Конституционное право состоит из институтов. Основные институты конституционного права
3. федеративное устройство
Таким образом:
4. По субъектному составу:
Института кп: особенности норм
1. Нормы этого института воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал общественных и государственных устройств.
2. Не порождают конкретных правовых отношений.
3. Определяют сущностное содержания правового воздействия на все сферы общественного отношения(ему никто не могут противоречить)
4. Адресованы всем субъектам права
5. Способ защиты этих норм- служит режимом охраны конституции, конституционного строе т.е. они могут быть изменены только новым принятием конституции.
6. Среди норм 1 института преобладают: нормы принципов,дефенинции,цели.
7. Для практической реализации целей норм 1 института необходимо включение всех отраслей права,
8. Они обеспечивают системное закрепление,концептуальных идей,которые являются основой для данного государства.
9. Они определяющие для всех других институтов конституционного права.
1. воздействует на общественное отношение в основном путем правозглашения, признания государством естественными и не очуждаемыми права человека
2. реализуются преимущественно в не конкретных правоотношениях
3. входят в сферу взаимоотношений между человеком и государством и личностью.
4. Эти нормы включают в качестве субъекта -права отношения гражданина, человека как такового вне связи с каким либо особым статусом.
5. Особая охрана норм предполагает принять новую конституцию при изменениях
6. преполагает подключение многих отраслей права
1. федеративное устройство имеет особенности того что кп отношения регулируют отношения субъектов с особой правоспособностью.
2. Нормы являются не только конституционными но и договорными
3. защита норм осуществляется путем согласования или конституционным судопроизводством.
1. Нормы преимущественного прямого действия и они реализуются в конкретных правовых отношениях
2. в качестве субъектов выступают органы государства и субъекты местного самоуправления.
3. Преобладающая часть норм, данного института устанавливаются на основе конституции,но в вахтах текущего законодательства, которые определяют порядок норм и тд…
4. Спецификой является то,что есть соотношение норм общих федералей и норм действующих на территории всех субъектов на территории РФ.
1. Понятие кп
2. Предмет и метод кп
3. Особенности предмета кп
4. База кп
5. Кп регулироемое в общих чертах
6. Соотношение кп с другими отраслями
7. Система кп
8. Обенности правовых норм по институтам
9. Признами отличия свойства
10. Классификация кп норм
Лекция № 2
Тема: «КП»
Совокупность юридических особенностей придает определенной группе кп норм качество элемента отрасли. Анализ предполагает не только выявление особенностей, но и обоснования их соотношения этих элементов и места в системе кп.
1. Нормы занимают первое место в системе данной отрасли. В ней закреплены исходные чала правового регулирования которые осуществляются нормами других кп институтов.
2. Основы правового статуса человека и гражданина.
3. Закрепляет федеративное устройства государства и создает предпосылки для организационного построения системы органом государственной власти. Нормы этого института устанавливают национально-государственная и государственно-территориальное образование,в соответствии с которым строится система органов государства.
4. Закрепляет систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.
Соотношение системы отрасли конституционное право с системой конституции. Система отрасли обхватывает всю совокупность конституционно-правовых норм. А система конституции лишь часть этих норм.
Субъекты кпо
· депутаты
· органы гос власти
К субъектам относятся:
· органы государства
· президент
· органы местного самоуправления
· общественные организации
основания для осуществления различий норм составляющих институты права
Лекция № 4
Уставы
Уставы по субъектам
Уставы и конституции по субъектам
Законы субъектов постановления и иные нпа которые принимаются законодателем и исполнителем законодательной власти
Лекция № 5
1. Понятия источников кп и их система
2. Конституция РФ как главный источник кп
3. Законы РФ как источники кп
4. Иные источники кп
Тема: «Конституционное развитие России »
Первая конституция России 1918г. До этого конституции не было,но был манифест царя в 1905г. (О формировании некоторых свобод и о государственной думе)
в тоже время ученые говорят,что на самом деле конституционализм зарождался очень давно(Древняя Россия) когда было осуществлено объединения российских княжеств.
2 элемента:
Народ (участие) - в форме вече.
Князья не имели развитого государственного аппарата и князьям приходилось считаться со своим народом.
Таким образом, первые древние отношения определялись 2 условиями:
· слабостью княжеской власти
· наличие личной свободы у княжеских поданных.
Участие в вече - это не обязательство (участие право личной свободы)
Вече - пережиток первобытного общества.
БЛОК 1
1. Россия как демократическое государство: Статья: 1 2 3 12 Гл2 Гл 8
Местное самоуправление - это самоорганизация граждан,по месту их жительства для решения вопросов местного значения.
Формы :
1. Местный референдум
2. Территориальное-общественное самоуправление
3. представители демократии
2. Россия как федеративное государство: Статья 5 Гл 3
1. Состав субъекта РФ Ст 65
2. Порядок принятия федерации и образование новых субъектов ст 65 +ФКЗ
3. Основы статуса каждого из вида субъектов (6 видов) ст 66
4. Порядок изменения статуса субъекта ст 66
5. Вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами федерации ст 67
6. Государственный язык и право республик на установление своего государственного языка ст 68
7. Гарантии прав коренных малочисленных народов ст 69
8. Государственный ст 70 +фкз о гербе флаге гимне
9. Предметоведение РФ ст 71
10. Предметы совместног о ведения РФ и ее субъектом ст 72
11. Порядок действий федерального закона,Верховенство ФЗ ст 76
12. Основы формирования системы органов гос власти,субъектов РФ ст 77
13. Основы деятельности федеральных органов исполнительной власти а территории субъектов ст 78
14. Право РФ на участие в межгосударственных объединениях ст 79
3. Россия как правовое государство
1. высший приоритет прав и свобод человека и гражданина. Ст 2 гл 2 и тд
2. полная независимость суда ст 2
3. верховенство конститутции по отношению ко всем нпа
4. признание и приоритет международного права и иные черты
4. Россия как социальное государство
1. Ст 7 Классическое определение социального государствах
5. Россия как светское государство
1. Государство и церковь отделены друг от друга
2. В таком государстве все религии равноправны. Ст 14 ст 28 +Фз о свобод совести и вероисповедании
6. Россия как государство с республиканской формой правления
1. Россия президенско -парламенская республика
Статья 80 Конституции РФ
1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.(ст.100)
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
В процессе международных договоров
В контактных с лидерами инородных государств
Статья 92 Конституции РФ
1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Статья 93 Конституции РФ
1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Пробелы в конституции:
Отрешение от должности: инпичмент (ст93)
· 1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
· 2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
· 3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
2.Федеральное собрание - парламент РФ. Правовая основа (Гл.5, ФЗ о порядке формирования совета Федерации 2001г., регламент государственной думы и совета государства, ФЗ о статусе)
Статус Федерации
Статья 102 Конституции РФ
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации*(20);
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации*(21);
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103 Конституции РФ
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(22);
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Законодательная деятельность парламента:
Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы
Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту.
Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов
Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.
Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений:
Одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений;
Отклонить законопроект;
Принять закон в окончательной редакции;
Направить законопроект на всенародное обсуждение.
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками.
Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы.
Третье чтение состоит в принятии закона. Это - четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция России предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст. 3, 25, 37, 41, 49, 50 и др. Конституции), а также федеральных конституционных законов (ст. 56,65, 66, 70,118,128 Конституции), порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Государственной Думы.
Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Лекция № 13 (Дорохов) 02.06.2017г.
Конституция Ст 115
1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Порядок формирования правительства:
· Избранный на должность президента -президент одним из первых актов вносит предложение в гос. Дума кандидатуру в гос. Правительство получает согласие и назначает на должность председателя правительства РФ
· Тот вносит предложение президенту по кандидатурам заместителя председателя правительства и членов правительства.
· Президент рассматривает данные кандидатура и назначает на должность заместителя председателя правительства и членов правительства
Основные полномочия правительства: (ст 114) +ФЗК о правительстве РФ 1997года
Конституция ст 114:
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Структура правительства:
· Председатель правительства
· заместители,включая 2 первых
· Президиум6 председатели + помощники=1 первый заместитель
· аппарат правительства
Основной формат работы правительства:
Заседание правительства. Согласно конституции не реже 1 раза в месяц.
С участием президента
Структура иных федеральных органов исполнительной власти:
· Федеральное министерство - статус - фм -это основной федеральный орган исполнительной власти, по руководству делами и обеспечения нормы творчества в отрасли,в области деятельности. Действует с положениями в министерстве,его функциями и задачами, согласно указу президента
Виды:
1. министерство подведомственные президента - силовые министерства(их 5)
Иностранных дел
Внутренних дела
Юистиций
2. Министерство подведомственные правительства:
3. все остальные правительства
Лекция № 14 (Дорохов) 02.06.2017г.
· Федеральные службы-это федеральный орган исполнительной власти, по обеспечение контроля и надзора в области в отрасли деятельности, а также выполнение иных специальных функций в области обороны, безопасности обеспечения общественного порядка. Борьбы с преступностью.(орган специальной компетенции)
Виды:
· Федеральные агентства - это
Виды
· подведомственные президентом
· подведомственные правительству
· подведомственные министерством (самые многочисленные)
Требования кп судье(ст 8 фкз о конституционном судье РФ) найди в инете
Гражданин Рф
Не моложе 40 лет
С безупречной репутаций
Имеет высш юр образование
Стаж не менее 15 лет
Обладает признаной высокой квалификации в области права - это когда по жизни:ученная степень, наличие собст научной школы,автор научных монографий и тд.
Плономочия кп суда:
· разрешение дел фз иных нпа президента РФ совета федерации и гос думы и правительства РФ
· конституции республик уставов субъектов иных нпа субъектов Рф
· договоров между органами гос валсти РФ и ораганами субъектов РФ и договоров между органами гос валсти субъектов РФ
· Невступивших в силу международных дороворов в РФ
2. разрешает споры о копитенции:
между фед органами гос власти
между фед органами и органами субъектов
между высш гос орагами субъектов рф
3.кп суд рассматривет жалобы на нарушение прав и свобод граждан
4.Проверка конституциооности законов и их применении п запросам судов
Институты: (элементы системы кп)
1. основы конституционного строя
2. основы правового статуса человека и гражданина (совокупность прав и обязанностей)
3. федеративное устройство
4. система гос власти и система местного самоуправления
Таким образом: каждый элемент,является элементом системы общества права и характеризуется особыми правовыми чертами,которые присуще нормам именно данного института.
Основания для различения институтов:
1. По специфики правового развития на ту или иную сферу общественного отношения:
2. По особенностям механизма действия кп нормативные и по способам реализации кп норм:
3. По степени конкретной направленности кп регулирования:
4. По субъектному составу:
5. По способу правовой защиты (формам и методам ответственности защиты) :
6. По специфики форм выражения правовых норм данного института:
7. По видовому характеру норм соответствующего института:
8. По степени масштабности, включённости других отраслей права
9. По цели направленности правового регулирования
10. По функциям присуще каждому правовому института
11. По принципам,которые свойственные каждому из правовых институтов.
Конституционное право, как и другие правовые отрасли, выстраивается в систему институтов. Институт - это правовое образование-подсистема отрасли права, структурирующая правовые нормы в группы или комплексы и регулирующая определенный вид общественных отношений. В конституционном праве институты выстраиваются в иерархической последовательности, которая задается их юридическими свойствами.
Совокупность юридических особенностей каждой группы правовых норм придает им качество элемента отрасли. Исходным началом, определяющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются ими.
Основные институты конституционного права
Основные институты конституционного права, определенные Конституцией РФ, следующие:
- 1) основы конституционного строя;
- 2) основы правового статуса человека и гражданина;
- 3) федеративное устройство государства;
- 4) система государственной власти;
- 5) система местного самоуправления.
В приведенной классификации каждый из выделяемых институтов отличается значительной широтой охвата и разнообразием регулируемых общественных отношений и может быть в свою очередь подразделен на подсистемы, или подинституты.
«Наиболее широкий и разнообразный круг общественных отношений вбирают в себя такие институты, как основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина и система государственной власти с их основными внутренними подразделениями (подсистемами).» Виноградов А. В . Конституционное право Российской Федерации. В 2. Ч. Часть 1 учебник для академического бакалавриата В. А. Виноградов С. В./ Васильева В. Д./ Мазаев под общ. Ред. В. А. Виноградова -- 4-е изд. перераб. и доп. -- Москва. Издательство Юрайт 2016 С.204
- 1. Институт основ конституционного строя. Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. Нормы данного института занимают первое место в системе конституционного права. В свою очередь, институт основ конституционного строя делится на подинституты:
- а) основные принципы отношений человека и государства;
- б) основные принципы устройства государства и организации государственной власти.
Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ. Ст. 135 Конституции РФ от 21.07.14 г..
Основы конституционного строя можно подразделить на основы общественного строя и основы государственного строя либо представить в виде четырех элементов основ:
- 1) политической системы;
- 2) экономической системы;
- 3) социальной системы;
- 4) духовно - культурной системы государства и общества.
- 2. Институт конституционных основ правового статуса человека и гражданина. Это самый крупный институт конституционного права, «закрепленный в большом количестве источников: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.» Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2-х т. Москва.: Норма, 2010. С.205
Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения.
Институт основ правового статуса человека и гражданина включает в себя такие подинституты, как:
- 1) гражданство;
- 2) основные личные права и свободы человека и гражданина;
- 3) основные политические права и свободы человека и гражданина;
- 4) основные экономические права и свободы человека и гражданина;
- 5) основные социальные права и свободы человека и гражданина;
- 6) основные духовные и культурные права и свободы человека и гражданина;
- 7) основные обязанности человека и гражданина.
Названный институт можно также дифференцировать с точки зрения носителей основных прав, свобод и обязанностей - субъектов - на две группы:
- 1) права, свободы и обязанности, которыми обладают только граждане;
- 2) права, свободы и обязанности, которыми обладает любой человек (каждый), включая иностранцев и лиц без гражданства.
- 3. Институт федеративного устройства. Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. В основном, нормы данного института отражены в Конституции РФ (гл. 2), а также в конституционно-правовых договорах (Федеративном договоре, договорах о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами).
Круг субъектов-адресатов норм института федеративного устройства состоит из Российской Федерации и ее субъектов.
Нормы этого института включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа), в соответствии с которыми строится система органов государства. Ст. 65 Конституции РФ от 21.07.2014 г.
Структура федеративного устройства раскрывается через такие составляющие, как: правовые принципы федеративных отношений; конституционно-правовой статус Федерации; конституционно-правовой статус субъектов РФ; правовые основы взаимоотношений Федерации и ее субъектов.
- 4. Институт системы органов государственной власти. Структура института включает следующие части:
- а) Президент;
- б) Федеральное Собрание;
- в) Правительство;
- г) конституционно-правовые основы организации судебной власти;
- д) конституционно-правовые основы организации органов государственной власти субъектов;
- е) конституционно-правовые основы организации органов местного самоуправления;
- ж) избирательная система.
На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов.
5. Институт системы местного самоуправления.
Самым компактным по составу является институт системы местного самоуправления. Местное самоуправление наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. «Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).» Виноградов А. В . Конституционное право Российской Федерации. В 2. Ч. Часть 1 учебник для академического бакалавриата В. А. Виноградов С. В./ Васильева В. Д./ Мазаев под общ. Ред. В. А. Виноградова -- 4-е изд. перераб. и доп. -- Москва. Издательство Юрайт 2016 С.143
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Его можно структурировать на подинституты, выделив в частности:
- 1) основы местного самоуправления;
- 2) самоуправление населения;
- 3) конституционно-правовой статус муниципальных образований;
- 4) систему органов местного самоуправления. Возможны и другие градации.
К числу основных институтов конституционного права относятся институт основ конституционного строя (глава 1 Конституции РФ), институт прав и свобод человека и гражданина (глава 2 Конституции РФ), институт федеративного устройства Российской Федерации (глава 3 Конституции РФ), институт органов публичной власти (главы 4-8 Конституции РФ). Рассмотрим подробнее каждый из них.
Институт основ конституционного строя
Каждое современное государство обладает определенными свойствами, которые определяют его специфику. Они позволяют охарактеризовать государство как демократическое или тоталитарное, как республику или монархию и т.д. Совокупность таких свойств позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или, точнее, о государственном строе. Строй, зафиксированный в конституции государства, становится его конституционным строем, минимальными признаками которого ныне является судебная защита прав человека и разделение властей .
Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное государство. Под конституционным строем можно понимать сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.
Легализация понятия «основы конституционного строя» является новым фактом не только для конституционного права нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конституции РФ, глава 1 которой так и называется: «Основы конституционного строя» . К основам конституционного строя относятся закрепленные в Конституции РФ устои, наличие которых призвано обеспечить России характер конституционного государства. Соответственно в главе 1 «Основы конституционного строя» закреплены не все общественные отношения, характеризующие российскую государственность и входящие в предмет конституционно-правового регулирования, а только наиболее важные из них. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт, занимающий ведущее место в системе конституционного права России. В нем получили юридическое выражение основополагающие ценности общественного и государственного строя России. Это - ценности демократии:
«Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство» (ч. 1 ст. 1); «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2); «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3); «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 3) и др.
Это - ценности государственности:
«Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4); «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ч. 3 ст. 4) и др.
Это - ценности социального мира:
«Запрещается... разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13) и др.
В Конституции РФ эти и другие основополагающие ценности переведены на язык права, получив предметное выражение в принципах конституционного строя. К ним Конституция РФ относит: суверенитет народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; федерализм; республиканскую форму правления; разделение властей; правовое, демократическое, социальное, светское государство; политический плюрализм; социальное рыночное хозяйство; многообразие и равноправие форм собственности; признание и гарантирование местного самоуправления.
Важно охарактеризовать следующие основы конституционного строя.
Российская Федерация - это демократическое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ). Демократическое государство - это государство, в котором решение публичных дел происходит в соответствии с волей народа, большинства населения и власть не является монополией узкой группы лиц.
Российская Федерация является суверенным государством. Суверенитет государства означает возможность самостоятельно и независимо осуществлять государственную власть как в международных отношениях, так и внутри страны. Носителем суверенитета Российской Федерации является многонациональный народ Российской Федерации.
В Российской Федерации провозглашается народовластие. Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации единственный источник власти - ее многонациональный народ. Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством. Конституция РФ предусматривает две формы народовластия: непосредственное осуществление народом своей власти и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народом имеет место на выборах, референдуме, при проведении голосования по отзыву депутата, на собраниях, проводимых среди жителей муниципальных образований, и т.д. Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Высшие формы непосредственной демократии - референдум и выборы на основе всеобщего равного тайного голосования. Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности.
Российская Федерация - это государство с федеративным устройством, основными принципами его являются: государственная целостность РФ, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между различными уровнями государственной власти и государственными органами, равноправие субъектов РФ. Государственное устройство - это важнейший элемент государства, закрепляемый в Конституции РФ, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Российская Федерация юридически закрепляет добровольность объединения народов, но не предусматривает права выхода субъекта из Федерации. Россия состоит из следующих субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Конституцией РФ предусмотрена возможность расширения состава субъектов Федерации как за счет вступления новых субъектов, так и за счет изменения границ имеющихся субъектов, выделения из них нового. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Равноправие субъектов проявляется общим для всех них определением предметов ведения, которое вытекает изст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России. Если вопрос относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, то законы и иные правовые акты издаются субъектами в соответствии с федеральными законами по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, то они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории и по установлению структуры органов государственной власти на своей территории. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению Федерации отнесены вопросы, которые носят общий характер и обеспечивают единство государства. К ведению Федерации относятся вопросы принятия и изменения Конституции РФ, прием новых субъектов в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов власти, определение правового режима федеральной государственной собственности и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, национального развития России, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д. Самостоятельную группу образуют полномочия РФ в сфере внешних сношений и обороны.
Российская Федерация - это правовое государство, непреходящим общим началом которого является его связанность с правом. В своих началах, нормах и предписаниях право выражает взаимодействие в системе «индивид - общество - государство». Взаимное равновесие элементов есть необходимое условие свободы, обеспечения юридической справедливости, при котором только и возможно правовое государственное устройство, отвечающее своему предназначению. Соответственно правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях государства с индивидами и различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.
Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства.
Поэтому правовое государство характеризуется наличием такой системы законодательства, которое обеспечивает защищенность прав и свобод граждан, функционирование демократической организации государственной власти, основанной на принципе разделения властей, независимости суда.
В Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью. Государство обязано защищать, признавать и соблюдать права и свободы человека, установленные главой 2 Конституции РФ.
В Российской Федерации провозглашается принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем: законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными (представительными) органами. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и быть подотчетной главе государства. Между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение всей полноты государственной власти на одну из ветвей власти. Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно. Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью. Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом РФ. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы всех ветвей власти, устанавливать способы их взаимного влияния.
В Российской Федерации провозглашается независимость местного самоуправления. Гарантии самостоятельности местного самоуправления установлены в ст. 12 Конституции РФ.
В Российской Федерации провозглашается идеологическое, политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений. Ни одна идеология в Российской Федерации не может устанавливаться в качестве государственной.
Российская Федерация - это светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Как видим, к основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления, которые не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются республиками (например, Великобритания, Дания, Япония). Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя РФ вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.
Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией РФ. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16). Неслучайно главу 1 Конституции РФ называют «конституцией» в Конституции РФ. Этим обеспечивается неизменность провозглашенной государственной воли народов России относительно фундамента всего правового регулирования государственной и общественной жизни России.
Однако это не означает автоматического обеспечения конституционного характера нашего государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике всех закрепленных в Конституции РФ основ конституционного строя. А здесь Российская Федерация, как показывает жизнь, находится еще на начальном этапе решения этой задачи.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред.Б.А. Страшуна. Общая часть. М., 2000. С. 1-2.
- Сам конституционный строй как форма организации российского государства содержательно закреплялся в той или иной мере и всеми российскими советскими конституциями. Впервые же он был юридически частично обозначен в Основных законах23 апреля 1906 г. - акте конституционного значения. См.: Кутафин О.Е. Российскийконституционализм. М. : Норма, 2008. С. 195.
Институт права - это совокупность норм права, которые регулируют определенный круг однородное, однопорядковое общественное отношения и образовывают однородную группу. Это в полной мере касается и конституционно-правового института, нормы которого отмечаются определенной автономией, объединяются на основе определенных принципов и методов, отличаются относительной самостоятельностью правового регулирования. Различают отраслевые и межотраслевые правовые институты. Так, отраслевыми конституционными институтами есть: институт прав и свобод человека и гражданина, органов государственной власти, институт гражданства, институт территориального устройства, институт местного самоуправления и т.п.. Примером межотраслевого института может быть институт собственности.
Конституционные институты различаются по смыслу, структурой, методами и задачами правового регулирования. Среди них есть надинституты, которые охватывают значительный круг общественного отношения и включают в своего состава ряд других институтов (подинститутов), которые, в свою очередь, могут иметь более мелкие структурные подразделы. Такими надиститутами можно считать институты власти народа, государственного суверенитета, государственной власти и т.п..
Таким образом, конституционно-правовой институт - это функционально отделенная, внутренне стабильная подсистема взаимосвязанных правовых норм. Это - главный подраздел конституционной области права, что является системой институтов права и охватывает не один, а несколько різ-новидів правоотношения, однородное по своему смыслу и методами правового влияния.
Конституционные институты в своей совокупности образовывают стройную систему, которая является основой Конституции Украины. Институты расположены в определенном порядке, надлежащим образом включенные в текста Конституции. Общее представление о системе этих институтов дает ее (Конституции) содержание. Это - институт общих основ конституционного порядка, институт прав и свобод человека и гражданина, институт прямого народовластия, институты законодательной, исполнительной и судебной власти, институт территориального устройства, институт местного самоуправления, институт, который определяет порядок изменений и дополнений Конституции.
Можно предложить и другую классификацию конституционных институтов в зависимости от отношений, которые они за-кріплюють в источниках конституционного права.
I. Институт народовластия, который включает:
1) непосредственное народовластие (прямая демократия);
2) представительное народовластие (осуществляется через
избранных представителей народа);
3) местное самоуправление.
II. Институт конституционного оформления народо
1) конституционный порядок;
2) юридическая конституция;
3) конституционные законы;
4) конституционная законность;
5) конституционные обычаи, традиции.
III. Институт правового статуса человека и гражданина:
1) гражданство (постоянная связь лица и государства);
2) система основных прав и свобод человека и грома
3) гарантии основных прав и свобод.
IV. Институт государственного строительства:
1) форма государства;
2) территориальная организация Украины;
3) механизм государства.
КП институт - это совокупность однородных правовых норм, регулирующих взаимосвязанные отношения
Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты.
Конституционно-правовые институты-совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм объединенных в институт, общую для них правовую специфику.
Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно-правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно-правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Комплексными институтами являются, например, совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.
Первый из них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в основных частях государства, народного представительства в муниципальных образованиях. Второй включает институты гражданских, политический, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции Российской Федерации называется более десяти федеральных конституционных законов, которые становятся основой конституционно-правового регулирования института. В других странах для этого предусмотрены органические законы, принимаемые в особом порядке.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права.
Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.
В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты :
1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ;
2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ;
3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов;
4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти);
5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ;
