공공 행정의 정보 지원. IT 영역에서 행정부의 행정 및 법적 지위 정보 영역에서 행정부의 법적 지위
Kovaleva Natalia Nikolaevna, 고등 전문 교육 "Saratov State Law Academy"의 연방 주예산 교육 기관 행정 및 시법 부교수, Ph.D. 법학.
검토자: Andrey Morozov, 러시아 법무부 RPA 정보법, 정보학 및 수학 학과장, 법학박사, 교수.
이 기사는 기관의 법적 지위 문제를 분석합니다. 공권력관리 대상으로 정보 영역, 결론은 그러한 단체의 법적 지위를 결정하는 가장 중요한 임무는 국가 정보 자원을 기반으로 한 대량 정보 서비스를 제공하는 것입니다.
키워드: 행정, 정보 공간, 정보 영역, 정보 영역의 관리 주제.
정보 영역에서 관리 주체로서의 공권력 기관
기사에서는 정보 영역에서 정부의 주제가 분석됩니다. 또한 정보영역에서 정부주체의 법적 지위를 정의함에 있어 영역의 가장 큰 문제는 국가정보자원을 기반으로 한 대량정보서비스 전문조직과 부서의 창설임이 증명되었다.
키워드: 정부, 정보 분야, 정보 영역, 정보 영역의 주제 종류.
행정은 일종의 사회 공공 행정으로서 국가의 기관과 공무원이 국가의 기능을 구현하는 한 형태입니다. 프로세스의 주제 정부 통제관리 관계의 주체로서 스스로 관리를 수행하거나 공공 행정에 참여하는 개인 및 법인이 있을 수 있습니다. 동시에 개인과 공공 협회, 원칙적으로 참가자 역할 - 관리 관계의 주제; 차례로 국가 기관은 법적 관계에서 주체를 관리하는 역할을 합니다.
예술의 2부에 따르면. 2009년 2월 9일 연방법 9 N 8-FZ "활동에 대한 정보에 대한 액세스 제공 정부 기관및 장기 지방 정부"국가 기관, 지방 자치 단체는 자신의 활동에 대한 정보에 대한 액세스를 구성하기 위해 적절한 구조 부서를 결정하거나 정보 사용자로부터 신청서를 받을 권한이 있는 공무원을 결정합니다.<1>.
<1>Kovaleva N.N., Kholodnaya E.V. 2009 년 2 월 9 일 연방법에 대한 논평 N 8-FZ "국가 기관 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보에 대한 액세스 제공" // 문서는 게시되지 않았습니다. SPS "컨설턴트플러스".
행정 시스템의 주요 역할 법적 규제오늘날 정보 기술 응용 분야에서 물론, 통신부에 속하고 매스 커뮤니케이션 러시아 연방... 러시아 연방 통신 및 대중 통신부 규정 1.3 항에서 (2009 년 11 월 3 일 N 139 러시아 연방 통신 및 대중 통신부 명령에 의해 승인 됨)<2>부처가 연방 기관임을 나타냅니다. 임원 전원, 정보 기술을 사용하여 국가 정보 자원을 형성하고 이에 대한 액세스를 제공하는 경우를 포함하여 정보 영역에서 국가 전략 및 법적 규제를 개발하는 기능을 수행합니다.
<2>규정 게시판 연방 당국임원 전원. 2010. N 4. 1월 25일.
정보 자원의 관리 및 법적 관리는 소유권 인정 원칙에 따라 결정되어야 합니다. 법적 근거관계의 규제 및 국가 정보 자원의 도입 시민 순환... 동시에 모든 수준의 국가 예산을 희생하여 생성, 획득, 축적된 정보 자원에 대한 국가의 소유권이 우선해야 합니다. 모든 부처 또는 부서는 예산을 희생하여 생성 및 축적된 정보 자원의 소유자 또는 사용자만 될 수 있습니다. 상태 정보 리소스가 소유권의 대상이라는 사실에서 시작하여 Art에 기반한 관리. 러시아 연방 헌법 114조는 적절한 권한을 부여받은 특별 연방 집행 기관의 임명을 통해 러시아 연방 정부에 의해 시행됩니다. 일반적으로 이러한 기관은 정부와 경제의 각 영역에서 연방 기관에 의해 결정됩니다.
주 정보 자원의 명령, 소유 또는 사용을 이행하기 위한 각 연방 집행 기관의 권한 범위는 이 기관의 상태에 관한 규정에서 결정해야 합니다.
러시아 연방의 구성 기관 수준에 관해서는 국가 정보 자원을 처분, 소유 및 사용할 권리와 다음을 기반으로 한 공동 관리 정보 자원을 양도 할 수 있습니다. 행정 계약권한의 묘사 또는 공동 관리에 대해. 기반을 둔 유사한 계약자금뿐만 아니라 생성 된 정보 자원의 소유권과 폐기 권한을 구별해야합니다. 연방 예산또는 러시아 연방의 구성 기관의 예산이지만 다른 기관의 자금(예: 개인 및 법인의 자체 자금)을 사용합니다.
국가 행정의 주체는 다음과 같은 측면에서 지방 자치 단체와 긴밀한 상호 작용을 수행한다는 점에 유의해야 합니다. 첫째, 국가는 지방 자치에 대한 법적 규제를 수행합니다. 둘째, 지방 자치 단체국가 기관에 의해 별도의 국가 권한이 부여될 수 있으며 이전된 국가 권한의 실행에 대한 통제도 행사합니다. 셋째, 국가 행정 주체는 지방 자치 단체와 재정 및 기타 문제에 대한 상호 작용을 수행합니다.
동시에, 정보 기능의 구현에 있어 지방 자치 단체와 국가 기관의 상호 작용에는 매우 구체적인 문제가 있습니다.
지방 자치 단체는 지방 자치 단체의 우편 서비스 개발과 관련하여 러시아 연방 구성 기관의 국가 기관에 제안서를 제출할 권리가 있습니다.<3>.
<3> 연방법 1999년 7월 17일 N 176-FZ "우편 통신" // 러시아 연방 법률 수집. 1999. N 29. Art. 3697; 2004. N 35. Art. 3607; 2008. N 29(파트 I). 미술. 3418; 2009. N 26. Art. 3122.
동시에, 이미 2003년 7월 7일 연방법에서 N 126-FZ "On Communications"<4>2003년 10월 6일자 연방법 N 131-FZ "On 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체 "<5>, 지방자치단체의 관할권이 크게 구체화된 경우에는 의사소통 문제도 배제되었다. 이 부분의 권한은 전적으로 국가의 규제에 속하며, 현재 통신 분야의 권한은 국가 권한을 부여하여 지방 자치 단체에 이전될 수 있습니다.
<4>러시아 연방 법률 수집. 2003. N 28. Art. 2895; 2008. N 18. Art. 1941년; 2009. N 29. Art. 3625; 2010. N 7. Art. 705.
<5>러시아 연방 법률 수집. 2003. N 40. Art. 3822; 2008. N 49. Art. 5744; 2007. N 46. Art. 5556; 2009. N 19. Art. 2280; 52번(파트 I). 미술. 6441.
즉, 법적 충돌이 있습니다. "우편 통신에 관한" 연방법은 지방 자치 단체의 특정 권한을 제공하지만 "통신에 관한" 연방법은 그렇지 않습니다. 또한 불행히도 문서 작업 절차 수립, 정보 체계 수립, 정보 구조화 측면에서 당국의 활동에 대한 정보 지원에 대한 행정 및 법적 규제는 충분하지 않습니다.
또한 들어오는 정보와 그 관리 및 법적 규제에 대한 필터를 설정해야 합니다. 그러한 정보의 양이 많으면 주 및 지방 자치 단체의 작업이 중단될 수 있으며 들어오는 정보의 흐름은 당국과 지방 자치 단체 간의 의사 소통을 보장하는 데 특히 중요합니다. 외부 환경... 따라서 개발에 대한 신중한 접근이 특히 중요합니다. 다른 조항경영진에 제출하기 위해 들어오는 문서를 처리하고 준비하기 위한 지침.
또한 접근 범주에 따라 들어오고 나가는 정보의 체계화를 보장할 필요가 있다. 액세스 범주에 따라 정보는 다음과 같이 나눌 수 있습니다. 정보 공개, 국가비밀, 개인정보, 영업비밀, 비밀을 구성하는 정보 은둔, 전문가 등 이 정보가 관련 기관에 있는 기관의 기능적 활동 내에 있는 한 적절한 접근 방식이 보장되어야 합니다. 따라서 특별법에 의해 이러한 종류의 정보에 대한 작업을 규제하기 위해 액세스 범주별로 정보를 구조화하는 것이 좋습니다.<6>.
<6>참조: Bachilo I.L., Lopatin V.N., Fedotov M.A. 정보법: 교과서 / Ed. 아카드. 라스 B.N. 토포르닌. SPb .: 법률 센터보도자료, 2001.S. 209.
기능을 구현하는 과정에서 주 및 지방 자치 단체는 하위 구조, 다른 당국, 물리적 및 법인 s 뿐만 아니라 개인 및 법인, 미디어 및 서로를 포함한 다른 사용자에게 정보를 제공합니다. 이것은 차례로 연방 수준, 러시아 연방 구성 기관 수준 및 지방 자치 단체 수준의 세 가지 수준에서 주 및 지방 자치 단체의 긴밀한 상호 작용으로 이어집니다. 정보 사용에 대한 행정적 법적 규제는 첫째, 행정적 법적 접근 체제에 따라, 둘째, 개방 규칙에 따라 정보에 대한 자유로운 접근이라는 두 가지 방향으로 이루어져야 합니다.
위의 문제를 해결하는 데 특히 중요한 주 규제정보 기술 사용의 맥락에서 공공 행정 기관의 활동에는 행정 및 법적 체제를 규제하는 특별 연방법이 채택됩니다. 공식 비밀, 국가 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보 지원에 관한 법률, 개인 정보의 행정 및 법적 체제에 관한 법률 등 부분적으로 이러한 문제는 다음 조항에 특정 행정 및 법적 규범을 포함함으로써 해결되었습니다. 구조 단위주 및 지방 자치 단체, 일부 주 및 지방 자치 단체의 규정에 있지만 동시에 이러한 문제에 대한 전체 행정 및 법적 규제는 제공되지 않습니다.
따라서 정보기술 활용의 맥락에서 행정주체의 법적 지위를 판단함에 있어 가장 중요한 과제는 국가정보자원을 기반으로 한 대량의 정보서비스를 제공하는 것이다. 불행히도 관련 정보 자원을 소유한 주 및 지방 자치 단체는 대규모 정보 서비스를 제공하지 않습니다. 이는 무엇보다도 적절한 기술, 인력, 조직 및 재정 능력이 없기 때문입니다. 이러한 경우 정보 제품을 생산하고 국가의 사용을 기반으로 정보 서비스를 제공하는 비국가 정보 서비스와의 상호 작용을 보장하는 시스템을 만드는 것이 약속될 것입니다. 정보 자원... 따라서 국가 정보 자원의 사용 및 정보 제품 및 서비스의 보급 조건과 관련하여 당국과 비 국가 정보 서비스 간의 상호 작용 시스템에 대한 법적 규제를 보장해야합니다.
러시아 연방의 국가 정보 자원은 다음과 같은 참조 범위에 따라 구성됩니다. 러시아연방과 러시아연방의 구성단체의 공동관할권에 속하는 정보자원(이하 공동관할권의 정보자원이라 함) 러시아 연방 구성 기관의 정보 자원;
국가 정보 자원의 형성은 시민, 주 당국, 지방 당국, 조직 및 공공 협회에서 수행합니다. 국가 권력의 연방 기관, 러시아 연방의 구성 기관의 국가 권력 기관은 관할권에 따라 국가 정보 자원을 형성하고 확립 된 권한에 따라 사용을 보장합니다.
장기 활동 국가 권력공동 관리의 연방 정보 자원 형성을위한 조직, 러시아 연방 구성 기관의 정보 자원은 "정보학"비용 항목에 따라 연방 예산 및 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 자금을 조달합니다 ( "정보 지원하다").
연방 정보 자원 및(또는) 합의에 기초한 공동 정보 자원의 형성을 전문으로 하는 조직은 정부 기관에서 이러한 유형의 활동에 대한 라이센스를 취득해야 합니다. 라이센스 절차는 러시아 연방 법률에 의해 결정됩니다.
국가 정보 자원의 형성을 위해 문서화된 정보를 의무적으로 제출하는 절차가 수립되었습니다. 국가 당국, 지방 자치 단체, 조직 및 공공 협회는 다음을 대표할 의무가 있습니다. 문서화된 정보국가 정보 자원의 형성 및 사용을 담당하는 기관 및 조직. 목록 필수적인러시아 연방 정부가 승인한 문서화된 정보 및 연방 정보 자원의 수집 및 처리를 담당하는 기관 및 조직 목록. 보완 정보의 필수 제출 절차 및 조건은 시민과 조직의 주의를 환기시킵니다.
법인을 등록할 때 등록 기관은 필수 문서 목록과 제출 주소를 제공합니다. 필수 문서 정보 목록은 각 법인의 헌장(규정)에 첨부되어 있습니다.
개인 및 법인에 속한 문서는 소유자의 요청에 따라 관련 정보 시스템에 문서를 포함하기 위해 설정된 규칙에 따라 국가 정보 리소스에 포함될 수 있습니다.
러시아 연방의 국가 정보 자원은 공개되어 있으며 공개적으로 이용 가능합니다. 법률에 의해 제한된 접근 범주로 분류된 문서화된 정보는 예외입니다.
정보를 국가 비밀로 분류하는 것은 러시아 연방 법률 "On 국가 비밀».
정보 제공에 대한 보장이 있습니다. 국가 당국과 지방 자치 단체는 이러한 기관과 그 하위 조직의 활동에 대해 모든 사람이 사용할 수 있는 정보 리소스를 만듭니다. 우리는 그들이 능력의 한계 내에서 엄청난 일을 수행한다는 점을 강조합니다. 정보 지원시민의 권리, 자유 및 의무, 안전 및 기타 공익 문제에 대한 사용자. 정보 자원에 대한 접근 거부는 법원에서 항소할 수 있습니다.
정보화 정책을 시행하는 국가 기관은 모든 정보 자원의 등록을 조직하고, 정보 시스템시민이 정보에 접근할 수 있는 권리를 보장하기 위한 정보 공개.
목록이 있어야합니다 정보 서비스국가 정보 자원에서 사용자에게 무료 또는 유료로 제공됩니다.
정보의 이동과 교환은 정치적이고 중요한 요소이기 때문에 정보 프로세스에는 경계가 없습니다. 사회 발전, 국가 기관 및 조직의 활동뿐만 아니라. 따라서 국제 정보 교환 중 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관 및 지방 자치 단체의 이익을 보호하기 위해 단일 세계 정보 공간의 틀 내에서 국제 정보 교환에 러시아가 효과적으로 참여할 수 있는 조건을 조성해야 합니다. 국제 정보 교환 중에 개인 및 법인의 이익, 권리 및 자유를 보호합니다.
이 작업은 주제 및 대상의 범위와 국가 책임의 세부 사항을 규제하는 "국제 정보 교환 참여에 관한 연방법"의 도움으로 해결됩니다.
국제 정보 교환의 대상을 문서화된 정보, 정보 자원, 정보 제품, 정보 서비스, 국제 정보 교환 수단이라고 합시다.
러시아 연방의 국제 정보 교환 대상은 다음과 같습니다. 러시아 연방, 러시아 연방의 구성 기관, 주 당국 및 지방 자치 단체, 러시아 연방의 개인 및 법인, 개인 및 법인 외국, 무국적자.
국제 정보 교환 분야에서 국가의 의무가 확립되었습니다. 러시아 연방의 국가 당국 및 러시아 연방의 구성 기관의 국가 기관: 러시아 연방, 러시아 연방의 구성 기관, 지방 자치 단체, 러시아 연방의 개인 및 법인에 외국 정보 제품을 제공하기 위한 조건을 만들고 정보 서비스; 외국 정보 제품으로 러시아 연방의 국가 정보 자원을 적시에 충분하게 보충합니다. 국제 정보 교환에서 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관, 지방 자치 단체, 러시아 연방 개인 및 법인의 효과적인 참여를 보장하는 현대 정보 기술의 도입을 촉진합니다. 러시아 연방의 국가 정보 자원, 시립 및 개인 정보 자원, 러시아 국제 정보 교환 및 규정 준수 수단의 보호 보장 법적 제도정보; 문서화된 정보의 상호 이익이 되는 국제 교환의 확장을 촉진하고 정당한 이익 RF 및 RF의 구성 단체, 지방 자치 단체, RF의 개인 및 법인 문서화된 정보, 정보 자원, 정보 제품, 국제 정보 교환 수단, 품질이 낮고 신뢰할 수 없는 정보의 사용자, 외국 개인 및 법인의 불공정 경쟁으로부터 국내 소유자 및 소유자를 보호하기 위한 조건을 만듭니다. 정보 영역; 발전에 기여하다 상품 관계국제 정보 교환 중.
국가 기관은 국제 정보 교환 분야에서 다음과 같은 다양한 기능을 수행합니다. b) 국제 정보 교환의 실행에 대한 통제는 러시아 연방 법률에 의해 결정된 권한 내에서 연방 집행 기관 및 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국에 의해 수행됩니다. c) 정보 제품, 정보 서비스, 국제 정보 교환 수단의 인증 확인. 정보 제품 및 정보 서비스를 러시아 연방으로 수입할 때 수입자는 이러한 제품 및 서비스가 계약 요구 사항을 준수함을 보장하는 인증서를 제출합니다. 러시아 연방 영역으로 수입되는 정보 제품 및 정보 서비스의 인증이 불가능한 경우 이러한 제품 및 서비스의 사용에 대한 위험은 수입업자에게 있습니다. 제한된 액세스로 문서화된 정보를 처리하는 국제 정보 교환 수단과 이러한 수단을 보호하는 수단은 필수 인증 대상입니다. d) 국제 정보 교환 활동의 허가 e) Art에 명시된 기관에 의한 불법 행위의 경우 국제 정보 교환의 중단. 연방법 16 "국제 정보 교환 참여에 관한". 국제 정보 교환을 중단하기 위한 이러한 기관의 조치는 법원에 항소할 수 있습니다.
국제 정보 교환 중단으로 인한 국제 정보 교환 계약 불이행에 대한 당사자의 책임은 러시아 연방 국제 조약 및 러시아 연방 법률에 따라 결정됩니다.
우리나라의 정보화 과정은 느리고 모순적입니다. 러시아의 법률 정보화 개념을 구현하기 위한 조치는 이를 가속화하고 계획하는 역할을 합니다. "러시아 연방 주 당국의 법적 정보화"프로그램이 승인되었습니다.
이 프로그램은 다음을 생성하도록 제공합니다. 최적의 조건소프트웨어 조정 정보 기술의 구현을 기반으로 국가 기관의 정보 및 법적 요구를 완전히 충족합니다. 러시아어의 첫 번째 단계 자동화 시스템기관의 활동에 대한 정보 및 법적 지원 법률 교육및 교육; 정보 및 법률 서비스를 위한 단일 전국 시장 형성, 법률 정보의 국제 교환을 위한 전제 조건. 프로그램을 구현하기 위해 이미 많은 작업이 수행되었습니다.
정보 센터는 대통령 및 관공서, 부처 및 지역 집행 기관에서 운영됩니다. 자체 정보 구조를 형성하는 각 링크 시스템은 "일반 네트워크"에 포함합니다. 따라서 정보학 및 수학 모델링 센터를 기반으로 랴잔에서 해당 지역의 정보 컴퓨터 지도책을 만들었습니다. 러시아 아카데미지역 행정부의 도움으로 과학. 이 시스템에는 법적, 인구 통계학적, 자연적, 역사적, 경제적 및 생산 상태 및 개별 개체에 대한 포괄적인 데이터 은행이 포함되어 있습니다. 동일한 컴퓨터를 사용하여 정보 레이어를 서로 겹쳐서 모든 특성을 얻을 수 있습니다. 투자 프로젝트, 상업 제안, 사업 계획, 상품 시장 모니터링, 원자재 및 자원 사용에 대한 설명 등을 제공하여 비용을 절감할 수 있습니다. 기업가적 위험상업 활동을 강화합니다.
그러나 국가 기관의 정보 지원이 형성되며 독립적으로 작동하지 않습니다. 그것은 독립적으로 만지고 상호 작용합니다. 정보 구조, 정보 서비스 제공에 대한 계약을 체결하고 정보 서비스 프로그램을 조정합니다.
정보 컴퓨터 기술현대 세계에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다. 그들 없이는 국가 전체와 개인 모두의 비즈니스, 정치, 과학 및 기타 많은 삶의 영역에서 신뢰할 수 있는 정보에 입각한 결정을 내리는 것이 불가능합니다. 세계 정보 네트워크 "인터넷"에는 이미 약 1억 명의 사용자가 있습니다. 전문가에 따르면 2000년까지 그 수가 5억으로 증가합니다. 매년 세계에서 유일한 대기업약 5천만 대의 개인용 컴퓨터를 구입하십시오. 통계에 따르면 1분마다 46명의 새로운 사용자가 인터넷에 등장하며 정보 고속도로는 세계 100개 이상의 국가를 통합합니다.
이러한 방향으로 상공 회의소는 훌륭한 일을 해왔습니다. 기업 네트워크에서 러시아 연방 상공 회의소의 경험은 다음과 같이 보여줍니다. 오늘날 회사의 5 분의 1 장은 컴퓨터를 통해받은 정보로 유능한 작업을 수행하면 회사의 생산성이 18 % 증가하고 비용이 절감되며 비용이 증가합니다. 직장 문화 7%, 올바른 선택 25% 솔루션.
2년 전에 생성된 RF CCI(EU CCI RF)의 기업 통합 정보 시스템을 통해 오늘 다른 지표를 제시할 수 있습니다. 67개의 영토 CCI, 12개의 RF CCI 해외 대표 사무소가 단일 네트워크로 통합되어 200개 이상의 데이터 은행이 형성되었으며, " 이메일"25배 늘었습니다. 현재 시스템의 첫 번째 단계가 완료되었습니다.
두 번째 단계가오고 있습니다 - 비즈니스 (영토 CCI, 기업가의 조합 및 협회, RF CCI 회원), 상품 시장의 국제 통합 및 서비스, 노동, 투자 및 금융.
이것은 RF 상공 회의소 외에도 수십 개의 가장 큰 러시아 기업 및 회사가 참여하는 "러시아 비즈니스 협력 정보 네트워크"프로젝트의 구현 덕분에 가능합니다. 그들의 노력을 결합하면 새로운 발전 단계에 들어갈 수 있습니다. "비즈니스 협력의 정보 네트워크"의 기반은 처음부터 러시아 연방의 EU 상공 회의소였습니다. 올해"인터넷" 시스템에 통합되었습니다. 이것은 매우 중요한 사건... 이제부터 수백만 명의 인터넷 사용자가 상공 회의소 전문가의 직접 참여로 형성된 러시아 경제인 RF 상공 회의소의 데이터베이스에 액세스할 수 있게 되었습니다. 한편, 러시아 및 외국 기업가, 공무원, 과학자 등 러시아 정보 네트워크를 통해 세계에 존재하는 정보 시스템의 다른 컴퓨터 정보 자원의 서비스와 인터넷에서 제공하는 모든 서비스를 사용할 수 있게 되었습니다.
다른 강력한 법적 참조 시스템이 작동 중입니다. Consultant-Plus는 러시아 법률에 대한 보편적인 참조 시스템입니다. 이 시스템에는 변호사, 감사 및 회계사, 은행 및 재무 구조 직원, 기업 책임자, 정부 서비스 전문가의 일상 업무에 필요한 모든 규범적 행위가 포함되어 있습니다.
다음 섹션이 작업 중입니다. 러시아 법률: 금융 및 신용에 관한 법률(조세, 은행, 증권, 통화 규제, 회계, 감사 등 포함) 기업 및 기업 활동에 관한 법률; 대외 경제 관계; 민법(재산에 관한 법률, 국가의 민영화 및 시립 재산, 주택, 토지, 저작권 및 특허법 등); 민사 소송 및 중재 절차 법률; 노동법; 토지법; 무역법; 사회 보험 및 사회 보장에 관한 법률; 헌법질서의 기초; 외교정책과 국제 관계; 결혼 및 가족 법률; 교육, 과학 및 문화에 관한 법률; 보호법 공공 질서; 법원, 법무부, 검찰청; 형사 및 형사 절차 법률; 행정 위반에 관한 법률.
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모스크바 법률 도움말 시스템에는 다음이 포함됩니다. 규정모스크바의 당국과 행정부.
위의 국내법률정보센터 자료는 행정적, 법적 관리를 용이하게 함은 물론이다. 해외 경험에 대한 데이터도 흥미롭다.
정보 시스템의 출현으로 미국의 정보 보안 정책에 대한 근본적인 수정이 필요했습니다. 1984년까지 미국에서 통신 시스템의 보호에 중점을 둔 경우 나중에는 다음을 기반으로 했습니다. 포괄적인 보호다음을 포함하는 기술 및 조직적 조치에 의한 정보 시스템의 모든 구성 요소: 통신 회선 보호; 하드웨어 및 소프트웨어 방법에 의한 컴퓨터 시스템 보호: 장비의 물리적 보안 보장; 서비스 직원의 개인 충성도 제어.
그러나 이러한 조치가 정부 정보 시스템의 정보 유출 방지, 산업 스파이 방지, 정치적 및 기타 목적을 위한 개인 데이터 조작 문제를 모두 해결하지는 못했습니다.
이와 관련하여 미국 행정부는 1984년 9월 레이건 대통령이 서명한 국가 지침에서 "민감한 미분류 정보"의 개념을 도입했습니다. 국가 안보또는 "연방 정부의 기타 이익". 또한 "정부의 기타 이익!"은 정부 또는 관련 경제, 사회, 금융, 산업, 농업, 기술 및 관련 분야에 국한되지 않습니다. 법률 정보비군사적 성격.
비밀 및 미분류, 정부 및 비정부 정보 시스템을 통제하는 데 관심이 있는 모든 조직을 통합하는 정부 기관이 확인되었습니다. 이것은 통신 및 정보 시스템의 보안을 위한 국가 위원회입니다.
미국 의회는 컴퓨터 보안법을 통과시켰습니다. 법에 따르면 국방부와 국가안보실은 정부기관 정보시스템의 보안을 확보하는 기능을 유지해야 한다. 민간 기업은 비밀 군사 명령의 집행에 직접 관여하는 경우에만 미 국방부와 미 NSA의 통제 하에 들어갈 수 있습니다. 다른 경우에는 개인 정보 시스템 보호와 관련된 모든 문제가 미국 국립 표준 기술 연구소로 이전되었습니다.
법 과목 정보 현황
진행중인 변화와 개혁에서 권력, 재산 및 권리의 문제는 다음 중 하나입니다. 중요한 문제... 그 중 하나는 자원으로서의 정보, 사회, 국가 및 시민의 가치입니다. 한편 정보가 없으면 프로세스와 현상, 고정 된 사용 및 순서를 인식하고 반영하는 수단으로 사용되기 때문에 변환이 불가능합니다. 섭외... 법의 각 주제 - 국가와 그 기관, 기업, 기관, 공공 기관, 노동 단체, 시민 - 자신의 활동에 대한 정보 지원을 받을 수 밖에 없습니다. 하지만 어떤가요?
과학 문헌은 미래에 법의 한 분야로 변형 될 수있는 통합 정보 및 법률 기관의 형성 경향을 정확하게 지적했습니다.
이것은 정보 영역에서 일련의 법률을 개발하고 채택하는 것만을 의미합니까? 예, 우리는 경제 및 사회 발전을 위한 정보 지원, 정보에 대한 시민의 권리, 국가 및 상업 비밀, 통계, 과학 및 기술, 환경 정보 및 기타 행위에 관한 법률이 필요합니다. 문제는 법률이 무엇을 어떻게 규제할 수 있으며 어떻게 적용되어야 하는지입니다.
그리고 여기에서 "정보 지원"의 개념이 도움이 됩니다. 이는 공공 생활, 산업 영역 및 국가 기관 및 조직의 기능, 작업과 관련하여 매우 중요합니다. 정보의 기능적 내용은 영역, 영역 또는 기관에 관계없이 정보의 전달자이자 동시에 규제자로서 법률에 의해 제공됩니다.
기관 및 조직과 관련하여 우리의 입장은 I.L.의 의견과 일치합니다. Bachilo이지만 제어 시스템과 관련하여 V.E.의 의견에 동의하지 않습니다. Krasnyansky는 제어 시스템과만 정보를 전달하기 때문입니다. 문화의 영역에 적용될 때, 법적 정보를 처리하는 기술로 문제가 축소될 가능성은 거의 없습니다.
간단한 설명
정보 기술의 발전, 새로운 컴퓨터 네트워크의 생성, 정보 활동 범위의 확장 - 이것 등 특정 특성인간의 삶과 사회 전체의 정보화 과정은 정보법과 같은 새로운 법률 분야의 출현으로 이어졌습니다. 많은 나라에서 발전해왔습니다 현대 세계, 러시아를 포함하여 지난 십 년... 헌법, 행정, 형사, 민사 등 다른 법률 분야와 비교할 때 아직 발전 초기 단계에 있으며 여러 측면에서 여전히 형성되고 있지만 사회적 요구에 의해 미리 결정된 고유의 역동성은 그것을 허용 할 것입니다. 기존 법률 분야의 시스템에서 정당한 위치를 차지합니다.
서론 ........................................................................................................... 2
정보법 과목의 개념 ........................................................... .3
러시아 연방, 러시아 연방의 구성 기관 및 지방 자치 단체정보법의 대상으로서 ........................................................................... .6
4. 정보법의 대상인 시민 및 기타 개인 ........................................................................................................... 9
5. 법적 지위정보 분야의 조직 및 기관 ... 12
6. 결론 ........................................................................................................... 15
7. 사용된 소스 목록 ...........................................................
"집행 기관"이라는 용어는 실질적으로 모든 유형의 집행 기관이 있기 때문에 "집행 기관"이라는 용어와 동일하지 않습니다. 사회 시스템(그리고 상업 조직면전에 대고 일반 이사, 회장 등, 의회가 대표하는 지방자치제, 지방 행정등.). 집행 기관 - 직접 조직을 수행하고 시스템 관리 프레임워크 내에서 기능을 제공하는 기관. 집행 기관은 국가의 집행 기관이지만 혼자가 아닙니다. 어떤 부분에서는 집행 기관 시스템의 일부가 아닌 러시아 연방 대통령의 기관도 집행 기관에 기인 할 수 있습니다. 또한 국가의 다양한 기능은 행정적, 법적 지위에 초점을 두고 있으며, 여기에는 실질적인 행정관리 성격이 없는 기능(예: 러시아의 대내외 정책의 주요 방향을 정의하는 기능)이 포함됩니다. 현재 현행법러시아 연방의 국가 권력은 집행 기관에 의해서만 집행되기 때문에 "국가 권력의 집행 기관"이라는 용어는 "행정 권한의 기관"이라는 용어와 동일합니다.
그림 1. 집행 권한의 표시
집행 권한 기관의 지위와 입법에 "집행 권한"이라는 용어를 도입하는 것만으로도 행정법 분야에서 인정받는 전문가들로부터 많은 근거가 있는 주장이 제기된다는 점에 유의해야 합니다. 그래서, Yu.M. Kozlov는 국가를 대신하여 국가 행정 또는 행정 행정 활동을 수행하기 위해 국가가 만든 전체 범위의 기관을 포함하여 이전에는 이론상으로만 존재했던 "정부 기관"의 개념이 그렇지 않다는 점을 아주 자연스럽게 지적했습니다. 1993년 러시아 연방 헌법으로 상당히 성공적으로 대체됨 d. 특히 러시아 연방 대통령 및 러시아 연방 검찰청.
통신 및 정보 기술 분야의 행정 조직 구조
통신 및 정보 기술 분야의 행정 조직 구조는 러시아 연방의 통신 및 정보 기술 분야의 적절한 기능을 목표로하는 복잡하고 다기능적인 시스템입니다.
러시아 연방 통신 및 매스 미디어부는 정보 기술, 매스 커뮤니케이션, 통신, 우편 서비스 및 미디어 분야에서 법적 규제를 수행합니다. 그에게 종속:
- 통신, 정보 기술 및 대중 매체 분야의 감독을 위한 연방 서비스(Roskomnadzor);
– 연방 기관통신 (Rossvyaz);
- 언론 및 매스컴을 위한 연방 기관(Rospechat).
2003 년 7 월 7 일 No. 126-FZ "통신에 관한"연방법에 따라 러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부는 통신 네트워크를 사용할 때 공공 기관 및 기업체에 대한 요구 사항을 설정합니다.
러시아 연방의 통합 통신 네트워크에는 통신 네트워크가 포함됩니다. 일반적인 사용, 전용 통신 네트워크 및 전자기 시스템을 사용하여 정보 전송을 제공하는 기타 통신 네트워크. 통신 네트워크 특수 목적(특수 통신망, 특수 통신망)은 단일 통신망의 다른 요소와 달리 오로지 공공의 필요를 충족시키기 위한 것이며 상업적 목적으로 사용할 수 없습니다. Art의 단락 1에 따르면. 연방법 "통신에 관한" 16, 특수 목적 통신 네트워크는 정부, 국방, 보안, 법 집행의 필요를 위한 것이며 러시아 법률에서 달리 규정하지 않는 한 유료 통신 서비스 제공에 사용할 수 없습니다. 연합.
특별 통신은 가입자에게 대통령 및 정부 통신을 제공하고 기타 국가의 필요를 충족하도록 설계된 주 기관 및 조직에서 수행합니다. 정부 및 대통령 통신은 단일 특수 통신 시스템의 일부입니다. 부분 통합 시스템특수 통신 기관에는 특수 통신 및 정보 서비스가 포함됩니다. 연방 서비스러시아 연방, 특수 통신 및 정보 센터 (러시아 특별 통신의 영토 기관) 및 특수 목적의 통신 단위 보호.
통신 분야의 국가 규정 민간인 사용 Roskomnadzor는 라이선스 및 통제 및 감독 활동 제공을 통해 수행합니다. Roskomnadzor는 통신 서비스 제공에 대한 라이선스를 발급하고, 유효성을 일시 중지하며, 이의가 필요하지 않은 경우 라이선스도 취소합니다. 충돌이 일어날 수 없을 때. 이것은 필요하지 않은 사람들이 발병했을 때 발생합니다. 법의학 증거법적 사실, 예를 들어 법인의 청산 또는 인증서 해지의 경우와 같이 라이센스 사용자의 활동과 의도적으로 양립할 수 없는 발생 주 등록 개인 기업가... 면허의 사법적 취소는 면허 소지자가 통신 서비스 제공 의무를 준수하지 않는 것과 같이 문제가 있는 위반을 범한 경우에 제공됩니다. 이러한 위반은 다음 기간 동안 식별될 수 있습니다. 사법 심사면허 취소를 신청하는 면허 당국 또는 다른 사람의 주장. 법원 결정에 의해서만 라이센스 취소가 허용되는 경우는 Art 1 항에 설정됩니다. 연방법 "통신에 관한"39. 에서 면허의 사법적 취소 이러한 경우면허 소지자가 범죄 사실에 이의를 제기하는지 여부와 관계없이 수행됩니다.
"통신에 관한" 연방법에 의해 설정되고 라이선스 관계를 규율하는 다른 연방법에 의해 제공되지 않는 라이선스의 다른 기능은 다음과 같습니다.
1) 러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부 산하 무선 주파수 위원회의 허가와 Rossvyaz가 개최한 경매(경매, 경쟁) 결과에 따른 라이센스 발급. 그런 긴 고정의 존재 최대 기간라이센스의 유효성은 통신 분야의 라이센스에만 고유합니다.
2) 라이선스의 유효 기간을 위한 특별 시간 매개변수의 결정 - 3년에서 25년까지, 라이선스의 특정 유효 기간은 라이선스 기관에서 직접 설정합니다.
3) 무선 주파수 스펙트럼에 대한 사용자 액세스 허용 절차.
러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부는 다음을 렌더링합니다. 정부 서비스예를 들어 공공 기관에 대한 서비스 제공 계약을 체결할 때 국가의 필요뿐만 아니라 시민에 대한 컨설팅 서비스. 러시아의 통신 및 매스 커뮤니케이션부와 달리 연방 부처일반적으로 제공하지 않습니다 공공 서비스정부 기관 및 시민. 해당 권한은 부처에 종속된 연방 집행 기관의 관할권에 할당됩니다.
Roskomnadzor에는 광범위한 하위 시스템이 있습니다. 영토 기관, 통신 네트워크(구조물)의 운영에 대한 허가를 발급하고 민간 통신 시설을 등록합니다. 그것은 대중 매체의 등록을 담당합니다. Roskomnadzor는 공공 계약 분야에서 국가 서비스를 제공하고 정부 기관 및 시민에게 무료 컨설팅 서비스를 제공합니다. 러시아 연방 통신 및 대중 통신부와 Rossvyaz의 관할권에는 통신 장비 인증 (인증 조직) 분야에서 상대적 라이센스 권한이 포함되며 Rossvyaz는 또한 라이센스 취득을위한 입찰을 조직하고 기타 공공 승인 분야의 권한(예: 무선 전자 수단에 대한 무선 주파수 또는 무선 주파수 채널 할당). 따라서 Rossvyaz는 Roskomnadzor의 라이선스 권한 구현에 간접적인 형태로 참여합니다. 통신 및 매스 커뮤니케이션부와 Roskomnadzor는 등록 기관에 속합니다. Rossvyaz는 인증 기관 및 시험소... 러시아 연방 통신 및 대중 통신부의 직접적인 관할권에는 부모의 보살핌 없이 방치된 아동의 국가 데이터 뱅크를 처리하기 위한 정보 기술의 필수 인증을 구성할 권한이 포함됩니다. 국가 정보 자원 및 시스템 등록.
통신 분야의 국가 규제는 행정부뿐만 아니라 별도의 권한이 영역에서 참조 국가위원회무선 주파수 - 러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부의 부서 간 협의체. 위원회는 사용자가 무선 주파수 스펙트럼에 액세스할 수 있도록 보장할 권한이 있습니다. 여기에는 러시아 통신부 및 매스커뮤니케이션부 산하 부서를 포함한 연방 집행 기관의 대표가 포함됩니다. "직무직"위원회 위원장은 러시아 연방 통신 및 매스 미디어 장관입니다.
정보 기술 및 통신 분야의 국가 정책에 대한 행정 및 법적 지원
러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부 및 하위 연방 집행 기관의 관할권에는 전기, 우편 통신 및 정보화 분야의 국가 관리가 포함됩니다. 전기 통신은 유선, 광학 및 기타 전자기 시스템을 통해 기호, 신호, 서면 텍스트, 이미지 및 소리를 전송하거나 수신하는 것입니다. 우편 및 택배 서비스는 우편물 유형과 정보 가입자가 다릅니다. 우편 통신은 우편물뿐만 아니라 우편환의 수락, 처리, 운송 및 배달입니다. 택배수신인이 가장 많다. 공무원정부 기관. 택배 통신 가입자로서 이 사람들은 특히 중요한 항목, 일급 비밀, 비밀 및 기타 정보가 포함된 문서를 받습니다. 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 구성 기관의 연방 국가 기관 및 국가 기관, 군사 지휘 및 통제 기관, 특히 중요한 산업 및 군사 시설 관리의 모든 문서 국가의 중요성일급 비밀 및 기밀 정보가 포함된 제품은 택배 직원만 배송할 수 있습니다.
전기 통신은 전화, 전신 또는 팩스 정보 전송을 제공하는 기술 시스템인 통신 네트워크를 사용하여 수행됩니다. 러시아 연방 통신 및 대중 통신부와 그 하위 부서는 기술적으로 상호 연결된 공공 통신 네트워크 및 부서별 통신 네트워크 시스템인 러시아 연방의 상호 연결된 통신 네트워크에 대한 통합 중앙 집중식 관리를 제공합니다. 모든 법인 또는 개인은 공공 통신 네트워크의 가입자가 될 수 있습니다. 대조적으로, 부서별 통신 네트워크는 연방 집행 기관의 시스템에 의해 생성 및 운영되며 정보 요구 사항을 충족하기 위한 용도로만 사용됩니다. 러시아 연방 영역에서 외국 투자자를 포함한 모든 법인 또는 개인은 공공 통신 네트워크에 액세스할 수 없는 전용 통신 네트워크를 제공할 수 있습니다.
목적 공공 정책통신 및 정보화 분야에서는 공공 행정 및 정보 보안 분야에서 공공(국가) 및 개인(사법) 이익을 제공하며, 민간 통신(우편 및 전기)의 국가 관리는 교육부에 귀속됩니다. 러시아 연방의 통신 및 매스 커뮤니케이션의 하위 부서. 특수 통신 설비(암호화 및 비밀 통신 시스템)의 상태 관리 목적은 정보 보안을 보장하는 것입니다. 구현 국가 통제이 영역에서 러시아 FSO, 러시아 FSB, 러시아 SVR, 러시아 GFS 및 러시아 연방 대통령에 종속된 기타 연방 집행 기관의 관할권을 말합니다. 민사 및 특수 통신 대상의 국가 관리는 다음을 통해 수행됩니다.
1. 통신 서비스 제공을 위한 활동의 허가
2.인증 기술적 수단및 통신 서비스. 인증서는 적절하게 식별된 통신 장비 또는 서비스가 확립된 표준, 기타 규정 및 요구 사항을 준수함을 확인하는 문서입니다. 라이센스 및 인증서는 소유자의 적법한 지위를 확인하는 소유권 문서를 말합니다. 동시에이 문서는 통신 분야의 활동 구현을위한 특별 허가도 나타냅니다.
3. 통제 및 감독을 보장합니다.
통신 분야의 활동에 대한 라이센스는 관리 방법이 우세하다는 특징이 있습니다. 라이센스 기관은 라이센스를 발급하고 정지하고 라이센스를 취소합니다. 통신 서비스의 라이센스는 "라이센스에 관한 연방법"의 완화 라이센스 절차에 따라 수행됩니다. 특정 유형활동 ".
Roskomnadzor는 법률 및 개인통신 서비스 제공과 관련이 있습니다. Rossvyaz는 커뮤니케이션 분야의 인증 시스템 구성을 담당합니다. 인증 과정에서 이 기관의 공무원은 기술 수단 및 통신 서비스가 법률 및 부서 규정의 요구 사항을 준수하는지 확인합니다. 법적 행위... 인증 분야에서 Rossvyaz의 권한은 러시아 국방부, 러시아 내무부 및 기타 연방 부처 및 부서의 특수 통신 시스템으로 확장되지 않습니다.
Roskomnadzor는 구현을 담당합니다. 국가 감독및 통신 분야의 제어. 통신 감독은 러시아 연방의 통신 및 정보화 감독을 위해 국가 검사관이 수행합니다. Roskomnadzor의 수장은 당연직 러시아 연방의 통신 및 정보화 감독을 위한 최고 국가 감사관이며, 그의 대리인은 러시아 연방의 통신 감독을 위한 최고 국가 감사관의 대리인입니다. 통신 및 정보화 감독을 위한 주 검사관은 통신 분야에서 서비스를 제공할 수 있는 면허가 없거나 발급된 면허 조건을 위반한 법인 및 개인의 통신 분야 활동을 중단하거나 종료할 권리가 있습니다. 주 검사관 Art에 의해 제공된 행정 범죄의 고려에 종속됩니다. 러시아 연방 행정법 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18.
러시아 연방의 통신 및 매스 커뮤니케이션부와 그 하위 부서는 정보화 분야의 국가 관리 구현을 담당합니다.
정보화는 정보 요구를 충족시키고 정보 분야에서 시민, 정부 기관 및 법인의 권리를 실현하는 조직적 프로세스입니다. 따라서 정보화의 가장 중요한 목적은 통신 분야에서 활동하는 사람, 통신 서비스를 제공하거나 이러한 서비스를 사용하는 사람에 대한 법적 규제를 보장하는 것입니다.
러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부는 공공 기관 및 조직에 국제 우편 서비스를 포함한 전기 및 우편 서비스를 제공하는 절차를 정의하는 규범적 행위를 발행합니다. 전화 대화. 이러한 행위통신 서비스를 제공하거나 사용하는 모든 개인 및 법인에 대해 구속력이 있습니다.
특수 통신 시설 관리 분야에서 러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부의 역량은 제한적입니다. 부처의 조정 권한은 주로 연방 부처, 시민 커뮤니케이션 분야에서 운영되는 부서에 의해 확장됩니다. 통신 및 정보화 분야에서 국가 정책을 구현할 때 러시아 연방 통신 및 매스 커뮤니케이션부는 특정 권한만을 제공하는 부처, 부서와 조정합니다. 정보 보안특히 러시아의 FSO 및 러시아의 Spetsstroy에 따른 특별 통신 및 정보 서비스와 함께.
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