Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu õiguslikud seisukohad Venemaa kodanike valimistel osalemise õiguste piiramise kohta seoses välisriigi kodakondsuse või elamisloa olemasoluga välisriigi territooriumil (Krasinsky V.V.).

Originaal on võetud doctalovtyz aastal

Originaal on võetud mawgli c H # rocki impordi üks peamisi põhjusi: seaduse järgi on neil nüüd õigus hääletada ... putmani poolt

Mitte nii kaua aega tagasi tegid Jekaterinburgi elanikud enda jaoks õudusega ühe ebameeldiva avastuse:
Selgub
tänu 17. mai 2013. aasta valimiskomisjoni määrusele nr 5/8,
kohalike omavalitsuste valimistel saavad hääletada ja olla valitud
Väliskodanikud.
Nagu selgus, on kodanikel nüüd sarnased õigused.
Valgevene, Türkmenistan, Kõrgõzstan ja Tadžikistan
alaliselt elavad piirkonna territooriumil.
Jämedalt öeldes said eilsed külalisetöötajad samad õigused
oma kodanikega ja ei saa hääletada ainult valimistel,
kohaliku omavalitsuse koosseisu määramine,
kuid nad ise suudavad kandideerida kõikidele ametikohtadele kuni linnapeani.

Siin on just see, mida Jekaterinburgi elanikud leidsid oma kohalikust seadusandlusest,
see pole isegi jäämäe tipp, vaid lumega kaetud mäenõlval lebav lumehelves:
Asi on selles et
et välismaalastel on kogu Venemaal täpselt samad õigused.
Igas vallas ja igas linnas.

See võib tunduda absurdne
kuid Venemaal on täna olemas kogu õiguslik raamistik,
mis tagab välismaalastele poliitilised õigused.
Välismaalased saavad hääletada mis tahes kohalikel valimistel,
saavad tegutseda vaatlejatena, saavad esitada oma kandidaate,
sealhulgas peamistele ametikohtadele nagu linnapea
või linnavolikogu esimees.
Ja selle õiguse tagavad neile mitmed peamised föderaalseadused.

Nagu öeldud föderaalseaduse artikli 4 punktis 10
"Valimisõiguste põhitagatistest
ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike referendumil ":
„Rahvusvaheliste lepingute alusel ja seaduses ettenähtud viisil
välisriigi kodanikud, kes elavad alaliselt asjaomase riigi territooriumil
omavalitsusel on õigus valida ja olla valitud
kohaliku omavalitsuse organitele ".

Sama öeldakse föderaalseaduse artikli 3 esimeses osas
"Venemaa Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest",
Föderaalseaduse artikli 12 teine osa
"Välisriigi kodanike õiguslik seisund Vene Föderatsioonis",
Föderaalseaduse artikkel 3
"Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta
valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse ”.
Ja kõikjal on igas seaduses selgelt kirjas:
Alaline elukoht valla territooriumil
välismaalastel on õigus hääletada ja olla valitud.

Pealegi antakse need õigused väga ebamäärasele välismaalaste kategooriale.
- kõik seadused viitavad ühehäälselt mõnele rahvusvahelisele lepingule,
sõlmitud Vene Föderatsiooni poolt,
kuid millised lepingud ja milliste riikidega need sõlmiti, pole täpsustatud.
Nende lepingute kohta on siiski veel teavet:

Nii et Altai territooriumi valimiskomisjoni andmetel
Türkmenistani, Kasahstani Vabariigi, Kirgiisi Vabariigi kodanikud
Valgevene Vabariigil on peavalimistel hääleõigus
kohalikes omavalitsustes ja kohalike omavalitsuste esindusorganite valimistel
üksused ja Armeenia Vabariigi kodanikud - hääletada kohalikul referendumil.
Ligikaudu sama nimekirja annab Tjumeni piirkonna valimiskomisjon.
Noh, mainitakse ka Jekaterinburgi valimiskomisjoni otsuses
Tadžikistani kodanikud lubavad teil lisada selle lõunavabariigi sellesse nimekirja.

Üldiselt Valgevene ja peaaegu kogu Kesk-Aasia.
Lisaks on Armeenia kodanikel omamoodi sarnased õigused.
Kuid seaduste normide põhjal selgub,
et Venemaa Föderatsioon võib igal ajal laiendada riikide nimekirja,
kelle kodanikud saavad kohalikul tasandil poliitilisi õigusi,
lihtsalt mingi abstraktse lepingu sõlmimisega.
Näiteks Hiinaga.

Jämedalt öeldes on migrantidel tänapäeval täpselt samad poliitilised õigused.
omavalitsuste tasandil kui meie oma kodanikud.
Kujutage nüüd ette, et mõnes linnas moodustasid välismaalased 30% elanikkonnast.
See on juba väga tõsine valimisrühm ja kui sellele lisada asjaolu, et
et meie kodanikud ei lähe krooniliselt valimistele, eriti kohalikele,
siis iga kandidaat, lihtsalt diasporaa juhtidega kokku leppides,
suudab võita valimised ja saada ihaldatud positsiooni.
Nendele samadele diasporaadele midagi tähenduslikku lubada on loomulik.
Kuid täpselt sama eduga saavad ka välismaalased ise oma panuse panna
saadikud või isegi nende linnapea valimisteks ja tagavad nende võidu.
Ja kõik, küla, linnaosa või isegi terve linn, läheb meie kodanikele kaotsi.
Ja nad lähevad täiesti seaduslikul alusel kaotsi.

Kuid see pole kõige hullem asi:
Režiim kaotab toetuse üha kiiremini ja varsti,
isegi kõigist võltsingutest hoolimata ei pruugi tal lihtsalt piisavalt hääli olla
meie kodanikelt.
Ja mis takistab tal välismaalaste valimisõigusi "veidi laiendada"?
Mis takistab tal anda neile föderaalsel tasandil hääleõigust?
Ja miski ei sega.
Ja omavalitsuste tasandil on valimistega pretsedent.

Mis on kodakondsus?
Ennekõike tähendavad kodanikuõigused, et ainult antud elanikud
konkreetne riik on selles ainsaks jõuallikaks
ja ainult neil on otsustamise ainuõigus
kumb neist valitseb riiki tervikuna ning iga selle territooriumi või asulat
eraldi.
Kuid tänapäeva Venemaal on välismaalased vastavalt kehtivatele seadustele
on täpselt samasugused "jõuallikad" nagu kodanikud.
Ja see õõnestab täielikult kogu kodakondsuse kui sellise kontseptsiooni.
ja tõestab veel kord, et Venemaa ei kuulu täna meile, selle kodanikele.

Noh, kui riik on "omanikuta" ja välismaalastel on õigus oma poliitikat kindlaks määrata,
pealegi otseselt - valimiste ja juhtivate ametikohtade kaudu - otsustada,
kui kaua see kestab? Kardan, et pole.

Välismaalaste Venemaal elamisluba annab Venemaale palju õigusi ja vabadusi. Võite vabalt liikuda riigis ja välismaal, saada sotsiaalseid garantiisid ja muid õigusi, eriti tööle, arstiabile. Mõelgem üksikasjalikumalt, kas elamisloas on kodanikel õigus hääletada ja oma tahet vabalt väljendada.

Elamisluba - mitmeid eeliseid

Elamisluba annab kodanikule suured õigused:

Õigus tööle;
Hariduse jaoks;
Arstiabi jaoks;
Laenamiseks;
Juriidilise isiku moodustamiseks;
Kinnisvara omandiõiguse omandamiseks;
Pensionihüvitiste jaoks.

Järgides kõiki riigi norme ja seadusi, võib iga kodanik taotleda Venemaal kodakondsust pärast elamisluba. Siis laienevad tema õigused oluliselt.

Võimu tasemed ja õigus osaleda nende valikul

Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohaselt on riigis mitut tüüpi valitsusi:

Seadusandlik ja täidesaatev;
Föderaalne ja kohalik omavalitsus.

Föderaalvalitsus juhib riiki. Munitsipaal - linna, linna või linnaosa järgi.

Venemaal elamisloa saanud välisriigi kodanikul on õigus hääletada ainult kohalikel valimistel, see tähendab piirkondlikul või kohalikul tasandil. Hääletage näiteks. Riigiduuma saadikute jaoks selline inimene ei saa. Samamoodi pole see lubatud enne Venemaa presidendi valimisi, kus saavad osaleda ainult täisealiseks saanud riigi kodanikud. Need sätted on sõnastatud föderaalseaduses „Väliskodanike õiguslik seisund Vene Föderatsioonis” ja neid kohaldatakse välisriikide kodanike suhtes, kes elavad alaliselt Venemaa Föderatsioonis elamisloaga.

Föderaalseaduse „Valimiste õiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta” alusel võivad Venemaa Föderatsiooni kodanikud mitte ainult hääletamises osaleda, vaid ka kohalikesse omavalitsustesse valituks osutuda.

Selle seaduse artikli 4 lõike 10 kohaselt on nad valimistel osalemisel absoluutselt võrdsed, nagu teisedki kodakondsusega valijad. Lisaks saavad elamisloaga kodanikud rahvahääletustel osaleda võrdsetel alustel ja samadel tingimustel kui Venemaa põliselanikud. See kehtib ainult kohalike valimiste kohta - linnades, külades, alevites ja valdades.

Millel need õigused põhinevad?

Õigus valida ja olla valitud omavalitsuste tasandil põhineb Venemaa Föderatsiooni ja teiste riikide vahel sõlmitud rahvusvahelistel lepingutel. Kui riikide vahelised rahvusvahelised suhted on tasemel, siis pole takistusi nende riikide esindajate hääletamisel, kes on otsustanud Venemaal elamisloa saada.

Millele elamisluba õigust ei anna?

Venemaal elamisloaga kodanikel ei ole õigust valida ja olla valitud föderaal- ja osariigi ametiasutustesse, samuti osaleda Venemaa Föderatsiooni ja selle koosseisu kuuluvate üksuste referendumitel.

See säte on sõnastatud föderaalseaduse nr 115 (toimikuseadus) artiklis 12.

Ainult elamisloa esitamisega saab valimisjaoskonda tulla ja valitud kandidaadi poolt hääletada. Tähtajalise elukoha registreerimine sellist õigust ei anna. Ajutise registreerimise ja tähtajalise elamisloaga välismaalastel ei ole õigust osaleda ühelgi valimisel ega rahvahääletusel.

Kes saavad hääletada?

Enne Venemaal elamisloa saamist peate olema riigis elanud vähemalt aasta ja teil peab olema ajutise elukoha registreering. Või olla:

Poliitilised pagulased;
Vene Föderatsiooni endised kodanikud;
Emakeelena kõnelejate poolt;
Riigi vabatahtliku ümberasustamise programmis osalejad;
Venemaale kutsutud kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistid.

Siis lihtsustatakse elamisloa ja kohalike omavalitsuste valimis- ja valimisõiguse saamise skeemi. Kõigil teistel kodanike või kodakondsuseta isikute kategooriatel toimub üldine hankemenetlus - esmalt tähtajalise elamisloa, seejärel elamisloa saamine. Valmistage migratsiooniteenusele esitamiseks ette standardne dokumentide pakett.

Vene keelde tõlgitud pass, notariaalselt kinnitatud;
Migratsioonikaardi koopia;
Dokument, mis kinnitab, et olete emakeel;
Riiklikus programmis osalemine;
Ajutise elukoha registreerimise dokument;
Arstitõend narkoloogi, tuberkuloosi dispanseri, labori märkidega HIV-nakkuse puudumise kohta veres;
Dokument vene keele eksamite edukast sooritamisest, Vene Föderatsiooni seadusandlusest ja Venemaa ajaloost;
Riigilõivu tasumise kviitung;
Igakuist sissetulekut tõendav tõend (2-NDFL viimaselt töökohalt või muud dokumendid);
4 fotot 35 x 45 mm;
Maksumaksja identifitseerimisnumber.

Tähtis! Eri piirkondade dokumentide loendit saab laiendada, peate sellest eelnevalt teada saama siseministeeriumi peadirektoraadi elukohas või selle linna ja piirkonna föderaalses migratsiooniteenistuses, kus kavatsete elada.

Juhtumiuuringud

Jekaterina: „Otsustasin linnaduma valimistel hääletada Hantõ-Mansiiskis. Mul on olnud elamisluba 2 aastat. Probleeme polnud, olin nimekirjas - registreerimise kohas. Minu hääletamise kord ei erinenud kõigi teiste linnaelanike omast. Kavatsen taotleda kodakondsust, nii et ma pole ükskõikne, kes linnas võimule tuleb. "

Konstantin: „Mul on Gruusiast pärit elamisluba. Ma ei käinud kunagi valimas. Ja siis otsustasin minna hääletama Vene Föderatsiooni presidendi poolt. Ma ei olnud nimekirjades. Valimisjaoskonnas selgitasid nad, et riigi esimese inimese poolt saavad hääletada ainult Vene Föderatsiooni kodanikud. Mida. Peate saama kodanikuks. "

Küsimus Vastus

Danil: "Ma ei saa aru, miks meie riigi mittekodanikud saavad meie külanõukogus koha võtta?"

Anatoli Kirillov, advokaat: Vastavalt föderaalseaduse nr 115 punktile 12 saavad elamisloaga kodanikud kandideerida kohaliku omavalitsuse organites. Küsimus on teine. Kui olete vastu, siis peate Vene Föderatsiooni kodanikuna hääletusel väljendama oma tahet. Siis see kandidaat, kui enamus on vastu, ei asu sellele ametikohale. Kodakondsuseta välismaalane, kuid elamisloaga, võib end küll kohalikuks omavalitsuseks nimetada, kuid ei saa osaleda föderaalvalitsuse ja presidendi valimistel, samuti sõjaväeteenistuses olla, riigiametit pidada. Neid plaane saab realiseerida, kui see kandidaat saab Venemaa kodakondsuse.

Levinud vead

Anatoli Kirillov, jurist: Vaatamata sellele, et elamisluba annab hääleõiguse ja isegi piirkondlikul tasandil valimistel kandideerimise. Ärge unustage veel mitmeid piiranguid:

Töö salajastes ettevõtetes;
Kaitseettevõtetes;
Sisestage Vene trikoloori all olevate laevade meeskonnad;
Olla tsiviillennunduses õhusõiduki kapten;
Külastage suletud linnu ja territooriume.

Mõned vastajad kurdavad, et elamisluba ei erine nende õigustest ja kohustustest, st need, kes on sünnist saati Vene Föderatsiooni kodanikud. Kaugel sellest. Välismaalastel on palju vähem õigusi ja rohkem kohustusi. Näiteks peavad nad kord aastas teavitama migratsiooniteenistust oma kohalolekust Vene Föderatsioonis. Vastavalt regulatiivsetele dokumentidele teatab iga elamisloa omanik perioodiliselt migratsiooniteenistusele, et ta pole kuhugi lahkunud, elab jätkuvalt Vene Föderatsioonis, talle antakse eluase ja regulaarne sissetulek. Seda kõike kinnitavad dokumendid ja tunnistused. Kui vähemalt üks dokument puudub, võib välismaalase 3 kuuks välja saata või trahvida. Naastes peab ta alustama otsast peale - tähtajalise elukoha registreerimise registreerimisega.

Anatoli Kirillov, advokaat: Kui soovite saada Venemaa täieõiguslikuks kodanikuks, siis järgige kõiki meie riigi seadusi, läbige tähtajalise elamisloa, elamisloa ja kodakondsuse õigeaegse avamise teatavate aktide väljastamise protseduurid. Ärge rikkuge Vene Föderatsiooni territooriumil seadusi ja korda. Seejärel saate pärast viieaastast elamisluba kodakondsuse ja saate täielikult osaleda föderaalse tasandi seadusandliku ja täidesaatva võimu valimistel. Võite ka ise kandideerida konkreetsele ametikohale või ametikohale.

PÕHITINGIMUSED VALIMISÕIGUSE ANDMISEKS VÄLISRIIKIDE VÄLISKODANIKELE

E.I. Starovoitova, õigusteaduste kandidaat S.A. Khvalyov, õigusteaduste kandidaat

Juriidilise piiriülese ideed ja sellest tulenev rahvuskultuuride segamise kontseptsiooni järkjärgulise leviku suundumus maailmas on põhjustanud tungiva vajaduse ühtlustada ja standardiseerida välismaalaste osalemist nende asukohariigi poliitilises elus. tulemuseks on vajadus määrata välisriikide kodanikele ulatuslik valimisseadus või selle individuaalsed volitused kohalike ja piirkondlike valimiste jaoks nende asukohariigis. Valimisõiguste andmine väliskodanikele kaasaegse maailma demokraatlikes riikides illustreerib ühiskonnas toimuvaid olulisi maailmavaatelisi muutusi seoses rändeprotsesside rolliga ja nende eristaatustega, mille need protsessid riigidevaheliste piiride järkjärgulise vähenemise kontekstis tekitavad.

Demokraatia vormide ajalooline analüüs annab tunnistust sellest, et juba antiikajal tunnistati õigust osaleda riigi poliitilises elus ainult kodanikel. Vana-Kreeka ja Vana-Rooma õigussüsteemid sisaldasid norme esinduskogudes osalemisest, kodanikustaatusega isikute valikuliste ametikohtade pidamisest. Näiteks oli Ateena õigusaktides ette nähtud, et valimistel osalevate isikute nimekirjadest jäetakse välja „nende isikute nimed, kes pole sündinud kodakondsusega isalt ja tsiviilemalt”.

Kodakondsuse (kodakondsuse) põhimõtte domineerimine valimistel osalemise tingimusena on iseloomulik ka keskajale. Nii said Itaalias kohalike omavalitsusorganite moodustamise ajal valimisõigused täisväärtuslikud kodanikud - rüütlid, valvurid ja kaupmehed, kellele kuulus maa. Samal ajal ei saa eitada välismaalaste osalemist keskaegses valimisprotsessis. Nii eeldas podesta instituut (Itaalias kommuuni juhtinud valitseja) kandidaadi esitamist 30-aastaseks saanud välismaalaste seast, kellel oli rüütelkond ja hea maine.

mine. A.K. Dživelegov selgitas Itaalia valimissüsteemi seda omadust sellega, et "välismaalane, mees, kes on võõras partei sümpaatiatest ja antipaatiatest, oli palju erapooletu kohtunik ja asjaajaja kui kohalikud konsulid".

Hilisemad välisriigi õigusaktid ei välistanud ka välispäritolu isikute osalemist valimistel. Nii anti Prantsuse 1793. aasta põhiseadusega hääleõigus välismaalastele, kes olid jõudnud 21-aastaseks, elasid Prantsusmaal ühe aasta, elasid oma tööga, omandasid vara, abiellusid prantslannaga, võtsid lapsele vastu või võtsid vana mees kui ülalpeetav. Veelgi enam, V.V. Maklakov rõhutab, et põhiseaduse artiklisse 4 lisatakse säte "üllatav tänapäeva arusaamas", mis annab kõigile välismaalastele, kellel on "inimkonnale piisavalt teenuseid", Prantsuse kodaniku õigused. Ilmselt oleks pidanud valimisõigused olema nende õiguste hulgas. Antud näide on siiski erand üldreeglist. Nagu V.V. Viskulov, kuni XX sajandi keskpaigani. väliskodanike osalemine mis tahes tasandi valimistel ei olnud tüüpiline.

Samal ajal aitavad rahvusvahelisel tasandil toimuvad rahvusvahelistumisprotsessid kaasa poliitiliste õiguste mõju järkjärgulisele laiendamisele isikutele, kes ei ole vastuvõtva riigiga tsiviilõiguslikes suhetes. Eelkõige öeldakse Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee soovituses 1500 (2001) „Sisserändajate ja riigis elavate välismaalaste osalemise kohta Euroopa Nõukogu liikmesriikide poliitilises elus”, et inimõiguste järgimine Euroopas ei tähenda sõltuvad kodakondsusest ja päritoluriigist. Mittediskrimineerimise põhimõtted on sätestatud paljudes rahvusvahelistes õigusaktides, mis on Euroopa Nõukogu liikmesriikidele siduvad. Lisaks vastavalt dekreedi lõikele 4

Käesoleva soovituse kohaselt nõuab demokraatlik legitiimsus kõigi sotsiaalsete rühmade võrdset osalemist poliitilises protsessis ning seaduslikult riigis elavate mittekodanike panus rahvuslikusse rikkusesse annab piisava aluse, et neil oleks õigus mõjutada poliitilisi otsuseid oma elukohariigis.

Vajadus anda välisriikide kodanikele hääleõigus määratakse tavaliselt iga inimese põhiõigusega osaleda teda otseselt puudutavate otsuste langetamisel, samuti imperatiiv likvideerida diskrimineerimine ja ebavõrdsus mis tahes põhjusel. Väliskodanikud on tõepoolest seotud samade sotsiaalsete ja majanduslike suhetega kui kodanikud. Mõlemale kehtivad võrdselt osariigi seadused, vajadus maksta makse ja muid kohustusi kuni kaitseväeteenistuseni kuulumiseni. Samal ajal võetakse sisserändajatelt sageli võtmetähtsusega võimalus mõjutada riigis (piirkonnas, linnas) tehtud poliitilisi otsuseid, kuna neil pole põhilisi poliitilisi õigusi. Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee resolutsioon 1459 (2005) „Hääleõiguse piirangute kaotamise kohta” ütleb, et „kõik elanikud on kohustatud maksma kohalikke makse ja kohalike omavalitsuste otsused mõjutavad otseselt nende elu. Seetõttu tuleks kohalikel valimistel hääletada ja kandidaatidena osalemise õigus anda kõigile elanikele, olenemata nende kodakondsusest või rahvusest. "

Näib, et valimisõiguste andmine tulevikus väliskodanikele aitab kaasa rahva tegeliku tahte avaldumise kujunemisele ja võib saada järgmiseks sammuks demokraatia standardite taseme tõstmise suunas. Samuti väärib märkimist, et A.Zh. Stepa-nyana, selline sihtkapital on seotud õiguste kuritarvitamise ennetamisega ja tõenäoliselt peaks sellega kaasnema kvalifikatsioonisüsteem.

Paljude tänapäevaste rahvusvahelise õiguse allikate sisu kajastab mittekodanike osaluse suurenemise suundumust teatud valimiskampaaniates. Nagu õigesti märkis A.S. Tšesnokov, paljud rahvusvahelised konventsioonid, millega enamik maailma riike on ühinenud, väidavad sõnaselgelt, et õigus osaleda valimistel ja õigus osaleda tööl

ametialased ja muud majanduslikud, sotsiaalsed ja poliitilised liidud, sealhulgas erakonnad, õigus vabalt oma arvamust avaldada (ka poliitilistel teemadel), õigus osaleda avalikes aktsioonides (streigid, piketid, meeleavaldused jne) ei ole tegelikult seotud kodakondsus. Täpsemalt öeldes annab elukohariigi kodakondsus inimesele laiemad võimalused ja volitused oma huvide saavutamiseks ja kaitsmiseks, kodakondsuse puudumine ei tühista neid võimalusi, vaid ainult piirab neid suuremal või vähemal määral.

1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsiooni artiklis 21 kuulutati välja kõige olulisemad võõrandamatud poliitilised inimõigused: õigus osaleda oma riigi valitsuses otse või vabalt valitud esindajate kaudu, õigus võrdsele juurdepääsule oma riigi avalikule teenistusele. Selliste õiguste realiseerimise tagamiseks kutsutakse üles rahva tahet ja see "peab väljenduma perioodilistes ja mitterakendatavates valimistes, mis peavad toimuma üldiste ja võrdsete valimisõigustega, salajasel hääletusel või muude samaväärsete vormide kaudu, mis tagavad sõnavabaduse. hääletamine. "

Nende õiguste andmise subjekt on isik, mitte kodanik, mis rõhutab nende õiguste universaalset olemust. Sõnastuse „igal inimesel on õigus osaleda oma riigi valitsemises osalemine” olemasolu annab tunnistust asjaolust, et see norm kodakondsuse institutsiooni suhtes ei ole oma kohaldamisala poolest identne, kuid tõenäoliselt: laiem kui see. Seega tuvastati sisserändajate - välismaalaste ja teiste isikute - osalemise probleem nende elukohariigi valitsemisel juba 1948. aastal.

Huvitav on see, et mõned universaalsed rahvusvahelised dokumendid näevad ette teatud kategooriate väliskodanike osalemise valimistel. Nii tunnustatakse kõigi võõrtöötajate ja nende pereliikmete õiguste kaitse 1990. aasta rahvusvahelise konventsiooni artiklis 41 nende isikute õigust valida ja olla valitud vastuvõtvas riigis vastavalt oma õigusaktidele.

Üks olulisemaid väliskodanike poliitilisi õigusi reguleerivaid rahvusvahelisi dokumente on välismaalaste avalikus elus osalemise konventsioon

kohalikul tasandil 1992. aastal, sisaldades peatükki C, mille nimi on “Hääleõigus kohalikel valimistel”. Selle peatüki artikkel 6 kohustab riike andma kõigile välisriigi elanikele hääleõiguse ja valimise õiguse kohaliku omavalitsuse organite valimistel tingimusel, et nad vastavad samadele õiguslikele kriteeriumidele kui kodanikud, ja lisaks elavad nad riigi territooriumil. valimistele eelnenud viie aasta jooksul alaliselt ja seaduslikult. Samas tunnustatakse samas artiklis nende riikide õigust, kes võtavad konventsioonist tulenevaid kohustusi piirata välisriikide kodanikke "ainult hääleõigusega". Ilmselt tähendab see väliskodanike passiivse valimisõiguse piiramist.

Integreeruvad tendentsid postsovetlikus ruumis aktualiseerivad välismaalaste osalemise küsimust SRÜ riikide poliitilises elus. Seda tõendab SRÜ liikmesriikide parlamentaarse assamblee soovituste SRÜ rahvusvahelistele vaatlejatele 2002. aasta valimiste jälgimise soovituste punkt 1.1, milles öeldakse, et „riik võib püüda tagada, et välisriikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud elaksid alaliselt ja seaduslikult oma territooriumil territooriumil, sai õiguse valida ja olla valitud kohaliku omavalitsuse organitesse (kohaliku omavalitsuse organid), tingimusel et need vastavad samadele kriteeriumidele kui riigikodanikud ”.

Nagu näete, on välisriikide kodanikele nende vastuvõtva riigi territooriumil valimisõiguste andmiseks rahvusvaheline õiguslik alus. Kuid nagu sageli juhtub, on rahvusvahelised normid äärmiselt abstraktsed, need ei näe vastava seaduse rakendamiseks ette täieõiguslikke mudeleid, jättes selle siseriikliku seadusandja otsustada, kes, nagu uuring näitas, teeb seda sageli ei rakenda ülalnimetatud rahvusvahelisi norme täielikult oma riiklike valimist käsitlevate õigusaktide süsteemis. Välismaalastele nende vastuvõtvas riigis valimisõiguse andmise lähenemisviise (mudeleid) on praegu iseloomulik mitte ainult rahvusvaheliste eeskirjade rakendamise keerukuse, vaid ka terve hulga kontseptuaalsete ja rakendatud probleemide abil.

Meie arvates on selles küsimuses peamised kontseptuaalsed raskused ühelt poolt rahvuslik julgeolek ja vastava ühiskonna elu poliitilise sfääri sõltumatus, teiselt poolt rahvusliku identiteedi probleem ja kodakondsuse väärtus erilise õigusliku sidemena isiku ja riigi vahel.

Riikliku julgeoleku ja ühiskonna elu poliitilise sfääri sõltumatuse probleem tõstatab küsimuse kogu ühiskonna kaitsmise astmest selle järkjärgulise lagunemise ohu, iseseisvuse vähenemise ja teiste riikide suveräänsuse suhtes. Seega on riigi juriidilise suveräänsuse üks aspekte seadusest tulenevate õiguste tasakaalustamatus kodakondsusega isikute kasuks. See tasakaalustamatus avaldub ennekõike poliitiliste õiguste valdkonnas ja see väljendub vastava riigi kodanike selges õiguslikes eelistustes. Välismaalaste ühiskonna poliitilisse ellu kaasamise kontekstis vähendatakse selliseid eelistusi nulli ning sellest tulenevalt riikliku julgeoleku ja iseseisvuse taseme langust. Tuleviku olukorda modelleerides võime järeldada, et väliskodanike täieliku kaasamise tingimustes asukohariigi poliitilisse ellu ei suuda selline riik varem või hiljem oma kodanikke julgustada õiguslikus, sotsiaalses, informatiivses ja muul viisil kaob selle tulemusena vajadus riikliku riigiaparaadi järele. Osaliselt ajendab sündmuste arengut rahvusvaheline õigus, mis kuulutab võimatuks igasuguse diskrimineerimise lubamist, sealhulgas väliskodanike poliitiliste õiguste valdkonnas. Tõenäoliselt on tsiviliseeritud maailm kauges tulevikus valmis riikide jurisdiktsioonide ja suveräänsuse täielikuks puudumiseks. Lähitulevikus ei tundu selline olukord siiski täiesti vastuvõetav.

Rahvusliku identiteedi ja kodakondsuse väärtuse probleem on tihedalt seotud eespool käsitletuga. See probleem põhineb aga kodaniku sisemisel, isiklikul motivatsioonil ja teadlikkusel osalemisest konkreetses ühiskonnas, arusaamal, et tema rahvuslik staatus on konkreetse ühiskonna jaoks võrreldamatult väärtuslikum kui välise isiku (välismaalase) staatus. kodanik). Juriidilisest seisukohast väljendub selline riiklik staatus õigusliku suhtluse kaudu

kodanik ja ühiskond (riik) - reguleeritud kodakondsus. Ja kõige sagedamini on inimese jaoks konkreetsesse riiki kuulumise fakt väärtus, õnnistus. Riik omakorda kaitseb seda hüve (kodakondsust) materialiseeriva subjektina igal võimalikul viisil oma omanikke (kodanikke), identifitseerib neid individuaalsete sotsiaalsete suhete raames seaduse ainuõiguslike subjektidena. Kui välismaalased on varustatud poliitiliste õigustega, lakkavad kodaniku selline sisemine teadlikkus oma kohast konkreetses ühiskonnas ning samastumine vastava ühiskonna ja riigiga inimese eksisteerimise eritingimusteks ning ühiskond ise kaotab oma mõistmise piirid, kaotab oma spetsiifilise kultuurilise identiteedi.

Tundub, et kuni piiriülese maailmakorra eelised on selgelt sõnastatud, ilmnevad kontseptuaalsed probleemid valimisõiguste andmisega välisriikide kodanikele vastuvõtva riigi territooriumil.

Kuid valimisseaduse piiriülest olemust ei takista mitte ainult kontseptuaalsed raskused. Rakendatud raskusi on ka valimisõiguste andmise küsimustes välisriikide kodanikele. Rakendusprobleemid on riigiti muidugi erinevad, kuid nende üldine suundumus väljendub esiteks väliskodanike valimisvolituste optimaalse mahu kindlaksmääramise problemaatilises laadis ja teiseks valimisõiguse omandamiseks õiglaste tingimuste loomise raskustes. õigused.

Väliskodanike optimaalse valimisõiguse mahu kindlaksmääramise probleem kerkib esile ülaltoodud kontseptuaalsete raskuste taustal. Mõistes välismaalaste poliitilise diskrimineerimise lubamatust, pole riigid enamasti valmis andma neile võimalust mõjutada asjade seisukorda riiklikul tasandil.

Seega võib välismaalaste valimisvõimu optimaalse mahu kindlaksmääramise probleemi lahendamisel eristada järgmisi lähenemisviise:

Selliste valimiste kindlustamine, kus välismaalased saavad osaleda. Välismaalastele antakse sagedamini õigus osaleda rohujuuretasandi valimistel (kohalikel valimistel). Sellel taval on tugev kalduvus

konkreetse piirkonna eluga seotud mittepoliitiliste küsimuste levitamine ja võimaldamine, lisaks aitab see kaasa sisserändaja poliitilisele integreerimisele kohalikku kogukonda. Seda lähenemist kasutatakse näiteks Iirimaal, kus väljaspool Euroopa Liitu asuvate riikide kodanikel on õigus hääletada kohalikul tasandil. Samuti pakutakse võimalusi valimisõiguste rakendamiseks omavalitsuste tasandil Hiinas, Lõuna-Koreas, Iisraelis, Argentiinas, Colombias, Hollandis, Luksemburgis, Belgias.

Tuleb märkida, et Ameerika Ühendriikides käivad paljudes osariikides arutelud vajaduse üle taastada mittekodanike osalemine kohaliku tasandi valimistel osalemise praktikas, mis on eksisteerinud alates 18. sajandi viimasest kolmandikust. 20. aastateni. XX sajand enamikus Põhja-Ameerika osariikides. Mitmel Marylandi omavalitsusel on praegu õigus hääletada kohalikel valimistel koos välisriikide elanikega. Sarnaseid algatusi esitasid seadusandlike assambleede üksikud asetäitjad aastatel 1990–2000. California osariigis Connecticutis, Maine'is, Massachusettsis, Minnesotas, New Yorgis, Texases ja Columbia ringkonnas.

Maailmas on näiteid, kus välismaalastel on õigus kasutada valimisõigusi mitte ainult kohalikul, vaid ka kõrgemal valitsustasandil. Näiteks Šveitsis delegeeritakse väliskodanike valimistel osalemise võimaluse ja omadustega seotud küsimused riiklikult piirkondlikule ja kohalikule tasandile. Selle riigi föderaalne seadusandlus ei võimalda välismaalastel osaleda valimistel riiklikul tasandil, kuid näiteks Neuchâteli, Jura, Vaudi, Fribourgi ja Genfi kantonites on alaliste elanikega välismaalastel lubatud osaleda piirkondlikel valimistel;

Valimisvolituste konsolideerimine, mida välismaalased saavad kasutada vastuvõtva riigi ametiasutuste valimistel. Näiteks Venezuelas on kohalike omavalitsuste ja osariikide valimistel välismaalastele ainult aktiivsed valimisõigused.

Taust, mis süvendab õiglaste tingimuste loomise probleemi välisriigi kodanike hääleõiguse omandamiseks;

Aluseks on selged selged rahvusvahelised standardid ja vähemalt minimaalselt praktiliselt kontrollitud riiklik kogemus selliste kriteeriumide määratlemisel. Sellega seoses näib, et selliste tingimuste määramisel lähtuvad riigid ideest selgitada välja kõige väärikamad välismaalased, kellel on oma asukohariigiga vähemalt minimaalne sotsiaalne ja õiguslik seos. Selles on meie arvates õiglane näha kinnitust, et asjaomane välismaalane on huvitatud talle määratud valimisõiguse sihtotstarbelisest kasutamisest.

Vaadeldava probleemi lahendamiseks kehtestavad riigid teatud kvalifikatsioonisüsteemi, mis sisaldab kõige sagedamini järgmisi tingimusi:

Elukohatingimus, mis eeldab, et välismaalane elab seaduslikul alusel kindlal perioodil vastavas riigis. Eelkõige saavad Venezuelas välismaalased õiguse osaleda kohalikel valimistel, kui nad on elanud vabariigis vähemalt 10 aastat. Tšiilis ja Uruguays on see elamisaeg viis aastat. Belgia alates 2004. aastast, Taani alates 1981. aastast, Luksemburg alates 2003. aastast, Holland alates 1983. aastast, Rootsi alates 1975. aastast (ja eriti mõned Šveitsi kantonid - Neuchâtel, Vaud, Fribourg, Genf) annavad hääleõiguse kõigile, kes on elanud nende territooriumil teatud ajaks, tavaliselt mitu aastat. Minimaalne elukohanõue on nendes riikides vahemikus kolm kuni viis aastat;

Seaduskuulekuse tingimus, eeldades välismaalase konfliktivaba viibimist teatud riigi territooriumil. Näiteks Tšiilis omandavad 18-aastaseks saanud välismaalased teatud valimisvolitused ainult siis, kui nad ei kannata (on kandnud) vanglakaristust kohtuotsusega. Uruguays võivad potentsiaalsed valijad olla hea käitumisega välismaalased. Pealegi saavad nad hääleõiguse ilma eelneva naturalisatsioonita. Venezuelas saavad välismaalased hääletada ainult siis, kui nad pole õigusteta ja poliitiliselt diskvalifitseeritud;

Tingimus, et välismaalane kuuluks konkreetsesse riiki, see tähendab kindlasse

teatud riigi kodakondsuse olemasolu korral piisab, kui isik omandab asukohariigis hääleõiguse. Seda kvalifikatsiooni kasutatakse näiteks Hispaanias, kus hääletada saavad Hollandi, Taani, Norra ja Rootsi kodanikud. Alates 1988. aastast on Argentina kodanikele antud sellised õigused Hispaanias, alates 1990. aastast - Tšiilis, alates 1992. aastast - Uruguays. Iirimaal saavad Ühendkuningriigi kodanikud osaleda valimistel isegi riiklikul tasandil (välja arvatud presidendivalimised). Ühendkuningriigis on Iiri kodanikel samad valimisõigused kui Ühendkuningriigi kodanikel kõigil tasanditel: riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Samuti tuleb märkida, et Hispaania ja Portugali põhiseadused näevad ette, et hääleõiguse võib anda välisriikide kodanikele vastastikusel alusel;

Välismaalase asukohariigi ühinemise tingimus teatavasse rahvusvahelisse valitsustevahelisse ühingusse, mille üks ülesandeid on selles rahvusvahelises ühenduses rändavate isikute õiguste ja kohustuste võrdsustamine. Kuulsaim ja illustreeriv näide on antud juhul Euroopa Liit. Niisiis võeti Taanis 1995. aastal vastu seadus "Kohalike valimiste kohta", mis muutis Euroopa Liidu liikmesriikide kodanikud kohalikel valimistel hääleõiguses võrdseks. Valijate õigused Prantsusmaal on otseselt sätestatud põhiseaduses: 25. juuni 1992. aasta põhiseaduse seadusega 92-554 muudeti põhiseadust uue peatükiga 14 „Euroopa ühendused ja Euroopa Liit”. Selle peatüki artiklis 88-3 täpsustatakse, et kohalike omavalitsuste valimistel hääleõiguse ja õiguse olla valitud saavad anda ainult Prantsusmaal elavad liidu kodanikud. Siiski on mõned piirangud, et need kodanikud ei saa täita linnapea ülesandeid, samuti osaleda senati valijate nimetamisel ja senaatorite valimisel. Seega on Prantsusmaal kohalikel valimistel osalemise kriteeriumid Prantsusmaal elamise fakt ja liidu kodakondsuse olemasolu. Saksamaal andsid Hamburgi ja Schleswig-Holsteini parlamendid (Landtagid) sellise õiguse välismaalastele, kuid föderaalne konstitutsioonikohus märkis 1990. aastal, et selline luba on põhiseadusega vastuolus. Näide

On märkimisväärne, et 1994. aastal tehti seoses direktiivi 94/80 vastuvõtmisega muudatusi põhiseaduse artikli 28 esimeses osas, mis võimaldas Euroopa Liidu kodanikel valida ja olla valitud Liidumaad, vallad ja rajoonid. Lisaks on Euroopa Liidu riikide kodanikel õigus hääletada Ühendkuningriigi valimistel nii kohalikul kui ka piirkondlikul tasandil.

Riigi kuulumine rahvusvahelisse ühingusse kui teise riigi kodaniku - selle ühingu liikme hääleõiguse - tingimus on kasutusel ka teistes osariikide liitudes. Näiteks on sarnane praktika Rahvaste Ühenduse riikides. Seega on Rahvaste Ühenduse riikide kodanikel, kes on teatud aja jooksul elanud vastavas riigis, õigus osaleda parlamendivalimistel Antigua ja Barbuda, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Jamaica, Malawi, Mauritius, Namiibia, Saint Kitts ja Nevis, Saint-Lucia, Saint Vincent ja Grenadiinid; kohalikel valimistel Guajaanas ja Uus-Meremaal.

Põhjamaade Nõukogus on kõigi liikmesriikide (Islandi, Taani, Soome, Norra, Rootsi) kodanikel, kes elavad mõnes liidu riigis, õigus osaleda valimistel kohalikul tasandil.

Ühendkuningriigis on kõigil Rahvaste Ühenduse kodanikel samad valimisõigused kui Ühendkuningriigi kodanikel kõigil tasanditel: riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

Mistahes Portugali keelt kõnelevate riikide ühendusse (CPLP) kuuluvate riikide kodanikel, kes elavad alaliselt Cabo Verdes, on õigus osaleda selles osariigis kohalikel valimistel;

Teatava riigi territooriumil viibivale välismaalasele valimisõiguse määramise taotluse esitamise tingimus. Selline spetsiifiline tingimus kehtib Brasiilia seadustes, mille kohaselt on Brasiilias alaliselt elavatel Portugali kodanikel õigus omandada selles riigis täielikud poliitilised õigused, esitades justiitsministeeriumile spetsiaalse avalduse;

Muud eritingimused valimisõiguste omandamiseks välismaalase poolt. As

Huvitava joonena tuleb välja tuua Uruguays kehtestatud määrus, mis näeb ette, et välismaalastel, kellel on vabariigis kapitali või vara või kes tegelevad professionaalselt teaduse, kunsti või tootmisega, on õigus tegutseda valijana.

Tuleb märkida, et ülalnimetatud tingimuste rühmi välisriikide kodanike jaoks valimisõiguste saamiseks vastuvõtva riigi territooriumil praktiliselt ei kasutata puhtal kujul, vaid neid rakendatakse erinevates kombinatsioonides. Pealegi võib välismaalane enamikul juhtudel omandada ühe või teise valimisstaatuse ainult siis, kui see vastab vastava riigi kodanikele kehtestatud põhikriteeriumidele (vanus, teovõime, elukoht).

Kokkuvõtteks tuleb veel kord märkida, et sisserändajate sotsiaalsete ja poliitiliste organisatsioonide kaudu saavad vastuvõtva riigi ametivõimud edukalt ellu viia erinevaid integratsiooniprojekte: alates üldise teabe levitamisest sotsiaalse, kultuurilise ja majandusliku elu erinevate aspektide kohta vastuvõtvas riigis abi korraldamine tööhõive ja hariduse valdkonnas, enne kui teavitatakse välismaalasi nende õigustest ja kohustustest ning eelkõige kodakondsuseta ja naturaliseeritud kodanike seas valimis- ja kodanikuaktiivsuse edendamisest. Tuleb rõhutada, et mitte alati ja mitte kõikjal pole poliitilised õigused sisserändajate nõudlikuks vastuvõtvasse ühiskonda integreerimise vahendiks. Reeglina on sisserändajatele koos alalise elamisloaga antud sotsiaalmajanduslike õiguste maht täisväärtuslikuks eksisteerimiseks täiesti piisav. Kuid just poliitilised õigused on mehhanism, mida kasutatakse juhtimisfunktsioonide täitmiseks ühiskonnas. Sellest tulenevalt on poliitiliste (sealhulgas valimis) õiguste andmine välismaalastele silmatorkav näitaja mitte ainult sisserändajate integreerumise astmest vastuvõtvasse ühiskonda, vaid ka selle ühiskonna valmisoleku määrast neid vastu võtta.

On ilmne, et globaliseerumisprotsesside veelgi süvenemisel, mis nõuab mitte ainult kaupade, kapitali ja 21 teenuse, vaid ka inimeste liikumisvabadust, on liberaliseerimise probleem

sisserände, naturalisatsiooni ja kodakondsuse, assimileerimise ja integratsiooni poliitika muutub veelgi teravamaks kui täna. Näib, et tuleks nõustuda väitega, et kaasaegse maailma tsiviliseeritud riikidel pole muud valikut kui integreerida sisserändajad riiklikesse poliitilistesse sfääridesse. Sellest tulenevalt on ainus väljapääs rahvusvahelise integratsiooni kontekstis välja töötada kõige vastuvõetavam valimisvõimude struktuur välisriikide kodanike suhtes. Nagu selle probleemi uurimine on näidanud, pole siiani loodud üldist kasutatavat välismaalaste valimisõiguste mudelit nende asukohariigis.

1. Iidne demokraatia. M., 1995. S. 200.

2. Esseed valimiste ajaloost ja valimisseadusest / toim. Yu.A. Vedeneeva, N.A. Bogodarova. Kaluga - Moskva, 1997. 117.

3. Ibid. Lk 118.

4. Dzhivelegov A.K. Keskaegsed linnad Lääne-Euroopas. SPb., 1902.S. 123.

5. Maklakov V.V. Valimisõigus Prantsusmaal // Välisriikide valimisseaduste normatiivaktide kogumik: toim. projekt: Yu.A. Vedeneev, V.V. Maklakov / otv. toim. A.A. Vešnjakov. M .: "Ves Mir", 2004. S. 181.

6. Viskulova V.V. Väliskodanike valimisõiguste andmise küsimuses // Põhiseaduse ja omavalitsuse õigus. 2005. nr 8, lk 23.

7. Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee 26. jaanuari 2001. aasta soovitus nr 1500 (2001) “Sisserändajate ja riigis elavate välismaalaste osalemise kohta Euroopa Nõukogu liikmesriikide poliitilises elus”. URL: http: //www.coe. int / T / r / Pariiamentary_Assemble /% 5BRussian_documents% 5D /% 5B2001% 5D /% 5BJan2001% 5D / Rek1500.asp (vaadatud kuupäev: 14.12.2016).

8. HaydukR. Mittekodanike hääletus: piibeunistus või võimalus? Drum Major avaliku poliitika instituut. New York. 2. oktoober 2002.

9. Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee 24. juuni 2005. aasta resolutsioon nr 1459 (2005) "Hääleõiguse piirangute kaotamise kohta" II Euroopa Nõukogu ja Venemaa. 2005. nr 1. S. 21–22.

10. Stepanyan A.Zh. Valimiste õiguslik reguleerimine Euroopa Liidus: dis. ... Cand. jurid. teadused. M., 2008. S. 50.

11. Tšesnokov A.S. Mittekodanike sisserändajate osalemine vastuvõtvate riikide poliitilistes protsessides // Socium and Power. 2009. nr 4. lk 49.

12. Inimõiguste ülddeklaratsioon, vastu võetud ÜRO Peaassamblee 10. detsembri 1948. aasta resolutsiooniga 217 A (III) // Rahvusvaheline avalik õigus. Laup. doc. M .: BEK, 1996.T. 1.S. 460-464.

13. Stepanyan A.Zh. Dekreet. Op. Lk 33.

14. Rahvusvaheline võõrtöötajate ja nende pereliikmete õiguste kaitse konventsioon, 1990 // Rahvusvahelised valimisstandardid. Dokumentide kogumine / otv. toim. A.A. Vešnjakov; teaduslik. toim. IN JA. Lõssenko. M .: "Ves Mir", 2004. S. 103.

15. Konventsioon välismaalaste osalemise kohta avalikus elus kohalikul tasandil 1992. aastal // Rahvusvahelised valimisstandardid. Dokumentide kogumine. Lk 559.

16. SRÜ liikmesriikide parlamentaarse assamblee soovitused Sõltumatute Riikide Ühenduse rahvusvahelistele vaatlejatele 2002. aasta valimiste vaatlemise kohta. // Rahvusvahelised valimisstandardid. Dokumentide kogumine. Lk 894.

17. Earnest DC Mittekodanike hääletamisõigused: uuring uue demokraatliku normi kohta. Paber valmistati kohaletoimetamiseks Ameerika politoloogia assotsiatsiooni 2003. aasta aastakonverentsil Philadelphias Pennsylvanias. 28. – 31. August 2003.

18. Tšesnokov A.S. Dekreet. Op. Lk 51.

19. Tšesnokov A.S. Sisserändajad vastuvõtvate riikide poliitilistes protsessides: valimistega liitumise probleemid // Uurali föderaalse ülikooli elektrooniline arhiiv. URL: www.elar.urfu.ru/bitstream / 10995/18409/1 / iuro-2011-94-06.pdf (juurdepääsu kuupäev: 14.12.2016).

20. Tšesnokov A.S. Mittekodanike sisserändajate osalemine vastuvõtva riigi poliitilistes protsessides. Lk 51.

21. Kaasaegsed valimissüsteemid. Probleem 4: Austraalia, Venezuela, Taani, Serbia I T.I. Chursina, A.G. Orlov, I.A. Rakitskaja, K.A. Polovtšenko; teaduslik. toim. A.V. Ivanchenko, V.I. Lafitsky. M .: RTSOIT: In-oktavo, 2009. S. 160.

22. Ibid. Lk 160.

23. Stepanyan A. Zh. Dekreet. Op. Lk 120.

24. Kaasaegsed valimissüsteemid. Probleem 6: Austria, Iirimaa, Norra, Tšiili / E.A. Vodyanitskaya, P.S. Gvozdev, I.A. Rakitskaja, A.G. Orlov; teaduslik. toim. A.V. Ivanchenko, V.I. Lafitsky. M .: RTSOIT, 2011. S. 455.

25. Kaasaegsed valimissüsteemid. Probleem 5: India, Iraak, Uruguay, Lõuna-Aafrika Vabariik / N.B. Shlykova, M.A. Sapronova,

A.G. Orlov, E.V. Tšerepanova; teaduslik. toim. A.V. Ivanchenko,

B.I. Lafitsky. M .: RTSOIT, 2010. S. 351-352.

26. Kaasaegsed valimissüsteemid. Probleem 4, lk 160.

27. Tšesnokov A.S. Mittekodanike sisserändajate osalemine vastuvõtva riigi poliitilistes protsessides. Lk 51.

28. Vt: artikli 2 punkt 2 Hispaania Kuningriigi 27. detsembri 1978. aasta põhiseaduse artikkel 13. URL: http://www.uznal.org/constitution. php? text = Spain & language = r (kuupäev: 14.12.2016); artikli 4 lõige 4 Portugali Vabariigi 2. aprilli 1976. aasta põhiseaduse artikkel 15. URL: http://www.uznal.org/constitution. php? text = Portugal & language = r (kuupäev vaadatud 14.12.2016).

29. Kaasaegsed valimissüsteemid. Probleem neli.

30. LOI Constitution Constitutionnelle nr 92-554 du 25 juin 1992 ajoutant à la Constitution un titre: “Des Communautés européennes et de l“ Union européenne ”, JORF nr 147 du 26 juin 1992. Lk 8406.

31. Nõukogu 19. detsembri 1994. aasta direktiiv 94/80 / EÜ, milles sätestatakse kohalike omavalitsuste valimistel aktiivse ja passiivse valimisõiguse kasutamise tingimused liidu kodanikele, kes asuvad liikmesriigis, mille kodanikud nad pole. EÜT L 368, 31.12.1994. Lk 38.

32. Hayduk R., Wucker M. Sisserändajate hääleõigused saavad rohkem tähelepanu. Rände teabeallikas. Washington

D.C. November 2004.

33. Tšesnokov A.S. Mittekodanike sisserändajate osalemine vastuvõtva riigi poliitilistes protsessides. Lk 51.

34. Ibid. Lk 52.

35. Ibid. Lk 52.

36. Tšesnokov A.S. Sisserändajate huvide esindamise probleemid ja võimalused vastuvõtjariikides // Riigiteadused ja poliitilised protsessid Venemaa Föderatsioonis ja äsja iseseisvunud riikides. Jekaterinburg, 2005, lk. 459–465.

37. Tšesnokov A.S. Mittekodanike sisserändajate osalemine vastuvõtva riigi poliitilistes protsessides. Lk 54.

Venemaa Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus valida ja valida kohalikke omavalitsusi (artikkel 32).

Osalemine kohalike omavalitsuste valimised, määrame kindlaks, kes kandidaatidest suudab meie arvates parimal viisil esindada elanike huve (meie huve) kohaliku omavalitsuse valitud organites.

Kohalike omavalitsuste valimised, samuti föderaalse tasandi valimised viiakse läbi Venemaa valimisseaduse üldpõhimõtete alusel. Nende põhimõtete hulka kuuluvad: üldine valimisõigus, võrdne valimisõigus, otsevalimised, salajane hääletus.

Õigust oma valikut kuulutada (valimisõigus) ei saa piirata sõltuvalt soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varandusest ja ametlikust staatusest, suhtumisest usku, veendumustesse, avalike ühenduste liikmelisusesse ja muudest asjaoludest (föderaalse artikli 4 Seadus "Valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda Venemaa Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel" (N55-FZ, 30. märts 1999).

1. Kes saavad valimistel osaleda (asetäitjad, vallajuhid jne)?

Esiteks, et valimistel osaleda peab Venemaa kodanik - valija - olema vähemalt 18-aastane. Teiseks, kodanikel, kelle kohus on tunnistanud õigusvõimetuks või kelle kohtuprotsess on vabaduse võtmise kohtades, pole õigust valida ja olla valitud.

2. Kas väliskodanikud saavad valida ja olla valitud kohaliku omavalitsuse esinduskogudesse, vallavanemaks?

Vastavalt Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja vastavatele föderaalseadustele, Kaliningradi oblasti seadustele on alalise vastava omavalitsuse territooriumil elavatel väliskodanikel õigus valida ja olla valitud kohaliku omavalitsuse esinduskogudesse. valitsus, vallavanem samadel tingimustel kui Venemaa Föderatsiooni kodanikud.

3. Keda saab valida kohaliku omavalitsuse esinduskogude asetäitjaks ja munitsipaalüksuse juhiks?

21-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanikul on õigus olla valitud kohaliku omavalitsuse esinduskogu asetäitjaks ja munitsipaalüksuse juhiks.

Tuleb märkida, et kodanikul on õigus olla valitud vallavanemaks või vallavanemaks, olenemata sellest, kas ta elab valla territooriumil või mitte.

4. Kui kaua valitakse kohaliku omavalitsuse esinduskogude asetäitjaid?

Saadikute ametiaeg kehtestatakse valla põhikirjaga kooskõlas Kaliningradi oblasti harta (põhiseadusega), Kaliningradi oblasti seadustega.

Praeguse kohaliku omavalitsuse esinduskogu ametiaja muutmine (suurendamine või vähendamine) ei ole lubatud.

Pionersky ja Guryevsky linnaosade linnas on see periood 4 aastat.

5. Kui kauaks valitakse vallavanem?

Vallavanema ametiaja kehtestab valla põhimäärus kooskõlas Kaliningradi oblasti harta (põhiseadusega), Kaliningradi oblasti seadustega.

Valdades - Pionersky linna ja Guryevsky rajoonides valitakse juhid 4 aastaks.

6. Kellel on õigus esitada asetäitjate kandidaate ja omavalitsuse moodustise juhi kandidaate?

Kandidaate saavad üles seada üksikud valijad, valijate rühmad ja ise. Kandidaate võivad üles seada ka valimisliidud, valimisliidud.

Kandidaatide ülesseadmine valijate poolt toimub otse enese ülesseadmise kaudu, samuti ühe valija, aktiivse valimisõigusega valijate rühma algatusel. Esitamisest teavitatakse linnaosa valimiskomisjoni (asetäitja kandidaadi ülesseadmisel), valla valimiskomisjoni (vallavanema kandidaadi ülesseadmisel).

Valimisliidul või valimisliidul on õigus esitada ühe kandidaadiga valimisringkonnas üks kandidaat ja munitsipaalformatsiooni juhi kohale ainult üks kandidaat.

Kandidaatide ülesseadmine on võimalik tingimusel, et isik esitab kirjaliku nõusoleku kandideerimiseks.

7. Kas kandidaat peab allkirjade loendis märkima avaldamata või täitmata süüdimõistva kohtuotsuse?

Kandidaat, kui tal on tühistamata või täitmata veendumus, peab märkimisnimekirjas märkima kriminaalkoodeksi artikli (de) numbri (d) ja pealkirja.

8. Kuidas teada saada, kas kandidaat on välisriigi kodanik?

Kui kandidaadil on välisriigi kodakondsus, tuleb liitumisnimekirjas märkida vastava välisriigi nimi.

9. Kas munitsipaaltöötaja saab täita oma kohustusi ja kandideerida samal ajal asetäitja kandidaadina?

Ei, riigi- või munitsipaalteenistuses olevad või meedias töötavad registreeritud kandidaadid on valimistel osalemise ajaks vabastatud ametikohustustest.

10. Kas kandidaatidel on võrdsed õigused?

Jah. Kandidaatide võrdsuse tagamiseks sisaldavad valimist käsitlevad õigusaktid sätteid selle kohta, kas kandidaadid ei saa kasutada oma ametliku või ametiseisundi eeliseid, st kandidaatidel ei ole õigust:

Kaasata alluvaid nende ametlikel kellaaegadel tegevuste sooritamisse, aidates kaasa pealiku nimetamisele või valimisele;
- kasutada riigiorganite või kohalike omavalitsusorganite ruume selliste ürituste jaoks nagu kodanike koosoleku pidamine kampaania korraldamiseks, kui teised kandidaadid või registreeritud kandidaadid ei saa neid ruume kasutada samadel tingimustel;
- kasutage allkirjade kogumiseks ja valimiste-eelseteks kampaaniateks telefoni, faksi ja muid sidevahendeid, teabeteenuseid, kontoriseadmeid, mis tagavad riigiasutuste või kohalike omavalitsusorganite toimimise (st. voldikud);
- kasutada tasuta või soodustingimustel riigi või munitsipaalomandis olevaid sõidukeid kandidaatide ülesseadmisele ja (või) valimistele kaasa aitavate tegevuste läbiviimiseks. Seda sätet ei kohaldata isikute suhtes, kes kasutavad kindlaksmääratud transporti vastavalt föderaalsetele riikliku kaitse seadustele;
- koguda allkirju, teha kampaaniat riigi- või munitsipaaltöötajate kaudu ametlike (riigi või munitsipaalfondidest makstavate) lähetuste ajal;
- kasutada eelisjuurdepääsu (võrreldes teiste kandidaatidega) meediale.

Loetletud piirangute järgimine ei tohiks takistada saadikutel ja valitud ametnikel täita oma valijate ees oma kohustusi.

11. Mitu allkirja tuleks koguda kandidaadi registreerimiseks?

Abikandidaadi registreerimiseks on vaja koguda allkirjade arv, mis võrdub 2% -ga registreeritud valijate arvust valimisringkonna territooriumil.

Munitsipaalüksuse juhi kohale kandideerimise registreerimiseks on vaja koguda allkirjade arv, mis võrdub 2% -ga registreeritud valijate arvust. valla territooriumil, kuid mitte rohkem kui kolm tuhat.

12. Kas ma saan 3 kandidaadi toetuseks allkirjastada liitumisnimekirjad?

Vastavalt valimist käsitlevatele õigusaktidele on teil õigus oma allkiri panna mis tahes arvu kandidaatide allkirjade nimekirjadesse. Hääletada saab aga ainult ühe kandidaadi poolt.

13. Kas juht võib sundida oma töötajaid allkirjastama kandidaatide allkirjade nimekirja?

Igasuguse omandivormi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide administratsiooni osalemine allkirjade kogumises, samuti sundimine allkirjade kogumise protsessis ja valijate premeerimine esitatud allkirjade eest pole lubatud. Samamoodi ei saa administratsioon sekkuda seaduslikul viisil allkirjade kogumisse.

14. Mis on valijate altkäemaks?

Vastavalt valimisseadustele on valijaid altkäemaksu andmine keelatud:

Anda neile raha, kingitusi ja muid materiaalseid väärtusi muul viisil kui korraldustöö tegemiseks (valimisjaoskondades jälgimine, allkirjade kogumine, kampaaniate korraldamine);
- teha kindlaksmääratud korraldustööd sõltuvalt hääletamistulemustest;
- teostada kaupade soodusmüüki;
- levitada tasuta kaupu, välja arvatud spetsiaalselt valimiskampaaniate jaoks valmistatud trükised ja märgid;
- osutada valijatele teenuseid tasuta või soodustingimustel.

15. Kuidas saate kampaaniat teha?

Valimiskampaaniat saab korraldada:

Meedia kaudu;
- korraldades massüritusi (kohtumised ja kohtumised valijatega, avalikud arutelud ja arutelud, miitingud, rongkäigud, meeleavaldused);
- kampaaniamaterjalide väljaandmise ja levitamise kaudu (trükitud, audiovisuaalsed ja muud);
- muudes seadusega kehtestatud vormides.

16. Kas vaimulik võib kutsuda oma koguduseliikmeid üles hääletama vallavanema kohale kandideerija poolt?

Mitte. Järgmistel organisatsioonidel ja isikutel on kampaaniat keelatud:

Riigivõimud, kohalikud omavalitsusorganid;
- saadikutele, riigi- ja munitsipaaltöötajatele, sõjaväelastele nende ametikohustuste täitmisel või ametiseisundi või ametiseisundi eeliste kasutamisel;
- heategevusorganisatsioonid ja usulised ühendused ;
- valimiskomisjonide hääleõiguslikud liikmed.

17. Kas saate päev enne valimisi kandideerida?

3 päeva jooksul enne hääletuspäeva, samuti hääletamispäeval, ei ole avaliku arvamuse küsitluste tulemuste, valimistulemuste prognooside ja muude valimistega seotud uuringute avaldamine meedias lubatud.

18. Mis on valimisringkond?

Valimisringkond on territoorium, mis on moodustatud föderaalseaduste, Kaliningradi oblasti seaduste kohaselt ja kust kodanikud valivad otse ühe asetäitja.

Vallavanema valimisel on valimisringkond kogu valla territoorium

Niisiis moodustatakse Pionersky linnas 9 valimisringkonda linnavolikogu 9 saadiku valimiseks.

19. Mis on valimisjaoskond?

Põhineb mitte rohkem kui 3000 hääletajal igas valimisjaoskonnas;
- valimisjaoskondade piirid ei tohiks ületada valla piire.

Valimisjaoskondi saab moodustada sanatooriumides, ambulatooriumides, puhkekodudes, haiglates, muudes statsionaarsetes meditsiinilistes ja profülaktilistes asutustes ning muudes valijate ajutise elukoha kohtades, laevadel, mis sõidavad valimispäeval ja mis on määratud valla territooriumil asuvasse sadamasse.

20. Kas väeosades on võimalik moodustada valimisjaoskondi?

Ainult erandina saab valimisjaoskondi asustada asulatest eraldatud ja kaugemates piirkondades asuvates väeosades.

21. Millised valimiskomisjonid korraldavad kohalike valimiste ettevalmistamist ja läbiviimist?

Kohalike valimiste ettevalmistamine ja läbiviimine, kodanike valimisõiguste kaitse toimub:

1. esinduskogude asetäitjate valimisel:

- ringkonna valimiskomisjonid;

2. vallavanema valimisel:

Munitsipaalformatsiooni valimiskomisjon;
- territoriaalsed valimiskomisjonid;
- valimisjaoskonna valimiskomisjonid.

Kaliningradi oblasti valimiskomisjon osaleb kohalike valimiste ettevalmistamisel ja läbiviimisel Kaliningradi oblasti seadustega kehtestatud volituste piires.

22. Kuidas saate saada valimisjaoskonna valimiskomisjoni hääleõiguslikuks liikmeks?

Valimisjaoskonna valimiskomisjonid moodustab kohaliku omavalitsuse esinduskogu valimisliitude, valimisliitude, avalike ühenduste, valijate koosolekute ettepanekute alusel elukohas, tööl, teenistuses, õppetöös.

Tuleb märkida, et riigiteenistujad ja kohalikes omavalitsusorganites munitsipaalteenistust täitvad isikud ei või moodustada rohkem kui kolmandikku kogu valimiskomisjoni liikmete arvust.

23. Millised on prefektuuri valimiskomisjoni (PEC) volitused?

Hääletamise korraldamise ja läbiviimise peamine koormus langeb valimisjaoskonna valimiskomisjoni liikmete õlgadele. PEC-ide kohustus on:

Elanike teavitamine valimisjaoskondade telefonidest ja aadressidest ning PEC-id,
- valijate nimekirja täpsustamine,
- ruumide ettevalmistamine hääletamiseks,
- otsene hääletamine ja häälte lugemine,
- muud seadusega kehtestatud volitused.

24. Kes on kantud valijate nimekirjadesse?

Valijate nimekirjadesse kuuluvad Venemaa Föderatsiooni kodanikud, kellel on hääletamise päeval aktiivne valimisõigus (hääleõigus). Valija saab valijate nimekirja lisada ainult ühes valimisjaoskonnas.

Kodaniku konkreetse valimisjaoskonna valijate nimekirja kandmise aluseks on tema alaline või valdav elukoht selle valimisjaoskonna territooriumil.

25. Kas valla territooriumil ajateenistuses olevaid sõjaväelasi saab valijate nimekirjadesse lisada?

Kui need sõjaväelased enne ajateenistusse kutsumist ei elanud alaliselt ega valdavalt antud valla territooriumil, ei kuulu nad kohalike valimiste ajal valijate nimekirja ja neid ei võeta arvesse valijate arvu määramisel. .

26. Kus ja millal on valijate nimekiri saadaval?

27. Mida teha, kui te ei leidnud oma perekonnanime valijate nimekirjadest või märkasite viga?

Teil on õigus teatada valimisjaoskonna valimiskomisjonile valijate nimekirja kandmata jätmise, valijate nimekirjas esinevate vigade või ebatäpsuste kohta.

Valimisjaoskonna valimiskomisjon on kohustatud 24 tunni jooksul ja hääletamise päeval - 2 tunni jooksul alates avalduse esitamise hetkest kontrollima avaldust, samuti esitatud dokumente ja kas kõrvaldama vea või ebatäpsuse või väljastama kirjaliku vastuse, milles esitatakse põhjused. taotluse tagasilükkamise eest.

28. Kes on vaatleja?

Vaatleja - isik, kelle valimistel määrab registreeritud kandidaat, valimisliit, valimisliit, avalik ühendus või valijate rühm.

Valimiste vaatleja on volitatud jälgima hääletamise läbiviimist, häälte lugemist ja muid valimiskomisjoni tegevusi hääletamise perioodil, selle tulemuste kindlakstegemist, valimistulemuste kindlakstegemist, sealhulgas valimiskomisjoni tegevust valimiskomisjoni õigsuse kontrollimiseks. hääletamistulemuste kindlakstegemine ja valimistulemuste kindlaksmääramine.

29. Kui paljudel valijatel on õigus saata oma vaatleja valimisjaoskonna valimiskomisjoni?

Valijate rühma vaatleja peab oma valimisjaoskonnas esitama allkirjade nimekirja (d) 30 Venemaa Föderatsiooni kodaniku allkirjadega, kellel on antud valimisjaoskonnas hääleõigus, samuti esitama pass või valimisjaoskond. asendusdokument.

30. Millal algab ja lõpeb hääletamine?

31. Kuidas saada hääletussedel?

Hääletamissedelid antakse hääletajate nimekirja kantud valijatele nende passi esitamisel.

32. Mis siis, kui teil ajutiselt passi pole?

Sellisel juhul peate esitama selle asendava dokumendi (sõjaväetunnistus või isikutunnistus sõjaväeteenistust tegevate isikute jaoks, siseasjade organite väljastatud kehtestatud vormi tunnistused, Vene Föderatsiooni kodaniku välisriigi pass - ainult isikutele alaliselt elav väljaspool Vene Föderatsiooni, meremehe pass).

33. Mida peaksin tegema, kui saan uudiskirja?

Hääletamissedeli (hääletamissedelite) kättesaamisel paneb valija valijate nimekirja passi või seda asendava dokumendi seeria ja numbri ning oma allkirja iga saadud hääletussedeli kohta. Valija võib kokku leppida või paluda valimisjaoskonna valimiskomisjoni hääletaval liikmel lisada nimekirja passi või seda asendava dokumendi seeria ja number. Valija isikut tõendavat dokumenti esitamata ei tohi ta hääletada.

34. Mida teha, kui rikute hääletamissedeli?

Kui valija teeb hääletamissedeli täitmisel vea, on tal õigus saada teine, mille kohta tehakse valijate nimekirja märk. Rikutud sedel kustutatakse kohe, mille kohta koostatakse akt.

35. Kas ma saan oma sugulaste poolt hääletada?

36. Mida teha, kui valija ei saa ise hääletussedeli kättesaamisele alla kirjutada?

Kui valija ei saa ise hääletussedelite kättesaamiseks alla kirjutada, on tal õigus kasutada teise isiku abi, erandiga valimiskomisjoni liikmed, registreeritud kandidaadid, nende esindajad, valimisliitude, -blokkide volitatud esindajad, vaatlejad... Valijat abistanud isik kirjutab veergu „valija allkiri hääletamissedeli kättesaamisel”, märkides ära passi või seda asendava dokumendi täisnime, seeria ja numbri.

37. Mida saate teha, kui te ei saa ise hääletamissedelit täita?

Hääletaja täidab hääletamissedelid isiklikult, kui tal ei õnnestu hääletussedelit ise täita, saab ta kasutada teise valija abi, erandiga valimiskomisjoni liige, registreeritud kandidaat, tema volikiri, valimisliidu, bloki volitatud esindaja, vaatleja.

Valija peab valimiskomisjonile suuliselt teatama kavatsusest kasutada abi hääletamissedeli täitmisel. Valimiskomisjoni liige märgib valijate nimekirjas vastavas veerus hääletajat abistava isiku passi või seda asendava dokumendi täisnime, seeria ja numbri.

Mitte. Valimisjaoskonna valimiskomisjoni liikmetel, kes on lahkunud valijate avalduste (apellatsioonide) alusel, on õigus hääletamissedeleid anda ainult neile valijatele, kelle avaldused (apellatsioonid) on jaoskonnakomisjoni poolt vastavas registris registreeritud.

40. Mida teha, kui te ei ole hääletamise päeval linnas?

15 päeva enne hääletamist saadikute valimistel ja 10 päeva enne haridusjuhi valimisi saab varakult hääletada linnaosa valimiskomisjoni ruumides. 3 päevaks - jaoskonna valimiskomisjoni ruumides. Hääletamissedeli saamiseks peate täitma avalduse vastavalt käesoleva brošüüri lisas näidatud näidisele. Teie hääletamissedel on suletud ümbrikusse. Hääletuse salajasuse tagamiseks peate liimimiskohas alla kirjutama.

41. Millisel juhul valimised vallavanem koosseisud tunnistatakse kehtetuks? - kui need tunnistatakse kehtetuks vähemalt neljandikul valimisjaoskondadest;
48. Kus saab edasi kaevata otsuseid ja tegevusi (tegevusetus), mis rikuvad kodanike valimisõigusi?

Üldreeglina võivad riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite, avalike ühenduste ja ametnike otsused ja tegevus (tegevusetus), samuti valimiskomisjonide ja nende ametnike otsused ja tegevused (tegevusetus), mis rikuvad kodanike valimisõigusi. edasi kaevata kohtus.

Valla valimiskomisjoni, territoriaalsete ja ringkondade valimiskomisjonide otsused ja tegevus (tegevusetus) kaebatakse ringkonna-, linnakohtule või kõrgemale valimiskomisjonile. Esialgne pöördumine kõrgema valimiskomisjoni poole ei ole kohtusse pöördumise eeltingimus.

Õiguste rikkumise kohta esitatud kaebuse näidisvorm on esitatud lisades.

Head päeva! Olen Ukraina kodanik, mul on ajutise elaniku staatus teemal "Novosibirski oblast". Tahaksin teada võimalust väljendada välisriikide elanike poolt aktiivset kodanikuasendit, kui osaleda Venemaa Föderatsiooni presidendi valimistel hääletamisel üldiste, võrdsete ja otseste valimisõiguste alusel. Kui mul seda ajutise elaniku staatusega õigust pole, palun teil anda vastus selle õiguse omandamise võimaluse kohta koos välisriigi alalise elaniku staatuse omandamisega.

Tähtajalise elamisloaga ega elamisloaga ei saa te Venemaa Föderatsiooni presidendi valimistel hääletada.

Venemaa presidendi valivad Vene Föderatsiooni kodanikud. Igal Venemaa Föderatsiooni kodanikul, kes on valimispäeval saanud 18-aastaseks, on õigus valida Venemaa president (välja arvatud aktiivsetest valimisõigustest ilma jäetud isikud). Rohkem detaile.

1. Vene Föderatsiooni välisriikide kodanikel ei ole õigust valida ja olla valitud föderaalsetesse riigivõimu organitesse, Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste riigivõimu organitesse, samuti osaleda Vene Föderatsiooni rahvahääletusel ja Venemaa Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste rahvahääletused.
2. Vene Föderatsioonis alaliselt elavatel väliskodanikel on föderaalseadustega ettenähtud juhtudel ja viisil õigus valida ja valida kohalikke omavalitsusorganeid, samuti osaleda kohalikul rahvahääletusel.