Legislación de la Federación de Rusia sobre la regulación de las relaciones diplomáticas. Servicio diplomático en la Federación de Rusia

INTRODUCCIÓN

Sección I

SERVICIO DIPLOMÁTICO

COMO TIPO DE SERVICIO PÚBLICO:

HISTORIA Y PRESENTE

PRINCIPALES ETAPAS DE LA FORMACIÓN

SERVICIO DIPLOMÁTICO RUSO

1. Los orígenes de la diplomacia rusa

Y Servicio diplomático

2. Reforma diplomática de Pedro I:

transición al modelo europeo de servicio diplomático

3. El servicio diplomático en la época pospetrina

4. Aparato de política exterior del Imperio ruso

finales del siglo XIX - principios del XX.

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO SOVIÉTICO

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO

EN EL SISTEMA DE SERVICIO CIVIL

FEDERACIÓN RUSA

1. Función pública:

estatus, principios, funciones

2. Neutralidad política y responsabilidad profesional del funcionario

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Literatura

Sección II

ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

ORGANISMOS CENTRALES

RELACIONES DE POLÍTICA EXTERIOR DE RUSIA

1. Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia,

su estado y tareas

Trabajo operativo del aparato central del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia

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Literatura

ESTADO JURÍDICO INTERNACIONAL

REPRESENTACIONES DIPIPALES, CONSULARES

INSTITUCIONES Y SU PERSONAL

1. Concepto y principios de personalidad jurídica

misiones extranjeras de la Federación Rusa

2. Inviolabilidad de los locales y procedimiento para garantizarla.

3. Libertad de relaciones con el Estado acreditante

4. Inmunidades y privilegios básicos de los vehículos

5. Inmunidades y privilegios

personal de misiones diplomáticas

y oficinas consulares

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Literatura

REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS:

ESTADO, FORMAS Y MÉTODOS DE SERVICIO

ACTIVIDADES

1. Clasificación de las misiones diplomáticas

2. Personal de la misión diplomática

3. Cuerpo Diplomático

4. Embajada de la Federación de Rusia: su estructura y funciones

5. Cuestiones de intercambio interestatal

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Literatura

SERVICIO CONSULAR Y SUS FUNCIONES

1. Establecimiento de relaciones consulares y creación de oficinas consulares

2. Funciones consulares

3. Relaciones consulares con los países miembros de la CEI

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Literatura

CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO

EN MISIONES ESPECIALES Y PUESTOS PERMANENTES

RUSIA BAJO ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

1. Misiones permanentes y misiones especiales:

estatus legal, formas y prioridades

actividades oficiales

2. Misiones permanentes de la Federación de Rusia ante organizaciones internacionales del sistema de las Naciones Unidas

3. Misiones permanentes de la Federación de Rusia ante organizaciones regionales

5. Representación diplomática de la Federación de Rusia en los foros de nuevas estructuras internacionales

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Literatura

Sección III

RECORRIDO

SERVICIO DIPLOMÁTICO

TRABAJADOR DE SERVICIO DIPLOMÁTICO: CONCEPTO, ESTADO, COMPETENCIA

1. Empleado del servicio diplomático y su condición social y jurídica

2. Cualidades profesionales y personales de un empleado del servicio diplomático

3. Características de trabajar con jóvenes especialistas.

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Literatura

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO

1. Pasaje del servicio diplomático y su base jurídica

2. La planificación es la base para optimizar el sistema del servicio diplomático

3. Posición del gobierno servicio diplomático y el procedimiento para su sustitución

4. Rotación de los funcionarios diplomáticos

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Literatura

SEGURIDAD DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO

1. La seguridad como problema de la práctica diplomática

2. Temas contemporaneos seguridad y formas de solucionarlos

3. Seguridad antiterrorista

4. Garantizar la seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia y de su aparato

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Literatura

Sección IV

PERSONAL DE SERVICIO DIPLOMÁTICO:

POTENCIAL PROFESIONAL Y PERSONAL,

ESTILO DE RELACIÓN,

MATERIAL DE SOPORTE

APOYO ORGANIZATIVO Y DE PERSONAL DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO

1. Situación del personal en el sistema del servicio diplomático

2. Departamento de Personal del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus principales funciones

3. Formas y métodos de desarrollo profesional de los empleados del servicio diplomático.

4. Reserva como forma de trabajar con el personal del servicio diplomático

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Literatura

ESTILO DE GESTIÓN

Y SU PAPEL EN LA OPTIMIZACIÓN

RELACIONES DE OFICINA

1. El concepto de estilo de relación de servicio.

2. Clasificación de estilos de actuación.

3. Principales características del estilo de trabajo óptimo

4. Formas de dominar un estilo eficaz de relaciones en la oficina

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Literatura

1. Salario oficial de un funcionario del sistema del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia

2. Sistema de bonificaciones al salario oficial

3. Financiación de los salarios en el servicio diplomático

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Literatura

Sección V

PRINCIPALES DIRECCIONES Y FORMAS

SERVICIO DIPLOMÁTICO

FUNCIÓN INFORMATIVA Y ANALÍTICA DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO

1. La información y su papel en el sistema controlado por el gobierno

2. Requisitos de información diplomática

3. Fuentes de información

4. Procesamiento de información

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Literatura

LABOR ECONÓMICA Y CULTURAL DEL MAE DE RUSIA Y SUS REPRESENTACIONES EXTRANJERAS

1. Diplomacia económica

2. Diplomacia cultural

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Literatura

SERVICIO DE PROTOCOLO

1. El concepto de protocolo diplomático

2. Técnicas diplomáticas: preparación y conducta

3. Visitas de alto nivel: categorías y formatos

4. Desarrollo de estándares de protocolo uniformes para la recepción de delegaciones extranjeras en los años 70-80.

5. Disposiciones básicas de la práctica del protocolo estatal de la Federación de Rusia.

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

1. Estado y medios de comunicación: marco jurídico y principios de interacción

2. Principales direcciones y formas de trabajo del servicio de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia

3. Experiencia en servicios de prensa.

Misiones diplomáticas rusas en el extranjero

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Literatura

SOPORTE DOCUMENTAL Y CORRESPONDENCIA DIPLOMÁTICA EN RELACIONES INTERNACIONALES

1. Organización y significado soporte de documentación Servicio diplomático

2. Redacción y tramitación de documentos en el sistema del servicio diplomático

3. Sistematización de documentos y control de su ejecución.

4. Documentación diplomática y correspondencia diplomática

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Literatura

Sección VI

SERVICIO DIPLOMÁTICO EN EL EXTRANJERO

SERVICIO CIVIL INTERNACIONAL

1. Historia de la creación

2. Estructura del sistema de las Naciones Unidas y principios de la administración pública internacional

3. Organización del servicio.

Requisitos para los funcionarios internacionales

4. El papel y lugar de la comisión de asuntos internacionales servicio Civil

5. Perspectivas de desarrollo de la administración pública internacional

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO FRANCÉS

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Literatura

MODELOS BRITÁNICOS Y AMERICANOS DE SERVICIO DIPLOMÁTICO

1. Servicios diplomáticos de Gran Bretaña y Estados Unidos: generales y especiales

2. Raíces históricas del servicio diplomático del Viejo y Nuevo Mundo

3. Características de la organización del servicio diplomático en las condiciones modernas.

4. Selección, formación y promoción del personal diplomático

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO ALEMÁN

1. La formación del servicio diplomático de la Alemania moderna.

2. Lugar del servicio diplomático en el sistema de autoridades el poder del Estado Alemania

3. Organización del servicio diplomático y su estructura

4. Técnicas y métodos del servicio diplomático alemán.

5. Características del servicio diplomático alemán moderno.

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Literatura

SERVICIO DIPLOMÁTICO DEL JAPÓN

1. Formación del servicio diplomático japonés

2. Implementación de las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores como base del servicio diplomático

3. Resolver problemas de personal

4. Características del servicio diplomático

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Literatura

Un servicio diplomático altamente profesional y bien organizado como componente integral. servicio Civil de la Federación de Rusia es la condición más importante para que el Estado cumpla con éxito sus funciones y resuelva las tareas estratégicas y tácticas de la política del Estado ruso en el ámbito internacional.

Muchos años de experiencia histórica atestiguan que el Estado es fuerte no sólo por su poder económico, su potencial científico, técnico y militar, sino también por su diplomacia, su hábil y flexible servicio diplomático y el potencial profesional y moral del cuerpo diplomático. Es el servicio diplomático el que determina en gran medida el éxito de la solución de los problemas de política exterior que enfrenta el estado. Especialmente si su desarrollo no se queda atrás, sino que va a la par del surgimiento de Rusia como Estado democrático. La importancia de la eficiencia, el profesionalismo y la competencia de las instituciones diplomáticas y sus empleados aumenta objetivamente en los momentos decisivos de la historia de un Estado, cuando cambia su marco jurídico y su esencia sociopolítica. Esto es por un lado.

Por otra parte, los cambios en la gestión, organización, formas y métodos de actividad de las estructuras diplomáticas se deben a modificación conocida sistemas relaciones Internacionales, la globalización y la internacionalización de los problemas internacionales, la mayor influencia de las nuevas tecnologías de la información en el proceso diplomático y un aumento en la participación de las actividades diplomáticas multilaterales de las instituciones relevantes. La influencia de todos estos factores aumentará en el siglo XXI, lo que naturalmente pone en la agenda la tarea de fortalecer los fundamentos científicos de la diplomacia y el servicio diplomático, destacando este tema en una dirección especial de las ciencias sociales nacionales y formando una formación especial. curso “Servicio Diplomático”.

Al mismo tiempo, partimos del hecho de que el servicio en puestos públicos de la función pública federal en las estructuras del departamento de política exterior del país es clase especial actividad profesional. Además, es uno de los tipos de actividad profesional más complejos, responsables e interesantes, que garantiza la solución de tareas estratégicas de importancia nacional y permite revelar plenamente la diversidad de la individualidad humana.

El servicio diplomático está regulado por los actos normativos pertinentes del derecho internacional, principalmente las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas (1961) y consulares (1963), las disposiciones y artículos de la Constitución de la Federación de Rusia, la ley federal "Sobre los fundamentos de la Servicio Civil de la Federación de Rusia”, los requisitos de los decretos pertinentes del Presidente y las resoluciones del Gobierno del país, órdenes e instrucciones del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia. Existen muchos otros actos jurídicos que determinan las actividades del aparato de las autoridades estatales en términos del desempeño de funciones diplomáticas internacionales sobre la base de los principios generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de nuestro país.

Un lugar especial entre estos documentos pertenece al “Concepto la política exterior Federación de Rusia”, aprobado por el Presidente de la Federación de Rusia el 28 de junio de 2000. El Concepto presenta un análisis concentrado de la situación internacional, describe puntos de vista sobre el contenido, las principales direcciones y prioridades de las actividades de política exterior de Rusia, encaminadas a crear igualdad, relaciones de asociación mutuamente beneficiosas entre Rusia y el mundo exterior. Para la diplomacia y el servicio diplomático rusos, la orientación de los funcionarios de política exterior hacia la solución principal de tareas tales como:

Garantizar la seguridad confiable del país, preservar y fortalecer su soberanía e integridad territorial, posiciones fuertes y autorizadas en la comunidad mundial como uno de los centros influyentes del mundo multipolar moderno;

Influencia en los procesos globales para formar un orden mundial estable, justo y democrático;

Creación de condiciones externas favorables para el desarrollo progresivo de Rusia, el ascenso de su economía, el aumento del nivel de vida de la población, la implementación exitosa de reformas democráticas y el fortalecimiento de las bases del sistema constitucional;

Formación de un cinturón de buena vecindad a lo largo del perímetro de las fronteras rusas, eliminando las fuentes potenciales de tensión y conflicto existentes y previniendo las emergentes en las regiones adyacentes a la Federación de Rusia;

Búsqueda de acuerdos y coincidencia de intereses con países extranjeros y asociaciones interestatales en el proceso de solución de problemas determinados por las prioridades nacionales de Rusia y mejora de las condiciones y parámetros de la interacción internacional;

Protección integral de los derechos e intereses de los ciudadanos y compatriotas rusos en el extranjero;

Promover una percepción positiva de la Federación de Rusia en el mundo, popularizar la lengua y la cultura rusas de los pueblos de Rusia en países extranjeros.

El servicio diplomático es actividad profesional funcionarios federales que ocupan puestos del servicio diplomático en el sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia. Lo aplican los empleados que ocupan puestos de servicio público en la oficina central del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia, en las misiones diplomáticas y oficinas consulares de la Federación de Rusia, oficinas de representación de la Federación de Rusia ante organizaciones internacionales (interestatales e intergubernamentales), oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores en el territorio de la Federación de Rusia, así como en algunas otras organizaciones subordinadas al Ministerio de Asuntos Exteriores . Esto asegura el cumplimiento de las funciones y competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores como órgano ejecutivo federal, llevando a cabo la política estatal y ejerciendo la gestión en el ámbito de las relaciones de la Federación de Rusia con estados extranjeros y organizaciones internacionales, así como coordinando las actividades de otros organismos gubernamentales federales y regionales en esta área.

Estado, principios, funciones:

Actualmente, la ciencia ha desarrollado una idea del servicio público como un tipo especial de actividad profesional para el desempeño de funciones gubernamentales por parte de los empleados del aparato que ocupan cargos públicos en la función pública en instituciones gubernamentales y recibir remuneración del estado por su trabajo. Además, esta actividad está indisolublemente ligada a valores como el deber, la responsabilidad y la lealtad a la patria.

Cuando hablan de servicio público, en algunos casos quieren decir que se trata de una agencia para la implementación de determinadas metas y objetivos políticos estatales (servicio de aduanas, servicio hidrometeorológico, servicio de fronteras); en otros, actividades profesionales en el ejercicio por parte de los funcionarios públicos de los poderes oficiales pertinentes; en tercer lugar, un complejo de relaciones normativamente reguladas entre el Estado y los ciudadanos a su servicio en cuanto a las condiciones, principios, formas, métodos y resultados de este servicio.

Como puede ver, el concepto de “servicio público” puede verse desde diferentes puntos de vista. legislador ruso definió la función pública de la manera más simple y concisa posible: la función pública es una actividad profesional para asegurar la ejecución de las competencias de los órganos gubernamentales. La definición establece claramente que la función pública de la Federación de Rusia es la actividad profesional de las personas que ocupan cargos en órganos gubernamentales para garantizar el cumplimiento de las tareas y funciones de estos órganos. De aquí queda claro que el trabajo en otras organizaciones, instituciones y empresas estatales, y más aún en las privadas, cooperativas y públicas, no es un servicio público. "Estado" significa que el estado del servicio, sus metas y objetivos, principios y funciones, formas y métodos están determinados por el Estado y sus funciones administrativas. El servicio se realiza en nombre y en nombre del Estado, en interés del Estado y de la sociedad en su conjunto.

Esto se aplica plenamente al servicio en el aparato del Departamento de Política Exterior, como un tipo especial de servicio público federal de la Federación de Rusia. El servicio diplomático es la actividad profesional de los ciudadanos de la Federación de Rusia en los órganos gubernamentales que llevan a cabo las actividades de política exterior del Estado de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las Convenciones de Viena sobre asuntos diplomáticos y consulares. relaciones. Es la implementación profesional de los fines y funciones de la política exterior del Estado, a través del desempeño de cargos públicos en la función pública federal, aprobados en:

Oficina Central del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia;

Misiones diplomáticas y oficinas consulares de Rusia en el extranjero;

Oficinas de representación de Rusia ante organizaciones internacionales;

Oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia en el territorio de la Federación de Rusia;

En determinados puestos de servicio público en organizaciones e instituciones bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

El servicio diplomático es un ámbito especial de la administración pública en el ámbito de garantizar la soberanía y la seguridad internacional del país, proteger los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos y entidades legales Federación de Rusia en el extranjero. Esto asegura a) el cumplimiento de las funciones y tareas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el ámbito de las relaciones de la Federación de Rusia con estados extranjeros y organizaciones internacionales; b) coordinación de actividades en esta área de otros órganos del gobierno federal y regional; c) protección de los intereses rusos y creación de un entorno favorable ambiente externo garantizar la seguridad del país y el avance de su desarrollo socioeconómico.

El servicio diplomático se lleva a cabo exclusivamente a nivel federal y sólo dentro de los poderes de un organismo gubernamental especial: el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia. Activo regulaciones Federación Rusa, organismos federales todos los poderes del Estado, así como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en materia de actividades internacionales, deben armonizarse con la legislación sobre el servicio diplomático.

Cabe destacar que el servicio diplomático y la diplomacia son conceptos diferentes. Mezclarlos no es del todo correcto, tienen sus propias características y diferencias.

La diplomacia es un instrumento organizativo y político para implementar la política exterior de un estado, un conjunto de medios, técnicas y métodos para lograr los objetivos de la política exterior, una especie de mecanismo de relaciones entre estados soberanos, basado en el intercambio mutuo de representantes diplomáticos que encarnan el soberanía de su estado. Según la definición del profesor V.I. Popov, “la diplomacia es la ciencia de las relaciones internacionales y el arte de las negociaciones entre jefes de estado y de gobierno y órganos especiales de relaciones exteriores: ministerios de relaciones exteriores, Misiones diplomáticas, la participación de los diplomáticos en la determinación del rumbo de la política exterior del país y su promoción por medios pacíficos. Su principal objetivo y tarea es proteger los intereses del Estado y de sus ciudadanos”.

El famoso diplomático francés Francois de Callières caracteriza la diplomacia como un mecanismo a través del cual se llevan a cabo las relaciones políticas, que el diplomático "es un conductor, no un arquitecto de la política", cuyo objetivo es "evitar que el inevitable conflicto de intereses se intensifique". en un enfrentamiento militar”2. La diplomacia es la actividad política de “mantener relaciones entre estados” es, en sentido figurado, los “ojos, oídos y órgano de habla” de un estado en el extranjero3.

El servicio diplomático es una actividad cuyas funciones incluyen la resolución, además de las tareas políticas reales, de muchas tareas de carácter administrativo y de gestión para garantizar profesionalmente el funcionamiento altamente eficiente del departamento de política exterior de Rusia y de su dirección en su conjunto. Incluye información y trabajo analítico, organizativo, de gestión y de personal, legal, protocolario, documental, administrativo, técnico, financiero y económico de las estructuras de política exterior.

El servicio diplomático es el instrumento más importante del poder estatal y de la administración pública. El profesionalismo es lo más importante. característica distintiva. No es casualidad que los diplomáticos y empleados del servicio diplomático nacional siempre se hayan distinguido y hoy se distingan por su alta erudición, organización, cultura y la capacidad de utilizar eficazmente las últimas novedades. tecnologías de la información, entendimiento profundo destinos historicos de su pueblo.

Un funcionario, especialmente un empleado del servicio diplomático, no es simplemente un ciudadano de la Federación de Rusia que ingresó deliberadamente al servicio civil en las estructuras del departamento de política exterior, no es simplemente un especialista altamente calificado que desempeña concienzudamente sus deberes oficiales de la manera establecido por la ley federal a expensas del presupuesto estatal. Se trata de una persona del Estado, que representa y protege los intereses del Estado, que actúa en nombre y representación del Estado en la resolución de cuestiones de su competencia. Su principal cualidad es la escrupulosidad y el profesionalismo en el servicio al Estado y a la sociedad rusa.

EN Diccionario enciclopédico A.F. Brockhaus e I.A. Efron, el servicio público se define como la actitud de un empleado hacia el Estado y la sociedad, enviado en nombre del Estado y destinado a resolver un determinado problema estatal en interés de la sociedad1. Es por eso que la función pública es una forma especial de actividad profesional, fundamentalmente diferente de sus otros tipos, en primer lugar, en su enfoque en proteger los intereses y garantizar la seguridad de la sociedad y el Estado; observancia y protección de los derechos y libertades legales de los ciudadanos; asegurar la participación directa de los ciudadanos en los asuntos estatales. Y lo más importante: con autoridad y determinación, es decir. centrarse en la implementación de poderes de poder, tareas políticas y sociales del Estado, asistencia analítica de información, gestión organizacional, económica-financiera y de otro tipo en la implementación de las funciones de liderazgo político-estatal, creando condiciones favorables para una vida segura y digna. vida para cada persona.

El servicio público es una función de un estrato social especial de personas empleadas en el aparato de los órganos gubernamentales: funcionarios con sus propios intereses y necesidades, su propia forma de vida y mentalidad, nivel de cultura, necesidades materiales y espirituales. Se trata de un agregado social de especialistas especialmente seleccionados, capacitados profesionalmente y capacitados. De ahí los rasgos característicos: organización, disciplina, educación y profesionalismo, estabilidad.

Idealmente, nuestro estado apunta a crear un sistema de servicios públicos que, por un lado, se centraría en atraer, alentar y retener a los mejores trabajadores y, por el otro, nos permitiría deshacernos rápidamente de los profesionales débiles e indignos. . En muchos sentidos, estos problemas se resolverán mejorando aún más el mecanismo contractual de las relaciones entre el empleado y agencia del gobierno, dando mayor claridad a estas relaciones, hasta la transición al principio del empleo vitalicio en la función pública.

Esta capa es bastante impresionante: casi 548,7 mil personas (excluidos los agentes del orden). Sus carreras, títulos, rangos y rangos dependen directamente de los méritos y méritos personales, las cualidades profesionales y comerciales y la eficiencia laboral, y no dependen del género, raza, nacionalidad, origen, situación económica, lugar de residencia, orientación religiosa y política. Lo principal es la presencia de conocimientos, habilidades y habilidades especiales; preparación profesional para desempeñar funciones oficiales; actitud responsable hacia los negocios; nivel alto cultura espiritual y moral. Para el servicio diplomático - además de todo lo dicho - una amplia perspectiva política y una formación regional integral, conocimientos idiomas extranjeros, la observación y la capacidad, como decía Nicholson, de discernir la verdad donde otros la encuentran con dificultad o no llegan a ella en absoluto.

El servicio público no es sólo un tipo de actividad laboral, sino ante todo una profesión, que se caracteriza, por un lado, por un sistema de conocimientos profesionales, el dominio de las formas y tipos adecuados de actividad profesional, y por otro lado. , por rasgos de personalidad del empleado que garantizarían las necesidades del poder estatal para lograr el resultado deseado. Decretos del Presidente de la Federación de Rusia de 23 de agosto de 1994 No. 1722 "Sobre la formación avanzada y el reciclaje de los funcionarios públicos federales", de 7 de febrero de 1995 No. 103 "Sobre las órdenes estatales de reciclaje y formación avanzada de los funcionarios públicos" son destinado a desarrollar precisamente estas cualidades de 3 de septiembre de 1997 No. 983 “Sobre medidas adicionales para la formación de los funcionarios públicos” de 12 de agosto de 2002 No. 885 “Sobre aprobación”. principios generales conducta oficial de los funcionarios públicos", Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 14 de febrero de 2001 No. 109 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre orden estatal para el reciclaje profesional y la formación avanzada de los funcionarios de los órganos ejecutivos federales", orden del Ministerio de Educación de la Federación de Rusia de 31 de julio de 2000 No. 2370 "Sobre la aprobación del estándar educativo estatal de educación adicional educación vocacional funcionarios federales"1 y muchos otros.

La implementación de los requisitos de los documentos reglamentarios y legales vigentes garantiza la implementación de una política de personal unificada en el campo del servicio público federal, la implementación del derecho y obligación de los funcionarios públicos de mejorar sus calificaciones y reciclaje profesional, incluso en caso de liquidación (reorganización) o reducción de personal de una agencia gubernamental, formación de especialistas en temas relevantes estándares estatales. Esto establece, en primer lugar, la obligatoriedad reciclaje profesional personas nombradas por primera vez para puestos gubernamentales en la función pública federal no inferiores al subjefe de departamento durante el primer año de trabajo en estos puestos; en segundo lugar, formación avanzada obligatoria (al menos una vez cada tres años) para las personas que ocupan puestos directivos; envío para formación (prácticas) en el extranjero a personas menores de 40 años (para personal militar, no mayores de 45 años) que ocupen cargos gubernamentales en la administración pública federal.

Esta formulación de la pregunta no es casual. La profesión de funcionario público está asociada a la implementación de la administración pública sobre la base de la excelencia profesional, un conocimiento profundo y completo en el campo de la construcción del Estado y el derecho, la economía, las relaciones internacionales, las ciencias políticas y la sociología, la gestión, la informática y idioma. No es apropiado tratar el servicio público como un tipo ordinario de trabajo contratado. Este tipo de trabajo político y de gestión requiere un marco regulatorio especial, tecnologías de personal más estrictas, condiciones especiales profesionalización.

La legislación rusa incluye el desempeño de funciones oficiales por parte de personas que ocupan puestos de servicio público de las categorías "B" y "C" en los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidas las Fuerzas y estructuras Armadas. proposito especial. En consecuencia, podemos hablar de tipos de servicio público civil, militar y especial. El servicio diplomático se clasifica como servicio público civil, considerándolo como un tipo especial de servicio público.

Los funcionarios públicos incluyen únicamente aquellos empleados que ocupan cargos públicos en la función pública y velan por el cumplimiento de los poderes de las autoridades públicas, así como los poderes de las personas que ocupan cargos públicos de categoría “A”. Las normas y reglamentos sobre la función pública no se aplican a las personas que ocupan cargos gubernamentales de categoría "A" y, por tanto, dotadas de competencia política. Su situación jurídica está regulada por normas especiales. actos legales. Esto se aplica plenamente a los cargos de Ministro de Asuntos Exteriores, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación de Rusia (en país extranjero), Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación de Rusia ante una organización internacional o en un estado extranjero1.

El servicio público es un sistema especial de relaciones sociales: internas y externas.

Las relaciones internas (a veces llamadas relaciones internas) se desarrollan entre funcionarios públicos, entre gerentes y subordinados y entre varios elementos estructurales de la jerarquía de servicios. Son relaciones asociadas a la determinación del estatus y estructura oficial del aparato, en materia de servicio, determinación del tiempo de servicio y tiempo de descanso, el salario de los trabajadores, su formación profesional y la evaluación laboral. En su marco se forman normas, reglas, tecnologías, procedimientos y formas de relaciones oficiales. Cada unidad estructural, cada empleado tiene competencias estrictamente definidas, está dotado de los derechos y responsabilidades correspondientes y está sujeto a una estricta gestión y subordinación.

Los externos cubren las conexiones del aparato y los funcionarios con la sociedad y los ciudadanos, las instituciones y organismos de la sociedad civil. Gobierno local, organizaciones y empresas. Estas relaciones se relacionan con el estatus, los objetivos y los principios de la función pública, la formación de su personal y la implementación de sus tareas sociopolíticas, económicas y de otro tipo. A través de estas relaciones se asegura en última instancia el desarrollo a lo largo de la cadena” sociedad civil- ciudadano - funcionario - servicio civil - autoridad pública - Estado - sociedad” y viceversa.

La función pública es de naturaleza estrictamente normativa. Se fundamenta en leyes, códigos, decretos, reglamentos, órdenes, reglamentos, instrucciones, etc. Los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos, garantías, restricciones y procedimientos para el servicio, asignación de categorías, rangos y títulos, tecnologías para el desempeño de las funciones oficiales, etc., están regulados normativamente hasta el más mínimo detalle. Lo cual, sin embargo, no niega un enfoque creativo y proactivo del trabajo, especialmente el diplomático. En este sentido, es difícil no estar de acuerdo con J. Cambon, quien, basándose en muchos años de experiencia, llegó a la conclusión de que “no hay profesión donde haya tan pocas reglas firmes y tanta tradición, donde el éxito requeriría una gran perseverancia y... donde una persona tendría que tener una gran fuerza de carácter e independencia de espíritu”, como la profesión de diplomático2.

El marco jurídico de la función pública de la Federación de Rusia y el sistema de su regulación jurídica apenas están tomando forma. Su formación es de naturaleza bastante compleja y contradictoria y concierne a muchos aspectos bastante complejos del derecho internacional, constitucional, civil, administrativo, laboral, financiero, penal y otras ramas del derecho. Muchas dificultades surgen de las cuestiones de regulación legal de la práctica de selección para el servicio y la determinación de sus criterios, evaluación del trabajo y promoción de los trabajadores de acuerdo con sus calificaciones, cualidades comerciales y morales, asegurando el crecimiento profesional y oficial de los empleados y su remuneración, formación, reciclaje y perfeccionamiento del personal que trabaja con reservas.

El sistema de legislación sobre la función pública de la Federación de Rusia tiene una estructura de tres niveles: actos legislativos a nivel internacional y federal, así como a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Disposiciones básicas y normas legales servicio civil se formulan:

En el “Convenio internacional sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la función pública” y en las “Recomendaciones sobre los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la función pública”;

En los artículos pertinentes de la Constitución de la Federación de Rusia1. Establecen los principios y principios básicos de la organización y funcionamiento de las autoridades públicas y sus aparatos, las normas que determinan la naturaleza, función y lugar del servicio público en su conjunto. Los artículos 32, 71 y 97 directamente en la práctica constitucional Rusia moderna se introdujo el término "función pública";

Normal Código de Trabajo Federación Rusa. El Código del Trabajo regula las relaciones laborales oficiales en la medida en que no estén reguladas por una legislación especial sobre la función pública. Aquí están las reglas para la conclusión. contratos de trabajo, el procedimiento para aplicar y apelar sanciones disciplinarias, el derecho y procedimiento para introducir beneficios adicionales teniendo en cuenta las peculiaridades del servicio en determinadas condiciones; el procedimiento para la terminación de las relaciones laborales por iniciativa de la administración y el empleado;

En la ley federal "Sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia", el principal acto legislativo sistémico de importancia nacional en materia de función pública2. Sirve como estructura de soporte de todo el sistema de regulación legal del servicio público. Presenta conceptos básicos como “función pública”, “funcionario público”, “cargo público”, formula los principios de la función pública, derechos, responsabilidades y garantías de la función pública, establece el procedimiento para el desempeño de la función pública, define formas de responsabilidad y un sistema de restricciones legales a los empleados estatales, fuentes y procedimiento de remuneración por su trabajo.

FEDERACIÓN RUSA

LA LEY FEDERAL

SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO FEDERAL EN EL SISTEMA DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

Esta Ley Federal establece las características jurídicas y organizativas de la función pública estatal federal en el sistema del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia.

Artículo 1. Conceptos básicos utilizados en esta Ley Federal Para los efectos de esta Ley Federal, se utilizan los siguientes conceptos básicos:

1) servicio diplomático: actividades de servicio profesional de los ciudadanos de la Federación de Rusia (en adelante, ciudadanos) en puestos de la función pública estatal federal en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, misiones diplomáticas y oficinas consulares de Federación de Rusia, oficinas de representación de la Federación de Rusia en organizaciones internacionales (interestatales, intergubernamentales) (en adelante, agencias extranjeras del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia), órganos territoriales - oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Federación de Rusia en el territorio de la Federación de Rusia (en adelante también denominados órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia), relacionados con garantizar el cumplimiento de las competencias de la Federación de Rusia en el ámbito de las relaciones internacionales;

2) trabajadores diplomáticos: funcionarios estatales federales que desempeñan funciones de carácter diplomático y reemplazan puestos de la administración pública estatal federal en el aparato central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, agencias extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, órganos territoriales del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, para los cuales se proporciona la asignación de diplomas diplomáticos;

3) empleados del servicio diplomático: trabajadores diplomáticos, así como otros funcionarios estatales federales que ocupan puestos de la función pública estatal federal en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, agencias extranjeras del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, órganos territoriales del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, para cuya asignación de rangos de clase de la función pública estatal federal;

4) familiares de un empleado del servicio diplomático: cónyuge, hijos menores de dieciocho años, hijos mayores de esta edad que quedaron discapacitados antes de cumplir los dieciocho años.

Artículo 2. Situación jurídica (estatus) del empleado del servicio diplomático

1. La condición jurídica de un empleado del servicio diplomático está regulada por la Ley federal Nº 79-FZ de 27 de julio de 2004 "Sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia" (en adelante, la Ley federal "Sobre la Servicio Civil Estatal de la Federación de Rusia”), esta Ley Federal, y en la medida en que no estén regulados por estas las leyes federales, - el Código del Trabajo de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia que contienen normas de derecho laboral.

2. Los empleados del servicio diplomático, mientras trabajan en misiones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, disfrutan de privilegios e inmunidades, estándares establecidos ley internacional.

Artículo 3. Grados diplomáticos 1. A los empleados diplomáticos, de acuerdo con sus calificaciones y el cargo que ocupan en la función pública estatal federal, se les asignan los siguientes grados diplomáticos:

1) Embajador Extraordinario y Plenipotenciario; 2) Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de 1ª clase; 3) Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de 2ª clase; 4) asesor de primera clase; 5) asesor de 2da clase; 6) primer secretario de 1ª clase; 7) primer secretario de 2ª clase; 8) segunda secretaria de 1ª clase; 9) segundo secretario de 2ª clase; 10) tercer secretario; 11) agregado. 2. Los rangos diplomáticos de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de primera clase y Enviado Extraordinario y Plenipotenciario de segunda clase son asignados por el Presidente de la Federación de Rusia a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. Otros rangos diplomáticos los asigna el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

3. Las normas sobre el procedimiento para la asignación y el mantenimiento de los rangos diplomáticos son aprobadas por el Presidente de la Federación de Rusia.

Artículo 4. Restricciones relacionadas con el ingreso al servicio diplomático y el desempeño del servicio diplomático

Un ciudadano no puede ser aceptado en el servicio diplomático como trabajador diplomático, y un trabajador diplomático no puede estar en el servicio diplomático en los casos establecidos por el artículo 16 de la Ley federal "sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", así como en caso de ciudadanía de otro estado o falta de ciudadanía de la Federación de Rusia por parte de su esposa (esposo), o renuncia a la ciudadanía de la Federación de Rusia por parte de su esposa (esposo), o adquisición de la ciudadanía de otro estado por parte de su esposa (esposo) .

Artículo 5. Prohibiciones relacionadas con el desempeño del servicio diplomático En relación con el desempeño del servicio diplomático, un empleado del servicio diplomático, además de las prohibiciones establecidas por el artículo 17 de la Ley federal "sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", Está prohibido viajar fuera del territorio de la Federación de Rusia por asuntos privados sin previo aviso al representante del empleador, así como adquirir acciones de participación en. capital autorizado personas jurídicas extranjeras.

Artículo 6. Responsabilidades de un empleado del servicio diplomático durante el período de trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia

Además de las obligaciones establecidas por la Ley federal "sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia", se imponen a un empleado del servicio diplomático mientras trabaja en una oficina en el extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia las siguientes obligaciones:

1) representar dignamente a la Federación de Rusia en el estado anfitrión, cumplir con las leyes y costumbres del estado anfitrión, las normas de comportamiento y moralidad generalmente aceptadas, las restricciones del régimen establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia para las agencias extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores. Asuntos de la Federación de Rusia, incluidos los relacionados con el movimiento dentro del territorio del Estado anfitrión y la salida al territorio de un tercer Estado, las normas de residencia vigentes en la institución extranjera correspondiente del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, y también velar por su cumplimiento por parte de los miembros de su familia;

2) llevar a cabo en caso de circunstancias de emergencia en el estado anfitrión (operaciones militares, catástrofe, desastre natural, accidente grave, epidemia y otras circunstancias de emergencia), así como en relación con la necesidad oficial, instrucciones del jefe de la agencia extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia relacionados con la implementación de funciones instituciones extranjeras y aquellos no incluidos en las funciones oficiales de un empleado del servicio diplomático, incluso fuera de servicio y sin pago adicional.

Artículo 7. Envío de un empleado del servicio diplomático a trabajar en una organización internacional (interestatal, intergubernamental)

1. Un empleado del servicio diplomático podrá ser enviado por el representante del empleador a una organización internacional (interestatal, intergubernamental) (en adelante, la organización internacional) sobre la base Tratados Internacionales Federación de Rusia para trabajos temporales en la forma y condiciones que se aplican en esta organización internacional.

2. Durante el período de trabajo en una organización internacional, se suspende el contrato de servicios celebrado con un empleado del servicio diplomático.

3. El período de trabajo en una organización internacional se incluye en la duración del servicio ( duración total) servicio civil estatal de la Federación de Rusia empleado del servicio diplomático para establecer bono mensual al salario oficial por un largo servicio, determinar la duración de las vacaciones anuales adicionales retribuidas por un largo servicio, el monto de los incentivos por un servicio público impecable y eficaz de la Federación de Rusia y asignar una pensión por un largo servicio.

Artículo 8. Rotación de los trabajadores diplomáticos.

1. Los empleados diplomáticos están sujetos a rotación obligatoria, es decir, asignación para trabajar desde la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia o sus órganos territoriales a las agencias extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, tomando en cuenta sus cualificaciones, formación profesional y especialización.

2. El trabajador diplomático está obligado a cumplir la decisión del representante del empleador de ser enviado a trabajar a un establecimiento extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia en régimen de rotación, a menos que existan razones válidas que lo impidan.

3. El procedimiento para la rotación de los trabajadores diplomáticos y la lista de motivos reconocidos como válidos para negarse a ser enviados a trabajar en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia son establecidos por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia. Federación.

Artículo 9. Contrato de servicios con un empleado del servicio diplomático enviado a trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia.

1. Se concluye un contrato de servicio de duración determinada por un período de hasta tres años con un ciudadano que ingresa a la función pública estatal federal para ocupar un puesto en la función pública estatal federal en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. Federación. Al final período especificado el contrato de servicio puede renovarse por un nuevo plazo.

2. Al enviar a un empleado del servicio diplomático a trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, que ocupa un puesto en la oficina central del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia o su organismo territorial, se realizan cambios. al contrato de servicios celebrado con él sobre las condiciones de su trabajo en el establecimiento extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. Al finalizar su trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, a dicho empleado del servicio diplomático se le debe proporcionar el puesto anterior o equivalente y, en su defecto, otro puesto con el consentimiento del empleado.

3. En casos excepcionales, por decisión del representante del empleador, la duración del trabajo de un empleado del servicio diplomático en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia podrá ampliarse sin su consentimiento (si existe una condición correspondiente en el contrato de servicio) por un período de hasta seis meses más allá del período establecido en el contrato de servicio con la inclusión del cambio correspondiente.

Artículo 10. Motivos de cese del trabajo de un empleado del servicio diplomático en una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia

1. El trabajo de un empleado del servicio diplomático en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia termina por expirar el período establecido cuando fue enviado a trabajar en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de Federación de Rusia, o la expiración de la duración de un contrato de servicios de duración determinada celebrado con él.

2. El trabajo de un empleado del servicio diplomático en una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia podrá terminar anticipadamente por los siguientes motivos:

1) ocurrencia emergencia en el estado anfitrión; 2) declarar a un empleado del servicio diplomático persona non grata o recibir una notificación de las autoridades competentes del estado anfitrión sobre la inadmisibilidad de un empleado del servicio diplomático en el estado anfitrión;

3) reducir el número máximo establecido de personal en la institución extranjera correspondiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia;

4) incumplimiento por parte de un empleado del servicio diplomático de las leyes y costumbres del estado anfitrión, las normas de comportamiento y moralidad generalmente aceptadas;

5) incumplimiento por parte de un empleado del servicio diplomático de garantizar el cumplimiento por parte de los miembros de su familia de las leyes y costumbres del estado anfitrión, las normas de comportamiento y moralidad generalmente aceptadas, las restricciones del régimen establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia para instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, las normas de residencia vigentes en la institución extranjera correspondiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia;

6) infracción grave única responsabilidades laborales, restricciones del régimen que están establecidas por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia para las instituciones extranjeras del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia y con las que el empleado del servicio diplomático estaba familiarizado en la forma prescrita;

7) incapacidad temporal que dure más de dos meses seguidos o la presencia de una enfermedad que impida trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, de acuerdo con la lista de enfermedades aprobada por el organismo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa poder Ejecutivo.

3. En caso de necesidad oficial, el trabajo de un trabajador diplomático que ocupa un puesto en la administración pública estatal federal de la categoría "gerentes" en un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia podrá terminar antes de la expiración del plazo. el plazo establecido cuando fue enviado a un establecimiento extranjero del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, por decisión del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

4. Al terminar el trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia por uno de los motivos previstos en la Parte 2 de este artículo, el despido de los empleados del servicio diplomático con quienes, de conformidad con la Parte 1 del artículo 9 de esta Ley Federal, se celebró un contrato de servicio de duración determinada, se lleva a cabo de conformidad con el párrafo 2 de la Parte 1 del artículo 33 de la Ley Federal. "Sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia" y el despido de los empleados del servicio diplomático que fueron enviados a trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia de conformidad con la parte 2 del artículo 9 de esta Ley federal. , podrá llevarse a cabo por los motivos previstos por la Ley federal "sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia" o esta Ley federal.

Artículo 11. Causas de rescisión de un contrato de servicios con un empleado del servicio diplomático por iniciativa del representante del empleador

Por iniciativa del representante del empleador, el contrato de servicios con un empleado del servicio diplomático podrá rescindirse, y el empleado del servicio diplomático podrá ser relevado del cargo que reemplaza y despedido de la función pública estatal federal, además de las causales previstas. por la Ley federal "sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", por los siguientes motivos:

1) negativa de un empleado diplomático sin buena razón de ser enviado, por decisión del representante del empleador, a trabajar en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia en forma rotatoria;

2) incumplimiento durante el período de trabajo en un establecimiento extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia de las restricciones del régimen establecido por los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia para establecimientos extranjeros del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia Federación, o con las normas de residencia vigentes en el establecimiento extranjero correspondiente, con las que el empleado del servicio diplomático estuviera familiarizado en la forma prescrita;

3) rechazo al finalizar el trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia del reemplazo propuesto en la forma establecido por la ley Federación de Rusia, puestos de la función pública estatal federal.

Artículo 12. Condiciones de trabajo y descanso de los empleados del servicio diplomático, régimen de tiempo de trabajo en establecimientos extranjeros del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

1. Las condiciones de trabajo y descanso de los empleados del servicio diplomático que trabajan en misiones extranjeras del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia están determinadas por los reglamentos de la institución extranjera correspondiente y contratos de servicio, que no puede empeorar la situación de los empleados del servicio diplomático en comparación con la situación establecida por la Ley federal "sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia" y esta Ley federal, y en la parte no regulada por estas leyes federales, por el Trabajo Código de la Federación de Rusia.

2. Dependiendo de las condiciones climáticas y de otro tipo de trabajo en países extranjeros, el Gobierno de la Federación de Rusia podrá establecer para determinadas instituciones extranjeras el Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia. tratamiento especial tiempo de servicio, incluida la duración reducida del tiempo de servicio.

Artículo 13. Apoyo material a los empleados del servicio diplomático durante el período de trabajo en establecimientos extranjeros del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

1. Los empleados del servicio diplomático durante el período de trabajo en instituciones extranjeras del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia reciben:

1) apoyo monetario en moneda extranjera en forma de salario oficial mensual en moneda extranjera, cuyo monto es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia, y un complemento mensual al salario oficial mensual en moneda extranjera para condiciones especiales trabajar en el estado anfitrión, cuyo monto lo establece el Presidente de la Federación de Rusia;

2) un salario mensual de acuerdo con el puesto que se ocupa en la función pública estatal federal en rublos y un salario mensual de acuerdo con el rango de clase asignado de la función pública estatal federal (rango diplomático) en rublos, que constituyen el salario mensual ( en lo sucesivo denominado salario salarial), así como mensual y otros pagos adicionales(excepto los incentivos mensuales en efectivo) en rublos, previsto en el artículo 50 de la Ley federal "sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", cuyo monto lo establece el Presidente de la Federación de Rusia.

2. Si un empleado del servicio diplomático es enviado a trabajar a una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia por un período superior a un año, se le pagará una asignación de transporte cuando se traslade a su lugar de trabajo:

1) en moneda extranjera: por el monto del salario oficial en moneda extranjera para un puesto en la administración pública estatal federal, ocupado en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia;

2) en rublos - el doble del salario y pagos mensuales(excepto los incentivos monetarios mensuales) previstos en el artículo 50 de la Ley federal "Sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", para los puestos de la administración pública estatal federal ocupados en una oficina de relaciones exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia Federación, así como el 25 por ciento del salario y pagos especificados, por cada miembro de su familia que viaje junto con un funcionario del servicio diplomático.

3. Si un empleado del servicio diplomático deja de trabajar en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia antes de la expiración de un año por iniciativa suya o en los casos previstos en los párrafos 4 a 6 de la parte 2 del artículo 10 de esta Ley Federal, se le retiene el subsidio pagado.

Artículo 14. Adicional garantías estatales en el servicio diplomático

1. Para garantizar la legalidad y Protección social Empleados del servicio diplomático, aumentando la motivación. ejecución efectiva sus funciones oficiales, la formación de personal altamente calificado del servicio diplomático y, con el fin de compensar las restricciones previstas por esta Ley Federal y otras leyes federales, se establecen garantías estatales adicionales para estos empleados.

2. El Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia adopta las medidas necesarias para garantizar la seguridad y protección de los empleados del servicio diplomático y de sus familiares que viven con ellos.

3. El empleado del servicio diplomático que trabaja en una oficina extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia y los miembros de su familia que viven con él en caso de enfermedad reciben una remuneración. cuidado de la salud(excepto prótesis dentales y operaciones planificadas), incluso durante obstetricia y en los casos que requieran la colocación de emergencia de la paciente en un centro hospitalario.

4. Un empleado del servicio diplomático que trabaja en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia recibe alojamiento en el Estado anfitrión, teniendo en cuenta el número de miembros de su familia que viven con él, su cargo oficial, así como condiciones locales de acuerdo con los estándares establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.

5. El empleado del servicio diplomático enviado a trabajar en un establecimiento extranjero del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia y los miembros de su familia que viajen con él recibirán una compensación por los gastos de viaje relacionados con el viaje al Estado anfitrión y el regreso a Federación de Rusia al finalizar el trabajo en una institución extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, incluido el transporte de equipaje que no pese más de 500 kilogramos por familia, así como con un viaje a la Federación de Rusia y de regreso a Rusia. relación con la muerte de un miembro de la familia, hijos adultos o parientes cercanos (madre, padre, hermano, hermana). El procedimiento de pago y el importe de la compensación por estos gastos los establece el Gobierno de la Federación de Rusia.

6. Un empleado del servicio diplomático que trabaja en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia recibe una compensación por los costos de educación de los niños menores en edad escolar que viven con él en ausencia de educación gratuita en el estado anfitrión. . escuelas secundarias Proporcionar educación secundaria de acuerdo con los estándares educativos estatales de la Federación de Rusia. El procedimiento de pago y el importe de la compensación por estos gastos los establece el Gobierno de la Federación de Rusia.

7. Si la salud de un empleado del servicio diplomático o de un miembro de su familia que vive con él resulta dañada durante el período de trabajo del empleado en una institución extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia como resultado de un acto terrorista u otros actos de naturaleza violenta, el empleado especificado recibe una protección única pago en efectivo por un monto de 12 a 84 salarios mensuales establecidos el día del pago, dependiendo del grado de discapacidad en la forma que determine el Gobierno de la Federación de Rusia.

8. En caso de fallecimiento de un empleado del servicio diplomático mientras trabajaba en una oficina extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia o antes de que transcurra un año después de la terminación del trabajo en la oficina extranjera especificada debido a daños a la salud recibida como resultado de un acto terrorista u otros actos de naturaleza violenta, sus herederos (previa presentación de un certificado de derecho a la herencia) se proporciona un pago único en efectivo por la cantidad de 180 salarios de un empleado del servicio diplomático establecido el día del pago.

9. En caso de fallecimiento de un empleado del servicio diplomático que trabaja en una oficina exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia:

1) los gastos de preparación para el transporte y el transporte de los restos mortales al lugar de entierro corren a cargo de la agencia extranjera del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia;

2) los miembros de su familia que vivían con él reciben un pago único en efectivo equivalente al doble del salario oficial mensual de un empleado del servicio diplomático en moneda extranjera, así como el reembolso de los gastos asociados con su traslado a Rusia. Federación, en la forma y en los términos previstos por esta ley Federal.

10. El Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia podrán establecer otras garantías para los empleados del servicio diplomático que trabajen en misiones extranjeras del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia.

Artículo 15. Garantías para los empleados del servicio diplomático que trabajan en países extranjeros con situaciones sociopolíticas difíciles, en condiciones estado de emergencia o en conflictos armados

1. Un empleado del servicio diplomático, mientras trabaja en un país extranjero con una situación sociopolítica difícil, recibe un aumento del salario oficial en moneda extranjera del 20 por ciento. La duración del servicio en la administración pública estatal de la Federación de Rusia de un empleado del servicio diplomático durante el período especificado se calcula a razón de un día de servicio por día y medio.

2. Un empleado del servicio diplomático, mientras trabaja en un país extranjero en estado de emergencia o durante conflictos armados, recibe un aumento del salario oficial en moneda extranjera del 40 por ciento.

La duración del servicio en la administración pública estatal de la Federación de Rusia de un empleado del servicio diplomático durante el período especificado se calcula sobre la base de un día de servicio por dos días.

3. Lista de estados con una situación sociopolítica difícil, estados que se encuentran en estado de emergencia o en estado de conflicto armado, así como el procedimiento para proporcionar garantías adicionales y los montos de los pagos previstos en este artículo son establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.

4. El Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia podrán establecer otras garantías para los empleados del servicio diplomático que trabajen en países extranjeros con una situación sociopolítica difícil, durante un estado de emergencia o durante conflictos armados.

Artículo 16. Apoyo financiero de las garantías estatales previstas en esta Ley Federal.

El apoyo financiero a las garantías estatales previstas en los artículos 13 a 15 de esta Ley Federal se realiza a expensas de las asignaciones presupuestarias previstas en el presupuesto federal para el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

Artículo 17. Garantías sociales para las personas que ocupan determinados cargos gubernamentales de la Federación de Rusia en el sistema del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia.

Hasta la adopción de una ley federal que defina el estatus legal (status) de las personas que ocupan cargos gubernamentales en la Federación de Rusia: el Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación de Rusia en un estado extranjero y el Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación de Rusia. Federación a una organización internacional (en un estado extranjero), por parte del Gobierno de la Federación de Rusia, para estas personas, se establecen garantías estatales similares a las garantías, teniendo en cuenta las características específicas de la remuneración por su trabajo. previsto en los artículos 13 - 15 de esta Ley Federal para los empleados del servicio diplomático.

Artículo 18. Entrada en vigor de esta Ley Federal 1. Esta Ley Federal entra en vigor ciento ochenta días después de la fecha de su publicación oficial, con excepción de la Parte 7 del artículo 14 de esta Ley Federal.

2. La parte 7 del artículo 14 de esta Ley Federal entra en vigor el 1 de enero de 2012.

El presidente

Federación Rusa

D. Medvédev

Kremlin de Moscú

N 205-FZ

CUD 351,88
BBK 67.911.121

En el artículo, los autores analizan el lugar que ocupa el servicio diplomático en el sistema de órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y analizan los conceptos básicos de esta área. A partir del análisis de la legislación, se identificaron los principales problemas y se desarrollaron recomendaciones para mejorar las actividades de los órganos del servicio diplomático.

Actualmente existe la opinión de que el servicio diplomático no debería estar regulado por una ley especial. Esta posición está motivada por el hecho de que el servicio diplomático es parte de la función pública estatal federal de la Federación de Rusia y todas las cuestiones relacionadas con su organización deben resolverse en el marco. legislación general sobre la función pública estatal. Sin embargo, es bastante obvio que El servicio diplomático también tiene sus propias especificidades sectoriales, a veces pronunciadas. . Se asocia con la rotación del personal diplomático, su movimiento periódico dentro del sistema del Ministerio de Relaciones Exteriores, el traslado al trabajo desde la oficina central a una misión extranjera y viceversa, el carácter especial del servicio en el extranjero, cuando un empleado diplomático está sujeto a las normas no sólo de la legislación nacional rusa, sino también del derecho internacional. Todas estas y muchas otras características del servicio diplomático, desde derechos y garantías específicos hasta deberes especiales, requisitos especiales y restricciones especiales impuestas a los empleados y responsabilidades diplomáticas, no pueden tenerse en cuenta en el marco de la Ley federal "Sobre el Estado Civil". Servicio de la Federación de Rusia”. No podemos estar de acuerdo con quienes niegan el derecho a existir a la ley “Sobre el Servicio Diplomático”.

La necesidad de nuestra propia ley se siente hoy muy claramente en el trabajo de la Oficina Central del Ministerio de Asuntos Exteriores y de las agencias extranjeras. La ley sobre el servicio diplomático deberá definir conceptos básicos, establecer el procedimiento para organizar el servicio diplomático, proporcionar una clasificación clara de los puestos del servicio diplomático y los rangos diplomáticos, formular requisitos de calificación para los diplomáticos y consolidar los fundamentos. estatus legal funcionario diplomático, señalar especialmente las restricciones asociadas al servicio diplomático, así como establecer la correspondencia de cada rango diplomático con el rango de clase de un funcionario federal. No hay duda de que la Ley del Servicio Exterior es necesaria. La diplomacia, su ámbito de relaciones interestatales, es cualitativamente diferente de todas las demás esferas de la vida pública.

La necesidad de revisar una serie de principios fundamentales en los que se basa la regulación jurídica de la función pública en general, así como de la función diplomática en particular, está determinada por el Concepto de Política Exterior aprobado por el Presidente de la Federación de Rusia en 2008. Al mismo tiempo, es necesario cambiar nuevos enfoques para definir el concepto, las funciones y los principios del servicio público diplomático, la regulación de las cuestiones de responsabilidad de los empleados diplomáticos, sus poderes especiales, así como las cuestiones de protección social y jurídica.

Un servicio diplomático altamente profesional y bien organizado como componente integral de la función pública de la Federación de Rusia es la condición más importante para que el Estado desempeñe con éxito sus funciones y resuelva las tareas estratégicas y tácticas de la política del Estado ruso en el ámbito internacional.

Muchos años de experiencia histórica atestiguan que el Estado es fuerte no sólo por su poder económico, su potencial científico, técnico y militar, sino también por su diplomacia, su hábil y flexible servicio diplomático y el potencial profesional y moral del cuerpo diplomático. Es el servicio diplomático el que determina en gran medida el éxito de la solución de los problemas de política exterior que enfrenta el estado. Especialmente si su desarrollo no se queda atrás, sino que va a la par del surgimiento de Rusia como Estado democrático. La importancia de la eficiencia, el profesionalismo y la competencia de las instituciones diplomáticas y sus empleados aumenta objetivamente en los momentos decisivos de la historia de un Estado, cuando cambia su marco jurídico y su esencia sociopolítica. Esto es por un lado.

Por otro lado, los cambios en la gestión, organización, formas y métodos de actividad de las estructuras diplomáticas están determinados por una cierta modificación del sistema de relaciones internacionales, la globalización y la internacionalización. problemas internacionales, mayor influencia en el proceso diplomático de las nuevas tecnologías de la información, aumentando la participación de las actividades diplomáticas multilaterales de las instituciones relevantes. La influencia de todos estos factores aumentará en el siglo XXI, lo que naturalmente pone en la agenda la tarea de fortalecer los fundamentos científicos de la diplomacia y el servicio diplomático, destacando estas cuestiones y, en consecuencia, desarrollando más detalladamente regulación legislativa Servicio diplomático.

Al mismo tiempo, partimos del hecho de que ocupar puestos de la función pública estatal federal en las estructuras del departamento de política exterior del país es un tipo especial de actividad de servicio profesional. Además, es uno de los tipos de actividad profesional más complejos, responsables e interesantes, que garantiza la solución de tareas estratégicas de importancia estatal y permite revelar plenamente la diversidad de la individualidad humana.

En general, se ha formado el sistema de servicio civil diplomático de la Federación de Rusia, pero en esta etapa hay un proceso complejo y contradictorio de mejora, que tiene elementos y características de la estructura anterior del servicio diplomático, lo cual es inadecuado. para las nuevas relaciones que surgen en la economía rusa y propiedades cualitativamente nuevas.

En consecuencia, los nuevos enfoques y la búsqueda de formas de crear un modelo más racional para organizar el servicio público diplomático requieren previsión y previsión científica. Todas estas cuestiones requieren objetivamente un estudio exhaustivo de la historia, la experiencia y las tradiciones del servicio diplomático ruso. Además, cabe señalar que teoría moderna Los servicios en la estructura del Departamento de Política Exterior pueden basarse y desarrollarse, en primer lugar, en la experiencia histórica de Rusia.

La función pública, como el Estado en su conjunto, se desarrolla en el contexto de la historia de la patria y la cultura de su pueblo, en el marco de los procesos políticos, económicos, sociales, espirituales y morales que realmente ocurren. Este es el mecanismo más importante del sistema de administración pública. Está diseñado para brindar una solución profesional a las tareas estatales de implementar las disposiciones de la Constitución y la legislación de la Federación de Rusia para garantizar seguridad nacional Y soberanía estatal, independencia económica e identidad espiritual y moral del pueblo, protección de los derechos y libertades de los ciudadanos. Está claro que tales tareas sólo pueden llevarse a cabo eficazmente mediante un aparato altamente profesional y estable, una administración pública altamente eficiente y autorizada.

El servicio diplomático es uno de los elementos más importantes del poder estatal y de la administración pública. La alta profesionalidad es su característica distintiva más importante. No es casualidad que los diplomáticos y empleados del servicio diplomático nacional siempre se hayan distinguido y hoy se distingan por la más amplia erudición, organización, cultura, capacidad para utilizar eficazmente las últimas tecnologías de la información y un profundo conocimiento de los destinos históricos de su pueblo. .

Esto se aplica plenamente al servicio en el aparato del departamento de política exterior. El servicio diplomático es la actividad profesional de los ciudadanos de la Federación de Rusia en los órganos gubernamentales que llevan a cabo las actividades de política exterior del Estado de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las Convenciones de Viena sobre asuntos diplomáticos y consulares. relaciones El servicio diplomático resuelve funcionalmente, además de las tareas políticas reales, muchas tareas de carácter administrativo y de gestión para garantizar profesionalmente el funcionamiento altamente eficiente del departamento de política exterior de la Federación de Rusia y de su dirección en su conjunto. Incluye información y trabajo analítico, organizativo, de gestión y de personal, legal, protocolario, documental, administrativo, técnico, financiero y económico de las estructuras de política exterior.

Asegurar los objetivos y funciones de la política exterior del estado mediante la ejecución de cargos en la función pública estatal federal, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 31 de diciembre de 2005 No. 1574 “Sobre el registro de cargos en el estado federal servicio civil” en:

Oficina Central del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia;

Misiones diplomáticas y oficinas consulares de Rusia en el extranjero;

Oficinas de representación de Rusia ante organizaciones internacionales;

Oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia en el territorio de la Federación de Rusia;

En determinados puestos de la función pública en organizaciones e instituciones bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

El ámbito especial en el que se presta el servicio lo determina la administración pública en el ámbito de garantizar la soberanía y la seguridad internacional del país, protegiendo los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos y personas jurídicas de la Federación de Rusia en el extranjero. Esto asegura:

a) cumplimiento de las funciones y tareas del Ministerio de Asuntos Exteriores en el ámbito de las relaciones de la Federación de Rusia con Estados extranjeros y organizaciones internacionales;

b) coordinación de actividades en esta área de otros órganos del gobierno federal y regional;

c) protección de los intereses rusos y creación de un entorno externo favorable que garantice la seguridad del país y el progreso de su desarrollo socioeconómico.

El servicio diplomático se lleva a cabo exclusivamente a nivel federal y únicamente dentro de los poderes de un organismo gubernamental especial: Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia . Las normas vigentes de la Federación de Rusia, los órganos federales de todos los poderes del Estado, así como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en la medida en que se refieren a actividades internacionales, deben armonizarse con la legislación sobre el servicio diplomático.

Cabe destacar que el servicio diplomático y la diplomacia son diferentes conceptos . Mezclarlos no es del todo correcto, tienen sus propias características y diferencias.

Diplomacia es un instrumento organizativo y político para implementar el rumbo de la política exterior del Estado, un conjunto de medios, técnicas y métodos para lograr los objetivos de la política exterior, una especie de mecanismo de relaciones entre estados soberanos, basado en el intercambio mutuo de representantes diplomáticos que encarnan la soberanía de su estado. Según la definición del profesor V.I. Popov, “la diplomacia es la ciencia de las relaciones internacionales y el arte de las negociaciones entre jefes de estado y de gobierno y órganos especiales de relaciones exteriores: ministerios de relaciones exteriores, misiones diplomáticas, la participación de los diplomáticos en la determinación del curso de la política exterior del país y su promoción por medios pacíficos. Su principal objetivo y tarea es proteger los intereses del Estado y de sus ciudadanos”.

Oficial del Servicio Diplomático - No se trata simplemente de un ciudadano de la Federación de Rusia que entró deliberadamente al servicio del Departamento de Política Exterior, ni simplemente de un especialista altamente calificado que desempeña concienzudamente sus deberes oficiales en la forma prescrita por la ley federal a expensas del presupuesto estatal. Se trata de una persona del Estado, que representa y protege los intereses del Estado, que actúa en nombre y representación del Estado en la resolución de cuestiones de su competencia. Su principal cualidad es la escrupulosidad y el profesionalismo en el servicio al Estado y a la sociedad rusa.

El servicio público diplomático como fenómeno es una forma especial de actividad profesional, destinado a proteger los intereses y garantizar la seguridad de la sociedad y el Estado en el ámbito internacional; cumplimiento y protección derechos legales y libertades de los ciudadanos en el extranjero; asegurar la participación directa de los ciudadanos en los asuntos estatales. Y lo más importante: con autoridad y determinación, es decir. centrarse en la implementación de poderes de poder, tareas políticas y sociales del Estado, asistencia analítica de información, gestión organizacional, financiera-económica y de otro tipo en la implementación de las funciones de liderazgo político estatal, la creación de condiciones favorables para una seguridad. y vida digna para toda persona.

Rusia tiene como objetivo crear un sistema de servicios públicos que, por un lado, se centre en atraer, alentar y retener a los mejores empleados y, por otro, permita deshacerse rápidamente de los profesionales débiles e indignos. Sus carreras, títulos, rangos y rangos dependen directamente de los méritos y méritos personales, las cualidades profesionales y comerciales y la eficiencia laboral, y no dependen del género, raza, nacionalidad, origen, situación económica, lugar de residencia, orientación religiosa y política. Lo principal es la presencia de conocimientos, habilidades y habilidades especiales; preparación profesional para desempeñar funciones oficiales; actitud responsable hacia los negocios; alto nivel de cultura espiritual y moral. Para el servicio diplomático - además de todo lo dicho - una amplia visión política y una formación integral en estudios regionales, conocimiento de lenguas extranjeras, observación y capacidad de discernir la verdad allí donde otros difícilmente la encuentran o no llegan a ella.

El profundo significado sociopolítico del servicio público se refleja en su principios . Los principios implementan las disposiciones e ideas iniciales a través de las cuales se establecen las conexiones y relaciones políticas, legales y organizativas-administrativas, socioeconómicas y espiritual-morales más estables y significativas del sistema de apoyo profesional para el funcionamiento de los órganos gubernamentales y controlados por el gobierno. Los principios son de carácter generalmente vinculante; determinan el estatus y las tendencias de desarrollo de la función pública, las principales funciones del aparato, el contenido, el estilo, las formas y métodos, y el vector de desarrollo de las relaciones internas.

El legislador ha fijado ocho de estos principios. Se derivan de los postulados fundamentales de un Estado democrático, social, legal, federal y laico con una forma de gobierno republicana, es decir. un Estado construido sobre la base del reconocimiento de la diversidad política y un sistema multipartidista que existe para el pueblo y en interés de cada persona. Un Estado así debe tener un aparato fuerte, estable y altamente profesional. Sin un aparato de este tipo es difícil contar con servicios eficaces y gestión jurídica asuntos publicos.

La ley federal "Sobre el sistema de servicios públicos de la Federación de Rusia" no formula directamente principios como carácter científico, democracia, control público, moralidad. Estos principios surgen de la Constitución de la Federación Rusa, el entendimiento fundamental de que un Estado fuerte no es aquel en el que el gobierno controla todo y a todos. , pero uno en el que prevalecen el derecho y el humanismo. Es importante prestar atención a esto porque la función pública, como cualquier sistema de gestión, se caracteriza por un deseo de concentración de poder, independencia y autonomía, cercanía y corporativismo, y una especie de monopolio sobre “su propio sector” de la administración.

Principios generales de la función pública de carácter constitucional:

Unidad de derechos y fundamentos organizacionales función pública estatal federal y función pública de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La función pública estatal, a pesar de la división en la función pública estatal federal y la función pública estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, es un mecanismo integral único diseñado para implementar las funciones del Estado. Este principio se expresa en el establecimiento de un estatus jurídico unificado del funcionario estatal, estableciendo la prioridad de la legislación federal en la consolidación marco legal servicio civil estatal.

La prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, su efecto directo: los funcionarios públicos están obligados a reconocer, respetar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, a servir al ciudadano y a los intereses de la sociedad, sin sustituirlos por los estrechos intereses corporativos del aparato;

Igual acceso de los ciudadanos que hablan el idioma estatal de la Federación de Rusia al servicio público e igualdad de condiciones para prestarlo, independientemente de su género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y estatus oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como otras circunstancias no relacionadas con las cualidades profesionales y empresariales de un funcionario público. Lo principal es el mérito personal, la presencia de una educación adecuada, cualidades profesionales y morales. Por tanto, igualdad de condiciones de remuneración para cubrir puestos del mismo nombre e igualdad de condiciones de servicio independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, posición económica o condición oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, convicciones políticas; no partidismo de la función pública; Separación de las asociaciones religiosas del Estado. Las estructuras de partidos y movimientos políticos no se forman en los órganos gubernamentales. Los funcionarios públicos en sus actividades se guían por la legislación y no están sujetos en el desempeño de sus funciones oficiales a decisiones de partidos, movimientos políticos y otras asociaciones y estructuras públicas.

Principios de carácter organizativo y funcional:

Profesionalismo y competencia de los empleados;

Estabilidad de la función pública;

Disponibilidad de información sobre el servicio;

Interacción con asociaciones públicas y ciudadanos;

Protección de los empleados contra injerencias ilícitas en sus actividades profesionales.

Los principios enumerados se aplican plenamente al servicio diplomático, haciendo hincapié en su tarea principal: servir al pueblo, defender intereses nacionales Rusia. Desde este punto de vista, se puede formular principios del servicio exterior :

La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos en el desempeño de funciones oficiales de los funcionarios diplomáticos, garantizando sus derechos, libertades y garantías;

Servir a los intereses de Rusia;

Legalidad, humanismo y justicia social;

Igualdad de acceso de los ciudadanos de la Federación de Rusia al servicio diplomático de acuerdo con sus capacidades, formación profesional e integridad moral;

Independencia de partidos políticos, asociaciones públicas, organizaciones religiosas e intereses corporativos;

Carácter profesional y de carrera del servicio diplomático;

Protección social y jurídica del empleado diplomático.

La implementación coherente de estos principios es una base bastante sólida para el funcionamiento altamente eficaz del poder estatal y su aparato, incluso en el campo de la diplomacia. Le dan al proceso de cumplimiento de las funciones oficiales una dirección sociopolítica y legal específica y aseguran la "configuración" óptima de la participación de los funcionarios públicos en el proceso de gestión. Es cierto que para fortalecer este aspecto, la literatura científica propone complementar sistema actual principios de servicio público, principios de optimización, empleo permanente, apertura, control social. Su implementación garantizará el uso de los medios y métodos de trabajo más razonables y con base científica, la selección de la mejor opción para la construcción estructural del aparato, aumentando la estabilidad, eficiencia y autoridad del servicio como sistema.

Esta legislación establece que el sistema de servicio público incluye los siguientes tipos de servicio público:

Servicio civil estatal;

Servicio militar;

Servicio de aplicación de la ley.

La función pública estatal se divide en la función pública estatal federal y la función pública estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El servicio militar y el servicio policial son tipos de servicio civil federal.

El servicio diplomático se clasifica como una función pública estatal federal, sin considerarlo como un tipo especial de servicio público.

Si hablamos de las características funcionales del servicio diplomático, entonces en cada área específica relaciones públicas Los empleados diplomáticos resuelven sus propias tareas especiales y realizan funciones especiales.

En el ámbito administrativo y político: apoyo al sistema constitucional del país, implementación de los requisitos y disposiciones de la Constitución y la legislación de la Federación de Rusia; consideración oportuna de los llamamientos de ciudadanos y asociaciones públicas, medios de comunicación, así como de empresas, instituciones y organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales, tomando las decisiones adecuadas al respecto; apoyo informativo y analítico a organismos gubernamentales; previsión de procesos sociopolíticos y económicos; organización y control de la ejecución leyes aprobadas, decretos, resoluciones, órdenes e instrucciones.

En el ámbito de las relaciones internacionales y la diplomacia: apoyo profesional para toda la gama de temas de cooperación internacional, incluso en las áreas de alta tecnología, apoyo de política exterior para grandes proyectos económicos y ambientales, la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado, y la protección de la seguridad de la información del estado. Sin olvidar las funciones tradicionales de mantener y desarrollar relaciones diplomáticas con otros países y organismos internacionales; organización y apoyo profesional de negociaciones internacionales y celebración de acuerdos relevantes; desarrollar propuestas de mejora Marco legislativo actividades internacionales Federación Rusa; vigilar el cumplimiento de los privilegios diplomáticos y consulares; Difusión de información sobre Rusia y su política exterior.

En el ámbito económico: crear condiciones internas y externas favorables para el desarrollo de la producción nacional; apoyo de aplicación de la ley para las actividades efectivas de las entidades comerciales, principalmente en términos de la implementación de los derechos de propiedad y la formación de un entorno competitivo; implementación de la política financiera y tributaria del estado; organización del manejo de dinero; control sobre la calidad y el cumplimiento de los productos con las normas estatales; organización de la producción de bienes públicos: productos del complejo militar-industrial, transporte público, construcción y explotación de carreteras, comunicaciones, construcción, etc.; apoyo a las pequeñas y medianas empresas, su orientación social; redistribución del ingreso en la sociedad, incluso para garantizar la estabilidad política y la sostenibilidad económica del país; apoyar un nivel óptimo de empleo de la población; implementación de los intereses nacionales y apoyo a la competitividad internacional de la economía nacional; participación en el desarrollo de medidas para el desarrollo y expansión de los vínculos comerciales, económicos y financieros, los intercambios científicos, técnicos y de otro tipo entre Rusia y estados extranjeros y organizaciones internacionales.

En el ámbito social: asegurar y proteger la igualdad jurídica de ciudadanos y personas jurídicas; creación de condiciones favorables y confiables para que cada uno, por sí solo, pueda mejorar su vida, determinar el camino de la vida según su propia voluntad y bajo su propia responsabilidad.

El área más importante de actividad diplomática es solución de problemas de compatriotas en el exterior: participación en el desarrollo de las direcciones principales. política pública en relación con los compatriotas residentes en el exterior y la implementación de medidas para su implementación; preparación de propuestas para mejorar la legislación de la Federación de Rusia en el ámbito de las relaciones con los compatriotas en el extranjero; política exterior y apoyo jurídico internacional a las actividades de la Federación de Rusia con el fin de proteger los derechos, los intereses legítimos y el apoyo de los compatriotas que viven en el extranjero; velar por las actividades de la Comisión Gubernamental para los Asuntos de los Compatriotas en el Exterior.

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia emplea a más de 3,2 mil empleados de la función pública diplomática. Ocupan una posición de liderazgo en estructura laboral el departamento de política exterior como sistema que proporciona cargos gubernamentales; puestos de la función pública estatal federal para los que se prevé la asignación de rangos diplomáticos (cargos de la función pública diplomática o puestos diplomáticos); puestos de la función pública estatal federal para los cuales no está prevista la asignación de rangos diplomáticos; puestos de apoyo al servicio diplomático (personal organizativo y administrativo); Puestos de apoyo organizativo y técnico del servicio diplomático (personal técnico).

Como se mencionó anteriormente, el legislador clasifica el servicio diplomático como una función pública estatal, o más precisamente como un tipo de función pública estatal federal. Esta conclusión De la definición de los dos componentes más importantes del servicio público se desprende:

La gama de órganos en los que se puede ejercer el servicio público diplomático

Personas que desempeñan el servicio público diplomático

La cuestión más interesante sigue siendo la de la asignación de rangos de clase, ya que según la ley rangos de clase se asignan a funcionarios públicos de acuerdo con el puesto de servicio civil que se esté cubriendo, sin embargo, los rangos diplomáticos se asignan a miembros del Servicio Exterior.

Resumiendo lo dicho, podemos destacar principales características de la diplomacia servicios:

1) Este es un tipo especial de servicio público, es decir. servicio en las autoridades autoridad pública y el acompañamiento de instituciones especialmente creadas.

2) Se trata de una actividad profesional por la que los empleados reciben una compensación con cargo a los fondos. presupuesto federal.

3) Se trata de una actividad para asegurar el cumplimiento de las competencias de estos órganos y funcionarios, es decir. actividades de los empleados bajo la subordinación adecuada.

4) Se trata de una actividad organizada de forma continua, es decir. Los empleados de los órganos del servicio diplomático ejercen sus poderes como principal y único tipo posible de actividad legítima a cambio de una remuneración.

5) Es la actividad de las personas a las que se les ha asignado rango diplomático.

Las características distintivas del servicio diplomático también se enfatizan por sus atributos y símbolos aprobados a nivel estatal: escudo de armas, bandera, juramento, uniforme, rango diplomático, feriado profesional.

Literatura

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Lugar del servicio diplomático en el sistema del servicio público de RF.

Los autores del artículo consideran el lugar del servicio diplomático en el sistema de los órganos del poder estatal de la Federación de Rusia, las nociones principales de este ámbito. Utilizando los resultados del análisis, los autores identifican los principales problemas y desarrollan recomendaciones para mejorar la actividad de los órganos de poder del servicio diplomático.

CONCEPTOS CLAVE
SERVICIO CIVIL- actividades profesionales para asegurar la ejecución de las competencias de los órganos estatales.

^ SERVICIO DIPLOMÁTICO Federación de Rusia: actividad profesional en organismos gubernamentales que llevan a cabo actividades de política exterior de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomáticas y consulares.

^ OFICINA PÚBLICA - establecimiento legal (legal) que determina el contenido, las capacidades y el alcance de la participación de un funcionario público en la implementación de la competencia de la autoridad estatal.

^ EMPLEADO ESTATAL - un ciudadano de la Federación de Rusia que, de conformidad con el procedimiento establecido por la ley, desempeña funciones en un cargo público en la función pública por una remuneración monetaria pagada con cargo al presupuesto federal o al presupuesto de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia.
La función pública, como el Estado en su conjunto, se desarrolla en el contexto de la historia de la patria y la cultura de su pueblo, en el marco de los procesos políticos, económicos, sociales, espirituales y morales que realmente ocurren. Este es el mecanismo más importante del sistema de administración pública. Está diseñado para brindar una solución profesional a las tareas estatales de implementar los requisitos de la Constitución y la legislación de la Federación de Rusia para garantizar la seguridad nacional y la soberanía estatal, la independencia económica y la identidad espiritual y moral del pueblo, la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos. Está claro que tales tareas sólo pueden llevarse a cabo eficazmente mediante un aparato altamente profesional y estable, una administración pública altamente eficiente y autorizada.

^

1. Función pública:

estatus, principios, funciones

Actualmente, la ciencia ha desarrollado una idea del servicio público como un tipo especial de actividad profesional para la implementación. funciones gubernamentales empleados del aparato que ocupan cargos gubernamentales en la función pública en agencias gubernamentales y reciben una remuneración del estado por su trabajo 1. Además, esta actividad está indisolublemente ligada a valores como el deber, la responsabilidad y la lealtad a la patria.

Cuando hablan de servicio público, en algunos casos quieren decir que se trata de una agencia para la implementación de determinadas metas y objetivos políticos estatales (servicio de aduanas, servicio hidrometeorológico, servicio de fronteras); en otros, actividades profesionales en el ejercicio por parte de los funcionarios públicos de los poderes oficiales pertinentes; en tercer lugar, un complejo de relaciones normativamente reguladas entre el Estado y los ciudadanos a su servicio en cuanto a las condiciones, principios, formas, métodos y resultados de este servicio.

Como puede ver, el concepto de “servicio público” puede verse desde diferentes puntos de vista. El legislador ruso definió la función pública de la forma más sencilla y concisa posible: servicio Civil- se trata de una actividad profesional para garantizar la ejecución de las competencias de los órganos gubernamentales 2. La definición establece claramente que la función pública de la Federación de Rusia es la actividad profesional de las personas que ocupan cargos en órganos gubernamentales para garantizar el cumplimiento de las tareas y funciones de estos órganos. De aquí queda claro que el trabajo en otros públicos, y más aún privados, cooperativos, organizaciones publicas, instituciones y empresas, no es un servicio público. "Estado" significa que el estado del servicio, sus metas y objetivos, principios y funciones, formas y métodos están determinados por el Estado y sus funciones administrativas. El servicio se realiza en nombre y representación del Estado, en interés del Estado y de la sociedad en su conjunto.

Esto se aplica plenamente al servicio en el aparato del Departamento de Política Exterior, como un tipo especial de servicio público federal de la Federación de Rusia. El servicio diplomático es la actividad profesional de los ciudadanos de la Federación de Rusia en los órganos gubernamentales que llevan a cabo las actividades de política exterior del Estado de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y los tratados internacionales de Rusia, las Convenciones de Viena sobre asuntos diplomáticos y consulares. relaciones. Es la implementación profesional de los fines y funciones de la política exterior del Estado, a través del desempeño de cargos públicos en la función pública federal, aprobados en:

Oficina Central del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia;

Misiones diplomáticas y oficinas consulares de Rusia en el extranjero;

Oficinas de representación de Rusia ante organizaciones internacionales;

Oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia en el territorio de la Federación de Rusia;

En determinados puestos de servicio público en organizaciones e instituciones bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.

El servicio diplomático es una esfera especial de la administración pública en el ámbito de garantizar la soberanía y la seguridad internacional del país, protegiendo los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos y personas jurídicas de la Federación de Rusia en el extranjero. Esto asegura a) el cumplimiento de las funciones y tareas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el ámbito de las relaciones de la Federación de Rusia con estados extranjeros y organizaciones internacionales; b) coordinación de actividades en esta área de otros órganos del gobierno federal y regional; c) protección de los intereses rusos y creación de un entorno externo favorable que garantice la seguridad del país y el progreso de su desarrollo socioeconómico.

El servicio diplomático se lleva a cabo exclusivamente a nivel federal y sólo dentro de los poderes de un organismo gubernamental especial: el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia. Las normas vigentes de la Federación de Rusia, los órganos federales de todos los poderes del Estado, así como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en la medida en que se refieren a actividades internacionales, deben armonizarse con la legislación sobre el servicio diplomático.

Cabe destacar que el servicio diplomático y la diplomacia son conceptos diferentes. Mezclarlos no es del todo correcto, tienen sus propias características y diferencias.

Diplomacia - es un instrumento organizativo y político para implementar el rumbo de la política exterior del estado, un conjunto de medios, técnicas y métodos para lograr los objetivos de la política exterior, una especie de mecanismo de relaciones entre estados soberanos, basado en el intercambio mutuo de representantes diplomáticos que encarnan la soberanía. de su estado. Según la definición del profesor V.I. Popov, “la diplomacia es la ciencia de las relaciones internacionales y el arte de las negociaciones entre jefes de Estado y de gobierno y órganos especiales de relaciones exteriores: ministerios de relaciones exteriores, misiones diplomáticas, la participación de los diplomáticos en la determinación de curso de la política exterior del país y su promoción a través de medios pacíficos. Su principal objetivo y tarea es proteger los intereses del Estado y de sus ciudadanos” 1.

El famoso diplomático francés Francois de Callières caracteriza la diplomacia como un mecanismo a través del cual se llevan a cabo las relaciones políticas, que el diplomático "es un conductor, no un arquitecto de la política", cuyo objetivo es "evitar que el inevitable conflicto de intereses se intensifique". en un choque militar” 2 . La diplomacia es la actividad política de “mantener relaciones entre estados” es, en sentido figurado, los “ojos, oídos y órgano de habla” de un estado en el extranjero 3.

^ El servicio diplomático - se trata de una actividad cuyas funciones incluyen la resolución, además de las tareas políticas en sí, de muchas tareas de carácter administrativo y de gestión para garantizar profesionalmente el funcionamiento altamente eficiente del departamento de política exterior de Rusia y de su dirección en su conjunto. Incluye información y trabajo analítico, organizativo, de gestión y de personal, legal, protocolario, documental, administrativo, técnico, financiero y económico de las estructuras de política exterior.

El servicio diplomático es el instrumento más importante del poder estatal y de la administración pública. La profesionalidad es su rasgo distintivo más importante. No es casualidad que los diplomáticos y empleados del servicio diplomático nacional siempre se hayan distinguido y hoy se distingan por su alta erudición, organización, cultura, la capacidad de utilizar eficazmente las últimas tecnologías de la información y un profundo conocimiento de los destinos históricos de su pueblo. .

Un funcionario, especialmente un empleado del servicio diplomático, no es simplemente un ciudadano de la Federación de Rusia que ingresó deliberadamente al servicio civil en las estructuras del departamento de política exterior, no es simplemente un especialista altamente calificado que desempeña concienzudamente sus deberes oficiales de la manera establecido por la ley federal a expensas del presupuesto estatal. Se trata de una persona del Estado, que representa y protege los intereses del Estado, que actúa en nombre y representación del Estado en la resolución de cuestiones de su competencia. Su principal cualidad es la escrupulosidad y el profesionalismo en el servicio al Estado y a la sociedad rusa.

En el Diccionario Enciclopédico de A.F. Brockhaus e I.A Efron, el servicio público se define como la actitud de un empleado hacia el Estado y la sociedad, enviado en nombre del Estado y destinado a resolver un determinado problema estatal en interés de la sociedad 1. Es por eso que la función pública es una forma especial de actividad profesional, fundamentalmente diferente de sus otros tipos, en primer lugar, en su enfoque en proteger los intereses y garantizar la seguridad de la sociedad y el Estado; observancia y protección de los derechos y libertades legales de los ciudadanos; asegurar la participación directa de los ciudadanos en los asuntos estatales. Y lo más importante: con autoridad y determinación, es decir. centrarse en la implementación de poderes de poder, tareas políticas y sociales del Estado, asistencia analítica de información, gestión organizacional, financiera-económica y de otro tipo en la implementación de las funciones de liderazgo político estatal, la creación de condiciones favorables para una seguridad. y una vida digna para cada persona.

El servicio civil es una función de un órgano especial. estrato social personas empleadas en el aparato de las autoridades públicas: funcionarios con sus propios intereses y necesidades, su propia forma de vida y mentalidad, nivel de cultura, necesidades materiales y espirituales. Se trata de un agregado social de especialistas especialmente seleccionados, capacitados profesionalmente y capacitados. Por eso rasgos de personaje: organización, disciplina, educación y profesionalismo, estabilidad.

Idealmente, nuestro estado apunta a crear un sistema de servicios públicos que, por un lado, se centraría en atraer, alentar y retener a los mejores trabajadores y, por el otro, nos permitiría deshacernos rápidamente de los profesionales débiles e indignos. . En muchos sentidos, estos problemas se resolverán mejorando aún más el mecanismo contractual de las relaciones entre un empleado y un organismo gubernamental, dando mayor claridad a estas relaciones, hasta la transición al principio del empleo vitalicio en la función pública.

Esta capa es bastante impresionante: casi 548,7 mil personas (excluidos los agentes del orden). Sus carreras, títulos, rangos y rangos dependen directamente de los méritos y méritos personales, las cualidades profesionales y comerciales y la eficiencia laboral, y no dependen del género, raza, nacionalidad, origen, situación económica, lugar de residencia, orientación religiosa y política. Lo principal es la presencia de conocimientos, habilidades y habilidades especiales; preparación profesional para desempeñar funciones oficiales; actitud responsable hacia los negocios; alto nivel de cultura espiritual y moral. Para el servicio diplomático -además de todo lo dicho- una amplia perspectiva política y una formación integral en estudios regionales, conocimiento de lenguas extranjeras, observación y la capacidad, como decía Nicholson, de discernir la verdad allí donde otros la encuentran con dificultad o No llegues a eso en absoluto ella.

El servicio público no es sólo un tipo de actividad laboral, sino ante todo profesión, que se caracteriza, por un lado, por un sistema de conocimientos profesionales, dominio de las correspondientes formas y tipos de actividad profesional y, por otro lado, por características de la personalidad del empleado que garantizarían la satisfacción de las necesidades del autoridades estatales para lograr el resultado que necesitan. Decretos del Presidente de la Federación de Rusia de 23 de agosto de 1994 No. 1722 "Sobre la formación avanzada y el reciclaje de los funcionarios federales", de 7 de febrero de 1995 No. 103 "Sobre las órdenes estatales de reciclaje y formación avanzada de los funcionarios públicos", de 3 de septiembre de 1997 No. 983 "Sobre medidas adicionales para la formación de funcionarios públicos" de 12 de agosto de 2002 No. 885 "Sobre la aprobación de los principios generales de conducta oficial de los funcionarios públicos", Resolución del Gobierno -va de la Federación de Rusia de 14 de febrero de 2001 No. 109 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre órdenes estatales para el reciclaje profesional y la formación avanzada de funcionarios de las autoridades ejecutivas federales", orden del Ministerio de Educación de la Federación de Rusia de 31 de julio de 2000 No. 2370 “ Sobre la aprobación del estándar educativo estatal para la formación profesional adicional de los funcionarios federales" 1 y muchos otros.

Implementación de los requisitos actuales. documentos reglamentarios garantiza la implementación de una política de personal unificada en el ámbito del servicio público federal, la implementación del derecho y la obligación de los funcionarios públicos de mejorar sus calificaciones y reciclaje profesional, incluso en caso de liquidación (reorganización) o reducción de personal de una agencia gubernamental, formación de especialistas de acuerdo con las normas estatales pertinentes. Esto prevé, en primer lugar, la readaptación profesional obligatoria de las personas nombradas por primera vez para puestos gubernamentales en la administración pública federal no inferiores al nivel de subjefe de departamento durante el primer año de trabajo en esos puestos; en segundo lugar, formación avanzada obligatoria (al menos una vez cada tres años) para las personas que ocupan puestos directivos; envío para formación (prácticas) en el extranjero a personas menores de 40 años (para personal militar, no mayores de 45 años) que ocupen cargos gubernamentales en la administración pública federal.

Esta formulación de la pregunta no es casual. La profesión de funcionario público está asociada a la implementación de la administración pública basada en excelencia profesional, conocimiento profundo y completo en el campo de la construcción del Estado y el derecho, economía, relaciones internacionales, ciencias políticas y sociología, gestión, informática, lenguaje. No es apropiado tratar a la función pública como un tipo ordinario de mano de obra contratada. Este tipo de trabajo político y de gestión requiere un marco regulatorio especial, tecnologías de personal más estrictas y condiciones especiales de profesionalización.

La legislación rusa se refiere a la función pública como el desempeño de funciones oficiales por parte de personas que ocupan puestos de servicio público de 2 categorías "B" y "C" en los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidas las fuerzas armadas y las fuerzas especiales. efectivo. En consecuencia, podemos hablar de tipos de servicio público civil, militar y especial. El servicio diplomático se clasifica como servicio público civil, considerándolo como un tipo especial de servicio público.

Los funcionarios públicos incluyen únicamente aquellos empleados que ocupan cargos públicos en la función pública y velan por el cumplimiento de los poderes de las autoridades públicas, así como los poderes de las personas que ocupan cargos públicos de categoría “A”. Las normas y reglamentos sobre la función pública no se aplican a las personas que ocupan cargos gubernamentales de categoría "A" y, por tanto, dotadas de competencia política. Su situación jurídica está regulada por actos jurídicos reglamentarios especiales. Esto se aplica plenamente a los cargos de Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Federación de Rusia (en un estado extranjero), Representante Permanente (representante, observador permanente) de la Federación de Rusia ante una organización internacional o en un estado extranjero 1 .

El servicio público es sistema especial de relaciones sociales: interno y externo.

Doméstico Las relaciones (a veces llamadas relaciones dentro de la oficina) se desarrollan entre funcionarios públicos, entre gerentes y subordinados, y entre varios elementos estructurales de la jerarquía de servicios. Son relaciones asociadas a la determinación del estatus y estructura oficial del aparato, en materia de servicio, determinación del tiempo de servicio y tiempo de descanso, el salario de los trabajadores, su formación profesional y la evaluación laboral. En su marco se forman normas, reglas, tecnologías, procedimientos y formas de relaciones oficiales. Cada subdivisión estructural, cada empleado tiene competencias estrictamente definidas, está dotado de los derechos y responsabilidades correspondientes y se encuentra dentro de un estricto marco de gestión y subordinación.

Externo cubren las conexiones entre el aparato y los funcionarios públicos con la sociedad y los ciudadanos, las instituciones de la sociedad civil, los gobiernos locales, las organizaciones y las empresas. Estas relaciones se relacionan con el estatus, los objetivos y los principios de la función pública, la formación de su personal y la implementación de sus tareas sociopolíticas, económicas y de otro tipo. A través de estas relaciones, en última instancia, se garantiza el desarrollo a lo largo de la cadena “sociedad civil-ciudadano-funcionario-servicio público-autoridad pública-Estado-sociedad” y viceversa.

La función pública es de naturaleza estrictamente normativa. Se fundamenta en leyes, códigos, decretos, reglamentos, órdenes, reglamentos, instrucciones, etc. Se regulan hasta el más mínimo detalle los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos, garantías, restricciones y procedimientos de servicio, asignación de categorías, rangos y títulos, tecnologías para el desempeño de las funciones oficiales, etc. Lo cual, sin embargo, no niega un enfoque creativo y proactivo del trabajo, especialmente el diplomático. En este sentido, es difícil no estar de acuerdo con J. Cambon, quien, basándose en muchos años de experiencia, llegó a la conclusión de que “no hay profesión donde haya tan pocas reglas firmes y tanta tradición, donde el éxito requeriría una gran perseverancia y... donde una persona debería tener gran fuerza de carácter e independencia de espíritu”, como la profesión de diplomático 2.

Base legal Servicio civil de la Federación de Rusia y su sistema regulatorio. regulacion legal solo doblado. Su formación es de naturaleza bastante compleja y contradictoria y concierne a muchos aspectos bastante complejos del derecho internacional, constitucional, civil, administrativo, laboral, financiero, penal y otras ramas del derecho. Muchas dificultades surgen de las cuestiones de regulación legal de la práctica de selección para el servicio y la determinación de sus criterios, evaluación del trabajo y promoción de los empleados de acuerdo con sus calificaciones, cualidades comerciales y morales, asegurando el crecimiento profesional y profesional de los empleados y sus apoyo financiero, formación, reciclaje y formación avanzada del personal que trabaja con reservas.

El sistema de legislación sobre la función pública de la Federación de Rusia tiene una estructura de tres niveles: actos legislativos niveles internacional y federal, así como el nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Se formulan las disposiciones básicas y normas legales de la función pública:

En el “Convenio internacional sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la función pública” y en las “Recomendaciones sobre los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la función pública”;

En los artículos pertinentes de la Constitución de la Federación de Rusia 1. Establecen los principios y principios básicos de la organización y funcionamiento de las autoridades públicas y sus aparatos, las normas que determinan la naturaleza, función y lugar del servicio público en su conjunto. Los artículos 32, 71 y 97 introdujeron directamente el término "función pública" en la práctica constitucional de la Rusia moderna;

Según las normas del Código del Trabajo de la Federación de Rusia. El Código del Trabajo regula las relaciones laborales oficiales en la medida en que no estén reguladas por una legislación especial sobre la función pública. Contiene las reglas para la celebración de contratos de trabajo, el procedimiento para solicitar y apelar. sanciones disciplinarias, el derecho y procedimiento para introducir beneficios adicionales, teniendo en cuenta las peculiaridades del servicio en determinadas condiciones; procedimiento de rescisión relaciones laborales por iniciativa de la administración y el empleado;

En la ley federal "Sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia", el principal acto legislativo sistémico de importancia nacional en relación con la función pública 2. Sirve como estructura de soporte de todo el sistema de regulación legal del servicio público. Presenta conceptos básicos como “función pública”, “funcionario público”, “cargo público”, formula los principios de la función pública, derechos, responsabilidades y garantías de la función pública, establece el procedimiento para el desempeño de la función pública, define formas de responsabilidad y sistema de restricciones legales para los funcionarios públicos, fuentes y procedimiento de remuneración por su trabajo.

La regulación legal de la función pública también se lleva a cabo mediante los decretos pertinentes del Presidente de la Federación de Rusia 3, decretos gubernamentales y órdenes de los ministerios federales 1, decretos. Corte Constitucional de la Federación de Rusia, documentos departamentales que regulan el procedimiento para realizar el servicio público en las estructuras de órganos gubernamentales federales específicos, incluido el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia.

La organización de la función pública está influenciada activamente por las regulaciones de los distintos departamentos federales, principalmente el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia, el Ministerio de Trabajo y desarrollo Social Federación de Rusia, Ministerio de Educación de la Federación de Rusia. Sobre su base, se regula la realización de exámenes de calificación, el procedimiento para asignar categorías, rangos y títulos de calificación y se establecen normas internas. regulaciones laborales, se determinan las particularidades de la remuneración, se organiza el reciclaje profesional y la formación avanzada del personal.

La función pública en la Federación de Rusia, como vemos, se ha desarrollado bastante marco normativo. El estatus y la seguridad jurídica de la función pública, la protección social y jurídica de los funcionarios públicos y la responsabilidad jurídica están legalmente garantizados. funcionarios por violación de las leyes de la Federación de Rusia, por incumplimiento o desempeño deshonesto de deberes oficiales.

Sin embargo, hay muchos problemas y tareas pendientes: no se garantiza la integridad y el carácter sistémico-integrado de la regulación jurídica del Estado, incluido el servicio diplomático, su uniformidad, coherencia y exhaustividad. Las contradicciones a nivel de conceptos, términos y categorías no se han resuelto. Una interpretación jurídica más estricta requiere los conceptos de "función pública", "funcionario público", "cargo público", "servicio diplomático", "empleado del servicio diplomático", "cargo público del servicio diplomático", "rango diplomático" y otros. . poco desarrollado poderes oficiales funcionarios públicos de diversos niveles y estructuras de gobierno. Es necesario superar el subdesarrollo de la institución de derecho y garantias sociales en la función pública, para estimular más específicamente la mejora de las cualificaciones del personal.

Aún no se ha creado un mecanismo legal eficaz para la selección y pruebas al ingresar al servicio y no se han desarrollado métodos efectivos para evaluar y motivar el trabajo de los empleados. El sistema existente de regulación jurídica del servicio diplomático es predominantemente de carácter subordinado. El servicio no se distingue por un conjunto orgánico de acciones intencionadas para la selección, colocación y rotación del personal, su desarrollo profesional y personal. No se ha eliminado la diversidad de actividades de las estructuras diplomáticas estatales en el exterior.

Superar las debilidades enumeradas de la función pública en general y del servicio diplomático en particular permitirá aumentar su estatus y autoridad, creará un mejor mecanismo legal, organizativo y de gestión para el funcionamiento del aparato de la administración pública y ayudará a que la hacer más atractiva la carrera de funcionario público. Incluido en el sistema del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Las funciones de la función pública son en muchos sentidos adecuadas a las funciones de las autoridades públicas y de la administración pública. Utilizando diversos criterios, se pueden clasificar en externos (sociales) e internos (internos); federales y locales; organizacional y gerencial, informativo y analítico, control, educativo; regulatorio y protector.

En cada esfera específica de las relaciones sociales se resuelven sus propias tareas especiales y se desempeñan funciones especiales.

^ En el ámbito administrativo y político: apoyo al sistema constitucional del país, implementación de los requisitos y disposiciones de la Constitución y la legislación de la Federación de Rusia; consideración oportuna de los llamamientos de ciudadanos y asociaciones públicas, medios de comunicación, así como de empresas, instituciones y organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales, tomando las decisiones adecuadas al respecto; apoyo informativo y analítico a organismos gubernamentales; previsión de procesos sociopolíticos y económicos; organización y control de la implementación de las leyes, decretos, resoluciones, órdenes y reglamentos adoptados.

^ En el ámbito de las relaciones internacionales y la diplomacia: apoyo profesional para toda la gama de temas de cooperación internacional, incluso en las áreas de alta tecnología, apoyo de política exterior para grandes proyectos económicos y medioambientales, la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado, defensa seguridad de información estados. Sin olvidar las funciones tradicionales de mantener y desarrollar relaciones diplomáticas con otros países y organismos internacionales; organización y apoyo profesional de negociaciones internacionales y celebración de acuerdos relevantes; desarrollar propuestas para mejorar el marco legislativo para las actividades internacionales de la Federación de Rusia; vigilar el cumplimiento de los privilegios diplomáticos y consulares; Difusión de información sobre Rusia y su política exterior.

^ En el ámbito económico: crear condiciones internas y externas favorables para el desarrollo de la producción nacional; apoyo de aplicación de la ley para las actividades efectivas de las entidades comerciales, principalmente en términos de la implementación de los derechos de propiedad y la formación de un entorno competitivo; implementación de la política financiera y tributaria del estado; organización del manejo de dinero; control sobre la calidad y el cumplimiento de los productos con las normas estatales; organización de la producción de bienes públicos: productos del complejo militar-industrial, transporte público, construcción y explotación de carreteras, comunicaciones, construcción, etc.; apoyo a las pequeñas y medianas empresas, su orientación social; redistribución del ingreso en la sociedad, incluso para garantizar la estabilidad política y la sostenibilidad económica del país; apoyar un nivel óptimo de empleo de la población; implementación de los intereses nacionales y apoyo a la competitividad internacional de la economía nacional; participación en el desarrollo de medidas para el desarrollo y expansión de los vínculos comerciales, económicos y financieros, los intercambios científicos, técnicos y de otro tipo entre Rusia y estados extranjeros y organizaciones internacionales.

^ En el ámbito social: asegurar y proteger la igualdad jurídica de ciudadanos y personas jurídicas; creación de condiciones favorables y confiables para que cada uno, por sí solo, pueda mejorar su vida, determinar el camino de la vida según su propia voluntad y bajo su propia responsabilidad.

El área más importante de actividad diplomática es solución de problemas de compatriotas en el exterior: participación en el desarrollo de las principales direcciones de la política estatal hacia los compatriotas que viven en el extranjero y la implementación de medidas para su implementación; preparación de propuestas para mejorar la legislación de la Federación de Rusia en el ámbito de las relaciones con los compatriotas en el extranjero; política exterior y apoyo jurídico internacional a las actividades de la Federación de Rusia con el fin de proteger los derechos, los intereses legítimos y el apoyo de los compatriotas que viven en el extranjero; velar por las actividades de la Comisión Gubernamental para los Asuntos de los Compatriotas en el Exterior.

El profundo significado sociopolítico del servicio público se refleja en sus principios. Los principios implementan las disposiciones e ideas iniciales a través de las cuales se establecen las conexiones y relaciones políticas, legales y organizativas-administrativas, socioeconómicas y espiritual-morales más estables y significativas del sistema de apoyo profesional para el funcionamiento de los órganos gubernamentales y controlados por el gobierno. Los principios son de carácter generalmente vinculante; determinan el estatus y las tendencias de desarrollo de la función pública, las principales funciones del aparato, el contenido, el estilo, las formas y métodos, y el vector de desarrollo de las relaciones internas.

El legislador fijó doce de esos principios. Se derivan de los postulados fundamentales de un Estado democrático, social, legal, federal y laico con una forma de gobierno republicana, es decir. un Estado construido sobre la base del reconocimiento de la diversidad política y un sistema multipartidista que existe para el pueblo y en interés de cada persona. Un Estado así debe tener un aparato fuerte, estable y altamente profesional. Sin un aparato de este tipo, es difícil contar con una gestión eficaz y legal de los asuntos públicos.

No comentaremos en detalle los principios establecidos en la ley federal, solo los formularemos. Pero primero observamos que la ley federal "Sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia" no formula directamente principios de la función pública como carácter científico, legalidad, democracia, control público, moralidad. Estos principios surgen de la Constitución de la Federación Rusa, el entendimiento fundamental de que un Estado fuerte no es aquel en el que el gobierno controla todo y a todos, sino uno en el que predominan la ley y el humanismo. Es importante prestar atención a esto porque la función pública, como cualquier sistema de gestión, se caracteriza en principio por un deseo de concentración de poder, independencia y autonomía, cercanía y corporativismo, y una especie de monopolio sobre “su propio sector” de administración.

Principios naturaleza constitucional:

1) la supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes constitucionales federales y las leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos en el desempeño de las funciones oficiales de los funcionarios públicos y la garantía de sus derechos;

2) la prioridad de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, su efecto directo: los funcionarios públicos están obligados a reconocer, respetar y proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, a servir al ciudadano y a los intereses de la sociedad, sin sustituirlos con los estrechos intereses corporativos del aparato;

3) unidad del sistema de poder estatal, delimitación de sujetos de jurisdicción entre la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

4) separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial;

5) igualdad de acceso de los ciudadanos al servicio público de acuerdo con sus capacidades y Entrenamiento vocacional. Por tanto, sí: el Estado garantiza la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos de Rusia para ocupar un puesto público en la función pública. Lo principal es el mérito personal, la presencia de una educación adecuada, cualidades profesionales y morales. Por tanto, igualdad de condiciones de remuneración para cubrir puestos del mismo nombre e igualdad de condiciones de servicio independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, posición económica o condición oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, convicciones políticas;

6) no partidismo de la función pública; Separación de las asociaciones religiosas del Estado. Las estructuras de partidos y movimientos políticos no se forman en los órganos gubernamentales. Los funcionarios públicos en sus actividades se guían por la legislación y no están sujetos en el desempeño de sus funciones oficiales a decisiones de partidos, movimientos políticos y otras asociaciones y estructuras públicas.

Principios Carácter organizativo y funcional:

1) obligatorias para los funcionarios públicos las decisiones tomadas por los órganos y directivos estatales superiores dentro de los límites de sus competencias y de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;

2) unidad de los requisitos básicos para la función pública;

3) profesionalismo y competencia de los funcionarios públicos;

4) transparencia en la implementación del servicio público;

5) responsabilidad de los servidores públicos por las decisiones preparadas y tomadas, incumplimiento o desempeño inadecuado de sus funciones oficiales;

6) estabilidad del personal de los funcionarios públicos en los órganos gubernamentales.

Los principios enumerados se aplican plenamente al servicio diplomático, haciendo hincapié en su tarea principal: servir al pueblo y defender los intereses nacionales de Rusia. Desde este punto de vista, los principios del servicio diplomático pueden formularse:

La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales sobre otros actos jurídicos normativos en el desempeño de funciones oficiales de los funcionarios diplomáticos, garantizando sus derechos, libertades y garantías;

Servir a los intereses de Rusia;

Legalidad, humanismo y justicia social;

Igualdad de acceso de los ciudadanos de la Federación de Rusia al servicio diplomático de acuerdo con sus capacidades, formación profesional e integridad moral;

Independencia de partidos políticos, asociaciones públicas, organizaciones religiosas e intereses corporativos;

Carácter profesional y de carrera del servicio diplomático;

Protección social y jurídica del empleado diplomático.

La implementación coherente de estos principios es una base bastante sólida para el funcionamiento altamente eficaz del poder estatal y su aparato, incluso en el campo de la diplomacia. Le dan al proceso de cumplimiento de las funciones oficiales una dirección sociopolítica y legal específica y proporcionan la "configuración" óptima para la participación de los funcionarios públicos en el proceso de gestión. Es cierto que para fortalecer este aspecto, la literatura científica propone complementar el actual sistema de principios del servicio público con los principios de optimización, protección social y legal de los empleados, empleo permanente, apertura y control social. Su implementación garantizará el uso de los medios y métodos de trabajo más razonables y con base científica, la selección de la mejor opción para la construcción estructural del aparato, aumentando la estabilidad, eficiencia y autoridad del servicio como sistema.

Estructuralmente, la función pública refleja las características del Estado ruso, las características estructurales y funcionales históricamente establecidas del aparato de la administración pública. Verticalmente, tiene una estructura de dos niveles: a) el servicio público federal, que está bajo la jurisdicción de la Federación de Rusia, y b) el servicio público de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que está bajo su jurisdicción. El estatus y los poderes, los límites del territorio dentro del cual se ejercen los poderes del organismo estatal, determinan las tareas y funciones de la función pública, la estructura y composición del personal aparato, contenido, estilo, formas y métodos de actividad profesional de los empleados. Las competencias de algunos se ejercen directamente y a nivel nacional, otros a nivel nacional, pero a través de sus órganos en las entidades constitutivas de la Federación, y otros actúan sin tener en cuenta la estructura territorial.

La función pública puede estructurarse por otros motivos. Por ejemplo, por ramas del gobierno; por autoridades; por tipo de servicio público.

El servicio público es un espacio multidimensional, cada elemento del cual tiene su propio estatus, sus propias características y características, y está formalizado por la correspondiente normativa nacional. Cada nivel, tipo y tipo de relaciones oficiales tiene características comunes y especiales que están reguladas por la normativa pertinente.

El servicio público federal es la actividad profesional de las personas que ocupan cargos en el servicio público federal en el aparato de los órganos del gobierno federal y otros órganos del gobierno federal formados de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales para garantizar la ejecución de las tareas estatales y funciones de estos órganos o personas que ocupan cargos gubernamentales en la Federación de Rusia. Se lleva a cabo en la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, el aparato del Gobierno de la Federación de Rusia, el aparato de cada una de las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, El supremo Corte de arbitraje Federación Rusa, Cámara de Cuentas, la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia, el Comisionado de Derechos Humanos, en el aparato de las autoridades federales subordinadas al Presidente de la Federación de Rusia y al Gobierno de la Federación de Rusia. Incluyendo en las oficinas de ministerios, departamentos, servicios y agencias del poder ejecutivo. El aparato del poder ejecutivo federal emplea a la inmensa mayoría de los funcionarios públicos: 404,7 mil personas, o el 73,8% de su número total. El aparato central de los ministerios y departamentos federales emplea a 30,3 mil personas o el 7,5% 1 .

El Ministerio de Asuntos Exteriores emplea a más de 3,8 mil funcionarios en el servicio diplomático. Ocupan una posición de liderazgo en la estructura oficial del departamento de política exterior como sistema que prevé cargos constitucionales de gobierno; cargos gubernamentales del servicio diplomático (cargos diplomáticos); cargos públicos en la función pública federal, para los cuales no se prevé la asignación de rangos diplomáticos; puestos de apoyo al servicio diplomático (personal organizativo y administrativo); Puestos de apoyo organizativo y técnico del servicio diplomático (personal técnico). El éxito del cuerpo diplomático en su conjunto está garantizado por el hecho de que el ministerio tiene derecho a:

Reciba de la manera prescrita todo de casi cualquier organización. Documentos requeridos, referencias y otros materiales necesarios para resolver cuestiones dentro de la competencia del ministerio;

Supervisar el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia y las normas jurídicas internacionales de los proyectos de tratados internacionales de la Federación de Rusia;

Presentar propuestas para la elaboración de proyectos de actos legislativos sobre cuestiones de política exterior y servicio diplomático para la consideración del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno de la Federación de Rusia;

Tomar, dentro de los límites de su competencia, decisiones de carácter regulatorio que sean vinculantes para otros órganos ejecutivos y gobiernos locales, así como para empresas, instituciones y organizaciones, independientemente de sus normas organizativas y legales y de subordinación departamental;

Presentar, en la forma prescrita, propuestas para el establecimiento de oficinas de representación del Ministerio de Relaciones Exteriores en el territorio de la Federación de Rusia;

Resolver cuestiones de creación, reorganización y liquidación de organizaciones subordinadas, nombramiento y destitución de sus dirigentes;

Utilizar, en la forma prescrita, los fondos extrapresupuestarios recibidos de la prestación de servicios consulares y de otro tipo para financiar el desarrollo de la base material y técnica del ministerio, para las necesidades sociales y para incentivos materiales para sus empleados;

Conformar consejos científicos asesores, metodológicos y de expertos.

Cada organismo gubernamental de la Federación de Rusia tiene sus propios poderes específicos, que a su vez determinan la naturaleza y las características del servicio público.

El objeto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en términos de regulación de la función pública es la determinación de las condiciones de la función pública, teniendo en cuenta las características locales, nacionales y de otro tipo de la entidad constituyente de la Federación de Rusia; desarrollo requisitos de calificación a los funcionarios públicos en términos de conocimiento del idioma nacional; aclaración del sistema de servicios y tecnologías para evaluar la idoneidad profesional de una persona para desempeñar un cargo público en la función pública; establecer el tamaño de los salarios oficiales, medidas de incentivos materiales y morales para los empleados; determinación de las condiciones de trabajo y establecimiento de licencias adicionales; asignación de vivienda y transporte oficial, diversas compensaciones monetarias por condiciones especiales de trabajo.

En el aparato de las autoridades estatales de la mayoría de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia existen divisiones que resuelven problemas de política exterior y de carácter económico exterior, cooperación internacional científica, cultural, deportiva y de otro tipo. Para que sus actividades encajen en la corriente principal de la política exterior del Estado ruso, al Ministerio de Asuntos Exteriores se le asignan las correspondientes funciones de coordinación, consultoría y control. Se trata de negociaciones y acuerdos internacionales, viajes oficiales al extranjero y la recepción de delegaciones extranjeras, la implementación de relaciones económicas y culturales y el desempeño de funciones consulares. Además, se han abierto oficinas de representación del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia en muchas entidades constitutivas de la Federación de Rusia. la tarea principal de los cuales: asistencia a las autoridades locales para garantizar la correcta implementación de los tratados internacionales en los que Rusia es parte, asistencia en el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y de otro tipo entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con socios extranjeros, conducción de información relevante y trabajos de referencia.

^

2. Neutralidad política y responsabilidad profesional del funcionario

Hagamos inmediatamente una reserva de que el principio de libertad y neutralidad política de un funcionario es bastante complejo para la interpretación científica. Además, en condiciones en las que no ha recibido una interpretación suficientemente clara e inequívoca en la legislación sobre la función pública. Los principios de igualdad de acceso de los ciudadanos al servicio público de acuerdo con sus capacidades y formación profesional, la imparcialidad de la función pública y su separación de las asociaciones religiosas determinan sólo los fundamentos de las relaciones entre el servicio y el estatus. Tener una legislación específica sobre todos estos temas es muy importante. Cada funcionario público debe tener una comprensión bastante clara de sus derechos y responsabilidades en relación con los aspectos políticos de sus actividades, conocer el alcance, estructura y contenido de los requisitos que un líder superior, así como los líderes de los partidos gobernantes. coalición, pueda hacer con él. Debe tener una buena comprensión del alcance de la responsabilidad y la naturaleza de las sanciones aplicadas a los infractores de esta legislación.

Esto es aún más importante si consideramos que el principio de neutralidad política nunca ha funcionado en nuestro país: durante los años de la autocracia zarista, los funcionarios servían en el trono y juraban lealtad al zar; En las condiciones del poder soviético, los criterios principales eran la unidad de la actividad política, organizativa e incluso económica, la madurez política y la lealtad a la "línea del partido". En todo momento, la función pública fue el servicio de un funcionario privilegiado de alto rango que poseía un poder considerable y podía, bajo las consignas de la lucha por la lealtad al Estado, manipular fácilmente sus poderes y reprimir ideológicamente a todos los que estaban por debajo de él en la estructura social y oficial.

Muchos países han comprendido desde hace tiempo lo indeseable e incluso nocivo de la mezcla, y más aún, de la integración de la política y la función pública, y han legislado la eliminación de los empleados del control directo de los partidos políticos. La tarea de los funcionarios públicos no es implementar el rumbo político del partido, cuyas ideas comparte, no satisfacer las ambiciones políticas de ciertos líderes, sino garantizar de manera honesta y efectiva la implementación o implementación directa de las normas de la legislación vigente. . Además, no importa qué partido o bloque político en este momento representa la mayoría en el parlamento o en sistema ejecutivo autoridades.

En EE.UU., Gran Bretaña, Alemania y muchos otros países, por ley, el acceso a los servicios públicos es abierto y gratuito para todos los ciudadanos del país. Los empleados son contratados en el aparato mediante competencia, sin discriminación sociopolítica alguna. No se les priva del derecho de votar, expresar sus opiniones políticas ni asistir a actos partidarios. Y, sin embargo, a los funcionarios públicos se les prohíbe participar activamente actividad política. No tienen derecho a participar en la formación de las estructuras y fondos del partido, a hacer declaraciones políticas, a ocupar cargos en el partido ni a trabajar en interés del partido, es decir, hacer cualquier cosa que sea contraria a la ejecución políticamente imparcial deberes oficiales. Incluso en Francia, donde no hay restricciones jurídicas Para que los empleados participen en actividades políticas, existen y operan con bastante eficacia reguladores administrativos que protegen el aparato estatal de la confrontación política.

Posiciones similares son compartidas por estado ruso, incluso en el ámbito relacionado con el servicio diplomático. Los principios generales de conducta oficial de los funcionarios públicos, aprobados por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 12 de agosto de 2002 No. 885, establecen que en el desempeño de funciones oficiales (oficiales), un funcionario público debe mantener la neutralidad política, excluyendo la posibilidad de cualquier influencia en sus actividades oficiales por decisiones de partidos políticos u otros asociaciones publicas. Los funcionarios con poderes organizativos y administrativos no deben permitir casos de coerción de funcionarios públicos para participar en las actividades de partidos políticos y otras asociaciones públicas 1 .

La política exterior está orgánicamente conectada con la política interior, pero esto no significa en absoluto que, incluso en la sociedad pluralista que ha surgido en Rusia, "deba llevarse a cabo en interés de fuerzas, partidos o líderes políticos individuales", que pueda ser manipulados en la lucha política interna. Un diplomático de cualquier rango, incluido el Ministro de Asuntos Exteriores, no puede darse el lujo de dividir la sociedad rusa en diferentes colores, dependiendo de sus gustos o disgustos. La política exterior “debe ser nacional, basarse en el consentimiento de las diversas fuerzas políticas, no participar en su lucha y proteger los valores queridos por toda la sociedad”. Todo esto es de fundamental importancia.

Por lo tanto, el servicio diplomático como sistema no puede existir y funcionar eficazmente sin contactos estrechos con la administración del presidente del país, las cámaras del parlamento y representantes influyentes de diversas fuerzas políticas. Y la condición principal es que sea leal y esté controlado por el presidente. Este condición requerida funcionamiento exitoso del departamento de política exterior 1.

Las personas en el servicio público están sujetas a mayores requisitos, que las colocan en condiciones especiales de restricción. derechos civiles y libertades políticas. Nada cambia fundamentalmente por el hecho de que muchos puestos en la función pública están ocupados por los miembros y partidarios más capacitados del partido que ganó las elecciones, los autores de programas preelectorales y los políticos más activos y convencidos. Deben demostrar su partidismo no mediante la adhesión a principios en la confrontación política en los mítines, en las luchas entre partidos o en las discusiones políticas en las páginas de la prensa, sino mediante un alto profesionalismo en asuntos de la administración pública, la capacidad de actuar sobre la base de la la ley y en el marco de la ley, el deseo de consenso y socialidad para el mundo.

Un funcionario público, incluido un diplomático, cualquiera que sea el cargo que ocupe, tiene prohibido ser diputado y trabajar en el sistema de gobierno local, participar en huelgas y propaganda política, utilizar su posición oficial en interés de determinados partidos políticos y movimientos sociales. Sólo tiene derecho a votar, expresar opiniones políticas en privado y asistir a eventos políticos en calidad de observador. No tiene derecho a participar, y mucho menos a iniciar la formación de los fondos preelectorales y actuales del partido, y no puede hacer declaraciones políticas públicas ni ocupar cargos en el partido.

Y ésta es una práctica normal en la organización de la función pública, comprobada por muchos años de experiencia. Aunque tal sistema no significa que el empleado esté absolutamente privado de derechos según el propio punto de vista, según la propia interpretación de lo que está sucediendo en la vida sociopolítica o económica de la sociedad. ¿Puede un funcionario diplomático, involucrado en la implementación de la política exterior del Estado, estar fuera de la política? Por supuesto que no. Sin embargo, el incumplimiento de la orden del director por motivos ideológicos y políticos se considera una grave violación de la disciplina laboral y de los principios del servicio público.

Estas condiciones también dictan la práctica operativa. sistema político, dentro de los cuales partidos politicos no interfieran directamente con el sistema de servicio civil. Otra cosa es que después de ganar las elecciones, los líderes de los partidos que llegan al poder se esfuerzan por seleccionar y aprobar a sus partidarios en los puestos más altos del estado y en puestos clave en el aparato, y tomar el control de la función pública. Los propios partidos, incluso cuando llegan a ser gobernantes, intentan en la mayoría de los casos evitar vincular directamente sus políticas con las políticas del gobierno, a menudo incluso distanciándose de ellas, para no asumir responsabilidad adicional por acciones impopulares o erróneas de los máximos dirigentes. .

Pero no pueden prescindir de los servicios de funcionarios públicos profesionales. En este caso, la responsabilidad especial recae en los empleados que ocupan puestos gubernamentales superiores, principales y de liderazgo de categoría "B": viceministros, jefes de departamento, direcciones, departamentos y sus adjuntos, asesores, consultores, expertos, etc. Es muy difícil para un viceministro, un jefe de departamento o un asesor de un embajador determinar los límites del ámbito puramente político de la función pública. Las acciones de políticos y funcionarios en este sentido están estrechamente entrelazadas. Y no puede ser de otra manera.

Pero aquí hay una peculiaridad: los políticos establecen principios generales, condiciones marco y límites dentro de los cuales deben operar las estructuras administrativas y de gestión y sus empleados. Pero como el reglamento no puede prever todas las situaciones posibles, es el funcionario quien tiene la oportunidad real de interpretar de forma independiente al legislador e interpretar la posición del líder político. Aquí tiene la oportunidad de evaluar la situación de forma independiente y tomar decisiones libremente según las "directivas emitidas desde arriba". Sobre esta base, muchas reglas, instrucciones y recomendaciones metodológicas, con la ayuda del cual los funcionarios se convierten en verdaderos participantes en las relaciones políticas. Tienen una oportunidad real no sólo de gestionar y regular, permitir y prohibir, sino también de influir en los procesos políticos. Y todo esto se basa en mi comprensión personal. deuda gubernamental y los intereses estatales. Su personalidad se convierte en la personificación del Estado, un atributo único del poder.

La despolitización de la función pública se ve facilitada por la práctica del empleo vitalicio en la función pública. Este principio protege al empleado de presiones políticas directas y pequeñas interferencias de los líderes políticos en las actividades operativas y administrativas de los órganos gubernamentales. Los líderes recién elegidos o designados no pueden, por razones políticas o de otro tipo, destituir a un empleado ni reemplazarlo con su partidario político. El principio de desarrollo profesional (empleo de por vida) permite formar gradualmente, a lo largo de muchos años de amplio desarrollo profesional y oficial del personal y las estructuras administrativas, una función pública bastante fuerte y dotarla de un cuerpo altamente calificado de funcionarios competentes, experimentados y responsables. funcionarios. Sin ese potencial, es difícil contar con una alta eficiencia del gobierno.

Por eso el criterio principal para la desparticionización (no partidismo) de la función pública es que los políticos no pueden, a su discreción, privar a los empleados de sus puestos administrativos. El significado de este principio no es hacer que la función pública sea absolutamente independiente de la política, sino garantizar que sea profesional, garantizar la independencia del proceso administrativo y de gestión como un proceso profesional, legal, incondicional y continuo.

La profesionalización de la función pública plantea el problema responsabilidad personal funcionario público. Para trabajar con éxito en el servicio público, debe poder mostrar equilibrio y capacidad para equilibrar el rumbo de las autoridades electas, los intereses de su departamento y las expectativas de los ciudadanos, construir relaciones de trabajo constructivas con las personas electas y designadas para cargos políticos. y ser sinceramente leal al estado al que sirve. En última instancia, esto significa la capacidad de combinar erudición política y social, experiencia profesional y voluntad de asumir responsabilidades.

Ahora no hay edificio estatal. problemas más urgentes que la formación de un cuerpo de empleados como especialistas en gestión altamente calificados, bien formados por la experiencia práctica, entrenamiento especial y educación moral. La función pública debe estar protegida de manera confiable de las ambiciones políticas de los partidos, gobiernos y ministros cambiantes, y del pueblo, de la arbitrariedad de los funcionarios y la omnipotencia del aparato.

En la actualidad, la función pública de la Federación de Rusia aún no representa una institución orgánicamente unificada y socialmente eficaz. ella solo pasó etapa inicial de su formación. Su desarrollo avanza lenta y difícilmente por el camino de la optimización, la democratización, la profesionalización y el fortalecimiento de las bases morales. En su regulación legal persisten muchas contradicciones. La Ley federal "sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia" no es exhaustiva ni holística. Contiene muchas normas de referencia, muchas de las cuales aún no están reguladas por la normativa pertinente.

La formación de un servicio público verdaderamente eficaz y coherente es un proceso largo y complejo que requiere una gran atención por parte del Estado y de la comunidad científica. La sociedad está interesada en que el aparato funcione mejor y más eficientemente, especialmente desde el punto de vista de la profesionalidad, responsabilidad, iniciativa, escrupulosidad y decencia de cada empleado. Rusia necesita un servicio público que funcione bien y que combine democracia, legalidad y orden, humanismo hacia los trabajadores honestos e intransigencia hacia cualquiera que no quiera obedecer la ley, las tradiciones morales y culturales del pueblo.

Todo lo anterior confirma la relevancia de la tarea de mejorar aún más la función pública de la Federación de Rusia y, en su marco, un servicio diplomático aún más autorizado y eficaz.

La reforma en el campo de la administración pública ayudará a crear una administración pública unificada; garantizará en la práctica la igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios públicos y la neutralidad política de quienes trabajan en el aparato estatal; creará bases financieras, económicas, materiales y técnicas más sólidas para la función pública; asegurará su desarrollo profesional. Esto último es especialmente importante teniendo en cuenta que en las condiciones actuales, los funcionarios públicos deben tener cada vez más conocimientos y habilidades nuevos, especialmente en el campo de la economía y el derecho, la informática, la sociología y las ciencias políticas, la cultura y las lenguas extranjeras, la ética y la etiqueta, psicología y gestión.

Idealmente, nuestro estado aspira a crear un sistema de servicios públicos que, por un lado, se centre en atraer, alentar y retener a los mejores trabajadores y, por el otro, permita deshacerse oportunamente del personal profesionalmente débil e indigno. En muchos sentidos, estos problemas se resolverán mejorando aún más el mecanismo contractual de las relaciones entre un empleado y un organismo gubernamental, dando mayor claridad a estas relaciones, hasta la transición al principio del empleo vitalicio y la naturaleza de carrera de la función pública. .

^

Preguntas de control

1. 
   Definir servicio público.
2. 
   ¿Cómo se puede definir el servicio diplomático?
3. 
   ¿En qué sentido podemos decir que el servicio público es una profesión y una vocación?
4. 
   Formular los principios de la función pública de la Federación de Rusia.

1. 
   Describir las principales funciones del servicio diplomático.
2. 
   Definir cargo público.
3. 
   Enumere las cualidades profesionales y personales más importantes de un funcionario público moderno.
4. 
   ¿Cómo entiende el principio de departamentalización de la función pública? ¿Cuáles son las características de la implementación de este principio en el sistema del servicio diplomático?

Literatura

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