Понятие сущность и виды правовой информации. Понятие и структура правовой информации

ЛЕКЦИЯ 2

Тема: Понятие экономической и правовой информации.

Вопросы:

Понятие экономической информации.
Особенности экономической информации.
Классификация экономической информации.
Понятие правовой информации.
Группы правовой информации.

1. Понятие экономической и правовой информации.

Экономическая информация - совокупность сведений, отражающих социально - экономические процессы и служащих для их управления этими процессами и коллективами людей в производственной и непроизводственной сфере.

2. Особенности экономической информации:

Дискретность информация характеризует состояние объекта за определенный интервал и представляется в цифровой форме.
Срочность информация имеет определенные сроки представления.
Массовость информация характеризуется большим объемом переменных и условно постоянных данных.
Обрабатываемость информация способна к преобразованию и группировке по определенным признакам.
Многоплановость возможность использования одних и тех же данных разными потребителями.

3. Классификация экономической информации.

Всю информацию можно классифицировать по отношению :

К системе вообще: входная, выходная, промежуточная;
К циклу управления : переменная, условно-постоянная, постоянная;
К подсистеме : управленческая, производственная;
К стадиям обработки : исходная, промежуточная, результатная;
К функции управления : учетная, плановая, контрольная, аналитическая, регулирующая;
К функции производства : конкретные ЭММ, бухучет, технико-экономическое планирование, финансово-кредитные системы, социальные службы (налоговые и страховые службы), оптимизация планирования производства, техническая подготовка производства, информационно-аналитические службы.

4. Понятие правовой информации

Правовая информация совокупность правовых актов и связанных с ними справочных нормативных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

5. Группы правовой информации:

Официальная правовая информация исходит от государственных органов и направлена на регулирование общественных отношений:
- Нормативная ПИ документы официального характера, соответствующие стандарту и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм (Конституция РФ).

Ненормативная ПИ документы официального характера, разъясняющие действующие нормы (акты толкования Конституции РФ).

Информация индивидуально правового характера исходят от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий (жалобы, иски).
Неофициальная правовая информация не влечет правовых последствий (образцы деловых бумаг, договора).

До начала 70-х гг. прошлого века в юриспруденции понятие «правовая информация» практически не использовалось, как и вообще термин информация до недавнего времени не использовался в сфере общественных отношений. С развитием теории информации и внедрением ее в практику общественной деятельности постепенно стала наполняться терминами «информация», «информационная сфера», «информационные процессы» и др., поэтому в систему правовых знаний были привнесены новые понятия, связанные с информацией.

При этом следует заметить, что в текстах законов и других нормативных правовых актов до сих пор отсутствует определение понятия «правовая информация». Это дает возможность по-разному понимать его содержание.

Известный юрист А. Б. Венгеров рассматривал правовую информацию в узкой плоскости - только официальные нормативно-правовые документы и их аналоги, содержащиеся в справочно-поисковых системах (100).

Напротив, широко понимал правовую информацию С. С. Москвин, включая в это понятие все сведения и сообщения о правовой сфере, включая результаты деятельности ученых-правоведов и юристов-практиков (99, 12). Такого же примерно мнения придерживаются авторы Концепции системы классификации правовых актов Российской Федерации, которые под термином «правовая информация» понимают «массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности» (98).

Профессор О. А. Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности» (99, 13-14).

Трудно не согласиться с каждым из приведенных мнений, поскольку все они дополняет друг друга. Действительно, можно допустить, что и информация нормативного правового характера в источниках права, и сведения о правовой сфере, используемые для принятия решений юридического значения, и результаты юридической деятельности доктринального характера имеют признаки правовой информации.

Однако для того, чтобы понять смысл названного понятия, необходимо все же обратиться к ее содержанию, т.е. попытаться определить существенные признаки.

Для этого нам необходимо обратиться к пониманию информации как категории, поскольку правовая информация является ее разновидностью.

Любая информация вторична, не может она существовать в отрыве от отражаемого в ней объекта или явления, она есть их образ , отраженный в сознании человека и выраженный в определенной форме на материальном носителе.

Одним словом, информация всегда жестко связана со своим источником (объектом действительности), сознанием человека и формой (материальным носителем).

Как же правовая информация связана со своим объектом, сознанием и формой?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к описанной в юридической литературе «информационной концепции права», которая объясняет происхождение права сквозь призму теоретических концепций о сущности информации. Природа правовой информации и сущность права с информационной точки зрения имеют общие содержательные признаки.

Обратимся к основным положениям информационной сущности права, которые помогут сформулировать модель понимания правовой информации.

Одним из первых, кто пришел к выводу о наличии у права информационных признаков, был А. Б. Венгеров (100). По существу, именно он первым выдвинул гипотезу об информационной природе права, а не только о наличии у него отдельных информационных признаков (101, 16 - 65).

Вместе с тем, необходимо напомнить и о том, что в период расцвета кибернетики многие юристы, идя в ногу со временем, участвовали в дискуссиях по поводу проблем кибернетики и информатики в праве (102), изучали проблемы соотношения управления и права (103), использования кибернетических методов в исследовании проблем права 104).

В разное время учеными-юристами проводились фундаментальные исследования проблем влияния теории информации на формирование и реализацию норм права, а также использования информационного подходов при описании природы права (105).

Например, информационный подход использует в анализе правовых феноменов А. Ф. Черданцев, который на основе метода моделирования и теории информации рассматривает проблемы генезиса юридических конструкций и первичной (элементарной) модели нормы права – «мысли, выраженной в языке» (106).

Специальные исследования информационной концепции права провел Ю. В. Кудрявцев, который подробно остановился на природе правовой информации и изложил в своей работе ее основные положения (107).

Напомним, что сущность информации определяется ее природой, которая проявляется в свойстве отражения полученных образов о жизни, на основе которых человек адаптируется в окружающей его обстановке. Заметим, что правовое регулирование либо саморегулирование поведения человека также основано на этом же принципе, о чем будет упомянуто ниже.

Главным элементом, в котором проявляются основные информационные признаки права, является правовая норма - основной носитель правовой информации (информации, содержащейся в нормах права). «Нормы права с информационной стороны - это сведения о должном, дозволенном (а также стимулирующем, поощряемом) или запрещенном поведении людей, об условиях, в которых такое поведение может или должно осуществляться, наконец, о неблагоприятных последствиях невыполнения требований государства» (108, 16).

Важное значение имеет также вывод о том, что норма права является абстрактной моделью идеальных правил поведения , в них не только воплощена идея (образ) правильного поведения, но она еще и выражена в определенной форме (конструкции). По меткому выражению А.Ф.Черданцева, нормы права – это «в известном смысле, образы, модели реального поведения людей, предназначенные для их будущей реализации» (109, 27-39, 126-154). Волевой и образный характер норм права проявляется и в том, что они являются результатом отражения информации об обществе на уровне сознания на уровне законодателя (110, 16-28).

Подчеркивая абстрактность и образность правовой информации, мы выделяем в ней типичное, основное, концентрированное, поэтому в информационном плане она является обобщенной моделью бесконечного количества конкретных, однотипных отношений, что является основным содержанием норм права. «Система правовых норм, таким образом, - это информация, прошедшая сложный, многоступенчатый путь от отражения разнообразия социальной системы, через переработку и оптимизацию (и приращение к ней накопленных знаний) до воплощения в правовых нормах в завершенном виде, т. е. в виде “программы действий”» (111, 30-31).

Следовательно, имеются достаточные основания рассматривать с помощью информационного подхода сущность правовой информации, ее место в правовой системе, а также влияние теории информации на развитие права.

Сущность правовой информации проявляется в соотношении юридической действительности , отражении ее образа в правовом сознании законодателя , а также оформлении этого образа в норме права .

Рассмотрим отдельные структурные элементы информационно-правового обмена или процесса формирования правовой информации.

1. Исторически обусловленная правовая действительность . Действительность как правовая категория тесно связана с философской категорией бытия. Вфилософии действительность понимается как структурносложное явление, состоящее из нескольких форм бытия: бытия вещей, бытия человека, бытия духовного и бытия социального (112, 350).

Реальная действительность человека - это состояние реализации интересов конкретного человека на определенном этапе его развития, его связей с другими людьми. Реализация интересов находится в постоянном определенном развитии или отношении.

Определяющим фактором, тесно связанным с природой права, является реальный мир, окружающий человека в ходе реализации его интересов. Здесь имеется в виду не только уже «выбранная» или «опредмеченная» правом действительность как совокупность общественных отношений, но и взятая в более широком смысле окружающая человека событийная обстановка, осмысленная преобразовательная человеческая деятельность субъектов, интересы которых остро нуждаются в правовой защите.

Чаще всего существующая действительность определяется в качестве реальной совокупности общественных отношений, которые, применительно к праву, обычно рассматриваются под углом зрения правоотношений: либо они предназначены к преобразованию в правовые отношения, либо уже урегулированы правом (113).

Глубокие исследования действительности как окружающего человека мира и предмета социальных наук мы находим у дореволюционных правоведов. Содержание фактических отношений, т.е. событий окружающей правовой среды определяются «выражением порядка, установленного природой для проявления взаимного воздействия лиц и предметов или, другими словами, выражением естественных законов материальной и духовной природы» (114, 62 – 63).

Социальную потребность и необходимость в принятии общих правил поведения определял выдающийся отечественный юрист и мыслитель И. А. Ильин, выделяя главное свойство жизненных ситуаций и социальных проявлений существующей действительности по мере своего развития и активного их отражения в нормах права: «Борьба за обеспеченное и приятное существование человека достигает иногда большой остроты; подчас может казаться, что общественная жизнь действительно превратилась бы, по меткому слову английского философа Гоббса, в «войну всех против всех», если бы не было сдерживающих и организующих общественную жизнь правил поведения » (115, 78.)

Таким образом, в существующей действительности берет свое начало право, именно она является первопричиной и первым условием рождения правил поведения, а конфликт интересов субъектов общественных отношений становится фактором, определяющим необходимость принятия правил поведения, первопричиной формирования правовых норм.

2. Правовые нормы как образ правовой информации. Нормативный правовой массив (позитивное право, объективное или положительное право) всегда состоит из норм и их совокупности в форме различных источников - законов, кодексов, указов, постановлений, конституций, эдиктов, «ответов мудрецов» (116, 27 - 28).

Прежде всего, отметим такие признаки норм права, как высокая степень абстрактности и формальная определенность. Высокая степень абстрактности или обобщенности нормы права направлена на создание такого ее масштаба, который способствует применению формы правила поведения не для одного случая, а для большого их числа.

Формальная определенность нормы права связана с ее текстовым оформлением, что тоже объединяет ее с информацией, символы которой имеют также текстовую форму.

В литературе по теории права прямо указывается на информационные признаки нормы права (117; 118; 119).

Наиболее определенно высказывается о природе норм права А. Ф. Черданцев, выделяя не только их информационность и модельную форму отражения общественного бытия и языкового выражения «определенного рода мысли», но и более глубокое информационное значение норм права, «которые, будучи отражением действительности, сами находят отражение в различных формах общественного и индивидуального сознания». В этом он усматривает всеобщее значение результатов отражения для права в целом (120, 101-102).

Выводы А. Ф. Черданцева имеют самое непосредственные значение для понимания сущности правовой информации, поскольку понимание природы информации у него проходит в аспектах отражения. Он, кроме того, выделяет еще одно информационное свойство норм права - их концептуально-волевое отражение в сознании законодателя, наделенного государственной волей (120, 104).

Подобный вывод сделал и Н. Неновски, модельно описывая ту же формулу коммуникативного процесса природы права: «Познавательное содержательное права определяется как информация, т. е. сведения, сознательно и целенаправленно подобранные и включенные в правовые нормы, чтобы служить их адресатам для ориентации , строго практическим нуждам регулирования» (118, 53).

Таким образом, в результате отражения в сознании законодателя , в результате принятия им решения о необходимости принятия нормы (проявления государственной воли) создается абстрактный образ нормы права , который реализуется в символ (правовую норму) с помощью сложных интеллектуальных усилий (законодательной техники). Законодатель получает информацию (сигнал) о действительности, обрабатывает ее (отражает ее в виде образа), которое затем превращает (с помощью юридической техники) в управляемую информацию (абстрактный образ в виде символа - правовой нормы).

3. Правосознание как признак правовой информации. Правосознание тесно связано с таким существенным признаком природы права, как наличие государственной воли властвующего субъекта, без учета которого, как известно, нормы права не принимаются.

В литературе мы наблюдаем примерное сходство во взглядах авторов на правосознание: это совокупность представлений, чувств, эмоций, взглядов, оценок, выражающих отношение людей к действующему или желаемому праву (121; 122).

Отдельные авторы, характеризуя правосознание, отмечают специфичность его функций: моделирование правил поведения (123, 478), восприятие правовой действительности в мыслительных и чувственных образах (124, 206), формирование правовых образов и представлений о реальных или воображаемых правовых ситуациях (125, 267), отражение правовой действительности в форме юридических знаний и оценок с выделением информативной функции правосознания (126, 194).

Несмотря на важность выделяемых структурных элементов правосознания (идеологический, онтологический, психологический, аксиологический и др.), приоритетным все же остается интеллектуальное его значение (деятельное отражение существующей действительности), поскольку оно наиболее отвлечено от субъективных особенностей субъектов права и идеологических подходов. Категориальный смысл правосознания заключается в том, что оно вбирает в себя множество разнообразных самостоятельных правовых категорий и средств, так или иначе связанных с мыслительной деятельностью человека как субъекта права.

Разнообразие и единство таких средств находится в единой «информационной» среде человека разумного: восприятие, осмысление, оценка, ими обусловленные толкование (127). Существуют и другие значения правосознания, имеющие уже отношение к юриспруденции, например, юридическая квалификация (128, 113-119; 129, 4-55), юридическая аргументация и иные формы юридического мышления (130, 97-131). Все они объединены элементом, обязательно входящим во все названные формы, - информацией. Поэтому и среда мыслительной деятельности субъекта права названа нами «информационной».

Наибольшее значение в данном контексте имеют работы выдающегося русского юриста и философа И. А. Ильина, который во всех работах, посвященных праву и государству, выделял их волевые начала в правосознании. В его понимании правильному правосознанию как категории придается духовный смысл всего того, что составляет основу организации разумного общества. Источник своего метода исследования сущности правосознания И. А. Ильин видит в единстве естественного начала объективно необходимого образа будущих норм права и создаваемого образа правовых норм объективного (положительного) права с участием воли властвующего субъекта. Он рассматривает естественность природы человека как заданный абсолютно каждому еще в зачатке «особый способ жизни души, предметно и верно переживающей право в его основной идее и в его единичных видоизменениях (институтах)» (131, 166).

Следовательно, для понимания природы права особое значение имеет наличие особой духовной среды , в которой формируются основные руководящие начала (условия) для законодателя и уполномоченных им субъектов. Правосознание как состояние, как духовные условия формирования и развития права включает в себя как правосознание законодателя, так и разработчиков проектов норм права.

Роль и значение властвующего субъекта в формировании и развитии правовой информации являются преобладающими. Именно государство определяет правовую политику и окончательно решает, какие нормы права принимать, а какие - отвергнуть. Это общеизвестные факты. Однако для нас представляет интерес другое - какое информационное значение, которое имеет этот признак.

Властвующий субъект (носитель государственной воли), выступающий в роли законодателя в структуре природы правовой информации выполняет функцию управляющего субъекта или главного субъекта отражения правовой действительности в норме права. Именно в его сознании отражается необходимость правового регулирования и окончательный абстрактный образ нормы права. В формировании образа будущих правовых норм участвуют не только парламентарии и профессиональные работники законотворческих органов властвующего субъекта, но и юристы-эксперты, ученые. Они с помощью специальных приемов и способов (юридической техники) преобразуют правовую информацию в символьную форму, сохраняя при этом «модель реального поведения людей» для будущей реализации их интересов и одновременно интересов властвующего субъекта.

Для формирования норм права (как образа, модели правила поведения) важное значение имеет правотворческое сознание властвующего субъекта (законодателя), которое складывается из индивидуального сознания отдельных выборных представителей нормотворческих органов (депутатов) и профессиональных юристов законодательных органов, а также экспертов в области юриспруденции. Правотворческое сознание представляет собой, таким образом, духовно-волевую среду отражения юридической действительности и правового бытия.

Таким образом, сущность правовой информации проявляется в трех содержательных ее признаках:

1) правовая действительность как источник и решающий фактор формирования правовой информации;

2) нормы права как образ и форма правовой информации, главный институциональный ее элемент;

3) правосознание законодателя как один решающих факторов формирования правовой информации.

Исходя из природы правовой информации , можно определить ее как образ правовой действительности, отраженный в сознании властвующего субъекта (правосознании законодателя) и выраженный в форме нормы права.

Широкий смысл. Вся информация о праве, включая юридическую деятельность и практику юристов. Узкий смысл. Принятые официально нормативно-правовые документы, только источники права, т.е. все НПА.

Правовая информация – образ правовой действительности, отражённый в сознании властвующего субъекта и выраженный в форме нормы права.

Основные тезисы о сущности:

Право имеет информационную природу.

Правовая норма – основной носитель правовой информации; абстрактная модель идеальных правил поведения.

Сущность проявляется в соотношении юрид. действительности, отражении её в правовом сознании законодателя, оформлении образа в норме права.

Структурные элементы процесса формирования правовой информации:

Исторически обусловленная правовая действительность . В юриспруденции правовая действительность – правоотношения, совокупность правоотношений: реальные жизненные ситуации, которые остро нуждаются в правовом регулировании, но они еще не урегулированы. Правовая действительность – источник и решающий фактор формирования правовой информации.

Правовые нормы как образ и форма правовой информации. Норма права – это абстрактный образ правовой действительности. Символ этого образа – норма права, написанная в тексте НПА.

Правосознание законодателя как признак правовой информации, решающий фактор формирования прав. информации. Тесно связано с наличием госуд. воли, особой духовной среды, правотворческого сознания законодателя.

Свойства правовой информации:

Адекватность. В нормах права должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, но и проектироваться (моделироваться) ситуации возможные. Адекватность правовой информации проявляется в высоком качестве законов и подзаконных нормативных правовых актах, свободных от дефектов.

Транспарентность. Правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый должен иметь возможность использовать ее для улучшения условий своего существования и уважения прав других. Адресат правил поведения должен быть «информирован» об их существовании, т.е. субъекты права должны обладать знаниями о правовой информации.

Системность правовой информации проявляется в объективном процессе организации ее массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Массивы (совокупность) норм права как элементарных частей правовой информации отражают множество существующих правоотношений и формируют критерии (признаки) распределения правовой информации по правовыминститутам, отраслям, подотраслям системы права.

Устойчивость. Создание запаса прочности норм права от их «преждевременного старения», т.е. утраты ими юридической силы. При проектировании образов (моделей) правовой информации необходимо учитывать все возможно допустимые угрозы для правовой информации, сохранять ее параметры в состоянии устойчивости.

Правовая информация является разновидностью информации вообще, ее видовым понятием. Поэтому все признаки, характерные для понятия информации, присущи в равной степени и понятию правовой информации. В то же время правовая информация имеет специфические особенности, которые позволяют выделить ее в самостоятельное понятие.До 70-х годов термин "правовая информация" в юридической литературе не употреблялся. Авторы предпочитали, рассматривая информационные проблемы права, пользоваться предметной терминологией: "источники права", "правовые источники", "правовой материал", "правовые акты", "правовые документы" и т. п.

Появление кибернетических методов в исследовании правовой проблематики повлекло необходимость обобщения конкретных правовых терминов в информационном аспекте в единое понятие -- правовой информации.

Комплексный характер функций права предопределяет и многообразие правовой информации, что затрудняет на практике ее отделение от политической, идеологической, экономической информации. Вот почему в юридической литературе нет единого определения понятия правовой информации.

Вместе с тем имеющиеся определения правовой информации принципиально не различаются с содержательной стороны этого понятия, в них выделяется главным образом тот аспект, который представляется тому или иному автору наиболее актуальным в рассмотрении соответствующей проблемы. Поэтому в одних определениях правовой информации не находится места существенным элементам этого понятия, в других -- смещается акцент важности тех признаков, которые отличают правовую информацию от других видов научной информации.Наиболее верен комплексный подход к изучению понятия правовой информации. Во-первых, правовой информацией является информационно-смысловое содержание правовых норм. К ним следует отнести не только акты высших и местных органов власти и управления, ведомственные нормативные акты, но и судебную, арбитражную, нотариальную практику.

Если принять такое определение правовой информации, то имеется возможность отграничить ее от политической, экономической, идеологической и других видов научной информации.

Правовая информация имеет особенности в семантическом (смысловом) и прагматическом аспектах.

Содержанием правовой информации является не просто набор сведений о тех или иных общественных отношениях и их анализ. Информация становится правовой только тогда, когда она проходит через государственный механизм и находит свой метод регулирования, преобразуясь в форму закона, иного нормативного акта или правоприменительного документа. Отражая волю законодателя, правовая информация регулирует отдельные стороны хозяйственной и социально-культурной деятельности общества.

Степень реализации поставленных государством задач на основе исполнения правовых предписаний характеризует эффективность юридических норм, и в зависимости от ее состояния законодатель дополняет или изменяет содержание правовой информации.

Общеобязательность правовых норм, их государственное значение предопределяют универсальную потребность в правовой информации, ценность ее для всего общества.

Комплексный подход к исследованию понятия правовой информации позволяет включить в него информацию, содержащуюся:

а) в правовых актах высших и местных органов власти и управления;
б) в ведомственных правовых актах, судебных, арбитражных и других правоприменительных документах;
в) в различного рода справочных материалах о юридических документах;
г) в статистических сведениях о праве;
д) в научно-правовых исследованиях, проведенных на основе анализа правовых актов;
е) в приказах и распоряжениях должностных лиц учреждении, предприятий и организации, актах нотариальных органов.

Элементы, составляющие понятие правовой информации, служат в свою очередь основанием для ее классификации.

Источники правовой информации подразделяются в научной литературе на официальные и неофициальные.

К официальным источникам правовой информации относятся акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов. То есть правовая информация, исходящая от перечисленных органов, имеет статус официальной.

Под неофициальными источниками правовой информации следует рассматривать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий и организаций; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения, акты нотариальных органов; научно-правовые исследования и юридические доктрины.

Говоря обобщенно, к официальным источникам правовой информации относятся нормативные акты государственных органов, а также акты высших судебных и арбитражных органов. Все остальные правовые документы и самого различного характера научно-правовые исследования, доктрины, учения, рекомендации, программы, положения и т. п. следует отнести к неофициальным источникам.

Правовая информация подразделяется на документальную и недокументальную.

Правовым документом признается любой материальный объект, в котором фиксируются самого разнообразного свойства знания о праве, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике.

К недокументальной информации относится та, которая либо материально не выражена (например, устные высказывания о праве, о связанных с ним процессах и явлениях), либо хотя и закреплена на материальном носителе, но не имеет общественного значения (например, личные записи правового характера, не имеющие общественного применения).

По форме документы в информатике классифицируют на: текстовые (книги, журналы, отдельные страницы и т. п.); графические (чертежи, схемы, планы и т. п.); аудиовизуальные (звукозаписи, кинопленки и т. п.).

Традиционным материальным выражением правового документа является бумажный носитель. Вместе с тем в условиях научно-технического прогресса, когда в процесс управления обществом все решительнее "вмешиваются" электронно-вычислительные машины и, в частности, автоматизированные системы управления всех уровней и автоматизированные информационно-правовые системы, появились новые формы носителей правовой информации. Правовая информация в управленческом процессе ЭВМ закрепляется, хранится, движется на различных магнитных носителях (дисках, дискетах, лентах и т. п.). Появились специфические виды бумажных носителей (перфокарты, распечатки и т. п.).

Правовая информация может закрепляться и храниться на пленках для последующего ее размножения на фотокопиях. Своеобразным носителем правовой информации является экран дисплея, поскольку он служит лишь средством изображения информации, находящейся в памяти ЭВМ.

Выделяют и фактографическую информацию. Ее представляют сведения о фактах. Иначе говоря, это -- информационное отражение определенного факта без интерпретации или пояснения.

Фактографическая информация касается самых различных субъектов, объектов, явлений и весьма многообразна по форме и содержанию. К ней, например, относятся названия и наименования конкретных учреждений, организаций, предприятий, населенных пунктов, рек, морей, озер, станций, архитектурных сооружений, марок оборудования; номера объектов; их числовые характеристики.

Правовые документы делятся также на первичные и вторичные. Признаком классификации в данном случае является не форма закрепления информации, а источник ее возникновения.

Первичной признается правовая информация, содержащаяся в нормативно-правовых и правоприменительных актах. Информация не теряет первичного свойства, если она в физическом виде воспроизводится в порядке тиражирования, копирования, микрофильмирования и т. п. К первичной информации следует относить и результаты научной деятельности (скажем, труды, статьи).

Вторичная правовая информация является результатом апалитико-синтетической и логической переработки информационного содержания первичных документов.

Аналитико-синтетическая переработка документов направлена на их преобразование в соответствии с той или иной задачей информационной деятельности, например, библиографическое описание документов, их классифицирование, систематизация, аннотирование, реферирование, индексирование, перевод с языка на другой язык.

Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса.

Первый класс -- это собственно правовая информация. К правовой информации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права. Второй класс -- это разнообразная информация, которая является объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

Исходя из сказанного выше, правовую информацию можно определить как массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Кроме того, правовую информацию в зависимости от того, от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация. Официальная правовая информация -- это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию. Нормативная правовая информация составляет ядро всей правовой информации и представляет собой совокупность нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт -- это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме право-творческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести: акты общего характера; акты официального разъяснения; правоприменительные акты. Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением Акты официального разъяснения действующих норм -- это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. Правоприменительные акты -- это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, го-сударственными инспекциями и т.д. Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, -- это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Неофициальная правовая информация -- это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечи-вающие эффективную реализацию правовых норм. правовой информация юридический закон

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин "правовая информация". К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

Образовательный консорциум

«Среднерусский университет»

_____________________________________________________________

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЮРИСПРУДЕНЦИИ

КУРС ЛЕКЦИЙ

РАЗДЕЛ І.

Сущность правовой информации и информационные процессы в механизме действия права

Лекция 1. Понятие «информация» и «правовая информация». Классификация правовой информации. Нормативная и ненормативная правовая информация .

В законе "Об информации, информатизации и защите информации" (1995)г. к информации относятся сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация».

Правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Информационные технологии базируются на основе аппаратных средств и программных продуктов.

Правовую информацию можно разделить на три большие группы:

· официальная правовая информация,

· информация индивидуально-правового характера

· неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

В свою очередь официальная правовая информация подразделяется на нормативную правовую информацию (законы РФ и субъектов РФ, подзаконные акты РФ и субъектов РФ, международные и внутригосударственные договоры) и иную официальную правовую информацию (акты общего характера, акты официального разъяснения, правоприменительные акты).

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативными правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под нормой права (правовой нормой) принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781 – 11 ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельства, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком. Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки: неоднократность применения и неперсонифицированность.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнение (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т. п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм – это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.

Правоприменительные акты – это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т. д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т. д.).