Органы контроля за охраной труда на производстве. Государственный надзор и контроль за охраной труда на предприятиях

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ » управление охраной труда осуществляется органами исполнительной и законодательной власти.

В настоящее время основным органом управления охраной труда является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития Россини), на которое возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, социального страхования, условий и охраны труда, а также по ряду других направлений.

Минздравсоцразвитие России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в области безопасности (охраны) труда, которые закреплены за другими службами.

Формирование государственной политики в области охраны труда возложено на отдел политики охраны труда Департамента социальных отношений Минздравсоцразвития России.

Подразделения по охране труда созданы в органах исполнительской власти субъектов федерации и в территориальных подразделениях Минздравсоцразвития России.

Местная администрация в соответствии с федеральным законом «О местном самоуправлении в РФ » обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный контроль.

В настоящее время основными органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере безопасности (охраны) труда, являются следующие службы (федеральные надзоры) :

1. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая находится в ведении Минздравсоцразвития России;

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;

3. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;

4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), подчиняющаяся непосредственно Правительству РФ;

5. Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор);

6. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Рассмотрим основные надзорные и контрольные функции указанных служб и органов.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений трудового законодательства и привлечение виновных к ответственности, анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике и ряд других функций.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзор) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (гигиенических санитарных норм и правил) и организует ведение социально-гигиенического мониторинга и деятельность санитарно-эпидемиологической службы России.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) осуществляет контроль за порядком осуществления медико-социальной экспертизы и установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является самой крупной надзорной службой, ее полномочия очень широки и в равной мере касаются охраны труда, окружающей среды и чрезвычайных ситуаций. Служба является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государственного энергетического надзора, уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Надзорные и контрольные функции Ростехнадзора весьма обширны.

В области безопасности труда Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за безопасностью эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, сосудов под давлением, безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых, за правильность устройства и безопасность эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, соблюдением правил эксплуатации установок, являющихся источником ионизирующих излучений.

В отличие от других надзорных служб Ростехнадзору предоставлено право принимать нормативно-правовые акты и осуществлять лицензирование работы предприятий и организаций в закрепленной за ним сфере деятельности.

Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией транспортных средств.

Перечисленные надзорные органы построены по территориальному признаку.

Представители указанных органов имеют право:

1) беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;

2) на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы информации;

3) выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания: налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы;

4) приостанавливать работу отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.

Государственный надзор за исполнением трудового законодательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке может осуществлять Прокуратура Российской Федерации. Решение по результатам прокурорских расследований принимают органы судебной власти (суды).

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) . Одним из органов государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Роструде России. В подчинении Рострудинспекции находятся государственные инспекции труда субъектов РФ, местных органов исполнительной власти и Межрегиональные инспекции, которые создаются в составе территориальных органов по труду. Система инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов.

На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небольшой численности работников) - инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осуществляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соответствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивидуальной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).

Организация контроля за состоянием охраны труда – одно из основных направлений работы по профилактике несчастных случаев, аварий или других инцидентов на производстве. Для доказательства этого имеется простая очевидная формула: «Если своевременно проведен контроль, выявлены нарушения, которые могли привести к тяжелым последствиям, приняты соответствующие меры, то не будет травм или других несчастных случаев! Не проведен или несвоевременно проведен контроль, не выявлены нарушения, не приняты соответствующие меры – вероятны происшествия с различными последствиями».

Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Существуют следующие виды контроля и надзора за состоянием охраны труда.

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (осуществляется: государственной инспекцией труда на железнодорожном транспорте; органами государственного энергетического и пожарного надзора, федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными в области промышленной безопасности; учреждениями и организациями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, а также иными федеральными органами контроля и надзора за состоянием охраны труда, органами исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ);

2. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, осуществляемый Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей и иными представителями, избранными работниками ОАО «РЖД» (Дорпрофсож дороги и теркомы отделений дороги, в том числе Техническая инспекция труда, председатели профсоюзных комитетов, уполномоченные по охране труда и другие представители профсоюзных комитетов структурных подразделений дороги).

3. Контроль за состоянием охраны труда в ОАО «РЖД» (ведомственный, корпоративный, производственный. В документах часто встречаются все эти наименования). Данный вид контроля является «внутренним», организованным работодателями соответствующего уровня ОАО «РЖД», дороги, отделения, предприятия.

Он организовывается и осуществляется:

– управлением охраны труда и промышленной безопасности, руководителями и специалистами подразделений аппарата управления ОАО «РЖД»;

– руководителями дороги, служб, дирекций, центров, отделений, отделов и структурных подразделений;

– службами охраны труда и промышленной безопасности железных дорог, отделами охраны труда и промышленной безопасности отделений дороги.

Контроль за состоянием охраны труда в целом в ОАО «РЖД» и в частности на дороге осуществляется по следующим направлениям.

1. Комплексные и целевые проверки. Комплексные проверки проводятся согласно планам, утверждаемым на соответствующих уровнях. На железных дорогах комплексные проверки осуществляются Управлением охраны труда и промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет. В отделениях и дирекциях железной дороги – службой охраны труда и промышленной безопасности дороги не реже одного раза в три года. В структурных подразделениях отделений дороги – отделом охраны труда и промышленной безопасности отделения дороги совместно с руководителями и специалистами отделов в установленные дорожным положением сроки (на данный момент – не реже одного раза в два года).

При проведении комплексной проверки проверяется организация работы по основным направлениям охраны труда в зависимости от уровня и объекта проверки, согласно Перечню основных вопросов для проверки состояния охраны труда (определяется дорожным положением). Комплексные проверки проводятся с целью установления действительного положения дел с организацией работы по охране труда и профилактике производственного травматизма в подразделении. Для проведения комплексных проверок на соответствующем уровне создаются комиссии (в составе не менее трех человек) из руководителей и специалистов охраны труда ипромышленной безопасности, в работе комиссий могут участвовать представители органов государственного и общественного контроля.

О проведении комплексной проверки (а также плановой целевой проверки) не позднее чем за две недели до ее начала издается распоряжение (или телеграфное указание), в котором определяются состав комиссии, объект и сроки проведения проверки.

Результаты комплексной (целевой) проверки оформляются актом. При оформлении акта проверки разрешается указывать только вскрытые недостатки.

Руководитель проверенного подразделения по результатам комплексной (целевой) проверки в течение двух недель проводит совещание по рассмотрению акта проверки, разрабатывает мероприятия по устранению выявленных недостатков, определяет сроки их выполнения, ответственных исполнителей, заслушивает ответственных работников и руководителей проверенных подразделений о принятых мерах и ходе устранения выявленных нарушений, издает приказ по итогам рассмотрения материалов проверки. Копии материалов представляются проверяющим. Отчеты о выполнении намеченных мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки недостатков представляются ежеквартально до полного выполнения мероприятий в адрес тех, кому направлялись все вышеперечисленные материалы.

Результаты комплексных и целевых проверок также рассматриваются у вышестоящих руководителей (компании, дороги, отделения дороги).

Целевые проверки в хозяйствах железных дорог, функциональных филиалах ОАО «РЖД» проводятся подразделениями аппарата управления ОАО «РЖД», структурными подразделениями ОАО «РЖД» по графикам, согласованным с Управлением охраны труда и промышленной безопасности и утверждаемым вице-президентом ОАО «РЖД», не реже одного раза в пять лет. Плановые целевые проверки не должны проводиться на дороге в один год с комплексной проверкой, проводимой Управлением охраны труда и промышленной безопасности.

Целевые проверки в структурных подразделениях дороги проводятся службами (отделами), дирекциями, центрами, отделениями дороги, отделами отделений дороги по графикам, утверждаемым соответствующим руководителям, или по его указанию.

Целевые проверки проводятся по наиболее важным вопросам охраны труда на основании результатов ежегодных статистических отчетов, анализа производственного травматизма и состояния охраны труда, а также по приказам, распоряжениям ОАО «РЖД», дороги, по указанию руководства дороги, служб, дирекций, отделений, центров, службы и отделов охраны труда и промышленной безопасности.

Целевые проверки в зависимости от их объема и характера могут проводиться комиссиями или отдельными руководителями и специалистами, которые прошли обучение и проверку знаний по охране труда.

Кроме целевых проверок, проводимых по графику, по указанию руководства ОАО «РЖД», руководства дороги, дирекции, центра, отделения дороги могут проводиться внеплановые целевые проверки на основании сведений (оперативных данных), поступающих от структурных подразделений дороги, по материалам расследований несчастных случаев, аварий, крушений, взрывов, пожаров и иным нарушениям требований охраны труда, приведшим к тяжким последствиям.

О проведении внеплановой целевой проверки сообщается руководству проверяемого подразделения в необходимые для организации проверки сроки телеграфным указанием или другими средствами связи.

Результаты целевой проверки подразделений дороги рассматриваются аналогичным порядком, как и комплексные проверки.

2. Оперативные проверки. Оперативные проверки проводятся руководителями и специалистами подразделений аппарата управления ОАО «РЖД», филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» (всех уровней) в подразделениях и на рабочих местах.

Основные задачи проведения оперативных проверок: выявление нарушений должностных обязанностей руководителями и специалистами в области охраны труда, состояния условий и охраны труда на рабочих местах, соблюдение работниками требований законов, нормативных правовых актов РФ, нормативных документов по охране труда ОАО «РЖД» и дороги, а также соответствия производственных процессов требованиям охраны труда.

Руководители служб, центров, отделов, дирекций дороги, отделений и отделов отделений дороги проводят оперативные проверки согласно порядку (регламенту), установленному Нормативами участия в работе по охране труда руководителей ОАО «РЖД» и должностными обязанностями по охране труда.

Руководители структурных подразделений дороги проводят оперативные проверки, согласно порядку, установленному соответствующими положениями (стандартами) о контроле и надзоре за состоянием охраны труда, разработанными в структурных подразделениях, в которых должен быть установлен регламент (не менее одной проверки в месяц для каждого руководителя структурного подразделения), порядок проведения, рассмотрения и оформления оперативных проверок.

Результаты оперативной проверки оформляются актом, один экземпляр которого передается руководителю проверяемого подразделения для устранения выявленных недостатков, а второй экземпляр остается для контроля у проверяющего. Также результаты оперативной проверки могут быть оформлены записью в журнале трехступенчатого контроля. Проверяющий в заключительной части акта в обязательном порядке указывает основные меры, которые необходимо принять по выявленным нарушениям, и порядок представления информации об устранении нарушений, а при необходимости и других материалов (в том числе протокол и приказ по итогам проверки при выявлении грубых нарушений требований охраны труда). Согласно установленному порядку в соответствующих подразделениях акты (или копии актов) должны быть переданы проверяющим инженеру (специалисту) по охране труда своего подразделения для учета и контроля. Инженер (специалист) по охране труда подразделения ведет учет и контроль за проведением оперативных проверок руководителями своего подразделения и представляет информацию о выполнении норматива проведения оперативных проверок первому руководителю для рассмотрения.

Результаты оперативной проверки рассматриваются у руководителя проверяемого подразделения (в том числе структурного подразделения), а при необходимости – у вышестоящего руководителя. Руководитель структурного подразделения рассматривает итоги оперативных проверок, проведенных руководителями и специалистами своего структурного подразделения, на ежемесячном итоговом совещании по охране труда или на внеочередном оперативном совещании (в том числе при выявлении грубых нарушений требований охраны труда). Об устранении недостатков, выявленных оперативной проверкой, и принятых мерах руководитель проверяемого подразделения информирует руководителя, проводившего проверку, в установленном порядке и согласно выводам и срокам, указанным в заключительной части акта. По всем выявленным нарушениям работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжелых последствий или привели к ним (несчастный случай на производстве, авария, крушение, взрыв, пожар, отравление), проводится внеплановый инструктаж персонала (перечень профессий работников определяет руководитель, проводивший проверку, и руководитель структурного подразделения).

Инженеры по охране труда (в том числе специалисты, ведающие вопросами охраны труда) в ходе всех видов проверок имеют право выдавать руководителям и другим должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений норм, требований охраны труда, отменить которые имеет право работодатель письменным распоряжением.

Оперативный контроль за соблюдением работниками путевого и других хозяйств требований безопасности при нахождении на пути при работе, приеме, отправлении и пропуске поездов осуществляется в соответствии с дорожным Положением по организации работы системы информации «Человек на пути» .

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

Работу выполнил студент Федорущенко И.В.

Шифр 11-АУ

Специальность Антикризисное Управление

Руководитель Харламов Г.А.

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данный принцип предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы управления охраной труда. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.

6 августа 1993 г. был принят очень важный документ в вопросе правового регулирования охраны труда - Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым этапом развития указанного института трудового законодательства явилось принятие Федерального закона РФ №181от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" , в 1998 году Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" И наконец принятие 30 декабря 2001 г. важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений – «Трудового кодекса Российской федерации» , вводимого в действие с 1 февраля 2002 г.

В данной работе предполагается рассмотреть основные элементы государственного правового регулирования вопросов охраны труда.

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ"). Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности различными средствами. В зависимости от последних, охрану труда различают в широком и узком смысле слова. В широком понятии охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер по направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому, лечебно-профилактическому и т.д. Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то ее компонент (то есть охрана труда в узком понятии) не обеспечивается должным образом, то и вся охрана труда плохо обеспечена. Так, если станки, оборудование, инструмент, машины (технический компонент) не соответствуют требованиям безопасности, сделаны небезопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который, кстати, за последние годы значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.

В дореформенный период, начиная с 1933 года, охраной труда от имени государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права в области управления, надзора и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга.

С принятием в августе 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства РФ об охране труда функции управления охраной труда передавались государственному органу, полномочия которого должен был определять Президент РФ или по его поручению Правительство РФ

После вступления в силу закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Минтруд России подготовил с учетом результатов практики и представил в Правительство РФ общую концепцию системы государственного управления охраной труда. В ней конкретизировались положения Федерального закона в части осуществления управления охраной труда, определялись основные задачи и принципы функционирования системы, а также задачи и функции конкретных органов государственной власти, т. е. субъектов системы управления охраной труда. Принципиальная схема этой системы показана на рис. 1.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда согласно новому Трудовому кодексу являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме,
• профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В соответствии с Законом об основах охраны труда и в целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» . В данном документе констатируется, что в России сложилась система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В указанную систему входят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.

В постановлении определен порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных государственных нормативных требований.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат направлению в соответствующие профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два указанных срока.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа фактов производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации - во всех этих случаях государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

На основе государственных нормативных требований охраны труда и соответствующих нормативных правовых актов субъектов федерации организации разрабатывают и утверждают на уровне локальных нормативных актов все необходимые положения в сфере охраны труда: стандарты безопасности, инструкции по охране труда для отдельных видов работ, должностные инструкции, положения коллективных договоров и трудовых контрактов.

Минтруд РФ обязан обеспечить формирование банка данных утвержденных государственных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также функционирование единой информационной системы, которая была бы доступна федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам

Исходя из существа основных принципов государственной политики в области охраны труда и направлений деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти по реализации этой политики система государственного управления охраной труда образует три подсистемы управления: государственную межотраслевую, функциональную и отраслеву

Данную подсистему представляют Министерство труда и социального развития РФ как орган, ведающий вопросами охраны труда, и Межведомственная комиссия по охране труда, утверждаемая Правительством РФ. Задачи и функции Минтруда России и Межведомственной комиссии в области государственного управления охраной труда предусмотрены в Положениях об этих органах, которые также утверждаются Правительством РФ.

Основные функции Минтруда РФ изложены в Положении о Министерстве, они практически соответствуют требованиям, изложенным в ст. 210 Трудового кодекса:

• На федеральном уровне в области условий и охраны труда Минтруд осуществляет государственное управление охраной труда, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;

• разрабатывает федеральные программы улучшения условий и охраны труда;
• представляет в Правительство Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда и мерах по их улучшению;
• разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по охране труда;
• разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
• осуществляет организационно-методическое руководство Государственной экспертизой условий труда Российской Федерации, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и охраны труда;
• организует работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации сертификацию работ по охране труда в организациях;
• разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
• проводит работу по совершенствованию системы предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
• представляет по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации предложения в Правительство Российской Федерации о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста;
• организует обучение и проверку знаний работников в области условий и охраны труда;
• разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников;

Те же функции выполняют органы по труду субъектов федерации или органы местного самоуправления, если такие функции на них возложены. В отличие от Министерства органы по труду ближе к непосредственным работникам и работодателям, что и вносит основные различия.

Кроме перечисленных функций, все федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России

Основная Задача межведомственной комиссии по охране труда – это координация совместных действий и осуществление единой государственной политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда. Координация межрегиональных, межотраслевых и международных проектов по охране труда.

Большое количество федеральных министерств и ведомств, так или иначе, связано с реализацией Государственных функций по управлению охраной труда в Российской федерации. Так Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ по охране труда. Министерство финансов РФ участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование. Министерство здравоохранения РФ (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности труда, разрабатывает и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда. Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблемам безопасности, физиологии, психологии и гигиены труда. Министерство образования РФ организует обучение по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии организует разработку, принимает и вводит в действие государственные стандарты в области охраны труда, организует работу по сертификации средств индивидуальной и коллективной защиты. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает нормы и правила, государственные стандарты и инструкции по обеспечению безопасности труда в области строительства. Государственный комитет РФ по статистике организует государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией. Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К функциональной подсистеме можно отнести также ряд ведомств таких как Госгортехнадзор или Госатомнадзор основными функциями, которых в области охраны труда является надзор и контроль.

С Отказом от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики уменьшилось количество отраслевых министерств и ведомств, изменились их функции. Вместе с тем появились новые крупные корпорации, такие как РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», и др., которые по сути взяли на себя функции Министерств.

В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего и методического центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны труда организаций, входящих в отрасль или корпорацию. В большинстве случаев работа отраслевых федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов идентична работе территориальных органов по труду, но существуют и некоторые специфические особенности. Так непосредственно в структуре отраслевого ведомства создаются службы охраны труда. Структуру, численность работников и функции службы охраны труда, ее подчиненность определяет руководитель отраслевого федерального органа исполнительной власти с учетом рекомендаций Министерства труда и социального развития РФ. Эти службы осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях отрасли или определенной сферы деятельности, организуют разработку и реализацию отраслевых программ улучшения условий и охраны труда.

Отраслевые ведомства при методической поддержке Минтруда РФ:

• принимают участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• разрабатывают, пересматривают и утверждают в установленном порядке отраслевые нормативные правовые акты об охране труда; участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;
• определяют совместно с отраслевыми профсоюзами круг производств и профессий отрасли, для которых необходимо установить гарантированные государством компенсации за работу в условиях повышенного профессионального риска;
• участвуют в расследовании несчастных случаев в подведомственных организациях в соответствии с действующим порядком;
• организуют на предприятиях отрасли или определенной сферы деятельности обучение и проверку знаний требований охраны труда работников, в т. ч. руководителей;
• изучают состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Министерству труда и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда;
• определяют тематику исследований по отраслевым вопросам охраны труда, разрабатывают пакет заказов по данной тематике для отраслевых научно-исследовательских организаций;
• принимают участие в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений, организуют работу отраслевых комиссий по охране труда;
• обеспечивают взаимодействие по вопросам охраны труда в отрасли федеральных органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и объединений работодателей;

Таким образом, видно, что функции отраслевых ведомств существенно отличаются от функций федеральных органов исполнительной власти, а при создании новых крупных корпораций они также будут приобретать права и обязанности отраслевых центров.

В системе государственного управления охраной труда в текущий момент вопросы надзора и контроля имеют определяющее значение для создания действительно безопасных условий труда на производственных предприятиях частного сектора.

В XXI веке в России наблюдается подъем предпринимательства, причем решающей частью предпринимательства становится малый и средний бизнес.

Характерной особенностью становления малого предпринимательства является то, что на начальном этапе своего развития оно отличается тяжелыми условиями труда, использованием дешевой рабочей силы, эксплуатацией физически и морально изношенного оборудования. Эту стадию развития проходят малые предприятия во всех странах, не миновала она и Россию.

Данные, получаемые в результате проверок государственными инспекторами труда, а также результаты ежегодного мониторинга социально-трудовой сферы, проводимого Минтрудом России, свидетельствуют, что, как правило, на малых предприятиях России состояние условий и охраны труда не отвечает действующим нормам и правилам. Уровень производственного травматизма на них выше, чем на средних и крупных. Велика доля занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, превышает уровни крупных предприятий.

В той или иной степени надзор за соблюдением норм охраны труда осуществляет достаточно большое количество Государственных органов и ведомств. Основные функции по надзору за охраной труда в российской федерации осуществляет Федеральная инспекция труда. Наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляют: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России); органы государственного надзора, входящие в систему ряда министерств Российской Федерации: Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и образующие вместе с министерствами, в систему которых они входят, единые централизованные системы органов, осуществляющих соответствующий надзор.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляет нормативное регулирование, а также специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности в пределах компетенции, установленной Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, расследует причины аварий и несчастных случаев на производстве на объектах, находящихся под контролем Госгортехнадзора России.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами РФ и Положением о Госатомнадзоре России.

Министерство внутренних дел РФ, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) контролирует соблюдение правил дорожного движения, а также нормативно-правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения, разрабатывает предложения по повышению безопасности дорожного движения, участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносит предложения по их совершенствованию. Предоставляет в федеральную инспекцию труда информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий конкретных дорожно-транспортных происшествий.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф. Участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.

Министерство топлива и энергетики РФ, Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор) - осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и тепловых установок и требований безопасности при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа. Разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны труда.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет контроль за выполнением организациями санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда, по организации и проведению медицинских осмотров работников. Организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

4 мая 1994 года образована Федеральная инспекция при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция) , которая осуществляет надзор и контроль за соблюдением по существу всего трудового законодательства, а не только законодательства об охране труда. При этом акценты трудового права ставятся на первый план и таким образом подчеркивается, что охрана труда является частью, специфической областью этого права.

Что касается надзора и контроля непосредственно за охраной труда, то Положением о Федеральной инспекции труда определен круг задач и функций государственных инспекций труда, охватывающий практически все наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением труда работников и защиты их прав в этой области.

Положением установлено, что Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения (то есть Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

Руководство деятельностью Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляется Главным государственным инспектором труда Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской Федерации. Главный государственный инспектор труда Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Федеральную инспекцию труда, и осуществление ею своих функций. Он же назначает на должность и освобождает от должности не только работников аппарата Рострудинспекции, но и руководителей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и их заместителей. Какое-либо согласование кандидатур на эти должности Положением о Роструинспекции не предусмотрено.

Структура Федеральной Инспекции труда определяется направлениями ее деятельности, то есть создаются государственная правовая инспекция труда и государственная инспекция по охране труда, организационно-методическое руководство которыми возлагается на заместителей Руководителя Рострудинспекции – Главного Государственного инспектора труда Российской Федерации и заместителей руководителей Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

Государственные инспекции труда: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в организациях, расположенных на соответствующих территориях; расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и др.

Государственные инспектора труда вправе запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти документы, объяснения, информацию, необходимые ля осуществления своих полномочий. Предъявлять работодателям для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности; привлекать к административной ответственности в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда.

Государственные инспектора по охране труда наряду с указанными правами вправе требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений. Приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда Российской Федерации и руководители государственных инспекций труда наряду с названными выше правами имеют право приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне - государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Функции Всероссийской государственной экспертизы условий труда возложены на Минтруд России. Функции государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации на практике возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.

На Государственные экспертизы условий труда в субъектах Российской Федерации Минтрудом России возложены следующие функции:

• осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
• подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях;
• предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы заключений о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
• проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;
• проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;
• выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда;

· оказание консультаций работодателям и работникам по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда.

Работникам подразделений государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации, предоставляются следующие права:

• беспрепятственно посещать организации всех организационно-правовых форм, допуск работников, выполняющих экспертную деятельность по условиям труда, в режимные организации должен осуществляться в установленном порядке;
• запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций необходимую для выполнения своей деятельности документацию;
• предъявлять работодателям или их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений или представления о приостановлении действия принятых в организации решений по вопросам предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, не соответствующих действующим законодательным и иным нормативным правовым актам.

Таким образом, современная Государственная система управления и контроля за охраной труда в Российской федерации на сегодняшний момент в принципе, построена достаточно стройно.

Однако эффективность этой системы в настоящее время еще не может использоваться в полной мере. Отсутствуют жесткие экономические механизмы, способные заставить как работодателя, так и работника соблюдать норму права, заложенную в законодательстве, несмотря на то что в последнее время звучат достаточно жесткие заявления и принимаются законы серьезно ужесточающие ответственность.

Уровень охраны труда, который сложится в ближайшие годы в Российской федерации во многом будет зависеть именно от развития государственной системы управления охраной труда. Этому, в частности будет способствовать:

• реализация положений Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и разработка необходимых нормативных правовых актов по его реализации в соответствии с реалиями становления рыночной экономики;
• приведение трудового законодательства России в соответствие с конвенциями МОТ, касающимися охраны и гигиены труда, и общими нормами трудового законодательства стран Европейского Союза;
• внедрение механизма экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска и уровня производственного травматизма (профессиональной заболеваемости), в улучшении условий и охраны труда, основанного на дифференциации страховых тарифов в соответствии с классами профессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, в соответствии с реализацией Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях".

Необходимо, чтобы изменилась логика, целевая установка управления охраной труда от прямого контроля и принуждения к экономической заинтересованности.

Если проанализировать подходы, принятые в Европейском Сообществе, а также в других национальных законодательствах, то там центральное место занимает тактика снижения профессионального риска. Такая логика действий диктуется реализацией системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эта система позволяет ввести в действие механизм экономической заинтересованности предпринимателей в сокращении утраты трудоспособности работающих.

Формирование в Российской Федерации новых подходов в государственной системе управления охраной труда с применением экономических механизмов вносят существенные изменения в структуру издержек производства предприятий.

Возложение ответственности за состояние условий и охраны труда на работодателя приводит к увеличению им расходов в связи с введением дифференцированных страховых тарифов системы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, введение новых экономических механизмов будет способствовать дальнейшему развитию системы Государственного управления охраной труда в России.

Конституция РФ. Принята всенародным законодательством 12 декабря 1993 г. // Российской газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 24 июля.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" // Российская газета. 1998. 12 августа.

Трудовой кодекс Российской федерации. от 30.12..2001 N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. Издание шестое, переработанное и дополненное. / Под ред. Гусова К.Н.. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2000. c.576.

Трудовой кодекс Российской федерации. от 30.12..2001 N 197-ФЗ. ст. 211 // Российская газета. 2001. 31 декабря.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». // Российская газета. 2000. 31 мая.

Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда. // Практический журнал для руководителей и менеджеров. М.: Законодательство. 2001. N 7. с.15

Соловьев А.П.. Система управления охраной труда в Российской федерации. //Справочник специалиста по охране труда. М.: ЗАО МЦФЭР. 2001. N0. с.14-26

Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (с изменениями на 6 сентября 2001 года), Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 года N 480. Собрание законодательства Российской Федерации. N 17 от 28.04.1997. ст. 2019

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст.11// Российская газета. 1999. 24 июля.

Соловьев А.П.. Охрана труда и здоровья работников в новом веке.// Охрана труда и социальное страхование. М., 2001, № 9

См.: постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» от 03.12.01 № 841 – Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. ст. 4742

См.: распоряжение Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» от 05.06.92 № 283-рп - Ведомости РФ. 1992. № 24. ст. 1338

См.: постановление Правительства РФ от 12.08.98 № 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" - Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. ст. 4037

См.: постановление Правительства РФ от 24.07.00 № 554 "Об утверждении Положения о санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" - Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31. ст. 3295

См.: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" - Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. ст. 447

См.: постановления Правительства РФ от 09.09.99 № 1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда." Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. ст. 4546 и от 28.01.00 № 78 "О федеральной инспекции труда" Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. ст. 760

См.: постановление Совета Министров РСФСР от 03.12.90 № 557 "О Государственной экспертизе условий труда РСФСР" и постановление Минтруда России от 30.11.00 № 86 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации" - Бюлл. Минтруда России. 2000. № 12.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст.21. // Российская газета. 1999. 24 июля

Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. ст. 148.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст.22. // Российская газета. 1999. 24 июля

Положение о технической инспекции Профсоюзов от 22 ноября 2000 г.// Охрана труда и социальное страхование. - 2000. - № 4. вкладыш «Инспектор труда». - 2001.-№2.-С.28

В ст. 104 Основ законодательства о труде указано: «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют:

специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов;

профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда -согласно положениям об этих инспекциях, утвержденным ЦК профсоюзов...

3) министерства и ведомства осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

Высший надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями и их должностными лицами возлагается на Генерального Прокурора Украины ».

К органам государственного контроля и надзора относятся следующие:

Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Кабинете Министров (Госгортехнадзор) осуществляет: надзор за соблюдением правил изготовления и эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для горячей воды и пара, подъемных сооружений (кранов, лифтов и т. п.); контроль за порядком обучения, аттестации и допуска персонала к обслуживанию этих объектов, а также за проведением периодической проверки знаний; рассмотрение всех новых правил и норм охраны труда, а также внесение в действующие правила и нормы дополнений, связанных с внедрением новой техники, технологии или новых методов работы.

Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ по атомной энергетике (Госатомнадзор) - комитет по охране труда, действующий как и Госгортехнадзор в пределах своих функций при Кабинете Министров.

Государственная инспекция по энергетическому надзору (Госэнергонадзор), осуществляет надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, за выполнением всеми потребителями энергии действующих правил устройства электроустановок и правил техники безопасности при их технической эксплуатации, а также за рациональным использованием электрической и тепловой энергии во всех отраслях народного хозяйства.

Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор), осуществляет надзор за соблюдением предприятиями гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил. Основной его задачей является контроль за проведением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнения внешней среды вредными промышленными выбросами, хозяйственно-бытовыми отходами; за оздоровлением условий труда, а также за организацией и проведением мероприятий по предупреждению заболеваемости.

Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор в настоящее время вошел в состав МЧС), контролирует проведение противопожарных мероприятий на всех производственных объектах, в жилых и общественных зданиях; выявляет и пресекает нарушения действующих правил, а также осуществляет разработку или согласование противопожарных норм, правил, технических условий для проектируемых и реконструируемых объектов различного назначения.

Морской Регистр и Речной Регистр Украины, являясь органами государственного технического надзора за безопасностью человеческой жизни на воде, в издаваемых Правилах устанавливают технические требования к судам, а также к материалам и изделиям, предназначенным для постройки и ремонта судов и их оборудования. Выполнение Правил и дополнительных требований является обязанностью проектных организаций, судовладельцев, верфей, а также предприятий, которые изготавливают материалы и изделия, подлежащие надзору Регистра. Регистр устанавливает технические требования, обеспечивающие условия безопасного плавания судов, охраны человеческой жизни и надежной перевозки грузов.

Надзор и контроль осуществляют также профессиональные союзы, в состав которых входят техническая и правовая инспекции труда.

Правовая инспекция труда контролирует соблюдение администрацией предприятий, учреждений и организаций законодательства о труде. (Такие инспекции создаются в республиканских, краевых, областных, в центральных комитетах профсоюзов.

Техническая инспекция работает в тесном контакте с правовой инспекцией труда, органами Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора и другими органами государственного надзора.

Технические инспектора труда :

Осуществляют надзор и контроль за соответствием требованиям техники безопасности и производственной санитарии технологических процессов, производственных помещений, оборудования и т. д.;

Производят в присутствии администрации обследование подконтрольных предприятий, цехов;

Выдают администрации предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

Ставят перед соответствующими профсоюзными органами вопрос о приостановке работы отдельных цехов и предприятий, не отвечающих требованиям безопасности труда;

Осуществляют контроль за правильностью применения Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и т. д.

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях проводится профсоюзными комитетами, которые создают комиссию по охране труда, возглавляемую одним из членов профсоюзного комитета. Эта комиссия контролирует выполнение администрацией законодательства и требований охраны труда на каждом рабочем месте, участвует в разработке плана мероприятий по охране труда и проверяет его выполнение.

Общественный инспектор по охране труда избирается в каждой профгруппе. Он обязан: контролировать соблюдение трудового законодательства на своем производственном участке; следить за состоянием инструмента и оборудования, за обеспеченностью рабочих спецодеждой и индивидуальными средствами защиты; участвовать в расследовании несчастных случаев. Все эти обязанности общественный инспектор выполняет в порядке общественной работы.

Созданию здоровых и безопасных условий труда, повышению культуры производства на предприятиях судостроительной промышленности во многом способствует правильно организованный трехступенчатый контроль безопасности труда . Этот контроль проводит администрация совместно с профсоюзной организацией для выявления и устранения нарушений правил, норм и стандартов по безопасности труда, недостатков в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах и производственных участках, при санитарно-бытовом и медико-профилактическом обслуживании работающих. Общее руководство по организации трехступенчатого контроля осуществляют главный инженер предприятия и председатель профсоюзного комитета.

Первая ступень контроля предусматривает ежедневную до начала работы проверку состояния условий труда на рабочих местах мастером и общественным инспектором. Выявленные нарушения немедленно устраняют, а если это требует определенного времени, в журнал трехступенчатого контроля, который хранится у мастера в цехе, вносится запись с указанием сроков устранения замечаний и ответственных за это. Проверку безопасности труда на строящемся судне ежедневно производит строитель; все замеченные недостатки записываются в специальный журнал.

При проведении обследования на уровне первой ступени контроля особое внимание обращают на следующие моменты: состояние рабочих мест и правильность их организации (освещенность, расположение инструмента, приспособлений и т. д.); выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой; безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств; соблюдение правил электробезопасности при работе с электроинструментом; исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств; соблюдение работающими инструкций по охране труда.

Выявленные нарушения должны быть устранены незамедлительно под контролем начальника участка. В случае грубого нарушения, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работу приостанавливают до устранения этого нарушения. Мастер и общественный инспектор по охране труда обязаны информировать свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки на первой ступени контроля, и о принятых мерах.

Вторая ступень контроля предусматривает обследование состояния условий труда на всех участках цеха не реже двух раз в месяц (как правило, еженедельно), а также на участках работ на строящихся судах для проверки выполнения мероприятий, намеченных по результатам предыдущего контроля второй и первой ступеней. Обследование проводят начальник, механик, энергетик цеха, старший общественный инспектор по охране труда цехкома профсоюза, а также инженер отдела охраны труда. Выявленные недостатки фиксируют в цеховом журнале трехступенчатого контроля с указанием сроков их устранения и ответственных лиц.

В ходе проверки на уровне второй ступени члены комиссии обращают особое внимание на выполнение предписаний контролирующих органов (Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госсаннадзора, Госпожнадзора, Госатомнадзора, технической инспекции труда), а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором и комплексными планами улучшения условий труда; на исправность оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных и грузоподъемных средств, предохранительных устройств и т. д.

Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером предприятия и председателем комитета профсоюза, не реже одного раза в квартал (как правило, один раз в месяц).

В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда, председатель комиссии охраны труда комитета профсоюза, руководители технических служб (по принадлежности), руководитель технадзора за зданиями и сооружениями, начальник пожарной охраны, санитарный врач. К контролю рекомендуется привлекать внештатных технических инспекторов труда. Проверку проводят в присутствии руководителя и старшего общественного инспектора по охране труда проверяемого подразделения.

Годовой график контроля составляют с таким расчетом, чтобы в течение года каждый цех был обследован не менее четырех раз, а цехи с повышенной опасностью и неблагополучные в отношении безопасности труда -- не менее шести раз. Этот график, согласованный с профсоюзным комитетом и утвержденный руководителем предприятия, выдается руководителям всех цехов и технических служб, а также цеховым комитетам профсоюза.

На третьей ступени контроля комиссия проверяет:

Своевременность и правильность проведения первой и второй ступеней контроля и выполнение намеченных ранее мероприятий по устранению выявленных недостатков;

Выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, приказов руководителя предприятия и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;

Выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами;

Организацию внедрения стандартов безопасности труда;

Соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

Соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки, отраженные в акте, в недельный срок обсуждают на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива и всех руководителей цехов и участков. Совещание оформляется протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях руководитель предприятия издает приказ.

3.1 Контроль за состоянием охраны труда.

Система контроля - комплекс мероприятий, направленных на реализацию целей и задач контроля, а также предусматривают рациональное сочетание наиболее приемлемых и эффективных в условиях данного предприятия видов и направлений контроля.

Контроль за состоянием охраны труда включает:

· оценку уровня опасных производственных факторов и вредных производственных факторов на рабочих местах;

· выявления нарушения требований законов и нормативных актов по охране труда;

· проверку устранения ранее выявленных нарушений;

· проверку выполнения работником обязанностей по охране труда;

· проверку выполнения планов работ по охране труда;

· проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.

Виды контроля за охраной труда на предприятии:

· со стороны органов государственного надзора;

· со стороны службы по охране труда;

· оперативный контроль руководителями и другими должностными лицами предприятия;

· общественный контроль;

· комиссия предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.

Основными формами контроля за состоянием охраны труда являются:

· оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; административно-общественный (чотирьохступеневий) контроль;

· контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих органов;

· контроль, который осуществляется органами государственного надзора и технической инспекцией труда профсоюзов.

Эффективность контроля зависит от соответствующего метрологического обеспечения, который включает методы и средства (приборы) измерений для контроля параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей безопасности производственного оборудования и технологических процессов.

3.2. Государственный надзор за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют (відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці»):

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Государственный комитет промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора - Держпромгірнагляд)

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности (Главная государственная инспекция по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Министерства экологии и природных ресурсов Украины);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Государственный департамент пожарной безопасности Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда (Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Украины).

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законодательства осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:

Беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

Получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению;

Выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

Запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

Привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

Направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно закону.

3.3 Внутриведомственный и общественный контроль за охраной труда

Внутриведомственный контроль выражается в систематической проверке министерствами и ведомствами соблюдения стандартов, норм и правил охраны труда, трудового законодательства на подчиненных им предприятиях

Общественный контроль за состоянием охраны труда на предприятии осуществляют профсоюзные комитеты и уполномоченные по вопросам охраны труда. Профессиональные союзы и уполномоченные по вопросам охраны труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно Закону "Об охране труда" в случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.

В системе контроля за состоянием охраны труда важное место принадлежит общественным инспекторам по охране труда, которые должны выбираться открытым голосованием в каждой профгруппы. Права и обязанности общественного инспектора по охране труда определены специальным Положением. От качества их работы во многом зависит состояние охраны труда на предприятии или учреждении.

На предприятии с количеством работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда. Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзы, специалистов по охране труда и т.п. Решение комиссии должны совещательно-рекомендательный характер. На предприятиях, где существует цеховая структура, создаются также цеховые комиссии охраны труда. Возглавляет комиссию охраны труда член комитета профсоюза (цехкома) - старший общественный инспектор по охране труда предприятия (цеха). Председателем комиссии и любым общественным инспектором не может быть представитель администрации.

3.4. Ответственность за нарушение требований охраны труда

Выделяют следующие виды ответственности: административная, гражданская, дисциплинарная, материальная, уголовная. Предусмотрена ответственность как для предприятий, так и самих работников.

Дисциплинарная ответственность регулируется Кодексом законов о труде и предусматривает такие виды наказания, как выговор и увольнение.

Материальной ответственностью предусмотрено возмещение ущерба, причиненного предприятиями работникам (или членам их семей), пострадавшим от несчастного случая или профзаболевания в виде полной или ограниченной ответственности.

Административная ответственность - это ответственность должностных лиц и работников перед органами государственного надзора, заключающийся в применении к ним штрафных санкций. Условия привлечения к административной ответственности предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Статья 41. Нарушения срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде - влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда помимо нарушения, предусмотренного частью третьей настоящей статьи - влечет наложение штрафа на работников от четырех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности - от 20 до 40 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Нарушение установленного порядка уведомления (предоставление информации) специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по надзору за охраной труда о несчастном случае на производстве - влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц - предпринимателей, использующих наемный труд, и на физических лиц, которые не имеют статуса предпринимателей и используют наемный труд, от 20 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Контроль и наблюдение за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, по безопасности проведения работ осуществляют органы Департамента государственного надзора за соблюдением законодательства о труде. Государственные инспекторы этого департамента рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные взыскания.

Согласно ст. 188 4 - Невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов - влечет наложение штрафа на работников от 6 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Законом "Об охране труда" и "Положением о порядке наложение штрафов предприятия, учреждения и организаций нарушение нормативных актов об охране труда", утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. № 754, установлена ​​ответственность предприятий, учреждений, организаций в виде штрафа за:

Нарушение требований актов законодательства, правил, норм, инструкций по охране труда, обязательные для исполнения;

Невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Эти штрафы накладываются по итогам комплексной проверки состояния охраны труда на предприятии должностными лицами Держпромгірнагляд (Управление организации надзорной деятельности) в следующих размерах:

Председателем Держпромгірнагляд - до 2% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;

Зам. председателем Держпромгірнагляд - до 1,5% месячного фонда заработной платы предприятия, с которого взыскивается штраф;

Начальниками территориальных управлений - до 1%.

Максимальный размер штрафа, взымаемого с предприятия не может превышать 2% месячного фонда зарплаты).

Предприятие также платит штраф за каждый несчастный случай на производстве и каждый случай профессионального заболевания, которые произошли по его вине, а именно в случае:

Несчастного случая, не привел к стойкой потере трудоспособности работника - в размере, определенном из расчета среднемесячного заработка потерпевшего за период его временной нетрудоспособности;

Несчастного случая, приведшего к стойкой утрате трудоспособности, и за профессиональное заболевание - в размере, определенном из расчета половины среднемесячного заработка потерпевшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности;

Смерти потерпевшего - в размере двухлетнего заработка потерпевшего.

Уголовный Кодекс Украины предусматривает наказание за преступления в области охраны труда, предусмотренные ст. 271-275.

Статья 270. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности

1. Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, если оно вызвало возникновение пожара, которым причинен вред здоровью людей или имущественный вред в большом размере:

Наказывается штрафом от пятидесяти до ста двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан или исправимыми роботами на срок до двух лет, или ограничением воли на срок до трех лет.

2. То самое действие, если оно послужило причиной гибели людей, имущественный вред в особенно большом размере или другие тяжелые последствия:

Наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Примечание. Имущественная жаль считается причиненной в больших размерах, если прямые убытки представляют сумму, которая в триста и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, а в особенно больших размерах- если прямые убытки представляют сумму, которая в тысячу и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.

Статья 271. Нарушение требований законодательства о охране труда

1. Нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда должностным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином - субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок.

Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

Статья 272. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью

1. Нарушение правил безопасности во время выполнения работ по повышенной опасностью на производстве или каком-либо предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступления иных тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказывается штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:

Наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 275. Нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений

1. Нарушение при разработке, конструирования, изготовления или хранение промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушение при проектировании или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать такие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего:

Наказываются штрафом от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

2. То же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия:

Наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3.4. Страхование от несчастного случая.

Все вопросы страхования от несчастного случая регламентированы Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности».

Этот закон регулирует отношения между пострадавшим на производстве, работодателем и страховщиком. Задачей страхования от несчастного случая являются:

Проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов и предотвращение несчастных случаев;

Восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастного случая и профзаболеваний;

Возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.

Основные принципы этого Закона предусматривают:

Обязательный порядок страхования всех работников, учащихся и студентов учебных заведений, аспирантов, докторантов, привлеченных к любым работам вовремя, перед или после занятий, во время приобретения ими профессиональных навыков, а также добровольность страхования лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

Уплату страховых взносов только работодателями;

Экономическую заинтересованность субъектов страхования от несчастного случая;

Формирования и расходования страховых средств на солидарной основе;

Дифференцировка страхового тарифа с учетом условий и состояния безопасности труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом предприятии;

Целевое использование средств на страхование от несчастных случаев;

Предоставление государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав.

Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины - некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением. Управление Фондом базируется на принципе трипартизма, т.е. осуществляется на паритетной основе государством, представителями застрахованных лиц и работодателей.

Несчастный случай - это ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей и в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть (ст.14).

Страховой риск - обстоятельства, в результате которых может произойти страховой случай (ст.13).

Субъектами страхования от несчастного случая являются застрахованные граждане (в отдельных случаях - члены их семей), страхователи и страховщик. Застрахованным является физическое лицо, в пользу которого осуществляется страхование, то есть работники.

Добровольно, по письменному заявлению, от несчастного случая в Фонде социального страхования от несчастных случаев могут застраховаться:

1) священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях;

2) лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;

3) граждане - субъекты предпринимательской деятельности.

Страхователями являются работодатели, а в отдельных случаях - застрахованные лица.

Страховщик - Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - Фонд). Объектом страхования от несчастного случая является жизнь застрахованного, его здоровье и работоспособность.

Для страхования от несчастного случая на производстве не требуется согласия или заявления работника. Страхование осуществляется в безличной форме. Все лица, подлежащие обязательному страхованию, считаются застрахованными независимо от фактического выполнения страхователями своих обязательств по уплате страховых взносов.

Страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, повлекшие застрахованному профессионально обусловленную физическую или психическую травму при обстоятельствах, с наступлением которых возникает право застрахованного лица на получение материального обеспечения или социальных услуг. Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая, и перечень профессиональных заболеваний утверждается Постановлением Кабинета Министров Украины.

Основанием для оплаты пострадавшему расходов на медицинскую помощь, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального заболевания (отравления) по установленным формам.

Нарушение правил охраны труда застрахованным, повлекшее несчастный случай или профессиональное заболевание, не освобождает страховщика от исполнения обязательств перед пострадавшим, а такого рода несчастный случай или профессиональное заболевание также является страховым случаем.

В случае наступления страхового случая Фонд обязан:

1) своевременно и в полном объеме возмещать ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти, выплачивая ему или лицам, находившимся на его иждивении соответствующую помощь, пенсию или компенсацию;

2) организовать погребение умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями;

3) содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой неотложной или скорой помощи пострадавшему;

4) организовать целенаправленное и эффективное лечение потерпевшего;

5) обеспечить пострадавшему полный объем медицинской помощи;

6) принять все необходимые меры для поддержания, повышения и восстановления трудоспособности потерпевшего;

7) обеспечить домашний уход за потерпевшим, помощь в ведении домашнего хозяйства;

8) по заключению врачебно-консультационной комиссии (ВКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) проводить обучение и переквалификацию потерпевшего, если пострадавший не может выполнять прежнюю работу; трудоустраивать лиц с пониженной трудоспособностью;

9) организовывать рабочие места для инвалидов;

10) предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет или за счет Фонда;

11) оплачивать потерпевшего взносы на медицинское и пенсионное страхование;

12) организовывать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.

В случае травмирования, профзаболевания или смерти работника он и члены его семьи имеют право на получение одной или нескольких из следующих страховых выплат:

1) ежемесячная страховая выплата;

2) единовременное пособие;

3) пенсия по инвалидности потерпевшему;

4) пенсия в связи с потерей кормильца;

5) выплаты ребенку, родившемуся инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания его матери во время беременности;

6) для компенсации расходов на медицинскую и социальную помощь.

Застрахованный имеет право:

1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от несчастных случаев;

2) быть полномочным представителем застрахованных работников и требовать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выполнения им своих обязанностей по социальной защите пострадавших;

3) принимать участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием представителя профсоюзного органа или своей доверенного лица;

4) в случае наступления страхового случая получать от Фонда социального страхования от несчастных случаев выплаты и социальные услуги, предусмотренные статьей 21 Закона о социальном страховании;

5) пользоваться услугами медицинской реабилитации;

6) пользоваться услугами профессиональной реабилитации, включая сохранение рабочего места, а также право на обучение или переквалификацию, если общая продолжительность профессиональной реабилитации не превышает двух лет;

7) получать возмещение расходов при медицинской и профессиональной реабилитации на проезд к месту лечения или обучения и обратно, расходов на жилье и питание, транспортировка багажа, на проезд лица, его сопровождает;

8) пользоваться услугами социальной реабилитации, включая приобретение автомобиля, протезов, помощь в ведении домашнего хозяйства, предоставляемые в соответствии с законодательством;

9) получать безвозмездно от Фонда социального страхования от несчастных случаев разъяснения по вопросам социального страхования от несчастного случая (ст.43).

В случае смерти потерпевшего члены его семьи имеют право на получение от Фонда социального страхования от несчастных случаев страховых выплат (единовременного пособия, пенсии в связи с потерей кормильца) и услуг, связанных с погребением умершего.

Застрахованный обязан:

1) знать и выполнять требования законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, касающихся застрахованного, а также соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренных коллективным договором (соглашением, трудовым договором, контрактом) и правилами внутреннего трудового распорядка;

2) в случае наступления несчастного случая или профессионального заболевания:

а) лечение в лечебно-профилактических учреждениях или у медицинских работников, с которыми Фонд социального страхования от несчастных случаев заключил договора на медицинское обслуживание;

б) соблюдать правила поведения и режима лечения, определенных врачами, которые его лечат;

в) не уклоняться от профессиональной реабилитации и выполнения указаний, направленных на скорейшее возвращение его к трудовой деятельности;

г) своевременно сообщать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев об обстоятельствах, которые приводят к изменению размера материального обеспечения, состава социальных услуг и порядка их предоставления (изменения состояния нетрудоспособности, состав семьи й, увольнения, трудоустройство, выезд за пределы государства и т.п.) (ст.44).

Работодатель как страхователь имеет право:

1) участвовать на выборной основе в управлении страхованием от
несчастных случаев;

2) требовать от Фонда социального страхования от несчастных
случаев выполнения обязанностей Фонда по организации профилактики
несчастных случаев и профессиональных заболеваний, и социальной защиты
пострадавших;

3) обжаловать решение работников Фонда социального страхования
от несчастных случаев в специальных комиссиях по вопросам решения
споров при исполнительной дирекции Фонда и при ее рабочих органах;

4) участвовать в определении скидок или надбавок к страховому
тарифа на предприятии;

5) защищать свои права и законные интересы, а также права и
законные интересы застрахованных, в том числе в суде (ст.45).

Работодатель как страхователь обязан:

1) своевременно регистрироваться в Фонде социального страхования от
несчастных случаев;

2) своевременно и полностью оплатить в установленном порядке
страховые взносы в Фонд социального страхования от несчастных
случаев;

3) информировать рабочий орган исполнительной дирекции Фонда
социального страхования от несчастных случаев:

а) о каждом несчастном случае или профессиональном заболевании на
предприятии;

б) об изменении технологии работ или вида деятельности предприятия
для перевода его в соответствующую группу тарифов опасности;

в) не позднее чем за два месяца - о ликвидации предприятия;

4) ежегодно представлять рабочему органу исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев сведения о количестве
работников, годовой сумме заработной платы, годовом фактическом объеме
реализованной продукции (работ, услуг), количество несчастных случаев
и профессиональных заболеваний на предприятии за прошедший календарный год;

5) бесплатно создавать все необходимые условия для работы на
предприятии представителей Фонда социального страхования от несчастных
случаев;

6) сообщать работникам предприятия адрес и номера
телефонов рабочего органа исполнительной дирекции Фонда социального
страхования от несчастных случаев, а также лечебно-профилактических
учреждений и врачей, которые по договорам с этим Фондом обслуживают
предприятие.

Основна мета атестації робочих місць за умовами праці
(надалі – атестації) полягає у врегулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками в сфері реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Атестація проводиться на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване устаткування, сировина і матеріали є джерелом шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть негативно впливати на стан здоров"я працівників, а також на їх потомство, як у даний час, так і в майбутньому.

Атестація проводиться відповідно до "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" і "Методичними рекомендаціями з проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженими Міністерством праці і соціальної політики і Міністерством охорони здоров"я України.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству в терміни, визначені колективним договором, але не рідше одного разу на п"ять років.

Відповідальність за своєчасне і якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства.

Позачергова атестація проводиться у випадках:

Докорінної зміни умов і характеру праці;

З ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу (або його виборного органу);

За рішенням органів Державної експертизи умов праці при участі установ санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров"я.

У разі потреби до проведення атестації можуть залучатися проектні і науково-дослідні організації, а також технічні інспекції праці профспілок, інспекції Держгіртехнагляду.

Атестація робочих місць передбачає:

Установлення небезпечних і шкідливих виробничих факторів і причин виникнення несприятливих умов праці;

Санітарно-гігієнічне дослідження виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу на робочому місці;

Комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним і санітарним нормам і правилам;

Установлення ступеня шкідливості і небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією;

Обґрунтування віднесення робочих місць до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці;

Установлення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку (див. дод. 1), скорочений робочий день, інші пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах;

Складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; перевірка правильності їх застосування;

Розробка комплексу технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру, безпеки праці й оздоровлення трудящих; аналіз їх реалізації на практиці;

Вивчення відповідності умов праці до рівня розвитку техніки, технології, удосконалення порядку й умов встановлення і призначення пільг і компенсацій.

Слід зазначити, що санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводяться тільки санітарними лабораторіями підприємств і організацій, атестованими органами Держстандарту і Міністерства охорони здоров"я, за списками, погоджених з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторіями територіальних санітарно-епідеміологічних станцій.

Результати атестації робочих місць заносяться в карти умов праці, форма яких затверджується Міністерством праці і соціальної політики разом з Міністерством охорони здоров"я України.

Результати атестації використовуються при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення"; пільг і компенсацій – за рахунок підприємств і організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2* виробництв, робіт, професій, посад і показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки організаційних, технічних, економічних і соціальних заходів колективного договору щодо поліпшення умов праці й оздоровлення працівників.

Клопотання підприємств і організацій про внесення змін і доповнень у списки № 1 і 2 після попереднього їхнього розгляду органами Державної експертизи умов праці вносяться до Міністерства праці і соціальної політики, яке готує і подає пропозиції в Кабінет Міністрів України.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю використання списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації покладаються на органи державної експертизи умов праці.

Організація робіт із проведення атестації робочих місць, оцінці умов праці і реалізації прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих і небезпечних виробничих факторів здійснюється відповідно до "Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці".

Гігієнічна оцінка умов праці проводиться шляхом порівняння результатів проведених вимірів з нормативними значеннями (шум і вібрація оцінюються за еквівалентним рівнем).

Ступінь небезпечності і шкідливості факторів визначається за критеріями, установленими гігієнічною класифікацією праці (див. дод. 3); розглядаються тільки ті фактори, які за ступенем небезпеки і шкідливості відносяться до ІІІ класу (див. дод. 2 гр.6, 7, 8 Карти).

В даний час для проведення атестації робочих місць використовується "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості і небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" (надалі – Гігієнічна класифікація), затверджена наказом Міністерства охорони здоров"я України (від 31.12.97 р. № 382). Цей документ розроблений відповідно до Законів України "Про охорону праці", "Про забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення" і "Про використання ядерної енергії і радіаційної безпеки".

Гігієнічна класифікація заснована на принципі диференціації умов праці залежно від фактично виявлених рівнів факторів виробничого середовища і трудового процесу в порівнянні із санітарними нормами, правилами, гігієнічними нормативами (надалі – гігієнічні нормативи), а також можливим впливом їх на стан здоров"я працівників.

Виконання робіт в умовах перевищення гігієнічних нормативів можливе при використанні засобів колективного та індивідуального захисту, а також при скороченні часу роботи в шкідливих умовах.

Виходячи з принципів Гігієнічної класифікації, умови праці підрозділяються на чотири класи.

1-й клас – оптимальні умови праці – такі умови, при яких зберігається не лише здоров"я працюючих, а створюються умови для підтримки високого рівня працездатності. Оптимальні гігієнічні нормативи виробничих факторів встановлені тільки для мікрокліматичних параметрів і факторів трудового процесу. Для інших факторів умовний рівень оптимальності визначається рівнем, прийнятним за безпечний для населення.

2-й клас – допустимі умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, які не перевищують встановлені гігієнічні нормативи для робочих місць, а можливі зміни функціонального стану організму відновлюються за час регламентованого відпочинку або до початку чергової зміни і не чинять несприятливого впливу на стан здоров"я працівників і їх потомство в найближчому і віддаленому періодах.

3-й клас – шкідливі умови праці – характеризуються наявністю шкідливих виробничих факторів, що перевищують гігієнічні нормативи і можуть створювати несприятливий вплив на організм працюючих та/або його потомство. Шкідливі умови праці за ступенем перевищення гігієнічних нормативів і вираженості в організмі працюючих поділяються на чотири ступені:

1 ступінь (3.1) – умови праці, що характеризуються такими відхиленнями від гігієнічних нормативів, які, як правило, викликають функціональні зміни, що виходять за межи фізіологічних коливань і часто сприяють зростанню захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.

2 ступінь (3.2) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища і трудового процесу, що можуть викликати стійкі функціональні порушення, ведуть у більшості випадків до зростання захворюваності з тимчасовою втратою працездатності, підвищення частоти загальної захворюваності, появи окремих ознак професійної патології (передпатології).

3 ступінь (3.3) – умови праці, що характеризуються такими рівнями шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, які ведуть до підвищення рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності і розвитку, як правило, початкових стадій професійних захворювань.

4 ступінь (3.4) – умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, які здатні привести до розвитку виражених форм професійних захворювань, значного зростання хронічної патології і рівня захворюваності з тимчасовою втратою працездатності.

4-й клас – небезпечні (екстремальні) умови праці, що характеризуються такими рівнями факторів виробничого середовища, вплив яких протягом робочої зміни (або її частини) створює високий ризик виникнення важких форм гострих професійних уражень, отруєнь, каліцтв, загрозу для життя.

З наведених визначень стає ясно, чому при атестації робочих місць можуть розглядатися лише умови праці, що відносяться до 1 – 3 ступенів 3-го класу.

При наявності в повітрі робочої зони двох і більш шкідливих речовин різнонаправленої дії кожна з них розглядається як самостійний фактор, що підлягає кількісній оцінці.

Якщо зазначені речовини односпрямованої дії, то підсумовуються відносини фактичних концентрацій кожної з них до встановленої для них ГДК. Ступінь шкідливості такої групи речовин визначається, виходячи з величини перевищення зазначеної суми відносин над одиницею з урахуванням класу небезпечності найтоксичнішої речовини групи, а вся група оцінюється як одна речовина (концентрація речовин односпрямованої дії визначається за ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Воздух рабочей зоны. Общие требования.

В цілому – при наявності двох і більше небезпечних і шкідливих виробничих факторів оцінка умов праці відбувається за найбільшим класом і ступенем.

Атестація робочих місць проходить за результатами комплексного обстеження й оцінки умов і характеру праці.

Оцінка стану робочого місця за умовами праці визначається з урахуванням впливу на працівників усього комплексу факторів виробничого середовища і трудового процесу, передбачених Гігієнічною класифікацією праці (розділ І, Карти), сукупних факторів технічного й організаційного рівня умов праці (розділ ІІ Карти), а також ступеня ризику ушкодження здоров"я.

На підставі такої оцінки робочі місця можуть бути віднесені до одного з видів умов праці:

З особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці;

З шкідливими і важкими умовами праці;

З шкідливими умовами праці.

Результати оцінки заносять у розділ ІІІ Карти.

Право на пенсію на пільгових умовах визначають за показниками, наведеними в дод. 4; інші пільги і компенсації, залежно від умов праці, – за чинними законодавчими актами (наприклад, додаткова відпустка
див. дод. 1).

Оцінка умов праці керівників і фахівців відбувається залежно від умов праці підлеглих їм працівників, за умови, що вони зайняті виконанням робіт в умовах, передбачених у списках № 1 і № 2 для їхніх підлеглих протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем розуміють виконання робіт, передбачених списками, протягом не менш 80% робочого часу, що повинно бути підтверджено відповідними документами.

За результатами проведеної атестації визначаються першочергові невідкладні заходи щодо поліпшення умов і безпеки праці, для розробки і реалізації яких не залучаються сторонні організації і спеціалісти (розділ IV Карти).

Карту підписують голова і члени комісії, а з отриманими результатами знайомлять працівників, по робочих місцях яких проводилась атестація.

За результатами атестації складається перелік:

Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги і компенсації, передбачені законодавством;

Робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких пропонується встановити пільги і компенсації за рахунок коштів підприємства відповідно до ст. 26 Закону України "Про підприємства" і ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

Робочих місць з несприятливими умовами праці, на яких необхідно виконати першочергові заходи по їх поліпшенню.

Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і компенсації, (крім на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством) підписує голова комісії при узгодженні з профспілковим комітетом. Цей перелік затверджується наказом по підприємству і зберігається протягом 50 років (витяги з наказу додаються до трудових книжок працівників, професії і посади яких внесено до переліку). Матеріали атестації є документами строгої звітності і зберігаються на підприємстві.

4 . Основные меры пожарной профилактики на отраслевых объектах

4.1. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (далее - госпожнадзор) - это надзорная деятельность специально уполномоченных государственных органов в сфере пожарной безопасности, связанная с осуществлением контроля за выполнением и соблюдением требований и решение других установленных законодательством вопросов в этой сфере.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий и предпринимателей. Основные обязанности собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченных ими органов по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях перечислены в ст. 5 Закона Украины "О пожарной безопасности".

Контроль за обеспечением пожарной безопасности на предприятиях осуществляют органы государственного пожарного надзора. Центральным органом исполнительной власти является - Государственная инспекция техногенной безопасности Украины (далее - Гостехногенбезопасности), который является правопреемником Государственного департамента пожарной безопасности и Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности - правительственных органов, действовавших в системе МЧС и деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра чрезвычайных ситуаций Украины.

Государственный пожарный надзор осуществляется на соответствующих уровнях - центральном, территориальном и местном. При этом в состав территориальных органов Гостехногенбезопасности входят как структурные подразделения:

Органы государственного пожарного надзора;

Органы государственного надзора в сфере гражданской защиты и техногенной безопасности;

Другие структурные подразделения.

Должностные лица органов госпожнадзора в соответствии со ст. 7 Закона о пожарной безопасности, п. 10 Положения о пожарной охране и п. 5 Положения № 392 имеют право:

Проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, строений, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от собственника необходимые пояснения, материалы и информацию;

Давать руководителям предприятий (другим должностным лицам) и гражданам обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности;

Получать бесплатно от предприятий, учреждений и организаций информацию и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности на объектах, данные о пожарах, техническую документацию на разработку и изготовление противопожарных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, и другую информацию по вопросам, относящимся к компетенции государственного пожарного надзора;

Требовать проведения предприятиями, учреждениями и организациями контрольных испытаний на пожарную безопасность приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов, анализа пожарной опасности рабочих мест и окружающей среды, а также проведения независимой экспертизы по оценке состояния пожарной безопасности зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов, приборов, оборудования и другой продукции согласно требованиям пожарной безопасности, проектных и проектно-конструкторских решений, планов застройки территорий;

Осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения или технического переоснащения, капитального ремонта предприятий, строений, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать до их устранения выпуск и применение проектов, прекращать проведение строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ;

Применять штрафные санкции к предприятиям за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнениие распоряжений (предписаний) должностных лиц органов госпожнадзора;

Привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению, а также невыполнении предписаний, постановлений должностных лиц органов госпожнадзора;

Проводить технические расследования обстоятельств и причин пожаров, гибели и травмирования людей, уничтожения и повреждения имущества;

Проверять наличие документов, которые дают право на выполнение пожароопасных работ;

Останавливать в установленном законодательством порядке работы по строительству, реконструкции, расширению объектов, которые проводятся с нарушением законодательства в сфере пожарной, техногенной безопасности и гражданской защиты;

Останавливать работу предприятий, участков и т.д. в случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его гашению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожарноопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов, технических условий или их отсутствия

Должностные лица органов государственного пожарного надзора несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей. За вред, причиненный юридическим и физическим лицам, гражданам вследствие применения санкций, предусмотренных Законом, органы и должностные лица государственного пожарного надзора ответственности не несут.

4.2 Классы производственных и складских помещений по взрывной и пожарной опасности.

Пожар - это неконтролируемое горение вне специального очага, распространяется во времени и пространстве. Следует отметить, что пожаров безопасным не бывает. Если они и не создают прямой угрозы жизни и здоровью человека (например, лесные пожары), то наносят ущерб окружающей среде, приводят к значительным материальным потерям.

Пожарная опасность - возможность возникновения и (или) развития пожара. Нормативная вероятность возникновения пожара составляет 10 -6 в год на пожароопасный узел объекта, а нормативная вероятность влияния опасных и вредных факторов пожара на людей – 10 -6 в год на одного человека.

Пожаровзрывоопасность производств характеризуется совокупностью условий, способных вызвать и развить пожар или взрыв определенных масштабов.

Пожарная опасность производственных зданий зависит от количества и способности к горению веществ и материалов, в них находятся или используются, а также от пожарной опасности технологических процессов и особенностей конструкции самого здания (помещения). Технологический процесс определяет вероятность возникновения и размеры пожара или взрыва. Конструкции зданий обусловливают пределы распространения пожара и его последствия.

Оценка пожаровзрывоопасности заключается в том, чтобы определить возможности разрушительных последствий пожара и взрывов на объектах, а также опасных факторов этих явлений для людей. Существует два метода определения пожаровзрывоопасности:

Детерминированный - базируется па нормировании технологического проектирования;

Вероятный - предполагает недопущение воздействия на людей вредных факторов пожара с вероятностью, превышающей нормативную.

По взрывоопасности и пожарной опасности помещения и здания согласно НАПБ Б.03.002-2007 делятся на пять категорий: А, Б, В, Г, Д.

Категория А (взрывопожароопасная). Горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные паро-и газовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа;

Категория Б (взрывопожароопасная). Горючая пыль или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °С и горючие родни в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пыле-воздушные или паровоздушные смеси при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа;

Категория В - (пожароопасная). Горючие газы (ГГ), легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, а также вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом взрываться и гореть или только гореть; горючая пыль и волокна, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категориям А, Б и удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких легковоспламеняющихся и горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая превышает 180 МДж/м 2 .

Категория Г. Негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр, пламени; горючие газы, жидкости, твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива;

Категория Д. Вещества и материалы, указанные выше для категорий помещений А, Б, В (кроме горючих газов) в таком количестве, что их удельная пожарная нагрузка для твердых и жидких горючих веществ на отдельных участках площадью не менее 10 м 2 каждая не превышает 180 МДж/м 2, а также, негорючие вещества и / или материалы в холодном состоянии, при условии, что помещения, в которых находятся (обращаются) вышеуказанные вещества и материалы, не относящиеся к категориям А, Б и В. К этой же категории разрешается зачислять помещения, в которых размещены горючие вещества в системах смазки, охлаждения и гидропривода оборудования и которых не более 60 кг в единице оборудования (при давлении не более 0,2 МПа), а также кабельные электропроводки в оборудовании, отдельные предметы мебели па местах.

В зависимости от категории производства выбирают степени огнестойкости зданий и помещений, а также разрабатывают меры по предотвращению возникновения взрывов и пожаров па производственных процессах.

Наиболее опасные по взрывам и пожарам виды производств необходимо размещать в одноэтажных зданиях, а в многоэтажных - на верхнем этаже у наружных стен.

Кроме взрывопожароопасной классификации помещений существуют взрывоопасные и пожароопасные зоны в помещениях. Взрывоопасная зона - это ограниченное пространство в помещении или за его пределами, где существуют или могут образовываться взрывоопасные смеси.

Классификация взрывоопасных зон осуществляется в соответствии с ДНАОП 0.00-1.32-01 "Правила устройства электроустановок ".

Газо-паровоздушные взрывоопасные среды создают взрывоопасные зоны классов 0,1,2, а пылевоздушные-взрывоопасные зоны классов 20, 21, 22.

Взрывоопасная зона класса 0 - пространство, в котором взрывоопасная среда присутствует постоянно или в течение длительного времени. Она может иметь место только в пределах корпусов технологического оборудования.

Взрывоопасная зона класса 1 - пространство, в котором взрывоопасная среда может создаваться при нормальной работе, то есть ситуации, когда установка работает в соответствии со своими расчетными параметрами, но выделенные горючие газы и пары горючих веществ могут создать с воздухом или другими окислителями взрывоопасные смеси.

Взрывоопасная зона класса 2 - пространство, в котором взрывоопасная среда при нормальных условиях эксплуатации отсутствует, а если возникает, то редко и продолжается недолго.

Взрывоопасная зона класса 20 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации взрывоопасная пыль в виде облака присутствует постоянно или часто в количестве, достаточном для создания опасной концентрации смеси с воздухом, и (или) пространство, где могут образовываться пылевые слои не предусмотренной или чрезмерной толщины.

Взрывоопасная зона класса 21 - пространство, в котором при нормальной эксплуатации возможно появление пыли в виде облака в количестве, достаточном для образования смеси с воздухом взрывоопасной концентрации.

Взрывоопасная зона класса 22 - пространство, в котором взрывоопасная пыль во взвешенном состоянии может появляться нечасто и пребывать недолго или в котором слои взрывоопасной пыли могут пребывать и образовывать взрывоопасные смеси в случае аварии.

Классификация пожароопасных зон выкапывается соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ).

Пожароопасная зона - это ограниченное пространство внутри или вне помещения, в пределах которого постоянно или периодически находятся горючие вещества. В таком помещении они могут находиться как при нормальном технологическом процессе, так и в случае его нарушения. Пожароопасные зоны делятся на четыре класса: П-1, П-II, П-IIа, П-III.

Класс П-I - зоны помещений, в которых хранятся (используются) горючие жидкости с температурой вспышки выше 61 ° С.

Класс П-II - зоны помещений, где возможно образование горючей пыли или волокон с нижним концентрационным пределом предел распространения пламени более 65 г/м 3 к объему воздуха.

Класс П-IIа - зоны помещений, в которых есть твердые горючие вещества. Горючая пыль и волокна отсутствуют.

Класс П-III - внешние учреждения и снаружи расположены зоны, где хранятся или используются горючие жидкости с температурой вспышки более 61 °С, а также твердые горючие вещества.

Согласно п 4.2.7. Правил пожарной безопасности в Украине для всех зданий и помещений производственного, складского назначения и лабораторий должна быть определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон, которые необходимо отмечать на входных дверях в помещение, а также на границах зон внутри помещений и извне, при этом па поле указательного знака сверху обозначена категория пожарной опасности согласно НАПБ Б.03.002-2007, а под ней - класс зоны.

4.3 Огнестойкость строительных конструкций и материалов.

Потенциальная пожароопасность зданий и сооружений зависит как от количества и свойств материалов, находящихся внутри, так и от горючести и способности сопротивляться воздействию пожара строительных конструкций, которая характеризуется их огнестойкостью.

Степень огнестойкости - это нормированная характеристика огнестойкости зданий и сооружений, определяется пределом огнестойкости основных строительных конструкций.

Предел огнестойкости конструкций - показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости.

До предельного состояния относятся:

Потеря несущей способности (R) - определяется обрушением конструкции или возникновением ее предельных деформаций.

Потеря целостности (Е) - это вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся образованием в конструкциях сквозных трещин или сквозных отверстий, через которые проникают продукты горения или пламя.

Потеря теплоизолирующей способности (I) - вид предельного состояния конструкции по огнестойкости, характеризующееся повышением температуры на поверхности, не обогревается, до установленных предельных значений. Она определяется повышением температуры на поверхности конструкции, не обогревается, в среднем более чем на 140 о С или в любой точке этой поверхности - более чем на 180 о С по сравнению с температурой конструкций к испытанию.

Огнестойкость (огнеупорность) - способность конструкции сохранять несущие и (или) ограждающие функции в условиях пожара.

Степень огнестойкости зданий и сооружений зависит от пределов огнестойкости строительных конструкций и пределов распространения огня по ним.

Для колонн, балок, ферм, столбов предел огнестойкости определяется только потерей несущей способности конструкций. Для внешних несущих стен и покрытий - потерей несущей способности и целостности. Для ненесущих внутренних стен и перегородок - потерей целостности и теплоизолирующей способности. Для несущих внутренних стен и противопожарных преград - всем трем предельным состояниям.

Фактические пределы огнестойкости определяются в большинстве случаев экспериментальным путем. Суть метода испытаний конструкций на огнестойкость заключается в том, что образец конструкции, нагревают в специальной печи и одновременно подвергают воздействию нормативных нагрузок. При этом определяют продолжительность времени от начала испытаний до появления одного из предельных состояний.

Пределом распространения огня по строительным конструкциям определяют размеры повреждения конструкции в сантиметрах вследствие ее горения за пределами зоны нагрева - в контрольной зоне.

Здания и сооружения по огнестойкости делятся на степени (ДБН В.1.1-7-2002), которые определяются минимальными пределами огнестойкости основных строительных конструкций и максимальными пределами распространения по ним огня.

Пределы огнестойкости и пределы распространения огня по строительным конструкциям определяются на основе испытания образцов в специальных печах. Минимальные пределы огнестойкости и максимальные пределы распространения огня по строительным конструкциям в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений приведены в ДБН В 1.1-7-2002 "Пожарная безопасность объектов строительства", который предусматривает восемь степеней огнестойкости - I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVа, V.

4.4 Противопожарные преграды.

Противопожарная преграда - это строительная конструкция, инженерная - сооружение или техническое средство, имеющее нормированный предел огнестойкости, - которая препятствует распространению огня из одного места в другое.

Противопожарные преграды предназначены для предотвращения распространению пожара и продуктов горения из помещений или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения. При отсутствии или неправильного устройства противопожарных преград пожар быстро распространяется, охватывая большую площадь, и приводит к значительным потерям.

Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов, а именно:

Ограждающей части;

Конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды;

Конструкций, на которые она опирается;

Узлов крепления между ними.

Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления между ними должны быть не менее нужных пределов огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды.

К противопожарным преградам относятся: противопожарные стены, перегородки, перекрытия, зоны, тамбуры-шлюзы, двери, окна, люки, клапаны.

Вертикальные препятствия, разделяющие здание по высоте, называют противопожарными стенами, а объем здания (сооружения), выделенный противопожарными щитами, - пожарным отсеком. Если вертикальная преграда отделяет одно помещение от другого в пределах этажа, то ее именуют противопожарной перегородкой, а помещение, разделяемых, называют секциями.

Противопожарные стены могут быть внешними и внутренними. Назначение внешних и внутренних стен - ограничение распространения огня между зданиями и внутри здания соответственно. По способу восприятия нагрузок противопожарные стены разделяют на: самонесущие, несущие и ненесущие (навесные).

По конструктивному исполнению противопожарные стены разделяют на:

Каркасные с искусственным заполнением каркаса кирпичом или каменными блоками (для разделения зданий на пожарные отсеки).

Каркасно-панельные (стены противопожарных зон 1-го типа).

Бескаркасные с использованием штучных изделий: кирпича или каменных блоков (для изоляции встроенных помещений).

По отношению к продольной оси здания противопожарные стены могут быть расположены поперек и вдоль.

Соединение противопожарных стен с внешними ограждающими конструкциями необходимо предусматривать так, чтобы пожар не смог распространяться из одного пожарного отсека в другой. При этом противопожарные стены перерезают все горючие и трудногорючие конструкции здания по вертикали и горизонтали.

Противопожарные стены должны сохранять свои функции при одностороннем обрушении конструкций, которые к ним прилегают.

Противопожарные двери, окна, ворота люки, клапаны и т.д. служат для защиты дверных и оконных проемов, а также - отверстий для прокладки технологических коммуникаций (конвейеров, транспортеров, вентиляции и т.д.).

Гребные козырьки, диафрагмы, бортики пояса и др. ограничивают распространение - пожары по поверхностям конструкций, по жидкости, разлитая, и других горючих материалах.