Právo na azyl: pojem, druhy. Právo na azyl: pojem, prvky a dôvody udelenia územného azylu - udelenie azylu osobe na území určitého štátu

Právu na azyl v medzinárodnom práve sa venuje článok 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv. Jeho prijatie sa uskutočnilo v zime 1948 v rámci tretieho zasadnutia Valného zhromaždenia OSN. V článku sa uvádza, že každá osoba má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v inom štáte vrátane použitia tohto azylu. Také právo nie je možné uplatniť v prípade prenasledovania, ktoré je v skutočnosti založené na páchaní nepolitických zločinov alebo je v rozpore s princípmi a cieľmi OSN.

Poznámka 1

Právo udeliť azyl osobám, ktoré sú prenasledované z jedného z dôvodov (náboženských, politických, etnických, národnostných, rasových), je najdôležitejším suverénnym právom každého štátu.

Azylové typy

Je obvyklé rozlišovať 2 druhy azylu - územné a diplomatické. Prvým je poskytnúť útočisko prenasledovaným osobám na území cudzej krajiny.

Prijatie Deklarácie o územnom azyle sa uskutočnilo v roku 1967 v rámci Valného zhromaždenia OSN. Žiadna osoba, ktorá sa dopustila vojnového zločinu, zločinu proti mieru, nemá právo odvolať sa na hľadanie azylu a jeho použitie. Je to v súlade s významom medzinárodných nástrojov vyvinutých s cieľom stanoviť pravidlá týkajúce sa týchto zločinov. Posúdenie dôvodov pre udelenie azylu je na krajine, ktorá ho poskytuje.

Definícia 1

Diplomatický azyl predstavuje útočisko na území konzulátov, ambasád, na palube jednej z vojnových lodí alebo lietadiel, na území vojenskej základne alebo tábora.

Dvojstranné zmluvy a zákony mnohých krajín neuznávajú diplomatický azyl. Postoj svetových štátov k diplomatickému azylu je rozdelený do 3 skupín:

1. krajiny, ktoré ho neuznávajú a nepoužívajú (väčšina štátov sveta);
2. krajiny, ktoré to na svoje územie neumožňujú, ale poskytujú (Anglicko, Francúzsko, USA);
3. krajiny, ktoré ho udeľujú a povoľujú na svojom území (väčšina štátov Latinskej Ameriky udeľuje azyl na základe Havanského dohovoru o diplomatickom azyle z roku 1928).

Je dôležité vziať do úvahy, že priestory misií nemožno využívať na účely, ktoré sú nezlučiteľné s funkciami misie (Viedenský dohovor, čl. 41 ods. 3).

Moderná veda nerieši všeobecne uznávané pravidlo azylu v lietadle alebo vojnovej lodi. V súlade s domácou legislatívou teda velitelia vojnovej lode nemôžu poskytnúť prístrešie cudzím občanom na lodi bez súhlasu velenia a veľvyslanca Ruskej federácie. Ak taká žiadosť pochádza od cudzieho občana, veliteľ vojnovej lode to oznámi veľvyslancovi Ruskej federácie a veleniu, pričom následne koná podľa ich pokynov.

Poznámka 3

Poskytovanie politického azylu na území jedného z vojenských táborov a základní sa považuje za nezákonné.

Medzinárodné právo je charakterizované nárastom počtu zmlúv, obvyklých pravidiel, ktoré ukladajú krajinám povinnosť neposkytnúť politický azyl niektorým jednotlivcom. Patria sem osoby obvinené zo spáchania zločinov proti ľudskosti, trestných činov, ktoré sú zaradené do zoznamu vydaných osôb podľa medzinárodnej zmluvy (napríklad teroristi). Útulok môže byť poskytnutý iba v núdzových situáciách a na dobu potrebnú na zaistenie bezpečnosti osoby. O udelení azylu musí byť informované ministerstvo zahraničných vecí štátu, ktorého je osoba občanom.

Azyl udelený krajinou určitej osobe musí byť rešpektovaný všetkými krajinami. Osoba, ktorej bol udelený azyl, nemôže byť vydaná. Má nárok na ochranu z krajiny azylu.

Osoba, ktorá dostane právo na azyl, nemá právo páchať činnosti, ktoré sú v rozpore s bezpečnosťou spoločnosti a zákonmi krajiny, ktorá udeľuje azyl.

Poznámka 4

Je zakázané dávať azyl osobám, ktoré sú obvinené zo všeobecných trestných činov a sú za ne odsúdené. Nemôže byť poskytnutá osobe, ktorá dezertovala z ozbrojených síl krajiny, vojnovým zločincom.

Ústavné ustanovenie (čl. 63) uvádza, že politický azyl Ruskej federácie možno poskytnúť cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti. Tieto opatrenia musia byť v súlade so všeobecne uznávanými ustanoveniami medzinárodného práva. V Ruskej federácii je neprijateľné vydávať do iných krajín osoby prenasledované za politické presvedčenie alebo činy (nečinnosť), ktoré v Rusku nie sú uznané za zločiny. Vydanie osoby obvinenej z určitého zločinu, ako aj premiestnenie odsúdených na výkon trestu do iných krajín sa uskutočňuje na základe federálneho zákona alebo medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie.

Postup udeľovania politického azylu našej krajine zahraničným osobám a osobám bez štátnej príslušnosti je stanovený v predpisoch o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskej federácii. Bol schválený prezidentským dekrétom č. 746 v júli 1997.

Toto nariadenie uvádza, že Rusko udeľuje politický azyl cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti s prihliadnutím na záujmy krajiny. Vychádza to zo všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva. Ruská federácia udeľuje politický azyl osobám, ktoré ho hľadajú, a chráni ich pred prenasledovaním alebo skutočnými hrozbami, aby sa stali obeťou prenasledovania v štáte svojho občianstva alebo v štáte svojho obvyklého pobytu. Prenasledovanie je možné vykonávať za sociálne a politické aktivity a presvedčenia, ktoré nie sú v rozpore s normami medzinárodného práva a demokratickými zásadami, ktoré svetové spoločenstvo dodržiava.

Poznámka 5

Takéto prenasledovanie môže byť namierené priamo proti osobám, ktoré žiadajú o politický azyl. V Ruskej federácii sa politický azyl udeľuje prostredníctvom prezidentského dekrétu. Platí to aj pre rodinných príslušníkov osoby, ktorá získala politický azyl. V takom prípade je potrebný ich súhlas s aplikáciou. Súhlas detí mladších ako 14 rokov sa nevyžaduje.

Osoby, ktoré chcú získať politický azyl na území našej krajiny, sa osobne obrátia na územný orgán Federálnej migračnej služby Ruskej federácie do 7 dní po príchode alebo od okamihu, keď im to nedovolia okolnosti, ktoré im umožňujú vrátiť sa do stavu občianstva (stav obvyklého pobytu). Na tento účel sa do miesta pobytu odošle písomná žiadosť, ktorá, ak existujú dostatočné dôvody, sa zašle FMS Ruska.

Osoby, ktorým náš štát udelil azyl, vrátane ich rodinných príslušníkov, dostanú v mieste svojej žiadosti osvedčenie o vytvorenom formulári. Osoba, ktorá získala politický azyl na území nášho štátu, má práva a slobody a má rovnaké povinnosti ako občania Ruskej federácie. Výnimkou sú prípady stanovené pre zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti federálnymi zákonmi alebo medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.

V Ruskej federácii nemožno udeliť politický azyl:

• ak je osoba prenasledovaná za činy (nečinnosť), ktoré sú v našej krajine uznané za zločin;
• ak je osoba vinná zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s účelmi a zásadami OSN;
• keď je osoba obvinená v trestnom prípade alebo ak proti nej existuje súdny rozsudok, ktorý nadobudol právoplatnosť a je predmetom exekúcie na území Ruska;
• ak osoba pochádzala z tretej krajiny, v ktorej jej nehrozilo prenasledovanie;
• keď osoba pochádza zo štátu, ktorý sa vyznačuje rozvinutými a zavedenými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;
• ak daná osoba pochádza zo štátu, s ktorým má naša krajina dohodu o bezvízovom prechode hraníc (v tomto prípade by nemalo dôjsť k poškodeniu práva osoby na azyl podľa zákona RF „O utečencoch“);
• ak osoba vedome poskytla nepravdivé informácie;
• ak osoba už má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je stíhané.

Charakteristiky straty politického azylu

Osoba, ktorej naša krajina udeľuje politický azyl, môže stratiť právo na azyl v niekoľkých situáciách:

• vrátiť sa do stavu svojho občianstva (štát obvyklého pobytu);
• odchod do tretej krajiny za účelom pobytu;
• dobrovoľné zrieknutie sa politického azylu na území Ruskej federácie;
• získanie občianstva našej krajiny (občianstvo iných štátov).

Komisia pre otázky občianstva pod vedením prezidenta Ruskej federácie v súlade s predložením FMS Ruska určuje stratu politického azylu na základe záverov Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, Ministerstva Vnútorné záležitosti Ruskej federácie a Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie. Na rozhodnutie Komisie musí byť upozornená osoba, ktorá stratí politický azyl. Z dôvodu štátnej bezpečnosti môže byť zbavený azylu v Ruskej federácii.

Poznámka 6

To platí aj pre prípady, keď osoba vykonáva činnosti, ktoré sú v rozpore s účelom a zásadami OSN, alebo spácha zločin a je voči nemu odsúdené, ktoré nadobudlo právoplatnosť a je predmetom exekúcie. Podľa vyhlášky prezidenta Ruskej federácie je osoba zbavená politického azylu.

Nasledujúce federálne zákony slúžia ako vecný dôkaz deklarovaného záväzku nášho štátu vykonávať svedomité plnenie svojich medzinárodných záväzkov (predovšetkým v oblasti ľudských práv): č. 109-FZ „O migrácii registrácia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v r. Ruská federácia “, č. 320-FZ„ O zmene a doplnení federálneho zákona „O právnom postavení zahraničných občanov v Ruskej federácii“. Po ich prijatí dochádza k racionalizácii domácej legislatívy v oblasti odstraňovania umelých prekážok legalizácie zahraničných občanov na území krajiny. V režime medzinárodne uznávaných štandardov sa registratúrne účtovníctvo vykonáva v oznámení, nie v povolení. To sa môže stať tak v mieste výkonu práce, ako aj v mieste prechodného pobytu.

Ak si v texte všimnete chybu, vyberte ju a stlačte kombináciu klávesov Ctrl + Enter

Azyl vpravo- toto je právo štátu povoliť vstup na svoje územie a pobyt na ňom cudzincovi prenasledovanému vo svojej krajine za politické, národné oslobodenie, náboženské, vedecké aktivity. Moderné medzinárodné právo pozná dve formy azylu: územné a diplomatické.

Najbežnejšou formou azylu je územný plán.

Územný azyl je príležitosťou, ako sa človek môže uchýliť pred politickým prenasledovaním na svojom území.

Kategóriu osôb, ktorým možno udeliť územný azyl, určuje každý štát podľa vlastného uváženia. Deklarácia o územnom azyle (1967) sa považuje za medzinárodný právny akt upravujúci otázky azylu. Jeho hlavné ustanovenia sú tieto:

štát sám určuje okruh osôb, ktorým udeľuje azyl;

Azyl udelený v súlade s medzinárodným právom musí byť rešpektovaný inými štátmi;

Žiadateľ o azyl by nemal byť vyhostený do krajiny, kde by mohol byť vystavený prenasledovaniu;

Právo na azyl sa nevzťahuje na osoby, ktoré spáchali zločiny proti ľudskosti alebo vojnové zločiny;

Štát udeľujúci azyl je zodpovedný za činnosti osoby, ktorej bol udelený azyl udelený.

Diplomatický azyl sa chápe ako útočisko na území veľvyslanectva, konzulátu, na palubách vojenských lodí a lietadiel, na území vojenských základní a táborov. Legislatíva niektorých krajín, ako aj množstvo dvojstranných zmlúv diplomatický azyl neuznáva. Bolo by však nesprávne tvrdiť, že diplomatický azyl odmietajú všetky krajiny. Pokiaľ ide o diplomatický azyl, všetky štáty sveta možno podmienečne rozdeliť do troch skupín:

1) štáty, ktoré to neuznávajú a nevykonávajú (väčšina krajín vrátane Ruska);

2) štáty, ktoré formálne neumožňujú diplomatický azyl na svojom území, ale v praxi ho poskytujú (Francúzsko, USA, Veľká Británia);

3) štáty, ktoré samy poskytujú diplomatický azyl a umožňujú jeho poskytovanie na svojom území (krajiny Latinskej Ameriky).

V medzinárodnom práve neexistuje žiadna všeobecne uznávaná norma o diplomatickom azyle. Priestory misie sa nesmú používať na účely, ktoré sú nezlučiteľné s funkciami misie (Viedenský dohovor o diplomatických stykoch, článok 41 ods. 3). Diplomatický azyl poskytli latinskoamerické krajiny na základe Havanského dohovoru o diplomatickom azyle (1928).

Moderné medzinárodné právo však neobsahuje všeobecne uznávané pravidlo o udeľovaní azylu vojnovým lodiam a lietadlám, na území vojenských základní a iných vojenských zariadení dislokovaných v zahraničí.

Právo udeliť azyl jednotlivcom je teda prejavom zvrchovanej vôle štátu. Medzinárodné právo zakotvuje povinnosť štátov na jednej strane poskytnúť azyl určitým kategóriám jednotlivcov a na strane druhej neposkytnúť ho niektorým iným kategóriám osôb.

V medzinárodnom práve rastie počet zmlúv, zvykových noriem, ktoré zaväzujú štáty neudeľovať politický azyl určitým kategóriám osôb. Patria sem najmä osoby obvinené zo spáchania zločinov proti ľudskosti, trestných činov zaradených do zoznamu osôb na vydanie v súlade s medzinárodnými zmluvami (napríklad teroristi).

Útulok je poskytovaný iba v naliehavých prípadoch a len na dobu potrebnú na zaistenie bezpečnosti osoby. O udelení azylu je upovedomené ministerstvo zahraničných vecí štátu, v ktorom je dotknutá osoba občanom.

Azyl udelený štátom akejkoľvek osobe musí byť rešpektovaný všetkými ostatnými štátmi. Žiadateľa o azyl nemožno vydať a má nárok na ochranu pred azylovým štátom. Osoba, ktorej bolo udelené azylové právo, nemá právo páchať činnosti, ktoré sú v rozpore s verejnou bezpečnosťou a právnymi predpismi krajiny, ktorá azyl udelila. Azyl sa neposkytuje osobám obvineným a odsúdeným za bežné zločiny, ako aj osobám, ktoré opustili ozbrojené sily štátu, a vojnovým zločincom.

V súlade s článkom 63 ústavy Ruskej federácie Ruská federácia udeľuje politický azyl cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva. V Ruskej federácii nie je dovolené vydávať osobám prenasledovaným za politické presvedčenie, ako aj za činy (alebo nečinnosť), ktoré nie sú v Ruskej federácii uznané za zločin, do iných štátov. Vydávanie osôb obvinených zo spáchania zločinu, ako aj odovzdanie odsúdených na výkon trestu v iných štátoch, sa vykonávajú na základe federálneho zákona alebo medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie. Postup udeľovania politického azylu Ruskou federáciou cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti určujú Nariadenia o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou, schválené prezidentským dekrétom č. 746 z 21. júla 1997.

V súlade s týmto nariadením poskytuje Ruská federácia zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti politický azyl s prihliadnutím na štátne záujmy Ruskej federácie na základe všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva. Ruská federácia udeľuje politický azyl osobám žiadajúcim o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou prenasledovania v krajine ich občianstva alebo v krajine ich obvyklého pobytu kvôli sociálnym a politickým aktivitám a presvedčeniu, ktoré nie je v rozpore s demokratickými zásadami uznávanými svetové spoločenstvo, normy medzinárodných práv. Zároveň sa berie do úvahy, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl. Udelenie politického azylu Ruskou federáciou sa vykonáva dekrétom prezidenta Ruskej federácie.

Práva utečencov a ich ochrana v medzinárodnom práve.

Moderná definícia pojmu „utečenec“ v medzinárodnom práve je obsiahnutá v dvoch hlavných dokumentoch: Dohovor OSN z roku 1951 „O postavení utečencov“ a jeho protokol z roku 1967 o postavení utečencov. Medzi týmito aktmi existujú určité nezrovnalosti. Dohovor OSN z roku 1951 predovšetkým ustanovuje časové a geografické obmedzenie, to znamená, že sa vzťahuje na krajiny nachádzajúce sa v Európe a na tých utečencov, ktorí sa stali takými v dôsledku udalostí, ktoré sa stali pred 1. januárom 1951. Protokol z roku 1967 odstraňuje tieto obmedzenia a vzťahuje sa na štáty a na všetky udalosti, minulé alebo budúce, ktoré vytvorili alebo spôsobujú problém utečencov. Ruská federácia podpísala tieto dokumenty, ktoré tak teraz majú priamy vplyv na územie nášho štátu.

Okrem týchto dokumentov bolo neskôr prijatých viac ako 30 ďalších medzinárodných dohôd o utečencoch.

Práva a povinnosti utečencov.

Každý utečenec má voči krajine, v ktorej sa nachádza, povinnosti, podľa ktorých sa okrem iného musí riadiť zákonmi a predpismi, ako aj opatreniami prijatými na udržanie verejného poriadku.

Práva utečencov možno rozdeliť do nasledujúcich skupín:

konkrétne práva utečencov vyplývajúce z inštitútu medzinárodnej ochrany;

práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe s občanmi azylovej krajiny;

práva, ktoré utečenci požívajú na rovnakom základe s ostatnými cudzími občanmi, ktorí sa legálne zdržiavajú v hostiteľskej krajine.

Prvá skupina zahŕňa základné práva, ktoré zaisťujú medzinárodnú ochranu utečencov.

Jedným zo základných ľudských práv zakotvených v článku 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv (1948) je právo požiadať o azyl.

Pobyt na území cudzieho štátu si vyžaduje získanie formálneho postavenia, ktoré vám umožní buď legálny pobyt v tejto krajine, alebo legálne presťahovanie sa do tretej krajiny. Žiadatelia o azyl teda musia: 1) určiť svoj status na základe spravodlivého a objektívneho postupu, 2) získať dokumenty (vrátane cestovných kariet) platné v hostiteľskej krajine aj v iných krajinách.

Dohovor z roku 1951 požaduje, aby všetci žiadatelia o azyl mali prístup k spravodlivým a účinným postupom pri posudzovaní ich žiadostí o azyl. Príslušné štátne orgány by mali v každom prípade prijať žiadosti týchto osôb, aby určili možnosť posúdenia ich žiadostí o priznanie postavenia utečenca vo veci samej, a tiež poskytnúť žiadateľovi potrebnú pomoc vrátane zabezpečenia tlmočníka a odporučenia jeho osoby. prípad na zváženie. Podľa stanoviska Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov č. 8 „Stanovenie postavenia utečenca“ (1977), ak žiadateľ nie je uznaný za utečenca, mal by mu byť poskytnutý primeraný čas na odvolanie sa so žiadosťou prehodnotiť rozhodnutie na ten istý alebo na iný orgán, správny alebo súdny, v súlade s aktuálnym systémom.

V takom prípade musí utečenec získať povolenie na pobyt v krajine na posúdenie jeho žiadosti vrátane času potrebného na posúdenie jeho odvolania. Jedinou výnimkou je prípad, keď sa zistí, že pôvodná aplikácia „jasne predstavuje zneužitie príslušného práva“.

Na implementáciu týchto ustanovení musí štát uzákoniť a implementovať postupy pre spravodlivé a efektívne posudzovanie žiadostí osôb žiadajúcich o ochranu vrátane opatrení na zabezpečenie prístupu k postupu a určiť kompetentnosť orgánov zodpovedných za implementáciu týchto postupov. Tieto požiadavky sú uvedené v uznesení štátov Európskej únie z roku 1995 (článok 3.III) ako minimálne záruky účinnosti azylového postupu.

Žiadatelia o azyl by však nemali byť zadržiavaní a väznení počas posudzovania ich žiadostí. Žiadosť o azyl nie je trestným činom a sloboda svojvoľného umiestňovania do miest zadržania je jedným zo základných ľudských práv a slobôd. Ak sú žiadatelia o azyl umiestnení na miesto zadržania, majú právo vedieť, z akého dôvodu bolo zadržanie vykonané; majú však právo napadnúť rozhodnutie o ich zadržaní.

Postoj vysokého komisára OSN pre utečencov je ten, že zadržiavanie žiadateľov o azyl je možné len ako posledná možnosť, keď je to nevyhnutné a ak je takéto opatrenie priamo predpísané akýmkoľvek vnútroštátnym právom, ktoré je v súlade so všeobecnými normami a zásadami medzinárodných zákon o ľudských právach v nasledujúcich situáciách: ak je potrebné zistiť totožnosť žiadateľa o azyl (za predpokladu, že jeho totožnosť ešte nebola stanovená alebo sú pochybnosti); ak orgány verejnej moci podniknú akékoľvek kroky na zistenie skutkových okolností, na ktorých je žiadosť o azyl založená (to znamená, že žiadateľ o azyl môže byť zadržaný výlučne na účely vykonania predbežných pohovorov s cieľom získať informácie o skutočnostiach týkajúcich sa dôvodov žiadosti o azyl jazyk sa nevzťahuje na postup určovania vlastností alebo iných skutočností uvedených v žiadosti o azyl); ak žiadatelia o azyl zničili svoje cestovné a / alebo doklady totožnosti alebo použili falošné doklady na uvedenie do omylu úradov krajiny, v ktorej chcú požiadať o azyl (táto kategória nezahŕňa osoby prichádzajúce bez dokladov, pretože nemajú žiadnu príležitosť získať ich v krajine pôvodu); ak žiadateľ o azyl predstavuje hrozbu pre národnú bezpečnosť alebo verejný poriadok.

Právo utečencov získať cestovné doklady na cestu mimo svoju krajinu zákonného pobytu je zakotvené v článku 28 dohovoru z roku 1951. A rozvíja sa v pravidlách stanovených v komentároch k dohovoru z roku 1951, ktoré sú jeho neoddeliteľnou súčasťou. Postavenie cudzinca, ktorý na území cudzieho štátu nepožíva ochranu krajiny svojho občianstva, ho však stavia do nerovného postavenia, a to tak voči občanom tejto krajiny, ako aj voči cudzincom, ktorí sa na jej území legálne zdržiavajú. Aby sa zabránilo takejto diskriminácii, utečencom musia byť poskytnuté rovnaké práva a slobody, prinajmenšom v rovnakej miere s občanmi krajiny azylu alebo aspoň s inými cudzincami s pobytom na území štátu azyl. Odmietnutie akejkoľvek formy diskriminácie je výslovne uvedené v článku 3 dohovoru z roku 1951.

Dôležitou zásadou ochrany utečencov, ktorou sa Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov zaoberá na humanitárne účely, je celosvetová pomoc pri zjednocovaní rodiny utečencov.

Jedným z najdôležitejších práv utečenca je možnosť bezplatne sa obrátiť na súdy na území všetkých krajín, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru z roku 1951. Na území krajiny, v ktorej má utečenec obvyklý pobyt, zároveň pri podávaní žiadosti na súd má rovnaké postavenie ako občania tejto krajiny. V iných krajinách má utečenec rovnaké postavenie ako občania krajiny jeho obvyklého pobytu.

Sociálna starostlivosť je doménou vnútroštátnych právnych predpisov, a preto jej štandardy nemožno upravovať medzinárodnými dohodami. V súlade so zásadou nediskriminácie akejkoľvek formy diskriminácie však utečenci, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na území štátu, majú právo na sociálnu starostlivosť v sumách, ktoré sú spravidla poskytované občanom krajiny bydliska. Kapitola IV dohovoru z roku 1951 predovšetkým definuje, že utečenci majú právo: používať systém prídelov na rovnakom základe ako občania krajiny, v ktorej existuje systém distribúcie vzácnych výrobkov; vyriešiť problém s bývaním v situácii, ktorá nie je menej priaznivá ako v situácii, v ktorej sa cudzinci zvyčajne tešia za rovnakých okolností; základného vzdelávania na rovnakom základe s občanmi hostiteľskej krajiny a postavenia, ktoré nie je menej priaznivé ako postavenie, ktoré cudzinci zvyčajne požívajú vo vzťahu k iným druhom vzdelávania; uznávanie zahraničných osvedčení, diplomov a diplomov; oslobodenie od poplatkov za právo na štúdium a poplatky, ako aj vo vzťahu k poskytovaniu štipendií; na rovnakú pozíciu ako občania krajiny pobytu, pokiaľ ide o odmenu za prácu a pracovné podmienky (výška odmeny, počet odpracovaných hodín, vek zamestnancov atď.), sociálne zabezpečenie, berúc do úvahy vnútroštátne právne predpisy (napr. pri kombinovaní solidárneho a financovaného dôchodku systém, v ktorom utečenci budú poberať menšie dôchodky).

Dohovor tiež zaručuje utečencom ochranu ich autorských a priemyselných práv (článok 14) v rozsahu a spôsobom, ktorý je predpísaný občanom krajiny, v ktorej im bol udelený azyl. Ostatné krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, poskytujú takú ochranu v súlade s právnymi predpismi krajiny obvyklého pobytu utečenca. Vyrovnanie práv utečencov s inými cudzincami, ktorí sa legálne zdržiavajú na území štátu, určuje, že utečenec má pomerne rozsiahle množstvo práv a povinností. Ich definícii je venovaná značná časť dohovoru z roku 1951 (kapitoly II-V).

Podľa článku 12 dohovoru je osobný status utečenca určený zákonmi krajiny jeho bydliska (krajina oprávneného pobytu) alebo, ak taký neexistuje, právnymi predpismi krajiny jeho pobytu. Štát azyl zároveň uznáva práva, ktoré utečenec predtým získal v súvislosti s jeho osobným postavením (najmä práva súvisiace s manželstvom), za predpokladu, že ich uznávajú zákony tohto štátu vo vzťahu k utečencom .

Pokiaľ ide o majetkové práva utečencov, a to tak na hnuteľný, ako aj na nehnuteľný majetok, vrátane prenájmu a iných zmlúv, štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru z roku 1951, sa zaväzujú poskytnúť utečencom práva, ktoré nie sú menej výhodné ako práva, ktoré za rovnakých okolností zvyčajne požívajú cudzinci.

Utečenci majú v súlade s článkom 15 dohovoru na rovnakom základe s inými cudzincami právo vytvárať združenia, ktoré nie sú politickej povahy a nesledujú cieľ dosiahnuť zisk (neziskové združenia), ako aj ako odbory.

Dôležitým bodom pri riešení problémov utečencov je otázka ich sebestačnosti, to znamená otázka ich hľadania povolaní, ktoré im prinášajú príjem - zamestnania alebo vytvárania vlastných podnikov.

Utečenci majú právo na samostatnú zárobkovú činnosť v poľnohospodárstve, priemysle, remeslách a obchode, ako aj právo nadväzovať obchodné a priemyselné partnerstvá za nie menej priaznivých podmienok, ako sú tie, ktoré bežne majú cudzinci za rovnakých okolností.

V určitých prípadoch, ako je napríklad veľký prílev utečencov, môžu azylové krajiny obmedziť niektoré práva, ako napríklad slobodu pohybu, slobodu nájsť si prácu alebo právo na primerané vzdelanie pre všetky deti. V takýchto prípadoch, keď vláda azylovej krajiny alebo iné agentúry nemajú žiadne iné zdroje, Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov poskytuje pomoc utečencom a iným osobám v rámci svojej kompetencie, ktoré nedokážu uspokojiť svoje základné potreby. Pomoc môže byť vo forme finančných grantov, jedla alebo vybavenia, ako sú kuchynské potreby, nástroje, hygienické potreby a strecha nad hlavou. Pomoc sa môže poskytovať aj vo forme programov na zriadenie škôl alebo kliník pre utečencov, ktorí žijú v táboroch alebo sú sústredení v komunitách.

Administratívne opatrenia, ktoré môže azylová krajina uplatňovať na utečencov, ktorí sa oprávnene zdržiavajú na jej území, sú do značnej miery určené zásadou non-refoulement. Týkajú sa predovšetkým odmietnutia členských štátov dohovoru násilného návratu a vyhosťovania utečencov a všetkých žiadateľov o azyl do krajiny, v ktorej im hrozí prenasledovanie, oslobodenia utečencov od potrestania za nezákonný vstup do krajiny (články 31 -33 dohovoru z roku 1951) a vydávanie občianskych preukazov a cestovných dokladov (články 27-28 a komentár k dohovoru z roku 1951).

Štáty, zmluvné strany Dohovoru o právnom postavení utečencov, sa okrem týchto práv zaväzujú: poskytovať pomoc utečencom žijúcim na ich území v prípadoch, keď vyžadujú pomoc cudzieho štátu, na ktorý sa nemôžu vzťahovať; poskytnúť utečencom právo vybrať si miesto pobytu a voľný pohyb na jeho území, pričom sa riadia všetkými pravidlami, ktoré sa za rovnakých okolností zvyčajne uplatňujú na cudzincov; neukladať utečencom dane a poplatky okrem tých, ktoré sú a sú vyššie než dane a poplatky, ktoré sú za podobných podmienok vyberané a môžu byť vyberané od ich vlastných občanov; umožniť utečencom vyvážať majetok, ktorý si priniesli so sebou na svoje územie, do inej krajiny, do ktorej im bolo udelené právo vstupu.

Štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, sa v súlade s článkom 34 dohovoru z roku 1951 zaväzujú urobiť všetko pre to, aby urýchlili proces naturalizácie a prípadne znížili súvisiace poplatky a náklady na uľahčenie naturalizácie a asimilácie utečencov.

Z právneho postavenia utečencov a žiadateľov o azyl je zrejmé, že existujú nielen práva, ale aj povinnosti vo vzťahu k hostiteľskému štátu. Stručne sú definované v článku 2 Dohovoru o právnom postavení utečencov.

Porušenie týchto noriem, najmä spáchanie trestného činu, môže znamenať nielen trestnú zodpovednosť, ale aj možnosť vyhostenia.

Medzinárodný právny mechanizmus na ochranu práv utečencov je súčasťou mechanizmu medzinárodnej ochrany ľudských práv a funkcií v dvoch smeroch: vývoj dohovorov a vyhlásení, ktoré zakotvujú medzinárodné záväzky v oblasti práv utečencov, a monitorovacích činností medzinárodných orgánov nad dodržiavaním medzinárodných záväzkov v oblasti ľudských práv podľa štátov.

Prvý smer je definovaný ako tvorba práva, ktorý je vyjadrený v medzinárodnej právnej úprave postavenia utečenca na univerzálnej a regionálnej úrovni, druhým je organizačná a právna činnosť špeciálnych medzinárodných orgánov na ochranu práv utečencov. Medzinárodná ochrana práv utečencov má vzhľadom na špecifiká postavenia utečenca zároveň niekoľko zvláštností. Po prvé, štát zohráva rozhodujúcu úlohu v jeho uznávaní a pôsobnosti. Medzinárodné dokumenty iba vedú štát k vývoju legislatívy v súlade s ustanoveniami dohovoru alebo špecifikujú kritériá a zásady, ktorými by sa mali štáty riadiť (závery, usmernenia výkonného výboru vysokého komisára OSN pre utečencov). Za druhé, utečenci sú zbavení ochrany svojho štátu, čo zvyšuje význam medzinárodnej ochrany práv utečencov a určuje šírku funkcií medzinárodných orgánov, ktoré poskytujú pomoc a pomoc utečencom pri riešení sociálnych a ekonomických problémov, na rozdiel od právomoci medzinárodných monitorovacích orgánov, ktoré sa obmedzujú na monitorovanie štátov dodržiavania medzinárodných záväzkov.

Štrukturálne medzinárodný mechanizmus ochrany utečencov zahŕňa dve kategórie orgánov: tie, ktoré boli zriadené v rámci OSN špeciálne na riešenie problémov utečencov (Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov, Agentúra OSN pre palestínskych utečencov na Blízkom východe ) a všeobecné medzinárodné orgány pre ľudské práva pôsobiace na základe medzinárodných dohôd o ľudských právach alebo vytvorené v rámci OSN (Komisia pre ľudské práva, Úrad vysokého komisára OSN pre ľudské práva).

Vzhľadom na rozmanitosť pomoci, ktorú medzinárodné orgány poskytujú utečencom, štruktúra mechanizmu medzinárodnej ochrany práv utečencov zahŕňa aj špecializované agentúry OSN ako UNESCO, WHO, FAO.

Udelenie politického azylu na území Ruska sa vykonáva dekrétom prezidenta Ruskej federácie a upravuje ho nariadenie „O postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“, schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 č. Federácia pre udeľovanie politického azylu zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti, schválená uznesením Federálnej migračnej služby Ruska z 5. decembra 2007 č. 451.

Politický azyl sa udeľuje zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti, ktorí žiadajú o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou prenasledovania v krajine svojho občianstva alebo v krajine svojho obvyklého pobytu za účelom verejných a politických aktivít a presvedčení, ktoré nie sú v rozpore s uznávanými demokratickými zásadami svetovým spoločenstvom, normy medzinárodného práva. Územné orgány FMS Ruska prijímajú žiadosti o politický azyl.

Osoba, ktorej bol udelený politický azyl, má práva a slobody na území Ruskej federácie a má povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov, ktoré sú pre zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti stanovené federálnym zákonom alebo medzinárodným zákonom. zmluva Ruskej federácie.

Udelenie politického azylu sa vzťahuje aj na rodinných príslušníkov osoby, ktorej bol udelený politický azyl, s výhradou ich súhlasu so žiadosťou. Súhlas detí mladších ako 14 rokov sa nevyžaduje.

Politický azyl Ruskej federácie sa neudelí, ak:

• osoba je stíhaná za činy (nečinnosť) uznané v Ruskej federácii za zločin alebo vinné zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami OSN;
• osoba bola postavená pred súd ako obvinený v trestnom prípade alebo existuje právoplatný rozsudok o odsúdení, ktorý nadobudol právoplatnosť a je predmetom popravy na území Ruskej federácie;
• osoba pochádzala z tretej krajiny, kde jej nehrozilo prenasledovanie;
• osoba pochádzala z krajiny s rozvinutými a zavedenými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;
• osoba prišla z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom prechode hraníc, bez toho, aby bolo dotknuté právo osoby na azyl v súlade so zákonom Ruskej federácie „o utečencoch“;
• daná osoba vedome poskytla nepravdivé informácie;
• daná osoba má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je prenasledovaná;
• osoba sa nemôže alebo nechce vrátiť do krajiny svojho občianstva alebo do krajiny svojho obvyklého pobytu z ekonomických dôvodov alebo z dôvodu hladu, epidémií alebo prírodných a človekom spôsobených núdzových situácií.

Osoba, ktorá chce získať politický azyl na území Ruskej federácie, je povinná do siedmich dní po príchode na územie Ruska alebo od okamihu, keď nastanú okolnosti, ktoré bránia tejto osobe v návrate do krajiny jej občianstva alebo krajina jeho obvyklého pobytu, aby sa osobne obrátil na územný orgán Federálnej migračnej služby. služba v mieste ich pobytu s písomnou žiadosťou, ktorá, ak existujú dostatočné dôvody na jej zváženie, je odoslaná Federálnej migračnej službe.

Federálna migračná služba zvažuje doručené žiadosti, požaduje závery ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, ministerstva vnútra Ruskej federácie a Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie, potom pošle všetky materiály Komisia pre otázky občianstva pod vedením prezidenta Ruskej federácie so svojim stanoviskom k možnosti a účelnosti poskytnúť Ruskej federácii politický azyl.

Komisia pre otázky občianstva pod vedením prezidenta Ruskej federácie posudzuje žiadosti a materiály a predkladá svoje návrhy k jednotlivým žiadostiam prezidentovi Ruskej federácie na rozhodnutie.

Federálna migračná služba do 7 dní odo dňa vydania dekrétu prezidenta Ruskej federácie oznámi rozhodnutie osobe, ktorá žiada o politický azyl Ruská federácia, prostredníctvom svojich územných orgánov.

Ak je žiadosť zamietnutá, je osoba informovaná, že jej ďalší pobyt sa riadi právnymi predpismi Ruskej federácie, ktoré určujú postup pre pobyt cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie.

Osobe, ktorej Ruská federácia udelila politický azyl, ako aj jej rodinným príslušníkom, sa v mieste podania osoby so žiadosťou vydá osvedčenie o ustanovenom formulári.

Územné orgány Federálnej migračnej služby vydávajú osobám na základe osvedčenia o politickom azyle udeleného Ruskou federáciou povolenie na pobyt.

POLITICKÉ ÚTOČENIE- priznané osobám prenasledovaným vo svojej vlasti za politické alebo náboženské presvedčenie, ako aj za činy, ktoré nie sú v medzinárodnom a národnom práve demokratických štátov kvalifikované ako priestupok, právo vstupu a pobytu na území iného štátu.

Poskytovanie P. o. znamená:

Povolenie na vstup do daného stavu;

Právo tejto osoby legálne sa zdržiavať na území štátu;

Štát garantuje nevydanie danej osoby do iného štátu, aj keď na území tohto štátu spácha zločin.

Postup pri poskytovaní Ruska P. ustanovené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 2. júla 1997 č. 746, ktorý schválil zodpovedajúce nariadenie. Nariadenie ustanovuje, že Ruská federácia poskytuje P.u. osoby žiadajúce o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou prenasledovania v krajine svojho občianstva alebo v krajine svojho obvyklého bydliska kvôli svojim sociálnym a politickým aktivitám a presvedčeniu, ktoré nie je v rozpore s demokratickými zásadami uznávanými svetovým spoločenstvom, normy medzinárodného práva.

V súlade s nariadením P. c. nemožno poskytnúť osobe:

a) prenasledovaný za činy uznané ako zločin v Ruskej federácii;

b) priťahovaný ako obvinený v trestnom prípade;

c) príchod z tretej krajiny, kde mu nehrozilo prenasledovanie;

d) príchod z krajiny s rozvinutými a zavedenými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;

e) príchod z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom prechode hraníc;

f) kto poskytol vedome nepravdivé informácie;

g) ktorý má občianstvo tretej krajiny, kde nie je prenasledovaný.

V súlade s týmto dekrétom musí osoba, ktorá chce získať politický azyl v Ruskej federácii, do 7 dní po príchode na územie Ruskej federácie alebo od okamihu, keď nastanú okolnosti, ktoré jej bránia v návrate do krajiny jej občianstva alebo obvyklé bydlisko, podať žiadosť o územný orgán Federálnej migračnej službe v mieste vášho pobytu.

Rozhodnutie poskytnúť P. o. je prijatý prezidentom Ruskej federácie na základe materiálov, ktoré mu predložila Komisia pre otázky občianstva pod vedením prezidenta Ruskej federácie.

Osobe, ktorej je udelený titul P.A., vydávajú orgány pre vnútorné záležitosti povolenie na pobyt.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie môže byť osoba zbavená P. z týchto dôvodov:

a) z dôvodov bezpečnosti štátu;

b) ak takáto osoba vykonáva činnosti, ktoré sú v rozpore s účelmi a zásadami OSN;

c) ak spáchal zločin a existuje právoplatný rozsudok súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť a je predmetom exekúcie.

24. Právo na politický azyl

Politický azyl je poskytnutie štátu osobou, ktorá má možnosť skryť sa pred prenasledovaním z politických dôvodov, ktorému bol vystavený v krajine svojho občianstva. Politické prenasledovanie znamená prenasledovanie nielen za politické presvedčenie, ale aj za sociálne aktivity, náboženské presvedčenie, rasu alebo národnosť. Podľa čl. 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv „každý má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a využiť toto útočisko“.

Prideliť územný a diplomatický azyl.

Územný azyl je príležitosťou, ako sa človek môže uchýliť pred politickým prenasledovaním na svojom území.

Diplomatický azyl je poskytnutím príležitosti osobe skryť sa pred prenasledovaním z politických dôvodov v priestoroch diplomatickej misie cudzieho štátu, konzulárnej misie cudzieho štátu alebo na zahraničnej vojnovej lodi. Medzinárodné právo zakazuje udeľovať diplomatický azyl. Základ a postup udeľovania politického azylu určitým osobám závisia od vnútroštátnych právnych predpisov štátu, ktorý udeľuje politický azyl. Štát môže odmietnuť udeliť azyl.

V prípade udelenia politického azylu je štát povinný nevydať osobu, ktorá politický azyl získala. Osoby, ktoré získali politický azyl, majú na území daného štátu postavenie cudzinca, ak im bolo udelené občianstvo tohto štátu. Štát, ktorý udelil politický azyl akejkoľvek osobe, získava právo na poskytnutie právnej ochrany v prípade porušenia práv tejto osoby v zahraničí, zodpovedá za jej činnosť. Podľa ustanovenia čl. 4 Deklarácie o územnom azyle „Štát udeľujúci azyl nesmie umožniť osobám, ktoré ho dostali, vykonávať činnosti, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami OSN.“ Normy medzinárodného práva zakotvujú právo štátu udeľovať určitým osobám politický azyl a stanovujú povinnosť ostatných štátov rešpektovať toto právo. Účinok politického azylu zaniká, ak pominuli okolnosti, ktoré nútili osobu požiadať o azyl, alebo ak osoba získala občianstvo štátu, ktorý mu udelil politický azyl. V medzinárodnom práve platí pravidlo, že azyl by nemal byť udelený osobe, ktorá spáchala spoločný zločin.