Соответствие формы дипломатического документа его содержанию. Виды официально-деловых документов

• 
  личная нота направляется по вопросам принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Носит более эксклюзивный характер, оформляется по полной программе. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается обращения. Заканчивается нота комплиментом (формула вежливости), в котором автор «свидетельствует свое уважение». Характер комплимента должен учитывать принцип взаимности, особенно в случае направления ответной ноты.

• 
  вербальная нота . МИДы и посольства ведут дипломатическую переписку в основном путем направления вербальных нот. Вербальные ноты используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как двустороннего, так и многостороннего характера.

Вербальные ноты начинаются и заканчиваются комплиментом. Текст вербальных нот составляется в третьем лице. Как личные, так и вербальные ноты печатаются на гербовой бумаге высшего качества. В идеале нота скрепляется мастичной гербовой печатью МИДа или посольства. Вручаются лично или с курьером.

Практически не существует различия между вербальными нотами с подписью (визой) и теми, которые имеют лишь печать посольства, и в настоящее время все реже встречаются вербальные ноты, подписанные или завизированные главой дипломатического представительства.

В дипломатической переписке имеются документы, которые не требуют дополнительного оформления. К ним относятся памятные записки, меморандумы :

• 
  памятная записка обычно направляется или по просьбе лица, с которым состоялась беседа, или как напоминание о том или ином вопросе. М.б. приложением к личной/коллективной ноте. Вручается лично с целью усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы устного заявления или просьбы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможность неправильного толкования или понимания беседы или устного заявления. Текст памятной записки составляется в безличной форме. Памятные записки печатаются на простой бумаге; адрес и печать не ставятся; проставляются лишь место и дата отправления. Над текстом записки печатается надпись: «Памятная записка».
• 
  Меморандум представляет собой документ, составленный в форме письма, в котором рассматривается фактическая сторона того или иного вопроса, излагается аргументация в защиту своей позиции, содержится полемика с доводами другой стороны и т.д. М.б. либо приложением к личной или вербальной ноте, либо самостоятельным документом, передаваемым лично или пересылаемым с курьером. Меморандум как приложение к личной ноте печатается на нотной бумаге без герба; номер, печать, место и дата отправления не ставятся. Меморандум, вручаемый лично, печатается на нотном бланке с указанием места и даты отправления; обращение и комплимент, печать и номер не ставятся.

• 
  циркулярная нота (нескольким адресатам)
• 
  коллективная нота. В единственном экземпляре от имени нескольких лиц. В дипломатической практике встречается все реже. Государства строят свои отношения на двусторонней основе как равноправные, суверенные члены мирового сообщества. Коллективная же нота – либо от всего дипломатического корпуса, либо от группы посольств – может рассматриваться как демарш, попытка оказать давление.
• 
  личное письмо (частное письмо полуофициального характера) посылается знакомым официальным лицам в случаях, когда требуется какое-либо содействие в решении вопросов, являющихся предметом официальной переписки или переговоров, с целью подчеркнуть заинтересованность автора в данном деле или ускорить решение какого-либо вопроса путем использования влияния лица, которому направляется письмо.
• 
  правительственная телеграмма (личное видение, перспектива отношений). Как правило, телеграммы требуют ответа.

Нормы дипломатического протокола – это не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения государств. Нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагающих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета, равенство, невмешательство во внутренние дела друг друга. Инструментом, с помощью которого государства на практике могли бы реализовать эти принципы (например, продемонстрировать без ущерба своему престижу уважение другому государству как равному партнеру), является дипломатический протокол.

По своему назначению он является международной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности, исходя из социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций.

Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости, не имеющих обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Отступление от общепринятых норм, нарушение или произвольное их изменение одной из сторон могут вызвать серьезные осложнения в отношениях между государствами.

В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм диппротокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назначаются главы дипломатических представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся переговоры, подписываются договоры, созываются конференции, осуществляется реагирование на разного рода праздничные или траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета государственного гимна и государственного флага.

Как уже было сказано, диппротокол служит средством реализации и конкретизации основополагающих принципов международного права. В частности, суверенитет государства выражается в таких протокольных нормах, как оказание почестей государственному флагу, исполнение гимна и т.д. Принцип равноправия государств проявляется в очередности представления дипломатов высокому лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций на международных конференциях и дипломатов на дипломатических приемах и т.д. Всякое отступление от соблюдения принятых норм рассматривается как нанесение ущерба достоинству и чести государства.

В итоге больших усилий в 1961 году государствам удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях. Все государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе.
^

47. Задачи ДГП МИД РФ.

Отдел по пребыванию дипломатического корпуса;

Отдел визитов и делегаций;

Отдел информационной работы с дипломатическим корпусом, регистрации и правительственных телеграмм.

^ Задачи ДГП:

• 
  Обеспечение единой протокольной практики в Российской Федерации, контроль за соблюдением Венской конвенции о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории России.
• 
  Защита интересов Российской Федерации и ее граждан при выполнении службой задач, связанных с пребыванием дипломатического корпуса, осуществление контроля за соблюдением иностранными дипломатами законов и правил Российской Федерации.
• 
  Участие в разработке предложений и осуществлении мероприятий протокольного и организационного характера, при визитах за границу Президента, Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, а также визитов государственных и правительственных делегаций, глав государств, глав правительств зарубежных стран, министров иностранных дел в Россию.
• 
  Контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства в связи с национальными праздниками и другими памятными датами иностранных государств.
• 
  Поддержание постоянных рабочих связей с дипломатическими представительствами России за рубежом, оказание им необходимой помощи в протокольной работе.
• 
  Поддержание деловых контактов с дипломатическими представительствами иностранных государств на территории России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
• 
  Изучение и обобщение международной протокольной практики.

1. Готовит по согласованию с другими подразделениями МИД документы по приему в Российской Федерации зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне, разрабатывает проекты программ их пребывания и после соответствующего утверждения организует проведение протокольных мероприятий (встречи, проводы делегаций, возложение венков, завтраки, обеды, посещение театра и др.).

^ 2. Организует аккредитацию глав иностранных дипломатических представительств.

3. Занимается вопросами дипломатических привилегий и иммунитетов иностранных дипломатических и административно-технических работников, а также их таможенными привилегиями.

4. Готовит верительные и отзывные грамоты послов Российской Федерации, направляемых за рубеж.

5. Осуществляет регистрацию персонала дипломатического корпуса и выдачу им соответствующих документов.

6. Участвует в рамках своей компетенции в урегулировании материальных претензий российских граждан и организаций к дипломатическим представительствам и их сотрудникам.

7. Организует представление дипломатического корпуса Президенту Российской Федерации, а также главам государств, прибывшим в Россию с официальными визитами (по их желанию).

8. Организует приглашение глав дипломатических представительств на мероприятия и церемонии государственного характера, а также на проводимые в России международные мероприятия (фестивали, выставки, ярмарки и т.п.).

9. Издает сборник «Дипломатический корпус в Москве».
^

48. Протокольные нормы приема иностранных дипломатов, делегаций, государственных деятелей.

^ Официальный визит является категорией визитов делегаций и официальных деятелей. Проводится при официальном посещении России высоким гостем или если политическое содержание визита выходит за рамки политического. Не более 2-3 дней.

^ Рабочий визит подразумевает прибытие государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации и т.д.

Неофициальный визит – приезд в Россию государственных деятелей на конференции, совещания по общественной линии и т.д.

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, их церемониальная сторона и уровень персонального участия российской стороны.

После принятия принципиального решения о приеме зарубежной делегации и согласования сроков определяется содержание протокольных мероприятий и их объем. LUG МИД согласовывает эти вопросы с руководителем протокола Президента, секретариатом главы Правительства и готовит проект соответствующего распоряжения. Над программой начинают работать подготовительная и передовая группы. Направление таких групп в страну предстоящего визита стало нормой протокольной практики. Совместно стороны начинают разрабатывать программу с учетом пожелания всех сторон.

Большое внимание уделяется вопросу размещения гостя. Российская практика предусматривает возможность предоставления гостю резиденции в Кремле. Но только если визит носит государственный или официальный характер. При рабочих визитах глав государств в качестве резиденции предоставляется один из государственных особняков на Воробьевых горах. Это правило распространяется и на глав правительств и министров иностранных дел (но только если официальный характер визита). Для официальных сопровождающих лиц предоставляются номера в гостиницах Управления делами Президента «Золотое кольцо» или «Президент-отель».

После составления плана основной программы готовятся необходимые справочные материалы схемы встречи, провода гостей, рассадки во время переговоров и др. официальных мероприятий, а также план размещения гостей с адресами, телефонами и номерами закрепленных автомашин. Одновременно готовятся предложения о памятных подарках.

В аэропорту гостя прибывшего с государственным визитом встречает Председатель Правительства, Министр иностранных дел, посол России в стране гостя и др. официальные лица. В других случаях уровень встречающих ниже. Если визит начинается не в Москве, то для встречи и сопровождения гостя выезжают официальные лица, определяемые программой визита.

На встречу в аэропорту во время государственного визита приглашаются также главы дип.ведомств, зарубежных стран и немногочисленная группа граждан страны гостя, находящихся в Москве. Заботу о приглашении глав отдельных дипломатических представительств при этом берет на себя посольство соответствующей страны.

Также при встрече главы государства во время государственного и официально визита предусматривается воинская церемония: выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил РФ (в других случаях только один вид). После официальной части главный встречающий с российской стороны сопровождает гостя до отведенной гостю резиденции. Если гость приезжает с супругой, то соответственно встречающие с российской стороны также с супругами:)

Протокол государственного визита предусматривает официальную церемонию встречи гостя в Георгиевском зале Большого кремлевского дворца. Участвуют и официальные сопровождающие лица, и члены делегаций. Флаги размещаются на автомобиле гостя и над его резиденцией.

Во время государственных и официальных визитов предусматривается церемония возложения венков к могиле неизвестного солдата. При проведении протокольных мероприятий предусматривается обмен речами и краткими тостами. Если посещения театра, то по сторонам от ложи флаги и играется гимн.

Особняком стоит статус визита Генерального секретаря ООН (приравнивается скорее к официальному визиту главы правительства)
^

49. Виды дипломатических приемов, подготовка и проведение дипломатического приема.

1. 
   К дневным относятся приемы типа "бокал шампанского", "бокал вина", завтраки.

• 
  "Бокал шампанского" начинается, как правило, в 12 часов и продолжается около часа. Поводом могут быть годовщина национального праздника, отъезд посла, открытие выставки (фестиваля). Во время приема гостям помимо шампанского м.б. предложены и другие напитки. Напитки и закуски разносят официанты. Это наиболее простая форма приема, не требующая большой и длительной подготовки.
• 
  Аналогичным является прием типа "бокал вина ". Название в данном случае подчеркивает особый характер приема.
• 
  Завтрак устраивается между 12 и 15 часами. Меню - с учетом национальных традиций. С российской стороны меню состоит из одной-двух холодных закусок, одного рыбного или мясного блюда и десерта. Не исключается подача первого блюда и (или) горячей закуски. Перед завтраком гостям предлагаются соки. Возможна подача сухих виноградных вин, а в заключение - шампанского, кофе, чая. Завтрак продолжается обычно час-полтора, из них около часа - за столом и примерно 30 минут - за кофе, чаем. Гости приходят на завтрак в повседневной одежде, если форма одежды специально не указана в приглашении. Завтрак – один из наиболее распространенных видов дипломатических приемов. Завтраки устраиваются по случаю приезда и отъезда послов, годовщины договоров и юбилейных дат, в честь высоких иностранных гостей, в порядке поддержания контактов МИД с иностранными дипломатическими представительствами. В международной протокольной практике принято считать, что дневные приемы менее торжественны, чем вечерние.

1. 
   Вечерние приемы бывают нескольких типов.

• 
  "Коктейль" начинается между 17 и 18 часами и длится около двух часов. Во время приема официанты разносят напитки и холодные закуски (в виде канапе). Возможна подача горячих блюд. Иногда устраивается буфет, где желающим официанты предлагают напитки.
• 
  ^ Прием "а ля фуршет" проводится в те же часы, что и "коктейль". Однако на фуршетном приеме могут накрываться столы с закусками, включая горячие блюда. Гости подходят к столам, набирают закуски и отходят, давая возможность подойти и другим. Приемы типа "коктейль" и "а ля фуршет" проводятся стоя . В обоих случаях, чтобы подчеркнуть особую торжественность приема, к его концу возможна подача шампанского, мороженого, кофе. Если прием устраивается по случаю национального праздника или в честь высокого гостя, в конце приема возможны организация небольшого концерта или показ фильма. Торжественность может быть подчеркнута указанием особой формы одежды в приглашении.
• 
  Обед считается наиболее почетным видом приема. Обычно начинается в 20 часов или 20.30, но не позднее 21 часа. По российской протокольной практике обед может начинаться и в более раннее время. Меню обеда в соответствии с национальными традициями включает две-три холодные закуски, первое, горячее рыбное, горячее мясное блюда и десерт. Подача напитков та же, что и на завтраке. Обед длится обычно два-три часа и даже дольше. После стола, за которым гости находятся час, все переходят в гостиные для беседы; сюда подаются кофе, чай. В некоторых случаях кофе, чай могут быть поданы за обеденным столом. Нередко обед предполагает специальную форму одежды (смокинг или фрак - для мужчин, вечернее платье - для женщин).
• 
  Ужин начинается в 21 час и позднее. От обеда отличается лишь временем начала. В некоторых странах в особо торжественных случаях в связи с пребыванием в стране главы государства или делегации во главе с государственным деятелем самого высокого уровня устраиваются подряд два приема: сразу же после обеда для высоких гостей проводится прием типа "коктейль" или "а ля фуршет".
• 
  Обед-буфет предполагает свободную рассадку за небольшими столами по четыре - шесть человек. Так же как на "фуршетном" приеме, накрываются столы с закуской, имеются буфеты с напитками. Гости набирают закуски и садятся по своему усмотрению за один из небольших столов. Такого рода прием часто организуется после концерта, просмотра фильма, в перерыве танцевального вечера. В тропических странах такого рода прием нередко проводится на открытом воздухе - на веранде или в саду. Обед-буфет менее официален, чем обед.
• 
  К вечерним приемам относится "чай" , устраиваемый между 16 и 18 часами, как правило, для женщин. Супруга министра иностранных дел приглашает "на чай" супруг послов, других женщин. Такая форма приема используется при нанесении прощальных визитов супругами глав дипломатических представительств супруге министра иностранных дел . Для "чая" накрываются один или несколько столов с учетом числа приглашенных. Подают конфеты, печенье, фрукты, напитки. Не исключаются канапе.
• 
  В международной практике все реже встречается прием типа "жур фикс ". Супруга министра иностранных дел или супруга посла назначает на весь сезон день и час каждой недели, когда она ожидает гостей. В начале осенне-зимнего сезона один раз рассылается приглашение, действительное на весь период, если не последует особого уведомления. Этот прием, называемый иногда "средами", "четвергами", "пятницами", по форме и содержанию такой же, что и "чай".

^

50. Деловой и дипломатический этикет: общее и различное.

Деловой этикет – это порядок поведения в мире деловых, главным образом, коммерческих отношений. А так как мир коммерческих и деловых отношений многогранен, деловой этикет характеризуется меньшей предписательностью и обобщенными принципами. Конечно, все эти принципы входят в основу и дипломатического этикета, но дипэтикет имеет свои особенности, он более структурирован и нормирован.

Особенности дипломатического этикета. В дипломатическом этикете широко используются принцип уважения, принцип старшинства, принцип взаимности и принцип суверенности. К примеру, «пропущенные» жесты вежливости или «пропущенные» комплименты равнозначны умышленному проявлению неуважения и могут затруднить международное общение. Нормы дипломатического этикета предписывают обязательность ответа на письмо (ноту, поздравление), а также необходимость присутствия в официальной переписке вступительного и заключительного комплиментов. Строго нормированы деловая переписка, соблюдение взятых обязательств, соблюдение дипломатического протокола, собственно предписывающего особые правила общения, встреч, включая форму одежды, количество сопровождающих, подарки, виды приемов, сервировку стола. Для дипломатического протокола важно соблюдать особые правила даже при рассадке в машине, что не регулируется деловым этикетом.

Наконец, в дипломатической практике за многие годы сложился «язык» дипломатического этикета со своими терминами (виза, агреман, аккредитация, верительная грамота, персона нон грата).

Дипломатическое право – это совокупность международных правовых норм, регулирующих правовой статус дипломатических представительств государства. Кодификация норм дипломатического права на универсальном уровне произведена в Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. Дипломатическое представительство представляет собой постоянный зарубежный орган аккредитующего (направляющего) государства на территории государства пребывания. Его главная функция – поддержание дипломатических отношений между данными государствами.

Виды дипломатических представительств:

• – посольства – это представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом. К ним приравниваются представительства Ватикана (нунциатуры) и представительства, которыми обмениваются государства – члены Британского Содружества Наций;
• – миссии – это представительства более низкого ранга, возглавляемые посланником или поверенным в делах;
• – иные официальные представительства – например, представительство Ватикана в Российской Федерации и представительство Российской Федерации в Ватикане; представительство ООН в Российской Федерации.

Функции дипломатических представительств определены в Венской конвенции 1961 г. (ст. 3):

• – представлять аккредитующее государство в государстве пребывания;
• – защищать в государстве пребывания интересы аккредитующего государства и его граждан;
• – вести переговоры с правительством государства пребывания;
• – выяснять всеми законными средствами условия и события в государстве пребывания и сообщать о них своему правительству ("узаконенный", или "легитимный", шпионаж);
• – развивать дружеские отношения между аккредитующим государством и государством пребывания.

Конвенция 1961 г. презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговаривается в ст. 3 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях.

Глава дипломатического представительства (дипломатический представитель) – это единственное лицо, представляющее аккредитующее государство в государстве пребывания по всем вопросам. Классы глав дипломатических представительств уставлены в Венском регламенте 1815 г.:

• – чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций;
• – чрезвычайный и полномочный посланник и папский интернунций;
• – поверенный в делах.

Аахенский протокол 1818 г. дополнил эти три класса четвертым – министр-резидент. Такое деление дипломатических представителей (кроме министра-резидента) является общепризнанным в дипломатическом праве и практике и подтверждается в ст. 14 Венской конвенции 1961 г.:

• – класс послов и папских нунциев, аккредитованных при главе государства;
• – класс посланников и папских интернунциев, также аккредитованных при главе государства;
• – класс поверенных в делах, аккредитованных при министре иностранных дел.

Между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никаких различий, кроме разницы в отношении старшинства и этикета. Класс дипломатического представителя определяется соглашением государств. Как правило, класс определяется рангом дипломатического представителя (классы определены в международном праве, ранг регулируется национальным законодательством).

Назначение дипломатического представителя и порядок его аккредитования регулируются нормами и международного, и национального права. Стадии назначения:

• – запрос агремана – согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатической миссии. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки и не считается недружественным актом;
• – издание после получения агремана специального внутригосударственного акта, оформляющего назначение главы дипломатического представительства;
• – вручение верительных грамот и верительных писем, т.е. документов, удостоверяющих юридическое оформление статуса главы дипломатического представительства и аккредитацию его в этом качестве в государстве пребывания.

Кумуляция (совмещение) функций – дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно назначен в таком же качестве в два и более государства, если со стороны ни одного из принимающих государств нет возражений.

Начало дипломатической миссии – либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и предъявления копии верительных документов в МИД государства пребывания. Конец дипломатической миссии – либо прекращение функций дипломатического представительства в целом (война, разрыв дипломатических отношений, прекращение существования государства пребывания или государства аккредитования), либо прекращение функций дипломатического представителя (отзыв государством аккредитования, объявление правительством государства пребывания, что данный представитель является нежелательным лицом – персоной нон грата (лат. persona non grata – нежелательная персона, нежелательное лицо)). Юридическое значение требования государства пребывания об отзыве дипломатического представителя (или любого другого члена дипломатического представительства) – это взятие агремана обратно. Такое действие властей государства пребывания не может оспариваться государством аккредитования, не требует мотивировки и не считается недружественным актом.

Персонал дипломатического представительства делится па дипломатов (лиц, имеющих дипломатический ранг, который сохраняется пожизненно), административно-технических и обслуживающих работников. В принципе, все они должны быть гражданами государства аккредитования (ст. 11 Венской конвенции 1961 г.). Ранги и должности дипломатических работников: послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, военные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, секретари (первый, второй, третий), специальные атташе по различным отраслям сотрудничества. Административно-технический персонал: заведующий канцелярией, работники бухгалтерии, переводчики, делопроизводители. Обслуживающий персонал: шоферы, курьеры, повара, швейцары, дворники, лифтеры. Численность дипломатического персонала устанавливается в соответствии с пожеланиями государства пребывания. Частные домашние работники не являются членами дипломатического представительства и служащими государства аккредитования. Как правило, это граждане государства пребывания.

Дипломатический корпус – это главы всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле слова – весь дипломатический персонал всех дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, и члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией; в целом выступает только по церемониальным вопросам. Глава дипломатического корпуса (дуайен, старшина) – дипломатический представитель, старший по классу и первый по времени аккредитования в государстве пребывания. В католических государствах дуайеном традиционно выступает папский нунций.

Дипломатическое представительство – это орган государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.

Учреждение дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению государств и выражается в различных формах достижения соглашения. В международном праве существуют следующие виды дипломатических представительств:

1) посольство – дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Территория посольства (а также недвижимое и движимое имущество, например автомобиль) юридически является территорией представленного посольством государства, там действуют законы представленного посольством государства, а также существующие договоры о дипломатическом иммунитете;

2) миссии – постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах.

Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом).

Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги – это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе.

Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства.

Глава дипломатического представительства – это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы; посланники и; поверенные в делах.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представительств. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является нон грата. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

Прекращение функций главы дипломатического представительства наступает в случаях: отозвания представителя аккредитующим государством; объявления правительством государства пребывания о том, что данный представитель является лицом, утратившим его доверие; разрыва дипломатических отношений; войны между этими двумя государствами; прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права

86. Дипломатические привилегии и иммунитеты: понятие и виды.

Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими им­мунитетами и привилегиями.

Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломатические привилегии - это льготы, преимущества, предос­тавляемые дипломатическим представительствам и их сотрудникам.

Дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются в це­лях создания наиболее благоприятных условий для осуществления функ­ций дипломатическими представительствами.

Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии.

К иммунитетам представительства относятся:

1. Неприкосновенность помещений дипломатического представи­тельства. Под помещениями понимаются здания или их части, исполь­зуемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.

2. Помещения дипломатических представительств, предметы их об­становки и другое находящееся в них имущество, а также средства пере­движения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.

3. Помещения представительств, как собственные, так и арендован­ные, обладают фискальным иммунитетом, т. е. освобождаются от всех на­логов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания.

4. В ст Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. закреплена неприкосновенность архивов и документов диплома­тических представительств в любое время и в любом месте. Офици­альная корреспонденция дипломатических представительств также не­прикосновенна.

Привилегии дипломатических представительств:

1. Право пользования флагом и эмблемой своего государства на по­мещениях диппредставительства, включая резиденцию его главы, а так­же на средствах передвижения главы представительства.

2. Таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию госу­дарства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам за­претов и ограничений экономического характера

3. Свобода сношений со своим государством, его диппредставительствами и консульскими учреждениями в других странах. Для этого госу­дарство может пользоваться всеми подходящими средствами, в том чис­ле услугами дипкурьеров или шифрованных депеш.

К личным иммунитетам и привилегиям относятся:

1. Неприкосновенность дипломатов. Они не могут быть задержаны или тем более арестованы.

2. Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств пере­движения, имущества, бумаг и корреспонденции.

3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания - уголовной и гражданской.

4. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьез­ные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза

Привилегии дипломата:

1) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

2) освобождение от всех трудовых, государственных и военных по­винностей;

3) освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов

Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привиле­гиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением граждан­ской и административной юрисдикции, которая на последних не рас­пространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в от­ношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанно­стей. Он освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.

87. Консульские учреждения: понятие, функции. Классы консулов. Порядок назначения консулов. Почетный консул.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений : консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Консульские ранги :

1. генеральный консул (руководит генеральным консульством);

2. консул (руководит консульством);

3. вице-консул (руководит вице-консульством);

4. консульский агент (руководит консульским агентством).

Как известно, понятия «текст», «издание» и «документ» тесно связаны, но не идентичны. Единая классификация официально-деловых текстов отсутствуют, существует множество различных, зачастую противоречивых, подходов к их группировке. В нашем учебном курсе «Информационный анализ и синтез» мы выделим три основных класса официально-деловых документов (см. табл.1.) , исходя из трех различных сугубо официальных сфер человеческих взаимоотношений:

Таблица 1. Классификация официально-деловых документов в зависимости от обслуживаемой сферы официальных деловых) отношений.

Дипломатические документы

Дипломатические документы - это официальные документы, отражающие какие-либо дипломатические акты. Дипломатический акт - это письменный текст, который вручается или присылается органами внешних сношений одного государства органам внешних сношений другого государства.

Приведем определения, раскрывающие сущность некоторых дипломатических документов.

Дипломатическая переписка - переписка государства, правительства, ведомства иностранных дел с соответствующими иностранными государствами, дипломатическими представительствами этих государств, международными организациями, а также переписка таких дипломатических представительств между собой. Осуществляется для достижения ими своих целей во внешнеполитической области. Все документы дипломатической переписки носят официальный характер.

Верительная грамота - дипломатический документ, которым снабжается глава дипломатического представительства (посол или посланник) для удостоверения его представительного характера и аккредитования в иностранном государстве. Верительная грамота подписывается главой страны, назначающей дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел; адресуется главе государства пребывания и вручается ему в торжественной обстановке

Нота (лат. nota - знак, замечание) - дипломатический документ, представляющий собой официальное письменное обращение одного правительства к другому. С помощью ноты может быть заявлено право или притязание, протест против неправильных актов другого правительства, а также заключено соглашение. Ноты, как и другие официальные дипломатические документы, могут не заключать в себе прямого соглашения или протестов, а носить информационный характер. Но и в этом случае факт, изложенный в ноте, выражает официальную точку зрения данного правительства.

Меморандум (лат. memorandum - что надо помнить) - дипломатический документ, детально излагающий существо вопросов, являющихся предметом дипломатической переписки. Чаще всего является приложением к ноте. В нём подробно излагается фактическая сторона того или иного вопроса, даётся анализ каких-либо положений или содержатся возражения на доводы другой стороны.

Ультиматум (лат. ultimus - самый последний, крайний) - дипломатический документ, содержащий категорическое требование одного государства к другому (занять в указанный срок определённую позицию по какому-либо вопросу, совершить конкретное действие или выполнить др. условия), сопровождаемое угрозой применения к государству мер воздействия (например, прекращение ведущихся переговоров, разрыв дипломатических отношений, введение экономических санкций, применение военной силы и др.) в случае невыполнения его в указанный срок.

Обширный класс дипломатических документов не исчерпывается лишь дипломатической перепиской, верительными грамотами, нотами, меморандумами и ультиматумами. Он содержит множество различных документов, включая также декларации, договоры, соглашения, коммюнике и др. Классификация дипломатических документов, особенности их структуры и оформления являются объектом рассмотрения и изучения в международном праве и дипломатии.

Одним из важнейших компонентов работы внешнеполитиче­ского аппарата является составление дипломатических документов. В законодательной практике документированной информацией, или проще, документом, является зафиксированная на материаль­ном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее иден­тифицировать.

Под дипломатическими документами в иных совре­менных публикациях подразумеваются профессиональные деловые дипломатические бумаги. К ним предъявляются такие же требова­ния, как и ко всем деловым материалам: к докладам, переписке, протоколам. Но сверх того еще и претензии сугубо дипломатиче­ского характера.

История международных отношений знает немало случаев, когда из-за небрежности в языковом оформлении дипломатических документов или служебных сообщений, из-за нескольких слов про­исходили не только недоразумения, но и инциденты. В апреле 1938 г. советское правительство информировало Саудовскую Аравию о замораживании дипломатических контактов между двумя страна­ми под предлогом их бесперспективности и исключительно прото­кольным характером связей. Инициатором столь неразумного ре­шения выступил Наркомат иностранных дел СССР. В 40-х и позд­нее СССР предпринял несколько попыток наладить взаимоотноше­ния с саудовским руководством, но безуспешно. Видимо, не по­следнюю роль в этом сыграла обида короля бесцеремонным закры­тием советской миссии. Более полувека контакты двух государств осуществлялись через посольства в Лондоне. Восстановлен дипло­матический обмен на уровне послов был только в сентябре 1990 г.

Существует прописная истина, что жизнь в современной ди­пломатии проходит не на паркете, а за письменном столом. Однако ее нельзя понимать столь буквально. «В смысле анализа, обобще­ния прочитанного, услышанного и увиденного, - пояснял посол А. Степанов, - да, но согласитесь, чтобы собрать огромный фактический материал, получить личные впечатления, безусловно, не­обходимо значительную часть времени проводить «на колесах» и в беседах, ну а размышлять в позе скульптурного персонажа Огюста Родена предпочтительно... по вечерам и выходные дни.

Тем не менее, львиную долю времени сотрудники внешнепо­литических представительств затрачивают именно на составление и написание различных бумаг. Указанная часть деятельности зани­мает до 90% времени дипломатов высших и средних рангов мини­стерства иностранных дел. Больше половины рабочего дня состав­ление документов занимает у дипломатов в странах пребывания. «... Будни посольства, - подтверждал советский дипломат Р.А. Сергеев, - не отмечены яркими красками. Дипломатическое ре­месло состоит из достаточно прозаического труда по подготовке различного рода документов и материалов».

На основе анализа и обобщения всех получаемых сведений посольства готовят справки и другие сообщения о внутренней и внешней политике страны пребывания. Спектр и реестр докумен­тов весьма широк и разнообразен. Обычно они подразделяются на две большие группы. Во-первых, документы сугубо внутриведом­ственного характера. Во-вторых, документы, посредством которых осуществляются письменные официальные сношения между госу­дарствами, причем часть из них носит конфиденциальный харак­тер.

Дипломатические документы являются своеобразной про­дукцией, выпускаемой во внешний мир органами внешних сноше­ний, т.е.

Они предназначены не только для внутреннего потребите­ля, но и для внешнего читателя. Отсюда следует четко представ­лять, что стиль общения государств и правительств не является языком начальника и подчиненного. Это разговор равных субъек­тов международного права, а всякое умаление достоинств и пре­стижа другого суверенного государства вряд ли допустимо.

Документооборот в международных отношениях часто осу­ществляется путем дипломатической переписки. До недавнего времени в специальной литературе выделяли пять видов докумен­тов дипломатической переписки: личные ноты, вербальные ноты, памятные записки, меморандумы и частные письма полуофициаль­ного характера. Этот перечень Ан. Ковалев склонен пополнить личными посланиями глав государств и правительств.

Безусловно, хороший личный контакт между руководителя­ми государств является в современной дипломатии важным факто­ром успешного развития двухсторонних связей, способствует фор­мированию отношений взаимного доверия между официальными представителями и народом. В конечном счете, это позволяет наи­более эффективно защищать национальные интересы, откровенно и доверительно доносить до партнеров существо позиции того или иного государства. Именно личное участие Президента РФ и его договоренности с лидерами ряда европейских стран позволили выйти на взаимоприемлемые развязки по проблеме «калининград­ского» транзита.

Впрочем, Ан. Ковалев также считает, что нельзя оставлять в стороне и те формы дипломатических документов, которые не по­пали в «пятерку», но, тем не менее, выполняют свои функции в осуществлении внешней политики и дипломатической деятельности. К ним относятся заявления правительства, заявления МИД для печати, заявления представителей государства в международ­ных организациях и т.п. В отличие от собственно дипломатической переписки они могут не являться прямым обращением к опреде­ленному государству и не обязательно требуют официального от­вета.

В большинстве видов дипломатических документов выделя­ют четыре составные части: протокольные формулы; смысловое ядро; аргументационную часть; изложение факта или фактов. Де­ление, конечно, весьма условное. Однако главной частью, бесспор­но, является смысловое ядро. «Суметь найти и выделить смысловое ядро, - подчеркивал Ан. Ковалев, - значит правильно схватить содержание дипломатического документа». Объем дипломати­ческого документа зачастую зависит от аргументационной части. В своей совокупности аргументы должны сходиться на одной точке и поддерживать смысловое ядро.

Основными внутренними документами, которые обычно го­товит посольство или представительство, являются следующие: 1) отчет посольства (это документ обобщающего характера, где со­держится анализ развития событий, оценки, перспективы и выво­ды. Он может быть ежеквартальным, полугодовым и годовым); 2) политические письма посла (посылаются, как правило, в проме­жутках между отчетами, составляются по наиболее важным и акту­альным проблемам); 3) справки по различным вопросам, которые пишут работники посольств (они бывают двух категорий: так на­зываемые справки по схеме и тематические, которые подразделя­ются на аналитические и информационные); 4) записи бесед; 5) об­зоры прессы (общие и тематические); 6) хроники событий (в отли­чие от обзора, охватывают лишь наиболее значимые и, по возмож­ности, завершенные события, предельно сжаты и лаконичны).

Многостраничный годовой отчет посольства, пожалуй, счи­тается главным итоговым документом внешнеполитического пред­ставительства. На практике в Центре к такого рода пухлым бума­гам сложилось весьма специфическое отношение. К ним относятся как к материалам скорее справочно-информационного характера, нежели оперативного. Ход вполне логичный, ибо важнейшая ин­формация и предложения посольств по судьбоносным вопросам направляется по шифросвязи по мере поступления и актуализации. Для посольских же работников польза в составлении отчетов за­ключается, по мнению дипломата С.Я. Синицына, в инвентариза­ции накопленной совместными усилиями информации, ее осмыс­лении, возможности внести индивидуальный вклад в оценку поло­жения дел в стране, в направлении в Москву своих соображений и рецептов.

Каких-либо трафаретов и единых правил в подготовке внут­риведомственных документов не существует, каждый из них инди­видуален. Вместе с тем имеются и некоторые общие положения, которые необходимо учитывать как по форме, так и по содержа­нию. В частности, по переписке генерального секретаря НКИД СССР А.А. Соболевым с посланником СССР в Венгрии Н.И. Ша­роновым можно судить о требованиях, которые предъявлял Центр к политическим письмам еще в 1941 г. «Что касается... информаци­онного письма от 28 мая, - писал А.А. Соболев, - то оно страда­ет отсутствием оценки внешнего и внутриполитического положе­ния страны... пребывания. В письме Вы не идете дальше изложений впечатлений, вынесенных Вами из бесед с дипломатами, причем в этом письме, направляемом в адрес руководства, случайные и не­проверенные заявления Ваших собеседников превращаются в кате­горические утверждения... Политическое информационное письмо посланника, являющееся для НКИД важнейшим материалом, должно составляться на основе глубокого и тщательного изучения внешней и внутренней политики страны пребывания и не может подменяться поспешным некритическим обобщением бесед».

Давно замечено, что при подготовке проектов документов начинающий специалист постепенно вырабатывает четкость мыш­ления, а умение выражать свои мысли письменно всегда являлось одним из непременных условий для успешной карьеры. «В быт­ность молодым чиновником, - вспоминал знаменитый английский писатель Дж. Ле Карре, - мне приходилось писать множество от­четов. В британском МИДе к ним предъявляли очень высокие ли­тературные требования - не менее высокие, чем к точности и яс­ности изложения». И еще одно правило следует выполнять не­укоснительно, которое, в общем, касается простейших вещей. «Пи­сать только о том, - замечал в этой связи уже советский дипломат С.А. Богомолов, - что увидели глаза. Не домысливать».

В принципе существует примерный перечень вопросов, в ко­торых дипломат должен реализовывать свои знания и навыки по работе с документами и материалами. Это, прежде всего, участие в составлении политического отчета, политического письма, докла­дов в области информационной, научной, культурной, консульской и кадровой работы; составление тематических справок; проектов шифротелеграмм и почтовой корреспонденции; характеристик на иностранных деятелей; подготовка обзора иностранной прессы; аннотация книг и других изданий; составление планов работ по текущим и перспективным вопросам и т.д.

Дипломатическая же переписка ведется с соблюдением тра­диционных правил дипломатического протокола. Их преднаме­ренное игнорирование или нарушение зачастую приводит к усиле­нию непонимания, а то и к росту недоверия в отношениях между государствами. Так, в ряде посланий У. Черчилля к И.В. Сталину по польскому вопросу, а также в заявлениях британского посла К. Керра вновь и вновь регистрировались угрозы в адрес СССР. Они, естественно, вынудили Кремль реагировать надлежащим образом. В письме У. Черчиллю от 23 марта 1944 г. глава Советского прави­тельства обратил внимание на недопустимость подобной практи­ки, которая противоречила союзническим контактам. «Бросается в глаза, - протестовал он, - что Ваши послания, так и особенно заявление Керра пересыпаны угрозами по отношению к Советско­му Союзу. Я бы хотел обратить Ваше внимание на это обстоятель­ство, так как метод угроз не только неправилен во взаимоотноше­ниях союзников, но и вреден, ибо он может привести к обратным результатам».