44 Ley Federal sobre cómo realizar el control departamental. Control departamental de adquisiciones gubernamentales.

1.1. Las recomendaciones metodológicas para realizar el control en el ámbito de las adquisiciones (en adelante, las Recomendaciones Metodológicas) se desarrollaron de conformidad con el párrafo 31 del plan de acción para la implementación del concepto de transición a sistema de contrato en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para proporcionar al gobierno y necesidades municipales en el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk - Ugra, aprobado por resolución del Gobierno de Khanty-Mansiysk Distrito autónomo– Ugra de 12 de julio de 2013 No. 244-p “Sobre el concepto de transición a un sistema contractual en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales en el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk - Ugra” y tienen como objetivo brindar apoyo metodológico para la implementación de la función de control del cumplimiento de la ley. Federación Rusa y otros actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratación en el ámbito de la contratación, previsto en los artículos 99, 100 de la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” (en adelante, la Ley No. 44- FZ) por los órganos que ejercen el control en el ámbito de la contratación de conformidad con los incisos 3, 8 del artículo 99 de la Ley No. 44-FZ, así como por los órganos que ejercen el control departamental en el ámbito de la contratación de conformidad con el artículo 100 de la Ley No. 44-FZ. Las recomendaciones metodológicas tienen derecho a ser utilizadas por otras entidades que ejerzan el control en el ámbito de la contratación, incluidos los ciudadanos, asociaciones publicas y asociaciones entidades legales ejercer control público sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratos en el ámbito de la contratación pública de conformidad con el artículo 102 de la Ley No. 44-FZ. 1.2. El propósito de las Recomendaciones Metodológicas es establecer enfoques uniformes recomendados para su uso en el proceso de control en el campo de las adquisiciones, incluso cuando se llevan a cabo medidas de control complejas para controlar la planificación, la etapa de identificación de un proveedor (ejecutante, contratista) y la adquisición. resultados. 1.3. EN Recomendaciones metódicas definido: conceptos, tareas, sujeto y sujetos de control en el ámbito de la contratación; principales fuentes de información para el control en materia de adquisiciones; el procedimiento para evaluar la legalidad de la contratación, teniendo en cuenta la validez de los gastos de contratación previstos. 1.4. Los conceptos básicos utilizados en las Recomendaciones Metodológicas corresponden a los conceptos establecidos en el artículo 3 de la Ley N° 44-FZ. 2. Contenidos del control en el ámbito de la contratación 2.1. El control de adquisiciones es un tipo control estatal para el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, realizados por organismos autorizados para ejercer el control de conformidad con la Parte 3 del artículo 99 de la Ley No. 44-FZ, organismos de control financiero interno estatal (municipal), ejerciendo el control de conformidad con la Parte 8 del artículo 99 de la Ley N ° 44-FZ. 2.2. Control departamental en el campo de las adquisiciones: este es un tipo de control llevado a cabo por el gobierno y autoridades municipales para el cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratos en el ámbito de las adquisiciones en relación con los clientes subordinados a ellos en la forma que establezca en consecuencia el más alto nivel órgano ejecutivo sujeto de la Federación de Rusia, administración local. La implementación oportuna de medidas de control para el control departamental puede minimizar significativamente los riesgos de consecuencias perjudiciales de posibles violaciones por parte de las instituciones subordinadas, así como prevenir muchas violaciones incluso antes de que las autoridades autorizadas para ejercer responsabilidad administrativa o penal se interesen en ellas. El resultado del control en el campo de las adquisiciones debe ser una evaluación de la legalidad de las acciones de los sujetos de control para satisfacer las necesidades estatales y municipales, teniendo en cuenta la validez de la planificación de las adquisiciones, incluida la validez del precio de compra, la determinación. del proveedor (ejecutante, contratista), los resultados de estas compras. En este caso, está sujeto a evaluación el cumplimiento de los términos del contrato en términos de plazos, volumen, precio de los contratos, cantidad y calidad de los bienes, obras y servicios adquiridos. 2.2. Objetivos del control en el ámbito de la contratación: verificación, análisis y evaluación de la información sobre la legalidad, validez (incluido el análisis y evaluación del procedimiento para planificar la justificación de las compras y la validez de la necesidad de compras), puntualidad y eficacia de las adquisiciones. costos de los contratos previstos para su celebración, concluidos y ejecutados (en adelante – costos de adquisición); identificar infracciones y deficiencias en el ámbito de la contratación, establecer las causas y preparar propuestas encaminadas a eliminarlas y mejorar el sistema de contratación. El control en el campo de las adquisiciones debe cubrir todas las etapas de las actividades del cliente en el campo de las adquisiciones en relación con cada una de contratos gubernamentales que son objeto de inspección, a saber: la etapa de planificación de la adquisición de bienes (obras, servicios), la etapa de adquisición, la etapa de celebración y ejecución del contrato. 2.3. El tema del control en el ámbito de las adquisiciones es el proceso de utilización de los fondos presupuestarios de Khanty-Mansiysk. y los presupuestos municipales asignados para la contratación (en adelante, fondos presupuestarios) de acuerdo con los requisitos de la legislación sobre el sistema de contratación en el ámbito de la contratación. 2.4. En el proceso de control en el ámbito de las adquisiciones, dentro de las competencias del organismo de control correspondiente en el ámbito de las adquisiciones, se verifica lo siguiente: la organización y el proceso de funcionamiento del servicio del contrato (gerente del contrato); uso de fondos presupuestarios a partir de la etapa de planificación de adquisiciones; legalidad, puntualidad, justificación de los costos de adquisición; procedimiento para identificar un proveedor (ejecutante, contratista); resultados del uso de fondos presupuestarios; integridad y puntualidad soporte de información sistema de contratación en el ámbito de la contratación pública. 2.5. Los objetos de control en materia de adquisiciones son: 2.5.1. Como regla general: clientes, servicios por contrato , gestores de contratos, comisiones de adquisiciones y sus miembros, organismos autorizados , instituciones autorizadas, organizaciones especializadas. 2.5.2. De acuerdo con las características específicas de las adquisiciones realizadas por instituciones presupuestarias, autónomas, empresas unitarias estatales, municipales y otras personas jurídicas: las instituciones presupuestarias realizan compras a través de subsidios otorgados con cargo a los presupuestos. sistema presupuestario Federación de Rusia, y otros medios con excepción de las compras realizadas por la institución de conformidad con Ley federal de 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios por ciertos tipos de personas jurídicas” en presencia de un acto jurídico adoptado por el presupuesto y publicado antes de principios de año en una información unificada sistema: 1) a través de subvenciones transferidas de forma gratuita e irrevocable por ciudadanos y personas jurídicas, incluidas ciudadanos extranjeros y entidades jurídicas extranjeras, así como organizaciones internacionales que hayan recibido el derecho a otorgar subvenciones en el territorio de la Federación de Rusia en la forma establecido por la ley Federación de Rusia, subvenciones (subvenciones) concedidas de forma competitiva con cargo a los presupuestos pertinentes del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, a menos que se establezca lo contrario en las condiciones determinadas por los otorgantes; otras personas para suministrar bienes, realizar trabajos o proporcionar servicios necesarios para cumplir con las obligaciones de esta institución en virtud del contrato; 3) a expensas de los fondos recibidos durante la implementación de otras actividades generadoras de ingresos de individuos, personas jurídicas, incluso en el marco de los principales tipos de actividades previstas en su documento constitutivo (con excepción de los fondos recibidos para la provisión y pago de atención médica para el seguro médico obligatorio); instituciones autónomas (desde el 1 de enero de 2014), empresas unitarias estatales y municipales (desde el 1 de enero de 2017), al proporcionarles fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para inversiones de capital en instalaciones estatales, propiedad municipal. En este caso, el control se ejerce únicamente en la planificación y ejecución de compras. Como parte de las actividades de control, tanto las actividades de los clientes como las actividades de los servicios contractuales y las comisiones de adquisiciones formadas por ellos, organizaciones especializadas atraídas por ellos (si las hubiera), expertos, organizaciones expertas Y plataformas electrónicas , así como el trabajo del sistema de control departamental en materia de adquisiciones, el sistema de control en materia de adquisiciones realizado por el cliente. 3. Fuentes de información para realizar el control en el campo de las adquisiciones Al realizar el control en el campo de las adquisiciones, se recomienda utilizar las siguientes fuentes de información: 1) legislación sobre el sistema de contratos, incluida la Ley N ° 44-FZ y otras regulaciones actos jurídicos sobre el sistema de contratación en el ámbito de la contratación, en particular, adoptado de conformidad con el Plan de Acción para la implementación de la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el ámbito de la contratación de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”, aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia, así como el Plan de Acción para la implementación del concepto de transición a un sistema de contratos en el ámbito de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales en el Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk - Ugra, aprobado por el Gobierno del Okrug autónomo de Khanty-Mansiysk - Ugra; 2) cliente: un documento sobre la creación de un servicio por contrato y sus regulaciones o un documento que aprueba la composición permanente de los empleados del cliente que desempeñan las funciones de un servicio por contrato sin la formación de una unidad estructural separada; documento sobre la creación y regulación del trabajo de la comisión (comisiones) de adquisiciones; un documento que regule los procedimientos de planificación, justificación y ejecución de las adquisiciones; plan y calendario de adquisiciones aprobados; requisitos aprobados para ciertos tipos de bienes, obras, servicios (incluidos los precios máximos de bienes, obras, servicios) y (o) costos estándar para proporcionar funciones agencias gubernamentales, órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales; otros documentos e información de conformidad con los fines de la auditoría en materia de adquisiciones; 3) soltero sistema de información en el campo de adquisiciones, incluidos los documentos aprobados por el cliente y sujetos a colocación en el sistema de información unificado en el campo de adquisiciones (hasta la introducción de un sistema de información unificado en el campo de adquisiciones - en el sitio web oficial zakupki.gov.ru ), a saber: planes de adquisiciones; planes y cronogramas de adquisiciones; información sobre la implementación de planes y cronogramas de adquisiciones; información sobre las condiciones, prohibiciones y restricciones a la admisión de mercancías originarias de un estado o grupo extranjero países extranjeros , obras, servicios, respectivamente realizados, prestados personas extranjeras , una lista de estados extranjeros, grupos de estados extranjeros con los que la Federación de Rusia ha celebrado tratados internacionales en aplicación mutua al realizar adquisiciones, así como las condiciones para aplicar dicho trato nacional; registro de contratos, incluidas copias de los contratos celebrados; registro de proveedores sin escrúpulos (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes); registro de garantías bancarias; catálogos de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales; registro de inspecciones programadas y no programadas, incluido un registro de quejas, sus resultados y órdenes emitidas; reglas de racionamiento, requisitos para ciertos tipos de bienes, obras, servicios (incluidos los precios máximos de bienes, obras, servicios) y (o) costos regulatorios para asegurar las funciones de los órganos gubernamentales, órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales; informes de clientes previstos por la Ley N ° 44-FZ; avisos de adquisiciones, documentación de adquisiciones, borradores de contratos publicados con el anuncio de adquisiciones, incluidos los cambios y aclaraciones de los mismos; información contenida en los protocolos de identificación de proveedores (contratistas, ejecutantes); información sobre el progreso y resultados de los exámenes obligatorios. discusión pública contratación si el precio inicial (máximo) del contrato o el precio de un contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante) supera los mil millones de rublos; resultados del seguimiento de adquisiciones, auditoría de adquisiciones y control de adquisiciones; otras informaciones y documentos, cuya colocación está prevista por la Ley N° 44-FZ y los actos jurídicos reglamentarios adoptados de conformidad con ella. 4) plataformas electrónicas e información publicada en ellas, incluidos registros de participantes subasta electrónica que hayan recibido la acreditación en la plataforma electrónica; 5) sitios web oficiales de los clientes e información publicada en ellos, incluso sobre compras planificadas; 6) documentos que confirmen el suministro de bienes, la realización del trabajo, la prestación de servicios al consumidor, incluidos informes sobre los resultados etapa separada ejecución del contrato, sobre los bienes suministrados, el trabajo realizado o el servicio prestado, conclusiones sobre el examen de los resultados estipulados en el contrato, certificados de aceptación, documentos de pago, documentos sobre la incorporación de la propiedad al balance, permisos para la puesta en funcionamiento de proyectos de construcción. y otros documentos que confirmen que el objeto de auditoría (control) adquirido es que los bienes, obras y servicios llegaron a los consumidores finales en cuyos intereses se llevó a cabo la adquisición; 7) los resultados de inspecciones previas del correspondiente control y autoridades supervisoras, incluidas las inspecciones realizadas por la Cámara de Cuentas; 8) información sobre violaciones identificadas de la legislación sobre el sistema de contratos recibida de agencias de aplicación de la ley en el marco de la implementación de acuerdos de cooperación mutua; 9) Sitios de Internet de empresas productoras de bienes, obras y servicios; 10) otra información (documentos, información) recibida de expertos, incluida información sobre emergentes mercados de productos básicos precios de bienes, obras, servicios adquiridos para satisfacer las necesidades estatales y municipales. durante el evento de control Se pueden utilizar simultáneamente varias fuentes de información que estén directamente relacionadas con el tema y objeto de la auditoría (control). En este caso, es necesario tener en cuenta el siguiente conjunto mínimo de documentos que deben tener los sujetos de control: antes de la etapa de contratación: un documento sobre la creación de un contrato de servicio y su reglamento o un documento que apruebe la composición permanente de los empleados del cliente que desempeñan las funciones de un servicio contratado sin la formación de una unidad estructural separada; documentos sobre la creación y regulación del trabajo de la comisión (comisiones) de adquisiciones; plan de adquisiciones, incluida la justificación del tema de la adquisición; cronograma de adquisiciones, incluida la justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), el método para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), incluido requisitos adicionales a los participantes en las adquisiciones; dichas aplicaciones; solicitudes de participantes en adquisiciones; documentos que confirmen la recepción de la garantía de la oferta de los participantes en la adquisición; información sobre los resultados de la discusión pública obligatoria de la contratación en caso de que el precio del contrato inicial (máximo) o el precio de un contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante) exceda el monto establecido; aprobación de compra de único proveedor(contratista, ejecutante) con organismo de control en el ámbito de la contratación (cláusulas 24, 25 del apartado 1 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ); coordinación de un método cerrado para identificar a un proveedor (contratista, ejecutante) con el organismo de control en el ámbito de la contratación (Parte 3 del artículo 84 de la Ley N ° 44-FZ); informes que justifiquen la imposibilidad o inadecuación de utilizar otros métodos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante), así como el precio del contrato y otros condiciones esenciales contrato en caso de adquisición de un solo proveedor (contratista, ejecutante); documentos que confirmen la recepción de la garantía de cumplimiento del contrato; para contratos ejecutados (además de los documentos anteriores): contratos celebrados (acuerdos) y modificaciones a los mismos; contratos rescindidos (acuerdos); notificaciones enviadas al organismo de control en materia de adquisiciones (Parte 2 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ); informes sobre los resultados de una etapa separada de la ejecución del contrato, sobre los bienes entregados, el trabajo realizado o el servicio prestado (partes 9, 10 del artículo 94 de la Ley N ° 44-FZ); documentos que confirmen el cobro de una sanción (sanción, multa) de un proveedor sin escrúpulos (contratista, ejecutor), reteniendo garantía para la ejecución de un contrato de un proveedor sin escrúpulos (contratista, ejecutor); documentos que confirmen el suministro de bienes, la ejecución del trabajo, la prestación de servicios y su uso; documentos que justifiquen cambios y (o) incumplimiento de los términos de los contratos celebrados. 4. Principales direcciones y cuestiones de control en el ámbito de las adquisiciones Las principales direcciones y cuestiones de control en el ámbito de las adquisiciones se detallan en el Apéndice No. 1 de las Recomendaciones Metodológicas. Como parte de la auditoría, se analiza información generalizada sobre todas las compras del cliente para el período auditado y (o) del informe en el contexto de compras, contratos, acuerdos, teniendo en cuenta indicadores cuantitativos y de costos, además de indicar los presentados y solicitudes rechazadas de los participantes. Necesita ser estructurado esta información por métodos de adquisición, en el contexto de métodos competitivos e indicando compras a un solo proveedor (contratista, ejecutante). La información sobre las compras a un solo proveedor (contratista, ejecutante) debe indicarse en el contexto de compras de hasta 100 mil rublos y más de 100 mil rublos, indicando el motivo de la elección del método de adquisición, y en casos necesarios- detalles de la notificación del cliente al organismo de control de adquisiciones y detalles de la respuesta (aprobación) del organismo de control de adquisiciones. 4.1. Verificación, análisis y evaluación de la validez de los costos de adquisición. En esta etapa, la justificación de la compra por parte del cliente se verifica en la etapa de planificación de la compra de bienes, obras, servicios al elaborar un plan de adquisiciones, cronograma de adquisiciones, análisis y. evaluación del cumplimiento de la compra planificada con los fines de la adquisición, así como con la legislación Federación Rusa y otras reglamentaciones. actos jurídicos sobre el sistema de contratación en el ámbito de las adquisiciones. La justificación de los costos de adquisición se entiende como la presencia de justificación, incluido el uso de reglas para racionar tanto las compras planificadas, sus volúmenes (cantidades) como los requisitos de calidad, propiedades del consumidor y otras características de los bienes, obras, servicios adquiridos y sus necesidad. Como parte de la medida de control, también es aconsejable evaluar la calidad de la planificación de adquisiciones por parte del cliente, incluso analizando el número y volumen de cambios realizados en el plan y cronograma de adquisiciones inicialmente aprobado, así como el ritmo (distribución uniforme de compras) de compras a lo largo del año. 4.2. Verificación, análisis y evaluación de la puntualidad de los gastos de adquisiciones En esta etapa se verifica la puntualidad de los gastos de adquisiciones por parte del cliente, teniendo en cuenta las etapas de planificación de la adquisición de bienes, obras, servicios, adquisiciones, celebración y ejecución de contratos. La puntualidad de los costos de adquisición se refiere al establecimiento y cumplimiento por parte del cliente de plazos suficientes para implementar el contrato y lograr los objetivos de la adquisición en el tiempo adecuado y con un costo mínimo. Como parte de la medida de control, es recomendable tener en cuenta la estacionalidad del trabajo, los servicios, la duración y la continuidad. ciclo de producción especies individuales bienes, obras, servicios, así como la presencia de una reserva de tiempo para la aceptación de bienes, obras y servicios, que permita al proveedor, contratista, ejecutante eliminar deficiencias. 4.3. Verificación, análisis y evaluación de la efectividad de los gastos de adquisiciones En esta etapa se verifica y analiza la efectividad de los gastos de adquisiciones como parte de la ejecución de los contratos, así como un análisis del cumplimiento del principio de responsabilidad por la efectividad de la provisión. necesidades del estado. La efectividad de los gastos de adquisiciones se entiende como el grado en que se logran los resultados especificados de la satisfacción de las necesidades gubernamentales (disponibilidad de bienes, obras y servicios en la cantidad (volumen) y calidad planificadas) y los objetivos de adquisiciones. La eficacia se determina comparando los objetivos logrados y planificados. resultados económicos uso de fondos presupuestarios, que actúan como bienes específicos, obras, servicios. 4.4. Verificación de la legalidad de los gastos de adquisición En esta etapa, la verificación y análisis del cumplimiento del sujeto de control con la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales regulatorios sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición se lleva a cabo en las etapas de planificación y ejecución de adquisiciones, celebración y ejecución de contratos. La legalidad de los gastos de adquisición significa el cumplimiento por parte de los participantes en el sistema de contratos en el campo de las adquisiciones de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de las adquisiciones. Como parte del trabajo realizado, se recomienda evaluar tanto las actividades del cliente como del organismo autorizado (si lo hubiera), la institución autorizada (si lo hubiera), así como las actividades del servicio contratado (gerentes de contrato). formado por él y la comisión (comisiones) de adquisiciones, organizaciones especializadas atraídas por él (si están disponibles), expertos, organizaciones de expertos y plataformas electrónicas, así como el funcionamiento del sistema de control departamental en el campo de las adquisiciones y el sistema de control en el ámbito de contratación realizado por el cliente. Si se detectan violaciones de la legislación sobre el sistema de contratos que contienen signos de infracciones administrativas (artículos 7.29, 7.30, 7.32 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), la información y los materiales pertinentes se envían a las autoridades de control en el campo. de adquisiciones para tomar medidas de respuesta. 4.5. Identificación de signos de acciones ilegales Identificación de acciones ilegales (inacciones) por parte de los participantes en el sistema de contrato en el campo de la contratación que tienen signos de un delito que implica responsabilidad penal, no es el objetivo principal del control de adquisiciones. Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta los factores de riesgo asociados con las violaciones de la legislación sobre adquisiciones, que pueden llevar a la necesidad de tomar medidas de respuesta de conformidad con el derecho penal y monitorearlas al realizar los procedimientos de control. Si hay sospecha de acciones ilegales(inacción) surge durante el control de adquisiciones, se envía una queja sobre los hechos identificados a los organismos encargados de hacer cumplir la ley pertinentes. 4.6. Preguntas generales evaluación de las pruebas de control En esta etapa se debe: evaluar si las pruebas obtenidas durante el control en el ámbito de las adquisiciones son suficientes y apropiadas; evaluar las pruebas obtenidas durante el control en el ámbito de las adquisiciones, teniendo en cuenta su importancia para identificar hechos de incumplimiento de los requisitos establecidos; evaluar si la información sobre el tema del control de adquisiciones cumple con todas las cuestiones, normas y requisitos legales importantes; En el curso de la evaluación de la evidencia de auditoría y la formulación de los resultados de la auditoría, se permite obtener explicaciones escritas de los empleados del sujeto de control en apoyo de la evidencia recibida. La información recopilada y compilada a partir de los resultados del análisis de documentos y materiales obtenidos de otras fuentes se registra en los documentos de trabajo. 4.7. La etapa final de control en el ámbito de las adquisiciones En la etapa final de control en el campo de las adquisiciones, se resumen los resultados del control, se elabora un documento final (acta, certificado, etc.) y se elaboran propuestas dirigidas a eliminarlos y mejorar el sistema de contratación en el ámbito de la contratación.

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Relaciones jurídicas en el ámbito del estado y contratación municipal están regulados por la Ley Federal No. 44-FZ de 5 de abril de 2013 “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”.

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en esto acto normativo Hay un capítulo completo dedicado al control en el ámbito de la contratación pública: este es el capítulo 5.

Control en materia de adquisiciones estatales y municipales.

Según el artículo 99, los siguientes órganos son responsables del seguimiento del procedimiento de contratación a nivel estatal, regional y municipal:

1. , teniendo la autoridad para ejercer control en la zona.
2. Órgano de supervisión en el ámbito de la contratación pública de defensa.
3. Órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia..
4. órganos gobierno local en municipios teniendo derechos a ejercer en el ámbito de la contratación.
5. órgano ejecutivo federal, que implementa las funciones de servicios de caja para los presupuestos de todo el sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
6. Varias estructuras financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. organizaciones expertas municipios.
7. Órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios federales..
8. Órganos internos de control financiero, autorizado sobre la base código de presupuesto RF.

Personas controladas en este campo legal son los siguientes temas:

• clientes;
• gerentes de contrato;
• comisiones de adquisiciones y sus miembros;
• organismos autorizados;
• instituciones autorizadas;
• organizaciones especializadas;
• operadores de plataformas electrónicas y electrónicas federales.

En total, existen cinco tipos principales de control en las adquisiciones:

1. Control ejercido.
2. Control publico.
3. Control departamental.
4. control de tesorería.

Cada organismo de control tiene su propio ámbito de control claramente limitado y sus propios poderes para implementarlo.

Control estatal y municipal

Los órganos ejecutivos federales y municipales que ejercen el control de las adquisiciones incluyen el Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia, así como departamentos similares regionales y municipales. Estos organismos podrán realizar inspecciones programadas y no programadas de los sujetos de inspección.

Los órganos ejecutivos federales y municipales tienen derecho a controlar las adquisiciones, con excepción del ámbito de las adquisiciones de defensa y las cuestiones relacionadas con el control financiero y de tesorería.

Control en el ámbito de las órdenes de defensa del Estado, así como la contratación que contenga información. secretos de estado, lleva a cabo Rosoboronzakaz, mientras este cuerpo no pueden referirse a cuestiones de control financiero y de tesorería.

Los órganos ejecutivos federales y municipales, así como las instituciones de Rosoboronzakaz, ejercen el control sobre los operadores de plataformas electrónicas, el procedimiento para la realización de un procedimiento electrónico cerrado.

El Tesoro de la Federación de Rusia, así como las autoridades financieras a nivel regional y municipal, así como los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios estatales, ejercen el control de tesorería sobre los siguientes elementos de contratación:

• información financiera;

información sobre los códigos de identificación de adquisiciones y el volumen de apoyo financiero en los cronogramas, avisos de adquisiciones e información en anexos;

Rosfinnadzor e instituciones similares de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios llevan a cabo control financiero siguientes categorías:

• Requisitos para la justificación y validez de la contratación.;
• racionamiento;
• justificación del contrato inicial (máximo), así como el precio del contrato celebrado con;
• aplicaciones en caso de violaciones;
• cumplimiento del resultado de la compra con el mismo. en el contrato;
• contabilidad adecuada de bienes, trabajos o servicios;
• cumplimiento del uso de los bienes, trabajos o servicios prestados fines de adquisiciones.

Además del control estatal y municipal, existen otros tipos de control que permiten abarcar más plenamente las relaciones jurídicas en el ámbito de la contratación.

Control departamental

Además de las autoridades reguladoras, las adquisiciones están controladas por organizaciones de nivel superior. En cada nivel de gobierno, el procedimiento de control departamental lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o la administración local.

control interno

Este tipo de control lo realiza el cliente comprador en las áreas de:

• cumplimiento de las condiciones por parte del contratista;
• atraer subcontratistas de entidades y orientado socialmente organizaciones sin fines de lucro.

Este tipo de control no sólo tiene como objetivo registrar las infracciones, sino también prevenirlas, ya que durante el proceso de adquisición el cliente y el contratista deben cooperar estrechamente.

Control publico

En orden control publico Los ciudadanos y las asociaciones públicas tienen derecho a realizar las siguientes acciones:

• preparar propuestas para mejorar las regulaciones en el ámbito de las adquisiciones;
• solicitar información de compra y sobre la ejecución de contratos;

Tipos de control

La Ley Federal No. 44-FZ de 5 de abril de 2013 (en adelante, la ley sobre el sistema de contratos) establece varios tipos control sobre las adquisiciones. El control se realiza mediante inspecciones programadas y no programadas (ley sobre el sistema de contratos). En el Cuadro 3 se analiza quién controla la contratación pública y qué tipos de control existen.

Cuadro 3. Control sobre la contratación pública

La implementación del control departamental en el ámbito de las adquisiciones implica el funcionamiento de uno de los mecanismos de supervisión en el ámbito de las adquisiciones. Este mecanismo tiene como objetivo, en primer lugar, aumentar la eficiencia del procedimiento comercial. También vale la pena señalar que este proceso también es útil para reducir las infracciones en el ámbito de las licitaciones. El objeto de este proceso es tanto la etapa de planificación como la etapa de ejecución directa de las licitaciones.

El procedimiento de control departamental en el ámbito de las adquisiciones según 44-FZ.

Entonces, este procedimiento llevado a cabo de conformidad con el art. 100 de la Ley N° 44-FZ. Sobre la base de este artículo, se adoptó el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia No. 89 (del 10 de febrero de 2014), que establece el procedimiento para realizar el seguimiento en el ámbito de las licitaciones para necesidades federales. Las actividades de licitación para necesidades federales son realizadas por:

• autoridades federales;
• Corporación Estatal "Rosatom";
• fondos extrapresupuestarios estatales.

Forma de implementación este tipo El proceso puede ser presencial o documental. Se envía una notificación sobre el evento a la persona inspeccionada. La duración del trámite no supera los 15 días naturales (puede prorrogarse, pero no más de 15 días naturales). El resultado de la inspección es un acto de control departamental en el ámbito de las adquisiciones, que refleja la presencia (ausencia) de infracciones.

Descargue un ejemplo de ley de control departamental

Si hay infracciones, el organismo que realiza la inspección desarrolla y aprueba un plan para corregir las infracciones identificadas.

Si las personas inspeccionadas revelan infracciones que contienen signos infracción administrativa De conformidad con las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, los materiales se envían al organismo gubernamental autorizado para iniciar procedimientos por una infracción administrativa en el ámbito de la contratación.

De manera similar se llevan a cabo inspecciones en el ámbito de la contratación regional. Es decir, la entidad constituyente de la Federación de Rusia desarrolla y aprueba el procedimiento para llevar a cabo la inspección, y también determina las autoridades facultadas para llevar a cabo dichos procedimientos. El control departamental en el ámbito de las adquisiciones municipales se lleva a cabo de manera similar al control regional.

El procedimiento para implementar el control departamental 223-FZ.

Por tanto, el control departamental según 223-FZ se lleva a cabo sobre la base del art. 6.1 de la Ley N ° 223-FZ.

Como en el marco de la Ley Federal No. 44, la verificación de las actividades de adquisiciones bajo 223-FZ se lleva a cabo en base a la división de niveles en federal, regional y local (municipal). Así, en cada nivel, las autoridades adoptan una ley apropiada que regula la implementación de tales actividades.

El 20 de noviembre de 2018 entró en vigor el Decreto Gubernamental N° 1335 de 8 de noviembre de 2018. Aprobó las reglas para realizar el control departamental y también obligó al poder ejecutivo federal a desarrollar reglamentos para las actividades de control antes del 01/01/2019.

El control departamental en el ámbito de la contratación pública según 44-FZ garantiza la transparencia, uno de los principios fundamentales de la contratación pública. Continúe leyendo para obtener más información sobre quién controla, cómo y según qué reglas.

¿Qué es y quién puede comprobarte?

El control departamental es un control interno del cumplimiento de la legislación en la realización de trabajos por contrato. La auditoría la llevan a cabo los principales administradores de los fondos presupuestarios. Controlan sus instituciones subordinadas. Por ejemplo, el Departamento de Educación inspecciona las escuelas y el Departamento de Salud inspecciona los hospitales. El control departamental se lleva a cabo sobre la base del artículo 100 de la Ley No. 44-FZ, Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de febrero de 2014 No. 89, regulaciones locales de regionales o administración local. Para comprobarlo, GRBS aprueba el pedido y determina la comisión.

La verificación dura hasta 30 días. La comisión puede acudir a usted con una inspección, pero se lo notificará con antelación. La comisión también verifica de forma remota sin visitar su institución.

¿Qué se puede comprobar durante el control departamental?

Los controles departamentales en su contrato de trabajo verifican lo siguiente:

• Cumplimiento del régimen nacional en materia de adquisiciones;
• Cumplimiento de normas durante la contratación;
• Justificación del NMCC en adquisiciones;
• La adecuación de los fondos asignados a usted y la planificación;
• IPC y finanzas en planificación, protocolos de adquisiciones y contratos;
• Ventajas para las organizaciones de personas con discapacidad, sistemas penitenciarios, servicios de emergencia y organizaciones de protección social en la contratación;
• Cumplimiento del procedimiento de contratación;
• Al comprar a un proveedor, informa sobre la imposibilidad de utilizar otros métodos de adquisición;
• Aplicación de multas y sanciones en caso de violaciones del contrato por parte del proveedor;
• Cumplimiento de los bienes entregados con los términos del contrato;
• Documentos de entrega y pago de mercancías;
• Ingreso oportuno de información al registro de contratos.

¿Qué sucede como resultado de una auditoría de control departamental?

Si, con base en los resultados de la inspección, la comisión encuentra violaciones por su parte, lo indicará en el informe de inspección. Si las infracciones no caen bajo responsabilidad administrativa o penal, usted las elimina y les notifica. escrito controladores. Si las infracciones se sancionan con multas, la comisión transfiere el informe de inspección al organismo de control financiero.

El organismo de control financiero recopila las actas de todos los servicios de registro bancario del estado y las informa al FAS. La FAS inicia inspecciones no programadas por infracciones establecidas por el control departamental e impone una multa.

En la práctica, el control departamental puede llegar a usted dos o tres veces al año. Si esto sucede, asegúrese de solicitar a los controladores una notificación de la inspección y un informe sobre los resultados de la inspección. En caso de desacuerdo o inspección no programada Podrá enviar documentos a FAS y confirmar que tiene razón.

Control departamental: ¿qué comprobarán los auditores y examinarán los informes sobre los contratos?

Además de FAS, Cámara de Cuentas y la fiscalía, los auditores pueden acudir a usted con una auditoría departamental. Lea cómo eligen, a quién comprobar, qué documentos examinarán y por qué no siempre se les obliga a corregir las infracciones.