Varjupaigaõigus: mõiste, tüübid. Varjupaigaõigus: territoriaalse varjupaiga andmise mõiste, elemendid ja alused - isikule teatud riigi territooriumil varjupaiga andmine

Varjupaigaõigust rahvusvahelises õiguses käsitletakse inimõiguste ülddeklaratsiooni artiklis 14. Selle vastuvõtmine toimus 1948. aasta talvel ÜRO Peaassamblee kolmanda istungjärgu raames. Artiklis öeldakse, et igal inimesel on õigus taotleda varjupaika tagakiusamise eest teises riigis, sealhulgas selle varjupaiga kasutamist. Sellist õigust ei saa kohaldada tagakiusamise korral, mis tegelikult põhineb mittepoliitiliste kuritegude toimepanemisel või ÜRO põhimõtete ja eesmärkidega vastuolus oleval teol.

Märkus 1

Õigus anda varjupaika isikutele, keda kiusatakse taga ühel motiivil (religioosne, poliitiline, etniline, rahvuslik, rassiline), on iga riigi kõige olulisem suveräänne õigus.

Varjupaigatüübid

Tavapärane on eristada kahte varjupaigaliiki - territoriaalset ja diplomaatilist. Esimene on tagakiusatud isikutele peavarju pakkumine välisriigi territooriumil.

Territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni vastuvõtmine toimus 1967. aastal ÜRO Peaassamblee raames. Ühelgi inimesel, kes on toime pannud sõjakuritegevuse, rahuvastase kuriteo, ei ole õigust tugineda varjupaiga otsimisele ja selle kasutamisele. See on kooskõlas nende kuritegudega seotud eeskirjade väljatöötamiseks välja töötatud rahvusvaheliste dokumentide tähendusega. Varjupaiga andmise aluseid hindab riik, kes selle annab.

1. määratlus

Diplomaatilist varjupaika esindab varjupaik konsulaatide, saatkondade territooriumil, ühe sõjalaeva või õhusõiduki pardal, sõjaväebaasi või laagri territooriumil.

Kahepoolsed lepingud ja paljude riikide seadused ei tunnista diplomaatilist varjupaika. Maailmariikide suhtumine diplomaatilisse varjupaika jaguneb kolme rühma:

1. riigid, kes seda ei tunnusta ja ei kasuta (enamik maailmariike);
2. riigid, kes ei luba seda oma territooriumil, kuid pakuvad (Inglismaa, Prantsusmaa, USA);
3. riigid, kes seda oma territooriumil lubavad ja lubavad (enamik Ladina-Ameerika riike annab varjupaiga 1928. aasta Havana diplomaatilise varjupaiga konventsiooni alusel).

Oluline on arvestada, et missioonide ruume ei saa kasutada missioonide funktsioonidega kokkusobimatutel eesmärkidel (Viini konventsiooni lõige 3, artikkel 41).

Kaasaegne teadus ei käsitle lennuki või sõjalaeva üldtunnustatud varjupaigareeglit. Nii et vastavalt siseriiklikele õigusaktidele ei saa sõjalaeva ülemad pakkuda laeval välisriikide kodanikele peavarju ilma väejuhatuse ja Vene Föderatsiooni suursaadiku loata. Kui selline taotlus pärineb välisriigi kodanikult, annab sõjalaeva ülem sellest teada Venemaa suursaadikule ja juhtkonnale, toimides hiljem nende juhiste järgi.

Märkus 3

Poliitilise varjupaiga andmist ühe sõjaväelaagri ja -baasi territooriumil peetakse ebaseaduslikuks.

Rahvusvahelist õigust iseloomustab lepingute, tavareeglite arvu suurenemine, mis kohustab riike mitte andma mõnele isikule poliitilist varjupaika. Nende hulka kuuluvad isikud, keda süüdistatakse inimsusevastaste kuritegude toimepanemises, kuriteod, mis on kantud rahvusvahelise lepingu alusel väljaandmise nimekirja (näiteks terroristid). Varjupaika saab pakkuda ainult hädaolukordades ja inimese ohutuse tagamiseks vajalikuks ajaks. Varjupaiga andmisest tuleb teavitada selle riigi välisministeeriumi, mille kodanik isik on.

Kõik riigid peavad austama riigi poolt teatud isikule antud varjupaika. Varjupaiga saanud isikut ei saa välja anda. Tal on õigus varjupaigariigi kaitsele.

Varjupaigaõiguse saanud subjektil ei ole õigust sooritada toiminguid, mis on vastuolus ühiskonna turvalisuse ja varjupaiga andnud riigi seadustega.

4. märkus

Keelatud on anda varjupaika inimestele, keda süüdistatakse üldistes kuritegudes ja kes on nende eest süüdi mõistetud. Seda ei saa anda riigi relvajõududest deserteerunud isikule, sõjakurjategijatele.

Põhiseaduse säte (artikkel 63) ütleb, et välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele võib anda Venemaa Föderatsiooni poliitilise varjupaiga. Need toimingud peavad olema kooskõlas rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud sätetega. Vene Föderatsioonis on vastuvõetamatu anda teistele riikidele välja isikuid, keda kiusatakse taga poliitiliste veendumuste või tegude (tegevusetuse) pärast, mida Venemaal ei tunnistata kuritegudeks. Teatud kuriteos süüdistatava isiku väljaandmine, samuti süüdimõistetud isikute üleviimine teistes riikides karistuse kandmiseks toimub föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu alusel.

Meie riigi poolt välisriikidele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga andmise kord määratakse kindlaks Venemaa Föderatsioonile poliitilise varjupaiga andmise korda käsitlevates määrustes. See kiideti heaks presidendi dekreediga nr 746 juulis 1997.

Käesolevas määruses on sätestatud, et Venemaa annab poliitilise varjupaiga välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, võttes arvesse riigi huve. See põhineb rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetel ja normidel. Venemaa Föderatsioon annab poliitilise varjupaiga isikutele, kes seda taotlevad, kaitstes neid tagakiusamise või reaalsete ähvarduste eest saada tagakiusamise ohvriks oma kodakondsusjärgses riigis või alalises elukohariigis. Tagakiusamist saab läbi viia sotsiaalse ja poliitilise tegevuse ning veendumuste eest, mis ei ole vastuolus rahvusvahelise õiguse normide ja demokraatlike põhimõtetega, millest maailmakogukond kinni peab.

5. märkus

Sellist tagakiusamist saab suunata otse isikute vastu, kes taotlevad poliitilist varjupaika. Vene Föderatsioonis toimub poliitilise varjupaiga andmine presidendi dekreediga. See kehtib ka poliitilise varjupaiga saanud isiku pereliikmete kohta. Sel juhul on vaja nende nõusolekut avaldusega. Alla 14-aastaste laste nõusolek pole vajalik.

Isikud, kes soovivad saada poliitilist varjupaika meie riigi territooriumil, pöörduvad isiklikult Vene Föderatsiooni föderaalse migratsiooniteenistuse territoriaalorgani poole 7 päeva jooksul pärast saabumist või hetkest, mil ilmnevad asjaolud, mis ei võimalda neil naasta oma riiki. nende kodakondsus (alaline elukoht). Selleks saadetakse viibimiskohta kirjalik avaldus, mis piisava aluse olemasolul saadetakse Venemaa FMS-ile.

Isikud, kellele meie riik on andnud varjupaiga, sealhulgas nende pereliikmed, saavad taotlemise kohas kehtestatud vormi tunnistuse. Isikul, kes on saanud meie riigi territooriumil poliitilise varjupaiga, on õigused ja vabadused ning ta kannab kohustusi, mis on võrdsed Vene Föderatsiooni kodanike poolt kasutatavate ja kantud kohustustega. Erandiks on juhtumid, mis on kehtestatud välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute jaoks föderaalseaduste või Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega.

Vene Föderatsioonis ei saa poliitilist varjupaika anda:

• kui inimest taga kiusatakse tegude (tegevusetuse) eest, mida meie riigis tunnistatakse kuriteoks;
• kui isik on süüdi ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevate tegude toimepanemises;
• kui isik on seotud kriminaalasjas süüdistatuna või kui tema suhtes on kohtuotsus, mis on jõustunud ja kuulub Venemaa territooriumil hukkamisele;
• kui isik oli pärit kolmandast riigist, kus teda ei ähvardatud tagakiusamisega;
• kui inimene on pärit riigist, mida iseloomustavad arenenud ja väljakujunenud demokraatlikud institutsioonid inimõiguste kaitse valdkonnas;
• kui isik tuli riigist, kellega meie riigil on viisavaba piiriületuse leping (sel juhul ei tohiks kahjustada RF varjupaigaõigust "Pagulaste kohta");
• kui isik on teadlikult esitanud valeandmeid;
• kui isikul on juba kolmanda riigi kodakondsus, kus teda ei kohtu alla.

Poliitilise varjupaiga kaotamise tunnused

Isik, kellele meie riik annab poliitilise varjupaiga, võib varjupaigaõiguse kaotada mitmes olukorras:

• kodakondsusjärgsesse riiki naasmine (alaline elukoht);
• lahkumine kolmandasse riiki elamiseks;
• vabatahtlik loobumine poliitilisest varjupaigast Vene Föderatsiooni territooriumil;
• meie riigi kodakondsuse (teiste riikide kodakondsuse) saamine.

Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses olev kodakondsusküsimuste komisjon määrab vastavalt Venemaa FMS-i esitatud ettepanekule poliitilise varjupaiga kaotuse Venemaa Föderatsiooni välisministeeriumi, Venemaa Föderatsiooni ministeeriumi järelduse põhjal. Vene Föderatsiooni siseasjad ja Vene Föderatsiooni föderaalne julgeolekuteenistus. Komisjoni otsus tuleb juhtida isikule, kes kaotab poliitilise varjupaiga. Talt võidakse riigi julgeoleku huvides võtta Venemaa Föderatsioonis varjupaik.

6. märkus

See on ette nähtud ka juhtudel, kui isik teeb ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevaid tegevusi või paneb toime kuriteo ning tema suhtes on olemas süüdimõistev otsus, mis on jõustunud ja kuulub täitmisele. Isikult võetakse Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga poliitiline varjupaik.

Järgmised föderaalseadused toimivad sisulise tõendina selle kohta, et meie riik on pühendunud oma rahvusvaheliste kohustuste kohusetundlikule täitmisele (peamiselt inimõiguste valdkonnas): nr 109-FZ "Väliskodanike ja kodakondsuseta isikute migratsiooni registreerimise kohta Vene Föderatsioon ", nr 320-FZ" Föderaalseaduse "Väliskodanike õigusliku seisundi kohta Venemaa Föderatsioonis" muutmise kohta. Nende vastuvõtmise järel ratsionaliseeritakse siseriiklikke õigusakte, et kõrvaldada kunstlikud takistused välisriikide kodanike legaliseerimisele riigi territooriumil. Rahvusvaheliselt tunnustatud standardite režiimis toimub registreerimisarvestus teatise, mitte lubava menetluse teel. See võib juhtuda nii töökohas kui ka ajutises elukohas.

Kui märkate tekstis viga, valige see ja vajutage klahvikombinatsiooni Ctrl + Enter

Varjupaigaõigus- see on riigi õigus lubada oma territooriumil siseneda ja seal elada oma riigis poliitilise, riikliku vabastamise, usulise ja teadusliku tegevuse tõttu taga kiusatud välisriigi kodanikul. Kaasaegne rahvusvaheline õigus tunneb kahte varjupaiga vormi: territoriaalset ja diplomaatilist.

Kõige tavalisem varjupaiga vorm on territoriaalne.

Territoriaalne varjupaik on inimesele võimaluse pakkumine oma territooriumil poliitilise tagakiusamise eest varjule.

Isikute kategooria, kellele võib anda territoriaalse varjupaiga, kehtestab iga riik oma äranägemise järgi. Deklaratsiooni territoriaalse varjupaiga kohta (1967) peetakse rahvusvaheliseks õigusaktiks, mis reguleerib varjupaigaküsimusi. Selle peamised sätted on järgmised:

riik määrab ise kindlaks isikute ringi, kellele ta varjupaiga annab;

Teised riigid peavad austama rahvusvahelise õiguse kohaselt antud varjupaika;

Varjupaigataotlejat ei tohiks välja saata riiki, kus teda võidakse kiusata;

Varjupaigaõigus ei kehti isikute suhtes, kes on toime pannud inimsusevastaseid kuritegusid või sõjakuritegusid;

Varjupaika andnud riik vastutab sellise isiku tegevuse eest, kellele selline varjupaik on antud.

Diplomaatilist varjupaika mõistetakse varjupaigana saatkonna, konsulaadi, sõjaväelaevade ja õhusõidukite pardal, sõjaväebaaside ja laagrite territooriumil. Mõne riigi õigusaktid ja mitmed kahepoolsed lepingud ei tunnista diplomaatilist varjupaika. Kuid oleks vale öelda, et kõik riigid keelduvad diplomaatilisest varjupaigast. Diplomaatilise varjupaiga osas võib kõik maailma riigid tinglikult jagada kolme rühma:

1) riigid, kes seda ei tunnusta ega praktiseeri (enamik riike, sealhulgas Venemaa);

2) teatab, et ametlikult ei luba diplomaatilist varjupaika oma territooriumil, kuid praktiliselt tagab selle (Prantsusmaa, USA, Suurbritannia);

3) väidab, et nad pakuvad ise diplomaatilist varjupaika ja lubavad seda pakkuda oma territooriumil (Ladina-Ameerika riigid).

Rahvusvahelises õiguses ei ole diplomaatilise varjupaiga üldtunnustatud normi. Esinduse ruume ei tohi kasutada missiooni funktsioonidega kokkusobimatutel eesmärkidel (diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artikli 41 lõige 3). Diplomaatilise varjupaiga pakkusid Ladina-Ameerika riigid Havana diplomaatilise varjupaiga konventsiooni (1928) alusel.

Kuid kaasaegne rahvusvaheline õigus ei sisalda üldtunnustatud reeglit varjupaiga andmise kohta sõjalaevadele ja õhusõidukitele, sõjaväebaaside ja muude välismaale paigutatud sõjaväerajatiste territooriumil.

Seega on üksikisikutele asüüli andmise õigus riigi suveräänse tahte ilming. Rahvusvaheline õigus sätestab riikide kohustuse ühelt poolt pakkuda varjupaika teatud kategooriate isikutele ja teiselt poolt mitte pakkuda seda mõnele teisele isikute kategooriale.

Rahvusvahelises õiguses on üha enam lepinguid, tavanormid kohustavad riike teatud kategooriatele isikutele poliitilist varjupaika mitte andma. Nende hulka kuuluvad eelkõige isikud, keda süüdistatakse inimsusevastaste kuritegude toimepanemises, rahvusvaheliste lepingute kohaselt väljaandmise nimekirja kantud kuriteod (näiteks terroristid).

Varjupaika pakutakse ainult kiireloomulistel juhtudel ja ainult inimese ohutuse tagamiseks vajalikuks ajaks. Varjupaiga andmisest teavitatakse selle riigi välisministeeriumi, mille kodanik asjaomane isik on.

Riigi poolt isikule antud varjupaika peavad austama kõik teised riigid. Varjupaigataotlejat ei saa välja anda ja tal on õigus varjupaigariigi kaitsele. Isikul, kellele on antud varjupaigaõigus, ei ole õigust sooritada toiminguid, mis on vastuolus avaliku julgeoleku ja varjupaigariigi õigusaktidega. Varjupaika ei anta isikutele, keda süüdistatakse tavalistes kuritegudes ja mis on süüdi mõistetud, samuti riigi relvajõududest hüljatud isikutele ja sõjakurjategijatele.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 63 annab Venemaa Föderatsioon välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud normidele. Vene Föderatsioonis ei ole lubatud teistele riikidele välja anda isikuid, keda tagakiusatakse poliitiliste veendumuste, samuti tegude (või tegevusetuse) eest, mida Vene Föderatsioonis ei tunnistata kuriteoks. Kuriteo toimepanemises süüdistatavate isikute väljaandmine, samuti süüdimõistetute üleviimine teistes osariikides karistuse kandmiseks toimub föderaalseaduse või Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepingu alusel. Vene Föderatsiooni poolt välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga andmise kord määratakse kindlaks Venemaa Föderatsiooni poliitilise varjupaiga andmise korra määrustega, mis on kinnitatud presidendi 21. juuli 1997. aasta dekreediga nr 746.

Vastavalt käesolevale määrusele pakub Venemaa Föderatsioon poliitilist varjupaika välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, võttes arvesse Venemaa Föderatsiooni riiklikke huve rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide alusel. Venemaa Föderatsioon pakub poliitilist varjupaika isikutele, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või tegeliku tagakiusamise ohu eest oma kodakondsusjärgses riigis või alalises elukohariigis sotsiaalsete ja poliitiliste tegevuste ning veendumuste jaoks, mis ei ole vastuolus Euroopa Liidu poolt tunnustatud demokraatlike põhimõtetega. rahvusvahelise õiguse normid. Samal ajal võetakse arvesse, et tagakiusamine on suunatud otse poliitilise varjupaiga taotlenud isiku vastu. Vene Föderatsioon annab poliitilise varjupaiga Venemaa Föderatsiooni presidendi määrusega.

Pagulaste õigused ja nende kaitse rahvusvahelises õiguses.

Pagulase mõiste tänapäevane määratlus rahvusvahelises õiguses sisaldub kahes põhidokumendis: ÜRO 1951. aasta pagulasseisundi konventsioon ja selle 1967. aasta pagulasseisundi protokoll. Nende tegude vahel on mõningaid lahknevusi. Eelkõige näeb 1951. aasta ÜRO konventsioon ette aja ja geograafilise piirangu, see tähendab, et seda kohaldatakse Euroopas asuvate riikide ja nende pagulaste suhtes, kellest said enne 1. jaanuari 1951 aset leidnud sündmused. 1967. aasta protokoll kaotab need piirangud ja seda kohaldatakse riikide ning kõigi varasemate või tulevaste sündmuste suhtes, mis on tekitanud või tekitab pagulasprobleeme. Vene Föderatsioon allkirjastas need dokumendid, millel on nüüd otsene mõju meie riigi territooriumile.

Lisaks nendele dokumentidele võeti hiljem vastu veel üle 30 pagulaste rahvusvahelise lepingu.

Pagulaste õigused ja kohustused.

Igal pagulasel on oma asukohariigi ees kohustused, mille alusel ta peab muu hulgas järgima seadusi ja määrusi ning avaliku korra hoidmiseks võetud meetmeid.

Pagulaste õigused võib jagada järgmistesse rühmadesse:

rahvusvahelise kaitse institutsioonist tulenevad pagulaste konkreetsed õigused;

õigused, mis pagulastel on võrdsetel alustel varjupaigariigi kodanikega;

õigused, mis pagulastel on võrdsetel alustel teiste vastuvõtvas riigis seaduslikult viibivate välisriikide kodanikega.

Esimesse rühma kuuluvad põhiõigused, mis tagavad pagulaste rahvusvahelise kaitse.

Üks põhilisi inimõigusi, mis on sätestatud inimõiguste ülddeklaratsiooni (1948) artiklis 14, on õigus varjupaika taotleda.

Välisriigi territooriumil viibimine nõuab ametliku staatuse omandamist, mis võimaldab teil kas seaduslikult jääda sellesse riiki või seaduslikult kolida kolmandasse riiki. Seega peavad varjupaigataotlejad: 1) määrama oma staatuse õiglase ja objektiivse korra alusel, 2) hankima nii vastuvõtvas riigis kui ka teistes riikides kehtivad dokumendid (sealhulgas reisikaardid).

1951. aasta konventsioon nõuab kõigilt varjupaigataotlejatelt juurdepääsu varjupaigataotluste läbivaatamise õiglastele ja tõhusatele menetlustele. Igal juhul peaksid pädevad riigiasutused aktsepteerima selliste isikute taotlusi, et teha kindlaks võimalus nende pagulasseisundi taotlusi sisuliselt kaaluda, samuti pakkuma taotlejale vajalikku abi, sealhulgas tõlgi pakkumist ja tema saatmist. kaalumiseks. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni pagulaste ülemvoliniku büroo arvamuse nr 8 "Pagulasseisundi kindlaksmääramine" (1977) kohaselt tuleks juhul, kui taotlejat pagulasena ei tunnistata, anda talle mõistlik aeg taotluse esitamiseks kaebuse esitamiseks. vaadata läbi otsus samale või mõnele muule haldus- või kohtuorganile vastavalt kehtivale süsteemile.

Sellisel juhul peab pagulane saama riigis viibimiseks loa tema taotluse läbivaatamise ajaks, sealhulgas kaebuse läbivaatamiseks kuluva aja. Ainus erand on see, kui leitakse, et esialgne taotlus "kujutab endast selgelt vastava õiguse kuritarvitamist".

Nende sätete rakendamiseks peab riik kehtestama ja rakendama kaitset taotlevate isikute taotluste õiglase ja tõhusa menetlemise menetlused, sealhulgas meetmed menetlusele juurdepääsu tagamiseks, ning määrama nende menetluste rakendamise eest vastutavate asutuste pädevuse. Sellised nõuded on varjupaigamenetluse tõhususe miinimumtagatistena loetletud Euroopa Liidu riikide 1995. aasta resolutsioonis (artikkel 3.III).

Varjupaigataotlejaid ei tohiks siiski nende taotluste läbivaatamise ajal kinni pidada ja vangistada. Varjupaiga taotlemine ei ole kriminaalkuritegu ning vabadus kinnipidamiskohtadesse meelevaldselt paigutada on üks põhilisi inimõigusi ja -vabadusi. Kui nad paigutatakse kinnipidamiskohta, on varjupaigataotlejatel õigus teada, mis põhjustel nende kinnipidamine toimus; neil on siiski õigus nende kinnipidamise otsus vaidlustada.

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni pagulaste ülemvoliniku seisukoht on, et varjupaigataotlejate kinnipidamine on võimalik ainult viimase abinõuna, kui see on vajalik ja kui selline meede on otseselt ette nähtud mis tahes siseriiklikus õiguses, mis vastab rahvusvaheliste rahvusvaheliste õigusaktide üldistele normidele ja põhimõtetele. inimõiguste seadus järgmistes olukordades: kui on vaja tuvastada varjupaigataotleja isik (tingimusel, et tema isikut pole veel kindlaks tehtud või kui selles on kahtlusi); kui riigiasutused võtavad varjupaigataotluse aluseks olevate faktiliste asjaolude väljaselgitamiseks mingeid meetmeid (see tähendab, et varjupaigataotlejat võib kinni pidada üksnes esialgsete intervjuude läbiviimiseks, et saada teavet faktide kohta taotlemise põhjuste kohta) varjupaik Seda keelt ei kohaldata varjupaigataotluses esitatud tunnuste või muude faktide kindlaksmääramise menetluse suhtes); kui varjupaigataotlejad on hävitanud oma reisi- ja / või isikut tõendavad dokumendid või on valedokumente kasutanud selleks, et eksitada selle riigi ametivõime, kus nad varjupaika soovivad (see kategooria ei hõlma ilma dokumentideta saabuvaid isikuid, kuna neil pole võimalust nende päritoluriigis); kui varjupaigataotleja ohustab riiklikku julgeolekut või avalikku korda.

Pagulaste õigus saada reisidokumente liikumiseks väljaspool oma seaduslikku elukohariiki on sätestatud 1951. aasta konventsiooni artiklis 28. Ja see areneb 1951. aasta konventsiooni kommentaarides sätestatud reeglites, mis on selle lahutamatu osa. Kuid välismaalase olukord, kes ei naudi oma kodakondsusriigi kaitset välisriigi territooriumil, seab ta ebavõrdsesse olukorda nii selle riigi kodanike kui ka selle territooriumil seaduslikult viibivate välismaalaste suhtes. Sellise diskrimineerimise vältimiseks tuleb pagulastele tagada võrdsed õigused ja vabadused, vähemalt võrdselt varjupaigariigi kodanike või vähemalt teiste varjupaigariigi territooriumil elavate välismaalastega. Igasuguse diskrimineerimise tagasilükkamine on sõnaselgelt öeldud 1951. aasta konventsiooni artiklis 3.

ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroot humanitaarsetel eesmärkidel suunav pagulaste kaitse oluline põhimõte on pagulaste perekondade taasühinemiseks kogu maailmas antav abi.

Pagulase üks olulisemaid õigusi on võimalus pöörduda tasuta kõigi 1951. aasta konventsiooni osalisriikide territooriumide kohtute poole. Samal ajal on pagulase alalise elukohariigi territooriumil kohtusse pöördumisel sama positsioon kui selle riigi kodanikel. Teistes riikides antakse pagulasele samasugune staatus nagu tema alalise elukohariigi kodanikele.

Sotsiaalhooldus kuulub siseriiklike õigusaktide valdkonda ja seetõttu ei saa selle standardeid rahvusvaheliste lepingutega reguleerida. Kuid vastavalt mistahes vormis mittediskrimineerimise põhimõttele on seaduslikult riigi territooriumil elavatel pagulastel õigus sotsiaalhoolekandele üldjuhul elukohariigi kodanikele ette nähtud ulatuses. Eelkõige määratletakse 1951. aasta konventsiooni IV peatükis, et pagulastel on õigus: kasutada ratsioonisüsteemi võrdsetel alustel selle riigi kodanikega, kus on olemas nappide toodete levitamise süsteem; lahendada eluasemeprobleem olukorras, mis pole vähem soodne kui olukord, mida välismaalased tavaliselt samadel tingimustel naudivad; põhihariduse omandamiseks võrdsetel alustel vastuvõtva riigi kodanikega ja positsioon, mis ei ole vähem soodne kui see, mis välismaalastel tavaliselt muud tüüpi hariduse korral on; välisriigi tunnistuste, diplomite ja kraadide tunnustamine; erandid õppimise õiguse tasudest ja tasudest, samuti seoses stipendiumide andmisega; elukohariigi kodanikega samale positsioonile seoses töö tasustamise ja töötingimustega (töötasu suurus, töötunnid, töötajate vanus jne), sotsiaalkindlustusega, võttes arvesse siseriiklikke õigusakte (näiteks solidaarse ja kogumispensioni ühendamisel süsteem, mille alusel pagulased saavad väiksemaid pensione).

Samuti tagab konventsioon pagulastele nende autoriõiguste ja tööstuslike õiguste kaitse (artikkel 14) ulatuses, mis on ette nähtud selle riigi kodanikele, kus neile varjupaik antakse. Teised konventsiooniga ühinenud riigid pakuvad sellist kaitset vastavalt pagulase alalise elukohariigi seadustele. Õigustega pagulaste võrdsustamine teiste riigi territooriumil seaduslikult viibivate välismaalastega määrab pagulasel üsna ulatuslikud õigused ja kohustused. Oluline osa 1951. aasta konventsioonist (II-V peatükk) on pühendatud nende määratlusele.

Konventsiooni artikli 12 kohaselt määratakse pagulase isiklik staatus tema elukohariigi (seadusliku elukohariigi) seadustega või selle puudumisel tema elukohariigi seadustega. Samal ajal tunnustab varjupaigariik pagulase varem omandatud õigusi, mis on seotud tema isikliku staatusega (eriti abieluga seotud õigused), tingimusel et neid tunnustatakse selle riigi seadustega mitte-pagulaste suhtes. .

Mis puudutab pagulaste omandiõigusi nii vallas- kui ka kinnisvarale, sealhulgas rendilepingud ja muud lepingud, siis kohustuvad 1951. aasta konventsiooni osalisriigid pakkuma pagulastele õigusi, mis pole vähem soodsad kui need, mis välismaalastel tavaliselt samadel tingimustel on.

Pagulastel on vastavalt konventsiooni artiklile 15 võrdsetel alustel teiste välismaalastega õigus moodustada ühinguid, mis ei ole poliitilist laadi ega taotle kasumi saamise eesmärki (mittetulundusühingud). ametiühingutena.

Pagulaste probleemide lahendamisel on oluline punkt nende iseseisvus, see tähendab nende sissetulekut võimaldavate ametite otsimine - töökohtade loomine või oma ettevõtte loomine.

Pagulastel on õigus füüsilisest isikust ettevõtjaks põllumajanduses, tööstuses, käsitöös ja kaubanduses, samuti õigus luua kaubandus- ja tööstuspartnerlusi tingimustes, mis pole vähem soodsad kui välismaalastel samadel tingimustel tavaliselt.

Teatud juhtudel, nagu tohutu pagulaste sissevool, võivad varjupaigariigid piirata teatud õigusi, nagu liikumisvabadus, töö leidmise vabadus või kõigi laste õigus piisavale kooliharidusele. Sellistel juhtudel, kui varjupaigariigi valitsusel või muudel asutustel pole muid ressursse, pakub ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroo abi pagulastele ja teistele oma pädevuse piires, kes ei suuda rahuldada nende põhivajadusi. Abi võib olla rahaliste toetuste, toidu või seadmete, näiteks köögiriistade, tööriistade, hügieenitoodete ja katuse pea kohal. Abi võib pakkuda ka programmidena koolide või kliinikute rajamiseks pagulastele, kes elavad laagrites või on koondunud kogukondadesse.

Haldusmeetmed, mida varjupaigariik võib kohaldada oma territooriumil seaduslikult elavate pagulaste suhtes, määratakse suuresti tagasisaatmiskeelu põhimõttega. Need on seotud peamiselt konventsiooni liikmesriikide keeldumisega pagulaste ja kõigi varjupaigataotlejate sunniviisilisest tagasisaatmisest ja väljasaatmisest riiki, kus neid ähvardab tagakiusamine, pagulaste vabastamisest karistusest ebaseadusliku riiki sisenemise eest (artiklid 31 Konventsiooni artikkel 33–33) ning isikutunnistuste ja reisidokumentide väljaandmine (artiklid 27–28 ja 1951. aasta konventsiooni kommentaar).

Lisaks neile õigustele kohustuvad pagulasseisundi konventsiooni osalisriigid: osutama abi oma territooriumil elavatele pagulastele juhtudel, kui nad vajavad abi välisriigilt, kuhu nad ei saa pöörduda; anda pagulastele õigus valida oma elukoht ja vaba liikumine selle territooriumil, järgides kõiki eeskirju, mida tavaliselt kohaldatakse välismaalaste jaoks samades tingimustes; mitte kehtestada pagulastele makse ja muid tasusid peale nende, mida samadel tingimustel võetakse ja mida võidakse nõuda nende endi kodanikelt; lubada pagulastel eksportida kaasa toodud vara oma territooriumile, teise riiki, kuhu neil on õigus siseneda.

Lõpuks, vastavalt 1951. aasta konventsiooni artiklile 34 kohustuvad konventsiooni osalisriigid tegema kõik endast oleneva, et kiirendada naturalisatsiooniprotsessi ja võimalusel vähendada sellega seotud tasusid ja kulusid, et hõlbustada pagulaste naturaliseerimist ja omastamist.

Ilmselt tähendab pagulaste ja varjupaigataotlejate õiguslik staatus vastuvõtva riigiga mitte ainult õiguste, vaid ka kohustuste olemasolu. Need on põgusalt määratletud pagulasseisundi konventsiooni artiklis 2.

Nende normide rikkumine, eriti kuriteo toimepanemine, võib kaasa tuua mitte ainult kriminaalvastutuse, vaid ka väljasaatmise võimaluse.

Pagulaste õiguste kaitse rahvusvaheline õigusmehhanism on osa inimõiguste rahvusvahelise kaitse mehhanismist ja toimib kahes suunas: konventsioonide ja deklaratsioonide väljatöötamine, mis kinnitavad pagulaste õiguste valdkonnas rahvusvahelisi kohustusi, ning rahvusvaheliste organite järelevalvetegevus rahvusvaheliste inimõiguste kohustuste täitmise üle osariikide kaupa.

Esimene suund on määratletud kui seadusloome, mis väljendub pagulasseisundi rahvusvahelises õiguslikus regulatsioonis universaalsel ja piirkondlikul tasandil, teine ​​on pagulaste õiguste kaitseks mõeldud rahvusvaheliste spetsiaalsete organite organisatsiooniline ja juriidiline tegevus. Samal ajal on pagulaste õiguste rahvusvahelisel kaitsel pagulasseisundi eripära tõttu mitmeid eripära. Esiteks mängib riik selle tunnustamisel ja ulatuse määramisel otsustavat rolli. Rahvusvahelised dokumendid suunavad riiki ainult konventsiooni sätete kohaste õigusaktide väljatöötamisel või täpsustavad kriteeriumid ja põhimõtted, millest riigid peaksid lähtuma (järeldused, ÜRO pagulaste ülemvoliniku täitevkomitee suunised). Teiseks jäetakse pagulased ilma oma riigi kaitsest, mis suurendab pagulaste õiguste rahvusvahelise kaitse tähtsust ja määrab pagulastele abi ja abi pakkuvate rahvusvaheliste organite ülesannete laiaulatuse sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamisel erinevalt rahvusvaheliste järelevalveasutuste volitused, mis piirduvad rahvusvaheliste kohustuste täitmise jälgimisega.

Struktuurselt hõlmab rahvusvaheline pagulaste kaitsemehhanism kahte kategooriat organeid: need, mis on loodud spetsiaalselt pagulaste probleemide lahendamiseks ÜROs (ÜRO pagulaste ülemvoliniku büroo, ÜRO Lähis-Ida Palestiina pagulaste abi- ja tööagentuur) ) ja üldised rahvusvahelised inimõiguste asutused, mis tegutsevad inimõigusi käsitlevate rahvusvaheliste lepingute alusel või on loodud ÜRO (inimõiguste komisjon, ÜRO inimõiguste ülemvoliniku büroo) raames.

Lisaks sellele, kuna rahvusvahelised asutused pakuvad pagulastele mitmesugust abi, hõlmab pagulaste õiguste rahvusvahelise kaitse mehhanismi struktuur ka selliseid ÜRO spetsialiseeritud asutusi nagu UNESCO, WHO, FAO.

Poliitilise varjupaiga andmine Venemaa territooriumil toimub Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga ja seda reguleerivad määrused "Vene Föderatsiooni poliitilise varjupaiga andmise korra kohta", mis on kinnitatud presidendi dekreediga. Venemaa Föderatsiooni 21. juuli 1997. aasta otsus nr. Välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele poliitilise varjupaiga andmise föderatsioon, kinnitatud Venemaa Föderaalse Migratsiooniteenistuse 5. detsembri 2007. aasta korraldusega nr 451.

Poliitiline varjupaik antakse välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või tegeliku tagakiusamise ohu eest oma kodakondsusriigis või alalises elukohariigis avalike ja poliitiliste tegevuste ning veendumuste jaoks, mis ei ole vastuolus tunnustatud demokraatlike põhimõtetega. maailmakogukonna poolt, rahvusvahelise õiguse normid. Venemaa FMSi territoriaalorganid võtavad vastu poliitilise varjupaiga taotlusi.

Isikul, kellele on antud poliitiline varjupaik, on Venemaa Föderatsiooni territooriumil õigused ja vabadused ning ta kannab Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel kohustusi, välja arvatud föderaalseaduse või rahvusvahelise lepinguga välisriikide kodanikele ja kodakondsuseta isikutele kehtestatud juhtumid. Vene Föderatsiooni leping.

Poliitilise varjupaiga andmine laieneb ka poliitilise varjupaiga saanud isiku pereliikmetele, kui nad on taotlusega nõus. Alla 14-aastaste laste nõusolek pole vajalik.

Venemaa Föderatsiooni poliitilist varjupaika ei anta, kui:

• isikut süüdistatakse Venemaa Föderatsioonis kuriteoks tunnistatud tegevuse (tegevusetuse) või ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega vastuolus olevate toimingute eest;
• isik on tema vastu esitatud kriminaalasjas süüdistatuna või on olemas kohtuotsus, mis on jõustunud ja kuulub Venemaa Föderatsiooni territooriumil hukkamisele;
• isik tuli kolmandast riigist, kus teda ei ähvardanud tagakiusamine;
• isik tuli riigist, kus on arenenud ja väljakujunenud demokraatlikud institutsioonid inimõiguste kaitse valdkonnas;
• isik on saabunud riigist, kellega Venemaa Föderatsioonil on viisavaba piiriületuse leping, ilma et see piiraks isiku õigust varjupaigale vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Pagulaste kohta";
• isik on teadlikult esitanud valeandmeid;
• isikul on kolmanda riigi kodakondsus, kus teda ei kiusata;
• isik ei saa või ei taha oma kodakondsusriiki või oma alalise elukoha riiki naasta majanduslikel põhjustel või nälja, epideemiate või looduslike ja inimeste põhjustatud hädaolukordade tõttu.

Isik, kes soovib saada Vene Föderatsiooni territooriumil poliitilist varjupaika, peab seitsme päeva jooksul pärast Venemaa territooriumile saabumist või hetkest, kui ilmnevad asjaolud, mis takistavad seda isikut kodakondsusriiki või oma koduriiki naasmast. alaline elukoht, pöörduda isiklikult föderaalse migratsiooniteenistuse territoriaalorgani poole. teenistused nende viibimiskohas kirjaliku avaldusega, mis saadetakse föderaalsele migratsiooniteenistusele, kui selle läbivaatamiseks on piisavalt alust.

Föderaalne migratsiooniteenistus arvestab laekunud taotlusi, nõuab Venemaa Föderatsiooni välisministeeriumi, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi ja Vene Föderatsiooni föderaalse julgeolekuteenistuse järeldusi, mille järel ta saadab kõik materjalid Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses olev kodakondsusküsimuste komisjon oma arvamusega võimaluste ja otstarbekuse kohta pakkuda Venemaa Föderatsioonile isikule poliitilist varjupaika.

Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses olev kodakondsusküsimuste komisjon vaatab neile esitatud taotlused ja materjalid läbi ning esitab iga taotluse kohta oma ettepanekud Venemaa Föderatsiooni presidendile otsuse tegemiseks.

Föderaalne migratsiooniteenistus teatab seitsme päeva jooksul alates Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi väljaandmise kuupäevast Venemaa Föderatsiooni poliitilist varjupaika taotlevat isikut selle territoriaalorganite kaudu.

Taotluse tagasilükkamise korral teatatakse isikule, et tema edasist viibimist reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid, mis määravad kindlaks välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute Venemaa Föderatsiooni territooriumil viibimise korra.

Isikule, kellele Venemaa Föderatsioon on andnud poliitilise varjupaiga, samuti tema perekonnaliikmetele väljastatakse kehtestatud vormi tunnistus selle avalduse esitamise kohas.

Föderaalse migratsiooniteenistuse territoriaalorganid annavad Venemaa Föderatsiooni antud poliitilise varjupaiga tunnistuse alusel isikutele elamisloa.

POLIITILINE PAGULIK- antakse isikutele, keda kodumaal taga kiusatakse poliitiliste või usuliste veendumuste, samuti tegude eest, mida ei kvalifitseerita demokraatlike riikide rahvusvahelises ja siseriiklikus õiguses õigusrikkumisena, õigus siseneda teise riigi territooriumile ja seal viibida.

Pakkudes P. aadressil. tähendab:

Luba siseneda antud riiki;

Selle isiku õigus seaduslikult viibida riigi territooriumil;

Riik tagab antud isiku väljaandmata jätmise teisele riigile, isegi kui ta paneb kuriteo toime selle riigi territooriumil.

Venemaa poolt P.-le edastamise kord sätestatud Vene Föderatsiooni presidendi 2. juuli 1997. aasta dekreediga nr 746., millega kiideti heaks vastav määrus. Määrusega kehtestatakse, et Venemaa Föderatsioon annab P.u. isikud, kes taotlevad varjupaika ja kaitset tagakiusamise või reaalse tagakiusamise ohu eest oma kodakondsusjärgses riigis või alalise elukoha riigis sotsiaalsete ja poliitiliste tegevuste ning veendumuste eest, mis ei ole vastuolus maailmakogukonna tunnustatud demokraatlike põhimõtete, rahvastiku normidega rahvusvaheline õigus.

Vastavalt määrusele P. c. ei saa anda isikule:

a) taga kiusatud Venemaa Föderatsioonis kuriteoks tunnistatud tegude eest;

b) meelitatakse kriminaalasjas süüdistatuna;

c) saabumine kolmandast riigist, kus teda ei ähvardatud tagakiusamisega;

d) saabumine riigist, kus on arenenud ja väljakujunenud demokraatlikud institutsioonid inimõiguste kaitse valdkonnas;

e) saabumine riigist, kellega Venemaa Föderatsioonil on viisavaba piiriületuse leping;

f) kes esitas teadlikult valeandmeid;

g) kellel on kolmanda riigi kodakondsus, kus teda ei kiusata.

Selle dekreedi kohaselt on isik, kes soovib saada Vene Föderatsioonis poliitilist varjupaika, kohustatud seitsme päeva jooksul pärast Venemaa Föderatsiooni territooriumile saabumist või asjaolude ilmnemise hetkest, mis takistavad seda isikut riiki tagasi pöördumast. kodakondsusest või alalisest elukohast, pöörduge oma viibimiskoha territoriaalse asutuse föderaalse migratsiooniteenistuse poole.

Otsus anda P. aadressil. võtab vastu Vene Föderatsiooni president Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses kodakondsusküsimuste komisjoni poolt talle esitatud materjalide põhjal.

Isikule, kellele P. A. antakse, väljastavad elamisloaga siseasjad.

Vene Föderatsiooni presidendi määrusega võidakse isik P-st ilma jätta. järgmistel põhjustel:

a) riigi julgeoleku kaalutlustel;

b) kui selline isik tegeleb tegevusega, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega;

c) kui ta on toime pannud kuriteo ja tema suhtes on lõplik ja täidetav kohtuotsus.

24. Õigus poliitilisele varjupaigale

Poliitiline varjupaik on isiku poolt riigi poolt pakutav võimalus varjata end poliitilistel põhjustel tagakiusamise eest, mis talle kodakondsusjärgses riigis kehtis. Poliitiline tagakiusamine ei tähenda tagakiusamist mitte ainult poliitiliste veendumuste, vaid ka ühiskondliku tegevuse, usuliste veendumuste, rassi või rahvuse pärast. Vastavalt Art. Inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 14 „kõigil on õigus teistes riikides tagakiusamise eest varjupaika otsida ja seda varjupaika kasutada”.

Määrake territoriaalne ja diplomaatiline varjupaik.

Territoriaalne varjupaik on inimesele võimaluse pakkumine oma territooriumil poliitilise tagakiusamise eest varjule.

Diplomaatiline varjupaik on võimaluse pakkumine isikule varjuda poliitilistel põhjustel tagakiusamise eest välisriigi diplomaatilise esinduse, välisriigi konsulaaresinduse territooriumil või välisriigi sõjalaeval. Rahvusvaheline õigus keelab diplomaatilise varjupaiga andmise. Teatud isikutele poliitilise varjupaiga andmise alus ja kord sõltuvad poliitilist varjupaika andva riigi siseriiklikest õigusaktidest. Riik võib varjupaiga andmisest keelduda.

Poliitilise varjupaiga andmise korral on riik kohustatud poliitilise varjupaiga saanud isikut mitte välja andma. Poliitilise varjupaiga saanud isikutel on antud riigi territooriumil välismaalase staatus, kui neile on antud selle riigi kodakondsus. Riik, kes on andnud igale isikule poliitilise varjupaiga, omandab õiguse pakkuda õiguskaitset selle isiku õiguste rikkumise korral välismaal, vastutab tema tegevuse eest. Vastavalt Art. Territoriaalse varjupaiga deklaratsiooni artikkel 4 "Varjupaika andev riik ei tohi lubada selle saanud isikutel osaleda tegevuses, mis on vastuolus ÜRO eesmärkide ja põhimõtetega." Rahvusvahelise õiguse normid sätestavad riigi õiguse anda teatud isikutele poliitiline varjupaik ja kehtestavad teiste riikide kohustuse seda õigust austada. Poliitilise varjupaiga mõju lõpeb, kui on kadunud asjaolud, mis sundisid isikut varjupaika taotlema, või kui isik on omandanud talle poliitilise varjupaiga andnud riigi kodakondsuse. Rahvusvahelises õiguses kehtib reegel, et tavalise kuriteo toime pannud isikule ei tohiks varjupaika anda.