규제 법률 행위의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 방법론을 개선하기 위한 전망. 규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 부패 방지 전문성 수행 규칙 부패 방지 수행 절차

러시아 연방 정부

해결

규제법률 및 규제법률 초안에 대한 반부패 전문성

변경된 문서:
(러시아 연방 법률 수집, N 52, 24.12.2012) (시행 절차에 대해서는 2012년 12월 18일 N 1334 러시아 연방 정부령 2항 참조);
(공식 인터넷 포털 법률 정보 www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(법률 정보의 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(법률 정보의 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (시행에 대해서는 2015년 1월 30일 러시아 연방 정부령 7항 참조 N 83);
(법률 정보의 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(법률 정보의 공식 인터넷 포털 www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

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러시아 연방 정부 "규제 법률 및 규제 법률 초안의 부패 방지 전문 지식" 연방법에 따라

결정:

1. 첨부된 승인:

행동 규칙 반부패 전문성규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안;

규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 방법론.

2. 무효 선언:

2009 년 3 월 5 일 러시아 연방 정부의 결의안 N 195 "의 표현을위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규제 법률 행위 초안 및 기타 문서 검사에 대한 규칙 승인시 부패"(러시아 연방 수집법, 2009, N 10, Art. .1240);

2009 년 3 월 5 일 러시아 연방 정부의 결의안 N 196 "의 표현을위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 초안 규제 법률 행위 및 기타 문서 검사 방법론 승인시 부패"(러시아 연방 수집 법률, 2009, N 10, Art. .1241).

총리
러시아 연방
V. 푸틴

규제법 및 규제법 초안의 부패 방지 전문 수행 규칙

승인자
정부 법령
러시아 연방
2010년 2월 26일 N 96

1. 이 규칙은 러시아 연방 법무부가 수행하는 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 심사 절차와 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 부패 방지 심사 절차를 결정합니다. 부패를 유발하는 요인과 그 이후의 제거를 식별하기 위해. *하나)

2. 러시아 연방 법무부는 2월 26일 러시아 연방 정부의 결의에 의해 승인된 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문성 수행 방법론에 따라 부패 방지 전문 지식을 수행합니다. 2010 N 96, 관련:

가) 프로젝트 연방법, 러시아 연방 대통령의 법령 초안 및 연방 기관에서 개발한 러시아 연방 정부의 결의안 초안 임원 전원, 기타 국가 기관 및 조직 - 법률 전문 지식을 수행할 때

b) 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직이 준비한 연방법 초안을 위한 러시아 연방 정부의 수정안 초안 - 법적 심사 중
2013년 3월 27일 러시아 연방 정부 법령 N 274; 2013년 11월 27일 N 1075의 러시아 연방 정부 법령에 의해 수정됨.

c) 연방 집행 기관의 규제 법적 행위, 기타 정부 기관개인과 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 조직, 법적 지위조직 또는 부서 간 성격 및 헌장 지방 자치 단체지방 자치 단체 헌장 수정에 관한 지방 자치 단체의 법적 행위 - 만약 그들이 주 등록;

d) 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위 - 응용 프로그램을 모니터링 할 때 정보를 입력 연방 등록러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위.
(수정된 하위 조항, 2013년 3월 27일 N 274 러시아 연방 정부령에 의해 2013년 4월 9일 발효되었습니다.

3. 반부패 전문지식의 결과는 법률 전문지식의 결과에 기초한 러시아연방 법무부의 결론 또는 다음이 승인한 형식으로 러시아연방 법무부의 결론에 반영된다. 교육부.
2013년 3월 27일 러시아 연방 정부 법령 N 274.

3_1. 규제 법률 행위 초안 및 단락의 "a"및 "b"에 제공된 문서 검토 결과를 기반으로 러시아 법무부의 결론에 명시된 부패 생성 요인 평가에서 발생하는 불일치 이 규칙 중 2개는 2004년 6월 1일 러시아 연방 정부의 결의안 N 260(이하 정부 규정이라고 함)에 의해 승인된 러시아 연방 정부 규정에서 규정한 방식으로 해결됩니다. 의견 불일치와 함께 러시아 연방 정부에 제출된 법안 초안에 대한 해결되지 않은 의견 불일치.
2015년 1월 30일 러시아 연방 정부의 결의안 N 83.

연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 권리, 자유 및 조직에 영향을 미치는 조직의 규제 법적 행위에 대한 조사 결과를 기반으로 러시아 법무부의 결론에 명시된 부패 생성 요인 평가에서 발생하는 불일치 조직의 법적 지위를 설정하거나 부서 간 성격을 지닌 개인과 시민의 의무는 연방 집행 기관의 규범 적 법적 행위 준비 및 국가 등록에 대한 규칙에 규정 된 방식으로 허용되며, 정부가 승인합니다. 1997년 8월 13일 러시아 연방 N 1009.
2013년 3월 27일 러시아 연방 정부 법령 N 274)

4. 독립적인 반부패 전문지식 수행 법인과 개인규제 법률 행위 및 규제 법률 초안에 대한 반부패 전문가 심사 수행 방법론에 따라 규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 독립적인 반부패 조사를 수행하는 전문가로 러시아 연방 법무부가 인증했습니다. 2010년 2월 26일자 러시아 연방 정부령에 의해 승인된 행위 N 96.
(수정된 조항, 2013년 3월 27일 N 274 러시아 연방 정부령에 의해 2013년 4월 9일 발효됨.

5. 연방 법률 초안, 러시아 연방 대통령령 초안, 러시아 연방 정부, 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직의 결의안 초안에 대한 독립적인 반부패 전문 지식을 수행할 가능성을 보장하기 위해 -정부 규정의 57항에 따라 주 기관 및 조직의 승인을 위해 지정된 프로젝트를 보내는 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안의 개발자는 이러한 프로젝트를 웹사이트의 Regulation.gov.ru에 게시합니다. 정보 및 통신 네트워크 "인터넷", 연방 집행 기관의 규제 법률 초안 준비 및 그 결과에 대한 정보를 게시하기 위해 만들어졌습니다. 공개 논평, 독립적인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 한 결론 수락의 시작 날짜와 종료 날짜를 나타냅니다.
(수정된 단락, 2015년 1월 30일 러시아 연방 정부에 의해 2015년 7월 1일 발효 N 83.

연방법 초안, 러시아 연방 대통령령 초안, 러시아 연방 정부 결의안 초안은 인터넷 정보 및 통신 네트워크의 Regulation.gov.ru에 최소 7일 동안 게시됩니다.
2015년 7월 18일 러시아 연방 정부 결의안 N 732)

연방법 초안, 러시아 연방 대통령령 초안 및 러시아 연방 정부 결의안 초안이 12월 17일 러시아 연방 정부가 승인한 정부 규정 60_1항에 규정된 관계를 규제하는 경우 , 2012 N 1318 "연방 집행 기관의 규제 영향 평가를 수행하는 절차에 대한 규제 법률 행위 초안 및 유라시아 경제 위원회 위원회의 결정 초안 및 러시아 연방 정부의 일부 행위에 대한 수정안."
2015년 1월 30일 러시아 연방 정부 결의안 N 83, 2017년 7월 10일 러시아 연방 정부 결의 N 813

연방법 초안, 러시아 연방 대통령령 초안, 러시아 연방 정부 결의안 초안과 관련하여 정부 결의에 의해 설정된 방식으로 정보 공개 절차를 수행해야 하는 경우 2012 년 8 월 25 일 러시아 연방 N 851 "연방 집행 기관이 규범 적 법률 행위 초안 준비 및 공개 토론 결과에 대한 정보 공개 절차", 독립적 인 반부패 결과에 근거한 결론 전문 지식은 규정된 규칙의 11절에 있는 규정 초안 작성 및 공개 토론 결과에 관한 연방 집행 기관의 공개 규칙에 따라 개최되는 공개 토론의 틀 내에서 전송됩니다.
(단락은 2015년 1월 30일 N 83의 러시아 연방 정부 법령에 의해 2015년 7월 1일부터 추가로 포함됨)

동시에, 정보 및 통신 네트워크 "인터넷"의 Regulation.gov.ru 웹 사이트에 연방법 초안, 러시아 연방 대통령 법령 초안, 러시아 연방 정부 결의안 초안을 다시 게시합니다. 이 조항의 1항과 2항에 규정된 방식은 공개 협의 또는 공개 토론의 결과에 따라 수정 사항이 변경된 경우에만 필요합니다.
(단락은 2015년 8월 1일부터 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 추가로 포함되었습니다.)
(2013년 3월 27일 러시아 연방 정부령 N 274로 개정된 조항; 2013년 4월 15일 2012년 12월 18일 러시아 연방 정부령 N 1334에 의해 개정됨.

6. 연방 집행 기관, 개인 및 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 기타 주 기관 및 조직의 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 전문 지식을 수행할 가능성을 보장하기 위해 조직의 법적 지위를 설정합니다. 또는 부서 간 성격, 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직 - 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 기타 주 기관의 법률 서비스를 고려하기 위해 이러한 프로젝트를 보내는 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안 개발자 조직의 경우 정보 및 통신 인터넷의 웹 사이트 Regulation.gov.ru에 이러한 프로젝트를 게시하여 독립적인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 결론을 수락하기 위한 시작 날짜와 종료 날짜를 표시합니다.

연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직의 지정된 규제 법적 행위의 초안은 인터넷 정보 및 통신 네트워크의 Regulation.gov.ru 웹 사이트에 최소 7 일 동안 게시됩니다.
(단락은 2015년 8월 1일부터 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 추가로 포함되었습니다.)

연방 집행 기관의 규범 적 법적 행위 초안이 8 월 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인 된 연방 집행 기관의 규범 적 법적 행위 및 국가 등록 준비에 관한 규칙의 단락 3_1에 의해 제공된 관계를 규제하는 경우 1997 년 13 월 N 1009 "연방 집행 기관의 규범 적 법적 행위 준비 및 주 등록에 대한 규칙"의 승인에 따라 독립적 인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 한 결론이 다음에서 수행 된 공개 협의의 틀 내에서 전송됩니다. 연방 집행 기관에 의한 유라시아 경제 위원회 평의회의 규제 법률 행위 및 결정 초안의 규제 영향을 평가하기 위한 규칙에 의해 규정된 방식.
(이 단락은 2015년 1월 30일 N 83 러시아 연방 정부령에 의해 2015년 7월 1일부터 추가로 포함되었습니다. 2017년 7월 10일 N 813.

연방 집행 기관의 규범 적 법률 행위 초안과 관련하여 규범 적 법률 초안 작성 및 연방 집행부의 공개 토론 결과에 대한 정보 공개 규칙에서 제공하는 정보 공개 절차를 수행해야 하는 경우 기관, 독립적인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 한 결론은 연방 집행 기관이 규제 법률 행위 초안 및 이 규칙의 단락 11에 의해 설정된 경우를 제외하고 그들의 공개 토론.
(단락은 2015년 1월 30일 N 83의 러시아 연방 정부 법령에 의해 2015년 7월 1일부터 추가로 포함됨)

동시에, 이 조항의 1항과 2항에 규정된 방식으로 정보 통신 네트워크 "인터넷"의 Regulation.gov.ru 웹 사이트에 이러한 규제 법률 초안을 다시 게시하는 것은 다음과 같은 경우에만 필요합니다. 공개 협의 또는 공개 토론 후 판의 변경 사항.
(단락은 2015년 8월 1일부터 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 추가로 포함되었습니다.)
(2012년 12월 18일 N 1334 러시아 연방 정부령에 의해 개정된 조항)

7. 독립적인 반부패 전문 지식의 결과는 러시아 연방 법무부가 승인한 형식으로 결론에 반영됩니다. * 7)

7_1. 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 조사를 수행하는 전문가로서 러시아 연방 법무부가 인증한 법인 및 개인은 서면 및(또는) 전자 문서 형식으로 다음을 보내야 합니다.

a) 독립적인 반부패 전문지식의 결과에 근거한 결론:

연방법 초안, 러시아연방 대통령령 초안 및 러시아연방 정부 결의안 초안 - 관련 프로젝트의 개발자인 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직;

연방 집행 기관, 개인 및 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 기타 국가 기관 및 조직의 규제 법적 행위, 조직의 법적 지위 설정 또는 부서 간 성격, 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위, 지방 자치 단체 헌장 및 상기 규범 적 법적 행위의 초안에 대한 수정에 대한 시정촌 헌장 및 시립 법률 행위 - 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국, 기타 국가 기관, 지역 관련 문서의 개발자인 자치 단체 및 조직,

b) 독립적인 반부패 전문지식의 결과에 근거한 결론 사본:

연방법 초안, 러시아 연방 대통령령 초안, 러시아 연방 정부에 제출할 러시아 연방 정부 결의안 초안, 연방 집행 기관, 권리에 영향을 미치는 기타 국가 기관 및 조직의 규범적 법적 행위 , 개인과 시민의 자유와 의무, 법적 지위 조직 또는 부서 간 성격의 조직 및 프로젝트 설립 - 러시아 연방 법무부;

러시아 연방 구성 기관의 규범 적 법적 행위, 시 구성 헌장 및 시 구성 헌장 수정에 대한 시 법률 행위, 러시아 연방 구성 기관의 규범 적 법적 행위 초안, 시 구성 및 시립 법률 행위의 헌장 초안 시정촌 헌장에 대한 수정 사항 - 해당 영토 기관러시아 연방 법무부.
(7_1항은 2013년 4월 9일부터 2013년 3월 27일 러시아 연방 정부령 N 274에 의해 추가로 포함되었습니다)

7_2. 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직은 규범 적 법적 행위가 주 등록 대상이며 주소에 대한 정보를 게시합니다. 이메일, 정보 및 통신 네트워크 "인터넷"의 공식 웹 사이트에서 전자 문서 형태의 독립적 인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 결론을 얻고 7 일 이내에 러시아 연방 법무부에 알립니다. 그것에 대해. 이 경우 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직은 독립적인 반부패 전문성의 결과를 기반으로 하는 결론을 얻기 위해 전자 문서 형식으로 하나의 전자 메일 주소를 표시해야 합니다.

전자 문서, 연방 집행 기관, 다른 주 기관 및 조직의 형태로 독립적인 부패 방지 전문 지식의 결과를 기반으로 결론을 얻기 위한 전자 메일 주소가 변경 된 경우 규제 법적 행위 국가 등록 대상 중 변경 후 다음 날까지 정보 통신 네트워크 "인터넷"의 공식 웹 사이트에 새 전자 메일 주소에 대한 정보를 게시하고 변경 날짜로부터 7일 이내에 이메일 주소는 러시아 연방 법무부에 알립니다.
(2013년 4월 9일부터 2013년 3월 27일자 러시아연방정부령 N 274에 의해 항목이 추가로 포함됨)

7_3. 연방 집행 기관이 받은 독립적인 반부패 전문 지식의 결과에 기초한 결론은 규범적 법적 행위가 국가 등록 대상이며 규정된 방식으로 연방 집행 기관에 등록됩니다.

독립적인 반부패 전문지식의 결과에 기초한 결론은 본질적으로 권고적이며, 수령일로부터 30일 이내에 이를 받은 기관, 조직 또는 공무원의 의무적인 검토를 받아야 합니다. 검토 결과에 따라 독립적인 반부패 전문지식을 수행한 시민 또는 단체에 동기 부여된 응답을 보냅니다. 확인된 부패 생성 요인을 제거하는 방법), 이는 독립적인 반부패 전문 지식의 결과에 대한 회계 처리 및 (또는) 규제 법률 행위 또는 규제 초안에서 확인된 것과 동의하지 않는 이유를 반영합니다. 법적 행위부패를 일으키는 요인.
(단락은 2015년 8월 1일부터 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 추가로 포함되었습니다.)
(2013년 4월 9일부터 2013년 3월 27일자 러시아연방정부령 N 274에 의해 항목이 추가로 포함됨)

7_4. 독립적인 반부패 심사 결과에 따라 접수된 의견이 양식과 일치하지 않는 경우, 교육부 승인러시아 연방의 정의, 연방 집행 기관은 규범 적 법적 행위가 국가 등록 대상이며 등록 후 30 일 이내에 그러한 결론을 반환하여 이유를 표시합니다.
(2013년 4월 9일부터 2013년 3월 27일자 러시아연방정부령 N 274에 의해 항목이 추가로 포함됨)

8. 이 규칙의 단락 5에 제공된 규제 법률 행위 초안은 독립적인 반항의 결과를 기반으로 하여 수신된 결론을 첨부하여 러시아 연방 대통령 및 (또는) 러시아 연방 정부에 제출됩니다. 부패 조사, 연방법 5조 3항의 규정에 따라 "규제 법률 행위 및 규범적 법률 행위 초안에 대한 반부패 조사".
(수정된 조항, 2013년 3월 27일 N 274 러시아 연방 정부령에 의해 2013년 4월 9일 발효됨.

규제법률 및 규제법률 초안의 부패방지 전문지식 수행 방법론

승인자
정부 법령
러시아 연방
2010년 2월 26일 N 96

1. 이 방법론은 러시아 연방 검찰청, 연방 집행 기관, 기관, 조직 및 그들의 공무원규제 법률 행위에 대한 반부패 전문 지식 및 규제 법률 행위 초안을 작성하여 부패 생성 요인 및 후속 제거를 식별합니다.

이 방법론은 규제 법률 행위 및 규제 법률 법률 초안에 대한 부패 방지 전문 지식을 수행하고 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 심사를 수행하기 위해 인증을 받은 독립적인 전문가에 의해 안내됩니다.

2. 반부패 전문가 심사 결과의 타당성, 객관성 및 검증 가능성을 확보하기 위해서는 규제법률 또는 규제법 초안 조항의 각 규범에 대한 전문가 심사를 실시할 필요가 있다.

3. 법 집행관에 대한 불합리하게 넓은 재량의 한계를 설정하거나 예외의 부당한 적용 가능성을 설정하는 부패 요인 일반적인 규칙이다:

a) 재량권의 범위 - 결정을 내리기 위한 조건, 조건 또는 근거의 부재 또는 불확실성, 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(그 공무원)의 권한이 중복되는 경우
2015년 7월 18일 러시아 연방 정부 법령 N 732.

b) "권리를 가진다"라는 공식에 따른 능력의 결정 - 시민 및 조직과 관련하여 행동하는 정부 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(그 공무원)의 가능성에 대한 긍정적인 설정
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

c) 권리 범위의 선택적 변경 - 불합리한 예외 설정 가능성 일반 주문국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(공무원)의 재량에 따라 시민 및 조직을 위해
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

d) 하위 규칙 제정의 과도한 자유 - 원래의 규제 법적 행위를 채택한 주 기관, 지방 정부 기관 또는 조직의 권한을 침해하는 하위 법률의 채택으로 이어지는 포괄적 및 참조 규범의 존재;
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

e) 권한 밖의 규범적 법적 행위의 채택 - 규범적 법적 행위를 채택할 때 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(그 공무원)의 권한 위반
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

f) 해당 기관의 입법 위임이 없는 경우 내규의 도움으로 입법 공백을 메우기 - 일반적으로 구속력 있는 행동 규칙 수립 조례법이 없는 경우;

g) 부재 또는 불완전 행정 절차- 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(그 공무원)이 특정 행동 또는 그러한 명령의 요소 중 하나를 수행하기 위한 절차의 부재
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

h) 경쟁(경매) 절차 거부 - 통합 행정명령권리(혜택) 부여,

i) 규제 충돌 - 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직 (그 공무원)이 특정 경우에 적용될 규범을 임의로 선택할 가능성을 만드는 규범 간의 내부 충돌을 포함한 모순.
(2015년 8월 1일부터 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 하위 항목이 추가로 포함됨)

4. 시민 및 조직에 대한 불확실하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항을 포함하는 부패 요소는 다음과 같습니다.

a) 사람이 자신에게 속한 권리를 행사하기 위한 과장된 요구 사항의 존재 - 시민 및 조직에 대한 모호하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항의 설정;

b) 국가 기관, 지방 자치 단체 또는 조직(그 공무원)에 의한 신청자의 권리 남용 - 시민 및 조직의 권리에 대한 명확한 규제 부족;
(수정된 하위 조항, 2015년 7월 18일 러시아 연방 정부령 N 732에 의해 2015년 8월 1일 발효되었습니다.

c) 법적 및 언어적 불확실성 - 평가적 성격의 불안정하고 모호한 용어 및 범주의 사용.

고려한 문서 개정
변경 및 추가 준비
CJSC "코덱스"

규제법안의 반부패 전문지식의 주된 목적은 규제법률안을 개발하고 채택하는 과정에서 발생하는 오류, 그 안에 포함된 부패발생요인을 확인하고 제거하여 부패의 출현과 확산에 기여하는 것입니다. . 예술의 2부에 따르면. 1 연방법 제 172 호, 부패 발생 요인은 법 집행관에 대한 불합리하게 넓은 재량 제한 또는 일반 규칙에 대한 예외의 부당한 적용 가능성을 설정하는 규제 법률 행위(규제 법률 행위 초안)의 조항입니다. 모호하고 구현하기 어렵고 (또는) 시민과 조직에 부담스러운 요구 사항을 포함하여 부패가 나타날 수 있는 조건을 만듭니다.

그 방법론과 그 안에 포함된 부정부패 요인의 목록은 시험의 모든 주제에 대해 동일합니다. 동시에 이 규칙은 러시아 연방 법무부에서만 부패 방지 전문 지식을 수행하는 절차를 결정하며 독립적인 부패 방지 전문 지식을 수행할 때 적용됩니다. Art에 따른 기타 기관, 조직, 공무원. 2009 년 7 월 17 일 No. 172-FZ 연방법의 3은 관련 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직, 구성 기관의 주 당국의 규제 법률 행위에 의해 규정 된 방식으로 부패 방지 전문 지식을 수행합니다. 러시아 연방, 지방 정부 기관. 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식: Feder. 2009년 7월 17일 러시아 연방 법률 No. 172-FZ

부패는 법적 규정부패 관행 및 (또는) 그러한 규범을 포함하는 규제 법적 행위를 시행하는 과정에서 결정을 촉진하는 능력. 부패는 부패의 위험을 증가시켜 규범을 부패시키는 부패 요인, 규제 구조 및 결정의 규범적 법적 행위의 존재로 인한 것입니다. 고의로 또는 의도하지 않게 텍스트에 부패 요소가 포함될 수 있으며 규칙을 준수합니다. 법적 기술위반(규범상의 결함).

따라서 규범적 법적 행위의 부패 발생성에 대한 분석의 목적은 다음과 같습니다. 부패 요인 제거 및 부패 관련 규범 제거(시정)에 대한 권고; 텍스트에 예방적 반부패 규범을 포함하기 위한 권장 사항.

동시에 부패 요인 제거 및 부패 관련 규범 제거 (수정)에 대한 권장 사항은 규제 법적 행위를 변경 및 (또는) 추가해야 할 필요성, 규제 법적 행위를 취소해야 할 필요성, 거부해야 할 필요성에 대한 일반적인 결론을 의미합니다. 또는 규제 법률 법안 초안을 수정합니다.

규제 법률 행위의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위해 명확하게 확립된 절차는 후자의 고품질을 보장하기 위한 안정적인 체제를 만듭니다. 이 작업은 이 영역의 규정에 정당하지 않은 가변성을 도입하는 많은 파생 조례(현지 조례 포함)의 채택과 관련하여 달성할 수 없습니다.

이러한 종류의 문제의 대부분은 규범 제정에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규범적 법률 행위 및 기타 문서의 검토 절차에 대한 연방 집행 기관의 표준 행위를 개발함으로써 극복될 수 있는 것으로 보입니다. 부패의 표현을위한 조건.

앞서 언급한 바와 같이 현재 반부패 전문성에 대한 법적 규제 단계에서는 이러한 유형의 대상-주체 측면이 변화하고 있다. 법적 활동... 반부패 전문 지식에 관한 법률은 규제 법률 행위의 적용을 모니터링하면서 조사를 제공합니다. 이는 반부패 전문 지식과 법적 모니터링 기술 간의 연결 고리 구축을 전제로 합니다.

법 집행에 대한 그러한 모니터링의 개념은 이 개념에 대한 광범위한 이해와 일치하며, 입법부 및 비교법러시아 연방 정부 아래. 직접 모니터링 뿐만 아니라 시행독립적인 반부패 전문 지식을 수행하기 위한 연방 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 주 당국의 반부패 전문 지식(러시아 법무부)의 결과를 기반으로 한 결론 형식, 뿐만 아니라 기존 규제 법적 행위의 모니터링. 이것은 법 집행을 모니터링하는 목표의 내용에 의해 확인됩니다. 러시아 연방 법률에 대한 적시 조정 및 품질 개선. 조정이 필요하다고 생각합니다 현행 규정그리고 반부패 전문지식을 법집행 감시 기술과 연계하여 수행하는 방법.

반부패 전문 지식은 법적 모니터링 기술과 관련된 것을 포함하여 부패 발생 요인을 식별하는 수단으로만 간주될 수 없으며 행위의 질과 효율성을 보장하기 위한 추가 도구로 작용합니다. 이러한 이유로 반부패 전문성의 방법론적 기초는 부서별 규제 법률 행위의 발전을 위한 특정 긍정적인 요구 사항으로 평가될 수 있습니다. 일반적으로 적용시 부패의 징후에 기여하는 조항의 부서 규범 적 법적 행위의 텍스트에 부재로 공식화 될 수 있습니다.

예를 들어 이러한 요구 사항에는 다음이 포함됩니다.

무료 액세스 보장 이해 관계자규제 법률 행위의 준비 및 채택에 대한 정보

현재 러시아 법무부는 "법 집행 감시에 관한" 러시아 대통령령, 그에 의해 승인된 법 집행 감시에 관한 규정 및 러시아 연방 정부의 결의안 초안을 준비했습니다. 법 집행을 모니터링하는 방법론의 승인에 대해". 이 문서는 국가 반부패 계획과 러시아 연방 대통령의 지시에 따라 개발되었습니다.

규제 법적 행위의 계층 구조 준수;

규범적 법적 행위의 부재 또는 특정 그룹 및 개인의 이익의 불합리한 확산 및 다른 개인 및 그룹의 권리 침해의 초안;

준수 확립된 질서규제 법률 행위의 준비 및 채택;

당국과 공무원의 의사 결정(조치) 근거, 조건 및 시기의 확실성.

규범적 법적 행위는 1997년 8월 13일자 RF 정부 법령 No. 1009 "연방 집행 기관 및 해당 국가 등록의 규범적 법적 행위 준비에 대한 규칙 승인"에 따라 연방 집행 기관에서 준비합니다. 우리는 개발자가 규제 법률 행위의 텍스트에서 부패 생성 요인의 출현을 피할 수 있도록 규제 법률 행위 및 준비에 대한 반부패 요구 사항을 포함하는 것이 편리하다고 생각합니다.

연방 집행 기관의 조직 및 상호 작용에 대한 러시아 연방 정부의 규제 법적 행위에 대한 수정이 필요합니다. 모델 규정 2005 년 7 월 28 일 러시아 연방 정부가 승인 한 연방 집행 기관의 내부 조직 No. 452 및 러시아 연방 정부 결의 No. 2005년 1월 19일자 현행 규정연방 집행 기관.

입력 공통 시스템부정부패 대응 기제, 검찰 활동이 중요한 자리 차지

러시아 연방. 규범적 법적 행위의 반부패 전문 지식과 검찰 당국이 수행하는 프로젝트는 상당한 예방 잠재력을 가지고 있습니다. 이 책임은 반부패 전문 지식에 관한 법률의 채택으로 만 러시아 연방 검찰청에 위임되었지만 러시아 연방 검찰총장은 특별히 개발 된 방법론. 이 검사의 주제는 다음에 관한 규범적 행위입니다.

1) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무

2) 상태 및 시립 재산, 주 및 시립 서비스, 예산, 세금, 세관, 임업, 물, 토지, 도시 형성 사업.

부패 퇴치, 부패 방지 전문 지식 수행에 관한 러시아 연방 정부 법령 및 연방법에 의해 수립 된 조항의 시행을 조직하는 문제는 다음과 같습니다. 대검찰청 RF 2008년 3월 31일 No. 53 "조직에 검찰 감독주체의 권리 준수에 대해 기업가 활동"(2009년 3월 27일 러시아 연방 대검찰청 명령 No. 93에 의해 수정됨), 2008년 8월 13일 러시아 연방 대검찰청 명령 No. 160" 국가 반부패 계획의 이행 ", 2008년 9월 19일 러시아 연방 대검찰청 명령 . № 188 "러시아 연방 대검찰청 위원회에 대한 요구 사항 준수 서비스 행동연방 공무원 및 이해 상충 해결 ", 2009 년 5 월 6 일 러시아 연방 검찰청 명령 No. 142" 검사 및 연방 공무원에게 기관 및 기관의 장을 통지하는 절차 러시아 연방 검찰청은 부패 범죄를 유도하기 위해 항소 사실과 수신 통지 확인 조직에 대해 설명합니다.

건설, 환경 법률, 라이센스 법률 및 연방법에 따라 러시아 연방이 설립 한 국영 기업, 재단 및 기타 조직의 활동을 규제하는 법률;

3) 사회적 보장국가를 대체(대체)하거나 시정촌, 주 또는 시립 서비스의 위치.

검찰청 업무의 특정 결과에 대한 예비 분석을 통해 몇 가지 결론을 도출할 수 있습니다. 따라서 2013년에 검찰은 부패 요인을 포함하는 국가 당국과 지방 자치 정부의 약 1250만 건의 법적 행위를 확인했습니다. 이러한 행위에는 거의 14,000건의 부패 관련 규범이 포함되어 있으며, 950,000건이 넘습니다. 규범 문서일반적으로 모순되는 연방법(2013년 5월 13일 러시아 연방 의회 연방 평의회 회의에서 러시아 연방 검찰총장 보고서 참조).

2014년 상반기 검찰청의 이러한 관행에 이어, 부패방지법 위반 분석에서 부패 징후 퇴치를 위한 검찰청의 활동은 173,000건 이상의 그러한 위반을 식별하는 데 그 표현을 발견했습니다. . 부패요인이 포함된 불법행위에 대해 29.4만건의 항의가 접수되었고 31.6만건의 민원이 제기되어 19,000명의 공무원이 처벌받았다. 징계 명령(참조: 2014년 상반기 작업에 전념한 2014년 7월 24일 러시아 연방 대검찰청 이사회 확대 회의에서 러시아 연방 검찰총장 보고서 참조.

상황이 악화되고 있다 법률학- 이것은 구현 메커니즘의 문제입니다. 채택된 법률... 이것은 공식 통계, 특히 경제 영역에서 범죄와의 전쟁에서 설득력 있게 입증된 것 이상입니다. 경제 영역에서 연간 등록된 범죄의 총 질량, 즉 시작된 형사 사건의 1/4은 법원으로 보내지지만 실제로는 형사 책임이 사건에 연루된 10명 중 1명만이 관련되어 있습니다. 특정 사실은 이것에 대해 덜 웅변적으로 말합니다. 기업가 Ananyev(Kaluga 지역)는 2년 이상 동안 가짜 산사나무 팅크를 생산해 왔으며, 약국을 통해 매월 약 250만 병을 판매하고 이러한 방식으로 6700만 루블을 "벌고" 법원은 다음과 같은 판결을 받았습니다. h. 2 큰술. 러시아 형법 171-150,000 루블의 벌금; 그림자 은행가 Balakleevsky (노보시비르스크)는 4 년 동안 130 억 루블 이상을 현금화하고 3200 만 루블을 "얻었습니다", 법원 판결 - 3.5 년 집행 유예 및 10 만 루블의 벌금; 특정 Mukhamedshina(Kazan)는 위조 디스크의 생산 및 판매를 조직했으며, 약 611,000개의 디스크 및 생산을 위한 1700개 이상의 매트릭스가 그녀에게서 압수되었습니다(그녀가 릴리스하고 판매한 총 수는 미스터리로 남아 있음). 시민의 "곤경"을 인용하여 그녀에게 벌금을 부과하는 것도 불가능합니다. Kachkina T.B., Kachkin A.V. 부패와 이에 대응하기 위한 전략의 주요 요소: 지도 시간... - Ulyanovsk: JSC "지역 인쇄소" 인쇄소 ". 2011 .-- 80p.

첫째, 부패방지 전문성은 연방법 및 방법론적 기초... 둘째, 모든 행위가 검찰청의 반부패 분석 범위에 포함되는 것은 아니므로 선택 메커니즘을 개발할 필요가 있다. 이 활동 개선의 일환으로 유망한 방향은 개발입니다. 지침법률 및 정보 기술의 생성.

행정부의 법무 부서는 부패 요인에 대한 법적 심사를 위해 제출된 문서를 모니터링합니다. 현재의 반부패 전문지식을 실시하기로 결정 시 문서또는 그의 프로젝트는 해당 문서 관리 법무 부서의 모니터링 결과에 따라 시의장이 채택합니다. 지역 수준규범적인 법적 틀반부패 전문 지식에는 러시아 연방 구성 기관의 법률이 포함됩니다. 분석 및 후속 일반화를 통해 다음과 같은 법적 규제의 특성을 확인할 수 있었습니다. 반부패 활동러시아 연방의 주제:

a) 반부패 프로그램의 실행

b) 러시아 연방 구성 기관의 특별 반부패법의 존재 및 반부패 활동의 특정 문제를 규제하는 부문별 법률의 채택(대부분의 경우 이는 국가 및 시 서비스, 주택 및 공공 서비스 개혁 등);

c) 계약 및 R&D 계획을 기반으로 한 반부패 방법 및 권장 사항의 개발.

법적 모니터링에 따르면 러시아 연방의 구성 기관에서 반부패 전문성 문제를 포함하여 반부패 문제에 대한 규범적 규제가 연방 수준보다 훨씬 앞서 발전했습니다. 이 레벨 탐색 규제 프레임워크주제의 경험 이후 반부패 분석의 실용적인 측면을 크게 풍부하게 할 수 있습니다.

러시아 연방의 많은 구성 기관은 자체 부패 방지법을 채택했습니다(예: 타타르스탄 공화국, 스베르들로프스크, 첼랴빈스크, 칼루가, 트베르, 튜멘 지역).

일반적으로 러시아 연방의 반부패 정책은 긍정적인 평가를 받을 만합니다. 동시에 반부패 조치의 실행에 대한 공통된 접근 방식이 없기 때문에 국가 전체에서 효과적인 반부패가 저해됩니다.

부패방지법 및 반부패전문성에 관한 법률의 채택과 전문지식 수행을 위한 규칙 및 방법 수립 법적 근거러시아 연방 구성 기관 및 해당 프로젝트의 규제 법적 행위에 대한 균일한 반부패 평가. 동시에 부패 퇴치의 효과를 향상시키기위한 국가 기관 활동의 주요 방향은 통일을 의미하는 부패 퇴치 분야에서 통일 된 국가 정책의 구현을 선언했습니다 (부패 퇴치법 제 7 조). 뿐만 아니라 입법적 규제일반적으로 부패 방지뿐만 아니라 통합 시스템러시아 연방의 규제 법적 행위 및 기타 문서 평가 기준. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. 독립적인 반부패 전문 지식 [전자 자원]: 과학적 및 실용적인 매뉴얼 / ConsultantPlus 시스템을 위해 준비됨. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html(접근 날짜: 2011년 8월 15일).

지역의 특성(예: 반부패 프로그램의 채택)을 고려하여 러시아 연방의 구성 기관 수준에서 연방법의 규범에 대한 특정 사양이 필요합니다. 동시에 러시아 연방 내에서 다양한 평가 기준과 요인에 따라 반부패 전문 지식을 수행할 수 없습니다.

반부패 전문 지식의 공식 방법론은 2009년 3월 5일 러시아 연방 정부령에 의해 승인되었습니다. N 196 "규정을 식별하기 위해 규제 법률 행위 및 기타 문서의 검토를 위한 방법론 승인 시 부패가 나타날 수 있는 여건을 조성하는 데 기여하는 자."

방법론은 부패 관련 규범, 즉 부패 요인을 포함하는 초안 문서 조항을 식별하기 위해 규제 법률 행위 초안의 텍스트 분석을 기반으로합니다. 차례로 부패 요인은 "부패 행위의 직접적인 근거가 되거나 부패 행위의 합법성을 위한 조건을 만들 수 있는 것을 포함하여 문서 적용 시 부패의 징후에 기여할 수 있는 초안 문서의 조항입니다. 그들을."

방법론은 세 그룹의 부패 요인을 식별하며, 각 그룹은 강조해야 할 중요하며 다음과 같이 수반됩니다. 간단한 설명, 설명. 공공 기관(또는 지방 정부)의 권한 실행과 관련된 요소:

표 1. 부패 요인. ? Gulyagin A. Yu. 부패 퇴치의 법적 수단으로서의 규범 적 법적 행위의 검토 // 법률 세계. 2012. 제12호

2. 법적 격차와 관련된 요소:

a) 법적 규제 자체에 공백이 존재합니다.

b) 행정 절차의 부재;

c) 경쟁(경매) 절차 거부

d) 공공 기관 또는 지방 정부(그 공무원)에 대한 금지 및 제한의 부재;

e) 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)의 책임 측정 부재

f) 정부 기관 또는 지방 자치 정부 기관(그 공무원)에 대한 형태, 통제 유형에 대한 표시 부족

g) 정보 투명성 제도 위반.

3. 제도적 요인은 초안, 규제충돌 등을 종합적으로 분석하여 발견할 수 있는 요인이다. 규제 충돌은 내부 충돌을 포함하여 규범 간의 모순으로, 지방 정부와 해당 공무원이 특정 경우에 적용될 규범을 임의로 선택할 수 있습니다.

그러한 부패 요인의 존재는 해결 가능성이 지방 정부 및 해당 공무원의 재량에 따라 결정되는 경우 모든 유형의 충돌로 표시됩니다.

부패 검사의 효율성은 결과의 일관성, 신뢰성 및 검증 가능성에 의해 결정됩니다(방법론 3절). 그리고 부패조사 결과의 일관성, 신뢰성 및 검증가능성을 보장하기 위해서는 부패요인의 구성과 순서를 고려하여 부패문서 초안의 각 규범을 검토하고 그 결과를 균일하게 제시할 필요가 있다. (방법론의 4절).

이 방법론의 6절에서 다음과 같이 손상 요인 목록이 완전하지 않습니다. 예를 들어, E. V. Talapina는 규범적 충돌 외에도 다음과 같은 체계적인 성격의 부패 요인에 대해 언급했습니다. 잘못된 목표 및 우선 순위; 이익 균형 위반; "부패" 부패. 또한 E. V. Talapina는 네 번째 부패 요인 그룹을 구분합니다. 형식적 및 기술적 부패; 규범적 법적 행위를 채택하지 않음(조치 없음).

한편, 방법론은 자기 계발을 위한 도구를 포함하며 표시된 부패 요인으로 규범적 행위의 텍스트 분석을 소진하지 않습니다. 따라서 방법론의 6항에 따르면 "이 방법론에 따라 부패 요인과 관련이 없지만 부패 징후의 조건을 만드는 데 기여할 수 있는 부패 조사 중 밝혀진 조항은 전문가의 의견."

우선 순위 반부패 평가는 다음 상황과 관련된 규제 법적 행위의 적용을 받아야 합니다.

a) 경쟁 절차의 맥락을 포함하여 물질적 및 재정적 자원의 재분배에 대한 공무원의 의사 결정

b) 허가증, 면허 및 기타 허가증의 발급 또는 미발급에 대한 공무원의 결정

c) 통제 조치의 결과로 벌금 또는 기타 제재 부과에 대한 공무원의 의사 결정

d) 외부 통제가 없는 경우 시민과 관련하여 당국 대표의 최종 결정 채택

e) 당국의 결정에 대한 다중 조정의 필요성, 다중 비자 취득 등

앞으로 전문적인 업무를 수행할 때에는 규제법적 행위의 내용을 잘 숙지하고 법적 규제체계에서 전체적으로 평가해야 한다. 섭외주어진 유형과 수준의

이 단계에서 검사하는 동안 다음을 평가해야 합니다. 러시아 연방의 부패 방지 법적 행위: http://www.pravo.gov.ru

법 채택의 타당성 및 타당성

선언된 채택 목표와 함께 법에 의해 제안된 규제 메커니즘의 준수;

채택의 사회정치적 및 사회경제적 결과;

이 법의 발효와 관련하여 가능한 홍보 변화의 성격을 보여주는 기타 상황.

과도한 흐림, 불분명, 입법에 사용된 표현의 모호성, 논란의 여지가 있는 조항을 명확히 하는 필요한 해석 행위의 부재는 부패 관계의 발전을 유발하는 전체 행위 그룹의 출현에 기여하여 가장 효과적인 임대료- 특히 기업가, 금융 및 신용, 투자 분야의 특징인 주제의 지향적인 행동 패턴. 제시된 고려 사항을 고려하여 부패 조사 수행과 관련된 활동의 부패 방지 보호를 보장하려면 최대한의 주의가 필요합니다. 이 문제는 실질적인 문제를 만들기 위해 함께 해결되어야 합니다. 법률 기관부패에 대한 전문 지식, 러시아 법무부와 합의된 방식으로 이를 수행합니다. 이 부분에서 저는 러시아 법무부의 과학 및 교육 기관 대표로서 이러한 문제를 해결하는 데 전문가가 참여할 준비가 되어 있음을 나타냅니다.

유효한 에디션 26.02.2010

2010년 2월 26일 러시아 연방 정부 법령 N 96 "규제 법률 행위 및 규제 법률 초안에 대한 반부패 조사"

해결

연방법 "규제법 및 규제법 초안의 부패 방지 전문 지식"에 따라 러시아 연방 정부는 다음을 결정합니다.

1. 첨부된 승인:

규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기위한 규칙;

규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 방법론.

2. 무효 선언:

2009년 3월 5일 N 195 "부패 표현을 위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규범적 법적 행위 및 기타 문서 초안 검사에 대한 규칙 승인 시"(러시아 의회 수집 연맹, 2009, N 10, Art. 1240) ;

2009 년 3 월 5 일 러시아 연방 정부 법령 N 196 "의 표현을위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 초안 규제 법률 행위 및 기타 문서 검사 방법론 승인시 부패"(러시아 연방 수집법, 2009, N 10, 1241조).

총리
러시아 연방
V. 푸틴

승인자
정부 법령
러시아 연방
2010년 2월 26일 N 96

1. 이 규칙은 러시아 연방 법무부가 수행하는 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 심사 절차와 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 부패 방지 심사 절차를 결정합니다. 부패를 유발하는 요인과 그 이후의 제거를 식별하기 위해.

2. 러시아 연방 법무부는 2010년 2월 26일 러시아 연방 정부가 승인한 규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 부패 방지 전문성 수행 방법론에 따라 부패 방지 전문 지식을 수행합니다. N 96, 관련하여:

a) 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직에서 개발한 연방법 초안, 러시아 연방 대통령 법령 초안 및 러시아 연방 정부 결의안 초안 - 법적 심사 중

b) 초안 개념 및 기술 사양연방법 초안 개발, 연방법 초안에 대한 공식 검토 및 의견 초안 - 법적 심사 중;

c) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직의 규제 법적 행위, 조직의 법적 지위 확립 또는 부서 간 성격, 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체의 헌장 지방 자치 단체의 헌장 수정에 대한 법적 행위 - 주 등록시;

d) 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위 - 응용 프로그램을 모니터링 할 때.

3. 부패방지 전문지식의 결과는 러시아연방 법무부의 승인을 받은 형식으로 결론에 반영된다.

4. 독립적인 반부패 심사는 다음 방법론에 따라 러시아 연방 법무부가 규범적 법적 행위 및 규범적 법적 행위에 대한 반부패 심사의 독립적인 전문가로 인정한 법인 및 개인에 의해 수행됩니다. 2010년 2월 26일 러시아 연방 정부 결의안 N 96에서 승인한 규범적 법적 행위 및 규범적 법적 행위 초안의 부패 방지 전문 지식 수행.

5. 연방법 초안, 러시아연방 대통령령 초안, 러시아연방 정부 결의안 초안, 개발을 위한 개념 및 기술 사양 초안에 대한 독립적인 반부패 조사의 가능성을 보장하기 위해 연방법 초안, 연방법 초안에 대한 공식 검토 및 의견 초안, 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직 - 해당 프로젝트가 주 기관 및 조직에 승인을 위해 보내진 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안 개발자 2004 년 6 월 1 일 No. N 260 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인 된 러시아 연방 정부 규정 57 항에 따라 인터넷의 공식 웹 사이트에 이러한 프로젝트를 게시하여 다음을 표시합니다. 독립적인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 결론을 받기 위한 시작 및 종료 날짜.

6. 연방 집행 기관, 개인 및 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 기타 주 기관 및 조직의 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 전문 지식을 수행할 가능성을 보장하기 위해 조직의 법적 지위를 설정합니다. 또는 부서 간 성격, 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직 - 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 기타 주 기관의 법률 서비스를 고려하기 위해 이러한 프로젝트를 보내는 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안 개발자 조직의 경우 이러한 프로젝트를 인터넷의 공식 웹사이트에 게시하여 독립적인 반부패 전문 지식을 기반으로 한 결론 수락의 시작 날짜와 종료 날짜를 표시합니다.

7. 독립적인 반부패 전문 지식의 결과는 러시아 연방 법무부가 승인한 형식으로 결론에 반영됩니다.

8. 이 규칙의 5항에 규정된 규범적 법적 행위의 초안은 독립적인 반부패의 결과를 기반으로 받은 첨부된 결론과 함께 러시아 연방 대통령 및 (또는) 러시아 연방 정부에 제출됩니다. 전문적 지식.

승인자
정부 법령
러시아 연방
2010년 2월 26일 N 96

1. 이 방법론은 러시아 연방 검찰청, 연방 집행 기관, 기관, 조직 및 해당 공무원이 부패 생성 요인을 식별하기 위해 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하도록 하는 데 사용됩니다. 그들과 그들의 후속 제거.

이 방법론은 규제 법률 행위 및 규제 법률 법률 초안에 대한 부패 방지 전문 지식을 수행하고 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 심사를 수행하기 위해 인증을 받은 독립적인 전문가에 의해 안내됩니다.

2. 반부패 전문가 심사 결과의 타당성, 객관성 및 검증 가능성을 확보하기 위해서는 규제법률 또는 규제법 초안 조항의 각 규범에 대한 전문가 심사를 실시할 필요가 있다.

3. 법 집행관에 대해 부당하게 넓은 감사 마진을 설정하거나 일반 규칙에 대한 예외를 부당하게 적용할 가능성을 설정하는 부패 요인은 다음과 같습니다.

a) 재량권의 범위 - 결정을 위한 조건, 조건 또는 근거의 부재 또는 불확실성, 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)의 중복 권한 존재;

b) "권리를 가진다"라는 공식에 따른 능력의 결정 - 시민 및 조직과 관련하여 국가 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)가 행동을 수행할 가능성의 처분적 설정;

c) 권리 범위의 선택적 변경 - 주 당국 또는 지방 자치 단체(관료)의 재량에 따라 시민 및 조직에 대한 일반 절차의 부당한 예외 설정 가능성;

d) 하위 규칙 제정의 과도한 자유 - 원래 규제 법적 행위를 채택한 주 당국 또는 지방 자치 단체의 권한을 방해하는 하위 법률의 채택으로 이어지는 포괄적 및 참조 규범의 존재;

e) 권한 밖의 규범적 법적 행위의 채택 - 규범적 법적 행위를 채택할 때 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)의 권한 위반

f) 적절한 권한의 입법 위임이 없는 경우 조례의 도움으로 입법상의 공백을 메웁니다.

g) 행정 절차의 부재 또는 불완전성 - 주 당국이나 지방 자치 단체(그 공무원) 또는 그러한 명령의 요소 중 하나에 의한 특정 조치의 수행을 위한 절차의 부재;

h) 경쟁(경매) 절차 거부 - 권리(이익) 부여를 위한 행정 절차 통합.

4. 시민 및 조직에 대한 불확실하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항을 포함하는 부패 요소는 다음과 같습니다.

a) 사람이 자신에게 속한 권리를 행사하기 위한 과장된 요구 사항의 존재 - 시민 및 조직에 대한 모호하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항의 설정;

b) 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)에 의한 신청자의 권리 남용 - 시민 및 조직의 권리에 대한 명확한 규제 부족;

c) 법적 및 언어적 불확실성 - 평가적 성격의 불안정하고 모호한 용어 및 범주의 사용.

웹 사이트 "Zakonbase"에는 2010년 2월 26일 러시아 연방 정부 규정 N 96 "규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 부패 방지 검사"가 표시됩니다. 최신판... 2014년 이 문서의 관련 섹션, 장 및 기사를 읽으면 모든 법적 요구 사항을 쉽게 준수할 수 있습니다. 관심있는 주제에 필요한 입법 행위를 검색하려면 편리한 탐색 또는 고급 검색을 사용해야합니다.

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규범 적 법적 행위 및 규범 적 법적 행위의 연구와 관련된 활동은 법적 행위에 의해 결정됩니다. 부패 생성 요인의 존재 여부는 원칙, 규제 포함 요구 사항, 의무적 인 성격의 교섭을 기반으로합니다.

법률의 연방 표시 제 2 조에 따른 검사에 따르면 "Yuzhakov에서 규범 적 법적 행위가 이루어질 수있는 규범 적 법적 행위 및 초안의 결과에 대한 부패 방지 심사" 법적 원칙다양한 규제 법률 행위 및 그 초안의 부패 방지 전문성 보장 조직이 강조되어야 합니다. 필요한 규제 평가 법적 수준다른 규범 적 법적 행위와 자연의 관계에서의 행위; 반부패 전문 지식을 기반으로 한 결과의 유효성, 객관성 및 검증 가능성, 규제 법률 행위 및 프로젝트 관리 규범 적 법적 행위 연맹 및 프로젝트의 부패 방지 전문 지식을 수행하는 사람의 준수 능력; 연방 기관의 협력 제거에는 행정부, 법적 기타 검찰 기관 및 조직이 포함됩니다. 법적 당국러시아 연방 방법론 주제 당국의 국가 프로젝트, 지방 자치 프로젝트의 규제 기관, 수행 할 때 시민 검찰청 기관에 대한 프로젝트 공무원의 의존성 규제 법률 행위의 부패 방지 조사 및 규제 법률 행위 초안.

기존 규제 기관의 부패 방지 전문 기관의 원칙 법률 전문 지식다른 러시아의 행위 및 프로젝트에는 준비, 총체 및 수행 측면의 가장 중요한 전문 지식이 포함되어 있으며 지역 전문성 절차의 내용을 결정하는 종속성이 있습니다.

법적 지위의 입법 수준으로 고정된 검찰청의 반부패 전문성 원칙과 함께 과학 문헌의 Kudashkin은 규범적 일관성의 원칙을 구별할 수 있습니다. V.N. Yuzhakov는 다음과 같이 지적할 것입니다. "각 규제 법률 행위 또는 해당 규제 초안은 전형적인 공식 및 기타 부패 러시아 요인에 대해 알려진 모든 위원회의 제거에 대해 확인되어야 합니다. 심사에 대한 체계적인 접근 방식의 부재는 다음과 같은 문제로 가득 차 있습니다. 법 초안이 반부패 심사를 진행할 때 적극적으로 나서는 기관은 협력 전문성을 허용해 공직자의 법적 배분을 한 가지 요인으로 제한하고 공무원은 나머지는 신경 쓰지 않는다”고 말했다.

연방의 관점에서 법적 I.A. 자카로바 규제 필요조건검사의 법적 행위에 대한 예방적 정성적 규제 검사는 법적 규제, 규제 기존 법 집행 지역의 객관적인 요구에 대한 검찰의 지속적인 연구 필요성을 포함하여 이 활동의 ​​과학적 법적 입증을 위한 물리적 요구 사항을 충족하는 것입니다. 법률 행위의 채택의 가능한 결과를 고려하는 위원회 뿐만 아니라.

시민들이 앞서 언급했듯이 경쟁 통제 방법론은 현재 시행 중이며 요구 사항은 결의안 96호에 의해 승인되었습니다. 입력 에 따라 수 있습니다 방법론 기관의 규정에 따라 러시아 검찰청의 설립을 보장하기위한 지침에 규범적으로 적용됩니다. 주어진 연합, 집행 권한 프로젝트, 기관, 프로세스 조직의 기관에 대한 연방 규정 준수 및그들을 프로젝트의 일반 규제 법적 행위 및 부패 방지 규제 전문 지식의 독립 공무원에 의해 법적 행위의 규제 기관 초안 승인된 식별 부패의 몸과그들을 후속 제거.

의 법적 방법론시민의 승인을 받은 독립적이고 독립적인 예방 전문가의 지도를 받아 개인이 반부패 심사를 수행할 수 있어 규제 법률 심사가 가능합니다.

현재 프로젝트 방법론에는 부패를 유발하는 특정 요인 목록이 포함되어 있으며 연방 규제의 법적 재량 행위가 이러한 요인을 식별하기 위해 불완전한 규제 분석의 대상임을 설정합니다. 부패를 유발할 가능성이 있는 요인에서 서클은 부패 행위의 기회를 만들 수 있는 일시적인 조건으로 이해해야 합니다. 지정된 히스테리 방법론은 부패 생성 요인의 두 가지 규범적 그룹을 설정합니다.

다음 요소는 첫 번째 규범 그룹의 검사에 기인 할 수 있습니다. 권리 등록부의 선택적 변경 - 다양한 불합리한 설정의 가능성은 규범 시민 및 규범 조직에 대한 일반적인 방법론의 예외를 반영합니다. 지방 규제 기관 또는 규제 기관이 수행하는 규제 국가 당국의 재량 러시아 자치 정부; 조례의 자유에 대한 과도한 분류에는 규칙 제정이 포함됩니다. 조례의 채택으로 이어지는 총괄 및 참조 러시아 규범의 규정 존재 현재 국가 기관의 권한을 침해하는 행위 규제 당국또는 지방 정부가 보유하고 있는 기관으로 해당 행위를 포함하는 원래의 시 규제 법률을 선택적으로 채택했습니다. 규범 적 능력의 한계를 넘어서는 규범적 법적 행위의 채택 - 권한 있는 사람에 의한 위반 - 행위 또는 기관에 대한 불완전한 국가 당국의 포괄적인 권한 위반 규범적인 공식 법적 행위의 채택; 연방 재량권의 폭 - 조건의 kudashkin에 의한 첫 번째 또는 불확실성의 부재, 의존 조건 또는 결정 준수 근거, 상태의 규제 주 당국 권한의 결과 복제 부재 또는 러시아의 공무원 또는 지방 자치법의 기관, "권리가 있습니다"라는 공식에 따른 zorin의 능력 결정 - 주 당국이 제시한 주 당국의 기관 또는 법인의 지방 자치 정부의 전문 기관 또는 공무원에 의한 독립적인 약속 가능성의 전향적 존재 기관 및 조직에 의한 시민과 관련된 행동 전문 지식; 당국에 의한 시정 또는 불완전한 행정 절차의 부재 - 우리 주 당국에 의한 공무원의 수행을 위한 절차의 부재 또는 지방 당국의 규모 또는 공무원의 행위 특정 조치 또는 그러한 지역 요소 중 하나 조사 주문하다; 다음 경쟁 또는 경매 기관 절차에서 거부 - 우리는 행정 명령을 통합하고 전문 지식이나 혜택에 대한 권리를 부여합니다. 관련 권한의 입법 규제 위임이 없는 경우 승인된 부칙의 도움으로 입법 격차에 대한 연구를 채우는 것이 가능합니다. 법.

두 번째 그룹은 조사 또는 조직의 시민에 대한 불확실하고 실현할 수 없는 법적 또는 부담스러운 청구권에 대한 조사를 포함하는 법률 요소를 기반으로 합니다. 연방 평가 성격의 범주; 그의 권리 행사를 위해 제시된 사람에 대한 과장된 요구 사항의 존재 - 시민 및 조직에 대한 모호하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항 설정; 주 당국이나 지방 자치 단체 또는 그 공무원에 의한 신청인의 권리 남용 - 시민 및 조직의 권리에 대한 명확한 규제 부족.

검사 절차는 누가 실시하는지에 따라 다릅니다. 예를 들어, 17.01.1992 No. 2202-1 "러시아 연방 검찰청"의 연방법 9.1 조에 따라 검찰청은 관련 당국 및 조직에 위반 사항을 제거하기위한 제안을 제출합니다. 검찰은 부패를 유발하는 요인을 제거하는 방법을 제시하거나 법원에 출두할 권리가 있다.

러시아 연방 법무부는 결의안 96호에 명시된 것과 동일한 규정 및 요구 사항에 따라 등록을 위해 제출된 규제 법률 행위 초안을 분석할 때 반부패 전문 지식을 수행합니다.

다른 기관 및 조직은 규제 법률 행위 및 현지 법률에 따라 전문 지식을 수행합니다. 반부패 전문성의 결과를 바탕으로 그 결과는 해당 행위의 개발자인 기관에 제출되는 관련 요구 사항 및 결론에 반영됩니다.

따라서 현재 규제 법률 행위와 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식의 대상과 주체가 명확하게 구분되어 있습니다. 위 조사의 각 주제는 개발된 규칙 및 방법에 따라 활동을 수행하며, 이는 규제 법률 행위 및 해당 프로젝트 조사의 필수적인 부분입니다. 우리가 고려하고 있는 방법론은 또한 이 방법론의 전문가, 연구원 및 신청자에 의해 비판을 받습니다.

L.A. 체르니셰바 그의 연구에서 는 규제법 행위의 부패 방지 전문 지식을 수행하고 부패 생성 요인을 식별하기 위해 규제 법률 행위의 초안을 작성하는 것이 목적이기 때문에 방법론의 불완전성과 같은 심각한 결점을 나타냅니다.

L.A. 체니소바에 따르면. 방법론에는 부패에 대한 규범적 행위를 분석할 때 전문가의 행동에 대한 알고리즘인 부패 생성 요인의 실질적인 식별이 포함되어 있지 않습니다. 또한 검사 중에 식별된 요인 목록은 닫혀 있으며 검사 자체를 수행하는 동안 실제 활동 과정에서 발생하는 모든 부패 요인을 포함하지는 않습니다.

아스타닌 V.V. 고려 중인 방법론이 전문가 활동을 위한 도구로서 방법론의 내용에 부과되어야 하는 기준과 요구 사항을 완전히 충족하지 못한다고 생각합니다.

참고 문헌을 참조하면 다양한 과학 분야에 대해 통일된 "방법론" 범주의 정의를 밝힐 수 있습니다. 이는 "방법의 구체화, 지침으로 가져오는 알고리즘, 존재 방식에 대한 명확한 설명"을 의미합니다. ."

위의 해석을 바탕으로 Astanin V.The. 현재 방법론에는 교육적 요소가 포함되어 있지 않지만 규제 법률 행위 및 그 초안의 법적 및 기술적 결함을 드러내는 부패 생성 요인의 목록이라는 결론에 도달합니다.

Perevalov V.D.에 따르면 및 Khazanova S.D. 규제 법률 행위 및 규제 법률 법률 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위해 채택된 방법론은 피상적인 접근 방식, 상세한 방법론적 도구의 부재가 특징이며 얻은 결과의 객관성, 신뢰성 및 검증 가능성을 보장하지 않기 때문에 상당한 변경이 필요합니다. .

따라서 고려된 방법론과 이에 대한 다양한 전문가들의 태도를 기반으로 현재 채택되고 있는 방법론은 완벽하지 않으며 이에 대한 변경 및 조정이 필요하다고 결론지을 수 있습니다. 또한 규제 법률 행위 및 그 법안 초안에 대한 반부패 전문 지식의 제도가 발전 및 개선 단계에 있다고 결론지을 수 있습니다.

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러시아 연방 정부 "규제 법률 및 규제 법률 초안의 부패 방지 전문 지식" 연방법에 따라 결정:

1. 첨부된 승인:

규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기위한 규칙;

규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하기 위한 방법론.

2. 무효 선언:

2009 년 3 월 5 일 러시아 연방 정부의 결의안 N 195 "의 표현을위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 규제 법률 행위 초안 및 기타 문서 검사에 대한 규칙 승인시 부패"(러시아 연방 수집 법률, 2009, N 10, Art. 1240);

2009 년 3 월 5 일 러시아 연방 정부 법령 N 196 "의 표현을위한 조건 생성에 기여하는 조항을 식별하기 위해 초안 규제 법률 행위 및 기타 문서 검사 방법론 승인시 부패"(러시아 연방 수집법, 2009, N 10, 1241조).

러시아 연방 정부 의장

V. 푸틴

규제법 및 규제법 초안의 부패 방지 전문 수행 규칙

1. 이 규칙은 러시아 연방 법무부가 수행하는 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 심사 절차와 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 부패 방지 심사 절차를 결정합니다. 부패를 유발하는 요인과 그 이후의 제거를 식별하기 위해.

2. 러시아 연방 법무부는 2010년 2월 26일 러시아 연방 정부가 승인한 규제 법률 행위 및 규제 법률 초안의 부패 방지 전문성 수행 방법론에 따라 부패 방지 전문 지식을 수행합니다. N 96, 관련하여:

a) 연방 집행 기관, 기타 국가 기관 및 조직에서 개발한 연방법 초안, 러시아 연방 대통령 법령 초안 및 러시아 연방 정부 결의안 초안 - 법적 심사 중

b) 연방법 초안 개발을 위한 개념 및 기술 사양 초안, 연방법 초안에 대한 공식 검토 및 의견 초안 - 법적 심사 중

c) 개인과 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직의 규제 법적 행위, 조직의 법적 지위 확립 또는 부서 간 성격, 지방 자치 단체 및 지방 자치 단체의 헌장 지방 자치 단체의 헌장 수정에 대한 법적 행위 - 주 등록시;

d) 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위 - 응용 프로그램을 모니터링 할 때.

3. 부패방지 전문지식의 결과는 러시아연방 법무부의 승인을 받은 형식으로 결론에 반영된다.

4. 독립적인 반부패 심사는 다음 방법론에 따라 러시아 연방 법무부가 규범적 법적 행위 및 규범적 법적 행위에 대한 반부패 심사의 독립적인 전문가로 인정한 법인 및 개인에 의해 수행됩니다. 2010년 2월 26일 러시아 연방 정부 결의안 N 96에서 승인한 규범적 법적 행위 및 규범적 법적 행위 초안의 부패 방지 전문 지식 수행.

5. 연방법 초안, 러시아연방 대통령령 초안, 러시아연방 정부 결의안 초안, 개발을 위한 개념 및 기술 사양 초안에 대한 독립적인 반부패 조사의 가능성을 보장하기 위해 연방법 초안, 연방법 초안에 대한 공식 검토 및 의견 초안, 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직 - 해당 프로젝트가 주 기관 및 조직에 승인을 위해 보내진 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안 개발자 2004 년 6 월 1 일 No. N 260 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인 된 러시아 연방 정부 규정 57 항에 따라 인터넷의 공식 웹 사이트에 이러한 프로젝트를 게시하여 다음을 표시합니다. 독립적인 반부패 전문 지식의 결과를 기반으로 결론을 받기 위한 시작 및 종료 날짜.

6. 연방 집행 기관, 개인 및 시민의 권리, 자유 및 의무에 영향을 미치는 기타 주 기관 및 조직의 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 전문 지식을 수행할 가능성을 보장하기 위해 조직의 법적 지위를 설정합니다. 또는 부서 간 성격, 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 조직 - 연방 집행 기관, 기타 주 기관 및 기타 주 기관의 법률 서비스를 고려하기 위해 이러한 프로젝트를 보내는 날에 해당하는 근무일 동안 규범적 법적 행위 초안 개발자 조직의 경우 이러한 프로젝트를 인터넷의 공식 웹사이트에 게시하여 독립적인 반부패 전문 지식을 기반으로 한 결론 수락의 시작 날짜와 종료 날짜를 표시합니다.

7. 독립적인 반부패 전문 지식의 결과는 러시아 연방 법무부가 승인한 형식으로 결론에 반영됩니다.

8. 이 규칙의 5항에 규정된 규범적 법적 행위의 초안은 독립적인 반부패의 결과를 기반으로 받은 첨부된 결론과 함께 러시아 연방 대통령 및 (또는) 러시아 연방 정부에 제출됩니다. 전문적 지식.

규제법률 및 규제법률 초안의 부패방지 전문지식 수행 방법론

1. 이 방법론은 러시아 연방 검찰청, 연방 집행 기관, 기관, 조직 및 해당 공무원이 부패 생성 요인을 식별하기 위해 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안의 부패 방지 전문 지식을 수행하도록 하는 데 사용됩니다. 그들과 그들의 후속 제거.

이 방법론은 규제 법률 행위 및 규제 법률 법률 초안에 대한 부패 방지 전문 지식을 수행하고 규제 법률 행위 및 규제 법률 행위 초안에 대한 독립적인 반부패 심사를 수행하기 위해 인증을 받은 독립적인 전문가에 의해 안내됩니다.

2. 반부패 전문가 심사 결과의 타당성, 객관성 및 검증 가능성을 확보하기 위해서는 규제법률 또는 규제법 초안 조항의 각 규범에 대한 전문가 심사를 실시할 필요가 있다.

3. 법 집행관에 대해 부당하게 넓은 감사 마진을 설정하거나 일반 규칙에 대한 예외를 부당하게 적용할 가능성을 설정하는 부패 요인은 다음과 같습니다.

a) 재량권의 범위 - 결정을 위한 조건, 조건 또는 근거의 부재 또는 불확실성, 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)의 중복 권한 존재;

b) "권리를 가진다"라는 공식에 따른 능력의 결정 - 시민 및 조직과 관련하여 국가 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)가 행동을 수행할 가능성의 처분적 설정;

c) 권리 범위의 선택적 변경 - 주 당국 또는 지방 자치 단체(관료)의 재량에 따라 시민 및 조직에 대한 일반 절차의 부당한 예외 설정 가능성;

d) 하위 규칙 제정의 과도한 자유 - 원래 규제 법적 행위를 채택한 주 당국 또는 지방 자치 단체의 권한을 방해하는 하위 법률의 채택으로 이어지는 포괄적 및 참조 규범의 존재;

e) 권한 밖의 규범적 법적 행위의 채택 - 규범적 법적 행위를 채택할 때 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)의 권한 위반

f) 적절한 권한의 입법 위임이 없는 경우 조례의 도움으로 입법상의 공백을 메웁니다.

g) 행정 절차의 부재 또는 불완전성 - 주 당국이나 지방 자치 단체(그 공무원) 또는 그러한 명령의 요소 중 하나에 의한 특정 조치의 수행을 위한 절차의 부재;

h) 경쟁(경매) 절차 거부 - 권리(이익) 부여를 위한 행정 절차 통합.

4. 시민 및 조직에 대한 불확실하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항을 포함하는 부패 요소는 다음과 같습니다.

a) 사람이 자신에게 속한 권리를 행사하기 위한 과장된 요구 사항의 존재 - 시민 및 조직에 대한 모호하고 이행하기 어렵고 부담스러운 요구 사항의 설정;

b) 주 당국 또는 지방 자치 단체(그 공무원)에 의한 신청자의 권리 남용 - 시민 및 조직의 권리에 대한 명확한 규제 부족;

c) 법적 및 언어적 불확실성 - 평가적 성격의 불안정하고 모호한 용어 및 범주의 사용.