Riikliku uimastikontrolli likvideerimise tähtajad on häiritud. Kas pärast GosNarkoKontroli on elu? Möödunud aasta siseministeeriumis Fskn

FMS-i juhtkonnale lähedane RBC allikas rõhutas varem, et ka FMS-i juht Konstantin on vastu. Romodanovski ... RBC vestluskaaslane Kremlis märkis, et mingeid otsuseid pole tehtud.

Hiljem Kremlis ... Üks RBC vestluskaaslane õiguskaitseasutustes selgitas, et Putin andis Julgeolekunõukogule ülesandeks edasi töötada ettepanek FMS-i kaotamiseks. Samal ajal ütles allikas, et Julgeolekunõukogu Romodanovski võib loota kaasjuhtkonna toetusele enda turvalisus FSB - praegune FSKN direktor Viktor Ivanov, samuti alaline liige Boriss Gryzlovi julgeolekunõukogu.

31. märts 2016, et Putin ja Julgeolekunõukogu arutavad föderaalse migratsiooniteenistuse kaotamise küsimust,. Väljaande vestluskaaslased ütlesid, et osakonna likvideerimise küsimus suunati julgeolekunõukogule läbivaatamiseks 2016. aasta veebruaris ning selle otsuse võiks sel koosolekul teatavaks teha. FMS-i juhtkonnale lähedalseisev allikas teatas, et osakonna põhifunktsioonid võidakse üle anda FSB-le või siseministeeriumile. Ta ütles ka, et nende ümberkujundamiste jaoks tehakse ettepanek kehtestada kolmeaastane üleminekuperiood. Vestluskaaslane märkis seda peamine põhjus kavandatav reform on vajadus säästa eelarvevahendeid.

FMS sai iseseisvaks üksuseks 2004. aastal, kui osakond lahkus siseministeeriumist. V viimased aastad FMS kaebas, et teenust ei sisaldu õiguskaitse ja tal pole migrantidega töötamiseks vajalikke funktsioone, selgitab RBC vestluskaaslane FMS-is. Eelmisel nädalal volituste puudumise kohta ümarlaud v Avalik koda rääkis Föderaalse Migratsiooniteenistuse välisriikide kodanikega töö korraldamise osakonna seireosakonna juhataja asetäitja Nadežda Voronina.

FMS-i pädevusse kuulusid kodakondsuse andmise, Venemaale sisenemiseks viisade väljastamise, kodanikele passide väljastamise ja väljastamise küsimused. Venemaa Föderatsioon, väljasaatmine ja sissesõidukeeld rändeseaduste rikkujatele. Osakonna juhtkonda kuuluvad õiguskaitseorganite esindajad. Romodanovski kaheksast asetäitjast kolm on nagu temagi riigi julgeolekuasutustest, veel kolm on siseministeeriumist.

Sihtasutuse Migratsioon XXI sajandi president, endine föderaalse migratsiooniteenistuse asedirektor Vjatšeslav Postavnin märkis RBC-ga vesteldes, et osakondade ühendamise otsus on küsitud pikka aega, sest hiljuti kuulus rände funktsioonide hulka. teenistuse võttis üle Siseministeerium. «FMS ammendas end ja kukkus küpse õunana siseministeeriumi sülle,» ütles Posttavnin.

Riigisekretär, föderaalse migratsiooniteenistuse juhi esimene asetäitja Jekaterina Egorova selgitas RBC-ga vesteldes, et osakondade ühendamise otsus oli etteaimatav, kuna seda küsimust on arutatud juba mõnda aega. Egorova märkis, et ühinemise tehnilisi üksikasju on võimalik arutada pärast presidendi dekreedi avaldamist, millest saab "töö korraldamise lähtepunkt".

Siis saab rääkida, kas FMS-i töötajaid tuleb ka vähendada, rõhutas Jegorova. Ühinemise põhisuuna määrab tema sõnul siseminister Vladimir Kolokoltsev ning detailid otsustatakse töötasandil. Föderaalse migratsiooniteenistuse praeguse juhi Konstantin Romodanovski saatuse otsustab Vladimir Putin, on Jegorova kindel.

FSKN-i saatus

Üle aasta on arutatud ka föderaalse uimastikontrolliteenistuse ja siseministeeriumi ühendamist. RBC, viidates presidendi administratsioonile lähedasele allikale, oli osakonna juhataja Viktor Ivanov FSKN-i likvideerimise vastu. Endine asetäitja presidendi administratsiooni juht Ivanov püüdis pikka aega kaitsta õigust teenistuse olemasolule, püüdes laiendada osakonna mõjusfääri ja laiendada töö spetsiifikat.

Eelkõige soovis föderaalne uimastikontrolliteenistus viimastel aastatel monopoliseerida narkomaanide rehabilitatsiooni ja resotsialiseerimise valdkonda. Osakond nõudis vahendite eraldamist narkosõltlaste rehabilitatsiooni ja resotsialiseerimise programmi elluviimiseks. Programm näeb ette liita Föderaalse Narkokontrolliteenistuse egiidi alla Venemaal umbes 500 olemasolevat rehabilitatsioonikeskust, mis plaanipäraselt saavad riigilt toetusi narkosõltlaste abistamiseks. Agentuur sai 2014. aasta augustis Vladimir Putini dekreediga volitused toetada rehabilitatsiooniga tegelevaid valitsusväliseid organisatsioone rahaliselt ja organisatsiooniliselt.

Enne föderaalse uimastikontrolliteenistuse loomist 2003. aastal kuulus uimastitevastane võitlus siseministeeriumi haldusalasse. Seda tegi ebaseadusliku uimastikaubanduse vastu võitlemise peadirektoraat (GUBNON). Pärast laialisaatmist loodi kriminaaluurimise peadirektoraadi ja piirkondade eriosakondade struktuuris narkovastane administratsioon. Nagu Kommersant kirjutas, plaanitakse pärast FSKN-i likvideerimist narkopolitsei üle viia kriminaaluurimise üksuste alla. Lisaks arutatakse GUBNONI taasloomise võimalust.

Selleks, et parandada valitsuse kontrolli all narkootiliste, psühhotroopsete ainete ja nende lähteainete ringluse kontrollimise valdkonnas ning migratsiooni valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 80, 17. detsembri 1997. aasta föderaalsele põhiseadusseadusele nr 2- FKZ "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" ja kuni vastava vastuvõtmiseni föderaalseadus Ma määran:

1. Kaotada Venemaa Föderatsiooni Föderaalne Uimastikontrolli Talitus ja Föderaalne Migratsiooniteenistus.

2. Ülekanne Vene Föderatsiooni siseministeeriumile:

a) kaotatud ülesanded ja volitused Föderaalteenistus Venemaa uimastikontrolli ja föderaalne migratsiooniteenistus;

b) Venemaa Föderatsiooni kaotatud föderaalse uimastikontrolliteenistuse töötajate arv;

c) kaotatud föderaalse migratsiooniteenistuse personal, vähendades seda 30 protsenti.

3. Kinnitada, et Vene Föderatsiooni siseministeerium on:

a) föderaalvõim täidesaatev võim väljatöötamise ja elluviimise funktsioonide täitmine avalik kord ja õiguslik reguleerimine siseasjade valdkonnas, narkootiliste ainete, psühhotroopsete ainete ja nende lähteainete ringluse kontrollimise valdkonnas, migratsiooni valdkonnas, samuti õiguskaitsefunktsioonid föderaalriigis riiklik kontroll(järelevalve) määratud piirkondades;

b) kaotatud Venemaa Föderatsiooni uimastikaubanduse kontrolli föderaalse talituse ja föderaalse migratsiooniteenistuse õigusjärglane, sealhulgas kohtuotsuste täitmisest tulenevate kohustuste puhul.

4. Tehke kindlaks, et:

a) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivate organite (edaspidi uimastikontrolliorganid) ja föderaalse migratsiooniteenistuse töötajad, liidumaa riigiteenistujad ja töötajad jätkavad oma kohustuste täitmist kuni tegevuse lõpetamiseni. käesoleva määrusega ette nähtud;

b) narkokontrolliasutuste töötajad, kes on avaldanud soovi asuda teenistusse Vene Föderatsiooni siseasjade organites (edaspidi siseasjade organid), võetakse teenistusse vastu need kehadüleandmise teel ilma katseaja ja uuesti sertifitseerimiseta. Sellised töötajad ühekordne summa maksmata;

c) uimastikontrolliorganite töötajad, kes võeti tööle siseasjade asutustesse üleviimise järjekorras:

määratakse eriauastmed, mis vastavad uimastikontrolliasutustes antud eriauastmetele, kuid mitte kõrgemad kui koloneli eriauaste;

erijärkudes viibimise perioodid uimastikontrolliasutustes teenistusaja jooksul arvestatakse järgmiste erijärkude määramisel;

staaži narkokontrolliasutustes arvestatakse pensioni määramise, palga maksmise ja muude sotsiaaltoetusmeetmete osutamise siseasjade organite tööstaaži hulka;

põhi- ja andmise perioodid ja tähtajad lisapuhkused, hüvitiste ja hüvitiste arvutamise arveldusperioodid, mis on arvestatud narkokontrolliasutustes töötamise ajal;

d) eluase ja sotsiaalkindlustus uimastikontrolliorganite töötajad, kes on värvatud siseasjade organitesse üleviimise teel, viiakse läbi vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

5. Viia käesoleva määruse rakendamisega seotud organisatsioonilised ja personalitegevused lõpule 1. juuniks 2016. a.

6. Vene Föderatsiooni valitsusele:

a) sisse andma kehtestatud kord Venemaa Föderatsiooni kaotatud föderaalsele uimastikontrolliteenistusele ja föderaalsele migratsiooniteenistusele määratud vara, sealhulgas kinnisvara üleandmine Vene Föderatsiooni siseministeeriumile, mis on vajalik Vene Föderatsioonile üle antud ülesannete ja volituste täitmiseks. Vene Föderatsiooni siseministeerium;

b) jaotab ümber eelarvelisi assigneeringuid vastavalt kehtestatud korrale föderaaleelarve vastavalt käesolevale määrusele;

c) sisse andma seadusega kehtestatud Vene Föderatsioonis likvideerimismenetluste läbiviimise tähtajad seoses Venemaa Föderatsiooni uimastikaubanduse kontrolli föderaalse talituse ja föderaalse migratsiooniteenistuse kaotamisega;

d) esitada ettepanekuid piirmäära täpsustamiseks personali tase siseasjade organid ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi keskasutus;

e) viia oma teod käesoleva määrusega kooskõlla;

f) esitada ettepanekuid Vene Föderatsiooni presidendi aktide kooskõlla viimiseks käesoleva dekreediga;

g) tagab käesoleva määruse rakendamisega seotud finants-, materiaal- ja tehniliste ning muude küsimuste lahendamise.

7. Vene Föderatsiooni siseministeeriumile:

a) tagab kriminaalasjade, kuriteoteadete kontrollimise materjalide, operatiivprotokolli juhtumite ja muude uimastikontrolliasutuste tootmises sisalduvate materjalide vastuvõtmise, samuti muude asutustele delegeeritud ülesannete ja volituste täitmise järjepidevuse. temaga, sealhulgas kohtuasjade menetlemisel haldusõiguserikkumisi Venemaa Föderatsiooni föderaalne uimastikontrolliteenistus ja föderaalne migratsiooniteenistus tühistasid;

b) tagada kaotatud Venemaa Föderatsiooni uimastikaubanduse kontrolli föderaalse talituse territoriaalsete organite säilimine Vene Föderatsiooni siseministeeriumi süsteemis;

c) esitada ettepanekuid Vene Föderatsiooni siseasjade organite, föderaalse migratsiooniteenistuse, vastase võitluse koordineerimise büroo kõrgeima juhtiva personali ametikohtade loetelu täpsustamiseks. organiseeritud kuritegevus ja muud ohtlikud liigid kuriteod Rahvaste Ühenduse liikmesriikide territooriumidel Sõltumatud riigid ja nendele ametikohtadele vastavad eriauastmed, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 1. märtsi 2011. aasta dekreediga nr 253.

8. Sisestada Vene Föderatsiooni siseministeeriumi määrustesse, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 1. märtsi 2011. aasta dekreediga nr 248 "Vene Föderatsiooni siseministeeriumi küsimused" ( Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2011, nr 10, art 1334, 2012, nr 21, art 2630, nr 29, art 4078, 2013, nr 3, art 177, nr 26, art 177 3314, nr 31, artikkel 4198, nr 51, artikkel 6846, nr 52, artikkel 7137, 2014, nr 19, artikkel 2396, nr 26, artikkel 3524, nr 32, art. 4467, nr 44, artikkel 6041, 6043, 6044, nr 46, artikkel 6331, 2015, nr 4, artikkel 641, nr 32, artikkel 4747, 4748, nr 37, artikkel 5129. ) ja käesoleva määrusega kinnitatud Vene Föderatsiooni siseministeeriumi keskasutuse struktuuris tehakse järgmised muudatused:

a) Reglemendi punkt 1 esitatakse järgmises väljaandes:

"1. Vene Föderatsiooni siseministeerium (Venemaa siseministeerium) on föderaalne täitevorgan, mis vastutab riikliku poliitika ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamise ja rakendamise eest siseasjade valdkonnas, kontrollimise valdkonnas. narkootiliste, psühhotroopsete ainete ja nende lähteainete ringlus migratsiooni valdkonnas (edaspidi - siseasjade sfäär), samuti õiguskaitsefunktsioonid föderaalriigi kontrolliks (järelevalveks) nendes valdkondades.

b) Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi keskasutuse struktuuri täiendatakse järgmise sisuga punktidega 8.1 ja 8.2:

"8.1. Rändeküsimuste peadirektoraat.

8.2. Uimastikontrolli peadirektoraat."

9. Võtta sisse Vene Föderatsiooni presidendi 21. mai 2012. aasta dekreeti nr 636 "Föderaalsete täitevorganite struktuuri kohta" (Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid, 2012, nr 22, art. 2754; nr. 27, art 3674, 2013, nr 12, art 1247, nr 26, art 3314, nr 30, art 4086, nr 35, art 4503, nr 39, art 4969, nr. 44, art 5729; 2014, nr 12, art 1261; nr 14, art 1608; nr 20, art 2496; nr 37, art 4934, 4935; 2015, nr 14, art. 2106; nr 29, artikkel 4479; nr 30, artikkel 4571; 2016, nr 1, artikkel 203; nr 3, artikkel 473; nr 6, artiklid 830, 831) ja föderaalse täitevvõimu struktuuriga käesoleva dekreediga heakskiidetud asutustele järgmised muudatused:

a) dekreedi punkti 14 kolmandast lõigust jäetakse välja sõnad "Föderaalne Migratsiooniteenistus";

b) föderaalsete täitevorganite struktuuris:

jaotisest I "Föderaalministeeriumid, föderaalteenistused ja föderaalasutused, mille tegevust juhivad Vene Föderatsiooni president, föderaalteenistused ja sellele alluvad föderaalasutused. föderaalministeeriumid"Vene Föderatsiooni föderaalne uimastikontrolliteenistus (föderaalteenistus)" jäetakse välja;

alates III jagu"Föderaalteenistused ja föderaalasutused, mida juhib Vene Föderatsiooni valitsus" sõnad "Föderaal Migratsiooniteenistus"välistada.

10. Määrus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.

Moskva Kreml

Dokumendi ülevaade

Venemaa Föderaalne Narkokontrolliteenistus ja Venemaa Föderaalne Migratsiooniteenistus kaotatakse ning nende ülesanded ja volitused antakse üle Venemaa siseministeeriumile.

Nimetatud ministeeriumile on usaldatud riikliku poliitika ja õigusliku regulatsiooni väljatöötamine ja elluviimine narkootiliste, psühhotroopsete ainete ja nende lähteainete ringluse ning migratsiooni kontrollimise valdkondades, samuti õiguskaitsefunktsioonid föderaalriigi kontrolli (järelevalve) valdkondades. need piirkonnad.

Ka kaotatud talituste personal viiakse samuti Venemaa siseministeeriumi alla, kuid samal ajal vähendatakse Venemaa FMS-i personali 30%. Reguleeritud personaliküsimused töötajate üleviimine.

Venemaa siseministeeriumi struktuuris luuakse 2 uut peadirektoraati - rändeküsimuste ja uimastikontrolli alal. Samuti salvestatakse Venemaa siseministeeriumi süsteemis territoriaalsed organid Venemaa föderaalne uimastikontrolliteenistus kaotas selle.

Määrus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.

Kuulujutud föderaalse migratsiooniteenistuse ja siseministeeriumi ühinemisest kerkisid pikka aega, kuid nüüd on need saanud reaalsuseks. Vastavalt 5. aprilli 2016. a määrusele nr 156 (presidendi määrus FMS-i ühinemise kohta siseministeeriumiga) seda teenust lakkas eksisteerimast eraldiseisva osakonnana ning rändeküsimused delegeeriti Siseministeeriumile.

FSKN ja FMS üleandmine Siseministeeriumile

Vaatame olukorda lähemalt, et oletada, mis saab FMS-ist pärast siseministeeriumi ümberpaigutamist.

Määruse tekstist on raske aru saada, milline on selle talituse edasine saatus. Mõelge FMS-i puudutava määruse osale:

1. Likvideerida Vene Föderatsiooni narkotoodete käibe kontrolli föderaalne talitus ja föderaalne migratsiooniteenistus.

2. Vene Föderatsiooni siseministeeriumi delegaat:

3. Tehke kindlaks, mis on Vene Föderatsiooni siseministeerium:

• a) föderaalorgan täitevvõim, mis on spetsialiseerunud riikliku poliitika väljatöötamisele ja elluviimisele ning õiguslik regulatsioon siseasjade valdkonnas kontroll käibe üle psühhotroopsed ravimid, narkootikumid, rändevaldkonnas, samuti õiguskaitsefunktsioonid selles valdkonnas föderaalne järelevalve nimetatud valdkondades;
• b) likvideeritud FMS-i ja Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse õigusjärglane narkootiliste ainete ringluse, sealhulgas kohtuotsuste täitmisest tulenevate kohustuste kontrolli alal. … ..

5. Viia lõpule käesoleva määruse rakendamisega seotud organisatsiooniliste ja personalimeetmete rakendamine 1. juuniks 2016. a.

Seega vahetas likvideeritud FSKN lihtsalt sildi ära, mida föderaalse migratsiooniteenistuse kohta öelda ei saa.

FMS-i töötajad pärast siseministeeriumiga liitumist

Selgub, et selle teenuse töötajate arvu vähendamine mõjutab kolmekümmend protsenti selle töötajatest (pole paha, kui nad ei vähenda tavalisi töötajaid, kes töötavad otse kodanikega), ja FMS-i töötajad jätkavad oma tööülesannete täitmist kuni meetmete lõpp, mis on ette nähtud käesoleva määrusega FMS-i üleandmise kohta siseministeeriumile.

Milliste "uudiste" ja "üllatustega" peavad välismaalased meie riigis silmitsi seisma?

FMS-i ülesanded Siseministeeriumis: mis ootab endist FMS-i 2016. aastal?

Siin on kaks peamist valikut:

1. Vähesed mäletavad, et varem kuulus FMS Siseministeeriumi koosseisu ja alles 2004. aastal eraldati see iseseisvaks struktuuriks, mis ühendas passi- ja viisateenistuse osakonnad ning ministeeriumi migratsiooniküsimustega tegelevad osakonnad. Vene Föderatsiooni siseasjade osakond.

Seetõttu on võimalik, et see teenus säilitab oma varasema välimuse, kuid nüüd on see osa Venemaa siseministeeriumi alluvuses olevast rändeküsimustega tegelevast osakonnast.

Kui rääkida reguleeriv raamistik, siis varem, kui rändeküsimustega tegeles Siseministeerium, rakendati selle ministeeriumi juhiseid, sealhulgas elamisloa, kodakondsuse ja tähtajalise elamisloa küsimustes.

Tõenäoliselt on plaanis täielik kapitaalremont normatiivdokumendid FMS, misjärel selle aktid asendatakse uutega, mille on heaks kiitnud siseministeerium.

Lisaks on tõenäoline, et pärast FMS-i ja Siseministeeriumi ühinemist karmistab Siseministeerium oma juhendites ja korraldustes toodud nõudeid rändepoliitika valdkonnas, mis nõuab veelgi rohkem dokumente, aastal. lisaks seaduses sätestatule.

Sellele vaatamata tahan olla optimistlik ja uskuda, et meetmed on inimlikumad, mitte vastupidi.

2. Siseministeerium säilitab oma “lubavad” funktsioonid, s.o. hakkab tegelema registreerimise, migratsiooni registreerimise, viisa- ja passinõuete täitmise küsimustega.

Lisaks jälgivad ministeeriumi töötajad viibimisrežiimi välisriigi kodanikud... Siseministeerium hakkab taas väljastama elamisluba, kodakondsus- ja tähtajalist elamisluba ning töölubade ja patentide küsimused lähevad kohalikele võimudele.

Milline saab olema Konstantin Romodanovski saatus? Kas ta saab siseministeeriumi aseministri kohale, kas temast saab pärast FMS-i üleandmist siseministeeriumile Vene Föderatsiooni siseministeeriumi rändeküsimustega tegeleva põhiosakonna juhataja ?

Peal see küsimus vastust ei tule ja tuleb teha otsus Venemaa president, nagu teatas tema pressisekretär Dmitri Peskov.

FMS-i 2016. aasta likvideerimise põhjused

Veel üks küsimus jääb aktuaalseks: mis on föderaalse migratsiooniteenistuse kaotamise põhjus?

Dmitri Peskov suutis sellele vastata. Pressisekretäri vastuse mõte on eraldi rändeküsimustega tegeleva struktuuri moodustamine, mida esialgu toetasid Venemaa võimud.

Kõik osutus aga ennustatust sootuks erinevaks Venemaa valitsus- FMS ei suutnud migrantide voogudega toime tulla, osaliselt seetõttu, et tal ei olnud volitusi ebaseaduslikke migrante otsida ja kinni pidada.

Selle tulemusena oli talitus sunnitud abi otsima siseministeeriumi kolleegidelt ja politsei ei olnud huvitatud FMS-i abistamisest, kuna politsei oli juba oma asjadega hõivatud.

Sellega seoses ütlesid FMS-i ametnikud regulaarselt, et FMS-il tuleks lubada läbi viia operatiivseid otsinguid. See puudutas ka inspektoritel relvade kandmise lubamist. Seejärel otsustas valitsus, et spetsiaalse "migratsioonipolitsei" loomine on liiga "kallis rõõm", ja otsustas lihtsalt teha nii, nagu varem. Tegelikult tunnistasid võimud, et nad ei suutnud luua eraldi rändestruktuuri.

FMS-i põhimõtted üleminekuperioodil

Kaotatud organisatsiooni pressiteenistus vastas küsimustele kodanikega töötamise kohta pärast FMS-i üleviimist siseministeeriumile. Kirjas öeldi, et täna töötab iga Vene Föderatsiooni Föderaalse Migratsiooniteenistuse haru tavapäraselt, jätkates valitsusteenused elanikud vastavalt vastuvõtugraafikule, hoolimata asjaolust, et FMS on nüüd siseministeeriumi struktuuris.