Elamufondi arendamine Vene Föderatsioonis. Uus lähenemine eluasemepoliitika kujundamisele

KONTSEPTSIOON

SOTSIAALMAADE POLIITIKA JA SOTSIAALMAJAD VENEMAA FÖDERATSIOONIS

Arendajad:

VENEMAA EHITAJATE LIIT

Peaosas:

MITTEtulunduslik PARTNERLUS “OMA KODU”,

HÜPOTEEGITURU OSALISTE RIIKLIKKUS,

VENEMAA HÜPOTEEGI VASTUVÕTMISE ETTEVÕTE.

Arendustöö käigus kasutasime Föderaalse Ehitus- ja Elamumajandus- ja Kommunaalameti juhataja asetäitja väljaandeid, samuti Regionaalarengu Instituudi ja Venemaa Ehitajate Liidu ühiselt koostatud materjale pikaajalise massistrateegia jaoks. elamuehitus kõigile kodanike kategooriatele.

ÜLDSÄTTED

Põhiseaduse kohaselt on Vene Föderatsioon sotsiaalne riik, mille tegevus on suunatud kodanike õiguste ja vabaduste tagamisele.

Kõige olulisem õigus, mille elluviimine on usaldatud riigile, on õigus eluasemele.

Põhiseaduse § 40 kohaselt madala sissetulekuga inimesed ja teised seaduses nimetatud kodanikud e eluaset vajajatele võimaldatakse eluase tasuta või taskukohase tasu eest riigi-, munitsipaal- ja muudest elamufondidest.

Tegelikult ei ole riigi elanikkonnale taskukohase ja mugava eluaseme tagamise probleem üks kohalik probleem, vaid laiaulatuslike omavahel seotud probleemide kompleks, mis määravad ühiskonna seisundi, elanikkonna elatustase, sotsiaalse kliima ja Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu strateegia.

Eluasemetingimuste parandamine on kodanike heaolu paranemise üks peamisi näitajaid, riigi poliitilise ja majandusliku stabiilsuse eeldus.

On ilmne, et täna on saabunud hetk, mil Venemaa elanikele mugava ja ratsionaalse eluruumi aktiivne kujundamine on saamas riigipoliitika üheks olulisemaks ülesandeks.

Eluase ei ole mitte ainult töö- ja tarbekaup, vaid täidab ka ainult sellele omaseid spetsiifilisi funktsioone, mis erinevad teistest kestvuskaupadest. See tagab inimese füüsilise eksistentsi ja normaalse elutegevuse säilimise, kujundab teda isiksusena, täidab majanduslikud ja vaimsed vajadused, olles materiaalseks aluseks, millele perekond areneb ja rajatakse.

Ainult inimene, kellel on inimväärsed elamistingimused, suudab tootlikult töötada, luues aluse nii enda kui ka kõigi kaaskodanike heaolule.

OSA 1. VENEMAA FÖDERATSIOONI ELAMISAKTORI HETKESEIS

1.1. Eluasemeprobleemi sotsiaalne tähtsus

Rohkem kui 40% Venemaa elanikkonnast elab eluruumides, mis ei vasta parendamise ja mugavuse miinimumnõuetele.

Eluruumi vajajana registreerisid kohalikud omavalitsused umbes 3,1 miljonit perekonda (6,4% riigi elanikkonnast).

Sotsioloogiliste uuringute kohaselt ei ole praegu oma elutingimustega rahul enam kui 60% peredest.

Samal ajal ei ole enam kui 15% riigi elanikkonnast praeguse hinnataseme juures piisavalt rahalisi vahendeid eluaseme ostmiseks.

Kodanike reaalsete võimaluste puudumine oma vajaduste rahuldamiseks mugavates elutingimustes takistab indiviidi täielikku ja harmoonilist arengut, vähendab demograafilist aktiivsust, süvendab ühiskonnas sotsiaalseid pingeid, mis lõppkokkuvõttes toob kaasa riigi majandusarengu aeglustumise.

Seega peaks riigi poliitika aluseks selles küsimuses olema keskendumine tingimuste loomisele, mis võimaldavad rahuldada riigi majanduslikult aktiivse osa eluasemevajadusi, samuti tõhusate riigipoolsete toetusmeetmete pakkumist kodanike kategooriatele, kes. , ei suuda objektiivsetel põhjustel eluasemeprobleemi iseseisvalt lahendada.

1.2. Elamufondi hetkeseis

Elamufondi maht Vene Föderatsioonis oli 2007. aasta jaanuari seisuga veidi üle 3 miljardi ruutmeetri. m.

Korterite ja eramajade arv(elamuüksused) on 2007. aasta jaanuari seisuga 58,02 miljonit, kusjuures eluruumi keskmine pindala on 51,7 ruutmeetrit. meetrit. Seega on eluasemepakkumine eluasemeühikutes 1000 inimese kohta 408 ühikut, mis on Euroopa keskmise lähedal.

Samas keskmine elamispinna pakkumine rahvaarv riigis on 21,1 ruut m inimese kohta, mis on 2 korda madalam kui Euroopa keskmine.

72% kogumahust moodustab linnaasulate elamufond, 28% kogumahust – maapiirkondades, mis näitab märkimisväärne linnastumine elanikkond riigis.

Erastamise tulemusena eraomandis oleva elamufondi maht peaaegu jõudnud 80% riigi elamufondi kogumahust. Märkimisväärne osa omanikest ei ole valmis võtma endale kortermajade ekspluateerimise vastutust ja kulusid. Ainult sisse 6% mitme korteriga elamutele on loodud majaomanike ühisused.

umbes 20% elamufondi kogumaht on riigi ja munitsipaalomandis– põhimõtteliselt on tegemist erinevatel põhjustel alaerastatud eluasemega, mis antakse tähtajatute sotsiaalsete üürilepingute alusel, arvestamata kodanike reaalsissetulekute tase, samuti valitsuse toetuse vajaduse olemasolu või puudumine, mis toob kaasa piiratud rahaliste vahendite ebaefektiivse kasutamise ega aita kaasa vallafondi suurenemisele. eluase, mõeldud sotsiaalseks värbamiseks.

Turg ei ole piisavalt arenenud üürikorterid.

Vastavalt asustusastmele Venemaa territooriumil: kui Venemaa Föderatsiooni kõigi maade kogumaht on 1709,8 miljonit hektarit, siis asulate maad hõivavad 19,1 miljonit hektarit ehk ligikaudu 1,1 protsenti kõigist maadest, millest linnaliste asulate maad moodustavad vaid 7,9 miljonit hektarit ehk 0,46 protsenti, ja maa-asulate maad on 11,2 miljonit hektarit ehk 0,65 protsenti kõigist Venemaa maadest. Samas piirab paljudes suurtes ja suuremates linnades väljaspool asustusalade piire asuvate maade nende kategooriast määratud staatus, mis ei võimalda elamuehitust, massilise elamuehituse võimalusi.

Arendustüübi järgi: 30,2% - individuaalne eluase, 69,8% - mitmekorruselised hooned. Need andmed viitavad mitmekorruseliste elamute olulisele ülekaalule ja vastavalt ka hoonestustihedusele, hoolimata asjaolust, et Euroopas moodustavad korrusmajad reeglina 20–40% elamufondist.

Elamufondi amortisatsiooni määr seisuga jaanuar 2007 iseloomustasid järgmised näitajad:

60,2% elamufondist on minimaalse kulumisega (0 kuni 30%),

36,0% elamufondist on kulunud 31-65%, mis vajavad remonti või kaasajastamist,

Amortisatsioon 66-70%, mille juures on kohustuslik teha elamufondi kapitaalremont või kaasajastamine või selle lammutamine, on 2,7% elamufondist;

Kriitilise kulumisastmega (üle 70%) on 0,94% elamufondist (2005. aastal 0,9%).

Samas, arvestades, et need näitajad on arvutatud elamute kasutusea formaalse arvutuse alusel, ei kajasta need elamufondi tegelikku seisu ning elamufondi regulaarse tehnilise auditi süsteem praktiliselt puudub. .

Üldpind" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">kogupinnaga 50,55 miljonit ruutmeetrit, mis on 116,1% võrreldes 2005. aasta sama perioodiga. I poolaastal 2007. aastal anti kasutusse 231,2 tuhat eluruumi üldpinnaga 21,2 miljonit ruutmeetrit eluase, mis moodustas 134,8% võrreldes 2006. aasta vastava perioodiga. Samas saavutati 2007. aastaks planeeritud ehitusmahud. (56,3 mln ruutmeetrit) ei rahulda elanikkonna olemasolevat efektiivset nõudlust.

Elamu tellitud elaniku kohta Venemaa piirkondade vahel ebaühtlane. 2006. aasta lõpus oli riigi keskmine kasutusse võetud 0,35 ruutmeetrit. m inimese kohta, pindalaga 0,02 ruutmeetrit. m inimese kohta Murmanski piirkonnas kuni 0,9 ruutmeetrit. m Moskva piirkonnas.

Elamute kasutuselevõtu maht paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes ei vasta olemasolevale vajadusele, mis on tingitud mitte ainult objektiivsetest sotsiaalmajanduslikest teguritest, vaid ka mitmetest subjektiivsetest teguritest, sealhulgas juhtimise kvaliteedist riigi tasandil. piirkonnad ja omavalitsused.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Olulisemad ehitusmahtude kasvu pidurdavad tegurid on puudumine ja insener-infrastruktuuriga varustatud krundid.

Praegu puuduvad enamikus omavalitsustes välja töötatud territoriaalplaneeringu dokumendid ning mõnes omavalitsuses on linnaplaneerimise dokumendid aegunud.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste andmetel varustatakse 2007. aastal inseneritaristuga umbes 12,5 tuhat hektarit maad. Samal ajal on vajadus inseneritaristuga maatükkide järele, kui me räägime kodanike eluaseme pakkumise olukorra radikaalsest muutumisest, vähemalt 5 korda suurem. .

Samas on regioonides olemasoleva insenertehnilise taristu töökindlus ekspertide hinnangul oluliselt madalam vastuvõetavast tasemest (õnnetuste ja kahjustuste arv jääb vahemikku 1,8–2,2 1 km võrgu kohta aastas, kusjuures vastuvõetav 0,3). Samal ajal ei ületa võrgu asendamise ulatus 1,2% nende kogupikkusest ja ainult teatud piirkondades - kuni 1,8%, nõutava 4–5% aastas.

Teine elamuehituse kasvutempot piirav tegur on ebapiisav ehituskompleksi ressursitoetus. Ehituskompleksi arengut piiravad: tootmisruumide halvenemine, mitmete kodumaiste ehitusmaterjalide madal konkurentsivõime, kaasaegsete ehitustehnoloogiate ja ehitusmaterjalide kasutuselevõtu ebapiisav tase ning kvalifitseeritud personali nappus kõigil tasanditel. Rosstati andmetel ei ole ehitusmaterjalitööstuse põhivara kulum väiksem kui 44% .

Eluaseme maksumus Vene Föderatsioonis kasvab jätkuvalt. Alates 1998. aastast on eluaseme maksumus kasvanud keskmiselt 27 protsenti aastas ehk oluliselt rohkem kui inflatsioonitempo ja ehitusmaterjalide kallinemise tempo. Viimase 5 aasta kõige olulisem hinnatõus toimus 2006. aastal - 53%; 2007. aasta teise kvartali tulemuste kohaselt tõusid hinnad 2006. aasta lõpuga võrreldes 17,5% ja moodustasid esmases hinnas 42,3 tuhat rubla. turul ja 43,3 tuhat rubla eluasemete järelturul.

Hindade tõusu peamine põhjus on pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatus eluasemeturul.

Tõepoolest, kui 2006. aastal 50 miljonit ruutmeetrit. meetrit elamispinda, siis teoreetiliselt võiks sotsiaalsete normide järgi (18 ruutmeetrit inimese kohta) selle saada (osta) umbes 2 protsenti vene peredest (eeldusel, et keskmine pere koosneb 3 inimesest). Tegelikkuses kolis uude elamispinda mitte rohkem kui 1,5 protsenti peredest, kuna tegelikult ehitatava eluaseme elamispind ületab oluliselt sotsiaalseid norme.

Samas on jooksevhindades eluaseme ostmiseks piisava sissetulekuga perede osakaal erinevatel hinnangutel vähemalt 10-15 protsenti (arvestades eluaseme laenuga ostmist). Isegi kui võtta arvesse, et selle kodanike kategooria elamistingimuste parandamise vajadus on oluliselt väiksem kui Venemaa keskmine, siis isegi siis saame rohkem kui kahekordse nõudluse üle pakkumise. See tähendab, et puuduvad reaalsed majandustegurid, mis mõjuksid hindade langetamise või isegi stabiliseerimise suunas. Sellest annavad tunnistust hinnangud hinnakasvule 2007. aasta esimesel poolel.

2007. aasta hinnakasvu tempo mõningane langus võrreldes 2006. aastaga (ja isegi eluasemehindade mõningane langus Moskvas, kus kasv 2006. aastal oli 96,8 protsenti) viitab vaid elanikkonna teatavale “väsimusele” pärast kiiret hinnatõusu. aastal 2006 .

Üldiselt eluasemeturul keskpikas perspektiivis tahe toimub üksluine hinnatõus. Seda kasvu moduleerivad aga aastatsüklid: mõnes piirkonnas järgneb kiirenenud hinnakasvu aastale suhtelise stabiliseerumise aasta.

Ehituskulude (projekteerimis- ja ehitus- ja paigaldustööd) osakaal on Kokku ainult 50-60 protsenti ehituse maksumusest, mis sisaldab ka insener-infrastruktuuriga varustatud maatükkide maksumust, nn insener-infrastruktuuri rajatistega liitumise tasu ja loa esmadokumentatsiooni hankimise kulusid.

Esineb elamuehituse kallinemist, mille põhjuseks on eelkõige ehitusmaterjalide ja energiaressursside kallinemine, mis 2006. aastal ulatus ca 12-14 protsendini, samal ajal oli elamute müügihindade kasv enam kui 3 korda kiiremini kui kulude kasv. Majanduslike stiimulite puudumine muudab ebatõhusaks kõik jõupingutused odavamate tehnoloogiate kasutuselevõtuks ehituses.

Hindade reguleerimine turusegmendis administratiivsete meetoditega ei ole lubatud, kuna see toob kaasa ainult müügi spekulatiivse komponendi suurenemise ja järjekordade tekkimise mitte ainult sotsiaalkorterite segmendis.

Samas pole peaaegu ühtegi segmenti, kus riigi rahaline osalemine investeerimis- ja ehitusprotsessis muudaks hinnaregulatsiooni mitte ainult võimalikuks, vaid ka vajalikuks. Jutt käib sotsiaalelamufondidest.

Ka sotsiaaltoetust pakkuvad mehhanismid (sihtotstarbelised eluasemetoetused) stimuleerivad ainult nõudlust. Sama kehtib eluasemelaenude andmise kohta, kus valitsuse tõsine toetus on säilitanud nõudluse kõrge kasvudünaamika.

Kahjuks ei avaldanud föderaalse sihtprogrammi "Elamumajandus" alamprogramm "Elamuarendusobjektide insener-infrastruktuuri moodustamine" ettepanekute kasvule praktiliselt positiivset mõju kavandatava investeerimismehhanismi ebatõhususe ja linnaplaneerimise väljatöötamise viivituste tõttu. dokumentatsioon.

Olemasolev nõudluse ja pakkumise tasakaalustamatus toob kaasa turule orienteerumise eelkõige suure sissetulekuga elanikkonnarühmadele.

sisse on saavutatud mahu kasvu kõrge dünaamika eluasemelaenu andmine. Seoses vastvalminud eluasemete pakkumise puudumisega väljastatakse hüpoteeklaene eelkõige eluasemete järelturul. Nende arv suureneb igal aastal 2-3 korda.

Nende eesmärkide saavutamine oleks lõppkokkuvõttes pidanud kaasa tooma riigi vabanemise elamumajanduse eelarvelise varustamise funktsioonist ning selle ülemineku isemajandamisele ja omafinantseeringule.

Ehitusorganisatsioonide ja ehitusmaterjalitööstuse ettevõtete üleminek turuvormidele toimus erastamise ja uute eraehitusfirmade loomise kaudu väga kiiresti. Praegu on eraehitusfirmade osakaal üle 90 protsendi.

Kõik see võimaldas üsna lühikese aja jooksul (aastatega) luua uue eluasemeturu paljudes riigi piirkondades.

Olemasoleva elamufondi erastamine oli sel perioodil väga aktiivne. 1995. aasta lõpuks oli enam kui 50% eluruumidest eraomandis. Eluruumide erastamine viidi läbi tasuta, vabatahtlikult ja üks kord iga kodaniku kohta.

Seega kaks esimest väravat eluasemereform viidi ellu ilma suuremate raskusteta põhjusel, et need vastasid riigi huvidele, vabastati muredest elamumajanduses ja kommunaalteenustes ja elanikkonnast saab oma kodu omanik.

Samas viidi elamumajanduse omandisuhete reform läbi, arvestamata reaalselt olemasoleva elamufondi, kommunikatsioonide ja insenertehniliste tugisüsteemide seisukorda. Elamispindade ulatuslik erastamine on toonud kaasa märkimisväärse mahu eraelamufondi, tekitades samal ajal “vaeste omanike” probleemi, kes on saanud oma eluaseme omanikuks, kuid kellel puuduvad vahendid selle ülalpidamiseks. Samas kortermajade ruumide omanikke nende majade haldamise protsessi sisuliselt ei kaasatud.

Reform oli palju keerulisem elamu- ja kommunaalkompleks. “Riigi sihtprogrammi “Eluase” raames ette nähtud meetmed ei toonud objektiivsetel põhjustel oodatud tulemusi.

Majanduskriis augustis 1998 peatatud eluasemereformi läbiviimine kuni 2001. aastani, mil Vene Föderatsiooni valitsuse 01.01.2001 määrusega nr 000 kiideti heaks föderaalne sihtprogramm "Eluase" aastateks 2002–2010 (edaspidi programm).

Selle programmi vastuvõtmisega algas Venemaal eluasemereformi teine ​​etapp. ajal teda rakendamine Loodi riikliku elamupoliitika õiguslik ja organisatsiooniline alus, määrati selle prioriteetsed suunad ja töötati välja elluviimise mehhanismid.

2 aasta jooksul. Programmi ja selle alamprogrammide rakendamise tulemusena täiustati Vene Föderatsiooni õigusakte loomise pooleõiguslikud tingimused taskukohase eluasemeturu arendamiseks. Võeti vastu Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks, mis on võtmetähtsusega reguleeriv õigusakt seaduste paketis, mis on taskukohase eluasemeturu seadusandliku toetuse aluseks.

Föderaaleelarve arvelt tagatakse eluase 131,5 tuhandele Vene Föderatsiooni õigusaktidega määratletud eri kategooria kodanike perekonnale. olek eluaseme pakkumise kohustus.

Elamuehituses oli võimalik tagada kasv, mis ületas oluliselt programmi eesmärke (2004. aastal oli elamuehituse kasv võrreldes 2003. aastaga 13 protsenti, Programmi eesmärk oli 3 protsenti aastas). Suurenenud on eluaseme ja kommunaalteenuste maksmisega seotud toetuste suunamine elanikkonnale (2004. aastal sai eluasemetoetust 13 protsenti peredest). Hädaolukorras ja lagunenud elamufondist asustati ümber 27 100 perekonda. Ebasobivad elamud üldpinnaga 630,4 tuhat ruutmeetrit likvideeriti. meetrit. Perioodil eraldati noortele peredele lapse sünni (lapsendamise) korral toetust 6700, piirkondlikes programmides osales 114 tuhat pere.

Samal ajal peamised probleemid sel perioodil olid:

Tegevuste ebapiisav keskendumine Programmid suurendada elamuehituse mahtu;

Puuduvad mehhanismid eelarveeraldiste konsolideerimiseks föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil;

Eelarveväliste programmide, sealhulgas erainvestorite, võlausaldajate ja kodanike isiklike vahendite nõrk kasutamine;

Pakutud föderaaleelarveliste eraldiste ebapiisav, et täita riigi kohustusi tagada teatud kategooria kodanikele eluase, samuti stimuleerida erainvesteeringute ligitõmbamist tõhusate piirkondlike ja kohalike programmide elluviimiseks elamumajanduse ja kommunaalteenuste sektoris;

Kruntide, ehitusmaterjalide ja teenuste intensiivne hinnatõus.

Need probleemid on toonud kaasa vajaduse töötada välja uus lähenemine eluasemesektori reformimisele, mis kajastub prioriteetne riiklik projekt "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" ( edasi - Projekt ) , mis sai alguse 2006. aastal.

Samal ajal langes Projekti elluviimise algus kokku haldusreformi algusega, mille eesmärk oli tõsta valitsusasutuste töö efektiivsust ja luua ettevõtjatele soodsad tingimused oma õiguste teostamiseks.

Selle eesmärk oli piirata valitsuse sekkumist majandustegevusse, sealhulgas lõpetades ülemäärase valitsuse reguleerimise, töötades samal ajal välja eneseregulatsiooni süsteemi.

Venemaa Föderatsiooni ehitus- ja elamumajanduse ning kommunaalmajanduse riikliku komitee likvideerimine ning töötajate arvu märkimisväärne vähendamine tõi kaasa kõige professionaalsema personali kaotuse, mille tulemusena tekkis juhtimisvaakum. Samas pole ehitussektori eneseregulatsiooni seadust seaduseks vormistatud. Kõik see ei saanud mõjutada riikliku elamuprojekti edenemist.

Projekti elluviimise esimeses etapis (2006–2007) määrati kindlaks neli põhisuunda:

Kasvavad eluasemelaenude mahud.

Eluaseme taskukohasuse suurendamine.

Elamuehituse mahu suurendamine ja avaliku infrastruktuuri rajatiste kaasajastamine.

Riiklike kohustuste täitmine tagada eluaseme kindlaksmääratud kategooria kodanikele.

Projekti elluviimiseks koondati ametiasutuste, föderaal-, piirkondliku ja omavalitsuse tasandi jõupingutused. . Teostatakse pidevat elamumajandusprogrammide elluviimist piirkondades ja maatükkide oksjonite kaudu eraldamise protseduuride järgimist. Suurendatud on eluasemelaenude põhikapitali, programmi elluviimiseks on eraldatud täiendavaid vahendeid.

See mõjutas eluaseme kasutusse andmise ja hüpoteeklaenu andmise mahu kasvu, noorte perede ja muude elamistingimusi parandanud kodanike kategooriate arvu kasvu, üldplaneeringute, muu linnaplaneerimise dokumentatsiooni väljatöötamise protsessi kiirenemist jne.

Kahjuks on vaatamata kõikidele võetud meetmetele praegu eluasemeturul märgatav nõudluse ja pakkumise tasakaalustamatus, mis põhjustab olulisele osale elanikkonnast eluaseme taskukohasuse langust.

Elamu- ja kommunaalmajandus on linnamajanduse üks keerukamaid ja suuri sektoreid, selle toimimise efektiivsus, mis väljendub elanike mugavuses ja elujärje paranemises. Artiklis analüüsitakse statistilisele teabele tuginedes elamufondi hetkeseisu, selle kommunaalteenuseid ning käsitletakse selle toimimise probleeme. Nagu uuring näitab, on elamu- ja kommunaalteenuste sektor endiselt rangelt juhitud, kahjumlik ja konkurentsitingimusteta. Eluaseme- ja kommunaalteenuste sektori efektiivsuse suurendamisest pole huvitatud mitte ainult Venemaa kodanikud, kes kasutavad selle teenuseid iga päev, vaid ka valitsusasutused. Seetõttu oli uuringu üheks eesmärgiks uurida muutusi elamu- ja kommunaalsektori toimimist reguleerivas raamistikus pärast tööstuse reformi üheksakümnendatel. Autor kaalub vajalikke muudatusi ja täiendusi õiguslikus regulatsioonis põhivara kõrge amortisatsiooni probleemi lahendamiseks.

Elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakond

elamufond

ühisvara

parandamine

inseneri side

1. Petruk G.V., Ustich I.S. Väikeettevõtete jätkusuutliku arengu tagamine Amuuri piirkonna ettevõtetest pärit materjalide abil // Fundamentaaluuringud. 2014. nr 6-7. lk 1464-1468.

2. Regionaalarengu ministeerium [Elektrooniline ressurss] // Juurdepääsurežiim: http://www.minregion.ru/ Juurdepääsu kuupäev 05.10.15

3. Föderaalne statistikateenistus [Elektrooniline ressurss] // Juurdepääsurežiim: http://www.gks.ru/ Juurdepääsu kuupäev 05.15.15

4. Riigikorporatsioon – Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformi abifond [Elektrooniline ressurss] // Juurdepääsurežiim: http://www.fondgkh.ru/ Juurdepääsu kuupäev 05.15.15

5. Vene Föderatsiooni ehitus- ja elamumajandus- ning kommunaalministeerium [Elektrooniline ressurss] // Juurdepääsurežiim: http://www.minstroyrf.ru/ Juurdepääsu kuupäev 29.05.15

6. Inkassoagentuur JSC “Sequoia Credit Consolidation” [Elektrooniline ressurss] // Juurdepääsurežiim: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ Juurdepääsu kuupäev 05.20.15

Elamu- ja kommunaalteenuste toimimise tõhusus on alati mõjutanud enamikku meie riigi elanikkonnast. Kuni 1992. aastani vastutas riik tema valitsemisele antud elamufondi säilimise eest. Perestroika tegi eluaseme ja kommunaalteenuste omandisuhetes omad korrektiivid, mille tulemusena vabanes riik vastutuskoormast elu- ja mitteeluruumide omanike ees. Selle valdkonna ümberkujundamiste üldine eesmärk on suurendada selle toimimise efektiivsust ja viia tööstus turusuhete rööbastele.

Elamu- ja kommunaalteenuste reguleerimiseks perestroika ajal loodi regulatiivne raamistik, sealhulgas mitmed seadused, mis ilmusid alles eraomandi moodustamisega. Vastuvõetud seadused võimaldasid:

• luua eluasemeturg;
• jagada volitusi;
• viia läbi eluase ja kommunaalkulud munitsipaalomandisse ning seejärel eraomandisse;
• luua tingimused eluaseme- ja kommunaalteenuste turunõudluse subjekti tekkeks.

2004. aastal võeti vastu uus Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks, mis vastab aja nõuetele ning väljakujunenud õiguslikule, majanduslikule ja poliitilisele olukorrale. Vene Föderatsiooni eluasemekoodeks võimaldas:

• selgelt piiritlema riigiasutuste volituste ulatust eluasemeõigussuhete reguleerimise valdkonnas, määrama kindlaks nende vastutusala;
• määrata kindlaks Vene Föderatsiooni elamufondi struktuur ja eluruumide tüübid;
• luua kord ruumide üleviimiseks ühest kategooriast teise;
• täpsustada eluruumide omanike õigusi ja kohustusi;
• võtta kasutusele mõiste „korterelamu omanike ühisvara“;
• näha ette omanikele kohustus valida maja haldamise viis.

Kõik need aastad on föderaalvalitsuse tegevus olnud suunatud kolme omavahel seotud turu moodustamisele: kommunaalteenused, eluasemeteenused ja elamufond.

Käesoleva töö eesmärgiks on uurida elamufondi seisukorda ja käsitleda selle taastamiseks vajalike meetmete võtmisega seotud küsimusi.

Elamu- ja kommunaalteenuste turusuhete arengut takistav üks peamisi probleeme on põhivara kõrge amortisatsioon, mis regionaalarengu ministeeriumi hinnangul on üksikute tehnorajatiste puhul 60% ja mõnes omavalitsuses 70%. -80% ja tõuseb 2-3% aastas. Seadmete suure kulumise tagajärg on see, et Venemaa eluaseme- ja kommunaalmajandusettevõtete tegevuskulud on 3-4 korda suuremad kui Euroopas.

Elamufond on elanikkonna eluasemevajaduste rahuldamiseks loodud infrastruktuuri peamine element. Vastavalt Vene Föderatsiooni elamuseadustiku artikli 19 lõikele 1 on elamufond "kõikide Vene Föderatsiooni territooriumil asuvate eluruumide kogum", kuid see hõlmab ka ühisvara.

Praegu erineb Vene Föderatsiooni elamufondi struktuur omanditüübi järgi järsult selle struktuurist 90ndate alguses. eelmisel sajandil.
Föderaalse osariigi statistikateenistuse andmed näitavad, et eraomandis olevate eluasemete arv kasvab pidevalt (tabel 1).

Tabel 1 - Vene Föderatsiooni elamufondi struktuur.

Vaatamata mitmete seaduste vastuvõtmisele ei pakkunud riik välja mehhanisme elamufondi normaalse seisukorra säilitamiseks. Täna on majaomanikel, kellele riik on ühisvara hoolduseks üle andnud, raskusi selle korraliku seisukorra säilitamisega. Vene Föderatsiooni elamufondi tehnilist seisukorda 2012. aasta seisuga iseloomustavad järgmised andmed.

Lagunenud ja avariivarud on alates 1990. aastast kasvanud 70%. Selle põhjuseks on asjaolu, et võrreldes nõukogude ajaga on töö uute majade ehitamisel riigis oluliselt vähenenud. Venemaal ilmneb jätkuvalt suund vana vundamendi lammutamise ja uue ehitamise asemel säilitamisele. See on tingitud elu- ja mitteeluruumide omanike ümberpaigutamise keerukusest ja kuludest. Riigi föderaalse statistikateenistuse andmetel on 93,9 miljonit m2 ehk 2,83% kogu elamufondist lagunevas või lagunenud seisukorras (tabel 2).

Tabel 2 – lagunenud ja hädaolukorras elamufond.

Tuleb märkida, et aastatel 2007–2013 esitatud statistika näitab insenertehniliste parenduste tüüpide varustustaseme üldist tõusu, mis on peamiselt tingitud vastvalminud elamute kasutuselevõtust 100% kommunikatsioonitüüpide seadmetega. Praegu koosnevad lagunenud ja lagunenud elamud peamiselt madalhoonetest, kuid 10-20 aasta pärast muutuvad selleks ka oluliselt suurema ruutmeetriga korrusmajad. Riigi võetud meetmed, eelkõige Vene Föderatsiooni elamukoodeksisse IX jaotise "Korterelamute ühisvara kapitaalremondi korraldamine" lisamine, on suunatud elamufondi halvenemise ärahoidmisele.

Eluaseme- ja kommunaalsektori reformi toetusfondi ümberasustamisprogrammide rahastamise kogusumma aastateks 2013–2017 on 183,4 miljardit rubla. Üldiselt asustati kogu Vene Föderatsioonis 2014. aasta 1. jaanuari 2015 seisuga ümber 2 904,00 tuhat ruutmeetrit. meetrit hädaelamut, asustati ümber 184,21 tuhat inimest. .

Fondi kapitaalremondiprogrammide rahastamise kogumaht aastateks 2014-2015 on 11,1 miljardit rubla, sealhulgas 2014. aastal 7,1 miljardit rubla, mis võimaldab remontida 7364 maja.

Avarii- ja lagunenud elamufond on sellisena kajastatud selle ekspluatatsiooni käigus tekkinud füüsilise kulumise tõttu. Üldjuhul mõjutab maja tehniline seisukord ja heakorra tase eluaseme mugavust ja kommunaalteenuste tehnilist ligipääsetavust tarbijatele. Keskmiselt on Venemaal terviklikult varustatud eluruumide (varustatud jooksva vee, kanalisatsiooni, kütte, sooja veevarustuse, gaasi- või põranda elektripliidiga) osakaal 54,57%. 2013. aasta lõpuks kasvas see võrreldes 2005. aastaga. 4 protsendi võrra.

Tabel 3 – Veevarustuse paranemise tase 2013. aasta lõpus (ruutmeetrites).

Nagu tabelist näeme. 3 kohaselt on linnalised asulad varustatud 100% veevärgiga, erinevalt maa-asulatest, mis olid 2013. aastaks varustatud 32% veevärgi kommunikatsioonidega. Iga aastaga suureneb väljavahetamist vajavate veevõrkude kilomeetrite arv. Samas on nende hulgas ka torusid, mille kasutusgarantii aeg ei ole lõppenud. Mis viitab madala kvaliteediga materjalide kasutamisele ja järelevalveasutuste ebapiisavale kontrollile.

Veevarustuse rikete arv aga väheneb Rosstati andmetel iga aastaga. Sellest lähtuvalt teostatakse plaanipäraselt insenerikommunikatsiooni seisukorra jälgimist, mis annab positiivseid tulemusi.

Kanalisatsioonivõrkudega elamufondi parendamise kohta (tabel 4) võib teha sarnaseid järeldusi. Seega on maa-asulad võrreldes linnadega halvasti varustatud kanalisatsioonisüsteemidega.

Tabel 4 - Kanalisatsiooni parandamise tase 2013. aasta lõpus (ruutmeetrites).

Tasub teada, et veevarustuse ja kanalisatsiooniga maa-asulate arv varieerub oluliselt. Rosstati andmete põhjal otsustades pole maa-asulates voolaval veel kuhugi ära voolata. See viitab sellele, et majade juures ei ole kanalisatsioonivõrk tsentraliseeritud, mis tähendab, et see ei läbi puhastusrajatisi ning seega kahjustab keskkonda ja põhjustab hädaolukordade ohtu.

Samal ajal väheneb puhastusasutuste võimsuse rakendusaste, millega kaasneb ka puhastusasutuste läbilaskevõime suurenemine. Seega viitab järeldus reoveepuhasti võimsuste ebaratsionaalsele kasutamisele. Mis puudutab tänavakanalisatsioonivõrku, siis selle väljavahetamise vajadus kasvab koos õnnetuste arvu vähenemisega.

Mis puudutab soojus- ja auruvõrkude parandamist kahetorusüsteemis ning küttekatlamajade osas, siis nende kvantitatiivsed näitajad kasvavad. Samal ajal kasvab vajadus võrkude väljavahetamiseks ja soojuskadude vähendamiseks.

Lähtudes elamufondi parendustasemest 01.01.2012 seisuga. Ilma veevarustuseta elamutes elab hinnanguliselt 29,2 miljonit inimest, kanalisatsioon - 34,9 miljonit inimest, küte - 22,2 miljonit inimest, sooja veevarustus - 47,1 miljonit inimest.

Elamu- ja kommunaalteenuste sektori põhiprobleemiks on jätkuvalt põhivarade halvenemine. Perioodiks 2003-2009. Kokku renoveeriti üle 219,3 miljoni ruutmeetri üle Vene Föderatsiooni kõigi finantseerimisallikate arvelt. m kogu elamupinnast. Teisisõnu ületas 2008. aastal kapitaalrenoveeritud elamute üldpind ja 2009. aastal peaaegu saavutas kasutatud remondimahu normi väärtuse - 2% pinnast aastas. Seega võetakse meetmeid elamufondi taastamiseks, kuid riik ei suuda seda probleemi täielikult lahendada.

Samal ajal ei suuda elamukinnisvara omanikud ilma valitsuse rahalise toetuseta koguda vahendeid kapitaalremondiks. Samuti väärib märkimist, et varem ilma võimenduseta rahaliste vahendite kogumiseks kapitaalremondiks, mis on nüüd ette nähtud Vene Föderatsiooni elamukoodeksi artiklis. 169, keeldusid paljud omanikud selle artikli eest maksmast, kuna see ei olnud kohustuslik.

Seega jääb elamufond paljudeks aastateks planeeritud kapitaalremondita. Kui aga selle elluviimise ajastus venib, väheneb objektide jääkvastupidavus ja edaspidi tuleb selle tagamiseks kulutada oluliselt rohkem raha.

Välja toodud probleemid pole kaugeltki ainsad. Kui seadusandja määratles Vene Föderatsiooni elamukoodeksis selgelt kapitaalremondi läbiviimise korra, tekivad käimasolevate remonditöödega olulised probleemid. Korralise remondi teostamine on fondivalitseja kohustus. Vastavalt Art. Elamuseadustiku artikli 44 kohaselt tuleb korralise remondi tegemise otsus otsustada omanike üldkoosolekul. Seega, kui omanikud ise ei algatanud koosolekut korterelamu remonditööde ajakava ja tööde nimekirja kinnitamiseks, on haldusorganisatsioonil õigus tegutseda maja huvides üldkoosolekut pidamata.

Seetõttu otsustavad juhtimisorganisatsioonid inimeste passiivsuse tõttu iseseisvalt, millal, kuidas ja mis hinnaga majas remonti teha. See on üks maja tehnilise seisukorra halvenemise probleem, mis järgnes kodu remonditeenuste halvale kvaliteedile. Kui töötame välja jooksva ja kapitaalremondi üldkoosoleku pidamise mehhanismi, on elanikel lihtsam teha iseseisvalt töövõtjate valiku otsuseid. Selle probleemi lahendamine suurendab kontrolli elamufondi seisukorra üle.

Teiseks lahenduseks elamufondi halvenemise probleemile saab autori hinnangul olla tingimuste loomine ettevõtluse arendamiseks elamu- ja kommunaalmajanduse valdkonnas. Väikeettevõtted püüavad töötada elamu- ja kommunaalteenuste sektoris, mis on ettevõtluse arendamiseks väga perspektiivikas. Elamu- ja kommunaalmajanduse aastane käive on täna ligikaudu 4 triljonit rubla, mis moodustab 7% SKTst. Kapitaliinvesteeringute maht moodustab 8% reguleeritud organisatsioonide tuludest ehk umbes 291 miljardit rubla.

Samas on ettevõtete kõhklust elamu- ja kommunaalsektoriga turusuhetele üleminekul tinginud valdkonna süsteemsed probleemid:

• subsideerimine (kahjum äri);
• maksustamine;
• vastuvõetavate krediiditingimuste puudumine;
• korruptsioon;
• ebatõhus tariifipoliitika. Poliitilise motivatsiooni ülekaal majandusliku otstarbekuse ees tariifide kehtestamisel.

Seega on eluaseme- ja kommunaalteenuste turg Venemaal erakapitali kaasamisel üks mahajäänumaid. Olukorra muutmiseks tööstuses otsustasid Venemaa võimud välja töötada avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismi. Valitsus plaanib lähiajal parandada valdkonna investeerimiskliimat eeldatava tariifide reguleerimise ja pangalaenu kaasamise kaudu.

Investorite ligimeelitamise raskuseks on eluaseme ja kommunaalteenuste eest maksmisega hilinenud suur osakaal ning sellest tulenevalt finantsmudeli ettearvamatus. Analüütiliste andmete kohaselt ulatus elanike viivis 2013. aasta lõpus Venemaal tarnitud kommunaalteenuste eest 259 miljardi rublani, see tähendab, et see kasvas enam kui 27%.

Selle tulemusel on kodanike kommunaalteenuste võlad Venemaa võlgade edetabelis pangalaenude järel teisel kohal (440,3 miljardit rubla). Elanikkonna kommunaalteenuste viivisvõlgade taseme traditsioonilise tõusu põhjuseks olid mitmed koosmõjud. Esiteks on see maksedistsipliini madal tase. Sellised tunded tekivad sageli seetõttu, et pakutavate teenuste hind ja kvaliteet ei ole võrreldavad, mis põhjustab tarbijate vastumeelsust nende eest maksta. Teiseks avaldab mõju iga-aastane tariifide tõus: viimastel aastatel on kommunaalteenuste tariifid kasvanud kiiresti, mitu korda kiiremini kui riigi inflatsioon.

Seega peaks riik pöörama tähelepanu elamu- ja kommunaalteenuste sektoris osutatavate teenuste kvaliteedile. Korterelamute haldamise tegevuste reguleerimise täiustamine haldusorganisatsioonide tegevuse litsentsimise ja teabe kohustusliku avalikustamise kaudu on mõeldud olemasoleva võlaolukorraga võitlemiseks.

Seni peale majaomanike klassi kujunemise ja mõningase edusammude elamumajanduse omavalitsuse arengus kulgevad positiivsed protsessid eluaseme- ja kommunaalteenuste sektoris äärmiselt aeglaselt.

Tänapäeval arenevad aktiivselt konkurentsisuhted elamu- ja kommunaalmajandust haldavate ja teenindavate ettevõtete vahel. Eelkõige valitakse konkursi alusel välja haldusfirmad ja elamute remonti teostavad töövõtjad. Keerulisem on olukord tehnovõrkudega seotud elamu- ja kommunaalteenuste sektori konkurentsisuhetega, milles tegutsevad looduslike kohalike monopolide subjektid. Sellega seoses on erainvesteeringute kaasamine ja konkurentsi stimuleerimine selles valdkonnas ilma valitsuse toetuseta väga problemaatiline.

Eluaseme- ja kommunaalteenuste pakiliste probleemide lahendamiseks töötavad föderaalsel tasandil täitev- ja seadusandlikud võimud praegu eluaseme- ja kommunaalteenuste probleemide lahendamiseks mõeldud määruste kallal.

Siiski on vaja reguleerivat raamistikku veelgi täiustada, et luua tingimused eluaseme- ja kommunaalteenuste sektoris äriliselt tulusate moderniseerimisprojektide elluviimiseks.

Selleks, et elamu- ja kommunaalmajandus muutuks investoritele atraktiivseks, on vaja ennekõike rajada pikaajaline tariifide reguleerimise süsteem, luua tingimused pikaajaliste investeerimisprogrammide elluviimiseks ning võtta kasutusele täiendavad meetmed, stimuleerida eraettevõtlust. Näiteks sellesse valdkonda investeeringute meelitamiseks on vaja kasutada selliseid levinud vahendeid nagu maksusoodustused, eluaseme ja kommunaalteenuste moderniseerimiseks antavate laenude intressimäärade subsideerimine jm. Samal ajal on vaja loobuda eluaseme- ja kommunaalmajandusettevõtete toetuste mehhanismist. Toetused tuleb muuta kodanikele suunatud sihipärasteks individuaalseteks toetusteks. Peame muutma lähenemist tariifipoliitikale.

Lisaks on vaja radikaalselt tugevdada elamu- ja kommunaalmajanduse ametnike ja haldusfirmade vastutust ja töö läbipaistvust.

Võttes arvesse riigi põhiosa elanikkonna sotsiaalmajanduslikku olukorda, elamuehitusturu hinnaolukorda, aga ka olemasoleva elamufondi mahtu ja selle tehnilist seisukorda, võime järeldada, et lähitulevikus on esmatähtis tuleks anda kapitaalremondile. Seega peaks elamuprobleemi lahendamine kulgema nii uusehitamise teed pidi kui ka paralleelselt ehitatava ja käitatava elamufondi kvaliteedi parandamisega läbi kapitaalremondi.

Bibliograafiline link

Riigi sotsiaal-majandusliku ümberkujundamise üks olulisemaid valdkondi on elamumajanduse reform ja arendamine, mis loob vajalikud tingimused inimeste elamiseks ja eluks. Vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Föderaalse eluasemepoliitika aluste kohta" on elamusektor rahvamajanduse haru, mis hõlmab elamute, ehitiste ja inseneri- ja sotsiaalse infrastruktuuri elementide ehitamist ja rekonstrueerimist ning majandamist. elamufond, selle hooldus ja remont.

Linna elamumajanduse aluseks on elamufond: elamud, spetsialiseeritud hooned (ühiselamud, paindlikud eluruumid, veteranide pansionaadid jne), büroopinnad teistes elamiseks sobivates hoonetes.

Elamufond jaguneb järgmisteks tüüpideks:

era - kodanikele või juriidilistele isikutele kuuluv fond: üksikud elamud, erastatud, ehitatud ja ostetud korterid ja majad;

riik - fond, mis on Vene Föderatsiooni riigi või selle koosseisu kuuluvate üksuste omand, samuti osakondlik fond, mis on riigiettevõtete täieliku majandusliku kontrolli all või vastavat liiki varaga seotud riigiasutuste operatiivjuhtimise all;

munitsipaal - omavalitsustele kuuluv fond, samuti munitsipaalettevõtete täielikust majandusjuhtimisest või munitsipaalasutuste operatiivjuhtimisest koosnev osafond;

avalik - fond, mis on avalik-õiguslike ühenduste omand;

kollektiiv - fond, mis on ühis- või ühisomandis erinevatele era-, riigi-, munitsipaal- ja avalike ühenduste vara objektidele.

Linnaelamusektor oli pikka aega osa avalikust majandussektorist, olles saanud nõukogude perioodil märkimisväärse arengu. Samal ajal jäi elamute kvaliteet ja kasutustase madalaks. Enamik kodanikke sai uue eluaseme tasuta, järjekorras, selle eest tasutud ja kommunaalkulud ei vastanud selle ülalpidamiskuludele.

Linnade ja elamumajanduse kiire areng 21. sajandi vahetusel. katkes järsult revolutsiooni ja sellele järgnenud kodusõja ajal. Veelgi enam, paljud linnad, eriti suured, lagunesid. Peaaegu kõik linnamajandussüsteemid hävisid ja elanikkond põgenes välismaale, lõunasse või jäi õnnetuks ja suri lihtsalt välja. Just sel ajal toimus vaeste massiline elama asumine jõukate kodanike korteritesse, mille tulemusena sai valdavaks kommunaalasustus. Üürid kaotati, kuna raha oli täiesti väärtusetu ja linnaelanikele ei pakutud teenuseid. Elamufond jäeti praktiliselt saatuse meelevalda.

Teatav majanduse elavnemine ja avaliku elu mõningane korrastamine lõi eeldused suurlinnade elavnemiseks ning elamufondi ja tehnosüsteemide taastamiseks. Majandusküsimuste lahendamiseks lõi tšekat asendanud NKVD kommunaalteenuste osakonna, mis asus linnades elamu- ja kommunaalhoonete taastamise koordinaatori ülesandeid. Lubati elamute ja kommunaalpindade erinevad omandivormid ning taastati üür eluaseme ja kommunaalteenuste kasutamise eest.

Kroonilise eluasemepuuduse taga on Venemaal alati olnud üks põhjus - ressursside nappus eluaseme laiendatud taastootmiseks vajalikus mahus ja nõutud kvaliteediga. Eluasemete puudujäägi tegurid ja sisu riigi ajaloo erinevatel perioodidel on küll väliselt sarnased ilmingutes, kuid tegelikult on erinevad, mis määrab sotsiaalpoliitika, eelkõige riigipoliitika konkreetsed suunad ja sisu selles valdkonnas.

Üks selliseid sarnaseid tegureid nõukogude aja ja tänapäeva vahel on intensiivne rahvastiku sissevool Venemaa suurlinnadesse. Selle sissevoolu allikad ja liikumapanevad jõud erinevad enne ja nüüd oluliselt. Alates 20. sajandi algusest. kuni 80ndate lõpuni. selle allikaks oli maaelanikkond, peamisteks põhjusteks industrialiseerumine ja linnastumine. Need protsessid on iseloomulikud kõikidele arenenud riikidele ja nende tulemus on sama: linnarahvastiku* arvu ja osakaalu kasv. Teine asi on see, et Venemaal oli neil oma unikaalsus, mis oli seotud Nõukogude riigistruktuuri eripäradega. Venemaa on riigi mainet kinnitanud mitte ainult uute linnade poolest – neist kaks kolmandikku ehk enam kui 600 tekkis ja arenes ajalooliselt lühikesel nõukogude perioodil –, vaid ka linnade megalomaania: elanike osatähtsus linnades, mille rahvaarv on 1,5 miljonit eurot. üle miljoni osutus maailma arenenud suurriikide seas kõrgeimaks.

* Lääne-Euroopas, USA-s ja Jaapanis on linnaelanike osakaal ligikaudu sama suur kui Venemaal. Kõrgem Iisraelis – 90%, Singapuris – 100%; Aafrikas – 25-35%.

Tänaseks ei ole rahvastiku sissevool Venemaa suurlinnadesse vähenenud, kuid siia ei tule enam niivõrd maapiirkondade sisserändajad, kuivõrd venekeelsed pagulased SRÜ riikidest, immigrandid depressiivsetest Põhja-, Ida- ja Põhja-Kaukaasia piirkondadest, vaid samuti väikestest ja keskmise suurusega Venemaa linnadest, mis on turu poolt hukule määratud majanduslikule taimestikule. Eriti kiiresti kasvavad Venemaa keskpiirkondade ja lõunapoolsete piirkondade suured linnad.

Riigi linnastumise eripäraks nõukogude perioodil oli uut tüüpi keskmiste ja suurte linnade kiire kasv: monotööstuslikud keskused (Novokuznetsk, Magnitogorsk, Toljatti jt), teaduslinnad (Dubna, Tšernogolovka, Troitsk, Akademgorodok). Novosibirskis jne), satelliitlinnades (Zelenograd, Solntsevo, Puštšino jt), suletud linnades (Snežinsk, Sarov jne). Samal ajal toimus kuni 50 tuhande elanikuga vanade väikelinnade konserveerimine ja muutmine puhkekeskusteks ja arhitektuurikaitsealadeks. Tänapäeval on paljud linnad, nii uued kui ka vanad, saamas turu ohvriteks. Ta laastab ja loob asulaid ja asustussüsteeme vastavalt oma seadustele, mis ei jäta ruumi illusioonidele. Deindustrialiseerumine, kaevanduste, kaevanduste, tehaste, tehaste sulgemine, teaduse, kultuuri, tervishoiusüsteemi kriis ja muud sarnased protsessid tõrjuvad elanikkonda elamiskõlblikelt kohtadelt, nad tormavad suurlinnadesse, kus tööturg on mitmekesisem ning paremate tingimustega ellujäämiseks.

Iga linnatüüpi iseloomustavad spetsiifilised ja samas sarnased eluasemeprobleemid, mille klassifitseerimine aitaks kaasa nende lahendamise tüüpprogrammide väljatöötamisele. Selliste programmide väljatöötamise üldtingimus on võtta arvesse kogu Venemaa elamufondi hetkeseisu.

Venemaa elamufond moodustab üle 20% riigi reprodutseeritavast varast ning võttes arvesse aia- ja suvilakruntidel asuvaid elamuid ning muud eluaseme infrastruktuuri - umbes 30%. Absoluutarvudes on see 2751 miljonit ruutmeetrit. m üldpinnast. Selle struktuur omandiliikide lõikes erineb täna järsult reformieelsest ajast, mil riigi elamud moodustasid üle 70% kogu elamufondist. Riigi statistikakomitee andmetel jääb riigi omandisse alla 9% elamufondist. Eraelamute osakaal on jõudnud 55%ni, munitsipaalomandis on üle 30%*.

* Vaata: Venemaa elanike sotsiaalne staatus ja elatustase: Stat. laup. M., 1999. Lk 262.

Põhimõttelised struktuurimuutused nõudsid elamusektori reformimise probleemidele põhimõtteliselt teistsugust, varasemast erinevat lähenemist ja muid finantsmehhanisme nende lahendamiseks.

Nendele lähenemistele jätab jälje ka teine ​​struktuurne läbilõige riigi elamufondist – kvantitatiivne ja kvalitatiivne. Kokku on Venemaal 53 miljonit korterit, millest 52 miljonit on eraldi, millest ühetoalised moodustavad 24%, kahetoalised - 42%, kolmetoalised - 29%, neljatoalised ja üle - 5%. Eraldi korterites elab 137 miljonit inimest ehk 94% alaliselt elavate kodanike arvust, kommunaalkorterites 3 miljonit inimest (2%) ja ühiselamutes 5,6 miljonit inimest (umbes 4%). Eraomandis on 39,9 miljonit korterit. Ligikaudu 72% elamufondist asub linnades, 28% maal. Umbes 3% eraldiseisvatest linnaelamutest on revolutsioonieelne elamufond, 16,7% on nn stalinistlikud majad, mis on ehitatud enne 1953. aastat, 28,2% on hruštšovkalikud paneelmajad, 5,9% on ehitatud 60ndatel. telliskivimajad, 28,4% - kaasaegsed paneelmajad, 2,5% - vanad individuaalelamufondid, 2,7% - kaasaegsed suvilad. Kommunaalkorterid moodustavad 9,9% ja ühiselamud 2,1% linna elamufondist. Seega on kaks kolmandikku linna elamufondist vananenud ja kommunaalelamud. Maapiirkondades on 94% eluruumidest eraldi, 76% eramajad. Individuaalelamuehituse osakaal moodustas 2000. aastal ligikaudu 43% kogu riigis kasutusse võetud elamute mahust ning ulatus mõnes piirkonnas 60–70%ni. Üldiselt 90ndatel elamuehituse maht vähenes. 61,7–29,9 miljonit ruutmeetrit. m.

Elamufondi kvantitatiivne ja kvalitatiivne struktuurne profiil on üks parameetritest, mis määrab elamusektori sotsiaalpoliitika suuna. Peamised juhised on siin eluaseme suurus elaniku kohta ja selle kvaliteet.

Praegu on ühe riigi elaniku kohta keskmiselt umbes 20 ruutmeetrit. m üldpinnast* võrreldes 1990. aasta 16,4-ga, linnades üle 19 ruutmeetri. m. Vaatamata kasvule jääb Venemaa üldiselt eluasemepakkumise osas elaniku kohta märkimisväärselt maha arenenud riikidest.

* Eluruumide üldpinna arvutamisel võetakse arvesse elutubade sisepinda, korterisiseseid abiruume (köögid, koridorid, sanitaarsõlmed, sisseehitatud riidekapid jne) ja suletud suvetubade pinda (lodžad, rõdud, terrassid) elamutes arvestatakse. Elamute kogupindala ei sisalda fuajeed, vestibüülid, trepihallid, üldkoridorid, samuti mitteeluruumide jaoks mõeldud elamute pindalad.

Indikaatori “elupinda keskmiselt elaniku kohta” järgi kehtestab riik eluaseme tagamise sotsiaalse ja hügieenilise standardi kontrollväärtuse, mida on õigus nõuda igal inimesel. 1919. aastal kehtestas Tervishoiu Rahvakomissariaadi Ajutine Eeskiri esmakordselt 8,25 ruutmeetri suuruse normi. m 1929. aastal suurendati normi 9 ruutmeetrini. m. Vastavalt praegu kehtivale Vene Föderatsiooni eluasemekoodeksile on elamispinna normiks määratud 12 ruutmeetrit. m inimese kohta.

Linnades on tõsiseks probleemiks kommunaal- ja väikese suurusega korterite kättesaadavus, maapiirkondades - madala kvaliteediga eluase (lagunenud, kehvad kommunaalteenused). Praegu jääb näiteks Peterburis 13,7% korteritest kommunaalmajadeks, neis elab 23,8% linnaelanikest. Selle probleemi lahendamisele pööratakse Moskvas suurt tähelepanu. Nii likvideeriti 1999. aastal üle 4,5 tuhande kommunaalkorteri ja öömajade likvideerimise plaan ületati: 69 plaani vastu likvideeriti 81.

Reformieelse ja praeguse valitsuse poliitika puuduseks on see, et olles suunatud suurlinnade arengule, pööratakse vähe tähelepanu insener-infrastruktuuri loomisele mitte ainult maapiirkondades, vaid ka keskmise suurusega ja väikelinnades. Seetõttu puudub keskmistes ja väikelinnades iga viies elamu vesi, kanalisatsioon ega keskküte. Veelgi enam, kui venelaste elatustase võrreldes Ameerika või eurooplasega on akadeemiku sõnul umbes kuus korda madalam, siis eluaseme valdkonnas. A.Z. Aganbegyan*, on teiste riikide elatustaseme komponentide mahajäämus 10–15 korda, s.o rohkem kui keskmine elatustase. Eelkõige Venemaal ei ole 40% eluruumidest sooja vett. Telefonid on vaid 22% korteritest (Moskvas 44%).

* Vaata: Rahvusvaheline praktiline konverents “Hüpoteek Venemaal: 30. november – 2. detsember 1999”. M., 2000.

Eluaseme kvaliteedi poolest erineb Venemaa põhimõtteliselt tsiviliseeritud riikidest. Näiteks USA-s on elaniku kohta 50-55 ruutmeetrit. m eluruumide kogupinnast, s.o 2,5-2,6 korda rohkem kui Venemaal. Kaks kolmandikku Ameerika peredest elab eraldi majades, mis on täielikult varustatud avalike mugavustega.

Elanikkonnale on kõige rohkem eluasemeid Moskva, Belgorodi, Vologda, Kurski, Leningradi, Novgorodi ja Tveri oblastis, madalaim Põhja-Kaukaasia vabariikides, Tõvas, Kalmõkkias ja Burjaatias. Selle põhjuseks ei ole mitte niivõrd elamuehituse tempo erinevus, kuivõrd esimese puhul rahvastiku vähenemine ja teise puhul suur rahvastiku kasv.

Elamu- ja kommunaalteenuste sektori muutuste analüüs Venemaa reformide ajal näitab järgmist. 1999. aastal suurenes eraelamufondi osakaal võrreldes 1990. aastaga ligi kaks korda. Eluruumide erastamise käigus ei saavutatud aga eesmärki anda korterelamute ja piirnevate kruntide omanikele reaalne majandamine. Eratöövõtuorganisatsioone ei ole kaasatud elamufondi ja kommunaalteenuste infrastruktuuri haldamisse ning elamuhoolduse valdkonnas ei ole loodud täisväärtuslikku lepingute sõlmimise teenuste turgu. Monopol elamuorganisatsioonide tegevuses ja konkurentsi puudumine on selle valdkonna aeglaste muutuste peamised põhjused.

Monopoli kaotamine elamu- ja kommunaalteenuste sektoris, üleminek teenuste osutamise konkurentsipõhimõttele parandab teenuste kvaliteeti, mis annab teatud sotsiaal-majandusliku efekti. Konkurentsivõimelise lähenemise idee elamu- ja kommunaalmajanduse korraldamisel kogub elanikkonna seas üha enam tuntust, täna usaldab meie riigi eri piirkondade elanike küsitluste põhjal enam kui kolmandik vastanutest hooldus- ja kommunaalmajandust. elamufondi hooldamine eraettevõtetele.

Avaliku arvamuse küsitlused näitavad, et 60% vastajatest ei ole ühel või teisel määral oma elutingimustega rahul, märkimisväärne osa elanikkonnast (25–55% olenevalt elukohast) ei ole rahul elamufondi seisuga ja eluaseme ja kommunaalteenuste töö. Elamu- ja kommunaalteenuste sektoriga rahulolu poolest sotsiaaldemograafilised ja ametialased rühmad üksteisest praktiliselt ei erine. Ühtviisi ebarahuldav on avalike teenuste kvaliteet peredele ja vallalistele, noortele ja vanadele, töölistele ja intelligentsi esindajatele. Peamised rahulolematuse põhjused: rikked energiavarustuses, küttes ja soojas vees. Palju on kaebusi seoses elamute ehitamise ja eriti renoveerimisega. Halvasti ja väga halva hinnangu jooksva remondi korraldusele andis olenevalt elukohast 52–65% vastanutest, rahuldavalt hindas seda vaid iga neljas.

Vajadus eluaseme järele, vajadus seda parandada, vajadus kvaliteetsete avalike teenuste järele – need on kolm kõige pakilisemat probleemi paljude venelaste jaoks; Pidage neid aktuaalseteks alates kolmandikust (eluaseme ja kommunaalteenuste poolest jõukamates piirkondades) kuni peaaegu poolteni (vähem jõukates piirkondades) küsitletud täiskasvanutest.

Olukord eluaseme ja kommunaalteenuste kvaliteediga kipub halvenema. Uuringud on näidanud, et vastajate hinnangute saldo elamu- ja kommunaalmajanduse muutuste dünaamikale perioodil 1995–2000 kaldub halvenemisele. 2–2,5 korda on kasvanud nende osakaal, kes suhtuvad muutustesse selles vallas negatiivselt. Ühtviisi negatiivselt suhtub reformi suurem osa pealinnade, suurte, keskmiste ja väikeste linna- ja maaasulate elanikest. Reformide vastaste hulk on ülekaalus isegi väga jõukate elanikkonnakihtide seas, kes on turumajandusele üleminekul oma rahalist olukorda parandanud. Ja loomulikult suhtuvad reformidesse teravalt negatiivselt need, kelle elatustase on võrreldes nõukogude eluperioodiga langenud.

Sotsioloogiliste uuringute kohaselt ei seostata enamus venelaste reformi tagasilükkamist mitte niivõrd selle vajalikkuse eitamisega, vaid ootusega, et eluaseme- ja kommunaalmaksed tõusevad järsult ilma teenuse taset ja kvaliteeti tõstmata. Vaid iga kümnes vastaja usub, et kommunaalteenuste täistasule ülemineku tulemusel paraneb eluaseme- ja kommunaalteenuste töö, 87% vastajatest usub, et teenuse kvaliteet ei muutu või isegi halveneb. Tingimustes, kus olulisel osal elanikkonnast on tõsiseid raskusi toidu, riiete ja ravimite ostmisega (paljud neist elavad äärmises vajaduses), annab isegi piiratud tariifide tõus eluaseme- ja kommunaalteenuste sektoris tugeva löögi inimeste rahaline olukord.

Osa elanikkonna rahulolematust põhjustab mittetäielik eluaseme mugavuste tagamine, olgu siis jutt külma ja sooja vee pakkumisest, normaalsest kütmisest, korralise remondi tegemisest vms.

Eluaseme liikumine riigis on vähearenenud. Elanikkonna teadlikkus jätab küsitluste põhjal otsustades soovida. Isegi kommunaalmaksete suurendamise tegelikud põhjused pole kõigile tarbijatele teada, kuigi meedia kajastab föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste võetud meetmeid. 40% vastajatest ei osanud kommunaalteenuste tariifide tõstmise põhjuseid välja tuua, enam kui pooled ei tea nende teenuste kulude katmiseks mõeldud toetuste olemasolust. Eluaseme- ja kommunaalmajanduse reform riigis ei saanud sihipärast teabe- ja propagandatoetust.

VENEMAA FÖDERATSIOONI ELAMISAKTORI SEISUKORD.

Uus lähenemine eluasemepoliitika kujundamisele

N.P. Koshman, Venemaa Ehitajate Liidu president,

K.K. Glinsky, taskukohase eluaseme- ja hüpoteegituru osakonna direktori asetäitja, auehitaja,

V. N. Ponomarev, asepresident, taskukohase eluaseme ja hüpoteeklaenuturu osakonna direktor, füüsika- ja matemaatikateaduste doktor, professor

Venemaa ehitajate hartast

"Kui valitsus tagab eluaseme isiklikuks omandiks soetamise protsessi, siis täidab ta oma kohustust kodanike ees ja avardab nende võimalusi riigi õitsengus osalemiseks."

F. Roosevelt

I. Elamufondi seisukord

Pool sajandit on möödas NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu otsuse “Elamuehituse arengust NSV Liidus” vastuvõtmisest 1957. aastal.

Eluasemesektori reformieelne poliitika põhines eluasemesuhete rangel riiklikul reguleerimisel, põhines elamuehituse eelarvelisel rahastamisel ja valminud eluasemete jaotamise riiklikul süsteemil.

Eraomandis olevad elamud moodustasid 1980. aastal 33,3 protsenti kogu elamufondist (1861 miljonit ruutmeetrit), sealhulgas linnades - 19 protsenti ja maapiirkondades - vastavalt 66 protsenti linna- ja maaelufondidest.

Vastavalt NSVL 1977. aasta põhiseadusele tagati kodanike õigus eluasemele riigi ja ühiskondliku elamufondi arendamise ja kaitsega, ühistu- ja individuaalelamuehituse edendamisega, eluruumi õiglase jagamisega avaliku kontrolli all. ellu viidi mugava eluaseme ehitamise programm, samuti madal korteriüür ja kommunaalkulud.

Uued turupõhimõtetel põhinevad majandussuhted on radikaalselt muutnud lähenemist eluasemesektorile.

1993. aastal pani Vene Föderatsiooni põhiseadus riigile kohustuse soodustada elamuehitust ja luua tingimused kodanike eluasemeõiguse teostamiseks. Samas ilmus uus märkimisväärne klausel: „... väikese sissetulekuga inimestele ja teistele seaduses nimetatud kodanikele, kes vajavad eluaset, võimaldatakse see tasuta või taskukohase tasu eest riigi-, munitsipaal- ja muudest elamufondidest. (artikkel 40).

Nende poolt riiklikes ja riiklikes elamufondides kasutatavate elamispindade tasuta üleandmine kodanike omandisse (erastamine) võimaldas lühikese ajaga moodustada tohutu kinnisvaraomanike kihi, mis sai hiljem olemasoleva eluasemeturu aluseks.

Juba 2000. aastal moodustas kodanikele kuulunud elamufondi osakaal 58 protsenti (1620 miljonit ruutmeetrit). Järgmise viie aasta jooksul ulatus see näitaja 73,7 protsendini ja ületas enamiku maailma arenenud riikide oma, mis tulenes muutustest riiklikus eluasemepoliitikas ja riigi keeldumisest elamute massiehitust otse rahastada.

Kui 1990. aastal moodustas elanike enda ja laenatud vahenditega ehitatud elamute pind 6,0 ​​miljonit ruutmeetrit. 61,7 miljonist ruutmeetrist. ehitatud eluruumidest maapiirkondi arvestades (9,7 protsenti), siis kümne aastaga kasvas see osakaal 41,6 protsendini ja 2006. aastal 47 protsenti, mis näitab alates 90ndatest riigi kiiret taandumist sellest sektorist. majandus .

Alates 1987. aastast on riiklike elamufondide osakaal langenud 80 protsendilt 15 protsendile. Kui 1990. aastal sai uue korteri 14 protsenti abivajajana registreeritud peredest, siis 2005. aastal oli see osakaal vaid 4 protsenti.

Seega mõjutasid meie riigi poliitilises ja majanduslikus struktuuris uue sajandi alguseks toimunud muutused võrreldes eelmise sajandi keskpaigaga oluliselt kõiki elamumajanduse komponente.

Kahjuks ei olnud uue seadusandliku raamistiku kujundamise esimeses etapis loogiliselt lõpule viidud korterelamute ja nendega piirnevate maatükkide tegelik haldamiseks ruumide omanikele üleandmine.

Isegi praegu, kaks aastat pärast Vene Föderatsiooni elamuseadustiku vastuvõtmist, ei ole elamufondi haldamise ja hooldamise funktsioonide organisatsiooniline jaotus tegelikult lõpule viidud.

Pärast märkimisväärset läbimurret elamuehituse vallas 60ndatel ja 80ndatel astus Venemaa Föderatsioon 21. sajandisse, kandes oma õlgadele viimastel aastakümnetel eluasemesektoris kogunenud ja kriitilise massi saavutanud probleemide koormat.

Elamufondi katastroofiline olukord, elamu- ja kommunaalteenuste süsteemi äärmiselt ebarahuldav olukord, insenervõrkude ja kommunikatsioonide peaaegu universaalne avariiseisund, valdava enamuse elanikkonna madal maksevõime - need on peamised probleemid, mida iga päev avaldavad suuremat mõju ühiskonna sotsiaalsele stabiilsusele.

Enam pole vaja kedagi veenda eluaseme majanduslikus ja sotsiaalses tähtsuses.

Nüüd seab kaheksa inimest kümnest oma rikkuse mõistete nimekirjas esikohale mugava korteri või isikliku kodu olemasolu. Peaaegu nelikümmend aastat tagasi seadis isegi populaarse filmi “Kõrbe valge päike” kuulus negatiivne tegelane Abdullah, iseloomustades tema arusaama õnnelikust vanadusest, esikohale “hea kodu”.

NSV Liidus oli perestroika alguseks eluasemejärjekorras 14 miljonit perekonda (umbes 40 miljonit inimest).

Kõige rohkem abivajajaid oli RSFSR-is - rohkem kui 8 miljonit perekonda. Samal ajal oli 17 protsenti kogu Venemaa elamufondist (30 miljonit ruutmeetrit) lagunenud ja ohtlikud hooned, üle 14 protsendi riigi ja munitsipaalelamufondist vajas kiiret remonti.

II. Muutused eluasemesektoris

Millised muutused on elamumajanduses viimase kahekümne aasta jooksul toimunud?

Venemaa kogu elamufondi (2,956 miljardit ruutmeetrit) moodustavast 19 miljonist elamust on üle 60 protsendi üle 30 aasta vanad.

Lagunenud ja avariivaru on neljakordistunud (kuni 120 miljonit ruutmeetrit) ja kasvab jätkuvalt 20-24 miljoni ruutmeetri ulatuses. meetrit aastas. Ainuüksi 2006. aastal toimus vanades majades mitu katastroofi, mille tagajärjel hukkus.

50-60ndatel ehitatud paneelmajades, mille standardne kasutusiga on möödas, elab 5,3 miljonit peret.

5 miljonit venelast elab mitme korteriga elamufondis, mis nõuab kohest kapitaalremonti.

Ligikaudu 40 miljonit inimest kubisevad ruumides, mida põhimõtteliselt ei saa nimetada "eluruumideks", kuna neil puuduvad põhilised olmemugavused: kogu elamufondist 24 protsendil eluruumidest puudub vesi, 29 protsendil kanalisatsioon ja 20 protsendil pole kütet. 19 protsendil linnaruumidest ei ole vanni ega dušši.

Nendel tingimustel on täiesti loomulik, et 2006. aasta märtsis Avaliku Arvamuse Fondi (www.fom.ru) poolt läbi viidud Venemaa 44 piirkonna, territooriumi ja vabariigi 100 asulas läbi viidud rahvastikuuuring kinnitas paljude ekspertide järeldust. et eluasemeprobleem on üks pakilisemaid sotsiaalseid probleeme.

Kaks kolmandikku vastajatest (65 protsenti) usub, et seal, kus nad elavad, tagatakse elanikele “halb” eluase. Iga neljas vastaja hindas olukorda "rahuldavaks" ja ainult 4 protsenti - heaks.

Negatiivsete hinnangute osakaal eluaseme olukorrale on kõrgeim maaelanike (71 protsenti), aga ka Siberi (72 protsenti) ja Kaug-Ida (75 protsenti) vastajate seas.

Isegi Moskvas usuvad pooled vastanutest, et elanikkond on eluasemega halvasti varustatud.

Vaid 10 protsenti venelastest märgib selles vallas viimasel ajal positiivseid muutusi, samas kui 28 protsenti vastanutest on vastupidisel seisukohal – olukord läheb hullemaks. Suurem osa (51 protsenti) arvab, et olukord elamumajanduses pole viimase aasta-paari jooksul muutunud.

Elamu- ja kommunaalinfrastruktuuri ning energeetika põhivara kulum on peaaegu ületanud kriitilise piiri ja ulatub 70 protsendini. Ekspertide hinnangul toob see lähiaastatel kaasa ulatuslikke inimtegevusest tingitud katastroofe.

Esmakordselt viimastel aastatel on Moskvas, Uuralites ja mitmetes teistes suurtes piirkondades hakanud tekkima energiapuudus, mis kasvab jätkuvalt.

Üldiselt on alates 1995. aastast elektrienergeetika peamistes tööstusharudes toodangu struktuuris toimunud mahunäitajate langus: kui 1995. aastal moodustas elektrienergia tööstus 10,5 protsenti toodetud toodete kogumahust, siis 2004. aastal langes see näitaja 7,6 protsendini, mis on 0,5 protsenti madalam 1992. aasta tasemest.

Kõik see nõudis Venemaa elektrienergia tööstuse reformimist. Põhitähelepanu oli tööstuse ettevõtete efektiivsuse tõstmisel, investeeringute stimuleerimisel põhinevate tingimuste loomisel selle arenguks ning tarbijate usaldusväärse ja katkematu energiavarustuse tagamisele.

Radikaalsed muutused on juba alanud: muutub tööstuse riikliku reguleerimise süsteem, kujuneb konkurentsivõimeline elektriturg, tekib uusi ettevõtteid. Võeti vastu Venemaa OAO RAO UES strateegia kontseptsioon aastateks 2003-2008. “5+5”, mille järgi kujuneb 2008. aastal valdkonna sihtstruktuur.

Jääb vaid loota, et reform saavutab kavandatud verstapostid ning energiasektor suudab pakkuda kõike vajalikku riigi elamufondiga samaaegselt kasvavale elamu- ja kommunaalsektorile.

Venemaa keskmine eluasemete pakkumine on 20,9 ruutmeetrit. m inimese kohta, mis on peaaegu kaks kuni kolm korda vähem kui arenenud Euroopa riikides, kus see näitaja on 40 ruutmeetrit. inimese kohta või rohkem ja USA-s - umbes 80 ruutmeetrit. ühe inimese kohta.

Kuid see turvalisus, nagu Venemaal öeldakse, on "palati jaoks keskmine".

Väike osa kodanikest elab suurte pindaladega ja kõrgendatud mugavustega luksuskorterites (neljatoaliste ja enama korterite arv on 4,1 miljonit). Kolmetoalistes korterites elab 16,8 miljonit peret ning valdav enamus – 36,5 miljonit peret – elab ühe- ja kahetoalistes korterites.

Need on peamiselt Hruštšovi reformide perioodil saadud korterid. Aastate jooksul on esimesed omanikud vananenud, nende lapsed on suureks kasvanud, oma pere loonud, lapselapsed on juba suureks kasvanud ja kõik elavad koos edasi, oodates aastakümneid, et pääseda elutingimuste paranemise järjekorras. Seetõttu ei kajasta riigi keskmine elamispinnaga varustatuse näitaja tegelikku pilti täpselt.

Kui 1980. aastal võeti linnades kasutusele 0,43 ruutmeetrit inimese kohta, siis 2005. aastaks vähenes see väärtus 0,33 ruutmeetrile. Seetõttu on selleks, et saavutada elamispinnaga varustatuse tase vähemalt Euroopa tasemel, on vaja suurendada eluruumide kasutuselevõtu mahtu vähemalt 1 ruutmeetrini. inimese kohta aastas.

III. Prioriteetne riiklik projekt "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase"

1. Elamufond.

Elamufondi katastroofiline olukord, miljonite meie kodanike aastakümneid realiseerimata õigus elada inimtingimustes ning sellest tulenevalt ühiskonnas kääriv sotsiaalne pinge ei ole jätnud võimudele muud võimalust kui kaasata eluasemeprobleem prioriteetsete sotsiaalprojektide hulgas.

Praegu elluviidav riiklik projekt “Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase” (edaspidi projekt) on sama oluline kui ka raskesti teostatav.

Eluaseme taskukohasust vastavalt projekti aluseks olevale föderaalsele sihtprogrammile aastateks 2002–2010 (edaspidi programm) käsitletakse riigi seadusest tulenevate kohustuste seisukohast teatud kodanike kategooriate ees. , eristatakse üldisest elanikkonnast teatud ühendavate tunnuste järgi (virmalised, Tšernobõli ohvrid, sõjaväelased, Baikonurist pärit rändajad või noored pered). Lihtsamalt öeldes on need kasusaajate kategooriad.

Neile kehtestatakse riigi toetus, mis on programmi arendajate hinnangul suuteline tagama piisava ostujõu kasvu.

Ilmselgelt eeldasid ülaltoodud probleemid sellise mastaabiga projekti väljatöötamisel kõige tõsisemat rahalist, majanduslikku, tehnilist ja sotsioloogilist põhjendust kavandatavatele meetmetele ja mehhanismidele, et tagada lõpptulemuste saavutatavus.

Kuigi Programmi teise etapi (2005-2010) finantsnäitajaid täpsustati eelmiste aastate tulemustele tuginedes, osaliselt muudeti struktuurselt ning saadi endale üks riigiklient ja saadi uued näitajad, säilitati programmis algne põhimõte - riigi rahalise toetuse pakkumine eluaseme ostmiseks ainult valitud kodanike kategooriatele.

Programmi elluviimise peamisteks finantsmehhanismideks on toetused ja laenud, mis selle väljatöötajate hinnangul peaksid suurendama elanikkonna efektiivset nõudlust, kiirendama eluasemeturu kujunemist ja seeläbi kiiresti leevendama eluasemeprobleemi teravust. Klassikalise skeemi järgi peaks nõudlus mõjutama pakkumise kasvu ja meelitama märkimisväärseid investeeringuid taskukohase ja mugava eluaseme ehitusse.

Sellega seoses on arvamus A.S. Starovoitovi, lähiminevikus Venemaa Gosstroy riikliku eluasemepoliitika osakonna juhataja ja praeguse Rosstroi juhataja asetäitja, selle valdkonna ühe juhtiva spetsialisti, kes 2003.–2006. oli linnaküsimuste nõuandevõrgustiku liige, väärib tõsist tähelepanu.ja ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni eluasemeadministratsioon: „Mõte „taskukohasus“ ilmus vene eluasemespetsialistide sõnavarasse suhteliselt hiljuti, kui paljud neist hakkasid teha aktiivset koostööd erinevate rahvusvaheliste organisatsioonide ja elamupoliitika valdkonnas töötavate ekspertidega. Rahvusvahelises professionaalses kasutuses kasutatakse kahte ingliskeelset sõna, mis tõlgitakse vene keelde kui "kättesaadavus" - "taskukohasus" ja "juurdepääs".

Ligipääsetavus ingliskeelse "taskukohasuse" tähenduses tõlgendab üheselt sotsiaalset orientatsiooni eluaseme pakkumise küsimustes ja seda tõlgendatakse kui võimet pakkuda piisavat eluaset neile elanikkonnarühmadele, kes ei saa seda turutingimustel iseseisvalt osta, st sotsiaaleluruumi sünonüümina.

ÜRO dokumentides tõlgendatakse eluaseme taskukohasuse mõistet järgmiselt: „Taskukohane eluase on standardkvaliteediga eluase, mida pakutakse madalamate hindadega, kui seda kohalikul eluasemeturul üldiselt pakutakse. See võib hõlmata subsideeritud üürielamuid, subsideeritud odavaid eraelamuid, sealhulgas kaasomandis olevaid eluasemeid, ja mõnes turuolukorras müüdavat odavat eluaset. Kohalike omavalitsuste linnaplaneerimine ja elamuplaanid peaksid ette nägema piisavas koguses taskukohase eluaseme tagamist selle sõna ülaltoodud tähenduses.

Ühendkuningriigis on taskukohase eluaseme definitsioon järgmine: "Taskukohane eluase" võib liigitada sotsiaalkorteriteks, mida antakse üürile turuhinnast madalama hinnaga, ja see võib hõlmata ka muid eluaseme alamtüüpe, näiteks "vahepealset üürimist".» (kui üürihinnad on kõrgemad kui sotsiaalüüri hinnad, kuid madalamad kui turuüür). Üldises mõttes tähendab taskukohane eluase mis tahes omandivormis subsideeritud või "odava hinnaga" eluase.

Mõistel "juurdepääs" mõiste "kättesaadavus" tähenduses on täiesti erinev tähendus - piisav eluaseme pakkumine vabal turul kõigi selle omandamise või rentimise turumehhanismide jaoks.

On ilmne, et “Eluasemeprogrammis” kasutavad autorid mõistet “taskukohasus” peamiselt selleks, et luua piisav eluaseme turupakkumine erinevatele soodsatele valikutele.

Programmi rakendamiseks kavandatud mehhanismide analüüs võimaldab järeldada, et peaaegu kõik Vene Föderatsiooni valitsuse kavandatud sammud on suunatud ainult riigi eluasemesektori turusuhete edasisele arendamisele ja parandamisele.

Programmi esialgsete andmete põhjal võime järeldada, et 61 protsendist Venemaa elamistingimuste parandamist vajavatest peredest on lähima viie aasta jooksul ligikaudu pooled peredest (30 protsenti perede koguarvust). suudab eluasemelaenu järsu suurenemise tõttu lahendada eluasemeprobleemi. Veel ligikaudu 9 protsenti peredest (ehk 4,5 miljonit peret) on elamistingimuste parandamise ootejärjekorras ning neil võib olla võimalik saada viie kuni seitsme aasta jooksul elamispind riigi ja omavalitsuste sotsiaalfondist.

Kuid isegi nende optimistlike prognooside põhjal ei paku programm mingeid meetmeid eluasemeprobleemi lahendamiseks ülejäänud 22 protsendile puudustkannatavatele peredele ehk 32 miljonile inimesele.

2. Uued ja vanad probleemid.

Varem piisavalt tähelepanuta jäänud eluasemeprobleemi demograafiline komponent mõjutab aja jooksul üha enam riigi poliitikat ja majandust. Kuna välisrände protsessid pole meie riigis veel märkimisväärset mastaapi omandanud, on peamised demograafilised probleemid seotud põlisrahvastikuga.

ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni asulate komitee poolt välja toodud trendid on iseloomulikud nii Lääne- kui ka Ida-Euroopa riikidele, sh Venemaale: leibkondade kasv koos keskmise suuruse samaaegse vähenemisega toob kaasa eluasemenõudluse kasvutempo, mis ületab rahvastiku kasvu; üksikvanemaga perede arvu kasv ja seega ka üksikvanemaga peredes elavate laste arvu kasv; rahvastiku kiire vananemine ja sellega kaasnev sõltuvuse kasv, mis tekitab lisakulusid, mida riik peab kandma.

Sellest järeldub, et elamuehituse plaanid peavad arvestama ka olemasolevate demograafiliste vastuoludega, mis on seotud elamufondi kujunemislooga, eriti suurtes linnades.

Veebisaidile www.asm.rusk.ru postitatud S.M. Lyzhini materjalis “Massehitusmajade rahvastiku vanuselise struktuuri kujunemise tunnused” ja paljudes teistes väljaannetes on esitatud analüüs, autori poolt aastatel 1986-2005 läbi viidud uuringu materjalide põhjal.

Linnade elamufondi struktuuri kujunemist vaadeldakse oluliste ajaperioodide jooksul, mis vastavad riigi sotsiaal-majanduslikele arenguetappidele. Linna elamufondi moodustamise käigus jaotatakse elanikkond proportsionaalselt ehitusaja ja eluruumi asustatud ajaga.

Elamupiirkonnad koosnevad erinevat tüüpi hoonetest erinevatest ehitus- ja kasutusperioodidest. Suurem osa ettevõtetest eluaseme saanud linnaelanikke praktiliselt ei vahetanud oma töö- ja elukohta, jäädes sinna kuni surmani.

Venemaa 2002. aasta rahvaloenduse andmetel elab 58,1 protsenti tööealistest meestest ja naistest pidevalt oma alalises elukohas sünnist saati ning 14,2 protsenti on üle tööealised (võrdluseks, keskmine Ameerika pere vahetab elu- ja töökohta eluea jooksul 6-7 korda).

Seetõttu kasvavad suurtes linnades, 60-70ndatel ehitatud elamurajoonide territooriumidel mitmesugused sotsiaalsed probleemid: katastroofiline puudus on eakate kliinikutest, väheneb koolieelsete lasteasutuste arv, mis eriti Viimase kümnendi jooksul on need lihtsalt kadunud, andes teed era- või valitsusasutustele või nende asemele on kasvanud luksuselamutega majad.

Lisaks tekitab transpordiprobleeme elurajoonide laienemine, moes on suurte kallite ja vanematele inimestele raskesti ligipääsetavate supermarketite ehitamine, samas kui elanikele tuttavad kohalikud väikesed poed suletakse.

Selliste nähtuste põhjuseks on asjaolu, et vajadus muutub ajas, peegeldades elanikkonna demograafilist liikumist, linna ja isegi territooriumide elanike vanuselisi iseärasusi.

Kui varem osalesid elanikke tööle meelitavad ettevõtted ise elamuehituses ja sotsiaalse infrastruktuuri ehitamises, siis nüüd on see muutunud ainult kohalike omavalitsuste mureks, kes pärast piisavate volituste saamist majanduse seadusandliku raamistiku järsu muutumise tingimustes. linnaplaneerimise alal ei jõudnud uusi linnaplaneerimisplaane koostada ja massehituseks krunte formuleerida. Kui lammutatud hoonete krundil (reeglina) ehitatakse kohapeal, siis on olemasolevat sotsiaalset infrastruktuuri praktiliselt väga raske parandada.

Igat tüüpi elamute elanikkonna demograafilise struktuuri uuringute tulemused massilise elamuehituse põhietappides näitasid mitmeid tunnuseid ja regulaarseid nähtusi:

1. Elamuehituse igal etapil on oma rahvastiku demograafiline struktuur.

2. Iga elanikkonna vanuserühm nõuab sobivate teenindus- ja mugavustingimuste loomist.

3. Tööstuslike majatüüpide massilise elamuehituse perioodil moodustusid tohutud elanikkonna spetsiifilise demograafilise koosseisuga massilise elamuehituse territooriumid, mis tänapäeval nõuavad uue elamuehituse struktuuri kujundamisel vanuseliste iseärasuste arvestamist ja elamuehitust. sotsiaalteenuste süsteem.

Iga inimese vanus loob oma erilised suhted. Olgu väikelaps, koolilaps, noor või eakas inimene – neil kõigil on oma eripärad, vajadused, harjumused ja soovid, mida tuleb rahuldada.

Eluasemekultuur peab tagama sellise mugavuse ja elukvaliteedi mitte ainult eluruumis endas - korteris, vaid ka territooriumil, elukohahariduse üldises struktuuris, nii et iga vanuserühma vajadused oleksid rahuldatud. elanikkonnast on täidetud. Nende tegurite ignoreerimine võib kaasa tuua elanikkonna sotsiaalse rahulolematuse kasvu.

Seetõttu kostub föderaalse sihtprogrammi “Eluase” kriitikat suurel määral seetõttu, et eluaseme (hüpoteegi) ostmise võimalust suurendavate finantsinstrumentide väljatöötamisel jättis see talli saamise küsimused täielikult kulisside taha. sissetulek pika perioodi jooksul (tootmise olemasolu või uue loomine), transpordi infrastruktuuri olemasolu või puudumine, meditsiini-, haridus- ja muude sotsiaalteenuste arendamine. See tähendab, et puudub üldine arv kapitaalehituse mahu kohta, mis tuleb projekti elluviimise etappides lõpetada. Kõik on võetud piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vastutusalasse ning see muudab võimatuks ette kujutada ülesande kogu ulatust.

Kui on arenenud inseneri- ja transporditaristu, siis tõepoolest võib nõudlus pakkumist suurendada ja turg toimib klassikalise skeemi järgi.

Kui loetletud küsimused pole lahendatud ja me teame, kui suur on ebaproportsionaalsus erinevate piirkondade arengus, sealhulgas elanike piirkondliku sissetuleku osas elaniku kohta, siis on Programmi arendajate ülesanne lahendada eluasemeprobleem. oli see tihedalt siduda teiste prioriteetsete riiklike projektidega.

Seega on selge, miks viimasel ajal on pööratud erilist tähelepanu rahvastiku vanuse ja sotsiaalse struktuuri küsimustele ning lõpuks kajastus see prioriteetsete riiklike projektide lähenemise kaalumisel.

2006. aasta juulis nimetati Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuv nõukogu prioriteetsete riiklike projektide elluviimiseks ümber ja nüüd nimetatakse seda "Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses prioriteetsete riiklike projektide ja demograafilise poliitika elluviimise nõukoguks".

Rääkides riikliku projekti elluviimise edenemisest, ütles Vene Föderatsiooni esimene asepeaminister D.A. Medvedev: "See ei tähenda riigilt tasuta korteri saamist, vaid selle ostmiseks raha teenimist. Selliseid võimalusi luuakse kogu maailmas teatud tagatise eest laenuga eluaseme hankimisega. Mida me lihtsalt nimetame hüpoteeklaenuks.

Seetõttu oli meil õigus eeldada, et hõive kasvuks on olemas pikaajaline (kuna hüpoteeklaenu saab väljastada perioodiks vähemalt 25 aastat) programm (või sotsiaalmajanduslik prognoos), mis annab võimaluse miljonitele inimesi, et "teenida raha korteri ostmiseks".

Kui võtta arvesse tõsiasja, et riigi viimase 15 aasta jooksul ei ole ühtegi riiklikku programmi täies mahus ellu viidud, siis võib eeldada, et ilma projekti oluliste muudatusteta muutub “eluasemeprobleemi” tõsidus. ei vähene lähiajal 30-40 protsendil elanikkonnast.