Õigus teabele ja juurdepääs teabele. Kodanike õigus saada teavet ametiasutustega suuliselt pöördudes

Khurgin V.M.
Kodanike õigus teabele juurde pääseda

[Teaduslikud ja tehnilised raamatukogud - 2004. - nr 5. - Lk 5-14]

Vaadeldakse riigi ja kodanike vaheliste infosuhete reegleid käsitlevate seaduste ja muude määruste olulisemaid sätteid.

Igal ajal oli riigi ja ühiskonna vahel teatav õiguslik sõltuvus: riik annab välja seadusi, milles ta väljendab oma tahet, ühiskonda ja oma kodanikke - nad täidavad neid seadusi. Samal ajal on hädavajalik tingimus, et kodanikud täidaksid norme, milles riik kehtestab neile teatud käitumisreeglid, annab neile õigused, paneb kohustusi ja vastutust, on normide endi tundmine.
Sellega seoses peaks riik toimima garantiina kodanikele pidevalt laienevate infoteenuste pakkumisel, tagades õiguslikult ja tehnoloogiliselt kogu elanikkonnale juurdepääsuõiguse avalikule teabele. Kui tegemist on kodanike, juriidiliste isikute ja riigi õigustega teavet vabalt vastu võtta, levitada ja kasutada, peaks riik lähtuma kõigi teabevahetusprotsessis osalejate tingimusteta õigusliku võrdsuse põhimõttest, hoolimata nende poliitilisest, sotsiaalsest ja sotsiaalsest seisundist. majanduslik seisund. Teave peaks olema kõigile avatud ja pidevalt tagatud täpsuse ja täielikkuse garantii.
Kodanike vaba juurdepääs teabele (tegelikult infosüsteemidele) on formaalselt piiramatu. Kuid soovides saada ajakohast teavet, näiteks juriidilist teavet, seisab kodanik silmitsi vähearenenud infrastruktuuri probleemidega, mis tagavad juurdepääsu võimaluse, ja vajadusega lisakulude järele teabe hankimiseks. Seetõttu võetakse madala sissetulekuga, töötud ja maapiirkondades elavatelt kodanikelt võimalus kasutada oma kodanikuõigusi kaasaegsetel meetoditel teabe saamisel.
Raamatukogusüsteemil võiks olla tohutu roll ametliku teabe laialdase levitamise loomisel. Venemaa rahvaraamatukogud on endiselt kõige "kontsentreeritum" kõigile kodanikele kättesaadava teabe varamu. Nad suudavad leevendada ebaproportsionaalsust infoinfrastruktuuri ebaühtlases arengus, äärepoolseimate piirkondade elanike, madala sissetulekuga elanikkonnarühmade avatud juurdepääsu infovõrkudele. Kuid raamatukogud vajavad ise vastava kirjanduse, perioodika, uute dokumentide kogumite, arvutite hankimiseks abi, mis viivad teabe viivitamata ja täies mahus Venemaa kõige kaugematesse, "karude" nurkadesse. Ja need pole head soovid, vaid meie aja hädavajalik vajadus.
Seega on teabele juurdepääsu põhimõtted tihedalt seotud raamatukogude ja teiste seda juurdepääsu pakkuvate organisatsioonide rolli mõistmisega. Interneti arendamisel, uute uute teabeallikate ilmnemisel peavad raamatukogud selgelt ja kiiresti ümber orienteeruma ning töötama välja uue strateegia teabe ja teenuste arendamiseks ning kasutajatele pakkumiseks. Kasutajate avaliku (ka kaug) juurdepääsu pakkumine teaberessurssidele on muutunud teaduse, kultuuri ja hariduse teenindamise üheks peamiseks ülesandeks.
Teabevabadus väljendub eelkõige igaühe õiguses teavet otsida ja vastu võtta. Vastavalt ÜRO Peaassamblee 1946. aasta resolutsiooni 59 lõikele 1 on teabevabadus õigus koguda, edastada ja avaldada teavet kõikjal ja takistusteta.
Infoõigused on põhiliste inimõiguste lahutamatu osa. Need on registreeritud ÜRO Peaassamblee 10. detsembril välja kuulutatud inimõiguste ülddeklaratsiooni artiklis 19. 1948 (kõigil on õigus arvamus- ja sõnavabadusele; see õigus hõlmab vabadust vabalt oma veendumustest kinni pidada, teavet ja ideid otsida, vastu võtta ja levitada mis tahes viisil ja riigipiiridest hoolimata) ning võttis olulise koha Roomas 4. novembril 1950 vastu võetud Euroopa inimõiguste kaitse konventsioon (artikli 10 lõige 1: igaühel on õigus vabalt oma arvamust avaldada. See õigus hõlmab vabadust oma arvamust avaldada ning vabadust teavet saada ja levitada ja ideed ilma riigiasutuste sekkumiseta ja sõltumata riigipiiridest) ning 1998. aastal Venemaa Föderatsiooni poolt ratifitseeritud.
On märkimisväärne, et inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste deklaratsioonis on kirjas:
Artikli 13 teine ​​osa: Igaühel on õigus teavet otsida, vastu võtta ja seda vabalt levitada. Selle õiguse saab seadusega kehtestada ainult üksikisiku, perekonna-, kutse-, äri- ja riigisaladuse ning moraali kaitsmise eesmärgil.
Artikkel 31: Riigiorganid, institutsioonid ja ametnikud on kohustatud andma kõigile võimaluse tutvuda dokumentidega ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad tema õigusi ja vabadusi, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.
Need põhiõigused on välja töötatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Pange tähele kõige olulisemaid (nimetatud teema valguses) sätteid:
Artikli 15 esimene osa: Venemaa Föderatsiooni põhiseadusel on kõrgeim õiguslik jõud, otsene mõju ja seda kohaldatakse kogu Venemaa Föderatsiooni territooriumil.
Artikkel 18: Inimõigused ja kodanikuõigused ning -vabadused on vahetult kohaldatavad. Need määravad seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandliku ja täidesaatva võimu, kohaliku omavalitsuse tegevuse ning neile tagatakse õiglus.
Artikli 24 2. osa: Riigivõimud ja kohalikud omavalitsusorganid ning nende ametnikud on kohustatud pakkuma kõigile võimaluse tutvuda dokumentidega ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad tema õigusi ja vabadusi, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.
Artikli 29 4. osa: Igaühel on õigus teavet vabalt otsida, vastu võtta, edastada, toota ja levitada mis tahes seaduslikul viisil. Riigisaladust sisaldava teabe loetelu määratakse föderaalseadusega.
Õigus vabalt otsida ja teavet saada tähendab igaühe õigust pöörduda riigiasutuste, avalike ühenduste, organite ja organisatsioonide, eraettevõtete ja muude struktuuride poole põhiseaduses välja kuulutatud põhiõigusi ja -vabadusi mõjutavates küsimustes, samuti õigust saada neilt nõutud teavet.
Teabe varjamise vastu võitlemise seisukohast on artikli 15 esimene osa väga oluline. Sellest järeldub, et teabe esitamata jätmine viitega seaduse, osakondade juhiste puudumisele jne. absoluutselt ebaseaduslik, s.t. teabele juurdepääsu õigus on tagatud põhiseadusega ja seda ei pea üldiselt kinnitama muud õigusaktid.
Vastavalt Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 31. oktoobri resolutsiooni lõikes 2 toodud selgitustele. 1995 nr 8, peaksid kohtud asjade arutamisel kõigil vajalikel juhtudel kohaldama Vene Föderatsiooni põhiseadust otsese toiminguna, eriti kui põhiseaduse normis sätestatud sätted põhinevad selle tähendusel , ei vaja täiendavat reguleerimist ega sisalda viidet selle kohaldamise võimalusele, kui võetakse vastu föderaalne seadus, mis reguleerib inimese ja kodaniku õigusi, vabadusi, kohustusi ja muid sätteid.
Seda sätet kinnitas Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus üheselt oma 18. veebruari 2000. aasta otsuses nr 3-P: Teave ... Venemaa põhiseaduse artikli 24 (osa 2) otsese tegevuse tõttu Föderatsioon peab olema kodanikule kättesaadav, kui kogutud dokumendid ja materjalid mõjutavad tema õigusi ja vabadust ning seadusandja ei sätesta sellise teabe erilist õiguslikku staatust kooskõlas põhiseadusliku sissevooluga, mis põhjendab selle erikaitse vajalikkust ja proportsionaalsust. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklite 23, 24, 29 ja 55 (3. osa) ettekirjutuste kohaselt ei ole lubatud piirata õigusi ja vabadusi teabe hankimise valdkonnas, eriti õigust vabalt otsida ja saada teavet mis tahes seaduslikul viisil, samuti õigus tutvuda riigivõimu organite ja nende ametnikega teabe, dokumentide ja materjalidega, mis mõjutavad otseselt kodaniku õigusi ja vabadusi, kui föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti kaitsta põhiseadusliku korra aluseid, moraali, tervist, teiste õigusi ja õigustatud huve, tagada riigi kaitse ja riigi julgeolek.
Seda seisukohta toetab Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 21. detsembri 1993. aasta resolutsiooni nr 10 "Kohtu kaebuste läbivaatamine ebaseaduslike toimingute kohta, mis rikuvad isikute õigusi ja vabadusi", punkt 6. kodanikud "(muudetud Venemaa Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi 25. oktoobri 1996. aasta resolutsiooniga nr 10): Igal kodanikul on õigus riigiteenistujaid vastu võtta ja ametnik on kohustatud teda tagama - võimalusega tutvuda dokumentide ja materjalidega, mis otseselt mõjutavad tema õigusi ja vabadusi, kui föderaalseaduses ei ole kehtestatud piiranguid nendes dokumentides ja materjalides sisalduvale teabele.
Vene Föderatsiooni ülemkohtu 30. märtsi 1999. aasta otsus nr 5/15 Venemaa Föderatsiooni peaprokuröri juhendi kehtetuks ja kohaldamatuks tunnistamise kohta eeluurimisaja arvutamise korra muutmise kohta, kui mitu kriminaalasjad on ühendatud "on samuti oluline, kuna kohus tuvastas, et seda juhist ei ole ametlikult avaldatud üldiseks teabeks, vaid see on saadetud ainult eeluurimisorganitele. Kohus viitas asjaolule, et kuigi Vene Föderatsiooni peaprokuratuur ei kuulu föderaalsete täitevorganite hulka ega ole kohustatud oma normatiivseid õigusakte Venemaa Föderatsiooni justiitsministeeriumis registreerima, siis 2. osa kohaselt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 (kõigi organite ja ametnike kohustus järgida põhiseadust) kohaselt on ta kohustatud täitma ka põhiseadusest tulenevat nõuet avaldada ametlikult tema vastuvõetud õigusaktid, mis mõjutavad kodanike õigusi ja vabadusi. kodanikud.
Teabeõiguse kasutamise mehhanismi selgitused leiate teistest õigusaktidest. Asjakohased normid, isegi ilma meedia teabeõigusi arvestamata, on kättesaadavad vähemalt 38 seaduses, 1 presidendi dekreedis, 18 dekreedis ja 1 valitsuse korralduses, 30 osakonna tasandi seaduses, mis reguleerivad tervishoiu, ökoloogia, transpordi, kommunikatsiooni küsimusi. , tarbijate õigused, siseküsimustega tegelevate asutuste tegevus, töökaitse, suhted tolli- ja maksuhaldurite ning muude eluvaldkondadega.
Samal ajal ei sisalda Venemaa seadusandlus terviklikku normatiivset õigusakti mehhanismi kohta, kuidas kasutada kõigi õigust vabalt teavet otsida, vastu võtta, edastada, toota ja levitada. Teatud normatiivaktide sätted, mis käsitlevad riigiorganite teabevahetust kodanike ja juriidiliste isikutega, on vastuolulised, kuna sellise suhtlemise reeglite kehtestamiseks puudub ühtne lähenemisviis.
Kehtiv seadusandlus ei anna üheselt vastust paljudele põhiküsimustele, eriti sellele, millist teavet kodanikel on õigused, milline on nende õiguste koostis, kuidas neid õigusi kasutada. Teabeõigust reguleerivad eeskirjad on hajutatud erinevate normatiivaktide vahel ja reguleerivad asjakohaseid õigussuhteid vaid killustatult.
Õigusnormide liigne deklaratiivsus toob kaasa asjaolu, et seadusandlike sätete rikkumine ei tähenda mingil juhul alati vastava vastutuse tekkimist. Riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele avatud teabele juurdepääsu tagamise mehhanismide ebakindlus loob tingimused inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste rikkumiseks.
Põhiülesandeks on avatud infokeskkonna loomine, sealhulgas valitsuse teabe läbipaistvuse tagamine, mis on vajalik kodanikuühiskonna moodustamiseks ning ühiskonna ja valitsuse vahelise suhtluse saavutamiseks usalduse, vastastikuse mõistmise ja ettevõtluspartnerluse põhimõtetel.
Kõigepealt on vaja käivitada põhiseadusliku teabevabaduse õiguse praktilise rakendamise mehhanism.
Sellise mehhanismi õiguslik alus peaks olema seadusandlikult sätestatud selged reeglid, tingimused ja kord, mille alusel kodanikud ja ühiskonna institutsionaalsed struktuurid saavad teavet riigi- ja kohalikes omavalitsustes, teistelt riiklikelt ja mitteriiklikelt juriidilistelt isikutelt, samuti otsene juurdepääs riigile ja mitteriiklikud teabeallikad. Samuti peaksid riigiasutuste tegevust käsitlevad õigusaktid kehtestama nende asutuste ja nende ametnike kohustused ja vastutus kodanike ja kõigi ühiskonna struktuuride teavitamise, neile teabeteenuste osutamise, riiklike teaberessursside kogumise, säilitamise ja kasutamise eest. nende asutuste vastutusalad ...
Teabevahetusprobleemide õigusliku reguleerimise ebapiisavus toob kaasa mitmete oluliste probleemide lahendamatuse, mis on seotud teabevahetuse reeglite järgimise tagatistega. Eelkõige puuduvad riigiasutuste ja ametnike tõhusad vastutusmehhanismid teabe edastamise ettenähtud korra rikkumise korral. Praegu on selline vastutus valdavalt distsiplinaarset laadi ja mis on eriti oluline, ei ole seotud tekitatud kahju hüvitamisega.
Kehtestatud vastutusnormide puudumine avatud teabele juurdepääsu õiguse piiramise või rikkumise eest on inimtervishoiu ja kodanikuõiguste ja -vabaduste kaitse õigusraamistiku üks tõsisemaid puudusi infosfääris. I.L. Bachilo märgib, et tuleks kindlaks määrata, kes ja mis tingimustel trahve maksma peab, kes ja millistel õiguslikel asjaoludel võib algatada teabe õigusliku režiimi rikkumise juhtumi, kas see on alati ainult kaasnev element muude õiguste rikkumistes kannatanu lepingulises ja teises järjekorras.
Vaja on ka meetodeid õiguskorra rikkumisega tekitatud kahju kindlakstegemiseks.
Kodanike põhiseadusest tuleneva õigusteabele juurdepääsu õiguse rikkumise korral on vaja seadustada süüdlastele määratud karistused. Tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 24 lõige 2 eristab riigi ja kohalike omavalitsuste vastutust in corpore ja nende süüdlaste ametnike individuaalset vastutust. Seega ei välista põhiseadus nende isikute vastutust, kes töötavad riigiorganites, kuid kellel puudub vastav staatus.
On vaja kehtestada ühtne loetelu teabele juurdepääsuõiguse piiramise põhjustest, piiratud juurdepääsuga teabetüüpide loetelu ja nende piirangute rakendamise mehhanismid, avaliku sektori asutuste, kohalike omavalitsuste, avatud teabe kättesaadavuse põhimõtted ja organisatsioonilised mehhanismid. avalik-õiguslikud organisatsioonid ja äriüksused.
Sellegipoolest ei ole seaduse "Teabe saamise õiguse" puudumine takistuseks rikutud õiguste kaitsele. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab kõigile õiguste ja vabaduste, sealhulgas õiguse teabele, õiguskaitse. Kohtusse pöördumine kui tekkinud konflikti lahendamise viis on registreeritud ka peaaegu kõigis aktides, mis käsitlevad kodanike õigusi sellele või sellele teabele. Õigus kohtulikule kaitsele ei tähenda mitte ainult õigust pöörduda kaitse saamiseks kohtusse, vaid ka võimalust rikkunud õiguste ja huvide reaalseks taastamiseks kohtu abiga.
Sellega seoses ei saa täielikult nõustuda väidetega, et teabeõigust kuulutavad põhiseaduslikud normid ei ole kehtivate õigusaktide normides välja töötatud ning seetõttu ei ole neile antud nende normide rakendamiseks vajalikku mehhanismi, mida kuulutas välja Vene Föderatsiooni põhiseadus ja muud seadusandlikud aktid kodanike õiguste kohta teavet saada, sealhulgas riigiasutustelt, kehtivates õigusaktides ei oma selgelt määratletud rakendusmehhanismi, samuti vastutuse mehhanismi teabe esitamata jätmise eest.
Õigus kohtulikule kaitsele sõltub suurel määral õiguse mehhanismist tsiviilasjades õigusemõistmiseks. Teabele õiguse kaitse tagamist kohtumenetluses tuleks tõenäoliselt kaaluda seoses teatavate tsiviilasjade kategooriatega, kus teabe õigussuhted on kohtuliku kaitse otsene objekt või moodustavad selle osa.
Teabele õiguse kaitsmise kohtumenetluse tunnused konkreetses juhtumikategoorias võivad olla sõltumatu uurimise objektiks ja jäävad selle töö raamidest välja. Pange tähele ainult föderaalseaduse "Teabe, informatiseerimise ja teabe kaitse" artikli 24 teises osas kehtestatud normi: kohus kaalub ... kahju hüvitamise nõudeid teabe andmisest põhjendamatu keeldumise korral ...
Jääb veel üks küsimus: millist vastutust võivad kanda need, kes rikuvad õigust teabele? Kehtivaid õigusakte analüüsides leiame viiteid haldusaktidega ette nähtud vastutusele või muule seaduses sätestatud vastutusele. Täna on selline vastutus ette nähtud Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikliga 140 ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikliga 5.39. Hilisemad kommentaarid ÄR artikli 140 kohta on võetud.
Vastutus kodanikule teabe andmisest ebaseadusliku keeldumise eest lisati kriminaalõigusaktidesse esimest korda. See on üks põhiseaduse artikli 24 järgimise tagatisi. Kuriteo objektiivne külg võib väljenduda nii tegudes kui tegevusetuses. Täpsemalt moodustub see: ebaseaduslik keeldumine esitada kehtestatud korras kogutud dokumente ja materjale, mis mõjutavad otseselt kodaniku õigusi ja vabadusi; kodanikule mittetäieliku või teadlikult valeandmete esitamine.

Mõlemal juhul tekib kriminaalvastutus ainult siis, kui need teod on kahjustanud kodaniku õigusi ja õigustatud huve.
Teabe ebaseaduslikku keeldumist mõistetakse ebaseadusliku keeldumisena, mis on vastuolus konkreetsete seaduse ja muude normatiivsete normidega, mis võivad olla nii kirjalikud kui ka suulised. See võib avalduda ohvri taotluse ignoreerimisel, teabe edastamise viibimisel, viidates teistele isikutele, kellel tegelikult sellist teavet pole. Sel juhul tuleb kindlaks teha, et just sellel isikul on nõutav teave ja ta on kohustatud seda edastama.
Mittetäieliku teabe edastamine on mittetäielik tutvumine dokumentide või muude materjalidega, mis sisaldavad kodaniku jaoks olulist teavet, tagades tema õigused ja õigustatud huvid või jättes talle kogu seda laadi teabe edastamata.
Tahtlikult valeandmete edastamine on kodanikele edastatav teave, mis ei vasta dokumentides või muudes materjalides sisalduvale teabele, mis on teabe esitajale teadlikult teada.
Kodanike õiguste ja õigustatud huvide kahjustamine (kahjustamine) võib olla varaline või moraalne.
Lõppenud kuritegu käsitletakse kodaniku õiguste ja seaduslike huvide kahjustamise hetkest.
Kuriteo subjektiks on riigiteenistuja või kohaliku omavalitsuse töötaja.
Subjektiivset külge iseloomustab otsene ja kaudne kavatsus. Kurjategija mõistab, et oma tegevusega (tegevusetusega) rikub ta kodaniku põhiseaduslikku õigust saada talle kättesaadavat teavet, näeb ette kahju tekitamise võimalust ja soovib või lubab seda. Kodanikule mittetäieliku või tahtlikult valeandmete edastamisel mõistab süüdlane ka seda, et ta annab tegelikkusele mittevastavat teavet.
Kõike eelnevat võib seostada haldusseadustiku artikliga 5.39. Lisaks on halduskohustus vastutuse rikkumise eest õiguse saada vajalikku ja usaldusväärset teavet sätestatud konkreetsetel juhtudel Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklites 8.5, 14.5, 14.8, 14.25 ja 19.9.
Seega on täiesti võimalik rakendada kriminaal- või haldusõiguse norme. Sellel ei ole õiguslikke takistusi, ehkki õiguskaitseametnike psühholoogiline ümberkorraldamine võib olla väga keeruline.
Kehtivad infoseadused "töötavad" väga nõrgalt; selles küsimuses pole muud arvamust ja see on avalikkusele väga murettekitav. Sellega seoses on vaja läbi viia pidev õigusaktide tõhususe analüüs ja võtta meetmeid elanikkonna õigusalase kirjaoskuse parandamiseks, õiguskaitseametnike kvalifikatsiooni tõstmiseks, õigustoimingute õigeaegseks täiustamiseks ja kodanike juurdepääsu tagamiseks regulatiivsele teabele . Selle probleemi lahendus on ühel või teisel viisil seotud kohtupraktikaga. Häda on selles, et meie riigis seda peaaegu pole ja üksikjuhtumite lahendid näitavad, et kohtud ei mõista tekkivas infoühiskonnas tekkivaid kokkupõrkeid.
Teabeprobleeme reguleerivate õigusaktide spekter on äärmiselt lai ning nende tõlgendamine kaasaegsete infotehnoloogiate kasutamisest tulenevate õigussuhete spetsiifikast lähtudes on keeruline, eriti kuna nende seaduste väljatöötamine ei võimaldanud sobivaid võimalusi. On selge, et see õigussuhete valdkond on kohtute jaoks täiesti uus ja ebatavaline. Ja kuigi kohtud üritavad raskusi ületada, kohaldades kehtivaid seadusi uude olukorda, on objektiivselt kohtute tegevuse tulemuslikkus selles valdkonnas selgelt ebapiisav. Sellegipoolest võib eeldada, et kogemuste kuhjumise ja pretsedentide loomisega muutuvad kohtuasjadele teabeõiguse rikkumisega seotud pealtnäha konkreetsete probleemidega seotud kohtuasjad rutiinsed ja mitte kõige raskemad.

Piibelgraafika:

1. Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 1998. nr 14. Art. 1514
2. Vene Föderatsiooni Rahvasaadikute Kongressi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu bülletään. 1991. nr 52. art. 1865.
3. Kopylov V.A. Teabeseadus: õpik. toetus. M.: Yurist, 1997, 472 lk.
4. Kogutud Vene Föderatsiooni õigusaktid 2000 nr 9. Art. 1066
Khurgin V.M. Õigus teabele juurde pääseda või kuidas (ja mida) bürokraadiga võidelda // Infoühiskond. 2001. nr 4. S. 35–43.
5. Venemaa Föderatsiooni info- ja kommunikatsioonitehnoloogia kasutamise õigusliku reguleerimise mõiste // Neljanda ülevenemaalise materjalid. konf. "Seadus ja Internet: teooria ja praktika", 17. detsember. 2002, Moskva. M., 2002. S. 77-98.
6. Finko O.A. Riigi infopoliitika õiguslik tugi // NTI. Ser. 1. 1999, nr 8. S. 2-6.
7. A.A. Snytnikov, L.V. Tumanova Kodanike õigus teabele ja teabekaitseküsimused. Tver, 1999.192.
8. Vene Föderatsiooni infoturbe õigusliku toetuse parandamise kontseptsioon (eelnõu) // Infoühiskond. 1999. nr 6. P 4-14.
9. Nisnevich Yu.A. Venemaa riiklik infopoliitika täna ja homme // Infoühiskond. 1999. nr 2 S. 4-9.
Agapov A.B. Föderaalse infoseaduse alused M: majandus. 1995.220.
10. Tinovitskaja I.D. Juriidiline teave ja ühiskond (seadusandlikud probleemid) // NTI. Ser. 1. 1996. nr 7. S. 9.-12.
11. Kodanike õigusteabele juurdepääsu õiguste tagamise probleem M.: Riigiduuma väljaanne, 1999. 584 lk.
12. Vene ajaleht alates 22.02.1995; samas kohas alates 15.01.2003
13. Kogutud Vene Föderatsiooni õigusaktid 1996 № 25. Art. 25. S. 2594.
14. Samas kohas. 2002. nr 1 (I osa). Art. üks.
15. Venemaa kriminaalõigus Eriline osa. Ed. V.N. Kudrjavtseva, A.V. Naumova. M.: Yurist, 1997, 496 lk.
16. Kristalny B.V. Venemaa infoühiskonna ülesehitamise küsimused // NTI. Ser. 1. 1997. nr 10. S. 5.-7.
17. Baturin Yu.M. Arvutiõigusega seotud probleemid. M.: Jurid. valgustatud 1991,300 s.
18. Kristalny B.V. Seadusandlik tugi infoühiskonna kujunemisele Venemaal // Infoühiskond. 2000. nr 1. S. 25–27.

Üks põhilisi teabeõigusi on juurdepääs teabele, mis hõlmab igaühe õigust vabalt teavet otsida ja õigust seda saada isikutelt, kellel on seda teavet õiguslikel põhjustel.

Teabele juurdepääsuõiguse tagamise peamised põhimõtted on:

teabe kättesaadavuse ja avatuse eeldus;

teabe usaldusväärsus ja täielikkus;

teabe esitamise õigeaegsus;

föderaalseadusega kehtestatud piirangute järgimine;

teabele juurdepääsu õiguse kaitse;

vastutus teabele juurdepääsuõiguse rikkumise eest.

Infosfääris õiguste ja vabaduste kaitsmiseks ja kaitsmiseks kehtestatakse Vene Föderatsiooni põhiseaduses garantiid, kohustused, kaitse- ja vastutusmehhanismid.

Peamised põhiseaduslikud tagatised hõlmavad järgmist:

Inimõiguste ja kodanikuõiguste ning -vabaduste tunnustamine võõrandamatutena (artikkel 17), võrdsetena (artikkel 19), otsese tegutsemisena (artikkel 18) vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning riigi poolt kaitstud Art.

seadused avaldatakse ametlikult. Avaldamata seadusi ei kohaldata. Isiku ja kodaniku õigusi, vabadusi ja kohustusi mõjutavaid normatiivseid õigusakte ei saa kohaldada, kui neid ei ole ametlikult avaldatud üldiseks teadmiseks (artikli 15 kolmas osa);

õigused ja vabadused "määravad seaduste tähenduse, sisu ja kohaldamise, seadusandliku ja täidesaatva võimu tegevuse, kohaliku omavalitsuse tegevuse ning need tagatakse õiglusega" (artikkel 18);

riigivõimud ja kohalikud omavalitsusorganid, nende ametnikud on kohustatud pakkuma kõigile võimaluse tutvuda tema õigusi ja vabadusi otseselt mõjutavate dokumentide ja materjalidega, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti (artikli 24 teine ​​osa);

kaitsemehhanismid koos riikliku kaitsega näevad ette igaühe õiguse enesekaitsele "kõigi seadustega keelatud vahenditega" (artikli 45 teine ​​osa), kohtuliku kaitse (artikli 46 1. ja 2. osa), rahvusvahelise õiguse kaitse (artikli 46 3. osa);

Inimeste elule ja tervisele ohtu kujutavate faktide ja asjaolude varjamine ametnike poolt tähendab föderaalseaduse kohaselt vastutust (artikli 41 kolmas osa).

Teabele juurdepääsuõiguse kasutamise föderaalseaduses teabe, informatiseerimise ja teabe kaitse kohta sätestatakse järgmised täiendavad riiklikud garantiid:

1. Riigivõimud ja kohalikud omavalitsusorganid loovad kõigile kättesaadava teabe.

ressursid nende asutuste ja nende alluvate organisatsioonide tegevusele ning nende pädevuse piires pakuvad kasutajatele tohutut teavet kodanike õiguste, vabaduste ja kohustuste, nende ohutuse ja muude üldist huvi pakkuvate küsimuste kohta (artikli 13 klausel 1) . Samal ajal näeb seadus selliste ressursside moodustamiseks ette, et kodanikud, riigiasutused, kohaliku omavalitsuse organid ja avalikud ühendused on kohustatud esitama dokumenteeritud teavet organitele ja organisatsioonidele, kes vastutavad riiklike teabeallikate moodustamise ja kasutamise eest. Vene Föderatsiooni valitsus peab kinnitama kohustusliku dokumenteeritud teabe loendid ning föderaalsete teabeallikate kogumise ja töötlemise eest vastutavate asutuste ja organisatsioonide loendid (klausli 1 artikkel 8). Samuti peaks see looma infoteenuste loetelu (tasuta või osaliselt kasutaja eest tasutud) koos kulude hüvitamisega riigieelarvest (lk.

4 spl. 13).

2. Kodanikel, riigiasutustel, kohalikel omavalitsusorganitel, organisatsioonidel ja avalik-õiguslikel ühendustel on võrdsed õigused juurdepääsule riigi teaberessurssidele ja nad ei ole kohustatud põhjendama nende ressursside omanikule vajadust saada nende poolt nõutavat teavet. Erandiks on piiratud juurdepääsuga teave (artikli 12 klausel 1). Samal ajal deklareeritakse, et üksikisikute ja juriidiliste isikute juurdepääs riiklikele teaberessurssidele on aluseks avaliku kontrolli rakendamisele riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, avalike, poliitiliste ja muude organisatsioonide tegevuse üle ning majanduse seis, ökoloogia ja muud avaliku elu sfäärid.

3. Riigiasutused ja inforessursside moodustamise ja kasutamise eest vastutavad organisatsioonid loovad tingimused dokumenteeritud teabe viivitamatuks ja täielikuks edastamiseks kasutajale vastavalt nende asutuste ja organisatsioonide põhikirjades (määrustes) kehtestatud kohustustele (seaduse § 4 artikkel 12). Samal ajal teabe- ja teabeteenuste loendid, teave juurdepääsu korra ja tingimuste kohta

teabeallikaid tuleks anda kasutajatele tasuta (klausli 3 artikkel 12). neli.

Kodanikel ja organisatsioonidel on õigus juurde pääseda nende kohta käivale dokumenteeritud teabele, selgitada seda teavet, et tagada selle täielikkus ja usaldusväärsus, neil on õigus teada, kes ja mis eesmärkidel seda teavet kasutab või kasutab. Kodanike ja organisatsioonide juurdepääsu piiramine nende kohta käivale teabele on lubatud ainult föderaalseadustes sätestatud alustel (artikli 14 punkt 1). Kodanike kohta dokumenteeritud teabe omanik on kohustatud andma teavet nende isikute palvel, keda see puudutab. Piirangud on võimalikud ainult Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud juhtudel (artikli 14 punkt 2). viis.

Kodanike ja organisatsioonide poolt seaduslikult riigi teabeallikatest saadud teavet saavad nad kasutada tuletatud teabe loomiseks selle äriliseks levitamiseks kohustusliku viitega teabeallikale (artikkel 2, artikkel 12). 6.

Avatud teabele juurdepääsu keelamine või teadlikult valeandmete edastamine kasutajatele saab vaidlustada kohtus. Tarne-, müügi- ja ostulepingust tulenevate kohustuste täitmata jätmine või ebaõige täitmine vastavalt punktile 7.

muid teabevahendite vorme organisatsioonide vahel arutab vahekohus. Kõigil juhtudel on isikutel, kellel on juurdepääs teabele keelatud, ja isikutele, kes on saanud valeandmeid, õigus hüvitisele tekitatud kahju eest (artikli 24 klausel 1).

7. Teabele juurdepääsu ebaseaduslikus piiramises ja infokaitserežiimi rikkumises süüdi olevate riigiasutuste, organisatsioonide juhid, muud töötajad vastutavad vastavalt kriminaal-, tsiviilõigusaktidele ja haldusõiguserikkumisi käsitlevatele õigusaktidele (artikli 24 punkt 3).

Samal ajal tuleb tunnistada, et see seadus ei lahenda üldjuhul teabele juurdepääsu õiguse kaitse probleemi. See on suures osas deklaratiivne ja vastuolus kehtivate õigusaktidega, võimaldades säilitada selle põhiteabeõiguse rakendamisel varasemat lubavat põhimõtet. Nagu järeldub

infoturbe doktriinid, ebakõla ja avalike suhete õigusliku reguleerimise alaareng infosfääris toovad kaasa tõsiseid negatiivseid tagajärgi. Niisiis, suhete normatiivse õigusliku reguleerimise puudumine meediavabaduse põhiseaduslike piirangute võimaluste realiseerimise valdkonnas kodanike põhiseadusliku korra, moraali, tervise, õiguste ja õigustatud huvide kaitse huvides, tagades riigi kaitse ja riigi julgeolek raskendab oluliselt inimese, ühiskonna ja riigi huvide vajaliku tasakaalu säilitamist infosfääris. Suhete ebatäiuslik normatiivne õiguslik reguleerimine massiteabevahendite valdkonnas raskendab Venemaa konkurentsivõimeliste teabeagentuuride ja massimeedia moodustamist Vene Föderatsiooni territooriumil. Kodanike õiguste puudumine teabele juurdepääsuks ja teabega manipuleerimine põhjustab elanikkonna negatiivset reaktsiooni, mis mõnel juhul viib ühiskonna sotsiaal-poliitilise olukorra destabiliseerimiseni.

Seetõttu on vaja täiendavalt täiendada õigusakte, sealhulgas spetsiaalset föderaalseadust teabele juurdepääsu õiguse kohta, mis lahendaks järgmised ülesanded:

a) piirangute ja keeldude kehtestamine õiguste kasutamiseks infosfääris (teabe otsimine, vastuvõtmine, edastamine, tootmine ja levitamine vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 29) põhiteabe (teave) kohta - ilma juurdepääsuõiguse piiramise õiguseta muu avalikult kättesaadav teave, kahjulik teave, piiratud juurdepääsuga teave);

b) õiguslike aluste kehtestamine teabeõiguse ja saladuse hoidmise õiguse kasutamise konfliktide lahendamiseks;

c) avatud teabele juurdepääsu mehhanismide määratlemine seaduses;

d) õigusrikkumiste ühtlustamine seadustes deklareeritud infosfääris koos muudatuste ja täienduste sisseviimisega vastavatesse seadustikesse, et tuvastada vastutus nende õiguserikkumiste eest.

Avatud teabele juurdepääsu mehhanismid hõlmavad järgmist:

Avatud teabe struktureerimine juurdepääsutasemete järgi - kohustuslik avaldamine meedias, edastamine iga kodaniku taotlusel, kohustuslik edastamine teatud kategooria kodanike nõudmisel;

riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite struktureerimine, mille ametnikud on kohustatud teavet edastama (näiteks riiklik teadusliku ja tehnilise teabe süsteem, mille määrus kiideti heaks Venemaa Föderatsiooni valitsuse 24. juuli 1997. aasta määrusega) ;

ametnike kohustuse kehtestamine dokumentide alusel teabe esitamiseks kodanike nõudmisel, millele juurdepääs pole seadusega piiratud;

kohustuslikult levitatava dokumenteeritud teabe avalikustamine üldsusele kättesaadavates väljaannetes, kõik loetelud piirangute ja keeldude kehtestamise kohta infosfääris, riigi- ja kohaliku omavalitsuse organite loetelu (märkides nende funktsioonid ja aadressid);

avalikult kättesaadavate andmebaaside loomine riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes, sealhulgas üldkasutatavates serverites, märkides nende aadressid meedias ja teabe hankimise korra;

teabe edastamise kord, mis näeb ette teabe esitamise aja, mahu ja vormi sõltuvalt organisatsiooni õiguslikust seisundist, kellele taotlus saadetakse;

teabevahetusega seotud rahastamisallikate ja kulude katmise kindlaksmääramine vastavalt standardile

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normiga (artikli 779 artikkel 2) seostatakse teabe edastamist kohustusega osutada tasulisi teenuseid.

Venemaa Föderatsiooni presidendi pöördumine Vene Föderatsiooni föderaalkogu poole 17. veebruaril 1998, kus kodanikuühiskonna riigivõimu teabe läbipaistvuse tagamiseks määratakse järgmised ülesanded:

täitevvõimu asutuste olemasolevate infoteenuste funktsioonide, meetodite ja kriteeriumide radikaalne uuendamine;

osakonna saladuste ala kitsendamine;

avalike organisatsioonide abiga avalikult olulise ametliku teabe edastamise tagatiste selgitamine;

riigiteenistujate koolitamine praktilise töö jaoks teabe avatuse tingimustes;

kahepoolse suhtluskanalite loomine valitsusorganite ja sarnaste probleemidega (keskkonnaalased, sotsiaalsed jms) tegelevate avalik-õiguslike organisatsioonide vahel.

Teabele juurdepääsuõiguse rakendamise kaalumisel on meie arvates kõige olulisem omadus suhete klassifitseerimine nii teabe liigi kui õigussuhete objektina kui ka selle õiguse subjektide tüübi järgi.

Kogu õiguse seisukohast teave vastavalt tänasele juurdepääsutasemele jaguneb mitmeks põhisegmendiks: 1. Juurdepääsu piiramise õiguseta teave (kõik need piirangud, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, seadustes) Venemaa Föderatsiooni artiklid "Riigisaladuste kohta", "Ärisaladuste kohta". Seda loetelu saab jätkata ja laiendada). Tundub oluline mitte ainult kehtestada Vene Föderatsiooni põhiseaduses norm, et teave,

teavet saab omistada sellisele teabele, mida kahjuks pole tehtud. 2.

Piiratud teave. Tuginedes presidendi pöördumisele föderaalsesse assambleesse 1998. aastal, tuleks saladuste ala vähendada, kuid tegelikult see suureneb. Venemaa, Valgevene ja Ukraina esimesel parlamentidevahelisel konverentsil 1999. aastal, kus autor juhtis kolme riigi siseriiklike õigusaktide integreerimist ja ühtlustamist käsitlevat osa, loendati umbes 50 tüüpi saladusi, võttes aluseks 40 Venemaal asuvat saladust. teabele juurdepääsu piiramise eest. 3.

Teave, mille levitamine kahjustab ühiskonna huve, kodanike õigustatud huve ja õigusi (pornograafia; rahvuslikku, rassilist ja muud vaenu õhutav teave; propaganda ja sõjakutsed, valereklaam koos varjatud lisadega jne) - nn kahjulikku teavet.

4. Intellektuaalomandi objektid (mida ei saa liigitada piiratud juurdepääsuga teabeks, välja arvatud oskusteave), mis on ärisaladuse režiimis kaitstud, kuid intellektuaalomandi institutsioonide kaudu kaitstud eritellimusega - autoriõigus, patent seadus, individualiseerimise vahendid jne

5. Muu avalikult kättesaadav teave, mille hulgas, nagu juba märgitud, tuvastavad teadlased enam kui 20 avatud avaliku teabe tüüpi.

Samuti on oluline selgelt piiritleda juurdepääs teabele, sõltuvalt sellest, millist tüüpi subjekt kasutab talle juurdepääsuõigust. Selle põhjal teeme ettepaneku eristada järgmist tüüpi juurdepääsu:

kohustuslik teabe avalikkusele edastamine; -

vaba juurdepääs (teabe edastamine üldsusele); -

teabe pakkumine juriidiliste isikute palvel; -

teabe pakkumine üksikisikute palvel.

Meie arvates on oluline eristada mõisted "kohustuslik suhtlus" ja "vaba juurdepääs" vastavalt subjekti aktiivsuse astmele (analoogia põhjal valimisõigusega). Näiteks teavet seaduseelnõu kohta kuvatakse elektrooniliselt asutuse vastava subjekti serveris. Õigust vabale juurdepääsule teabele saab sel juhul realiseerida riigi kohustuse kaudu luua tingimused, mille kohaselt teabe hankimisest huvitatud isik saaks sellele oma äranägemise järgi juurde pääseda. Selliste tingimuste loetelu võib sisaldada - teabe kogumist ja ajakohastamist, teabe süstematiseerimist jne. Samal ajal peavad vaba juurdepääsu tingimused, sealhulgas teabe asukoha aadress, olema laialt teada, ja siin on kohustusliku suhtlemise jõud juba rakendatav.

Õigus teabele juurde pääseda selle kohustusliku edastamise kaudu (näiteks seadusandliku tegevuse kaudu) tekib alles pärast seaduse vastuvõtmist ja selle allkirjastamist Vene Föderatsiooni presidendi poolt, kuna seadused tuleb avaldada ja need peavad jõustuma ainult siis, kui need on kohustuslikult avaldatud . Koos sellega on kohustuslik teave avalikku turvalisust, kodanike tervist ja elu ohustavate asjaolude ja faktide, teavet pakkuvate organisatsioonide üksikasjade, ametlike dokumentide registrite kohta, mille kohta tuleb samuti aru anda. aruandlus.

Huvitatud isiku taotlusel saab juurdepääsu teabele järgmiselt:

nõutavat teavet sisaldavate ametlike dokumentidega tutvumine;

asjakohase dokumendi või selle väljavõtete koopia saamine;

nõutavat teavet sisaldava kirjaliku avalduse saamine;

nõutava teabe sisu suulise esitluse saamine;

Teabele juurdepääsu piiramise astme järgi saab eristada järgmisi suhete põhitüüpe, mida saab

tekivad sellega seoses subjektide vahel: isikud (nii füüsilised kui ka juriidilised) seoses riigiga; riik isikute (nii füüsiliste kui ka juriidiliste isikute) suhtes; üksikisikud seoses juriidiliste isikutega; juriidilised isikud seoses üksikisikutega; juriidilised isikud seoses juriidiliste isikutega; üksikisikud üksikisikute suhtes.

Isikute riigiasutustele taotlemisel seostatakse teabele juurdepääsu õiguse piiramist ainult riigisaladuse, ametisaladuse ja isikuandmetega, kuna definitsiooni kohaselt ei saa ametiasutustes ega kohalikes ametiasutustes olla ärisaladusi, pangasaladusi ega ametisaladusi. omavalitsusorganid ... Mis puutub riigiettevõtetesse, mis näib riiki esindavat, siis selles olukorras räägime asjaolust, et ametiasutustele ja kohalikele omavalitsustele esitatakse taotlusi, mis väljastavad regulatiivset laadi dokumente, mis mõjutavad elavate kodanike huve. Venemaa halduspiirkonna territooriumil. Selles olukorras on võimatu laiendada neid suhteid, sealhulgas riigiettevõtetele, mis ei ole valitsusasutus, kuid kuuluvad äristruktuuridesse, ehkki riigile kuuluva kinnisvaraga, kus võib olla ärisaladus. Tundub, et selle valdkonna volituste rakendamise oluline tingimus on õigusteadlikkuse arendamine, uue teabe ja õiguskultuuri kujundamine.

Riigi taotlusel seoses üksikisikute ja juriidiliste isikutega (mida reguleerivad seadused "Riigiteenistus", "Sõjaväekohustus ja sõjaväeteenistus", "Kaitsmine", "Miilits" jt) Piirangute alusena võivad teabele juurdepääsu õigused olla isikuandmed, ärisaladused, pangasaladused ja ametisaladused.

Milline järgmistest kuulub Venemaa Föderatsiooni kodaniku poliitiliste õiguste rühma? Pange kirja numbrid, mille all nad on tähistatud.

1) õigus pääseda avalikku ametisse

2) õigus valida ja olla valitud

3) õigus au ja hea nime kaitsele

4) õigus isikule vabadusele ja turvalisusele

5) õigus pöörduda ametiasutuste poole

Selgitus.

Osa poliitilistest õigustest ja vabadustest, mis on seotud riigivõimu toimimisega, kuuluvad ainult kodanikele. Need moodustavad võimaluse kodanikke valitsusse kaasata.

Sõnavabadus ja meediavabadus tähendab seisukohtade ja arvamuste väljendusvabadust. Tsensuur on keelatud. Vastutus on kehtestatud vabaduse rikkumise, rõhumise (rikkumise) eest. Samal ajal on rahvusliku, sotsiaalse, rassilise, religioosse vaenu propageerimine või agiteerimine keelatud. Samuti on keelatud edendada rassilist, rahvuslikku ja keelelist üleolekut.

Õigus teabele. Igal Venemaa kodanikul on õigus vabalt teavet otsida, vastu võtta ja levitada. Tal on õigus tutvuda seaduste ja muude regulatsioonidega, mis tuleb meedias avaldada (välja arvatud riigisaladuse seaduse kohane riigisaladust esindav teave). Kodanikul on õigus saada enda kohta teavet.

Õigus ühineda tähendab õigust moodustada erinevaid ühinguid, neist osa võtta või nendest välja astuda. Kedagi ei saa tema tahte avalduses piirata. Avalike ühenduste hulka kuuluvad: peod; ametiühingud; mitmesugused kodanikuorganisatsioonid. Mitmed ametiühinguid, erakondi ja avalikke ühendusi käsitlevad seadused täpsustavad seda ühinemisõigust.

Avalike ürituste korraldamise õigus on ainult Venemaa kodanikel. Ametivõime tuleb kohtumise, meeleavalduse, piketi toimumise koha eest eelnevalt hoiatada. Kõik tegevused peavad toimuma rahumeelselt ja relvastamata. Selle õiguse kasutamise korda reguleerib föderaalne seadus koosolekute, miitingute, rongkäikude, meeleavalduste ja pikettide kohta.

Ka valitsuses osalemise õigus on ainult Venemaa kodanikel. Põhiseadus kehtestab sellised osalemise tüübid: valimisõigus, õigus osaleda rahvahääletusel, kohalikus omavalitsuses, õigusemõistmisel (vandemehena), õigus võrdsele juurdepääsule avalikule teenistusele. Põhiseadus sätestab, et valimisõigused ja õigus rahvahääletusel osaleda võetakse isikutelt, kes on kohtuotsusega vabaduse võtmise kohtades, samuti isikutelt, kes on kohtuotsusega ilma jäetud teovõimest.

Õigus pöörduda ametiasutuste poole avalduste, kaebuste jne abil. Sellised avaldused võivad olla kollektiivsed või individuaalsed. Põhiseadus tagab selle õiguse ainult Venemaa kodanikele.

1) õigus pääseda juurde mis tahes riigiametisse - jah, see on õige.

2) õigus valida ja olla valitud - jah, see on õige.

3) õigus au ja hea nime kaitsele - ei, see pole tõsi.

4) õigus isikuvabadusele ja turvalisus - ei, see pole tõsi.

5) õigus pöörduda riigiasutuste poole - jah, see on õige.

Artikkel 12. Teabeallikatele juurdepääsu õiguse kasutamine

1. Kasutajatel - kodanikel, riigiasutustel, kohalikel omavalitsustel, organisatsioonidel ja avalikel ühendustel - on võrdsed õigused juurdepääsule riigi teaberessurssidele ja nad ei ole kohustatud põhjendama vajadust hankida nende ressursside omanikele vajaminev teave. Erandiks on piiratud juurdepääsuga teave.

Üksikisikute ja juriidiliste isikute juurdepääs riiklikele teabeallikatele on aluseks avaliku võimu rakendamisele riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, avalike, poliitiliste ja muude organisatsioonide tegevuse ning majanduse, ökoloogia ja muude valdkondade üle. avaliku elu.

2. Teabeallikate omanikud annavad kasutajatele (tarbijatele) teavet teabeallikatest õigusaktide, nimetatud asutuste ja organisatsioonide põhikirjade, nende kohta käivate sätete ning teabeteenuste lepingute alusel.

Kodanike ja organisatsioonide poolt riiklikult teabeallikatest seaduslikult saadud teavet saavad nad kasutada tuletatud teabe loomiseks selle äriliseks levitamiseks koos kohustusliku teabeallikaga.

Kasumiallikas on sel juhul tuletisinfo loomiseks investeeritud töö ja vahendite tulemus, kuid mitte avalikest ressurssidest saadud esialgne teave.

3. Kasutaja poolt teabe hankimise korra (märkides koha, kellaaja, vastutavad ametnikud, vajalikud protseduurid) määrab teaberessursside omanik või omanik vastavalt käesoleva föderaalseadusega kehtestatud nõuetele.

Info- ja teabeteenuste loendeid, teavet teaberessurssidele juurdepääsu korra ja tingimuste kohta pakuvad inforessursside ja infosüsteemide omanikud kasutajatele tasuta.

4. Riigivõimud ja organisatsioonid, kes vastutavad teaberessursside moodustamise ja kasutamise eest, tagavad kasutajale dokumenteeritud teabe kiire ja täieliku edastamise tingimused vastavalt nende asutuste ja organisatsioonide põhikirjades (määrustes) kehtestatud kohustustele.

5. Piiratud juurdepääsuga dokumenteeritud teabe kogumise ja töötlemise korra, selle kaitse-eeskirjad ja sellele juurdepääsu korra määravad kindlaks teatud tüüpi teabe ja massiivide eest vastutavad riigiasutused vastavalt oma pädevusele või otseselt omaniku poolt vastavalt seadusele.

V.V. ARKHIPOV

Arkhipov V.V., ATiSO tööõiguse osakonna õigusteaduste kandidaadi kraadi kandidaat.

Kodanike õigus saada teavet on tagatud Venemaa põhiseaduse artiklid 24 ja 29. Kodanike jaoks kõige olulisem õigusnorm sisaldub artikli 4 lõikes 4. 29, mis tagab, et "igaühel on õigus vabalt teavet otsida, vastu võtta, edastada, toota ja levitada mis tahes seaduslikul viisil. Riigisaladuse moodustava teabe loetelu määratakse föderaalse seadusega."
Kodanike õiguste õigeks suunamiseks peaksid nad teadma, et põhiseaduslike tagatiste rakendamise reegleid nende suhetes valitsuse esindajatega reguleerib 20. veebruari 1995. aasta föderaalseadus N 24-FZ Teave, informatiseerimine ja teabe kaitse "(edaspidi seadus N 24-FZ). Lisaks tuleb meeles pidada juriidilisi erinevusi, mis jaotavad teabe saamise vastavalt nende suulistele taotlustele ja ametiasutustele esitatud kirjaliku taotluse alusel.
Mõelgem kõige laiematele raskustele, millest kodanikud peavad suuliste taotluste kohta teabe hankimisel üle saama. Näiteks võtame registreerimissertifikaatide kättesaamise mis tahes föderaalse või munitsipaalomavalitsuse struktuuriüksuses ja täpsemalt tõendi tööhõivekeskuses registreerimise (mitte registreerimise) registreerimise või DEZ-i tunnistuse saamiseks.
Esiteks peame sageli tegelema olukorraga, kui sertifikaate väljastatakse ainult teatud päevadel. Selline tingimus on üsna legitiimne, kuna nimetatud seadus, mis reguleerib seda sotsiaalsete suhete spektrit, võimaldab seda teha. Nii et vastavalt artikli 3 lõikele 3 12 "menetluse teabe saamiseks kasutaja poolt (märkides koha, kellaaja, vastutavad ametnikud, vajalikud protseduurid) määrab teaberessursside omanik või omanik vastavalt käesoleva föderaalseadusega kehtestatud nõuetele."
Kahjuks ei sisalda see seadus ja muud selle probleemiga seotud seadused soovituslikke standardeid vajaliku teabe saamiseks lubatud koha ja õigeaegse aja kohta. Seadus sisaldab ainult üldist deklaratiivset normi, mille kohaselt riigiasutused ja teabeallikate moodustamise ja kasutamise eest vastutavad organisatsioonid pakuvad kasutajale dokumenteeritud teabe kiireks ja täielikuks edastamiseks tingimusi vastavalt põhikirjaga kehtestatud kohustustele (määrused ) nendest asutustest ja organisatsioonidest. Seetõttu on näiteks aja mõttes soovitav keskenduda üldisele tsiviilkäsitlusele, s.t. mõistliku aja jooksul kohustuste täitmiseks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 314 lõike 2 esimene osa). See eeldab ajavahemiku loendamist alates kodaniku pöördumise kuupäevast. Kui teabe edastamise kohustus ei ole mõistliku aja jooksul täidetud, on teabe omanik kohustatud selle täitma (s.t esitama teavet) seitsme päeva jooksul alates täitmisnõude esitamise päevast. See protseduur kehtib juhul, kui muul ajal täitmise kohustus ei tulene seadusest, muudest õigusaktidest, kohustuse tingimustest, äritavatest ega kohustuse olemusest (tsiviilseadustiku artikli 314 lõike 2 teine ​​osa Venemaa Föderatsiooni
Sageli nõuavad ametnikud tunnistuse väljaandmisel selle kättesaamise põhjuste selgitamist ja selle esitamise koha märkimist, mistõttu on vajalik teha asjakohane kanne tunnistuses ja registreerimisraamatus sertifikaatide väljaandmiseks. See on artikli 1 punkti 1 nõue. Seaduse nr 24-FZ artikkel 12, mis sätestab, et "kasutajatel - kodanikel, riigiasutustel, kohalikel omavalitsustel, organisatsioonidel ja avalik-õiguslikel ühendustel - on võrdsed õigused juurdepääsu riiklikele teabeallikatele ja nad ei ole kohustatud põhjendama nende ressursside omanikele vajadust nende soovitud teabe saamiseks Erandiks on piiratud juurdepääsuga teave. " Kuid meie puhul ei ole piiratud juurdepääsuga teave, mis on määratletud asjakohastes seadustes ja määrustes, näiteks äri- ja konfidentsiaalset teavet puudutava teabega.
Sama reegel kehtib ametniku teabe avaldamise taotluse kohta ainult mõne muu asutuse taotluse esitamise korral. Lisaks ei vasta selline nõue Art. Nimetatud seaduse artikkel 14, mille alusel:
- kodanikel ja organisatsioonidel on õigus pääseda juurde nende kohta käivale dokumenteeritud teabele, selgitada seda teavet, et tagada selle täielikkus ja usaldusväärsus, neil on õigus teada, kes ja millistel eesmärkidel seda teavet kasutab või kasutas;
- piirata kodanike ja organisatsioonide juurdepääsu teabele nende kohta on lubatud ainult föderaalseadustes sätestatud alustel;
- kodanike kohta dokumenteeritud teabe omanik on kohustatud esitama nende isikute palvel tasuta teavet (märkus: mitte ette nägema tutvumist, nimelt andma, st Ozhegovi SI andmetel - andma käsutuses, kasutama) keda see puudutab. Piirangud on võimalikud ainult Venemaa Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud juhtudel;
- inforessursside omaniku keeldumise subjektile juurdepääsu kohta tema kohta käivale teabele saab edasi kaevata kohtus.
Kokkuvõtlikult kõigist ülalnimetatud ebaseaduslikest nõuetest tuleb märkida, et sanktsioonide õigusaktid sisaldavad mitmesugust vastutust (kodanike õiguste massiliste rikkumiste osas) kodanike teavitamisega seotud normide rikkumise eest. Kodanike õigus vastutusele võtta isikuid, kes kohaldavad omavoliliselt teabele juurdepääsu tagamise eeskirju, on sätestatud seaduses N 24-FZ vastavalt Art. 13 millised riigiasutused ja kohalikud omavalitsusorganid on kohustatud looma kõigile kättesaadavaid teabeallikaid nende alluvate asutuste ja organisatsioonide tegevuse kohta ning oma pädevuse piires pakkuma kasutajate massilist teavet õiguste kohta , kodanike vabadused ja kohustused, nende turvalisus ja teised avalikku huvi pakkuvad küsimused. Loetletud teabeallikatele juurdepääsu keelamisest saab edasi kaevata kohtus.
Kodanikud peaksid olema teadlikud veel ühest asjaolust. Riigi teabeallikatest kasutajatele tasuta või tasu eest, mis ei hüvita teenuste kulusid täielikult, pakutavate teabeteenuste loetelu kehtestab Venemaa Föderatsiooni valitsus. Kuid seni ei ole sellist akti (mis puudutab sertifikaatide väljaandmist asjaomastes ametiasutustes) vastu võetud, seetõttu tuleks kogu sellist teavet anda tasuta. Nende teenuste kulud hüvitatakse föderaalsest eelarvest ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.
Põhineb Art. Seaduse N 24-FZ 15 kohaselt on teaberessursside omanik kohustatud tagama töötlemiskorra ja kasutajale teabe edastamise eeskirjade järgimise, mis on kehtestatud Venemaa õigusaktidega või nende teaberessursside omanikuga kooskõlas õigusaktidega. Teabeallikate omanik kannab juriidilist vastutust teabega töötamise eeskirjade rikkumise eest Vene Föderatsiooni õigusaktides ettenähtud viisil.
Vastavalt Art. Seaduse artikli 24 kohaselt võib avalikule teabele juurdepääsu keelamise või teadlikult valeandmete edastamise kasutajatele kohtus vaidlustada. Igal juhul on isikutel, kellele on juurdepääs teabele keelatud või kes on saanud valeandmeid, õigus saada tekitatud kahju hüvitamisele. Kohus kaalub vaidlusi teabe põhjendamatu liigitamise kohta piiratud juurdepääsuga teabeks, kahjunõudeid kasutajatele teabe andmisest põhjendamatu keeldumise korral või kasutajate õiguste muude rikkumiste tagajärjel. Riigiasutuste, organisatsioonide juhid ja muud töötajad, kes on süüdi teabele juurdepääsu ebaseaduslikus piiramises ja teabekaitserežiimi rikkumises, vastutavad vastavalt kriminaal-, tsiviilõigusaktidele ja haldusõiguserikkumisi käsitlevatele õigusaktidele.
Otsene kriminaalvastutus seaduse N 24-FZ rikkumise eest (välja arvatud selle rikkumisega seotud muud rikkumised, näiteks ametiseisundi kuritarvitamine (Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 285) või hooletuse (seaduse artikkel 293) eest Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks)) on sätestatud Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 140. Vastavalt sellele võib ametniku ebaseaduslik keeldumine esitada ettenähtud viisil kogutud dokumente ja materjale, mis mõjutavad otseselt kodaniku õigusi ja vabadusi, või kodanikule mittetäieliku või teadlikult valeandmete esitamine, kui need teod on tekitanud kahju kodanike õiguste ja õigustatud huvide eest - karistatakse rahatrahviga kuni 200 tuhat rubla. või süüdimõistetu palga või muude sissetulekute summas kuni 18 kuuks või teatavate ametikohtade täitmise või teatud tegevusega tegelemise õiguse äravõtmiseks ajavahemikuks 2 kuni 5 aastat.
Haldusvastutus on sätestatud Art. Haldusseadustiku 5.39. Paragrahv, mille kohaselt ebaseaduslik keeldumine kodanikule dokumentide, materjalide, mis mõjutavad otseselt kodaniku õigusi ja vabadusi, või selliste dokumentide ja materjalide õigeaegne esitamine, muu teabe esitamata jätmine seadus või mittetäieliku või tahtlikult ebatäpse teabe edastamine kodanikele - tähendab ametnikele haldustasu määramist 5–10 miinimumpalga ulatuses.
Tsiviilõiguslik vastutus kodanikule varalise kahju tekitamise korral on sätestatud Art. 1064 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku ja selle nüansse, sõltuvalt õiguserikkuja staatusest, reguleerib artikkel. 1068 - 1071. Veelgi enam, seaduses sätestatud juhtudel on võimalik hüvitada tekitatud moraalne kahju ka Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku 151.