Volinik korruptsiooni vastu võitlemiseks Ulyanovski piirkonnas: volitused ja ülesanded. Ulyanovski piirkonnas korruptsioonivastase korruptsiooni vastulause vastulause
Ulyanovski piirkond sai esimeseks Venemaa piirkonnaks praktikas rakendanud ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni artikli 6 norme, mille kohaselt "Iga osalisriik (konventsioon) sätestab vastavalt oma õigussüsteemi aluspõhimõtetele keha või asjakohastel juhtudel korruptsiooni ennetamine ... ". 2009. aastal meie piirkonnas, anti-korruptsioonivastase võitluse voliniku ametikoht, mis määratakse kindlaks Ulyanovski piirkonna seadusega 20. juuli 2012 No. 89-Zo "vastu korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas".
Tegelikult on Ulyanovski piirkonna ennetamise õigusliku raamistiku loomine alustanud enne föderaalsel tasandil asjakohast tegutsemist. 2007. aasta alguses loodi piirkondliku koordineerimisnõukogu korruptsioonivastase poliitika rakendamiseks. Sama aasta juunis võeti vastu aasta ja pool enne asjaomase föderaalseaduse vastuvõtmist, Ulyanovski piirkonna õigust "korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas" ja 2008. aastal kiideti heaks piirkondliku sihtprogrammi. Praktika nende õigusaktide kohaldamise põhjustas ägeda vajadust ühekeskuse koordineeriva korruptsioonivastaste meetmete ja 2009. aastal seadusandlik kokkusalg Ulyanovski piirkonna ettepanekul Ulyanovski piirkonna SI Morozov, asutatud spetsialiseeritud riigiamet - volitatud korruptsiooni vastu võitlema Ulyanovski piirkonnas. Viimastel aastatel on see institutsioon läbinud organisatsiooni moodustamise etapi ja mitmeid õiguslikke muudatusi. 2012. aastal on Ulyanovski piirkonna seadus 20.07.2012 nr 89-ZO "korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas", muutusi, sealhulgas viibimise ajavahemik kui lubatud (kuni kuus aastat). Volinik vastu võitlejavastase korruptsiooni nimetatakse ja vabastatakse resolutsioon õigusloomekogu Ulyanovski piirkonna hääletus on salajane. Alates 01/01/2014 vastavalt 26. detsembrini 2013 Ulyanovski piirkonna seadusandliku assamblee dekreedile "Korruptsiooniametnike ametisse nimetamise kohta Ulyanovski piirkonnas korruptsiooni vastu võitlemiseks on Yashin Alexander Evgenivich vastu võitlema .
Funktsioon on see, et Ulyanovski piirkond, tuginedes põhiseadusele sätestatud õigusele, et teostada õiguslikku regulaatorit föderaalsete õigusaktide lahendamisel ja mitte vastuolulistes valdkondades, muutusid esimeseks ja ainsaks Venemaa piirkonnaks, tsentraliseerimine ja kogunev korruptsiooni ennetusfunktsioonid piirkondlik tasand eriasutuse pädevuses. Kuni tänaseni jääb Ulyanovski piirkond Venemaa Föderatsiooni ainus teema, kus on selline spetsiaalne positsioon.
Korruptsiooni ennetamise institutsionaliseerimine Ulyanovski piirkonnas näitas selgelt korruptsioonivastaste meetmete organisatsiooni eeliseid enne korruptsioonivastaste ülesannete jaotamise lähenemisviisi Venemaal erinevate organite ja organisatsioonide vahel. Organisatsiooniliste, finants-, juhtimisressursside ühtsuse tõttu seisneb korruptsiooni vastu võitlemiseks lubatud korruptsiooni tegevus algatuste, akumulatsiooni, positiivsete korrosioonivastaste tavade ettevalmistamisel juhtimistegevustes ja kontrollida nende rakendamise tõhusust. Selles Ulyanovski piirkonnas on Venemaa Föderatsiooni teiste koostisosade üle suureks eeliseks, mis ei tekita püsivaid spetsialiseeritud asutusi strateegiliste meetmete professionaalseks arendamiseks ja koordineerimiseks, et vältida korruptsiooni tõhusalt riigi ja kohalike organite ja nende ametnike keskkonnas ja töötajad.
Volinik korruptsiooni vastu võitlemiseks Ulyanovski piirkonnas on isik, kes asendab Venemaa Föderatsiooni osakonna osakonna seisukohta. Ta määratleb iseseisvalt oma volituste rakendamise meetmete kava ja strateegiat.
Volinik korruptsiooni vastu võitlemiseks Ulyanovski piirkonnas ei ole mitte ainult korruptsioonivastaste poliitikate korraldaja meie piirkonnas, vaid ka korruptsiooni ennetaja otsese täitmise kaudu. Funktsioonid volitatud korruptsiooni Ulyanovski piirkonnas asutati algselt Ulyanovski piirkonna 11.06.2007 nr 77-Zo "vastu korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas". Praegu on see seadus seoses uue seaduse vastuvõtmisega seoses peal pealkiri 07/2012 nr 89-CA, mis on oluliselt laiendanud nimekirja funktsioone ja õigusi voliniku korruptsiooni.
Oma funktsioonide sõltumatu ja tõhusa pakkumise korral on volinik õige:
1) takistamatult sertifikaadi esitamisel külastada Ulyanovski piirkonna riigiasutusi ja Ulyanovski piirkonna alluvate riigiasutuste osakondade osalemiseks Ulyanovski riigiasutuste kollegiaalsete asutuste koosolekutel;
2) Ulyanovski piirkonna riiklike asutuste taotlemiseks ja vastuvõtmiseks, mis allutatakse Ulyanovski piirkonna riigiasutustele ja nende ametnikele vajalikku teavet, dokumente ja materjale
3) taotleda ja saada Riigiasutuste ametnike selgitusi Ulyanovski ja Ulyanovski piirkonna alluvate riigiasutuste ametnike selgitusi;
4) suunata Ulyanovski piirkonna riigiasutuste juhid Ulyanovski piirkonna seadusega kehtestatud viisil ja juhtumitest korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas ". HOIATUS on eriline vorm vastuseks volitatud ebaõige vastuvõtmise meetmete võtmise vältimiseks korruptsiooni asjaomaste ametnike poolt.
Vastavalt Ulyanovski piirkonna seadusele nr 89-zo "seadusega korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas" on voliniku ülesanded korruptsiooni loenduri jaoks Ulyanovski piirkonnas:
1) piirkondliku programmi tegevuste arendamine korruptsiooni vastu võitlemiseks ja selle rakendamise jälgimiseks;
2) korruptsioonivastase seire korraldamine ja läbiviimine; Korruptsioonivastase seire viiakse läbi kahes suunas:
A) See on kasulik korruptsioonivastase kogemuse jälgimine, mis on kohustatud täitma kõiki Ulyanovski piirkonna riigiasutusi;
B) See järelevalve tõhususe rakendamise elluviimise täitevasutuste riigivõimu ja omavalitsuste Ulyanovski piirkonna, millega suhtlemine lepingute alusel, normide föderaalse, piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse õigusaktide korruptsiooni ( See töö toimub hinnatud hindamislaua põhjal. Tabel hõlmab iga riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevuse hindamist rohkem kui kolme erineva kriteeriumi korruptsioonivastase vältimise organisatsioonilise struktuuri elementide jaoks;
3) korruptsioonivastase õigustoimingute ja nende projektide korruptsioonivastase analüüsi läbiviimine, mis on välja töötanud riigi võimu täitevasutuste poolt; Voliniku läbiviidud korruptsioonivastane analüüs on regulatiivse õigusakti eelnõu koostamise kohustuslik osa. Ilma korruptsioonivastase analüüsi ja reguleeriva seaduse eelnõu positiivse järelduse olemasolu kuberner ja Ulyanovski piirkonna seadusandliku assamblee puhul ei ole võimalik esitada regulatiivse õigusakti projekti. Voliniku negatiivne järeldus on seaduse projekti töötlemise alus. Selle tulemusena on Ulyanovski piirkonna valitsus Ulyanovski piirkonna valitsus ja Ulyanovski piirkonna seadusandlik assamblee projektid kolmekordse kontrolli läbinud regulatiivsete õigusaktide projektid: käesoleva seaduse arendajate tasandil tasemel Kontrolli ja järelevalveasutused ja volitatud korruptsiooni vastu võitlemise tasandil Ulyanovski piirkonnas;
4) korruptsiooni riskipindade andmebaasi moodustamine; Korruptsiooniriski tsoonid on vabastatud vähesetest osadest ja kantakse erilist baasi, mille alusel valmistatakse ette asjakohased vastumeetmed. Sellises vormis on korruptsiooni riskipind ametniku või potentsiaalselt korruptsiooniskeemi potentsiaalse korruptsiooni käitumise mudel;
5) Ulyanovski piirkonna regulatiivsete õigusaktide registreerimise rakendamine, millega nähakse ette korruptsioonivastaste standardite kehtestamine; Need standardid reguleerivad riigiteenistujate käitumist olukordades, kus korruptsiooni ilmnemise tingimuste tõenäosus või korruptsiooniriski valdkondades (riigi eluaseme inspektorite tegevuste, ehituse, keskkonnajärelevalve jne tegevused);
6) valitsusväliste organisatsioonide meelitamise korraldamise korral korruptsioonivastase propaganda rakendamisele;
7) Ulyanovski piirkonna riigiasutuste tegevuste analüüs, et kaaluda kodanike ja organisatsioonide aruandeid korruptsioonikuritegude teadaolevate tunnuste kohta Ulyanovski piirkonna ametnike ametnike tegevuses ja alluvate riigiasutuste ametnike ametnike tegevuses Ulyanovski piirkond; Seda funktsiooni rakendatakse korruptsioonivastase töö tõhususe jälgimisel Ulyanovski piirkonna riigiasutustes;
8) konsolideeritud aruande koostamine ja esitamine Ulyanovski piirkonna riigiasutuste osalemise tulemuste kohta Ulyanovski presidendi korruptsioonivastase võitluse valdkonna läbiviimisel Ulyanovski seadusandlikule assambleele Piirkond ja Avaliku koja Ulyanovski piirkonna, samuti selle postitamise oma ametlikul veebisaidil info telekommunikatsioonivõrgu "Internet";
9) teave ja metoodiline abi koordineerimisnõukogu tööle korruptsiooni ühtse riigi poliitika tööle korruptsiooni vastu võitlemise valdkonnas Ulyanovski piirkonnas;
10) suhtlemine riigi ja teiste asutuste ja organisatsioonidega ühtse riigi poliitika küsimustes korruptsioonivastase võitluse valdkonnas;
11) korruptsioonivastaste probleemide teabe ja metoodiliste materjalide ettevalmistamine ja väljastamine;
12) korruptsioonivastaste programmide rakendamise eduka tava uurimine Venemaa Föderatsiooni põhistes üksustes;
Üks kõige tõhusamaid meetmeid korruptsiooni ennetamisel on kodanike valgustumine, mõju nendele, kes provotseerivad altkäemaksu. Ulyanovski piirkonnas rakendatakse korruptsioonivastase hariduse kava ennetamise meetmete terviklikku kava, anti-korruptsioonivastase hariduse kava, sotsioloogiliste uuringute läbiviimise süsteem korruptsiooni ennetamise süsteem juhtimisorganites on tuvastatud, osalejad Korruptsioonivastase võitluse valdkonna ühtne riigipoliitika tuvastatakse:
Ulyanovski piirkonna kuberner;
Ulyanovski piirkonna seadusandlik komplekt;
Ulyanovski piirkonna valitsus;
Ulyanovski piirkonna raamatupidamisarvestus;
Ulyanovski piirkonna riigivõimu täitevorganite asutused;
Volinik korruptsiooni vastu võitlemisel Ulyanovski piirkonnas.
Korruptsioonivastase poliitika kõige olulisem teema korruptsioonivastase võitluse süsteemis piirkondlikul tasandil on Ulyanovski piirkonna riigivõimu täitevasutused. Korruptsiooni ennetavate meetmete vastuvõtmisel osalevad Ulyanovski piirkonna omavalitsused kohalike omavalitsuste kohalike omavalitsustega. Selliste meetmete loetelu kehtestab 25.12.2008 nr 273-FZ föderaalne seadus korruptsiooni vastu võitlemisel ", Venemaa presidendi presidendi määrused ja Venemaa Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid.
Ulyanovski piirkonna ja Ulyanovski piirkonna omavalitsuste kohalike omavalitsuste osalemise tulemused korruptsiooni ennetamise meetmete vastuvõtmisel on hinnanguliselt kaks suundades: \\ t
1) föderaal- ja piirkondlike õigusaktide kehtestatud korruptsioonivastaste meetmete täitmise tõhususe analüüs, jälgides kaks korda aastas töö tõhusust Ulyanovski omavalitsuste täitevasutuste ja kohalike omavalitsuste asutuste täitevorganites Piirkonda, antakse hinnang planeeritud korruptsioonivastaste meetmete rakendamise tasemele ja kvaliteedile.
2) uuring, kasutades sotsioloogilisi meetodeid elanike suhete määramiseks ja nende hindamise hindamise eest korruptsioonivastaste meetmete tõhususest.
Loomulikult ei kaota opositsiooni vastu võitlemiseks lubatud korruptsiooni olemasolu kogu korruptsiooni korraga, kuid see on täiesti võimalik vähendada oma ilminguid optimaalsele riigile piirkonna tasandil. Tuleb märkida, et Ulyanovski piirkond 2014. aastal säilitas juhtpositsiooni riigi korruptsioonivastase poliitika korraldamise valdkonnas. Huvi Ulyanovski piirkonnas ehitatud töö vastu, teised Vene Föderatsiooni, föderaalsete asutuste, kõigi vene avalike organisatsioonide ja meedia teemadel eksponeerivad korruptsioonivastase võitluse süsteem.
Artikkel 15. Volitatud korruptsioonivastane organ
1. Selleks, et rakendada korruptsiooni ennetamise, parandades korruptsioonivastase võitluse tõhustamise, tagades suhtlemise õiguskaitseasutuste, teiste korruptsioonivastaste tegevuste teemasid struktuuri kõrgema täitevorgani piirkonnas, spetsiaalselt volitatud asutus Korruptsiooni vastu võitlemine on loodud.
2. Volitatud asutuse peamised ülesanded korruptsioonivastase võitluse vastu võitlemiseks, mis teostavad seda koostöös teiste korruptsioonivastaste tegevuste osalejatega: \\ t
1) korruptsiooni ennetamise tegevuse koordineerimine;
2) korruptsioonivastase võitluse tõhususe parandamiseks tarkvarameetmete väljatöötamine ja rakendamine;
3) suhtlemise tagamine õiguskaitseasutustega korruptsioonikuritegude vältimiseks;
4) korruptsioonivastase seire korraldamine ja läbiviimine;
5) töötada kodanike, ametnike ja juriidiliste isikute kaebuste esitamisega korruptsioonikuritegude kohta teavet;
6) korruptsiooniaruande aastaaruande koostamine ja korruptsioonivastase võitluse tõhususe parandamise meetmete rakendamine;
7) Korruptsioonivastaste programmide eduka rakendamise praktika uurimine, üldistamine ja rakendamine Venemaa Föderatsiooni osakondades.
3. Volitatud asutuse tegevuse moodustamise ja korraldamise kord korruptsiooni vastu võitlemiseks on kehtestatud piirkondliku halduse juhi heaks kiidetud määrusega.
Muuda teavet:
11. juuni 11. juuni 2015 N 548-з artikli 15 õigust täiendatakse käesoleva seaduse artikliga 4
4. Isiklik vastutus korruptsioonivastase tegevuse koordineerimise eest Tambovi piirkonna riigiasutustes kannab Tambovi piirkonna riigiasutustele Tambovi piirkonna halduse juht.
(Sintsz G.v.) ("juriidiline maailm", 2012, n 3)
Inimõiguste voliniku instituut korruptsioonivastases kohtumisel
G.v. Sinksov
Sinsets Gleb Vladimirovitš, osakonna "era- ja avaliku õiguse" juhataja VPO "Penza Riikliku Ülikooli õigusteaduskonna juhataja" Penza State University ", Assotsieerunud professor, All-Vene avaliku organisatsiooni Penza piirkondliku filiaali esimees" Advokaatide Liit Venemaa ".
Korruptsioon kajastatakse üheks süsteemseks ohust Venemaa Föderatsiooni turvalisusele ja selle vastu võitlemise võitlus on riigi ja kodanikuühiskonna põhimõte. Artiklis uuritakse korruptsioonivastaseid õigusakte ja inimõiguste voliniku pädevust Venemaa Föderatsioonis. Arvesse kaalutakse voliniku voliniku instituudi potentsiaalset rolli korruptsiooni loenduril.
Märksõnad: inimõiguste, kodanikuühiskonna poolt lubatud korruptsioon.
Inimõiguste voliniku instituut korruptsiooni G. V. Sintsovi vastumeetme mehhanismis
Korruptsioon tunnistatakse Vene Föderatsiooni turvalisuse üheks süsteemseks hulgaks Venemaa Föderatsiooni turvalisusele ja võitlusele selle vastu on riigi ja kodanikuühiskonna peamine ülesanne. Artiklis uuritakse korruptsioonivastase võitluse mehhanismi korruptsioonivastase mehhanismi korruptsioonivastaseid õigusakte ja inimõiguste voliniku pädevust.
Võtmesõnad: korruptsioon, inimõiguste volinik, kodanikuühiskond.
Korruptsioon kajastatakse üheks süsteemseks ohust Venemaa Föderatsiooni turvalisusele. Vene Föderatsiooni president D. A. Medvedev nimetas korruptsiooniks üks peamisi takistusi Venemaa riigi arengutõkkete poolt<1>ja võitlus selle vastu on põhiline ülesanne<2>. Riigipea rõhutas, et korruptsioonivastane võitlus tuleks läbi viia kõigis valdkondades: õigusaktide parandamisest, õiguskaitse- ja kohtusüsteemide töö parandamisest - enne sallimatuse kodanike haridust ühegi selle ilminguga. -------------------<1> Vene Föderatsiooni presidendi sõnum Venemaa Föderatsiooni föderaalse assambleele 12.11.2009 // Vene ajaleht. 11/13/2009. N 214.<2> Vene Föderatsiooni presidendi sõnum Venemaa Föderatsiooni föderatsiooni föderaalse assambleele 30. novembril 2010 // Vene ajaleht. 12/01/2010. N 271.
Korruptsioonikuritegude ilmingute vastu võitlemiseks ja minimeerimiseks Venemaal on korruptsiooni vastu võitlemise õiguslikud ja organisatsioonilised sihtasutused vastu võetud reguleerivate õigusaktide hulgast. Seadusandja on kindlaks tehtud, et korruptsiooni vastulause on föderaalvalitsusasutuste tegevus, Venemaa Föderatsiooni, kohalike omavalitsuste, kodanikuühiskonna institutsioonide, organisatsioonide ja üksikisikute ametiasutuste tegevus, et vältida nende asutus, et vältida korruptsiooni, sealhulgas tuvastada ja järgnevaid Põhjenduse kõrvaldamine Korruptsiooni (korruptsiooni ennetamine), korruptsioonikuritegude tuvastamiseks, vältimiseks, piiramiseks, avalikustamiseks ja uurimiseks (korruptsioonivastane võitlus) ja vähendada ja (või) korruptsioonikuritegude mõju kõrvaldamise minimeerida<3>. ——————————— <3> Vt: Art. 1 25. detsember 2008 N 273-FZ "föderaalseaduse vastu korruptsiooni vastu võitlemisel" // Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohtumine. 12/29/2008. N 52 (I osa). Art. 6228.
Seega hõlmab korruptsioonivastane mehhanism ennetusmeetmeid (korruptsiooni ennetamine), aktiivsed meetmed (korruptsioonivastane võitlus) ja tuletisinstrumentide (korruptsioonivokumentide minimeerimine ja likvideerimine). 25. detsembri 2008 N 273-FZ "föderaalne seadus korruptsiooni vastu võitlemisel", mis on üks korruptsiooni ärahoidmise meetmetest, kehtestab avaliku ja parlamentaarse järelevalve institutsioonide väljatöötamine Venemaa Föderatsiooni õigusaktide järgimise kohta korruptsiooni vastu võitlemisel (punkt 6) \\ t Art. 6). Venemaa õigusaktid, sealhulgas korruptsioonivastane vastavus, ei sisalda "parlamentaarse kontrolli" mõisteid. Juriidiline teadus annab parlamentaarse kontrolli kontseptsiooni üheks parlamendi ülesandeks, mis koosneb valitsuse tegevuse kontrolli rakendamisest, teiste riigienergia kõrgemate asutuste ülesehitamisel - välistades sekkumist oma otseses juhtivse ja haldusliku töös<4>. Tuleb märkida, et parlamentaarne kontroll on peamiselt poliitiline ja harvemini halduslik. Poliitilised kontrolli valitsuse tegevuse üle kuuluvad valitsuse usalduse küsimuse koostamine, umbusutuse, arupärimise, parlamendi küsimustes, parlamentaarne uurimine. Halduskontrollid on parlamendi eriasutused (raamatupidamisarvestused, raamatupidamisaruanded) ja inimõiguste vastavuse parlamentaarne järelevalve (ombudsmani instituudi kaudu)<5>. ——————————— <4> Õiguslik entsüklopeedia / d. ed. B. N. Topornin. M.: Advokaat, 2001. lk 718.<5> Dodonov V.N., Ermakov V. D., Krylova M. ja teised. Suur juriidiline sõnastik. M.: Infra-M, 2001. lk 374.
Rahvusvaheline advokaatide Assotsiatsioon määratleb ombudsmani instituudi põhiseaduses või õigusliku eesmärgi seadusandliku eesmärgi teenistusena ning juhib sõltumatu riigiametnik kõrgeast auastmest, kes vastutab seadusandliku asutuse vastu, saab kahjustatud isikute kaebusi Riigiasutused, töötajad, tööandjad või nende kaalutlusõigus ja on volitatud uurimise käigus volitatud tegema parandusmeetmeid ja esitama aruanded<6>. ——————————— <6> Komarova V. V. Voliniku inimõiguste volinik Vene Föderatsioonis // Riik ja õigus. 1999. N. 9. lk 21.
Esialgne ombudsmani ülesanne oli kontrollida riigibüroo tegevust, saades kodanikele kaebusi, nende kaalumist, "defekte" tuvastamist haldus-, süsteemsetes probleemides, ametnike ebaseadusliku käitumise allikate ja abiga nende kõrvaldamisel ja üleehitamisel. Selles kontekstis on Ombudsmani instituudi nimi Ühendkuningriigis administratsioonile volitatud parlament. Ühendkuningriigi õigusaktid, ombudsmani pädevuse piirid olid ombudsmani pädevuse piire omapärased - kontrollitud ametnike tegevuses oma ametlike ülesannete täitmisel peavad olema "mitterahuldav) märke (Bad) juhtimine "-" haldusomavoli "<7>. Selle mõiste sisu ei ole õiguslikult kindlaks määratud ja teadlastena, tahtlikult. "Ebapiisav juhtimine" võib sisaldada mitte ainult ebaseaduslikke meetmeid ja lahendusi täitevasutustele ja ametnikele, vaid ka mitmesugustele meetmetele, mis võivad põhjustada kodanikule negatiivseid tagajärgi. "Halva kontrolli" allikas võib olla: õigus lahendus põhineb või tegevus põhineb; otsuse tegemise või rakendamise menetlus; Otsuse või tegevuse kvaliteet<8>. ——————————— <7> Art. 5 (1) Parlamentaarse voliniku seaduse 1967. URL: http: // www. Seadusandlus. Gov. UK / UKPGA / 1967/13 / Sisu (käitlemise kuupäev: 07/25/2011).<8> Hamaneva N. Y. Inimõiguste volinik - kodanike õiguste kaitsja / OT. ed. B. N. Topornin. M., 1998. lk 32.
Aja jooksul täiendati ombudsmani ülesandeks täitevvõimu kontrolli eest eraldi isiku õiguste kaitsega, mis on nüüdseks moodustunud peamiseks. Ombudsmani teenus, nagu on näidanud juristide uuringud, kehtivad mitte ainult "halva juhtimise" tuvastamiseks ja ennetamiseks, vaid ka korruptsiooni vältimiseks. See võib soovitada võimalusi parandada igapäevaseid protseduure ja kehtestatud tavasid ning kohandada ametnikke vajadust säilitada nõuetekohase korra<9>. ——————————— <9> Korruptsiooni vastu võitlemise põhialused (käitumise riikliku eetika süsteem) / teaduslik : A. V. Vacurin, L. M. Kolodkin, S. V. Maksimov, E. I. Tamnova. M.: SPARK, 2000. P. 104.
Vene Föderatsioonis sai ombudsmani instituut inimõiguste voliniku nimi. Selle toimimise alused on sätestatud Venemaa Föderatsiooni põhiseadus (punkt "E" art. 103) ja föderaalse põhiseaduse seaduse 26. veebruari 1997. aasta N 1-FKZ "inimõiguste volinik Vene Föderatsioonis"<10>. Vastavalt seaduse seadusele (1. osa. 1) on loodud voliniku positsioon, et tagada kodanike õiguste ja vabaduste kaitse tagatised, nende järgimine ja valitsusasutuste, kohalike omavalitsuste ja ametnike austamine. -------------------<10> Föderaalne põhiseaduslik õigus 26. veebruar 1997 N 1-FKZ "Volinik inimõiguste Vene Föderatsiooni" (mõõtmisega 28.12.2010) // Kohtumine Vene Föderatsiooni. 03/03/1997. N 9. Art. 1011.
Instituudi volinik inimõiguste Vene Föderatsiooni ei mainita korruptsioonivastase õiguse riigis. Sellegipoolest on kontseptsioon, mis põhineb korruptsiooni opositsioonil ja ombudsmani kontseptsioon kui parlamendikontrolli filiaalina täitevvõimu tegevuse üle (korruptsiooni peamine allikas ja ilming), on mõned kontaktpunktid ja trend teatud "kombinatsioon" suunas. Mõtle neid selgemalt. I. Põhipõhimõtted, mis aluseks on korruptsioonivastase vastulause aluseks vastavalt 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadusele (artikkel 3): 1) meeste ja kodanike põhiõiguste ja vabaduste tunnustamine, tagamine ja kaitse tunnustamine; 2) seaduslikkus; 3) riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse avalikustamine ja avatus; 4) korruptsioonikuritegude komisjoni vastutuse paratamatus; 5) poliitiliste, organisatsiooniliste, propageerimise, sotsiaalmajanduslike, õiguslike, eri- ja muude meetmete integreeritud kasutamine; 6) korruptsiooni ärahoidmise meetmete prioriteetne rakendamine; 7) riigi koostöö kodanikuühiskonna institutsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja üksikisikutega. Meeskonna ja kodanike põhiõiguste tunnustamise põhimõte, tagamine ja kaitsmine on selline "suunis" korruptsiooni vastu võitlemise süsteemi loomisel. Luuakse voliniku, nagu mainitud, loodi selleks, et tagada kodanike õiguste ja vabaduste kaitse tagatised, nende järgimine ja austamine riigipakendis. Seaduslikkus on universaalne ja kommunikatsioonipõhimõte, mille aluseks on riigi asutuste ehitamise ja toimimise, kodanikuühiskonna institutsioonide tegevuse. Tema eriline vara, märgib E. A. Lukašev, on see, et kõik tsiviliseeritud ühiskonna õiguspõhimõtted peaksid leidma õigusnormi väljendamise, mis on kõigi avalike suhete osaliste juriidilise isiku tegevuse ja selle suhtes kohaldatakse ranget täitmist<11>. ——————————— <11> LUKASHEVA E. A. Inimõiguste kaitse õigusmehhanismide tõhusus: poliitilised, majanduslikud, sotsiaal-psühholoogilised aspektid // Venemaa Föderatsiooni põhiseadus ja inimõiguste kaitse mehhanismide parandamine / d. ed. E. A. Lukaševa. M., 1994. lk 28.
Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevuse avaliku ja avatuse põhimõte on lahutamatult seotud inimõiguste voliniku tegevuse avalikustamise põhimõttega. Avalikustamine aitab suurendada riigi võimsuse läbipaistvuse taset ja selle tulemusena parandades selle usaldust. Voliniku "peamine tööriist" on selle aastaaruanne Vene Föderatsiooni presidendile saadetud aastaaruanne, Föderatsiooni Nõukogule ja Riigi Duma, Venemaa Föderatsiooni põhiseaduskohtu valitsusele, Venemaa Föderatsiooni valitsusele Vene Föderatsiooni Riigikohus, Vene Föderatsiooni kõrgeim vahekohtu, Venemaa Föderatsiooni peaprokurör ja Venemaa Föderatsiooni uurimikomisjoni esimees - ametiasutused ja ametnikud, otseselt või kaudselt kaasatud opositsiooni mehhanismi korruptsioonini. Vastavalt teatavatele küsimustele vastavuse õiguste ja vabaduste kodanike Vene Föderatsiooni, volinik on õigus saata eriaruanne riigi Duma. Aastane ja eriaruannete suhtes kohaldatakse kohustuslikku ametlikku avaldamist. Tundub, et poliitiliste, organisatsiooniliste, propageerimise, sotsiaal-majanduslike, õiguslike, eri- ja muude meetmete põhjaliku kasutamise põhimõte võib hõlmata föderaalse põhiseaduse seadusega volitatud õigusaktide kasutamist 26. veebruari 1997 N 1-FKZ poolt . Korruptsiooni ennetamine seab seadusandja prioriteetseks meetmeks - see oli selles valdkonnas, et voliniku institutsioon võiks mängida oma individuaalset rolli, mis on märgitud allpool. Põhimõte koostöö riikide kodanikuühiskonna institutsioonide, rahvusvaheliste organisatsioonide ja üksikisikute on palju ühist koostöö põhimõtte voliniku, mis on seas sihtasutuste oma tegevuse. Inimõiguste volinik, kes on riigi konkreetse inimõiguste organina, leiab iga päev kodanike arvukaid kaebusi ametnike tegevusele, püüdes tekkida mittekonfliktide meetodeid, mis lahendavad tekkinud probleemid, aitavad kaasa rikkumise õiguste taastamisele kodanikud. Õiguste ja vabaduste rikkumiste tuvastamisel "ebarahuldav juhtimine" või korruptsioon, järgnev järelduste esitamine vajalike soovitustega, ootab ombudsman vastavate struktuuride lahendamise konstruktiivset reaktsiooni. Juhul ignoreerides oma soovitusi (mis on täiesti võimalik õiguslikul alusel), on oht usalduse kaotuse ja teenuse asutuse ühiskonnas, mis mõjutab negatiivselt kogu selle toimimist. Seetõttu tuleks voliniku tegevuse pakkumisel välja töötatud kodanikuühiskond kavandatud kodanikuühiskond (vajadusel), mis on kavandatud (vajadusel) II. Korruptsiooni ennetamine, nagu märgitud, on prioriteetne meede korruptsiooni mehhanismis. Nagu üks korruptsiooni ennetamise meetmeid, on 25. detsembri 2008. aasta N 273-FZ föderaalne seadus, nagu õigusaktide ja nende projektide korruptsioonivastane uurimine (artikli 6 lõige 2). Korruptsioonivastase asjatundlikkuse Instituudi rakendamiseks võeti vastu 17. juuli 2009. aasta juuli föderaalne seadus N 172-FZ-ga "regulatiivsete õigusaktide reguleerivate õigusaktide ja projektide korruptsioonivastaste asjatundlikkuse kohta"<12> ja terve hulk regulatiivseid tegusid föderaalse ja piirkondliku tasandi, mis rakendavad seaduse sätteid. Kahjuks ei peeta seadusandja voliniku institutsiooni korruptsioonivastase uurimise objektiks, kuigi selles valdkonnas on asjakohane asutus üsna asjakohane. -------------------<12> 17. juuli 2009 N 172-FZ föderaalne seadus regulatiivsete õigusaktide ja regulatiivsete õigusaktide reguleerivate õigusaktide ja projektide korruptsioonivastase uurimise kohta "// Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohtumine. 07/20/2009. N 29. Art. 3609.
III. Mõtle mõned riigiasutuste tegevusvaldkonnad, et parandada korruptsioonivastase võitluse tõhusust, mis on kehtestatud art. 7 Föderaalseaduse "korruptsiooni vastu võitlemise" rakendamine on võimalik ka inimõiguste voliniku osalemine (tema volituste piires). 1. Kodanike ja juriidiliste isikute apellatsioonkaebustes sisalduvate küsimuste kontrollimise tugevdamine (artikli 7 lõige 17). Artikli 1 osa alusel. 16 Federal põhiseadusliku õiguse volinik inimõiguste kaalub kaebusi otsuseid või meetmeid (tegevusetus) riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, ametnike, riigiteenistujate, kui varasem hageja kaebas need otsused või meetmed (tegevusetuse) kohtu- või halduskorralduses , kuid ei nõustu tema kaebusega seotud otsustega. Paigaldades esialgse "filter", seadusandja tara instituut lugematuid kaebusi ja samal ajal andis võimaluse tegeleda kõige raskemate ja keerukamate küsimustega. Volinik on seega "esimese astme", kus teabe voolab kodanike apellatsioonkaebuste esialgse kaalumise kvaliteedi, asjaomaste asutuste ja ametnike tõhususe tõhususe, tähelepanelikkuse kohta. Kõige olulisemad aspektid kajastuvad voliniku aasta- ja eriaruannetes. Loomulikult ei saa aruandes konfigureerida kogu voliniku infovahendeid, vaid nende kasutamise üksikasjalikumat ja süstemaatilist kasutamist tõendas kahtlemata arengutaset selle tegevusvaldkonna arengutaset (või vastupidi "defektsusele") Riigiasutustes ja aitas kaasa kõige tõhusamate valdkondade otsimisele selle parandamiseks.. 2. Optimeerimine ja konkreetne volituste riigiasutuste ja nende töötajate, mis peaks kajastuma haldus- ja ametlike määrustes (punkt 21 Art. 7). Volinik nende soovituste tegemisel ei piirdu kitsase õigusliku raamistikuga, peab ta igas küsimuses mitte ainult seaduslikkuse, vaid ka kehtivuse, teostatavuse, inimkonna, ratsionaalsuse osas. Tema otsused võivad sisaldada mitte ainult soovitusi konkreetse juhtumi lahendamiseks, vaid ka soovitusteks, mille eesmärk on takistada selliste olukordade tekkimist tulevikus. Aasta- ja eriaruanded voliniku sisaldab alati teavet vajadust muuta see või et õigusaktide, mis on allikas inimõiguste rikkumise, moodustamise kohtupraktika teatud piirkonnas. Vastavalt Art. 31 Föderaalse põhiseaduse volinik Õppimise ja kodanike õiguste ja vabaduste rikkumise tulemuste uurimise ja analüüsimise tulemuste uurimise ja analüüsimise tulemuste analüüsimise tulemuste kohta, on kaebuste läbivaatamise tulemuste kokkuvõtmine õigus "Ametiasutuste saatmiseks kohalikele omavalitsustele ja ametnikele ning ametnikele ja üldiste ettepanekute saatmiseks seotud kodanike õiguste ja vabaduste tagamisega, parandamise haldusmenetluste parandamisele. " Ombudsman analüüsib suundumusi riigiasutuste praktikas ja soovitab korraldada erilisi või süsteemseid parandusmeetmeid, et kõrvaldada re-kuritegude põhjused, sealhulgas korruptsioon. Ametnike ebaseadusliku korruptsioonivahendite kokkupuute fakt peab olema süsteemse või struktuurilise defekti näitaja ning see on ombudsmani "emakeel" - tuvastama süsteemne "halb juhtimine" ja edendama selle piirangut<13>. ——————————— <13> Peinaar A. G. Ombudsmani roll korruptsiooni vastu võitlemisel / 9. rahvusvahelisel korruptsioonivastases konverentsil, 10. - 15. oktoobril 1999, Durban, Lõuna-Aafrika. URL: http: // 9IACC. Org / Papers / Day3 / WS3 / DNLD / D3WS3_GPIENAAR. PDF (käitlemise kuupäev: 07/25/2011).
IV. Vene Föderatsiooni presidendi 13. aprilli 2010. aasta n 460 kinnitas riikliku korruptsioonivastase strateegia, mille eesmärk on korruptsiooni tekitavate põhjuste ja tingimuste kaotamine<14>. Olgem elada ühele juhistele, millele strateegia on rakendatud, on laiendada elanikkonna seadusliku haridussüsteemi. -------------------<14> Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 13. aprill 2010 N 460 "riikliku strateegia kohta korruptsiooni ja korruptsioonivastase võitluse kavas 2010. aastaks 2010 - 2011" // Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohtumine. 04/19/2010. N 16. Art. 1875.
Föderaalne põhiseaduslik õigus 26. veebruar 1997 N 1-FKZ inimõiguste volinikule usaldatakse inimõiguste ja vabaduste, nende kaitse vormide ja meetodite ülesandeks (artikli 1 osa). See on üks peamisi ülesandeid ombudsmanidele seoses ühiskonna kaasaegsete vajadustega. I. F. Vertinina juhib tähelepanu asjaolule, et seaduslik haridus on üks peamisi tegevusi ja volitatud inimõiguste valdkonnas Venemaa Föderatsiooni üksustes, mis aitab kaasa ka korruptsiooni ennetamisele. Teadlane rõhutab, et piirkondlike volitatud tegevuste praktika analüüs näitab, et kõigis Venemaa Föderatsiooni teemadel, kus see asutus asutati, hakkas elanikkond aktiivsemalt kaitsma oma õigusi, mis sai täiendavaks võimaluseks õigusliku nihilismi tegelemiseks , korruptsioon avaliku halduse<15>. ——————————— <15> Vershinina I. F. Inimõiguste voliniku Instituut Vene Föderatsiooni teemadel: põhiseaduslik ja õiguslik uuring: autor. dis. ... et. Yu.n. M., 2009. lk 3, 4, 22.
Seega võimaldab õigusaktide mõiste hõlmata inimõiguste voliniku instituudi Venemaa Föderatsioonis korruptsioonivastase võitluse ja selle vastu võitlemise meetmete süsteemi. Sellegipoolest väljendasid teadlased teatud muret ombudsmani esialgse kontseptsiooni muutmise pärast, selle ümberkujundamist ja mitte alati paremaks. Loomulikult tekib ombudsmani pädevuse laiendamisest, hädavajalike õiguskaitsevahendite arsenali idee. Juhul ombudsmani erivolituste valdkonnas korruptsioonivastasemas valdkonnas on oht diskrediteerida instituut asjaomaste riigi struktuuride, vastasseis, tasandamine koostööpõhimõtet<16>. ——————————— <16> Najmul Abedin. Milline peaks olema ombudsmani institutsiooni esmane fookus? Inimõiguste kaitsmine ja avalike kaebuste heitmine ja korruptsioonivastane võitlus: rõhuasetus Lõuna-Aasias ja Rahvusvahelises ombudsmani aastaraamatule. 2008. Vol. 8 / redigeeritud Linda C. reif. Holland, 2007. lk 154 - 156.
On vaja luua eraldi korruptsioonivastane keha ja ei mõjuta ombudsmani<17>. Sellega seoses lisatakse voliniku instituudi kaasamisele korruptsiooni vastu võitlemise vastu, on vaja hoolikalt ja Weigly läheneda. -------------------<17> Ibid. P. 158.
Seetõttu peaks uurimise esimene samm olema täiendav art. 5 föderaalseaduse "vastu võitlemisel korruptsiooni". Käesoleva artikli 2 osas tehti kindlaks, et "Föderaalne assamblee annab vastu korruptsiooni käsitleva föderaalsete seaduste väljatöötamise ja vastuvõtmise ning kontrollib ka täitevasutuste tegevust oma volituste piires," ja 7. osas mainitud muu Haldusliku parlamentaarse kontrollikolleegiumi asutus, mis oma volituste piires tagab korruptsioonivastase võitluse vastavalt 11. jaanuari 1995 N 4-FZ "Vene Föderatsiooni raamatupidamisaruannete komisjonile" \\ t<18>. Jätkates seadusandliku mõtlemise, me peame vajalikuks täiendada artikli osa kaheksanda järgmist: -------------<18> Föderaalne 11. jaanuari 1995 N 4-FZ "Vene Föderatsiooni raamatupidamisaruannete Kojale" (Ame'iga. 29. detsember 2010) // Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohtumine. 01/16/1995. N 3. Art. 167.
"Inimõiguste volinik Vene Föderatsioonis oma asutuse piires tagab korruptsiooni vastulause vastavalt 26. veebruari föderaalse põhiseaduse seadusele 26. veebruaril 1997 N 1-FKZ" inimõiguste volinikule Vene Föderatsioonis ".
——————————————————————
Valentina Viktorovna Emich
seaduse kandidaat, vanemteadur, filosoofia instituudi ja õiguste URO RAS, Jekaterinburg.
E-post: [E-posti kaitstud]
Osaluse roll kaitsma ettevõtjate õigusi korruptsiooni ennetamisel
Artiklis analüüsitakse peamisi ülesandeid volitatud kaitsma ettevõtjate õigusi Venemaa Föderatsiooni. Selle instituudi eriline tähtsus on see, et sellel on oluline funktsionaalne potentsiaal korruptsiooni ennetamiseks, kuna üks peamisi korruptsiooni peamisi põhimõtteid on selle ennetamisele suunatud meetmete prioive. Autor eraldab viis funktsiooni: analüütiline, korrigeeriv, mobilisatsioon, haridus- ja integratsioon. Vaatamata kõrge hinnangule funktsionaalse potentsiaali volitatud kaitsma ettevõtjate õigusi korruptsiooni ennetamisel, järeldati, et see oli vaja veelgi parandada oma ülesandeid meetmete õigusliku ja organisatsioonilise toetuse.
Märksõnad: volitatud kaitsma ettevõtja, korruptsioonivastase võitluse, korruptsioonivastase võitluse, äritegevuse ombudsmani ennetamist, inimõiguste kaitsmist.
Aastatel 2011-2014 Venemaal on olnud mitmeid olulisi muudatusi, mille eesmärk on lahendada Venemaa Föderatsiooni presidendi ülesanded, et parandada äritegevuse tingimusi ja tagada selle tagatud kaitse. Vene Föderatsiooni peaprokuröri ja Venemaa Föderatsiooni omaettekandjal prokuratuuris loodud struktuuriüksused ettevõtjate õiguste järelevalve struktuuriüksused, et parandada ettevõtlusalaste üksuste õiguste järelevalvet, \\ t Sotsiaalsete protseduuride keskus "korruptsioonivastane ettevõte" loodi investeerimisinstituut Ombuds volinike föderaalpiirkondades, ettevõtjate volinike instituudi asutamine.
2012. aasta juunis nimetati Venemaa Föderatsiooni presidendivalimiste dekreet [presidendi dekreet: 2012] Vene Föderatsiooni presidendi asendisse ettevõtjate õiguste kaitsmiseks. Titov, Vene avaliku organisatsiooni "Business Venemaa" esimees ja see seisukoht lisati föderaalse riigi avaliku teenistuse seisukohtade registrisse. Määratud ametniku seadusandlik staatus sätestati 7. mai 2013. aasta mai 2013. aasta föderaalseadusega nr 78-FZ "Vene Föderatsiooni ettevõtjate kaitse kaitse volinikele" [Federal Seadus nr 78-FZ: 2013] . Nad tuvastasid ka õigusliku seisundi põhialuseid, et kaitsta ettevõtjate õigusi Venemaa Föderatsiooni üksustes. Kuid enne vastuvõtmist alustasid selle institutsiooni moodustamise protsess Vene Föderatsiooni üksustes
sellest seadusest. Seaduse vastuvõtmise ajal toimisid samalaadsed Venemaa Föderatsiooni üksustest rohkem kui pooled vene föderatsiooni osakestest. Volitatud, riigiorganite süsteemi olukorra lähedal ombudsmani tegevdirektiivi mudelisse (näiteks Voronezhi valitseja õiguste alusel volitatud ettevõtjate ettevõtjate ettevõtjate kaitsmise volinik ettevõtjate kaitse volinik Piirkond), "seadusandlik" ombudsman (näiteks ettevõtjate õiguste kaitse volinik Bashkortostani Vabariik, kes on volitatud ettevõtjate õigustest Ulyanovski piirkonnas) ja "hübriid" ombudsmani (volitatud kaitsma õigusi Ettevõtjad Pihkva piirkonnas). Ühtlikkus nende õigusliku seisundi kehtestamisel puudus puudub. Praegu on Venemaa Föderatsiooni ettevõtjate õiguste õiguste kaitsmise õiguslikud mudelid keskendunud voliniku mudelile (vt näiteks: [Vladimiri piirkonna seadus nr 72-oz: 2013. \\ T Yaroslavli piirkond nr 25-S: 2013]). See aitab kaasa asutamise ühe tervikliku volitatud uriini, et kaitsta ettevõtjate õigusi Venemaal. Alates 1. juulist 2014 on volitatud kaitsma Venemaa Föderatsiooni 85 85 osakondade ettevõtjate õigusi.
Selle institutsiooni fookus, sealhulgas korruptsiooni vastu, rõhutas Venemaa Föderatsiooni president V.V. Putin: "... valmistamisel täiuslik süsteem avalike teenuste äri, aeg on vajalik. Praegused probleemid, kui ettevõtja seisab silmitsi selle õiguste rikkumise, bürokraatliku surve, korruptsiooni, halduslike tõkete rikkumisega, peate täna lahendama. Seetõttu luuakse Venemaa äriga kokkupuutes Venemaa äritegevusega ettevõtjate õiguste kaitseks uus volinik. [V. V.V. Putin: 2012]. Praeguseks volitatud kaitsma ettevõtjate õigusi näidanud piisavat tõhusust vastu korruptsiooni vastu.
Kõigist tegevuste tegevuste tegevusest, mis sisalduvad seadusandlikult kindlaksmääratud korruptsioonikontseptsioonis (korruptsiooni ennetamine, korruptsioonikuritegude tuvastamine, ennetamine ja mahasurumine); Korruptsioonikuritegude tagajärgede minimeerimine ja likvideerimine [Federal Seadus nr 273-FZ: 2008, lõige 2 Art. üks]. Volinike tegevuse prioriteet, et kaitsta ettevõtjate õigusi korruptsioonivastase võitluse valdkonnas nende riigiorganite piiratud volituste tõttu, peaksid kuuluma korruptsioonivastase võitmise funktsioonidele. Nende hulka kuuluvad 1) Analüütiline, 2) reguleerimine, 3) mobilisatsioon, 4) haridus, 5) integratsioon.
Analüütiline funktsioon hõlmab kortsugeensete tegurite ja tüüpiliste korruptsioonipraktika kindlakstegemist, nende esinemise põhjuste analüüsimist, õigusaktide ja nende projektide söövitava uurimise läbiviimist äritegevuse valdkonnas, järelduste ettevalmistamist reguleerivate õigusaktide eelnõude kohta \\ t äriüksused. Venemaa Föderatsiooni voliniku aruande analüüs [Voliniku aruanne: 2014] näitas, et selliste tegurite ja tavade hulgas on eelkõige järgmised: süstemaatiline läbiviimine planeerimata kontrolle; Teatavate küsimuste õigusaktide mitteseaduslikud seadused, eriti see puudutab riigivaldkonna õigusakte
(munitsipaal) hanged tööjõu rände valdkonnas, maa õigusaktid; Ettevõtjate õigusliku kirjaoskuse madal tase; Ettevõtjatele osutatavate munitsipaalteenuste madal teadlikkus ja nende vastuvõtmise haldusmenetluste keerukus; regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmine, välja arvatud ettevõtlusühenduse arvamus; Ettevõtjate suur maksukoormus; Liigne maksukontroll; kontrolli ja järelevalveasutuste volituste dubleerimine; Power Surve äri osavõrgustruktuuride, karmid karistused ja laiendada oma taotluse järelevalveasutuste poolt prioriteetide loomine riigi ja olmejäätmete ühtsetele ettevõtetele võrreldes teiste turuosalistega; füüsilisest isikust ettevõtjate kodanike tööhõive legaliseerimise lihtsustatud vormide puudumine; üksikute ettevõtjate patendimaksu süsteemi ebaefektiivsus; Mikrolaanide pakkumise tingimused valitsuse mikrokrediidi organisatsioonide poolt ei vasta ettevõtjate investeerimismeetmetele; Välisriigi kodanike tööjõu tegevuste legaliseerimise menetluste keerukus jne. Seega on ettevõtjate õiguste õiguste õiguste põhjendused oluliselt näitajad, korruptsioonivastase olukorra näitajad Riigiasutused ja äriüksused ja võimaldavad teil tuvastada korruptsioonivastased tegevusvaldkonnad.
Analüütilise funktsiooniga lihtsustatakse parandus- volitatud ettevõtjate kaitset, et aidata kaasa kindlaksmääratud korruptsioonipraktika ja korruptsioonifaktorite kõrvaldamisele ning korruptsiooni põhjustele riigiasutuste ja äriüksuste suhetes peamiselt asjakohastele ettepanekute suundade kaudu Ametiasutused parandavad õigusakte, sealhulgas haldusnorme, riiklike ja kohalike töötajate ametlikku käitumist, koodide eetikat ja ametlikku käitumist. Volitatud järgmised algatused rakendati: IV paki kuritegelike õigusaktide humaniseerimispakend, sealhulgas kuus erilist artiklit, kes kvalifitseeruvad pettuse kvalifitseerimisel (laenude, äripettuste andmine); Muutis kriminaalasjade algatamise eeskirju äritegevuse valdkonnas; Ettepandud amnestia ettevõtjatele; Dokumentide ja (või) elektroonilise meedia eemaldamise eeskirjad on määratletud operatiivse otsingu tegevuse käigus; Algatus luua ühtse järelevalve- ja järelevalvemeetmete registri (ühe numeratsiooni ja põhiliste dokumentide paigutamisega, mis näitavad auditite käitumise seaduslikkust); Üksikute ettevõtjate panuste kindlustuse seadus [voliniku aruanne on vastu võetud: 2014].
Üks olulisemaid funktsioone volitatud õiguste kaitsmiseks ettevõtjate õiguste kaitsmiseks korruptsiooni vältimiseks on mobilisatsioon, mis hõlmab avalikkuse kaasamist, eelkõige ettevõtjaid ettevõtlusasutuste vastuvõtmisel ettevõtlushalduse valdkonnas. Nende ülesanded hõlmavad suhtlemist ettevõtlusühendusega ja edendades avalike institutsioonide väljatöötamist, keskendudes ettevõtlusalaste tegevuse õiguste kaitsele. Et
Üksikute piirkondlike omavalitsuste volituste arv hõlmab avalikkuse teavitamist ettevõtjate õiguste kaitse seisundist Venemaa Föderatsiooni asjaomases teema (näiteks Penza ja Novosibirski piirkond).
Sissejuhatuse all on lubatud avalike nõukogude, avalike assistentide ja avaliku sektori ombudsmanide loomine erinevates suundades. Praeguseks rohkem kui kaks tosinat ombudsmen on tegutsenud vastavalt volitatud: intellektuaalomandi, maksude, konkurentsieeskirjade, ehituse kaitse, ettevõtjate kaitse pangandusteenuste turul, investeeringute kaitse välismaal, mis on seotud kõrvaldamisega seotud küsimustes Rikkumised ettevõtjate õiguste rikkumine korruptsioonivastase võitluse valdkonnas õiguskaitsepraktikas, riigihangete, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete, pankroti kaitse valdkonnas noorte ettevõtluse jne. Selle institutsiooni eelised on ilmsed . Esiteks on võimalus kaasata kodanikke riigiasutuste tegevustesse ja seega avaliku korra moodustamise protsessis. Teiseks on avalike ombud-vahetuste loomine tagatiseks anda objektiivse kaalutluse konkreetses piirkonnas teadmisi. Volinik aktiivselt suhtleb korruptsioonivastase korruptsiooniametiga avaliku protseduuri keskuses on mittetulundusühing, mis ühendab äritegevuse ja avalike organisatsioonide esindajate ja avalike organisatsioonide esindajaid, kes pakuvad läbipaistvust ja avalikustamist kaebustega.
Haridusfunktsioon on edendada ettevõtjate õigusliku kirjaoskuse suurendamist nii praeguste tegevuste kui ka eriprojektide raames.
Integratsiooni funktsioon hõlmab suhtlemise tagamist õiguskaitseorganite ja teiste valitsusasutustega korruptsioonivastase võitluse valdkonnas (eelkõige volinik sõlmisid Venemaa Föderatsiooni peaprokuratuuri, Venemaa Föderatsiooni, ministeeriumi uurimisseaduskomisjoniga sõlmitud koostööd. Venemaa Föderatsiooni siseasjade, Vene Föderatsiooni raamatupidamise teenus, Venemaa Föderatsiooni raamatupidamisaruannete koja; Ühine töörühmad valitsusasutustega peetakse korrapäraselt; Ettevõtjate õiguste kaitsmise volitatud interaktsiooni tagamine; Rahvusvaheline koostöö.
Volinik tegutseb projekti partnerina "Ettevõtjate kaitse Vene Föderatsioonis korruptsioonipraktika" - Euroopa Nõukogu ja Euroopa Liidu eelnõu, mida rakendatakse alates 2013. aastast vastavalt moderniseerimisprogrammi partnerlusele, mis hõlmas ekspertide uurimistööd "Võrdlev analüüs Turvameetmete ja õigusriigi põhimõtete Euroopa Nõukogu liikmesriigid ja muud rahvusvahelised kogemused kuritarvituste ärahoidmiseks riigiasutuste kasutamise kohta ettevõtte konfliktides, konkurentsi rikkumine, Raideri istmed "ja" Euroopa Nõukogu võrdlev analüüs Euroopa Nõukogu võrdlev analüüs Riigid korruptsiooni taotlejate kaitse kohta "
Seega on ettevõtjate õiguste kaitsmiseks volitatud korruptsiooni ennetamiseks olulist funktsionaalset potentsiaali. Oli kalduvus voliniku instituudi ajakohastada
ettevõtjate kaitse õiguste kaitse Ombud-Shift-andmete asutuse laiendamiseks. Õiguslikult on nad õnnistatud imperatiivsete volitustega [Federal Seadus nr 78-Fz: 2013, Art. 5, 10]. Lisaks tehakse ettepanek luua suurema hulga volitusi volitatud õiguste kaitsmiseks ettevõtjate õiguste kaitseks: tehakse ettepanek anda neile õigus ametniku kõrvaldamisele oma ülesannete täitmisest kuni kohtuasja kohta [Aruanne Voliniku: 2014], laiendada menetlusõigusi, konsolideerides järgmist: minge ettevõtlusaktiivsuse valdkonnas avalike huvide kaitsesse; Rakendada meetmeid, mille eesmärk on sõlmida ülemaailmne ettevõtlustegevuse üksuste kokkulepe riigiasutustega; Arvestades kohtuasja hageja osalusega vahekohtu osalemise korral hageja või kostja poolel kolmanda osapoole poolel, kes ei kuulu iseseisvaid nõudeid; Juhtumi sisestamiseks, mille algatab Euroopa Kohus algatatud tootmise kohtuasja õigustega kohtuasja õigustega jne. Föderaalseaduse projekti: 2014].
Samal ajal tuleb märkida, et märkimisväärse laienemise volituste ringi ja konsolideerimisel hädavajaliku asutuse volitatud kaitse ettevõtjate õiguste kaitse on vastuolus sisuliselt OM-Budsmani Instituut ja Üldine Ombudsmani instituudi arendamise suundumus maailmas. Volituste summa volitatud kaitsma ettevõtjate õigusi rakendada funktsioone korruptsioonivastase ennetamise ülesandeid tuleks pidada piisavaks. Volinike instituudi funktsionaalse potentsiaali edasine arendamine ettevõtjate õiguste kaitsmiseks korruptsioonivastase võitluse valdkonnas tuleks läbi viia olemasolevate volituste rakendamise mehhanismide õigusliku konsolideerimise kaudu.
Bibliograafiline nimekiri
1. Kõne V.V. Putin 16. Peterburi rahvusvahelises majandusfoorumil [elektrooniline ressurss]. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/15709 (käitlemise kuupäev: 18.11.2014).
2. Inimõiguste voliniku aruanne Vene Föderatsioonis 21. veebruar 2014 [Elektrooniline ressurss]. URL: http: //doklad.ombudsman.miz/ (Käitlemise kuupäev: 18.11.2014).
3. 25. detsembri 2008. aasta detsembri föderaalne seadus nr 273-F3 "korruptsiooni loendur" // Ros. gaas. 2008. 30. detsember
4. 7. mai 2013. aasta mai 2013. aasta föderaalseadus nr 78-FZ "ettevõtjate õiguste kaitseks Venemaa Föderatsioonis" // Ros. gaas. 2013. aasta 3. mai.
5. Föderaalseaduse projekt "Föderaalseaduse muutmise kohta" Volinikele ettevõtjate õiguste kaitseks "ja Venemaa Föderatsiooni individuaalsed õigusaktid 509712-6, mis tutvustati Venemaa Föderatsiooni föderaalse assamblee riigis 28. aprill 2014 [Electro-trooni ressurss]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/mam.nsf/%28spravkanew%29&openagent&rn \u003d 509712-6 & 02 (käitlemise kuupäev: 05.10.2014).
6. Vene Föderatsiooni presidendi 2. juuni 2012. aasta juuni nr 879 "määrus Venemaa Föderatsiooni esimeeste voliniku kohta ettevõtjate õiguste kaitse kohta" // õigusaktide kohtumine ROS. Föderatsioon. 2012. nr 26. Art. 3509.
7. 29. mai 2013. aasta mai ja 2013. aasta Yaroslavli piirkonna seadus nr 25-s "ettevõtjate õiguste kaitse kohta Yaroslavli piirkonnas" // Dokumendipiirkond. 2013. nr 41. 31. mai.
8. Vladimiri piirkonna seadus 9. juuli 2013 nr 72-oz "ettevõtjate õiguste kaitse volinik Vladimiri piirkonnas" // Vladimir Vedomosti. 2013. nr 132. 20. juuli.
DOKLAD UPOLNOMOCHENGOGO PO Pravam Cheloveka V ROSSIYSKOY FEDERATSII ZA 2013 Jumal OT 21 Fevralya 2014 Goda, mis on saadaval aadressil: http://doklad.ombudschnichizm.ru (juurdepääs 18. novembril 2014). (Russis.).
Federal "Nyy Zakon OT 25 dekabrya 2008 Goda No. 273-Fz" o Protivodeystvii Korrupptii ", Ros. Gaz., 2008, 30. detsember (Russis).
Federal "Nyy Zakon OT 7 Maya 2013 Goda No. 78-Fz" OB UPOLNOMOCHENNYKH PO ZASHCHITE PRAV PRINGPRINTY V ROSSIYSKOY FEEDERATSII ", Ros. GAZ., 2013, 13. mai 2013, 13. mai.
Proekt Federal "Nogo zákona« O vnesenii izmeneniy versus Saksamaa "NYY Zakon« Obi upolnomochennykh po zashchite Prav predprinimateley »i Otdel" Nye zakonodatel "Nye akty Rossiyskoy Federatsii 509712-6, vnesennyy v Gosudarstvennuyu Dumu Federal" Nogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii 28 aprelya 2014 goda Saadaval aadressil: http://asozd2.duma.gov. Ru / main.nsf /% 28spravkanew% 29 & 0Penagent & rn \u003d 509712-6 & 02 (juurdepääs 05 Oktober 2014). (Russ.).
Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii OT 2 iyunya 2012 Goda № 879 "OB UPOLNOMOCHENNOM PRI PREZIANTE ROSSIYSKOY Federatsii Po Zashchite Pravinimateley"
SOBRANIE ZAKONODATEL "STVA ROS. Federatsii, 2012, nr. 26, Art. 3509. (Russ.).
Vystuplenie v.v. Putina Na 16 Peterburgskom Mezhdunarodnom Ekonomicheskom Bourme, saadaval aadressil: http://www.kremlin.ru/transcripts/15709 (juurdepääs 18.01.2014). (Russis.).
Zakon Vladimirskoy oblasti Oot 9 Iyulya 2013 Goda No No. 72-Oz "OB UPOLNOMOCHENNOM PO ZASHCHITE PRAV PRINTEY VO VLADIMIRSKIE OBRASTI", 2013, nr. 132, 20. juuli. (Russis.).
Zakon Yaroslavskoy oblasti OT 29 Maya 2013 Goda No. 25-Z «OB UPOLNOMOCHENNOM PO ZASHCHITE PRAV PRINTEY V Yaroslavskoy oblast», Dokument-Region, 2013, nr. 41, 31. mai. (Russis.).
Valentina V. EMIKH, Seaduse kandidaat, vanemteadur, filosoofia ja õiguse instituut, Urali filiaal Teaduste Urali filiaali. Ekaterinburg. E-post: [E-posti kaitstud]
Volinike roll äriidete õiguste kaitseks korruptsiooni ennetamisel
Abstract: artikkel analüüsib voliniku põhifunktsioone ärimeeste õiguste kaitseks korruptsiooni ennetamise valdkonnas Vene Föderatsioonis. Selle instituudi suur väärtus on oma olulises funktsionaalses potentsiaal korruptsiooni ennetamisel, võttes arvesse, et üks korruptsioonivastase võitluse aluseks on korruptsiooni ennetamise meetmete prioriteet. Autor keskendub viiele funktsioonile: analüütiline, parandus-, mobiliseerimis-, haridus- ja integratsioonile ones. Vaatamata voliniku kõrge funktsionaalse potentsiaali eest võitlemise voliniku suurele funktsionaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalsele potentsiaalile äriliste inimeste mängu kaitseks korruptsiooni ennetamisel järeldab artikkel nende ülesannete edasiarendamise nõelumist õigusliku ja organisatsioonilise toe meetmetega.
Märksõnad: ärimeeste kaitse volinik, korruptsioonivastane võitlus, korruptsiooni ennetamine, äritegevuse ombudsman, inimõiguste kaitse.
Ulyanovski piirkonnas teatati, et korruptsioonivoliniku instituut, ainult selles piirkonnas, reorganiseeritakse ümber. Selle asemel luuakse eraldi juhtimine rohkem arenenud volituste ja funktsioonidega ja teema otse kubernerile. Valitsus märgib, et muudatused on seotud riikliku korruptsioonivastase kava nõuetega, suurendavad nad instituudi tõhusust. Ettevõtte esindajad usuvad, et selline institutsioon saab tõhusaks ainult siis, kui see esitatakse otse föderaalsele keskusele. Teised eksperdid usuvad, et korruptsioonivastase suuna alluvus piirkonna esimesele isikule on ainus viis selles valdkonnas olukorra parandamiseks.
Ulyanovski piirkonna president Sergei Morozov tutvustab arvete paketi piirkonna piirkonnale, mille kohaselt kõrvaldatakse korruptsiooni piirkondliku voliniku instituut. Nagu märgitud avaliku ja korruptsioonivastase võitluse vastase valitsuse internetiportaali uurimise lehel ettepaneku voliniku instituudi kaotamise kohta, mis võimaldab koguda kõik funktsioonid korruptsiooni vastu võitlemiseks ühes struktuuriüksuses. "
Voliniku instituut korruptsiooni vastu võitlemiseks, kubernerile allutatud ainult Ulyanovski piirkonnas. Piirkondlik korruptsioonivastane korruptsioonivastane korruptsioon, koos volitatud inimõiguste, lapse ja ettevõtjatega oli osa 2011. aastal loodud nnast kohtunikust, kuid 2017. aasta jaanuaris kõrvaldati see optimeerimise osana ja volitatud tagakiusatud Kuberjale otsese esitamise all. Käesoleva aasta juulis, piirkondliku julgeolekunõukogu kohtumisel, juhis piirkonna juht reformida korruptsiooni voliniku instituudi ja kõik selle valdkonna kohustused usaldatakse Sergei Lulkovi asetäitja (julgeolekuküsimuste eest) ). Juhataja haldamise struktuur usaldati turvabüroo ja korruptsioonivastase võitluse loomiseks. Ilmselt ei rakendanud seda plaani, kuigi tegelikult, nagu on selgitatud piirkonna valitsuses, on korruptsiooni vastu võitlemiseks veel allutatud hr Lulkova.
Juhataja juht administratsiooni administratsiooni Alexei Preobrazhensky selgitas "Kommersant", et peamised juhised piirkondlike haldusasutuste vastu võitlemiseks korruptsiooniks on töö komisjonitasude töö konflikt, analüüs tuludeklaratsioonide oli Avaliku teenistuse ja personali juhtimise eriosakonnaga tegelenud ja volinik ise korraldas korruptsioonivastast analüüsi regulatiivsete tegude ja muude profülaktika vormide korruptsioonivastase analüüsi. Samas on korruptsiooni vastu võitlemise riiklik plaan 2018. - 2020. peatüki (1. peatüki lõige 3, c) suurendada korruptsiooni ennetamise organite sõltumatust, moodustades eraldi üksused, kes alluvad kubernerile otse.
Seetõttu luuakse üks struktuur nüüd, mis hõlmab nii volitatud oma aparatuuri ja personaliosakond. "Selle kontrolli juht järgib otse ainult piirkonna juht ja vastutuse tase suureneb. See on õige otsus, "Preobrazhensky selgitas. Tema sõnul eeldatakse, et muudatused piirkondlike õigusaktide kaaluda cusolution juba lähima koosoleku. Kes saab uue juhtimise juht on veel teadmata.
Innovatsiooni toetas varem majandusteaduse arst, Gosbadroy riigihaldus Ulyanovski riigi Ülikooli Anatoli Lapin, märkides, et tõhususe tema töö, "korruptsioonivastase võitluse asutused tuleb esitada otse kubernerile, ilma vahepealsete juhtideta . "
Liikumisõiguste reguleerimise juht Ulyanovsky ettevõtjate Liidu Nõukogu liige Hamza Yampbaev usub, et "korruptsioonivastaste institutsioonide tõhusus piirkonnas, kui mitte , siis väga madal." Samal ajal ei ole ta kindel, et korruptsioonivastase struktuuri kasutuselevõtt kubernerile otseses esitamisel parandab olukorda põhjalikult. "Ainus valik muutus on sellise juhtimise alluvus otse Federal Center - presidendivalitseja või minimaalselt, pool kaugus," usub inimõiguste aktivist.
Sergei Titov, Ulyanovsk
