresión directa de la voluntad, así como a través de órganos de gobierno electos y otros órganos de gobierno local. Al mismo tiempo, la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" establece que los ciudadanos extranjeros que residen permanente o predominantemente en el territorio de un municipio tienen derechos en el ejercicio del autogobierno local. de conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia y las leyes federales (Art. 3).

Los ciudadanos tienen iguales derechos para ejercer el autogobierno local independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias o membresía en asociaciones públicas..

Al igual que otros derechos de los ciudadanos, el derecho a ejercer el autogobierno local establecido por la Constitución de la Federación de Rusia y la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" puede estar limitado exclusivamente por la ley federal. . Y esto sólo puede hacerse en la medida necesaria para proteger los fundamentos del sistema constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, garantizando la defensa del país y la seguridad del Estado (Parte 3 del artículo 55 de la Constitución de la Federación de Rusia; parte 3, artículo 3 de la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia").

La responsabilidad de los órganos del gobierno federal y de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia es garantizar las garantías estatales de los derechos de la población a ejercer el autogobierno local (las garantías del autogobierno local se analizan en el Capítulo 5 de este libro de texto).

El derecho de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local.

Relaciones públicas, componentes del tema
ley Municipal, son complejos, sistema complejo relaciones económicas, financieras, socioculturales, políticas, organizativas y de gestión,
que surgen en el proceso de organización y ejercicio del poder municipal, decisiones
población en cuestiones de importancia local y, por lo tanto, el derecho de los ciudadanos a implementar el autogobierno local es de naturaleza compleja.

En el sentido del art. 32 (parte 2), 130 - 132 de la Constitución de la Federación de Rusia, los ciudadanos tienen derecho a ejercer el autogobierno local y ejercerlo mediante referéndum, elecciones y otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de
órganos electos y otros órganos de autogobierno. Esto significa, en particular, que los ciudadanos tienen derecho
participar - directamente o a través de sus representantes - en la implementación de las políticas públicas
autoridades dentro del municipio, tanto el propio municipio como
el derecho de los ciudadanos que viven en su territorio a ejercer el autogobierno local
surgen sobre la base de la Constitución de la Federación de Rusia y la ley, y no sobre la base de la voluntad de la población
municipio.
Protección judicial del derecho al autogobierno local.
La Constitución de la Federación de Rusia garantiza a todos la protección judicial de sus derechos y libertades. Además, el derecho a la protección judicial como garantía del autogobierno local está expresamente consagrado en el art. 133 de la Constitución de la Federación de Rusia.
El mecanismo judicial para proteger los derechos violados es el más universal y eficaz. En los tribunales, puede proteger sus derechos en caso de violación por parte de un número ilimitado de sujetos: individuos y entidades legales, órganos y funcionarios del poder estatal y del gobierno local.
El derecho al autogobierno local puede ser defendido ante los tribunales tanto por los órganos y funcionarios del gobierno local como por los ciudadanos que viven en el territorio del municipio.

Los gobiernos locales tienen derecho a apelar ante los tribunales pertinentes. jurisdicción general, tribunales de arbitraje, tribunales constitucionales (estatutarios) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La Constitución de la Federación de Rusia no prevé el derecho de los órganos de gobierno local a apelar ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. Sin embargo, se conoce un caso en el que el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia examinó una denuncia de la administración de un municipio.
Los ciudadanos tienen derecho a solicitar la protección del derecho al autogobierno local ante los tribunales de jurisdicción general y, si su derecho es violado por la ley aplicable en un caso particular, ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia.
Los actos regulatorios y no regulatorios, así como las acciones (inacciones) que violen los derechos al autogobierno local pueden apelarse ante los tribunales. Cabe señalar especialmente que los ciudadanos tienen derecho a apelar las decisiones de los gobiernos locales, incluidos los actos jurídicos municipales.