Международные договоры содержащие универсальные и общие правила. Международное право

Связи с внешним миром крайне важны для любого открытого и цивилизованного государства. Подобные отношения регламентируются рядом специальных документов, среди которых особое место уделяется международному соглашению. Что представляет собой данный юридический источник? Какими особенностями он обладает? В этой статье будет подробно рассказано про понятие, виды, формы и значение источников международного права.

Понятие международного договора

Договор является наиболее популярной формой политического соглашения. Он может приобретать статус международного, если заключается между разными государствами. Юридическая сила договора зависит от того, какую форму имеет принимаемое соглашение: например, это может быть конвенция, пакт, устав, протокол и т. д.

Все международные соглашения имеют четкую цель: это совместное достижение странами определенных результатов по тому или иному вопросу. Объектом договора могут быть любые материальные или нематериальные блага, а также действия или бездействия. Как правило, объект соглашения отражается в наименовании принимаемого документа.

Возможностью заключать договоры обладают все страны. Такая правоспособность была закреплена в 1969 году по Венской конвенции - которая, к слову, также является международным соглашением. Согласно этому документу, любое государство должно стремиться к заключению и достижению определенных целей, направленных на развитие отдельных стран или всего мира в целом.

Существует в рассматриваемой сфере и ряд специальных ограничений. Например, одно государство не может обременить какую-либо страну обязательствами, без ее согласия на это. Все заключаемые в международных соглашениях нормы должны строго соответствовать положениям всемирного права, которое запрещает создавать неудобства или проблемы для кого бы то ни было.

Источник международного права - международный договор

Договор, заключаемый между различными государствами, является базовым источником международного права. Это закреплено юридически - Уставом ООН и Регламентом Суда ООН. Именно договор представляет собой наиболее понятную и конкретную форму согласительного выражения. Заключается он субъектами межгосударственных юридических отношений. В результате принятия международного соглашения устанавливаются особые правила, обладающие преимущественно императивным характером. Они касаются формирования, изменения или ликвидации взаимных обязанностей и полномочий различных субъектов права.

В большинстве случаев нормы, сформированные межгосударственным соглашением, предназначены для многократного применения. Такие договоры именуются универсальными. Они отражают интересы всех стран, а также открыты для внесения изменений. Примером такого соглашения является Устав Организации Объединенных Наций - важнейший источник международного права. Согласно статье 103 этого документа, любое межгосударственное соглашение, противоречащее Уставу ООН, не может обладать полноценной юридической силой.

Все межгосударственные соглашения являются фундаментом для международного права. При этом определить основные особенности данной отрасли не так уж и просто. Это по-настоящему громадная юридическая область, одинаково значимая для всех признанных мировых государств. Чуть подробнее о ней следует рассказать далее.

Международное право

Юридические отношения, в которых присутствует иностранный элемент, объединяются в отрасль международного права. Данная сфера регулируется специальными нормативными актами, которые именуются межгосударственными соглашениями.

Рассматриваемой правовой отрасли присущи некоторые особенности. Во-первых, международная юридическая сфера представляет собой совокупность норм и принципов, обладающих преимущественно императивным характером. Это означает, что выполнение всех правовых установок обеспечивается принудительно. Во-вторых, международное и внутригосударственное (национальное) право обладают схожей структурой. Здесь есть отрасли, институты, нормы и прочие важные элементы. Причем ни одно национальное право не может противоречить международным нормам и принципам.

Международное право делится на публичное, частное и наднациональное. Публичное право представляет собой систему, которая регулирует межгосударственные отношения путем принятия определенных решений мировыми организациями. На сегодняшний день ведущей международной организацией является ООН.

Частное право регулирует внутригосударственное законодательство, усложненное иностранным элементом. Самый распространенный способ применения такого права - это регулирование коллизионных норм (национальных юридических элементов, осложненных иностранным правом).

Наконец, существует наднациональная правовая группа. В некоторых странах власть делегирует часть своих полномочий международным органам. Путем заключения международных соглашений, мировые организации берут на себя обязанность по управлению внутренними делами отдельного государства.

Число субъектов, заключающих соглашение

Специалисты в области юриспруденции разработали множество различных классификаций международных соглашений. Так, договоры могут делиться в зависимости от числа субъектов права.

Первая группа юридических актов именуется односторонней. В данном случае есть всего один субъект, обладающей правом волеизъявления. Именно этот субъект налагает на себя ряд полномочий или обязанностей, за реализацию которых он в полной мере ответственен. К группе односторонних актов относятся:

• Нотификации. Это задокументированные факты, обладающие определенными правовыми последствиями. Заключают такие соглашения страны, которые возлагают на себя обязательство что-то исполнить (например, вывести или ввести войска, устранить или возместить ущерб и т. д.).
• Признание. Это документ, представляющий собой факт закрепления государственной воли. По сути, признание является видом соглашения, что переводит фактическое положение в юридическое.
• Протест. В данном случае одно государство выражает свое несогласие или недовольство по определенному поводу. Похожим документом является отказ - соглашение, согласно которому государство отказывается от определенных прав. Отказ от обязательств не допустим.

Вторая группа видов международных соглашений имеет двусторонний или многосторонний характер. В данном случае два или более государства приходят к соглашению по тому или иному вопросу. Классифицировать такие договоры можно в зависимости от области их действия. Здесь следует выделить универсальные договоры. Их заключают абсолютно все государства, которые являются членами мирового сообщества (например, ООН или НАТО).

Что такое региональные договоры? Как уже ясно из наименования, соглашение происходит между государствами определенного региона (это, например, Европа, постсоветское пространство, Южная Америка и т. д.). Здесь же следует выделить субрегиональные договоры - их участниками являются страны, находящиеся внутри определенного государства (или, например, Еврорегиона).

Группы межгосударственных договоров

Все международные конвенции, соглашения и договоры делятся на несколько групп. По уровню открытости следует выделить закрытые и открытые документы. Закрытые не разглашают число субъектов, заключивших договор. Открытые документы предусматривают возможность присоединения любого государства к формируемому или работающему договору.

Есть также классификация, связанная с субъектом, заключающим договор. Так, субъектами могут выступать страны как единые и неделимые элементы. В данном случае заключаемые соглашения будут именоваться межгосударственными. Также субъектами могут выступать правительства или различные исполнительные ведомства. Например, медицинские организации из разных государств заключили между собой договор, который будет именоваться ведомственным.

По критерию формы международные соглашения, конвенции и договоры делятся на письменные и устные. Последние заключаются крайне редко. Известный пример устного договора - "джентльменское соглашение" представителей морского права, заключенное в 1973 году в Генассамблее ООН.

Наконец, межгосударственные соглашения классифицируются в зависимости от объекта. Целью заключаемых договоров может быть разрешение пограничных, транспортных, образовательных, военных или любых других вопросов.

Форма международного договора

Международное соглашение обладает полной юридической силой лишь в том случае, если оно правильно составлено. Первый важный момент - это язык документа. Долгое время все межгосударственные соглашения составлялись на латыни. Позже официальным языком был французский. Сегодня заключенное соглашение имеет две или более копии - в зависимости от того, между какими странами оно заключается. Если же документ односторонний, то составляется он на английском и соответствующем национальном языках.

Структура договора должна соответствовать положениям Венской конвенции. Необходимыми частями являются преамбула, основная часть и заключение. Каких-то особенных правил в данном случае нет.

Нормы международных соглашений должны отражать цели создания акта, правовые субъекты, вводимые права или обязанности, договорные условия и многое другое. В зависимости от прописанных норм соглашение может иметь следующие формы:

• Трактат. Это многостороннее соглашение, которое устанавливает взаимоотношения субъектов в области той или иной политической сферы. Трактат регулирует куда более серьезные вопросы, нежели договор. Например, Берлинский трактат 1878 года утверждал независимость ряда европейских государств.
• Договор. Это самый распространенный вид нормативного акта, заключаемого между государствами. Договор направлен на регулирование вопросов экономики, культуры, политики и т. д.
• Пакт. Данное соглашение заключается в целях решения конкретного вопроса (пример - пакт о ненападении между странами).
• Декларация. Чаще всего это односторонний документ, заключаемый по определенному вопросу (например, Декларация о правах человека 1948 года).

Существует также множество других документов, регулирующих вопросы международного характера. Все они обладают различной юридической силой.

Договоры о сотрудничестве

Заключаемые между странами соглашения в большинстве случаев направлены на реализацию сотрудничества. Причем межгосударственное взаимодействие может иметь самые разные цели. Здесь стоит отметить развитие образовательной сферы, культурной, научной, производственной или любой другой. Каких-то особых требований к международным соглашениям о сотрудничестве не существует. Важно лишь правильное оформление документа, перевод на несколько языков, а также ратификация международным сообществом.

О сотрудничестве между разными странами следует рассказать на примере международного таможенного соглашения. Договор такого рода заключается на основании Конвенции по тарифам и торговле 1947 года. Основными целями таможенного сотрудничества является обмен информацией о перемещаемых товарах, унификация таможенного законодательства, исследование таможенных систем и многое другое. Реализация данных целей нужна для повышения уровня жизни в соответствующих государствах.

Международные торговые соглашения

Межгосударственные торговые отношения регламентируются в настоящее время по "типовым" договорам. Такие документы составляются профессиональной командой специалистов. Причем составители могут относиться к неправительственной или международной группе.

Вне зависимости от того, к какой организации причисляют себя субъекты международного права, составляемые торговые договоры должны соответствовать положениям международной торговой палаты (ICC). Это крупное многоотраслевое объединение, одной из целей которого является составление и ратификация межгосударственных соглашений.

Важнейшей отраслью ICC является Центр международной торговли (ЦМТ). Это агентство, контролируемое ООН, направленное на развитие экономических отношений в мире. ЦМТ разрабатывает стандарты договоров, которых должны придерживаться все торговые организации. Один из самых распространенных договоров ICC - международное экономическое соглашение купли-продажи. Этот документ регламентирует совершение сделок в сфере промышленного производства. Однако здесь исключены сделки об импорте и экспорте сырья, а также договоренности о продажах долгосрочного типа.

Международные коммерческие соглашения ICC могут иметь самую разную направленность. Стоит выделить строительные договоры, а также франчайзинговые, дистрибьюторские, транспортные и многие другие. К слову, транспортные договоры занимают сегодня особое место. Межгосударственные перевозки осуществляются постоянно, а потому их необходимо строго регламентировать. Большую роль сегодня играет соглашение о международных перевозках груза. Договор классифицирует виды перевозимых вещей, устанавливает нормы составления накладной, закрепляет права и ответственность транспортеров. Отдельным договором регламентируется перевозка опасных грузов. Такое соглашение было заключено в Женеве в 1957 году.

Заключение международного договора

Формирование и заключение межгосударственных соглашений включают в себя несколько стадий. Первым этапом является выдвижение договорной инициативы. Инициатором может быть как одно государство, так и целая группа стран. Если инициатива одобряется, то начинается подготовка текста документа. Это долгий и тщательный процесс, требующий постоянного согласования с международными инстанциями. Стоит помнить, что ни одно международное соглашение не должно противоречить Уставу ООН. Это такой же верховный документ, как, например, Конституция в России.

Сформированный текст договора должен быть одобрен и переведен на соответствующие языки. Далее договор подписывается субъектами права. Особую роль здесь играет процесс парафирования - предварительного одобрения и согласования документа. Это частая практика в международном праве. Уполномоченные субъекты ставят не подпись и печать, а лишь параф - небольшой росчерк. Тем самым документ считается одобренным составителями, но не проверенным представителями международных правовых структур.

По итогу документ согласовывается одним из нескольких путей: подписанием, ратификацией, одобрением, подтверждением, присоединением (к другому документу) либо утверждением.

Выполнение международного договора

Межгосударственный договор вступает в силу в тот момент, когда его ратифицируют путем подписания. После ратификации документ передается депозитарию на хранение. Любой договор может быть срочным и бессрочным. Срочное соглашение действует определенное количество времени. Бессрочный документ заключается для постоянного действия.

Все принимаемые международные договоры публикуются в официальных правительственных СМИ различных государств. За выполнением норм соглашения следит соответствующая международная организация. Это может быть ООН, Международная организация здравоохранения, научные комитеты и многое другое. Прекращение действия документа наступает лишь в связи с истечением его срока либо путем аннулирования. В последнем случае субъекты права принимают решение о денонсации или ревизии (пересмотре) документа. По итогам этих процедур может быть вынесено решение о прекращении действия договора.

К элементам формы международного договора относится также структура договора. Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм. Поэтому он должен рассматриваться как единое целое, в котором все постановления обязательны для сторон.

1) преамбула (введение), где указываются цели договора, а также ряд формальных моментов (название договора и сторон, иногда фамилии уполномоченных, проверка полномочий и другие) и реже

Международное право

200 конкретные нормы (например, в мирных договорах - о прекращении состояния войны);

2) центральная часть, которая содержит положения по существу регулируемых отношений;

3) заключительная часть, которая включает положения о порядке вступления в силу, действии и прекращении действия договора.

В настоящее время положения договора обычно делятся на статьи, а иногда на главы (Устав ООН, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.) и даже части (Всемирная почтовая конвенция). Статьи иногда имеют свои наименования. Это облегчает пользование текстом договора, особенно если он сложен или значителен по объему.

Все более широкое распространение получают приложения. Это как бы четвертая часть договора. Однако для придания им силы самого договора нужно специальное указание в нем или в приложении к нему. В противном случае такие акты не будут частью самого договора. Например, не был приложением к советско-германскому Договору о ненападении 1939 г. подписанный одновременно с ним Дополнительный секретный протокол о сферах влияния в Европе.

Наличие всех элементов структуры в каждом договоре необязательно и не влияет на его юридическую силу: договор без преамбулы, без заключительных статей так же обязателен и действителен, как и договор с этими частями.

В понятие формы входит наименование договора. Не существует общепризнанной классификации таких наименований. Одинаковые по форме и содержанию акты в одном случае именуются договором, в другом - конвенцией или соглашением. Встречаются и такие наименования международных договоров, как пакты, хартии, трактаты, совместные декларации, заявления, коммюнике, уставы, статуты, протоколы, обмен нотами и многие другие. Юридического значения это не имеет.

Обмен нотами (письмами) является не только особым наименованием, но и своеобразным, упрощенным способом заключения международного договора. Но договор в форме обмена нотами обладает такой же юридической силой, как и обычный договор.

Договоры могут быть не только письменными, но и устными. Последние встречаются очень редко, Можно привести в пример устную договоренность в 1946 г. между СССР, США, Англией, Францией и Китаем о принципе справедливого распределения мест

Глава 8. Право международных договоров_ " ¦" л!

при избрании непостоянных членов Совета Безопасности ООН. 201 Устные договоры так же обязательны, как и письменные.

Международные организации заключают международные договоры в трех основных формах: международное соглашение (чаще всего), обмен письмами (нотами) и параллельные резолюции. Отсутствуют такие наименования, как договор, пакт, конвенция. Но это не значит, что таковые не могут быть использованы в будущем. В отличие от практики заключения межгосударственных договоров, языковой принцип в договорах международных организаций не всегда соблюдается. Очевидно, что принцип равноправия языков и здесь должен применяться более последовательно.

В науке МП нет общепризнанной классификации международных договоров, однако, наиболее часто международные договоры классифицируются по приведенным ниже критериям.

В зависимости от числа сторон договоры делятся на двусторонние и многосторонние. В международных договорах число сторон не всегда совпадает с количеством участников. В свою очередь многосторонние договоры могут быть универсальными (открытыми для любых субъектов МП, обладающих правоспособностью заключать договоры) или с ограниченным числом участников. Как правило, последние носят закрытый характер.

По объекту регулирования международные договоры делятся на такие виды: политические договоры, экономические договоры и договоры по специальным вопросам.

Политические договоры регулируют отношения по поддержанию мира и безопасности, оказанию взаимной помощи в рамках различных союзов, о нейтралитете, по территориальным вопросам, по сокращению вооружений и т.п. Экономические договоры направлены на регулирование отношений в торгово-экономической сфере и представляют собой соглашения об экономическом сотрудничестве, о поставках товаров и оказании услуг, о кредитах и займах и т.п. К договорам по специальным вопросам относятся различные двусторонние и многосторонние соглашения по вопросам науки и техники, транспорта и связи, культуры и образования, информации и спорта, правовой помощи и социального обеспечения и др.

По уровню, на котором заключаются международные договоры, они подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Межгосударственные договоры, как правило, подписываются главами государств; межправительственные – главами правительств или ведомств внешних сношений; межведомственные – руководителями министерств и центральных ведомств.

По сроку действия различают международные договоры срочные (на определенный срок) и бессрочные, заключаемые на неопределенный срок, без указания срока действия или с определением бессрочного характера договора.

Международный договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Устная форма международного договора именуется «джентльменским соглашением». К примеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы США и России с аналогичными структурами в других государствах. В целом же данная форма международного договора используется довольно редко. Наиболее распространенной формой международного договора является письменная, позволяющая четко и определенно закрепить права и обязанности сторон по договору.

Под структурой договора понимается его деление на составные части. Конкретный договор в силу специфики его объекта и целей, процедуры принятия может иметь и специфическую структуру. Однако большинство международных договор состоят из следующих структурных элементов: преамбулы, основной части и заключительной части. В ряде современных международных договоров, например в области сокращения вооружения или научно-технического сотрудничества, имеется также дополнительная часть – приложения. Все части международного договора являются юридически обязательными и подлежат добросовестному выполнению.

Преамбула является вступительной частью договора, в которой стороны излагают цель договора и принципы ее достижения.

Основная (центральная) часть содержит взаимные права и обязанности сторон, т.е. те правила поведения, которыми они должны руководствоваться при выполнении договора.

Заключительная часть включает в себя положения о порядке вступления договора в силу, его действие и прекращение.

В приложениях обычно содержатся какие-то технические сведения, например о сокращаемых вооружениях и описание процедур, связанных с выполнением договора и т.д.

В праве международных договоров принято положения соглашений делить на статьи, которые в свою очередь группируются в главы (например, в Уставе ООН имеется 19 глав, включающих 111 статей) или части (в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. – 8 частей, объединяющих 85 статей). Иногда части международного договора могут делиться на разделы (например, часть III Венской конвенции о праве международных договоров, состоящая из 4 разделов).

Одним из элементов международного договора является его наименование. Международной практике известны такие наименования договоров, как конвенция, пакт, соглашение, договор, протокол, устав, хартия, статут и др. Международный договор может быть вообще безымянным (обмен дипломатическими нотами).

Важнейшей составной частью международных договоров в письменной форме является язык, с помощью которого стороны фиксируют свои права и обязанности в тексте договора.

Обычно двусторонние договоры составляются в двух экземплярах на языках договаривающихся сторон. При этом стороны используют правило альтерната (чередования). Согласно данному правилу в экземпляре двустороннего договора, предназначенном для конкретной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в перечне сторон, подписи ее уполномоченных, печати, а также текст договора на официальном языке государства данной стороны помещаются на первом месте и для подписи, и оставляется место с левой стороны. В правиле альтерната проявляется уважение суверенитета государств. Тексты договора на языке каждой из договаривающихся сторон являются юридически равнозначными (аутентичными).

Тексты же многосторонних договоров составляются на официальных языках ООН (английском, арабском, испанском, китайском, русском, французском) или официальных языках конкретной международной конференции, определяемых участниками конференции (чаще всего это английский и французский языки).

Сторонами в договорах могут быть как государства, так и международные организации. Иногда заключаются договоры с участием лиц, не являющихся субъектами международного права (например, межправительственное соглашение, в котором, помимо государств, участвует крупное предприятие). Такие договоры являются международно-правовыми в части отношений между субъектами международного права, в части, касающейся отношений между государством и предприятием; правила, зафиксированные в договоре, носят частноправовой характер.

Виды международных договоров .

В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров : межгосударственные (заключаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств — органов исполнительной власти).

Форма договоров .

Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме. Как уже говорилось, Венские конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношении устных договоров нормы международного права не кодифицированы и представлены международными обычаями.

Структура договоров .

Международные договоры, как правило, состоят из преамбулы (в ней обычно указываются цели заключения данного договора , стороны договора и др.), центральной части (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительной части (в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т.д.). Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т.д. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждой из них.

Языки договоров .

Двусторонние договоры составляются на языках обеих договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу. Иногда двусторонние договоры могут заключаться на трех языках (например, когда в одном из языков недостаточно развита соответствующая терминологическая база). В случае разногласия при толковании такого договора используется текст на языке, которому придана большая сила.

Многосторонние международные договоры составляются, как правило, на одном или нескольких языках. На остальные языки делаются официальные переводы, которые заверяются депозитарием договора и затем передаются участникам договора. Например, Устав ООН составлен на пяти языках: русском, английском, французском, испанском, китайском. Только тексты на этих языках являются официальными текстами Устава, остальные тексты представляют собой заверенные переводы.

Заключение международных договоров

Заключение договора .

Денонсация — это правомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения , возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть «подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств). Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

Аннулирование договора означает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. Так, в 1990 г. Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные советско-германские протоколы 1939—1940-х гг. о разделе Польши и прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения.

Основания и последствия недействительности договоров .

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Однако при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

В зависимости от последствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютная недействительность (недействительность договора с самого начала) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

Договоры также являются ничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права (т.е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

При относительной недействительности (недействительности с момента оспаривания) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права (государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения); превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора , если они представляли существенную основу для согласия на обязательность Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или отдельных положений.

Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами .

Заключение, исполнение и прекращение международных договоров Российской Федерации

Понятие и виды международных договоров РФ .

Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров в РФ регламентируется нормами международного права , Конституцией РФ , Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., другими актами законодательства.

Международный договор РФ — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом ; независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (пакт, протокол, конвенция, соглашение и т.д.).

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации (п. «к» ст. 71). В соответствии с этим конституционным положением заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении РФ (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры РФ заключаются от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу, по моему мнению, следует также выделять соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами .

Субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ , заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора.

Процедура заключения международных договоров РФ .

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органами, принявшими решение о согласии на обязательность договора. Президент РФ также может принимать, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия договоров, согласие на обязательность которых давалось Правительством РФ.

Государственная Дума РФ рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, принятый Федеральным Собранием, направляется Президенту для подписания и обнародования и в случае подписания вступает в силу.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона. В случае отклонения Думой проекта закона о приостановлении действия договора действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры. Правительство РФ принимает решение о прекращении или приостановлении действия межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важное значение для России.

Прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор и не влияет на права и обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия договора освобождает РФ от обязательства выполнять договор в течение периода, на который приостановлено его действие. В этот период органы государственной власти РФ и субъектов Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении или приостановлении действия межгосударственных и межведомственных договоров публикуются.

Международные договоры РФ и Конституционный Суд РФ .

Согласно положениям Конституции РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров либо их отдельных частей, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти России и субъектов Федерации в связи с заключением международных договоров РФ.

Не вступившие в силу для РФ международные договоры, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

Влияние войны на международные договоры

В международном праве практически отсутствуют договорные нормы, регламентирующие порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов . Эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами.

Общепризнано, что с началом военных действий между воюющими государствами прекращаются двусторонние мирные договоры и договоры о ненападении, соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, о торговле и т.д. Приостанавливается также действие большинства положений конвенций о дипломатических и консульских сношениях (нормы о привилегиях и иммунитетах представительств и их сотрудников остаются в силе), транспортном сообщении и связи, правовой помощи и др. В то же время вступают в действие и применяются до окончания состояния войны соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов, о запрещении определенных средств и методов ведения войны, о мерах коллективной безопасности и т.п.

После окончания войны восстанавливается действие между участниками конфликта многосторонних договоров, а двусторонние, как правило, пересматриваются и в большинстве случаев перезаключаются.

Международный договор - это соглашение между субъектами международного права относительно возникновения, прекращения, изменения взаимных прав и обязанностей. Международный договор является типичной юридической формой установления сотрудничества между субъектами международного права. Международные договоры способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 как:

• 1) поддержание международного мира и безопасности и принятия с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
• 2) развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятие других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
• 3) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и дополн. / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. - М.: НОРИА, 2003. Гл. 12.

Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора, причем сами государства должны определять в каждом конкретном случае, что должно быть объектом международного договора. Как следует из международной практики, любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную перед собой цель.

Все субъекты международного права обладают правоспособностью заключать международные договоры. Основные (суверенные) субъекты вправе заключать договоры практически по любому вопросу (предмету международно-правового регулирования), то правоспособность производных субъектов международного права ограничена их учредительными документами. Существуют различные наименования международных договоров: пакт, трактат, конвенция, протокол, соглашение, декларация, договор - эти различия не имеют юридического значения и на практике критерий их применения не выработан. Стороны при заключении договоров самостоятельно решают, которое название дать договору. Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров // Государство и право. 2004. № 11. С.52-61.

В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров:

межгосударственные, от имени государства,

межправительственные, от имени правительства,

межведомственные, от имени ведомств - органов исполнительной власти.

Различают, также следующие виды договоров:

Соглашения, устанавливающие общие правила поведения субъектов международного права (устав ООН),

Соглашения, регулирующие конкретные отношения между государствами: договор об оказании взаимопомощи.

Также международные договоры классифицируются: на политические, экономические и соглашения по культурным вопросам.

К политическим договорам относятся: союзные договоры, договоры о взаимной помощи, пакты о не нападении, соглашения о нейтралитете, мирные договоры. Союзные договоры - это политическое соглашение в силу которых заключающие их государства, договариваются об охране существующего политического положения (создание военного блока). Договоры о взаимной помощи - это политическое соглашение, которое обязывает участников этих договоров оказывать друг другу определённую взаимную помощь. Пакты о ненападении - это политические соглашения, по которым страны обязуются воздержаться от нападения на другое государство. Соглашение о нейтралитете - это политический договор между государствами, который обязывает их не участвовать в войне в случаи её возникновения, между договорившимся государствами и третьими государствами. Мирный договор - это политический договор, который прекращает состояние войны и устанавливает между государствами политические, экономические и иные отношения. Лукашук И.И. Форма международных договоров: Учебно-практическое пособие. - М.: Спарк, 2001.

Экономические соглашения - это договоры между субъектами, которые устанавливают определённый режим в сфере международно-экономических отношений. В теории выделяют также следующие виды международных договоров. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько. К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

Договоры могут быть открытыми и закрытыми. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников. По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.

Все вышеперечисленные договоры являются договорами государства в целом, и именно оно несет ответственность за их выполнение. Следовательно, договоры разных видов в соответствии с международным правом обладают равной юридической силой.

Международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме. В отношении устных договоров нормы международного права представлены международными обычаями. Лукашук И.И. Форма международных договоров: Учебно-практическое пособие. - М.: Спарк, 2001.