러시아 연방 예산법 위반에 대한 책임. 예산법 위반에 대한 처벌

소개

러시아 연방 예산 입법의 급속한 발전과 관련하여 지난 몇 년많은 예산법 기관은 예산법 위반에 대한 책임 기관을 포함하여 새로운 내용을 받습니다.

모든 국가의 시민에게 유리한 생활 조건을 만들기 위한 기초는 지속 가능하고 통제됩니다. 예산 시스템, 따라서 국가의 재정적 이익을 침해하는 범죄는 무엇보다도 가장 큰 피해를 입힙니다. 사회적 영역공공의 삶.

예산 시스템 기능의 가장 심각한 문제 중 하나는 예산 입법 위반에 대한 책임이 증가하는 문제입니다.

러시아 연방 예산법 위반에 대한 책임

예산법에는 "예산 위반"이라는 개념이 없습니다. 대신 Art에 따라 "예산 법률 위반"이라는 개념이 사용됩니다. 예산법 281조, 예산 초안의 준비 및 고려, 예산 승인, 예산 시스템의 모든 수준에서 예산 집행에 대한 집행 및 통제를 위해 이 법에 의해 설정된 절차의 미충족 또는 부적절한 이행은 다음과 같습니다. 인정 러시아 연방.

예산 범죄(일종의 재정적 범죄)는 불법적이고 유죄인(의도적이거나 부주의한) 행위(조치 또는 무조치)로 다음과 같이 표현됩니다. 부적절한 실행참가자 예산적인 태도재정 및 법적 책임이 확립 된 예산 입법 규범에 의해 규정 된 의무.

예산 위반은 자체 구성이 있으며 다음과 같은 특징이 있습니다.

예산 위반의 첫 번째 징후는 불법입니다. 범죄자는 예산 입법 규범의 조항에 위배되는 행위를 저지르고 위반합니다.

예산 위반의 두 번째 징후는 죄책감입니다. 마음가짐그의 행위에 대한 가해자. 동시에 이러한 태도는 국가에서 정죄하고 정죄합니다. 죄책감은 고의 또는 과실의 형태일 수 있습니다. 결과적으로 의도는 직접적일 수도 있고 간접적일 수도 있습니다.

예산 위반의 세 번째 징후는 이 행위로 인한 피해입니다. 예산 위반은 법률에 의해 결정되고 법률에 의해 보호되는 이익을 위반합니다. 동시에 범죄의 성격에 따라 국가의 이익과 러시아 연방의 이익이 고통받을 수 있습니다 (예 : 예산 할당 오용의 경우) 또는 예산에서 자금을 조달 한 사람의 이익 (예: 예산 부족의 경우).

예산 위반의 네 번째 징후는 존재입니다. 원인불법 행위와 그 해로운 결과 사이.

예산 위반의 다섯 번째 징후는 존재입니다. 법적인 책임그 행위(즉, 범죄의 내용을 구성하는 행위의 처벌 가능성)에 대한 것입니다. 예산 입법 규범의 모든 위반이 예산 위반의 일부를 구성하는 것은 아니라는 점을 명심해야 합니다. 이러한 위반 중 일부는 재정 및 법적 책임을 적용할 가능성이 제공되지 않습니다. 법적 책임의 측정에 의해 지원되지 않는 예산 입법 조항의 집행은 국가가 다른 방법(예: 법적 책임의 측정이 아닌 국가의 강제 수단)으로 제공합니다.

공공 부문의 금융 범죄에 대한 책임은 러시아 연방 예산 코드에 의해 제공됩니다. 양자 예산 코드러시아 연방은 법치의 법적 기반을 구축하고 특정 단계에서 예산 입법 위반에 대한 책임을 묻는 조건이 중요한 역할을했습니다.

러시아 연방 예산법은 또한 러시아 연방 예산 법률 위반에 대한 강압적 조치를 적용하는 근거를 설정합니다.

이러한 근거에는 다음이 포함됩니다.

오용예산 기금(제289조), 승인된 예산, 예산 목록, 예산 지출 통지, 수입 및 지출 추정 또는 기타에 의해 결정된 이러한 기금을 얻기 위한 조건을 충족하지 않는 목적으로 사용하는 방향과 사용 수령에 대한 법적 근거는 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법에 따라 예산 기금 수령인의 머리에 벌금을 부과하는 것을 수반합니다.

다른 목적으로 사용되는 예산 자금의 명백한 방식으로 철수하고 범죄가있는 경우 러시아 형법에 의해 제공되는 형사 처벌.

반환을 위해 설정된 기간이 만료 된 후 상환 가능한 기준으로받은 예산 자금을 반환하지 않거나 적시에 반환하지 않으면 러시아 행정법에 따라 예산 자금 수령인의 머리에 벌금이 부과됩니다. 연합.

상환 가능한 방식으로 받은 예산 자금의 확실한 방식으로의 인출, 예산 자금 사용에 대한 이자(수수료), 상환 가능한 기준으로 제공된 예산 자금의 시기적절한 상환에 대한 위약금 징수 현재 재융자 금액의 1/300 매일 지연되는 러시아 은행의 비율. 상환 가능한 기준으로 제공된 예산 자금의 미상환은 관련 예산 지불을 위한 연기 및 분할 제공을 포함하여 관련 예산에서 다른 모든 형태의 재정 지원을 축소 또는 종료하는 것을 수반합니다.

상환 가능한 기준으로 제공된 예산 자금 사용에 대한이자(수수료)를 이전하지 않거나 적시에 이전하지 않으면 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법에 따라 예산 자금 수령인의 머리에 벌금이 부과됩니다. 수신 된 사용 예산 기금에 대한이자 (수수료) 금액의 명백한 방식으로 철회하고 상환 가능한 기준으로 이러한 예산 기금 사용에 대한 이자 (수수료)의 지연 지불에 대한 벌금 징수 매일 지연되는 러시아 은행의 현재 재융자 비율의 1/300.

러시아 연방 예산법 규범에서 알 수 있듯이 예산 위반에 대한 책임은 예산 입법 자체의 틀에 의해 제한되지 않습니다. 심각한 결과를 초래하는 재정적 범죄에는 행정적 책임과 때로는 형사적 책임이 수반됩니다.

예산 입법 위반에 대한 책임은 법적 책임이므로 일반적인 법적 의미에서 법적 책임의 모든 징후가 있습니다.

의 위반으로 법학, 원칙적으로 불법적(불법), 사회적으로 해로운, 유죄 행위(조치 또는 무활동)로 이해되며, 그 결과 의무가 부적절하게 수행되고, 법률에 명시된 권리가 침해되고, 정당한 이익어떤 회원 섭외, 무엇을 위해 현행법법적 책임을 설정했습니다. 동시에 범죄의 주요 법적 특성은 불법성, 사회적 유해성 및 행위의 죄책감입니다.

강령은 특정 금융 범죄에 대한 책임을 규정합니다. 어떤 경우에는 예산법에 특정 제재가 포함되어 있고 어떤 경우에는 행정 및 형법에 대한 언급이 포함되어 있습니다.

모든 법적 책임은 세 가지 특징이 있습니다.

a) 정부의 강제

b) 범죄를 구성하는 행위와 이 행위를 저지른 주체에 대한 부정적인 평가

c) 처벌의 본질인 범죄자에 대한 불리한 결과의 시작.

예산 위반에 대한 재정 및 법적 책임은 다음과 같은 특징이 있습니다.

1) 이 책임은 예산 법률에 의해 직접 설정됩니다(또한 러시아 연방 예산법 및 기타 연방법에 의해서만).

2) 예산 법적 관계의 주제가 책임을집니다.

3) 책임은 예산 입법 규범에서 제공하는 지침을 이행하지 않거나 부적절하게 이행한 사람에 대한 처벌을 적용합니다.

4) 책임은 예산 위반, 즉 예산 법률 위반에 근거합니다.

5) 특정 예산 제재의 적용에 책임이 있습니다.

6) 예산 집행 기관이 예산 및 법적 책임에 대한 유인을 수행합니다.

7) 책임을 지는 것은 예산 입법에 의해 규정된 방식으로 수행된다.

8) 예산 및 법적 책임은 예산 입법 요구 사항의 적절한 구현을 보장하는 수단입니다.

예산 위반자를 법적 책임에 데려 갈 때 국가는 원칙적으로 세 가지 목표를 추구합니다.

예산 입법의 이행을 보장합니다. 이것은 예산 기금의 수령인이 책임을 져야 하는 상황에 특히 해당됩니다.

반복되는 범죄를 교육하고 예방하는 수단으로 사용되는 범죄자의 처벌.

예산 법률 관계 참가자의 재산 이익 보호. 재정적 책임의 틀 내에서 예산 법률 위반에 대한 책임 양식 특별한 종류책임 - 예산 및 법적 책임.

예술에 따르면. 러시아 연방 예산법 282조에 따라 예산 입법 위반자에게 다음 조치를 적용할 수 있습니다. 부적절한 집행에 대한 경고 예산 절차; 비용 차단; 예산 자금 인출; 신용 기관의 계정 운영 중단; 벌금 부과; 벌금; 본 강령 및 연방법에 따른 기타 조치.

예산범죄에 적용되는 강제조치의 분류는 모호하다.

예산 입법 위반자에게는 다음 조치가 적용될 수 있습니다.

1. 예산 절차의 부적절한 집행에 대한 경고(재정적 징계 책임의 조치)

2. 비용차단(재정적 징계책임의 척도)

3. 예산 자금의 인출(재정적 징계 책임의 척도)

4. 신용 기관의 계좌 운영 중단(재정 징계 책임의 조치)

5. 벌금 부과(행정적 책임의 측정)

6. 과태료 부과(의무 이행 지연에 대한 민사 책임 측정)

7. 예산법 및 기타 연방법에 따른 기타 조치.

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10.3. 예산법 위반자에 대한 강압적 조치

국가의 예산 활동은 공공적이고 정치적인 성격을 띠며 국가의 강제력을 필요로 합니다.

예산 입법에는 예산 입법 위반에 대한 재정적 책임의 측정을 체계적으로 정의하는 규범이 포함되어 있지 않습니다. RF BC의 282조에는 예산 입법 위반자에게 적용되는 강제 조치의 공개 목록이 포함되어 있습니다.

그러나 Art에 나열된 모든 강제 조치가 아닙니다. RF BC의 282는 재정적 책임 측정을 나타냅니다. 이 기사에는 국가 강제 조치에 대한 조치가 포함되어 있으며, 그 중 일부는 법적 책임(재정 및 행정적 책임)에 대한 조치이고 다른 일부는 그렇지 않습니다.

국가 강제는 법의 지배를 위반했거나 위반한 사람의 행동에 대한 국가의 영향입니다. 본질적으로 국가 강압의 조치는 예방, 예방, 교정 및 징벌적(징벌적)일 수 있습니다. 에 공법일반적으로 나열된 국가 강제 조치 중 마지막 조치만이 법적 책임의 척도로 인정됩니다. 그 구체적인 특징은 사람이 저지른 범죄의 결과로만 발생한다는 것입니다. 범죄를 저질렀는지 여부에 관계없이 다른 유형의 강압(예방, 예방 및 교정)이 적용될 수 있습니다.

법률 문헌에서 예방 조치는 가능한 범죄를 방지하기 위해 사용되는 국가 영향의 조치로 이해됩니다. 차례로, 억제 조치는 불법 행위를 중지하거나 유해한 결과를 방지하기 위해 적용되는 국가 영향 조치입니다. 법복귀 조치는 법의 주체가 법의 규칙*(184항)에 따라 부여된 의무를 이행하도록 유도함으로써 법적인 관계의 정상적인 상태를 회복하는 것을 목표로 합니다. 법의 요구 사항을 위반 한 사람의 죄책감을 고려하지 않고 구제 조치를 적용 할 가능성은 러시아 헌법 재판소에서도 강조됩니다.

따라서 예산 입법의 위반은 법적 책임과 처벌의 성격을 갖지 않는 기타 강제 조치의 적용을 수반할 수 있습니다.

예산법의 법적 책임은 러시아 연방 예산법 규범에 포함 된 법적 요구 사항을 준수하지 않거나 부적절하게 수행하는 사람에게 적용되는 강제 조치 중 하나입니다. 위반자에 대한 예산 입법 위반에 대한 책임은 항상 재산, 개인 또는 조직적 성격의 특정 박탈과 관련이 있습니다. 법적 책임은 법적 규범 위반에 대한 국가의 가장 심각한 대응입니다. 유일한 법적 근거그 적용은 사람에 의한 범죄 행위입니다. 사회적으로 해로운 불법적인 범죄 행위.

러시아 연방 예산법 282조는 예산 입법 위반자에게 적용될 수 있는 강압적 조치를 나열합니다.

예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고;

비용 차단;

예산 자금 인출;

신용 기관의 계정 운영 중단;

벌금 부과;

벌금;

러시아 연방 예산법 및 연방법에 의해 제공된 기타 조치.

예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고는 부적절한 행동, 예산 입법의 경미한 위반을 나타내는 예방 조치입니다.

Art에 제공된 예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고의 법적 성격을 결정하기 위해. RF BC의 292, 294-302, 306에서 다음 사항에 유의해야 합니다. 행정법상 강제조치로서의 경고제도는 책임의 척도이다. 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법 (3.2 조)은 경고를 주요 행정 처벌로 지정합니다 (3.3 조). 러시아 연방 예산법에서 예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고는 개인적인 성격의 책임 측정에 기인해야 합니다.

당국의 수장이 경고를 발령할 수 있습니다. 연방 재무부그리고 그들의 대리인, 러시아 연방 및 지방 예산 주제의 예산을 집행하는 기관의 장, 그리고 그들의 대리인.

지출 차단은 예산에 관한 법률 (결정)에 따라 예산 지출이 예산의 주요 관리자에게 할당 된 경우 예산 지출과 비교하여 예산 의무의 한도가 감소하거나 수락 된 예산 의무를 확인하는 것을 거부합니다. 그러나 특정 조건 하에서 기금, 그러나 예산 의무의 한도가 작성될 때까지 수락된 예산 약속의 확인, 이러한 조건은 충족되지 않았습니다. 즉, 이 책임 척도는 할당된 예산 자금을 사용할 수 없다는 것으로 예산 집행의 모든 ​​단계에서 적용됩니다.

오용 적발 시 비용 차단 절차는 2005년 펀드의 주요 관리자에 대한 예산 의무 한도 축소 절차에 의해 수립되었습니다. 연방 예산 2005 년 2 월 8 일자 러시아 재무부 명령에 의해 승인 된 재무 및 예산 감독을위한 연방 서비스 및 러시아 연방 회계 회의소가 설립 한 연방 예산 기금의 오용 사실에 대해 N 16Н * (185) .

예산 자금의 인출은 개선 및 예방적 성격을 띠며 위반을 저지른 기관이나 조직이 사용할 수 있는 예산 자금이 미래에 낭비되지 않도록 하는 데 사용됩니다. 다른 목적으로 사용되는 예산 자금의 확실한 방식으로의 인출은 Art에 제공됩니다. RF BC의 289는 예산 기금의 오용 사실이 드러났습니다.

예산 기금의 인출은 다음 위반에 적용됩니다. 1) 예산 기금의 오용; 2) 예산 수입의 의무 이전을 준수하지 않음; 3) 승인된 한도를 초과하는 비용 자금 조달; 4) 은행 예금에 예산 자금을 예치하거나 송금하는 것을 금지하는 위반 신뢰 관리; 5) 위반한 예산 투자 제공 확립된 질서; 6) 정해진 절차를 위반한 예산 대출 제공; 7) 상환 가능한 예산 기금의 미반환 또는 시기적절한 반환 8) 예산 책정 및 예산 목록에 대한 예산 의무 제한에 대한 통지 불이행.

국가 강압의 다음 조치는 신용 기관의 계정에 대한 운영을 중단할 수 있는 권리입니다. 이 법안은 승인 된 기관이 연방 예산 기금을 사용하는 조직 및 기관의 현재 운영을 중단 할 권리가 있다는 사실로 구성됩니다. 이 강제 조치는 2006년 12월 11일자 러시아 재무부 명령에 따라 시행됩니다. N 171n "개설된 계정에 대한 연방 재무부의 영토 기관의 정지 절차 승인 시 연방 기관기관에서 중앙 은행기업가 및 기타 소득 창출 활동에서받은 자금 거래를 설명하기 위해 러시아 연방 및 신용 기관 "* (186).

예산법 위반에 대한 가장 일반적인 제재는 벌금 형태의 강제 조치입니다. 벌금 징수는 행정 범죄에 관한 법률에 따라 수행됩니다. 따라서 Art에 따르면. 러시아 연방 행정 범죄법 15.14, 승인 된 예산, 예산 내역, 예산 지출 통지에 의해 결정된 이러한 자금 확보 조건을 충족하지 않는 목적으로 예산 자금 수령인의 예산 자금 사용, 수입 및 지출 추정치 또는 예산 기금 수령의 기초가되는 기타 문서, 그러한 조치에 형사 처벌 가능한 행위가 포함되지 않은 경우 공무원에게 4,000 루블의 행정 벌금이 부과됩니다. 최대 5,000 루블 및 법인의 경우 - 40,000 루블. 최대 50,000 루블

처벌이 벌금으로 정의되는 러시아 연방 예산법의 모든 조항에는 러시아 연방 행정법에 대한 언급이 포함되어 있습니다. 다만, 시행령에 따라 헌법 재판소 1996년 12월 17일자 러시아 연방 N 20-P * (187), 벌금은 사법 절차에서 예산 입법 위반자에게 적용되는 유일한 강압적 조치입니다.

이 법안은 예산 입법을 위반한 사람에게 위반 행위에 대한 처벌로 일정 금액을 부과한다는 사실에 있습니다.

패널티 계산. 이 조치와 관련하여 의원의 입장을 명확히 해야 합니다. 이자의 발생은 각 연체 기간에 대해 일정 금액을 비례하여 계산하는 것으로 구성됩니다. 실제로는 산술 연산입니다. "충전"과 "복구"의 개념의 차이는 명백하며 강제 메커니즘의 특별한 내용이 함축된 것은 두 번째 개념에 있습니다. 따라서 조치, 처벌 계산 절차는 강압적 조치에 기인 할 수 없습니다. 이 경우 누적된 과태료만 징수됩니다. 예산법 위반자에 대한 강압 조치 중 '벌금 징수'라는 법적 구조를 포함할 필요가 있다.

세법의 제재로서의 형벌(러시아 연방 세법 75조)과 달리 제재로서의 형벌은 예산법에 정의되어 있지 않습니다. 페냐가 보호합니다 예산 법률 관계예산법 위반으로 적용됩니다. 국가의 강압은 범죄자의 돈을 희생하여 강제 철수로 구성된 벌금 징수 메커니즘에서 추적할 수 있습니다.

예산법의 강제 조치로서의 형벌은 일반적으로 상환 가능한 기준으로 받은 예산 자금의 미반환 또는 시기적절한 반환에 대한 주요 처벌 조치에 추가로 적용됩니다. 예산 기금 사용에 대한 이자의 비 양도 또는 적시 양도; 예산 자금 이체에 대한 지불 문서의 적시 실행; 예산 계정에 입금될 지불 수단의 시기적절한 실행.

Art.에 언급된 기타 조치. RF BC의 282는 예를 들어 Art. RF BC의 242, 연방 예산에서 제공되는 미사용 예산 간 이체의 복구 및 예산법에 규정된 집행 조치(예: 2006년 12월 19일 연방법 N 238-FZ "에 2007년 연방 예산"(2007년 11월 2일자), 2007년 7월 24일자 연방법 5조 7항 N 198-FZ "2008년 연방 예산 및 2009년 및 2010년 계획 기간").

예산 위반의 요소는 Art에 나열되어 있습니다. 283, 289-306 BK RF, 예:

예산 기금의 오용;

상환 가능한 예산 기금의 미반환 또는 적시 반환;

상환 가능한 예산 기금 사용에 대한 이체 또는 적시 이체(수수료)

예산 초안 작성, 집행 및 집행 통제에 필요한 보고서 및 기타 정보를 제출하지 않거나 제때 제출하지 않음

예산 기금 수령인에게 예산 기금을 양도하지 않거나 적시에 양도합니다.

예산 세출 및 예산 의무 한도에 대한 통지를 예산 자금 수령자에게 시기 적절하게 전달합니다.

예산 일정이 예산에 의해 승인된 지출과 일치하지 않음;

예산 책정에 대한 통지 불이행 및 예산 목록에 대한 예산 의무의 제한;

승인된 한도를 초과하는 비용 자금 조달;

정해진 절차를 위반하는 예산 대출, 투자, 주 또는 시정부 보증 제공;

확립 된 절차를 위반하는 주 또는 시 조달의 시행;

은행 예금에 예산 자금을 배치하거나 신탁 관리로 이체하는 금지 위반;

예산 수입 이전 의무 불이행;

예산 계정에 입금할 자금 이체를 위한 지불 문서의 시기적절한 실행;

예산 자금 수령인의 개인 계정으로 예산 자금 이체를 위한 지불 문서의 적시 실행;

확인된 예산 의무에 대한 지연 지불.

예산 위반에 대한 재정적 책임은 예산 법률에서 규정하는 방식으로 적용됩니다. 러시아 연방 예산법은 주로 하위 입법 수준에서 규제되는 재정적 책임을 지는 과정을 자세히 규제하지 않습니다. 따라서 비용 차단은 Art에 따라 수행됩니다. 러시아 연방 예산법 231(비용 차단 근거를 정의하고 적절한 결정을 내릴 수 있는 금융 당국의 권한을 반영함) 및 2005년 12월 26일자 러시아 재무부의 명령에 따라 N 162n * ( 188). 당국에 재정적 책임을 지는 행위 연방 서비스재정 및 예산 감독은 Art에 따라 수행됩니다. RF BC의 284 및 2007 년 9 월 4 일자 러시아 재무부의 명령에 따라 N 75n * (189). 연방 재무부의 관할권은 Art에 명시된 방식으로 행사됩니다. RF BC의 284 및 2001 년 4 월 26 일자 러시아 재무부의 명령에 따라 N 35n * (190).

재정적 책임을 져야하는 근거가되는 법 집행 행위는 다양하며 러시아 연방 예산법에 의해 규제되며 부칙. 따라서 비용 차단은 러시아 연방 재무부 장관의 허가된 비문을 기반으로 수행됩니다. 예산법 위반이 감지되는 경우 재정 및 예산 감독을 위한 연방 서비스 부서는 예산 위반에 대한 재정적 책임 측정을 적용하는 지침을 발행합니다.

행정 위반의 징후가 포함된 예산 입법 위반에 대해 행정 책임이 있습니다. 예술에 따라. 2.1. 러시아 연방 행정 범죄 규약은 행정 범죄에 관한 러시아 연방 규약 또는 러시아 구성 법인의 법률에 따라 개인 또는 법인의 불법적 인 유죄 조치 (무활동)를 행정 범죄로 인식합니다. 행정 범죄에 관한 연맹은 행정적 책임.

러시아 연방 행정 범죄에 관한 법률은 다음과 같은 예산 법률 위반 요소를 규정합니다. 상환 가능한 예산 기금 반환 기한 위반 (러시아 연방 행정법 15.15 조) 및 예산 기금 사용 수수료 이체 조건 위반 (법 15.16 조) 러시아 연방의 행정 위반). 동시에 ch. 예산 입법 위반의 주요 유형에 대한 설명이 포함된 RF BC 28에서 18 위반에 대해 행정적 책임을 적용할 가능성이 제공됩니다. 그러나 위에서 언급한 바와 같이 실제로는 그 중 3개에 대해서만 행정적 책임을 부여하고 있다.

예산법 위반에 대한 행정적 책임의 척도로서 행정적 처벌. 견고하게 설치되어 있습니다 돈의 합계그리고 결핍이다 재산 자연가해자가 견뎌야 하는 것.

행정 범죄의 징후가 포함 된 예산 법률 위반으로 유죄 판결을받은 사람을 행정 책임으로 돌리는 것은 러시아 연방 행정법에 규정 된 방식으로 수행됩니다. 행정 범죄의 경우 절차는 Sec. IV 러시아 연방 행정법 위반.

예산 법률 위반에 대한 행정적 책임은 재정 및 예산 감독을 위한 연방 서비스 공무원에 의해 수행됩니다(러시아 연방 행정법 23.7조).

예산 법률 위반에 대한 책임이 시행되는 법 집행 행위는 행정 처벌 부과에 대한 결정입니다 (러시아 연방 행정법 29.9 조).

예산법 위반에 대한 형사 책임의 구체적인 내용은 그 실제 근거가 범죄라는 것입니다. 처벌의 위협하에 러시아 연방 형법에 의해 금지 된 유죄의 사회적으로 위험한 행위. 러시아 연방 형법은 예산 자금의 오용(러시아 연방 형법 제285.1조) 및 국가 비예산 자금의 오용에 대한 책임을 규정합니다(러시아 연방 형법 제285.2조). ).

범죄의 징후가 포함된 예산 입법 위반에 대한 형사 책임의 조치는 벌금, 체포, 구금 및 특정 직위를 유지하거나 특정 활동에 참여할 권리를 박탈하는 것입니다. 따라서, 형사 책임"예산 범죄"는 재산이나 개인적 궁핍을 견뎌야 할 필요성과 관련될 수 있습니다.

예산법 위반에 대한 형사 책임은 형사 절차의 형태로 적용됩니다. 선고가 선행된다. 예비 조사, 다음 형식으로 수행할 수 있습니다. 예비 조사또는 문의. 일반적으로 "예산 범죄"의 경우 사전 조사가 필수입니다. 조사원에 의해 수행됩니다. 조사위원회러시아 연방 검찰청에서. 형사상 책임은 법원에서 합니다. 일반 관할. 동시에 형사 책임 적용의 기초가되는 법 집행 행위는 유죄 평결입니다 (러시아 연방 형사 소송법 제 302 조).

자제를 위한 질문:

1. 예산법 위반에 대한 책임의 징후는 무엇입니까?

2. 예산 위반을 정의합니다.

3. 예산법 위반에 대해 적용된 강압적 조치를 기술하십시오.

4. 예산법 위반에 대한 행정적 책임의 내용을 확대한다.

5. 예산법 위반에 대한 형사 책임의 특징을 강조하십시오.

"법과 경제학", 2009, N 2

Art에서 러시아 연방 예산 코드 (이하 BC RF라고 함). 281조는 예산법 위반을 "예산 초안의 준비 및 심의, 예산 승인, 모든 수준의 예산 집행에 대한 집행 및 통제를 위해 규정된 절차를 이행하지 않거나 부적절하게 이행하는 것"으로 정의합니다. 러시아 연방의 예산 시스템." 이 기사의 의미 내에서 러시아 연방 예산법 만 예산 입법에 적용되며 이는 Art와 모순됩니다. 예산 입법이 해당 연도의 예산에 대해 채택된 연방법 및 지역법과 기타 연방법 및 지역법으로 이해되는 동일한 법전 2 규정대표 기구 지방 정부예산 관계를 관리합니다.

RF BC의 제 283 조 "러시아 연방 예산법 위반에 대한 강압적 조치 적용 근거"에는 약 30가지 유형의 예산 위반이 나열된 22개 단락이 있습니다. 이 기사는 RF BC 및 연방법에 따라 다른 근거의 가능성을 나타냅니다. RF BC는 일반 목록에 포함되어야 하는 최소 10가지 이상의 예산 위반을 설명합니다. 금융 당국이 예산 대출에 대한 담보로 유동성이 낮은 자산을 수락하는 경우(76조 10항) 예산에 관한 법률이 시행된 후 2개월 후, 러시아 연방, 러시아 연방의 구성 기관 또는 지방 자치체투자 대상이 소유(제80조 3항) 비준수 쓰기주 또는 시 보증(2조, 115조); 러시아 연방의 구성 기관의 평등 원칙을 위반하는 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 협정 체결(러시아 연방 구성 기관의 연방 예산 관계에 대한 통일된 절차를 위반하는 규범 포함) ( 2항, 132조); 재무부 장관의 승인 서명이 없는 지출 차단 및 해제(제166조) 연방 예산에 관한 법률 초안이 Art의 요구 사항을 준수하지 않음. RF BC의 192(조항 3, 194조); 승인된 예산 의무가 RF BC의 요구 사항, 예산에 관한 법률(결정), 조정된 예산 지출 및 예산 의무 한도(제226조 5항)를 준수하지 않는 경우 승인 서명 자금 조달이 묶여 있지 않은 예산 지출 차단 특정 조건(예산 자금의 오용 사실이 없는 경우) (제231조 4항).

분석 Ch. 예산 입법 위반에 대한 책임에 대한 일반 조항을 설정하는 RF BC의 28을 통해 예산 책임의 효율성을 감소시키는 RF BC의 다음과 같은 단점을 강조할 수 있습니다.

예산 위반 요소 목록은 Ch. "라고 불리는 28 BK RF 일반 조항". 우리의 의견으로는 "예산 범죄의 유형"이라는 별도의 장에서 이들을 선별하는 것이 옳을 것입니다.

Ch.에 포함된 예산 위반의 일부 요소. RF BC의 28은 알 수 없는 이유로 Art에 제공된 근거 목록에 반영되지 않았습니다. 283, 특히 이들은 Art의 구성입니다. 미술. 290, 291, 298, 300 - 302;

Art에 제공된 모든 근거는 아닙니다. 283에 대한 책임 설정에 반영됩니다. 특정 유형이러한 조치에 대한 책임이 설정되지 않은 범죄(예: 예산에 대한 법률(결정) 미집행, 예산 초안 및 예산 집행에 대한 보고서의 시기적절한 제출, 기준 미준수 공공 및 시립 서비스, 최대 예산 적자 규모, 주 또는 지방 부채 등을 준수하지 않음),

Art에 의해 제공된 예산 입법의 일부 위반. 283은 가상입니다. 예를 들어, 더 이상 "예산 지출 통지"라는 개념조차 없지만 적시에 전달해야 할 책임이 있습니다.

특정 유형의 예산 입법 위반은 해당하는 제재 없이 RF BC의 다른 장에 흩어져 있습니다(예: 금융 당국이 예산 대출을 제공하기 위해 확립된 절차 위반, 단락에 제공된 조건을 위반하여 비용 차단 RF BC 등의 231조 4);

Art의 근거 중 일부. 책임 조치를 설정할 때 독립적 인 러시아 연방 예산 코드 283은 하나의 예산 위반으로 결합됩니다 (예 : 예산 자금 수령인에 의한 예산 자금의 비 양도, 불완전 이체 및 적시 이체).

개별 기사는 기사 제목이 책임 조치의 적용에 대한 한 가지 근거를 설명하고 내용이 예를 들어 Art와 같은 다른 근거를 설명하는 방식으로 공식화됩니다. 296 BK RF. 제목은 "예산예산 고지와 예산목록의 예산의무 한도 사이의 불일치"와 내용 - "예산에 포함되지 않은 비용의 자금조달"을 나타냅니다.

RF BC는 조직, 그리고 무엇보다도 러시아 연방의 구성 기관, 국가 기관 등의 책임을 규제합니다. 개인(주로 공무원)의 책임은 러시아 연방 행정범죄법(이하 러시아 연방 행정법 위반). 러시아 연방 행정법 위반은 별도의 장에서 예산 법률 위반을 선별하지 않습니다. 행정 범죄 요소의 범위는 더 많은 유형의 예산 범죄를 포함하는 RF BC에 비해 상당히 좁습니다. 러시아 연방 행정 범죄법은 가장 중요하고 자주 발생하는 주요 범죄만을 선별합니다.

RF BC, RF 형법 및 RF 행정법 위반에 대한 분석은 RF BC에 표시된 모든 예산 입법 위반이 범죄가 아니라 그 중 일부임을 보여줍니다. 특히, 행정 제재는 예산 기금의 오용(러시아 연방 행정 범죄법 제 15.14조), 상환 가능한 기준으로 받은 예산 기금 반환 조건 위반과 같은 예산 입법 위반에 대해서만 설정됩니다( 러시아 연방 행정 범죄법 제 15.15 조), 사용자 수수료 예산 자금 이체 조건 위반 (러시아 연방 행정법 15.16 조).

따라서 러시아 연방 행정법 위반은 Art. 미술. RF BC의 292 - 306에는 RSFSR의 이전 행정 범죄 규약에 의해 설정된 제재에 대한 직접적인 언급이 있습니다. 아트도 있습니다. 러시아 연방 행정법 19.7은 국가 기관에 정보를 제공하지 못한 것에 대한 행정적 책임을 규정하며 제출은 법으로 규정되어 있습니다. 이러한 제재는 예를 들어 Art에 따라 예산 집행에 대한 보고서를 제출하지 않는 것으로 구성된 예산 입법 위반에 적용될 수 있습니다. 292 BK RF. Art에 따른 형사 책임. 285.1은 예산 자금의 오용에 대해서만 제공됩니다.

공공 부문의 예산 입법 위반을 고려하십시오.

예산의 남용

예술에 따라. 15.14 러시아 연방 행정법 위반 예산 기금 오용 - 승인 된 예산, 예산 목록, 예산 통지에 정의 된 수령 조건을 충족하지 않는 목적으로 예산 기금 수령인의 예산 기금 사용 세출, 수입 및 지출 추정, 또는 예산 기금 수령의 근거가 되는 다른 문서에는 최저 임금의 40~50배에 달하는 과태료가 공무원에게 부과됩니다. 법인의 경우 - 400에서 500까지의 최저 임금.

예산 자금은 엄격하게 대상이 됩니다. 예산 자금 조달의 형태는 보조금, 보조금, 보조, 예산 할당, 예산 공제가 될 수 있습니다.

범죄의 객관적인 측면은 예산 자금 수령자가 수령 조건을 충족하지 않는 목적으로 예산 자금을 사용하는 것으로 표현됩니다.

예산 기금 수령자는 해당 연도의 예산 목록에 따라 예산 기금을받을 자격이있는 예산 기관 또는 기타 조직으로 이해됩니다.

예산 기관은 고용 계약에 따른 임금 및 법적 행위, 크기 조절 임금근로자의 관련 범주; 연방법, 연방 주체의 법률 및 지방 정부의 법적 행위에 따라 지불되는 인구로의 이전; 여행 및 기타 보상금러시아 연방 법률에 따른 직원; 체결된 주 및 시립 계약에 따른 상품, 작업, 서비스에 대한 지불; 국가 또는 시 계약. 예산 기관이 다른 목적으로 예산 자금을 지출하는 것은 허용되지 않습니다.

예산 기금의 의도된 사용은 항상 해당 기금을 할당하는 목적에 따라 결정되며 예산(경제) 분류 코드에서 파생되며, 이에 따라 특정 예산 제한 및 자금 조달 규모가 초래됩니다.

예산 기금의 오용에 대한 입법 정의는 Art에 설정되어 있습니다. 기원전 281년 RF.

중재 관행은 예산 기금이 할당된 목표를 달성하지 못하면 처벌받을 수 있는 방식으로 법원의 관점을 공식화하는 것을 가능하게 합니다. 목표를 달성했지만 이 활동이 동반된 경우 비행, 그렇다면 법원의 관점에서 "이러한 사례는 자금의 오용을 나타낼 수 없습니다." 이러한 상황에서 공무원은 "회계에 관한" 연방법 위반에 대해서만 책임을 질 수 있습니다. 연방 예산에서 할당 된 대출 사용과 관련된 분쟁을 고려할 때 법원은 러시아 연방 정부의 법령을 위반하여 "예산 자금을 다른 은행에있는 차용인의 경상 계좌에 입금한다는 사실"을 나타냅니다. 해당 대출의 할당은 오용 대출로 간주될 수 없습니다. 러시아 연방 최고 중재 재판소의 입장에 따르면 중요한 것은 예산에서받은 대출이 무엇에 사용되었는지입니다 (참조 : 2001 년 7 월 24 일 러시아 연방 최고 중재 재판소의 결의 N 1046/01) .

따라서 법원의 관점에서 볼 때 예산 기금의 오용은 불법적 인 행동이 수반 되더라도 예산이 할당 된 목적을 달성하지 못하는 것입니다. 예산 자금을 수령하고 지출하기 위해 확립 된 절차를 불법적으로 위반하는 것과 관련된 위반의 경우 사법 해석에 따르면 그러한 사실 자체는 오용이 아닙니다.

예산 남용에 대한 형사 책임 도입 연방법 2003년 12월 8일자 N 162-FZ "러시아 연방 형법 개정 및 추가 도입에 관하여".

따라서 Art에 따르면. 러시아 연방 형법 285.1 예산 기금의 남용 - 승인 된 예산, 예산 일정, 예산 배정 통지에 의해 결정된 수령 조건을 충족하지 않는 목적으로 예산 기금 수령인의 공무원에 의한 지출 , 수입과 지출의 추정, 또는 예산 기금을 받기 위한 기초가 되는 기타 문서 .

따라서 현재 예산 기금의 오용에 대한 유사한 법적 정의가 3개 있습니다(RF BC 289조 포함).

이러한 정의는 결과에 관계없이 이러한 자금이 할당(개발)되었을 때 표시된 목적과 그러한 사용에 수반되는 불법 행위의 존재(부재)의 방향으로 예산 자금의 목표 사용 개념을 제공합니다.

공권력의 실천 재정 통제, 사법 해석과 달리 예산 기금의 목표 사용의 존재를 설정하기 위한 두 가지 기준을 결정할 수 있습니다.

예산 기금 사용의 결과로 적절한 목표 달성;

예산 기금 할당에 제공된 모든 공식적으로 설정된 조건의 준수.

1996년 4월 16일자 러시아 연방 재무부의 편지 N 3-A2-02 "연방 예산에서 할당된 자금의 오용"(오늘 유효하지 않음)은 가장 완전한 정의예산 기금의 오용 유형 및 징후.

이 문서에서는 예산자금의 남용에 대한 불가결한 징후와 조건이 위법행위, 예산자금의 수취 및 사용에 관한 부정행위임을 강조하였다.

이러한 잘못된 행동은 예산 기금이 할당된 목적을 달성하지 못하고, 예를 들어 기본 문서의 부재, 할당된 세출의 전용과 함께 부적절한 지출을 초래합니다. 확립된 규범등

러시아 행정 및 형법에서 범죄 자격의 기본 기준 중 하나는 범죄의 사회적 위험이라는 점을 추가해야 합니다.

예산 기금의 오용으로 인한 공공 위험의 정도는 예산 기금이 할당된 목표를 달성하지 못함으로써 발생할 수 있습니다.

예를 들어, 하나의 코드에서 자금이 전환되는 것을 상상하면 경제 분류다른 한편으로는 특정 목표를 달성할 수 있지만 미래에는 법원 결정의 도움을 포함하여 1년 이상 상환해야 하는 미지급금이 발생할 것입니다.

법에 대한 처벌되지 않은 위반은 이른바 법적 허무주의를 초래하며, 그 부정적인 결과는 경제를 포함하여 그 규모를 가늠하기 어려울 만큼 엄청나고 몇 년 후에 가장 예상치 못한 방식으로 나타날 수 있습니다.

예산의 초안과 그 이후의 집행에서 가장 중요한 기준 중 하나는 계획되지 않은 적자를 피하는 것이지만, 예산 계획예산에 관한 법률(예산표, 재무고시, 지출내역 등)에 정해진 규정을 지키지 않으면 불가능합니다.

대부분의 정부 지출은 즉각적으로 가시적인 결과를 가져서는 안 되며, 이는 우리를 단일 목표 출처 또는 결과 지침으로서의 예산 분류로 다시 돌아오게 합니다.

따라서 예산 법률 위반의 결과로 예산 기금의 오용은 두 가지 해석이 있습니다. 사법 및 임원 전원.

첫 번째에 따르면, 예산 자금의 오용은 할당 목적을 달성하지 못하는 것입니다.

두 번째에 따르면 예산에서 할당 된 자금을 사용하는 절차를 위반하는 경우에도 오용이 발생합니다.

예산 기금의 남용에 대한 제재는 여러 유형으로 나뉩니다.

첫째, 예산 자금의 오용은 해당 오용 금액의 명백한 철회를 수반합니다. 이 조치는 법적 복구 조치이며 소유자(러시아 연방, 러시아 연방의 구성 기관 또는 지방 정부 기관)가 다른 목적으로 사용된 자금을 해당 예산의 수입으로 다시 적립할 수 있도록 합니다. 오용 금액의 자금 인출은 예산 기관이 아닌 조직에서만 가능합니다. 그러한 운영(단일 예산 계정에서 동일한 단일 계정으로)의 경제적 무의미함으로 인해 예산 기관에서 오용 금액의 페널티가 발생하지 않는 것이 중요합니다.

둘째, 예산 기금을 오용하는 경우, 예산 기금을 수령하는 기관의 장은 행정 범죄에 관한 법률에서 정한 절차에 따라 과태료를 부과할 수 있습니다.

러시아 형법 제 285.1 조는 책임의 대상으로 예산 기금 수령인을 공무원으로 지정합니다. 동시에 러시아 연방 형법에는 예산 기금 수령인에 대한 정의가 포함되어 있지 않으며 유추하여 Art. 예산 기금 수령인은 예산 목록에 따라 예산 기금을받을 자격이있는 예산 기관 또는 기타 조직인 RF BC의 162입니다.

따라서 예산 기금의 오용에 대한 책임의 대상은 개인(공식)인과 기금을 의도한 목적 이외의 다른 용도로 사용한 법인 모두일 수 있습니다. 다만, 남용에 대한 책임의 적용과 관련된 법률관계가 형법 또는 행정법규에 의하여 규제되지 않고, 예산집행을 초과하지 아니하는 경우(위반자는 예산법률관계-예산기관) 책임의 대상.

예산 지출 승인 절차 위반

예산 입법 위반의 다음 그룹은 일반적으로 예산 지출 승인 절차 위반으로 명명 될 수 있습니다. 예산 지출 승인 절차 위반은 예산 법률 관계의 범위를 벗어나지 않으며 예산 과정 참가자 간의 예산 자금과 관련하여 발생하며 외부 참가자는 없습니다.

예산 지출 승인 절차 위반의 또 다른 특징은 예산 지출 승인 절차 위반에 대한 행정 및 형사 책임의 조치가 없다는 것입니다. 이 상황은 주로 예산 기금의 정보 제공 특성으로 인해 발생합니다. 실제 피해그리고 공공의 위험전송된 정보의 조각이 왜곡된 결과입니다. 게다가 단정하기 어렵다. 죄인특정 위반을 저지를 때 승인 절차의 단계를 초래하는 특정 거래를 수행해야 하는 의무는 내부 규정에 의해 설정되기 때문입니다.

또한 예산 지출 승인 절차 위반의 특징은 변경 내용입니다. 오늘날 RF BC에 의해 수립된 많은 위반 사항에는 부정적인 내용이 포함되어 있지 않습니다. 동시에 예산 집행 기술이 변경됨에 따라 예산 프로세스의 지속적인 개혁을 고려하여 예산 지출 승인 절차를 점점 더 많이 위반할 수 있습니다. 예를 들어, RF BC는 예산 지출의 시기적절한 분배, 자금의 시기적절한 전달 등에 대한 위반을 제공하지 않습니다.

따라서 현재 예산 지출 승인 절차 위반에는 다음이 포함됩니다. 예산 책정 및 예산 의무 한도에 대한 통지를 예산 자금 수령자에게 시기 적절하게 전달(RF BC 294조); 예산이 승인한 지출과 예산 일정의 불일치(RF BC 295조); 예산 책정에 대한 통지의 불일치 및 예산 목록과의 예산 의무 제한(RF BC의 296조); 승인된 한도를 초과하는 비용 자금 조달(RF BC 제297조) 예산 자금 수령인의 개인 계정으로 예산 자금 이체를 위한 지불 문서의 시기적절한 실행(RF BC 제305조); 확인된 예산 의무에 대한 시기적절한 지불(RF BC의 306조).

이러한 위반 사항에 대해 더 자세히 설명하겠습니다.

예산 자금 수령인에게 예산 자금을 이체하거나 적시에 이전하지 않는 것은 예산 자금 수령인의 계좌가 은행, 즉 은행에서 개설되었을 때 위반이었습니다. 현금 데스크의 단일성 원칙을 준수하지 않는 경우. 그러나 현재로서는 예산 자금 수령인의 개인 계정에 대한 자금은 어떤 경우에도 고려되지 않습니다. 예산 세출액, 예산 의무 한도 및 자금 조달 금액은 예산 기금의 주요 관리자의 주의를 끌고 있습니다(참조: 연방 재무부의 영토 기관을 통해 예산 세출액, 2003년 6월 10일자 러시아 재무부 명령에 의해 승인된 예산 의무 및 연방 예산 지출 자금 조달 금액의 한도 N 50n). 나열된 단위는 재무 통지(연방 재무에서 주요 관리자에게) 및 지출 일정(관리자 및 예산 자금 수령자에게)을 전송하여 전송됩니다. 예산 기금의 관리자 및 수령인의 개인 계정은 또한 세출액, 예산 의무 한도 및 자금 조달 금액을 고려합니다(재무부 연방 재무부의 개인 계정 개설 및 유지 절차 지침 러시아 연방은 2002년 12월 31일자 러시아 재무부 명령 N 142n에 의해 승인된 연방 예산 지출 집행을 위한 운영을 기록합니다. 따라서 어떤 은행 업무예산 자금 수령인에게 예산 자금 이체는 발생하지 않습니다.

예산 절차의 복잡성에 정통하지 않은 관찰자의 관점에서, 설명된 위반의 객관적인 측면은 특정 주 기관의 활동이 없음에 있으며 결과적으로 예산 기금 수령인은 예산에서 그를 위해 제공된 자금.

그러나 여기에는 부정확성이 있습니다. 요점은 예산 책정은 연방 재무부가 가져오지만, 필요한 정보가 포함된 적절한 지출 일정이 예산 기금 관리자가 제출한 경우에만 해당된다는 것입니다. 예산 기금 관리자가 목록을 작성할 때 이전에 제공 한 금액보다 적은 금액 또는 지연된 금액으로 지출 일정을 제출한 경우 책임을지지 않습니다.

RF BC의 제 293 조에는 예산 부족 금액으로 예산 기금 수령인에게 보상을 지급하는 형태의 영향력 측정도 포함되어 있습니다.

이러한 조치는 강제 조치로 분류되지 않습니다. 예산 기금 수령자에 대한 미달 금액의 보상금 지급은 예산에서만 가능합니다. 다만, 예산과 연결예산목록은 예산기간 초까지 승인을 받아야 하며, 예상치 못한 지출로 인해 승인된 예산의 수입과 지출의 불균형, 즉 1. 또 다른 예산법 위반(예산법 위반)입니다.

현재 예산 기간에 예산 기관이받은 자금이 법적 과제를 해결하기에 불충분 한 것으로 판명되면이 예산 기관과 그 상급 관리자가 계획을 수립 할 기회와 의무가 항상 있습니다 필요한 금액내년.

예산 자금 수령자에게 예산 자금을 이전하지 않거나 적시에 이전하는 것은 예산 자금 수령자에게 예산 책정 및 예산 의무 한도에 대한 통지를 적시에 전달하는 것과 동일합니다. 위와 같이 예산자금 수령자의 개인계좌에 있는 예산자금은 참고용일 뿐입니다.

예산 편성표와 예산에서 승인한 지출액의 불일치가 위반으로 인정되는 경우, 통합예산표 승인 시 또는 변경 및 추가되는 시점에 발생할 수 있습니다.

정의에 따라 예산 목록은 예산 지출과 일치해야 하며 예산 수입 및 지출의 분기별 분배 및 예산 자금 조달 출처로부터의 수입에 관한 문서이며, 예산 분류(RF BC의 6조 217). 요약 지표예산 목록은 예산에서 승인한 매개변수에 해당합니다. 동시에 통합 예산 일정에 반영된 정보는 예산 할당 변경 절차(RF BC의 228조)를 이행한 결과 예산에 대해 관련 법률(결정)에서 승인한 지표와 다를 수 있습니다. 그런 다음 통합 예산 일정의 변경이 수반됩니다. 대부분의 경우 이러한 변경 사항의 도입에는 다음이 승인한 예산에 대한 법률(결정)의 수정이 수반되지 않습니다. 대표기관당국. 따라서 예산 일정과 예산이 승인한 지출의 불일치에 대한 책임의 적용은 예산 집행 단계에서 예산 절차를 마비시켜 예산 절차 참여자에게 부여된 권리를 행사할 수 없게 할 수 있습니다(제228조). - RF BC의 230, 232, 234).

예산 자금이 단일 계정에 있는 경우 현금 데스크의 단일성 조건에서 승인된 한도를 초과하는 비용 자금 조달은 단일 예산 계정의 총 잔액 내에서 가능합니다. 예산 집행에 사용되는 소프트웨어 제품은 금지된 작업을 수행하는 것을 허용하지 않기 때문에 이러한 위반은 항상 고의적인 행위입니다. 이러한 위반행위는 승인된 연결예산계획의 왜곡된 집행을 수반하며, 결과적으로 예산집행 과정에서 수입과 지출의 불균형을 초래한다. 완료되기 전에 다음 경우에만 발생할 수 있습니다. 회계 연도예산 약정에 대한 해당 제한은 항상 발생하는 조정되지 않습니다.

예산 절차 개혁의 개념은 할당된 세출 총액 내에서 한도를 자유롭게 재분배할 수 있는 권한을 부여함으로써 예산 펀드 관리자의 책임을 증가시키는 것을 제공합니다. 이를 통해 한도를 초과하는 자금 조달 비용 위반의 일시적인 성격에 대해 이야기 할 수 있습니다.

또한 예산 집행 과정에서 예비 및 현재 통제가 연방 재무부에 의해 수행되는 경우 동시 참여 없이는 승인 한도를 초과하여 예산 자금을 지출 (재정)하는 작업이 불가능하다는 점을 잊어서는 안됩니다. 기관 공무원 - 관련 예산 및 영토 당국 연방 재무부에서 자금 수령자. Art에 따라 예산 기금 수령자에게. 223 BK RF 입력 틀림없이예산상의 의무가 제한됩니다.

조정 된 한도에 따라 자금 수령자는 연방 재무부에 제출되는 예산 자금 이체를위한 지불 문서를 독립적으로 작성합니다. RF BC의 226조는 예산 집행 기관에 금전적 의무를 확인할 의무를 부여합니다.

금전적 의무의 확인은 재정적 의무의 조정된 한도와 함께 지출을 만드는 데 필요한 예산 자금 수령인이 작성한 지불 및 기타 문서의 준수 여부를 확인하는 것으로 구성됩니다. 수락된 금전적 의무와 조정된 한도가 일치하지 않는 경우, 예산 집행 기관에는 수령인이 수락한 금전적 의무를 확인하는 것을 거부할 권리와 의무가 부여됩니다.

예산 자금 수령인의 계정이 은행에있는 경우에만 예산 자금 수령인의 개인 계정으로 예산 자금 이체를위한 지불 문서의 적시 실행이 가능합니다. 이것은 현금 데스크의 단일성의 원칙을 준수하면서 단일 예산 계정의 조건에서 언급 된 위반이 없어야하므로 언급 된 위반 사항이 없습니다.

확정된 예산 약정에 대한 연체는 금전적 약정 확정 사이에 발생할 수 있습니다.<1>예산 자금의 수령인 및 단일 예산 계정의 자금 이체. 원칙적으로 이것은 동시에 발생합니다. 여기서, 예산(공공-영토 형성)의 이익보다는 해당 의무에 따른 상대방의 이익이 보호됩니다. 자금이 단일 예산 계정에 있는 한 오용은 제외됩니다. 현재 기술에 따르면 연방 재무부 영토 기관과 러시아 은행 기관 또는 다른 승인된 신용 기관.

예산 지출 승인 절차 위반 구성 분석에 따르면 기술의 지속적인 업데이트로 인해 일시적인 성격을 띠고 더 이상 존재하지 않는 법적 관계를 보호하는 경우가 많습니다.

예산안 작성, 집행 및 집행 통제에 필요한 보고서 및 기타 정보를 제출하지 않거나 늦게 제출하는 경우

다음 위반 그룹은 예산 초안 준비, 집행 및 집행 통제에 필요한 보고서 및 기타 정보를 제출하지 않거나 적시에 제출하지 않는 한 가지 유형으로만 구성됩니다. 러시아 연방 행정법에 따라 금융, 세금 및 수수료 분야의 행정 범죄 중이 구성의 증권 시장은 제공되지 않습니다.

조건부로 이 경우 Art. 러시아 연방 행정법 19.7은 국가 정보 (정보) 기관에 제출하지 않거나 적시에 제출하는 것에 대한 행정적 책임을 규정합니다. 이 기관의 법적 활동뿐만 아니라 최저 임금의 1-3배에 해당하는 행정 벌금을 시민에게 부과하는 불완전하거나 왜곡된 형태의 정보를 국가 기관에 제출합니다. 공무원의 경우 - 최저 임금의 3 ~ 5 배; 법인의 경우 - 30에서 50까지의 최저 임금.

예산 집행 및 초안 작성 및 예산 집행에 대한 보고서 준비에 필요한 정보는 Art에 따라 관련 예산 자금의 주요 관리자, 관리자 및 수령인이 권한 있는 집행 기관(영토 기관)에 제출합니다. 미술. 158, 159, 163 BC RF.

예산 기금의 주요 관리자, 관리자 및 수령인은 수직 종속 관계로 상호 연결되어 예산 기금의 관리자와 주요 관리자에게 행정적 책임을 적용하지 않고 종속 기관에 영향을 줄 수 있는 충분한 도구를 제공합니다.

주요 관리자가 예산 작성에 필요한 정보를 제공하지 못한 결과 예산 및 예산 일정을 작성할 때 그의 이익이 고려되지 않아 위반을 방지하기에 충분한 동기 부여 효과입니다.

주요 관리자, 관리자 및 수령인이 예산 목록의 일부 실행에 대한 보고서를 제출하지 않는 것이 부정적인 중대한 결과를 초래하지는 않지만, 제출된 예산 실행에 대한 보고서를 작성하는 것을 불가능하게 만듭니다. 승인을 위한 대표 기관.

등록 위반 및 예산 수입 이전

예산 입법 위반에 대한 책임 측정을 적용하는 근거를 연구할 때 선택하는 것이 권장되는 다음 위반 그룹은 예산 수입의 인정 및 이전 위반입니다.

이러한 위반의 대상은 세무 대리인 역할을 하는 신용 ​​기관입니다. Art의 단락 2에 따라. 러시아 연방 세법 45조에 따르면 납세자의 계정에 충분한 현금 잔고가 있는 경우 관련 세금 납부를 위해 은행에 지시가 제시되는 순간부터 납세자가 세금 납부 의무를 이행한 것으로 간주됩니다. . 마찬가지로, 1998년 10월 12일 러시아 연방 헌법 재판소 법령 N 24-P는 법인의 세금 납부 의무가 신용 기관이 납세자의 결제 계좌에서 지불금을 상각한 날부터 이행된 것으로 간주한다고 명시했습니다. , 금액이 예산 수익을 기록하기 위해 해당 계정에 적립되는 시간에 관계없이. 같은 방식으로 다른(비과세) 예산 수입이 지급인의 계정에서 예산으로 차변되는 순간부터 다양한 수준의 예산 간 회계 및 분배를 위해 연방 재무부가 개설한 단일 예산 수입 계정에 적립해야 합니다. .

예산 수입을 신용하고 이전하는 절차는 두 단계로 나뉘며, 첫 번째 단계는 예산 소득 지급인의 계좌가 개설된 은행의 책임이고 두 번째 단계는 회계 계정이 개설된 은행입니다. 연방 재무부의 예산 수입이 열립니다. 러시아 은행. 은행 지급 대리인은 지급인의 계좌에서 차변에 기입된 예산 수입을 예산 수입 계좌가 개설된 은행(이것은 일반적으로 러시아 은행의 기관임)으로 적시에 이체해야 하며 후자는 적시에 예산 수입 계정에 수령 한 금액을 입금해야합니다.

RF BC의 304조에는 예산 계정에 입금할 자금 이체에 대한 지불 문서의 지연 실행에 대한 제재가 포함되어 있습니다. RF BC의 예산 수입의 적시 이전으로 인한 위반은 제공되지 않습니다.

납세의무는 세법에 의해 설정된 제재에 의해 강화되고 확보됩니다. 기타(비과세) 예산 수입에 대한 책임은 예산 입법에 의해 설정되지 않습니다. RF BC의 제 303 조는 국가 기관, 지방 자치 단체의 장인 관련 예산의 소득에 의무적 인 공제 대상이되는 기금의 비 공제 또는 적시 공제로 인한 위반을 설명합니다. 그러나 등록은 국가 기관이 아닌 신용 기관에서 수행합니다. 예를 들어 세금 수입, 주정부 기관과 같은 예산 수입의 지불자는 예외일 뿐입니다(예: 재산세 또는 주정부 수수료), 그래서 예술. RF BC의 303은 또한 실제로 존재하지 않는 법적 관계를 보호합니다.

예산에서 대출과 관련된 위반

예산 법률 위반의 또 다른 그룹에는 반환 기준으로 예산 기금 제공과 관련된 위반이 포함됩니다. 정부 대출로.

위반은 첫째, 대출을 사용하고 반환할 때 대출 수령인 측에서, 두 번째로 대출을 제공하는 국가 기관 및 공무원 측에서 가능합니다.

RF BC는 상환 가능한 기준으로 수령한 예산 자금의 미반환 또는 적시 반환(RF BC 290조) 및 사용에 대한 이자(수수료)의 미이전 또는 시기적절한 이전에 의한 예산 입법 위반으로 간주됩니다. 상환 가능한 기준으로 제공된 예산 자금(BC RF 제291조).

예산 기금을 제공 할 때 대출 수령인이 예산 법적 관계에 참여하지 않기 때문에 당사자의 관계는 예산 프로세스의 경계를 넘습니다 (RF BC의 6, 76, 77 조). 또한 민법 계약을 체결하여 예산 대출을 제공 할 때 당사자의 관계가 공식화됩니다. 분명히 이러한 이유로 Art의 예산 입법 위반에 대한 강압적 조치의 적용 근거 목록에 있습니다. RF BC의 283에는 대출 미상환 및 대출 수수료 미이전이 없습니다.

상환 가능한 예산 기금을 반환하지 않거나 적시에 반환하는 것과 상환 가능한 방식으로 제공된 예산 기금 사용에 대한 수수료를 이전하지 않는 것은 강령이 적용되는 몇 가지 예산 법률 위반 유형 중 하나입니다. 러시아 연방 행정 범죄의 행정 책임을 설정합니다.

상환 가능한 예산 기금의 미반환 또는 적시 반환

상환 기준으로 수령한 예산 자금에는 법인이 수령한 예산 대출(세금, 지불 및 기타 의무 납부를 위한 세액 공제, 이연 및 할부 계획 포함)이 포함됩니다. 동시에 예산 크레딧은 유일한 형식입니다. 공적 자금. 다른 형태에는 예를 들어 보조금이 포함됩니다. 예산 대출(무이자 또는 무이자)의 수혜자는 다음 기간에 예산 대출을 상환할 의무가 있습니다. 마감일.

예술에 따라. 러시아 연방 행정법 위반 15.15, 예산 기금 수령인이 상환 가능한 예산 기금 반환 기한을 위반하면 공무원에게 40 ~ 최저임금의 50배 법인의 경우 - 400 ~ 1000 최저 임금.

RF 행정 범죄 코드에 따르면 미반환 또는 적시 반환에 대한 제재는 예산 자금 수령인의 머리에만 적용되는 반면 러시아 연방 행정법은 개인과 법인 모두에 대한 제재를 설정합니다.

행정 벌금 외에도 예산 대출의 미지급에 대해 이러한 책임 조치는 다음과 같이 적용됩니다.

미반환 예산 기금 금액의 확실한 회복;

예산 기금의 할당 또는 예산 기금 사용에 대한 수령에 대한 기타 법적 근거에 대한 관련 계약에 의해 설정된 수수료 징수.

이러한 조치는 구제적이고 보상적인 성격을 띠며 예산 손실을 줄이는 것을 목표로 합니다. 이러한 조치를 법인 또는 개인(공무원)에 적용해야 하는지 여부는 RF BC에서 명확하지 않지만 기존 관행에 따르면 반환되지 않은 자금 및 사용 수수료 금액의 회수는 예산 자금이 제공된 사람.

예산 자금의 미반환 또는 적시 반환에 대한 또 다른 책임 측정 그룹은 다음과 같습니다.

각 지연 날짜에 대해 러시아 은행의 현재 재융자 비율의 1/300에 해당하는 금액으로 이 금액에 대해 발생하는 벌금의 확실한 방식으로 계약에 따라 회수합니다.

예산 지불을 위한 분할 및 연기 제공을 포함하여 예산 자금의 관련 수령자와 관련하여 관련 예산에서 다른 형태의 재정 지원을 축소 또는 종료합니다.

상환 가능한 예산 기금 사용에 대한 이체 또는 적시 이전

Art에 따라 예산 기금 사용에 대한 수수료 이체 조건을 준수하지 않아 위반. 러시아 연방 행정법 15.16은 공무원에게 최저 임금의 40 ~ 50배에 달하는 행정 벌금을 부과합니다. 법인의 경우 - 400에서 500까지의 최저 임금.

대출 미상환의 경우뿐만 아니라 RF BC에 따라 예산 자금 사용에 대한 수수료 미 이체에 대한 행정 제재는 예산 자금 수령인의 장에게만 적용되는 반면 코드 러시아 연방의 행정 범죄는 개인과 법인 모두에 대한 제재를 가합니다.

와는 별개로 행정적 제재, 예산 기금 사용에 대한 수수료의 이전이 아닌 경우 법적 복원 (보상) 성격의 조치는 예산 기금 사용 수수료의 명백한 방식으로 철회로 적용됩니다.

RF BC는 물리적 또는 법인이자의 명백한 철회 및 벌금 징수가 적용되지만 현재의 관행에서는 이러한 조치가 상환 가능한 기준으로 예산 자금을 받은 사람에게 적용됩니다.

예산 대출, 예산 투자 및 국가 보증, 만큼 잘 공공 조달, 신용 관련 위반과 달리 비법적 및 개인대출, 투자 또는 보증을 받았지만 국가 기관의 관리로부터 받은 사람. 동시에, 현행 행정범죄법은 이러한 예산법 위반에 대한 유죄 공무원의 행정적 책임을 규정하지 않습니다. 대부금 및 투자금액만큼의 자금을 인출하는 형태의 보상조치, 위반한 약정에 따른 보증취소 및 비용차단 정부 계약아무 관련이 없다 부정적인 결과위반에 책임이 있는 공무원을 위해.

러시아 연방 민법은 확립 된 절차 (러시아 연방 민법 제 298 조)를 위반하는 예산 대출 제공, 확립 된 절차를 위반하는 예산 투자 제공 (제 299 조)을 위반으로 언급합니다. 러시아 연방 민법), 확립된 절차를 위반한 국가 또는 시정촌 보증 제공(RF BC 300조), 확립된 절차를 위반한 국가 또는 시립 조달 이행(RF BC 301조).

예산대부금과 예산투자는 지출예산의 한 형태이며, 정해진 절차를 위반하여 제공하는 것은 예산자금의 오용, 즉 예산의 남용으로 이어질 수 있다. 예산 대출 또는 투자(자본 예산 지출)의 형태로 예산 지출의 구현에서 계획한 결과를 달성하지 못함.

Art에 의해 설정된 조건에 따라 국영 또는 시립 단일 기업이 아닌 법인에 대한 예산 대출. RF BC의 76은 민법 계약을 기반으로 제시될 수 있습니다. 국가 또는 시립 단일 기업에 대한 예산 대출(이자 및 무이자)은 관련 예산에서 제공하는 조건 및 한도 내에서 제공됩니다.

예산 투자 이행을 위한 필수 조건은 Art에 의해 설정됩니다. 미술. 79, 80, 92 BC RF. 주 및 지방 자치 단체 보증에 따라 의무를 수락할 때 준수해야 하는 조건은 Art에 나와 있습니다. 미술. 115 - 117 BC RF.

예산 대출, 국가 보증 및 예산 투자 승인 절차 준수 책임 Art. RF BC의 167은 러시아 연방 재무부에 할당되어 Art에 따라 위반하는 경우 제재가 적용될 수 있다는 결론을 내릴 수 있습니다. 미술. RF BC의 298-300은 러시아 연방 재무부의 공무원입니다. 그러나 위의 조건 준수에 대한 통제는 예산 기금의 주요 관리자 및 관리자가 수행할 수 있으며, 이는 상환 대상에 대한 예산 기금 제공에 관한 계약에서 국가 측을 대표하도록 러시아 연방 정부가 승인할 수 있습니다. 기초, 주 또는 지방 자치 단체 보증, 예산 투자(BC RF의 158, 159조).

따라서 예산 대출, 투자 및 보증을 제공하는 절차를 위반한 책임 주제에 대한 확실성은 없습니다.

동시에 공무원에 대한 예산 대출, 투자 및 보증을 제공하는 절차를 위반한 사람에 대한 법적 제재는 없습니다.

국가 또는 지방 자치 단체 조달을 위해 확립된 절차 위반은 특히 다른 위반 중에서 선별되어야 합니다. 법적 규제 RF BC 외에도 주 또는 시정부 조달은 특별법에 의해 수행됩니다 - 2005 년 7 월 21 일 연방법 N 94-FZ "상품 공급, 작업 수행, 서비스 제공에 대한 주문 상태와 시의 요구(이하 조달법이라 함).

조달에 관한 법률은 주문에 관한 러시아 연방 법률이 러시아 연방 민법, 러시아 연방 예산법 조항을 기반으로 하며 조달법 자체, 관계를 규제하는 기타 연방법으로 구성됨을 확립합니다. 주문 관련. 조달법에 따라 물품 공급, 업무 수행, 주 또는 시립 요구에 대한 서비스 제공 주문에 관한 법률을 위반한 사람은 법률에 따라 징계, 민사, 행정, ​​형사 책임을 집니다. 러시아 연방의.

그러한 위반에 대한 형사 및 행정적 책임은 확립되지 않았습니다. 조달법은 주(시) 고객이 계약 체결을 거부하는 완전한 근거 목록을 설정합니다. 이러한 근거에는 입찰 후 법원 결정에 기초하여 계약이 체결되지 않을 수 있는 RF 예산 코드에 의해 설정된 주 또는 시립 조달 절차 위반 식별이 포함되지 않습니다. 고객이 징후가 포함된 행동(무조치)을 한 것이 밝혀진 경우 행정범죄또는 범죄 행위의 경우, 권한 있는 기관은 적발일로부터 2일 이내에 정보 및 문서를 법 집행 기관에 전송할 의무가 있습니다.

예산 자금을 은행 예금에 배치하거나 신탁 관리로 이체하는 것을 금지하는 것은 예산 법률 위반의 또 다른 유형입니다(RF BC 302조). 이 규범은 러시아 연방 예산 시스템의 예산을 위해 설정된 현금 데스크의 단일성 원칙을 준수하도록 보장합니다.

러시아 은행 기관 및 신용 기관에 예산 기관 계정이 있으면 RF BC와 모순됩니다 (RF BC 215, 215.1 조). 동시에 Art에 따르면. "은행 및 은행 활동에 관한" 연방법 9조에 따르면 집행 기관은 신용 기관의 활동에 간섭할 권리가 없으며 신용 기관은 고객의 계좌와 예금에 대한 은행 기밀을 유지할 의무가 있습니다. 법인의 거래 및 계정은 독점적으로 신용 기관, 법원 및 중재 법원(판사), 러시아 연방 회계원, 세무 당국, 제공된 경우 러시아 연방 세관 당국 입법 행위그들의 활동에 대해 그리고 검사의 동의가 있는 경우 - 진행 중인 사건에 대한 예비 조사 기관. "은행 및 은행 활동에 관한" 연방법 제 27조에 따르면 신용 기관의 계좌에 보관된 자금은 법원, 중재 법원, 판사 및 예비 조사 기관의 명령에 의해서만 압수될 수 있다고 규정하고 있습니다. 검사의 제재가 있다. 이 경우 체포는 체포가 부과된 자금의 한도 내에서 이 계정의 모든 직불 거래가 종료되는 것을 의미합니다.

그럼에도 불구하고 2004 년 10 월 26 일자 러시아 재무부 명령 No. 94n은 러시아 중앙 은행 및 신용 기관 (지점 ) 기업가 및 기타 소득 활동 소득에서 받은 자금으로 운영하는 경우(이하 중단 절차라고 함). 정지 절차는 계정 폐쇄가 강제 명령연방 재무부의 영토 기관의 결정에 기초합니다.

예산 대출, 예산 투자, 예산 보장 및 주 및 시립 구매 이행 절차 위반과 관련하여 일반적으로 이러한 위반 행위는 예산 기금의 오용으로 이어집니다. 더욱이, 본질적으로 열거된 예산법 위반은 예산 기금의 다양한 오용이며 자격이 되는 것입니다. 법 집행범죄의 징후를 확인할 때. 예치금 예치금 예치 및 신탁관리 이체 금지 위반도 마찬가지다. 현금, 예산 수입과 지출을 구성하는 단일 예산 계정에 대한 회계를 위한 것입니다. 단일 예산 계정에 적립하지 못하는 것은 이러한 자금의 목표 특성을 위반하는 것입니다. 의도된 목적으로 사용하지 마십시오.

RF BC와 RF 행정법에 대한 비교 분석에 따르면 BC(282, 289-306조)에 따르면 예산 입법 위반에 대한 모든 책임 조치 중 공무원에게 적용할 수 있는 조치는 두 가지뿐입니다. 예산 절차의 부적절한 실행 및 벌금 부과에 대한 경고.

RF BC의 특징은 공무원에 대한 일반화된 정의를 제공하지 않는다는 것입니다. RF BC에는 위의 책임 조치를 적용할 수 있는 다음과 같은 기관이 포함됩니다. 예산 기금 수령인의 장, 국가 기관의 장, 지방 정부의 장, 신용 기관의 장. 강령에서 이러한 사람들은 예산법 위반자로 정의됩니다.

러시아 연방 행정법 제 2.4 조는 공무원을 영구적으로, 일시적으로 또는 특수 권한에 따라 권력 대표자의 기능을 수행하고 필요한 행정 권한을 부여받은 사람으로 정의합니다. RF 예산법에 예산법 위반자로 등재된 공무원은 러시아 연방 행정법에 규정된 정의에 부합합니다.

문제는 RF BC가 설정한 책임 조치의 적용에 대한 몇 가지 측면을 제기합니다.

RF BC는 벌금을 정의하지 않습니다. Art의 단락 1에 따라. 러시아 연방 행정법 위반 3.5, 행정 벌금은 금전적 회복, 다음과 같은 기능이 있습니다.

연방법에 의해 정해진 금전적 가치가 있으며 강제로 징수됩니다.

권한 있는 공무원의 결정에 의해 발행되며, 범죄의 경우 기소됩니다.

예산과 비예산 기금에 적립되며, 그 기금은 국유입니다.

RF BC에서 정한 벌금은 나열된 모든 기준을 충족합니다.

예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고와 같은 또 다른 책임 측정의 성격에 대한 질문이 발생합니다.

러시아 연방 행정법 제 3.4 조는 경고를 개인 또는 법인의 공식 비난으로 표현되는 행정 처벌의 수단으로 정의합니다. 예술의 BC RF. 미술. 292, 294 - 302, 306은 벌금과 예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고라는 두 가지 책임 측정을 동시에 적용하도록 설정합니다. 러시아 연방 행정법에 따르면 경고와 행정 벌금은 주요 행정 처벌 중 하나이므로 동시에 부과 할 수 없습니다 (행정법 3.3 조). 이것은 예산 절차의 부적절한 집행에 대한 경고가 될 수 없다고 믿는 이유를 제공합니다. 행정적 처벌. 이 경우 경고를 재정적 (예산) 책임과 같은 특별한 유형의 책임으로 돌리고 이에 따라 예산 입법을 위반 한 공무원이 동시에이 책임의 대상이라는 것에 대해 이야기 할 수 있습니다.

또한 벌금 부과 문제가 있는 기사에서 RF BC는 RSFSR의 행정 위반 코드를 참조한다는 점에 유의해야 합니다. 이 참조는 RSFSR의 행정법 위반에 대한 책임을 설정하지 않았기 때문에 러시아 연방 행정법 위반 (2002 년 7 월 1 일 이전)이 시행되기 전에 예산 입법 위반자에게 아무런 영향을 미치지 않았습니다. 그러한 위반은 전혀. 현재 이러한 참조는 Art에 따라 의미가 없습니다. 2001 년 12 월 30 일 연방법 2 N 196-FZ "행정 범죄에 관한 러시아 연방 법 시행"2002 년 7 월 1 일부터 RSFSR의 행정법 위반이 무효가되었습니다.

따라서 RF BC가 공무원에게 벌금을 부과하는 형태로 설정한 책임은 오늘날에는 전혀 적용될 수 없습니다.

러시아 연방 행정법에는 예산 법률 위반에 대한 책임을 규정하는 여러 조항이 포함되어 있습니다. RF BC의 4 부 "러시아 연방 예산법 위반에 대한 책임"의 기사에 해당하는이 기사는 Ch. 금융, 세금 및 수수료, 증권 시장 분야의 행정 범죄 요소를 포함하는 러시아 연방 행정법 15조.

러시아 연방 행정법 위반은 별도의 장에서 예산 법률 위반을 선별하지 않습니다. 행정 범죄 요소의 범위는 예산 입법 위반 유형이 더 많은 RF BC에 비해 상당히 좁습니다. 러시아 연방 행정 범죄법은 가장 중요하고 자주 발생하는 주요 범죄만을 선별합니다.

Art에 따른 위반. 미술. 러시아 연방 행정법 위반 15.14 - 15.16은 공무원에게 최저 임금의 40~50배에 달하는 행정 벌금을 부과합니다. 동시에 유죄 공무원에 대한 처벌로 러시아 연방 행정법은 벌금 부과만을 규정합니다.

또한, 러시아 연방 행정법 위반 행위를 받을 수 있는 사람의 범위를 다소 좁힙니다. 행정적 처벌, RF BC와 비교. 러시아 연방 행정법에 따르면 행정 벌금은 예산 기금 수령인의 공무원에게만 부과 될 수 있습니다 (러시아 연방 행정법 15.14-15.16 조). 예술에 따르면. RF BC의 162에서 예산 기금 수령자는 해당 연도의 예산 목록에 따라 예산 기금을받을 자격이있는 예산 기관 또는 기타 조직입니다.

국가 기관의 공무원이나 지방 자치 단체의 공무원은 러시아 연방 행정법에 행정 책임의 대상으로 나타나지 않습니다. 책임 조치. 러시아 연방 행정법에 이러한 행정 책임 주제가 없는 것은 이 러시아 연방 행정법에 Art에 해당하는 조항이 포함되어 있지 않기 때문입니다. 미술. 293 - 303, 306 BC RF.

예술에 따라. Art에 따른 행정 범죄 사례에 대한 러시아 연방 행정 범죄 규약 23.7. 미술. 러시아 연방 행정법 15.14 - 15.16은 연방 예산 집행을 담당하는 기관에 할당됩니다.

공무원은 행정 범죄에 대한 프로토콜을 작성할 권리가 있습니다. 시체를 말했다관련 기관의 권한 내에서 (러시아 연방 행정법 28.3 조).

연방 예산 집행을 담당하는 사람은 행정 범죄의 경우를 고려하고 행정 범죄에 대한 의정서를 작성할 권리가 있습니다. 연방 집행 기관의 장; 지도자들 구조적 분할연방 집행 기관; 지도자들 영토 기관나열된 사람의 연방 집행 기관 및 대리인.

또한 Art의 조항을 개발합니다. 2002 년 12 월 3 일 러시아 연방 재무부 명령 23.7 "러시아 연방 재무부 업무 조직 및 영토 기관 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법 조항의 구현을 위해"가 발행되어 명명 된 범주의 사건을 고려할 권한이있는 공무원의 권리를 지정합니다.

따라서 러시아 연방 재무부 명령에 따라 행정 위반 사례에 대한 고려는 Art에 책임이 있습니다. 연방 예산 기금의 오용 형태로 러시아 연방 행정법 15.14는 재무부의 재무 통제 부서장, 그의 대리인, 통제 및 감사 부서장에게 위임됩니다. 러시아 연방의 구성 기관 및 그 대리인의 러시아.

행정 위반 사례에 대한 고려, 이에 대한 책임은 Art에 규정되어 있습니다. 미술. 러시아 연방 행정법 15.15 및 15.16, 상환 가능한 연방 예산 기금 반환 기한 위반 및 이러한 기금 사용에 대한 수수료 이체 기한 위반, 러시아 연방 재무부 부서장과 그 대리인에게 할당됩니다. 그러나 러시아 연방 행정법 위반이 예산 법률 위반에 대한 공식 책임을 묻는 문제를보다 상세하고 완전하게 규정하고 있음에도 불구하고 RF 행정법 위반과 관련하여 여전히 해결되지 않은 문제가 있습니다. 러시아 연방 행정법 위반.

예를 들어, 러시아 연방 행정법 및 러시아 재무부 명령에는 연방 예산 기금 만 언급되어 있습니다. 한편, 러시아 연방 예산 시스템에는 연방 예산, 러시아 연방 주제 예산 및 지방 예산이 포함됩니다. 그리고 연방예산자금의 남용으로 인한 예산법 위반에 대한 책임을 묻는 것이 문제가 되지 않는다면, 다른 두 가지 차원의 예산자금을 부적절하게 사용하여 기소를 수반하는 문제가 발생하게 된다. .

2000년 8월 5일 연방법 No. 116-FZ "러시아 연방 예산법에 대한 수정 및 추가 도입" Art. 284.1, 강압 조치 적용 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산을 집행하는 기관의 권한을 정의합니다.

다른 권리와 함께 RF BC가 설정한 방식으로 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지역 예산을 집행하는 기관의 장과 그 대리인에게는 기초가 되는 프로토콜을 작성할 권리가 부여되었습니다. 벌금을 부과하기 위해. Art에 의해 제공되는 권한 목록. RF BC의 284.1은 완전하며 연방법에 의해서만 확장될 수 있습니다.

그러나 단락 "f"조에 따라. 러시아 연방 헌법 71조 금융 규제러시아 연방의 관할 하에 있습니다. 이 조항은 RF BC에서 개발되었습니다. 따라서 서문과 Art의 2 부에서. 1 제공합니다 법적 틀러시아 연방 예산법 위반에 대한 책임을 묻는 절차와 조건은 RF BC에서 설정합니다. 예술에서. RF BC의 7은 예산 법률 관계 규제 분야에서 러시아 연방 정부 당국의 권한을 정의합니다. 예산 법률 관계 규정 분야의 명명 된 기사에 따르면 러시아 연방의 관할권에는 러시아 연방 예산 법률 위반에 대한 책임을 묻는 근거 및 절차 설정이 포함됩니다.

러시아 연방의 구성 기관의 국가 당국은 권한 내에서 예산 법적 관계를 규제하는 규범 적 법적 행위를 채택합니다 (RF BC 제 3 조 4 부). 예산 법률 관계 규제 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 공공 기관의 권한은 Art에 정의되어 있습니다. RF BC의 8은 강제 조치의 적용 분야에서 Art에 확립되어 있습니다. RF BC의 284.1.

러시아 연방 구성 기관의 국가 당국은 규제 법률 행위로 러시아 연방 예산 입법 위반에 대한 책임을 묻는 근거와 절차를 설정할 권리가 없습니다.

따라서 벌금 부과의 기초가 되는 프로토콜을 작성하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지역 예산을 집행하는 기관의 장과 그 대리인에게 부여된 권리는 일반적으로 의미가 없습니다. 법률에서 더 이상의 논리적 발전을 받지 못했습니다. 사실 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산을 집행하는 기관은 러시아 연방 행정법에 따라 행정 위반 사례를 고려할 권한이 있는 기관이 아닙니다.

예를 들어러시아 연방 구성 기관의 예산 기금 수령인 또는 지역 예산이 해당 예산의 예산 기금 오용으로 표현되는 예산 입법 위반을 저지른 경우 (이것이 가장 일반적인 위반 유형임), 러시아 연방 또는 지방 예산의 구성 기관의 예산을 집행하는 기관은 이러한 예산 법률 위반을 확인하고 벌금 부과의 기초가 되는 보고서를 편집하여 행정에 대한 결정을 독립적으로 고려하고 결정할 수 없습니다. 위반.

러시아 연방 행정법에는 Art에 제공된 행정 위반 사례를 고려할 권리를 부여하는 해당 조항이 없습니다. 15.14 러시아 연방 행정법. 위반은 러시아 연방 구성 기관의 예산 기금 또는 지역 예산과 관련이 있기 때문에 관련 연방 당국에 검토를 위해 프로토콜을 제출할 수 없습니다. 러시아 연방의 구성 기관에 있는 러시아 재무부의 통제 및 감사 사무소(CRU)는 이 범주의 행정 위반 사례를 고려하고 이러한 사례에 대한 결정을 내릴 권한이 없습니다(예: 행정적 처벌).

현재 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산을 집행하는 기관이 예산 입법을 위반한 공무원과 관련하여 책임을 묻는 절차를 완전하고 완전하게 이행할 수 없는 상황이 발생했습니다. 러시아 연방 구성 기관 또는 지역 예산의 예산 자금 오용.

고려중인 상황에서 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산을 집행하는 기관은 예산 입법을 위반 한 공무원에게 행정 벌금과 같은 처벌을 적용 할 수 없지만 부적절한 집행에 대한 경고 만 발행 할 수 있음이 밝혀졌습니다. 우리가 보기에 이는 예산 과정의 책임 측정이 불충분합니다.

예산 입법 위반자에게 적용된 조치는 공공 부문의 법치주의를 보장하는 데 기여할 수 없으므로 러시아 연방 구성 기관의 예산과 지방 예산을 집행하는 기관에 다음 권한이 부여되어야 합니다. 행정 위반 사례를 고려하고 행정 벌금을 부과합니다.

RF BC에는 예산 위반의 대상이 될 수 있는 연방 재무부 장관, 러시아 재무부 장관의 책임을 규정하는 규범이 없습니다. 이와 관련하여 연방 재무부 및 러시아 재무부 장관의 예산 위반에 대한 책임을 묻는 사법 절차를 수립하자는 제안이 올바른 것 같습니다. 회계실 RF.

예산법 위반에 대한 행정적 책임의 확립은 또 다른 문제를 드러냈다.

러시아 연방 행정법에 따르면 행정 책임에 대한 공소시효는 위반일로부터 2개월입니다. 연방 예산 기금 사용에 대한 재정 통제는 주로 회계 연도 말에 수행됩니다. 12월 이후. 모든 예산범죄가 진행 중인 것은 아니므로, 일반적으로 적발된 범행사실은 행정책임의 공소시효가 만료되어 고려 없이 방치될 수 있다.

대다수의 경우에 과태료를 부과하는 것은 사법적 관점이 없으며, 심판, 벌금이 무의미하기 때문에 징벌적 또는 구제적 조치의 형태로 목적을 달성하지 못합니다.

실제로 예산 기금의 오용 액수가 다를 수 있으므로 경우에 따라 부과된 벌금 액수가 다른 목적에 사용된 기금 금액에 비해 무시할 수 있습니다. 이를 바탕으로 Art에서 법인에 적용되는 벌금을 제외하는 것이 더 적절하고 합리적으로 보입니다. Art에 설정된 러시아 연방 행정법 15.14. RF BC의 289, 다른 목적에 사용된 자금 금액의 백분율(최대 10%)로 예산 자금 수령자에게 벌금을 부과합니다.

예산법 위반에 대한 처벌을 강화하는 것이 공공부문의 법치주의 확보에 도움이 될 것으로 보인다.

일부 근본적인 문제에 대한 RF 예산 코드와 RF의 행정 위반 코드 사이의 확인된 불일치는 예산 법률 위반에 대한 책임에 대한 규칙을 적용하는 관행에 부정적인 영향을 미칩니다.

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주석

현대 상황에서 예산 입법의 발전 및 예산 규율 준수의 필요성과 관련하여 예산 입법 위반에 대한 책임이 점점 더 중요해지고 있습니다.

그러나 특정 근본적인 문제에 대한 러시아 연방 예산법과 러시아 연방 행정법의 불일치는 예산 법률 위반에 대한 책임에 대한 규칙을 적용하는 관행에 부정적인 영향을 미칩니다.

이 상황에서 벗어나는 방법은 현행법을 개정해야만 가능합니다.

G.G. 보스트리코프

교수

"경제법"과

G.V. Plekhanov의 이름을 딴 러시아 경제 아카데미,

전문가

금융, 은행 분야에서

세법

상업 법,

회계 및 감사

1.1 예산법 위반에 대한 책임의 개념 RF

법적 책임은 범죄에 대한 대응입니다. 범죄는 책임의 기초이며, 범죄가 없으면 책임이 없습니다.

모든 법적 책임은 세 가지 특징이 있습니다.

• b) 범죄를 구성하는 행위와 이 행위를 저지른 주체에 대한 부정적인 평가
• c) 처벌의 본질인 범죄자에 대한 불리한 결과의 시작.

예산 위반에 대한 재정 및 법적 책임은 다음과 같은 특징이 있습니다.

• 1) 이 책임은 예산 법률에 의해 직접 설정됩니다(또한 러시아 연방 예산법 및 기타 연방법에 의해서만).
• 2) 예산 법적 관계의 주제가 책임을집니다.
• 3) 책임은 예산 입법 규범에서 제공하는 지침을 이행하지 않거나 부적절하게 이행한 사람에 대한 처벌을 적용합니다.
• 4) 책임은 예산 위반, 즉 예산 법률 위반에 근거합니다.
• 5) 특정 예산 제재의 적용에 책임이 있습니다.
• 6) 예산 집행 기관이 예산 및 법적 책임에 대한 유인을 수행합니다.
• 7) 책임을 지는 것은 예산 입법에 의해 규정된 방식으로 수행된다.
• 8) 예산 및 법적 책임은 예산 입법 요구 사항의 적절한 구현을 보장하는 수단입니다.

예산 위반자를 법적 책임에 데려 갈 때 국가는 원칙적으로 세 가지 목표를 추구합니다.

첫 번째 목표는 예산 입법의 실행을 보장하는 것입니다. 이것은 예산 기금의 수령인이 책임을 져야 하는 상황에 특히 해당됩니다.

두 번째 목표는 가해자에 대한 처벌로, 이를 교육하고 반복되는 범죄를 예방하는 수단으로 작용한다.

제삼 목표는 예산 법률 관계 참가자의 재산 이익을 보호하는 것입니다.

재정적 책임의 틀 내에서 예산법 위반에 대한 책임은 특별한 유형의 책임인 예산상의 법적 책임을 형성합니다.

예산 및 법적 책임은 예산을 집행하는 권한 있는 기관이 예산 입법 위반자에게 이 법안에 의해 설정된 법적 책임 조치를 적용하여 가해자에게 재산상의 추가 부담을 부과하는 것입니다.

특성화 법적 지위예산 법률 위반에 대한 책임 시스템에서 러시아 연방의 주제는 다음 상황에 유의해야합니다.

첫째, 러시아 연방의 구성 기관은 예산 법률 위반에 대한 책임을 설정할 자격이 없습니다(행정 및 예산 책임의 형태로). 그러한 책임은 승인된 사람에 의해서만 설정될 수 있습니다. 연방 당국국가 권력.

그러나 둘째, 표현할 수있는 러시아 연방 구성 기관의 예산 법률 위반입니다. 객관적인 측면각각의 범죄자를 재정적 법적 또는 행정적 책임에 처하게 하는 예산법적 또는 행정적 예산 범죄;

셋째, 러시아 연방의 구성 기관의 예산을 집행하는 기관으로 대표되는 러시아 연방의 구성 기관은 예산법에 의해 설정된 방식으로 범죄자를 예산 위반에 대한 예산 및 법적 책임에 부과할 수 있습니다. 러시아 연방.

넷째, 러시아 연방의 구성 기관의 예산 집행 기관으로 대표되는 러시아 연방의 구성 기관은 의정서를 작성하여 예산 입법 위반에 대한 행정 및 법적 책임을 위반자에게 부과하는 사건을 시작할 수 있습니다. 예산 위반의 커미션.

다섯째, 권한 있는 국가 당국이 대표하는 러시아 연방의 구성 기관은 예산 입법 위반에 대해 위반자로서 책임을 질 수 있습니다.

여섯째, 예산을 집행하는 러시아연방 구성 기관의 국가 당국과 그 공무원은 위반자로서 예산 입법 위반에 대해 행정적 책임을 질 수 있습니다.

1.2 예산법 위반에 대한 책임 유형

전통적으로 법 이론에서 법적 책임은 형사, 행정, ​​민사, 징계 및 물질의 다섯 가지 유형으로 구분됩니다. 공공 부문의 범죄에 대한 민사 책임은 범죄가 민법이 아니라 공적이기 때문에 적용될 수 없습니다.

위반 시 징계 책임이 따른다. 노동 규율, 및 재료 - 직원이 기업에 피해를 입힌 경우. 따라서 예산상의 법률 관계는 징계 및 징계에 의해 직접 보호되지 않습니다. 책임. 범죄에 러시아 형법에 따른 범죄 요소가 포함된 경우 예산법 위반으로 형사 책임이 발생할 수 있습니다. 위에서 언급한 바와 같이 경우에 따라 공공 부문의 위반은 러시아 연방 행정법 위반에 따른 행정적 책임이 있습니다. 결과적으로, 예산법 위반에 대해 형사 및 행정적 책임이 제공된다는 사실에 이의가 없습니다.

행정적 책임에 대해 말하면 그 조치가 규범뿐만 아니라 행정법뿐만 아니라 헌법, 재정, 노동 및 기타 법률 분야도 포함됩니다. 이로부터 예산, 세금, 토지, 환경법행정적 책임을 질 수 있습니다. 자세한 내용 보기: Kozyrin A.N. 조세 범죄 및 경범죄: 경험 외국// 세금 게시판. 2002. No. 8.S.12.

그러나 현행 예산법은 재정적 책임을 할당할 이유를 제공합니다. 독립적인 견해법적 책임, 첫째, 그러한 책임의 기초가 되는 예산(재정) 범죄의 존재로 인한 것입니다. 둘째, 이것은 예산 입법 위반자에 대한 러시아 연방 예산법 282, 289-306조에 규정된 강압적 조치 때문입니다.

러시아 연방 예산법 제 282 조에 따르면 이러한 조치에는 다음이 포함됩니다.

• 1) 예산 절차의 부적절한 집행에 대한 경고
• 2) 비용 차단;
• 3) 예산 자금 인출;
• 4) 신용 기관의 계좌 운영 중단
• 5) 벌금 부과
• 6) 러시아 연방 예산법 및 연방법에 따른 벌금 및 기타 조치의 발생.

기타 조치에는 관련 예산에서 모든 형태의 재정 지원 축소 또는 종료(RF BC 290조), 예산 기금 수령자에 대한 과소 펀딩 금액 보상 지급(RF BC 293조), 주 또는 지방 자치 단체의 보증 무효화(RF BC 300조 ).

이러한 조치는 성격이 다르므로 체계화해야 함을 쉽게 알 수 있습니다. 내 버전의 체계화를 제공하기 전에 "국가 강압 조치", "법적 책임", "처벌", "제재" 개념 간의 관계에 대해 몇 가지 사전 설명이 필요하다고 생각합니다.

법률 이론과 산업 분야에서 법학국가 강압의 다음 조치를 구별하십시오: 예방 조치, 예방 조치, 구제 조치 및 법적 책임. 즉, 국가 강제 조치는 법적 책임보다 더 넓은 개념입니다. 법적 책임의 척도인 법적 책임을 지게 하는 틀 안에서만 처벌이 가능하다. 제재에 관해서는 법 이론에서 일부로 이해된다. 법적 규범, 행동 규칙 자체를 이행하거나 이행하지 않은 결과를 포함합니다. 규범적 정의국가 강제 조치 참조: 일반 이론주와 법 / Ed. V.V. 라자레프. M., 2000.S. 54(법적 책임은 아님). 러시아 연방 예산법은 "제재", "처벌"이라는 용어를 사용하지 않고 "강압적 조치"라는 용어를 사용하며 이는 강령에 명시된 내용의 본질을 가장 정확하게 반영합니다.

우리는 러시아 연방 예산법 위반에 사용되는 강압 조치의 다음 분류를 제안 할 수 있습니다.

국가 강압의 예방 조치에는 다음이 포함됩니다.

• 1) 비용 차단(RF BC 231조)
• 2) 신용 기관의 계좌 운영 중단
• 3) 관련 예산에서 모든 형태의 재정 지원 축소 또는 종료(RF BC 290조)
• 4) 주 또는 지방 자치 단체 보증 취소(RF BC 300조).

나열된 조치는 공공 부문의 불법 행위를 중지, 억제, 재산 피해공공 영토 형성. 예산법 위반자는 이러한 강압적 조치를 적용할 경우 추가적인 부담을 부담하지 않는다.

시정 조치는 다음과 같습니다.

• 1) 다음 유형의 예산 기금을 명백한 방식으로 인출합니다. b) 반환 기간이 만료된 예산 반환 대상 반환 가능한 방식으로 제공된 예산 기금 사용에 대한이자 (수수료)뿐만 아니라 지불 기한이 만료되었습니다 (RF BC의 289-291, 296-299, 302-303).
• 2) 벌금
• 3) 예산 부족 금액으로 예산 기금 수령자에 대한 보상 지불 (RF BC 제 293 조).

이러한 조치는 공공 부문의 불법 행위로 인해 공공 영역 기관과 예산 수혜자 모두에게 발생한 피해 및 손실에 대한 보상, 제거를 목표로 합니다. 이러한 조치를 적용할 경우 위반자에 대한 추가 부담이 발생하지 않습니다.

가장 논란이 되는 부분은 처벌 문제다. 벌금은 재정 및 법적 책임의 측정과 관련된 벌금과 같은 재정적 제재입니다. 벌금은 형벌로 볼 수 없기 때문에 이에 동의하기 어렵다. 그 중요성은 손실, 예산 분야의 범죄로 인한 공공 영토 형성에 대한 피해 보상에 있습니다. 러시아 연방 세금 코드와 유추하면 명명 코드의 11 장에서 벌금이 세금 및 수수료 지불 의무 이행을 보장하는 방법과 관련이 있지만 조치가 아님을 알 수 있습니다. 책임의. 동일한 입장이 러시아 연방 행정법 위반에 반영되어 있으며, 3.2 조에서 벌금이 행정 처벌로 불려지지 않습니다. 예산법상의 형벌은 일종의 국가 강압의 구제수단으로 봐야 할 것이지 법적 책임의 수단은 아닌 것으로 보인다.

이제 러시아 연방 예산법 위반자에게 적용되는 강제 조치로 벌금 및 경고의 본질을 정의합시다 (RF 예산 코드 292 조의 예를 사용하여 "보고서 및 기타 필요한 정보를 제출하지 않거나 늦게 제출하지 않음 예산 초안 작성, 집행 및 집행에 대한 통제", 제재가 표시된 제재, 코드에서 제공행정 위반에 대한 RF 및 예산 절차의 부적절한 실행에 대한 경고). 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법의 19.7 "정보 (정보) 제공 실패"는 러시아 연방 예산법 제 292 조에 정의 된 범죄와 유사한 범죄에 대한 행정 벌금 부과를 규정합니다. 즉, 우리는 러시아 연방 예산법 제 292 조의 위반에 대해 제공된 벌금이 행정적 책임의 척도라고 결론 지을 수 있습니다.

이미 언급했듯이 러시아 연방 예산법(282조)에는 경고와 벌금이 포함된 예산 입법 위반자에 대한 강압적 조치가 나열되어 있습니다. 예산 영역의 위반에 대한 책임을 설정하는 러시아 연방 예산법 282조 "예산법 위반자에 대한 조치" 및 289-306조를 코드 3.2조 "행정적 처벌의 유형"과 비교하면 러시아 연방 행정 범죄에 대해 러시아 연방 예산법 제 282 조에서 행정 벌금에 대해 이야기하고 있음이 밝혀졌습니다. 처벌이 벌금으로 정의되는 러시아 연방 예산법의 모든 조항에는 러시아 연방 행정법에 대한 언급이 있습니다.

러시아 연방 행정 범죄법 제 3.3 조에 따른 행정 벌금은 주요 행정 처벌이며, 하나의 추가 행정 처벌과 함께 부과될 수 있습니다. 범죄 및 러시아 연방에서의 행정 추방 외국인또는 무국적자.

경고에 관해서는 행정 범죄에 관한 러시아 연방 법 (3.2 조)에서 행정 처벌로 분류하고 벌금과 마찬가지로 주요 처벌입니다 (3.3 조). 그러나 두 가지 주요 행정 처벌을 동시에 부과할 수는 없습니다. 동시에 러시아 연방 예산법은 벌금과 경고의 두 가지 유형의 처벌을 동시에 적용하도록 규정하고 있습니다. 따라서 과태료는 행정처분, 즉 행정책임의 척도이며 경고는 행정처분이 아니다. 와 유추 그리기 현행법- 경고가 각각 책임의 척도로 불리는 경우 노동 및 행정, 징계 및 행정, - 예산 절차의 부적절한 집행에 대한 경고는 책임의 척도에 기인해야 하며, 이는 개인의 성격을 띠게 됩니다. . 이미 언급했듯이 러시아 연방 예산법에 의해 제공된 경고는 행정, 징계 및 기타 책임 조치에 기인 할 수 없기 때문에 새로운 종류법적 책임 - 재정 및 법적 책임.

따라서, 최신판러시아 연방 예산법은 범죄, 행정 및 재정의 예산 법률 위반에 대한 세 가지 유형의 책임을 선택할 권리를 부여합니다. 러시아 연방 예산법 제 292, 294-302, 306조에 규정된 범죄의 경우 벌금 형태의 행정적 책임과 경고 형태의 재정적 책임이라는 두 가지 유형의 책임이 동시에 발생할 수 있습니다. 예산 절차의 부적절한 실행에 대해. 결과적으로 그러한 범죄는 행정 및 재정적으로 복잡합니다.

" № 9/2017

2017년 6월에 러시아 연방 행정법 개정안이 발효되어 이전 책임 조치를 보완했습니다. 새로운 벌칙 제도는 무엇입니까? 지금 행정책임을 지게 된 근거는 무엇입니까?

예산 입법 규범을 위반한 벌금의 수가 증가했습니다. 개정안은 2017년 6월부터 시행됐다.

이전의 책임 조치를 보완하는 러시아 연방 행정법 위반. 주요 변경 사항은 국가(시) 할당 미이행과 관련하여 기관에 대해 별도의 규칙이 도입되었다는 것입니다. 새로운 벌칙 제도는 무엇입니까? 지금 행정책임을 지게 된 근거는 무엇입니까?

2017년 6월 7일 연방법 118-FZ(이하 연방법 118-FZ라고 함)에 의해 러시아 연방 행정범죄법에 도입된 문제의 수정 사항은 두 당국( 예산 기금의 주요 관리자 또는 예산 책정을 제공하는 예산 기금의 수령자) 및 해당 예산이 할당된 자치 기관.

변경 사항은 주로 예산에서받은 자금 사용의 효율성을 향상시키는 데 목적이 있습니다. 개발의 적시성, 수령인의 의무 이행의 완전성 및 해당 자금이 발행 된 목적에 대한 명확한 통신을 보장합니다. 예를 들어, 현재 예산 투자 및 자본 투자에 대한 보조금의 실행 시작을 지연시키는 관행이 있어 프로젝트 계약자와 건설 작업회계연도 말에만 결정됩니다. 결과적으로 지불 된 선금에 따라 진행 중인 건설 대상이 형성되고 자본 투자 구현을 위해 승인 된 예산 할당은 사용 되지 않습니다. 러시아 연방 행정법 개정은 지연 사례의 수를 줄여야 합니다.

새로운 규범은 당국과 기관에 대한 행정적 책임을 강화했습니다. 이를 적용할 근거가 더 많고 경우에 따라 벌금이 증가했습니다. 그 결과 정부와 시립 기관다음과 같은 처벌 시스템이 형성되었습니다.

마지막 세 가지 유형의 위반에 집중합시다.

작업을 완료하지 못했습니다.

기관이 주어진 임무를 수행하지 못하는 것은 이제 별도의 범죄입니다(이전에는 유사한 행위가 러시아 연방 행정법 15.15.5조에 따라 자격이 부여되었습니다). 처음으로 범한이 위법 행위에 대해 다소 가벼운 책임 조치 (경고 또는 최대 1,000 루블의 벌금)가 제공되지만 반복 위반에 대한 제재는 Art와 동일합니다. 15.15.5 러시아 연방 행정법.

새로운 제재는 공무원에게만 적용됩니다. 작업을 완료하지 못한 경우 기관 자체에 대한 관리 책임(보조금 제공 조건 위반의 경우에 대해 설정됨)은 도입되지 않습니다. 그리고 그것에 대한 논리적인 설명이 있습니다.

첫째, 과제보조금의 2%에서 12%에 이르는 벌금이 실제로 과제가 완료되지 않은 부분에 해당하는 금액보다 불균형적으로 높은 것으로 밝혀졌다. 예를 들어, 행정 기관은 기관에 8,205,596루블의 벌금을 부과했습니다. (2017년 2월 6일자 러시아 연방 대법원 판결 No. 308-AD16-19785 사건 No. A32-41437/2015 참조) 및 21,349,708 루블. (2017년 2월 6일 러시아 연방 대법원 판결 No. 308-AD16-19768 사건 No. A32-42067/2015 참조), 이러한 방식으로 자신의 행동을 주장합니다. 기관은 제공된 서비스(수행한 작업)에 대한 국가 작업의 볼륨 지표를 달성하지 못했기 때문에 보조금 지급 조건을 위반했습니다. 그 후 법원은 위반 사항이 중요하지 않아 기관에 대한 행정적 책임을 면제했습니다.

둘째, 주 및 지방 자치 단체는 지표를 달성하지 못한 경우 과제 수행을 위해 나머지 보조금을 예산으로 반환할 의무가 있습니다. 이는 재정적 영향의 측정이 다른 형식이지만 여기에 이미 적용되고 있음을 의미합니다.

그러나 국가(시) 업무를 수행하지 않는다는 것은 무엇을 의미합니까? Art의 단락 6에 따르면. RF BC의 69.2 (2017 년 7 월 18 일 연방법 178-FZ에 의해 수정되었으며 주요 조항은 2018 년 1 월 1 일에 발효됨), 서비스 양을 특징 짓는 지표가 충족되지 않은 경우 작업은 완료되지 않은 것으로 간주됩니다. 작업에 설정된 경우 품질 지표뿐만 아니라 제공 (작업으로 수행). 즉, 체적 및 질적 매개 변수는 모두 작업을 수행하지 않는 기준이 됩니다. 필요한 양의 서비스 또는 작업이 달성되지 않은 상황과 기관이 완료한 상황 모두에서 관리 책임을 지는 것이 가능합니다. 질적 지표가 아닌 양적 지표.

Art의 단락 6 덕분에 중요합니다. RF BC의 69.2에 따르면 목표 지표를 달성하지 못하는 것은 허용 가능한(가능한) 편차를 초과하는 것으로 해석됩니다. 따라서 작업에 편차의 백분율 값이 설정되고 기관이 경계 내에서 유지되면 관리 책임을 질 수 없습니다.

예산 투자 및 보조금 제공과 관련된 위반.

예산 투자 시행 절차 위반은 연방법 No. 118-FZ에 의해 러시아 연방 행정법에 도입되었습니다. 이 규칙은 국가의 권한을 위임받은 자치 기관과 관련이 있습니다 ( 지방 자치 단체) 국가 (시) 재산의 대상에 대한 예산 투자를 시행하는 고객. Art의 단락 1에 의해 설정된 제재의 목적. 15.15.4 러시아 연방 행정법 위반으로 고객이 예산 투자 시행을 지연하지 않도록 합니다. 입법부에 따르면 이러한 행위에 대한 벌금은 예산 기금 수령인 (예산 및 자치 기관, 국가 고객의 권한을 위임받은 단일 기업 포함)의 집행 규율을 강화하기 위해 필요합니다.

업무 불이행은 물론 여기에서 책임은 공무원에게만 부여됩니다. 그러나 예산 투자 절차를 준수하지 않은 벌금은 규정 위반으로 설정된 벌금보다 높습니다 (10,000-30,000 루블 대신 20,000-50,000 루블). 즉, 예산투자의 집행을 지연시키는 것에 대한 처벌은 집행과정에서 범한 범죄보다 더 가중될 것이다.

차례로, 예산 할당 (예산 투자 및 보조금) 제공 조건을 준수하지 않은 책임은 동일하게 유지되었습니다. 동시에 예술 조항의 효과. 러시아 연방 행정법 15.15.5는 모든 유형의 보조금에 적용됩니다 - 국가 (시) 재산에 대한 자본 투자, 다른 목적, 작업 수행 (관련되지 않은 부분 지표 달성 실패).

누가 누구에게 벌금을 부과합니까?

Art에 따른 관리 책임을 가져오는 절차. 러시아 연방 행정법 위반 15.15.4, 15.15.5 및 15.15.5-1은 동일합니다. 위반 사항은 일반적으로 다음 기간 동안 발견됩니다. 필드 체크기관. 이를 식별하고 적절한 프로토콜을 작성하려면 다음을 수행할 수 있습니다.

영토 기관의 장 (대리인)을 포함한 연방 재무부 공무원 (러시아 연방 행정법 23.7 조 1 항 28.3 조)

재정 및 예산 영역에서 통제 및 감독 기능을 수행하는 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국 공무원(러시아 연방 행정법 28.3조 23.7.1항 1항)

시 재정 통제를 행사할 권한이 있는 지방 정부 공무원(러시아 연방 행정법 7조, 28.3조)

러시아 연방 회계실의 검사관, 러시아 연방 구성 기관의 통제 및 회계 기관의 권한있는 공무원 (러시아 연방 행정법 3, 5, 28.3 조).

동시에 위의 조항에 따른 행정 위반 사례에 대한 고려는 다음 권한 내에 있습니다.

연방 재무부 및 그 영토 기관(러시아 연방 행정법 23.7조);

재정 및 예산 영역(권한 내에서)에서 통제 및 감독 기능을 수행하는 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관(러시아 연방 행정법 23.7.1항)

법원 - 그러한 위반에 대한 사건이 러시아 연방 회계원의 검사관, 러시아 연방 구성 기관의 통제 및 회계 기관의 공인 공무원 또는 시립 재정 통제 기관에 의해 시작된 경우 (1.1 항 러시아 연방 행정법 23.1 조).

보시다시피 Art에 따라 벌금을 부과하기로 결정했습니다. 러시아 연방 행정법 위반 15.15.4, 15.15.5 또는 15.15.5-1은 주로 예산 입법 요구 사항에 대한 비준수 사실을 식별할 권한이 있는 동일한 기관에서 발행합니다(기관 재무 및 예산 영역에서 통제 및 감독을 행사하는 러시아 연방 구성 기관의 재무 및 집행 권한).

행정 책임을 맡은 공무원은 주로 기관의 장으로 간주됩니다. Art에 대한 메모에 명시된 바와 같이. 러시아 연방 행정 범죄법 2.4에서 공무원은 조직 및 행정 또는 행정 및 경제적 기능을 수행하는 사람입니다. 정부 기관, 지방 정부, 주 및 지방 자치 단체등

다만, 필요한 권한을 부여받은 기관의 다른 직원이 조직적·행정적·행정적·경제적 기능을 수행할 수 있다. 특히, 모스크바 시 법원에서 고려한 사건(2017년 5월 11일자 시행령 No. 4a-1653/2017 참조)에서 연방 대학의 경제, 경제 및 건설 부총장은 이러한 공무원으로 인정되었습니다. . 관련 업무는 총장의 명령에 따라 직원에게 할당되었습니다.

벌금과 환불 둘 다.

위의 모든 것에서 예산에서 할당 된 자금의 사용과 관련하여 자치 기관은 설립자의 기능과 권한을 행사하는 행정 기관 및 기관 측면에서 두 가지 유형의 통제를받습니다. 인상적인 예국가(시)과제를 이행하지 않은 경우입니다. 이러한 부정 행위를 저지른 기관과 관련하여 재정적 영향의 두 가지 방법이 적용됩니다. 목표 지표 달성 실패와 관련하여 형성된 보조금 잔액의 반환(설립 기관에서 시작) 및 관리 벌금(관리 기관에서 발행).

보조금 지급 조건 준수와 관련하여 상황은 유사합니다. 재정부가 2016년 4월 28일자 서신 02-10-06/24775에서 설명한 바와 같이, 보조금이 제공되었을 때 설정된 조건을 위반할 경우 해당 예산으로 보조금을 반환하고 벌금을 부과했습니다. 이러한 조건의 위반자는 다른 법적 성격그리고 이중처벌이 아니다. 제공 조건을 위반하는 경우 보조금을 반환해야 할 필요성은 주로 예산에서 자금을 제공하고 식별 된 위반에 해당하는 금액으로 예산 자금의 복원을 보장하기위한 조건의 수령인이 양심적 인 이행을 자극하는 것을 목표로합니다 . 보조금 반환 의무는 권리 회복을 목표로합니다. 공법 교육보조금 수령자의 행동(무활동)의 결과로 위반되며 그러한 의무는 책임이 아닙니다. 책임은 예술을 기반으로 합니다. 러시아 연방 행정 범죄법 15.15.5 - 유죄의 불법 행위 (무활동).

판단의 예.

몇 가지 예를 예로 들어 보겠습니다. 소송, 그 주제는 자치 기관의 공무원, 때로는 AC 자체에 대한 벌금 부과였습니다.

첫 번째 경우는 국가 업무를 수행하지 못한 기관의 책임자에게 행정적 책임을 지우는 것입니다(2015년에 확인된 위반은 러시아 연방 행정법 15.15.5조에 따라 자격이 부여되었습니다). 공무원은 30,000 루블의 벌금을 물었고 결정에 동의하지 않았습니다. 행정 기관그리고 법원에 갔다. 그러나 3건의 법원은 부과된 형벌이 적법하다고 판단했다. 사건의 상황은 2017년 2월 13일 No. 18-AD17-2 러시아 연방 대법원 법령에 명시되어 있습니다.

2014년 국정과제를 받아 저소득층 아동에게 생후 6개월 동안 전문적인 이유식을 제공하고 지정 서비스 제공 범위를 설정하는 서비스를 제공했습니다. . 보조금 제공에 관한 합의에 따라 실제 제공되는 서비스 양이 계획된 서비스의 85% 이상인 경우 국가 과제가 완료된 것으로 간주되었습니다. 동시에 과제 수행 보고서에서는 명명 서비스가 11.3%의 금액으로 제공되는 것으로 나타났습니다. 이 부분에서 국가 임무를 수행하지 못한 것을 밝힌 행정 기관은 이것이 보조금 지급 조건을 위반한 것으로 간주했습니다(러시아 연방 행정법 15.15.5항).

기관 관계자의 주장(이 부분의 임무 수행은 외부 요인들) 2014 년 IV 분기에 언급 된 서비스에 대한 작업 지표를 이행하지 못한 것을 알고있는 AC 장이 작업을 수정하기 위해 설립자에게 적용하지 않았다는 것을 판사가 발견했기 때문에 판사는주의를 기울이지 않았습니다. . 즉, 해당 공무원은 위반 사항을 방지하기 위한 조치를 취하지 않았습니다.

두 번째 예는 공무원 및 자치 기관 모두에 부과되는 예산 투자 제공 조건 위반에 대한 벌금입니다(2017년 5월 11일자 모스크바 시 법원 결정 No. 4a-1652/2017 및 No. 4a- 1653/2017). 법원은 Art에 의해 행정 기관의 결정을 지지했습니다. 러시아 연방 행정법 위반 15.15.4에서 공무원은 10,000 루블, AC는 1,658,819.6 루블의 벌금을 부과 받았습니다. (예산 투자금 수령액의 2%). 법원의 결론은 다음과 같다. 자율적인 고등교육기관이 설립자로부터 위임받은 권한을 제대로 수행하지 못함 상태 고객호스텔 건설을 위해 국가 고객의 권한 이전에 관한 계약 조건을 준수하지 않았습니다 (특히 설립 기관의 관련 부서와 조치를 조정하지 않았습니다). 기관은 규칙 및 규정을 준수하기 위해 그에 따라 모든 조치를 취하지 않았으며 위반에 대해 행정적 책임이 있습니다. 그리고 공무원(경제, 건설 및 건설 부국장)은 고용 계약그리고 직업 설명.

마지막으로 세 번째 경우는 보조금(더 정확하게는 다른 목적을 위한 보조금) 부여 조건을 준수하지 않는 것과 관련이 있습니다. 30,000 루블의 벌금. 자치 문화 기관의 책임자 인 공무원에게도 노출되었습니다 (No. 7-12751 / 2016의 경우 2016 년 11 월 30 일 모스크바시 법원의 결정 참조). 기관의 이사는 실제 계약이 완전히 실행되기 전에 계약자에게 서비스 비용을 지불하기로 결정했으며 이는 할당 조건 중 하나를 위반했습니다. 대상 보조금(이 자금을 희생하여 이루어진 계약에 따른 지불은 전달 및 수락 행위에 기초한 서비스 제공 사실에 따라 이루어진다는 조항에 대한 합의). 지정된 행위는 Art 2 단락에 의해 설정된 행정 범죄의 구성을 형성합니다. 15.15.5 러시아 연방 행정법.

몇 가지 결론.

분석을 통해 얻을 수 있는 결론 현행 규정러시아 연방 행정법 위반 및 법원 결정?

1. 공무원자치 기관은 발행 조건(예산 투자)을 엄격히 준수해야 합니다. 특히 특정 조치를 수행해야 하는 타이밍(자금 지급 시작, 계약자가 수행한 작업에 대해 계약자에게 지불하는 시점 등), 정확한 이름 표시에 주의를 기울여야 합니다. 모든 관련 문서의 활동, 설립 기관과 기관의 활동을 조정해야 할 필요성.

2. 주(시) 업무를 수행하지 않는 것은 이제 별도의 범죄입니다. Art에 따라 벌금에 빠지지 않기 위해. 러시아 연방 행정 범죄법 15.15.5-1, AC 직원은 올해의 서비스 제공 (작업 수행)의 양과 품질을 모니터링해야하며 지표에 포함됩니다. 직무. 설정된 지표를 충족하지 못하는 전제 조건이 있는 경우 설립자에게 연락하여 현재 연도의 작업을 수정하도록 제안해야 합니다.

3. 보조금 제공 조건을 준수하지 않는 모든 경우에 식별된 위반에 해당하는 금액의 환불이 제공됩니다(일반적으로 이 조항은 특정 보조금 제공에 관한 계약에 규정됨). 이것은 이중 처벌로 간주되지 않습니다. 이는 이벤트가 불리하게 전개되는 경우 자치 기관이 행정적 책임(관료 및 법인에 벌금이 부과됨)뿐만 아니라 자금의 일부를 예산으로 반환해야 하는 의무에 직면할 수 있음을 의미합니다. 적절한 수준.