Sotsiaalteenuste hüvitiste mõiste ja süsteem. Privileegid

Sissejuhatus

Kursusetöö käsitleb teemat: Kasu sotsiaalteenuste süsteemile.

Asjakohasus see teema on tingitud hüvitiste erilisest rollist sotsiaalteenuste süsteemis. Nad täidavad olulist sotsiaalset funktsiooni, kuna loovad kõigile kodanikele võrdsed tingimused individuaalseks arenguks ja oma õiguste realiseerimiseks.

Rääkima teadusliku keerukuse aste selle teema kohta võib seda iseloomustada kui ebapiisavat.

Hoolimata hüvede olulisusest ei ole sellel teemal praktiliselt ühtegi teoreetilist uurimust, eriti monograafilisel tasandil, ning nendes vähestes töödes, milles seda probleemi puudutatakse, puudub ühine arusaam hüvedest. Ühes või teises köites see probleem puudutasid õigusteadlased (N. G. Aleksandrov, V. S. Andreev, E. G. Azarova, I. V. Guštšin, A. D. Zaykin, R. I. Ivanova, R. Z. Livshits, G. V. Maltsev, VA Tarasova, Ya.M. Fogel, V. Sh. Shaikhatdinov jt). muude probleemide analüüs, eelkõige süsteem, sotsiaalkindlustuse liigid. Samal ajal avaldati erinevaid seisukohti hüvitiste mõiste, nende olulisuse ja seose kohta teiste sotsiaalkindlustusliikidega.

Teema asjakohasust kinnitavad ka olulised muudatused kehtivates õigusaktides sotsiaalkindlustushüvitiste valdkonnas.

Teaduslik ja praktiline tähtsus kasu, asjakohasuse ja ebapiisava arengu probleeme sotsiaalkindlustusõiguse teaduses ning määras selle valiku kursuste uurimise teemaks.

Kursuse töö eesmärk sotsiaalteenuste süsteemi hüvitiste põhjalikus uuringus.

Selle eesmärgi saavutamiseks kasutati järgmist ülesanded:

Esitage sotsiaalteenuste hüvitiste mõiste;

Viia läbi sotsiaaltoetuste klassifikatsioon;

Paljastada sotsiaalteenuste süsteemi peamised hüvitiste liigid.

Uurimisobjekt on suhtekorraldus, mis on seotud sotsiaalteenuste süsteemis hüvitiste määramisega.

Õppeaine- hüvitised sotsiaalteenuste süsteemis.

Kursusetöö tehtud meetodid: ametlik juriidiline, loogiline, süsteemi analüüs ja sünteesi.

Tema sõnul struktuur, kursusetöö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, mis on jagatud lõikudeks, järeldusest ja bibliograafiast.

1. Sotsiaalteenuste süsteemi mõiste, hüvitiste eesmärk

Tegelik olukord Venemaal on praegu selline, et vanema põlvkonna kodanike ja kõigi, kes elavad ainult sotsiaalkindlustusfondide arvelt, olukord on tõeliselt taunitav. Turu ümberkujundamise aastate jooksul on vaeste inimeste arv Venemaal kasvanud 6 -lt 33%-le. Täna on iga kolmas venelane, kelle sissetulek jääb alla toimetulekupiiri, allpool vaesuspiiri. Viimastel aastatel on puudega inimeste arv pidevalt kasvanud. Ülevenemaalise Puuetega Inimeste Seltsi andmetel oli 1994. aastal nende arv 3,98 miljonit inimest, 2007. aastaks oli see kasvanud 10,5 miljonini. Eriti murettekitav on puudega laste arvu pidev kasv: 1994. aastal - 268,5 tuhat, 2007. aastal - juba 675 tuhat. Võrreldes ülejäänud elanikkonnaga on puudega inimeste sissetulek 1,7 korda väiksem, tööhõive - 5,5 korda. Ainult 14,8% tööealistest puuetega inimestest on tööd, mitte rohkem kui 15% suudab rahuldada oma vajadusi kutseõppeks, rohkem kui 100 tuhat vajab sõidukeid. Seaduse "On sotsiaalkaitse puudega inimesed sisse Venemaa Föderatsioon»Kas ainult 15% nõutavast.

Viimaste aastate kriisifenomenid majanduses on toonud kaasa sotsiaalse toetuse ja riigi kaitset vajavate kodanike arvu pideva suurenemise, mis on toonud kaasa hüvitiste ja kodanikukategooriate arvu ülemäärase suurenemise. õigus eri liiki hüvitistele. Tööministeeriumi andmetel on toetuste saajate arv umbes 100 miljonit inimest, mis nõuab aastas rohkem kui 250–300 miljardit rubla. Föderaalseadusega "Veteranide kohta" kehtestatud soodustused kehtivad enam kui 32 miljonile Venemaa kodanikule: üle 800 tuhande - Suure Isamaasõja invaliidid, üle 1 miljoni - sõjas osalejad, 9,8 miljonit - kodurindel töötajaid, tapeti 904 tuhat sõjaväelast, 20 miljonit tööveterani. Kuid hüvede arvu edasine laiendamine, nagu näitab nende õigusliku reguleerimise praktika, mitte ainult ei lahenda sotsiaalsed probleemid, kuid vastupidi, halvendab olukorda elanikkonnale antava riikliku toetussüsteemi ja selle rakendamise sotsiaal-majanduslike tingimuste vahelise lahknevuse tõttu.

Hüvitiste süsteemi reformimise üks põhiprobleeme on märkimisväärne hulk kohustusi, mis tulenevad kehtivatest õigusaktidest, kuid mida ei rahastata riigieelarvest. Olemasolevat tasakaalustamatust kulukohustuste ja eraldatud vahendite vahel saab illustreerida järgmiselt. Tööministeeriumi prognooside kohaselt tuli 2002. aastal seaduse "Veteranide kohta" rakendamiseks kulutada umbes 140 miljardit rubla, sealhulgas 13,9 miljardit rubla. föderaalsete volituste kohta ja 2002. aasta föderaaleelarves oli veteranide hüvitisteks tehtavate rahaliste kulutuste kogumaht 6,5 miljardit rubla. Föderaaleelarvest oli selle seaduse rakendamiseks vaja rahalisi vahendeid 2005. aastal umbes 18,5 miljardit rubla.

Viimastel aastatel on õiguslikust privileegist saanud üsna laialt levinud õigusliku reguleerimise vahend, mis nõuab asjakohast suhtumist sellesse, sealhulgas teadusuuringutesse.

Erinevates õigusakte Hüvitisi nimetatakse erinevalt: hüvitis, toetus, hüvitis, sotsiaalmaks ja sotsiaaltoetus. V seadusandlik praktika samuti pole selget vahet sotsiaalteenustel ja toetustel.

Olemasolev heterogeensus õiguslik raamistik, mis kehtestab õiguse saada hüvitisi, on ka üks sotsiaalkindlustusõiguse probleeme artiklite esitamise mitmetähenduslikkuse, tekkinud vastuolude tõttu. Hüvitiste määramiseks ei ole ühtseid selgeid tingimusi ja õiguslikke kriteeriume: neid antakse ametliku kuuluvuse alusel teatud sotsiaalsesse rühma ja erialale; pereliikmed, kes on sageli töövõimelised, saavad ka mõningaid eeliseid, mis toob kaasa ebaefektiivse kulutamise fondidest.

Lisaks saab ühe sotsiaalse grupi sees jälgida ebavõrdsust hüvitiste andmisel. Mõned kodanike kategooriad, mis oleks tulnud klassifitseerida privilegeeritud, ei ole. Näiteks ei ole kõigil endise NSV Liidu territooriumil kohalikes sõjalistes konfliktides osalejatel endiselt sõjas osalejate staatust ja neil on väike osa privileegidest, mis on kehtestatud Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil.

Teine probleem on ebaselgus teatud hüvitiste andmise kulude rahastamise korra osas. Seetõttu jäävad organisatsioonidelt, nende organisatsioonidelt ja kõikide tasandite eelarvetelt teenuseid saavate kodanike suhted lahendamata. Niisiis, vastavalt art. Vene Föderatsiooni seaduse 34 riigi garantiid ja kompensatsioonid Kaug -Põhjas ja samaväärsetes piirkondades töötavatele ja elavatele inimestele ”, nendel aladel elavatel pensionäridel ja puuetega inimestel on õigus tasuta reisida kord kahe aasta jooksul puhkepaika ja tagasi Vene Föderatsiooni territooriumi kaudu. . Seda hüvitist aga Venemaa territooriumil ei pakuta, kuna selle hüvitise andmiseks puudub mehhanism. Aja jooksul, mis on möödunud seaduse vastuvõtmisest föderaalne eelarve ega pensionifond eraldanud vahendeid hüvitiste rakendamiseks. Sellest hoolimata kohtuvõim lahendada pensionäride nõuded viimase kasuks, nõudes sisse hagejate nõutud summad elanike sotsiaalkaitse osakondadelt.

1.2. Soodustuste mõiste ja tähendus sotsiaalteenuste süsteemis

Sotsiaalkindlustussüsteemi hüvitiste all mõistetakse hüvitisi, täiendavaid õigusi antakse teatud kategooriate kodanikele. Toetused toimuvad seal, kus puuduvad tingimused eluliste vajaduste võrdseks rahuldamiseks. Sellisel juhul võivad hüvitised selle lünga korvata.

Kasu on ennekõike sotsiaalne meede, selles avaldub nende sotsiaalne väärtus. Tänapäeva äärmiselt ebasoodsas sotsiaal-majanduslikus olukorras on vaja radikaalset muudatust hüvitiste süsteemis, et ületada negatiivsete suundumuste kasv selles valdkonnas ja toetada paljusid sotsiaalse kaitset vajavaid elanikkonnarühmi.

Lisaks kasutatakse soodustusi üha enam vene keeles õigussüsteem kui üks olulisemaid õiguslikke vahendeid probleemide lahendamiseks föderaalne struktuur Venemaa, areng kohalik omavalitsus ja jne.

Hüvitised ei reguleeri sõltumatut sotsiaalset suhet ega ole isegi selle osa, vaid on vaid selle suhte võimalik element, mis on seotud tagatüübiga seoses erinevate teemade kategooriatega. Seetõttu ei ole nende normide ühendamine iseseisev institutsioon. Selliste normide eraldamine toimub teistes kategooriates kui sotsiaalkindlustusõiguse normide jagamine institutsioonideks. Hüvitised on sotsiaalteenuste instituudi alaminstituut, sest sotsiaalteenuste instituut on keeruline keeruline asutus, kuhu kuuluvad paljud alaminstituudid, sealhulgas sotsiaalteenuste süsteemi hüvitiste alaminstituut.

Tänapäeval on tohutult palju toetusvorme sotsiaalselt kaitsmata elanikkonnarühmadele. Ainuüksi hüvitisi on umbes 430 (nelisada kolmkümmend). Need hüvitised hõlmavad peaaegu kahte tuhat elanikkonna kategooriat.

Õigusteadus ei ole veel hüvitiste institutsioonile suurt tähelepanu pööranud, kuigi elu tõstatab üha enam küsimust õigushüvitiste teooria loomisest, mille raames leiaks väljenduse selle mitmetahulise nähtuse üksikasjalik ja põhjalik analüüs.

All seaduslik privileeg mõistetakse subjekti positsiooni õiguspärase leevendusena, mis võimaldab tal oma huve täielikult rahuldada ja väljendub nii täiendavate, eriõigused(eelised) ja kohustustest vabastamisel. Õigushüvedele on omased järgmised omadused.

Esiteks kaasneb nendega subjektide huvide täielikum rahuldamine, nende elutingimuste hõlbustamine, mis tuleb tingimata läbi viia avalike huvide raames. Hüvitiste kehtestamisel seab seadusandja eesmärgiks sotsiaalselt kaitsta, olukorda parandada üksikisikud, viia oma huvide rahuldamise protsess üle soodsamale režiimile.

Eesmärgid on siin esmatähtsad, sest mitte kõik volitused ja tollimaksust vabastamine ei ole kasu.

Teiseks, õigushüved on erandid üldreeglitest, kõrvalekalded ühtsetest regulatiivsetest nõuetest ja toimivad õigusliku eristamise viisina. Mida täiuslikum on seadus, seda diferentseeritumalt reguleerib see avaliku elu konkreetseid küsimusi. Niisiis, eest erinevad kategooriad kodanikud on kehtestanud reeglid, mis reguleerivad ülikooli vastuvõtmist, ajateenistust ja pensionide määramist. Kui konkreetses valdkonnas puudub õiguslik regulatsioon, on valitsusasutused sunnitud, võttes arvesse konkreetseid asjaolusid, tegema üksikisikutele omal äranägemisel erandeid, mis toob kaasa praktikas vastuolusid ja avab lünga subjektiivsusele ja isegi kuritarvitamisele.

Eelised on ennekõike eriline element õiguslik staatus isikud, mehhanism subjekti põhiõiguste ja -vabaduste täiendamiseks konkreetsete õiguslike võimalustega.

Kolmandaks on õigushüved seaduslikud erandid, õiguspärased erandid, mille pädevad asutused on kehtestanud normatiivaktides kooskõlas demokraatliku õigusloomega. Hüvitised registreeritakse tavaliselt määruste, mitte täitmise kaudu. Seadusega keelatud hüvitiste andmine aastal individuaalselt eesmärk on minimeerida isekas otsustusvõime, mis võib selles protsessis avalduda.

Juriidilist eesõigust ei tohiks mingil juhul samastada sellise väliselt sarnase nähtusega nagu privileeg. Neid ühendab asjaolu, et mõlemad vahendid on erandid üldreeglitest, mis võimaldavad katsealuste olukorda parandada.

Samal ajal, kui hüvitis on õiguspärane leevendus, on privileeg seaduses fikseerimata negatiivne kõrvalekalle, sageli ebaseaduslik, mille eesmärk on parandada mõne inimese olukorda teiste arvelt.

Õigushüvitiste kompenseeriv olemus on luua vähemalt ligikaudu võrdsed võimalused isikute arenguks bioloogilistel ja sotsiaalsetel põhjustel ebavõrdsetes tingimustes. Niisiis, kaasamine töötegevus pimedad ja halva nägemisega inimesed oleksid olnud võimatud, kui neile ei oleks seadusega kehtestatud eritingimusi. Järelikult nõuab sotsiaalse õigluse põhimõte sel juhul teatud erandi kehtestamist kodanike võrdsuse põhimõttest ning pimedatele ja halva nägemisega inimestele saadavad hüved omandavad kompenseeriva iseloomu, viies nende võimalused teiste inimeste omadesse. Kõige olulisem kompenseeriv väärtus on puuetega inimestele ja Suurest osavõtjatele pakutavad hüved Isamaasõda, pagulased, riigisiseselt ümberasustatud isikutele ja teised.

Selles mõttes on vabastus eriõigus, mis täiendab õigusi, mis isikul on teatava tarbimistaseme tagamiseks, hõlbustamaks juurdepääsu seaduslikult tagatud hüvitisele, mida oluliselt takistavad puue, rasedus, emadus, koos õppimisega tööd jne. Siin on hüvitiste eesmärk parandada teatud kodanikukategooriate sotsiaalmajanduslikke tingimusi, nende materiaalset, elu- ja rahalist olukorda.

Kasu ettenähtavast ajaloolisest retrospektiivist on alati olnud Venemaa ühiskonnale omane, isegi selle esmasel (enam kui 10-15 sajandit tagasi) kujunemisjärgus. S.I. Ožegov määratleb Vene keele sõnaraamatus, et "hüvitis on kellelegi antav kergendus, mis on ette nähtud erandina üldreeglitest", ja tõlgendusena toob ta välja fraasi soodustingimused. On vaieldamatu, et primitiivsetes slaavi hõimudes olid kellegi töö- ja elamistingimused üldistest tingimustest erinevad ning tulevikus hakkas privileegide arv veelgi suurenema. Samas usume, et hüvede täielik nähtus on omane ühiskonna ja riigi kõrgele arengutasemele (kui eriaparaat sotsiaalsete vajaduste süstemaatiliseks täitmiseks).

Edukalt arenevat ühiskonda eristab sügav tähelepanu riigi ja ühiskonna arenguprotsessidele ning nende kohta teadmiste kogumisele. Märkimisväärsete rahaliste vahenditega riikidel on suurepärased võimalused sotsiaalse toote rahaliseks ümberjagamiseks ja teatud määral võrdsustamiseks. vastuvõetaval tasemel majanduslik olukord nende kaasmaalased. Selles kontekstis on võimatu vältida sotsiaalse õigluse teravat teemat, mis kindlasti toimub toetuste rakendamisel. Osa ühiskonnaliikmeid jääb ühiskond ise esialgu ilma sellest, mis jääb teisele ühiskonna osale, kuigi saadakse aru, et privilegeerimata osa positsioon on ilmselgelt parem. Siis muutub rahaliste vahendite ümberjaotamise vastuvõtt sotsiaalse toetuse riikliku mehhanismi kaudu ratsionaalseks. Esiteks võtab riik osa nende sissetulekutest välja äriühingutelt, seejärel korraldab eelarvest abi neile, kes on saanud selleks õiguse. Seega peegeldavad hüvitised alati osa sotsiaalsest tootest, mille mõned on enamasti teeninud ja mida saavad teised sotsiaalsed osalejad.

Järgmine terav küsimus on eelmisest lahutamatu - kui palju hüvitise saajale anda ja kuidas teha kindlaks, kas see abi on talle piisav. Sellises olukorras määrab ühiskond (riigiaparaadi kaudu) kindlaks rahaliste vahendite tüübid ja summad, mida teatud laienenud elanikkonnarühm süstemaatiliselt saab. Kuid isikul, isegi kui ta järgib formaalseid kriteeriume ja on sellise kategooria esindaja, ei ole omal äranägemisel võimalust kasutada (näiteks vormi mõttes) talle vaikimisi antud privileege. Seega peegeldavad hüved alati kõrvalekaldeid tavainimese eksistentsi põhijoonest. Minu arvates peaks reeglites olema igas protsessis sisuliselt vähe erandeid, vastasel juhul tuleb reeglid ja erandid paratamatult ümber pöörata.

Sotsiaaltoetustel on järgmine peamine eripära:

Need on omane majanduslikult arenenud ühiskondadele, millel on tõhusalt toimiv riigiaparaat;

Vahendada sotsiaalse toote ümberjagamise protsessi mõnelt ühiskonnaliikmelt teisele riikliku sotsiaaltoetuse mehhanismi kaudu;

Kajastada teatud ühiskonna liikmete sotsiaal-majandusliku staatuse konkreetseid erinevusi teistega võrreldes;

Väljendada hüvitist ühiskonnaliikmete tavapärasest üldtunnustatud positsioonist kõrvalekaldumise eest;

Nad saavutavad oma sihtkoha, olles sisult rahalised.

Viimane ülaltoodud märkidest on minu arvates kõige olulisem nähtuse enda olemuse mõistmisel.

Seega on sotsiaaltoetused riigi rahaline (rahaline) mehhanism, mis võrdsustab elanikkonna enamuse arvelt rahvusvähemuse majandusliku positsiooni normaalseks aktsepteeritud tasemele.

Peame nõustuma S.I. Lushin, et alati ei ole võimalik selgelt eraldada neid, kes tõesti vajavad, ja neid, kes imiteerivad vajadust. Lisaks on vaja arvesse võtta juba tehtud otsuste tohutut inertsust ja väljakujunenud traditsioone. Näiteks paljudes riikides, sealhulgas Venemaal, on põllumajandustootjatele toetused. Kõik katsed neid makseid vähendada, muuta need sõltuvaks tootmise tegelikust tõhususest, on enamiku riikide parlamentides agraarfondi poolt maha surutud. Selle raha saajad ei taha sellest lahku minna, tuues enda kaitseks igasuguseid argumente. Sellised olukorrad tekivad väga sageli muudel põhjustel ja mitte ainult Venemaal. Kuigi hüvitis võeti kunagi kasutusele olulisel põhjusel, muutusid hilisemad asjaolud ja abivajadust polnud enam vaja. Kuid endised saajad on kategooriliselt hüvitise tühistamise vastu, nad saavad seda seni, kuni ühiskond võtab kõige otsustavamad meetmed. Eeliseid on lihtne tutvustada, kuid neid on raske tagasi pöörata.

2. Hüvitiste liigitamine vastavalt sotsiaalteenuste süsteemile

2.1. Sotsiaalteenuste süsteemi hüvitiste liigid

Kõik eelised võib jagada mitmesse kategooriasse:

a) professionaalset kasu

b) eriteenuste hüvitised

Hüvitiste liigitamine on üsna keeruline. Need on ette nähtud seadustes, valitsuse määrustes ja otsustes.

Kasu saab eristada:

Sihtfookuse järgi

Teenuse tingimused

Subjektiivne koosseis

Hüvitisi võib nimetada ka hüvitisteks, kuid ainult vajaduste rahuldamisega seotud suurenenud kulusid. Kui kulud hüvitatakse näiteks teenistuses (sõidu tasumine sotsiaaltöötajatele, töötajatele õiguskaitse) selline hüvitis ei ole kasu.

Ühe isikurühma eelised teiste ees on samuti hüvitise vormis. Õigusaktide analüüs näitab, et mõistet "eelis" kasutatakse sagedamini, kui on vaja anda teatud kategooria kodanikele õigus oma vajaduste rahuldamisele esmajärjekorras: erakorralised, esmatähtsad sotsiaalteenused jt.

Sotsiaalkindlustushüvitiste andmise sotsiaal-õiguslikuks aluseks on objektiivselt olemasolevate tekkimine eluolud(puue, vanadus, madala sissetulekuga jne), mis põhjustavad erivajadusi (in erilised vahendid liikumine, tarbijateenused kodus). Nende tagamiseks antakse abivajajatele täiendavaid vahendeid õigused-hüved... Kui neid hüvitisi ei anta, ei suuda need isikud täielikult rahuldada oma elulisi vajadusi sotsiaalselt vajalikul tasemel.

Teine põhjus, miks sotsiaalteenustes hüvesid esitatakse, on kodanike eriliste teenete olemasolu ühiskonnas. Selle alusel hüvitiste andmine ei ole üksnes inimese vajadus sotsiaalkaitse erivormide järele, pidades silmas puudeid, vanadust jne, vaid see on ka julgustav ja tunnustav teenus ühiskonnale ja riigile (puudega inimesed) ja Teisest maailmasõjast osavõtjad, puudega võitlus teiste riikide territooriumil jne). Neid hüvesid võib nimetada privileegideks. Privileegid on mõistlikud, kui teenustest on puudus, suurest järjekorrast ei tule puudust, sellised privileegid lakkavad olemast.

Kasu on kasulik mitte ainult üksikisikule, vaid ka kogu ühiskonnale. Kui riik ei paku sotsiaalset tuge inimestele, kes satuvad rasketesse eluolukordadesse, langeb see vastutus perekonna õlgadele, kes peavad sotsiaalteenuste eest oma palgast kinni maksma. Kuid "palk ei saa ega tohiks kanda koormat, mis pole talle omane". Praegu on "perekoormus" käegakatsutav. Teatud individuaalsete vajaduste alahindamine, nende rahuldamise võimatus või mittetäielikkus toob paratamatult kaasa sotsiaalse arengu tempo aeglustumise.

Seadusandluses toimub hüvitiste diferentseerimine vastavalt kodanike kontingendile, kellele neid antakse.

Sotsiaaltoetusi makstakse veteranidele, puuetega inimestele, lastele, paljulapselistele peredele, Nõukogude Liidu ja Vene Föderatsiooni kangelastele jne. Nende hüvitiste sisu on nende majandusliku ja sotsiaalse tähtsuse poolest heterogeenne.

Mõlemal sotsiaaltoetuste liigil on alatüüp: haldustoetused. Haldus peaks hõlmama tolli, makse, riigilõivude tasumise soodustusi.

Sotsiaaltoetuste liigitamise probleemi saab lahendada ainult asjakohase föderaalseaduse vastuvõtmisega. Selline seadus peaks ühelt poolt garanteerima riigiabi isikutele, kes on sattunud rasketesse eluolukordadesse, ja teiselt poolt lihtsustama operatsioonisüsteem sotsiaaltoetused.

Riigi mõiste peamised sätted sotsiaalabi elanikkonnast peaks saama:

Garanteeritud riigi sotsiaalabi madala sissetulekuga peredele;

Sotsiaalabi sihipärane olemus;

Perekonna sissetulekute arvestamine sotsiaalabi andmisel;

Sotsiaalabi saamine ühest allikast;

Sotsiaalteenistustele õiguste andmine
kodaniku riikliku sotsiaalabi taotluse põhjendatuse kontrollimine;

Sotsiaalkindlustus- ja sotsiaalkindlustussüsteemide eraldamine;

Loomine ühtne süsteem sotsiaalabi arvestus ja
erinevatest allikatest pakutavad sotsiaaltoetused.

Seadus "Rahvastiku riikliku sotsiaalabi kohta" on mõeldud koondama arvukates õigusaktides sisalduvaid õigusnorme riigi sotsiaalabi andmise kohta, et tagada nende omavaheline seos ja kohaldamise järjepidevus.

Seaduse üks peamisi ülesandeid on eraldada sotsiaalkindlustus (abi) ja sotsiaalkindlustus.

Seadus peaks olema raamilist laadi ja panema õiguslikud alused kogu riigi sotsiaalabi süsteemi toimimisele.

Seaduse eesmärk on määratleda selged kriteeriumid riigi sotsiaalabi andmiseks, tagades selle sihipärasuse.

Seadusega tuleks lahendada järgmised ülesanded:

Sihtotstarbelise sotsiaalabi saajate ringi määramine;

Põhimõtteliselt uue sotsiaaltoetuste ja -maksete liigituse juurutamine;

Sihipärasuse tagamine riigi sotsiaalabi, sealhulgas sotsiaaltoetuste pakkumisel;

Sotsiaaltoetuste saamise vahelise suhte loomine
ja pere sissetulekuga seotud maksed;

Kodanike minimaalsete materiaalsete vajaduste tagamise süsteemi loomine;

Sotsiaalabi osutamise taotlussüsteemile ülemineku rakendamine;

Elanike sotsiaalseks kaitseks eraldatud riiklike vahendite ratsionaalse kasutamise tagamine.

Seaduse "Rahvastiku riikliku sotsiaalabi kohta" eesmärk on luua vaeste sotsiaalse kaitse õiguslike, majanduslike ja korralduslike meetmete süsteem. Riigi sotsiaalabi andmise peamised eesmärgid tuleks määratleda järgmiselt: kodanike materiaalsete miinimumvajaduste tagamine, avalike vahendite kasutamise ratsionaliseerimine, sotsiaalse stabiilsuse tagamine.

Seaduses on vaja riigi sotsiaalabi jagada sihtotstarbeliseks ja sihtotstarbeliseks.

Sihtotstarbelise riigiabi eraldamise tingib vajadus säilitada olemasolevad hüvitised suhteliselt väikesele rühmale nende saajatele, näiteks Suure Isamaasõja osalejatele, puuetega inimestele, sealhulgas Suurele Isamaasõjale, Nõukogude Liidu kangelastele, Sotsialistlik töö, Vene Föderatsiooni kangelased, auhiilguse korraldajad, hukkunud sõjaväelaste pered, Teise maailmasõja ajal töörindel osalejad, piiramisrõngas Leningradi elanikud, endised koonduslaagrite vangid, represseeritud, likvideerimisel osalejad kell toimunud õnnetuse tagajärgedest Tšernobõli tuumajaam, rahuajal sõjalistes konfliktides osalejad, relvajõudude veteranid.

Need kodanike kategooriad saavad hüvitisi vastavalt kehtivale õigusele. Need eelised peavad olema seaduseelnõuga kinnitatud. Nende soodustuste tühistamisel oleks äärmiselt negatiivne mõju sotsiaalne olukord riigis.

Erinevalt sihtotstarbelisest sotsiaalabi ei tohiks sihtotstarbelist sotsiaalabi osutada mitte üksikutele sotsiaalsetele kategooriatele, vaid konkreetsetele kodanikele, kellel on piiratud töövõimega seotud raske olukord (puue); paljulapselised kodanikud, kelle rahaline ja mitterahaline sissetulek ei võimalda neil täita minimaalseid materiaalseid vajadusi; kodanikud, kellel ei ole sissetulekut võimaldavat vara jne.

Riigi sotsiaalabi liikidena on vaja määratleda: toetused, hüvitised, toetused, sotsiaalteenused, sihtotstarbelised rahalised hüvitised.

2. 2. Sotsiaalteenuste süsteemi teatud tüüpi hüvitiste omadused

Sotsiaalteenuseid käsitlevad õigusaktid näevad ette mitmesuguseid hüvesid puuetega inimestele, eakatele ja lastega peredele.

Niisiis, vastavalt 24. novembri 1995. aasta föderaalseadusele nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis":

1) puuetega inimestele kvalifitseeritud arstiabi osutamine, sealhulgas uimastite pakkumine, toimub tasuta või soodustingimustel vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele.

2) Parandamist vajavad puuetega inimesed ja puudega lastega pered elamistingimused, on registreeritud ja varustatud eluruumidega, võttes arvesse Vene Föderatsiooni õigusaktides ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktides sätestatud soodustusi

3) Riik tagab puuetega inimestele vajalikud tingimused hariduse jaoks ja kutsekoolitus

4) Puuetega inimestele antakse töögarantiid föderaalvõimud riigiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, rakendades järgmisi erimeetmeid, et parandada nende konkurentsivõimet tööturul: 1) soodustatud finants- ja krediidipoliitika rakendamine puudega inimesi palkavate spetsialiseeritud ettevõtete, ettevõtete suhtes , asutused, organisatsioonid avalikud ühendused puuetega inimesed; 2) organisatsioonides, olenemata organisatsioonilistest ja õiguslikest vormidest ja omandivormidest, puuetega inimeste tööhõive kvoodi kehtestamine ja puuetega inimeste jaoks minimaalse arvu eritöökohtade kehtestamine; 3) töökohtade reserveerimine erialadel, mis sobivad kõige paremini puuetega inimeste töölevõtmiseks; 4) ergutada ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide poolt täiendavate töökohtade (sh eriotstarbeliste) loomist puuetega inimeste töölevõtmiseks; 5) puuetega inimeste töötingimuste loomine vastavalt puuetega inimeste individuaalsetele rehabilitatsiooniprogrammidele; 6) tingimuste loomine ettevõtlik tegevus puuetega inimesed; 7) puuetega inimeste uute erialade koolituse korraldamine.

5) Puuetega inimesed saavad materiaalne tugi... Materiaalne toetus puuetega inimestele hõlmab sularahamakseid erinevatel põhjustel (pensionid, hüvitised, tervisekindlustuse kindlustusmaksed, tervisekahjude hüvitamise maksed ja muud maksed), hüvitisi, seadusega kehtestatud Venemaa Föderatsioon

6) Puuetega inimestele, kes vajavad väljastpoolt abi ja abi, osutatakse kodus või statsionaarsetes asutustes meditsiini- ja majapidamisteenuseid.

7) Puuetega inimesed on varustatud kodumasinate, tiflo-, kurtide ja muude sotsiaalseks kohanemiseks vajalike vahenditega

8) Puuetega inimestel ja puuetega lastel on õigus spaahooldusele vastavalt puudega isiku individuaalsele rehabilitatsiooniprogrammile soodustingimustel. I rühma puudega inimestel ja spaahooldust vajavatel puudega lastel on õigus saada samadel tingimustel saatja jaoks teine ​​voucher.

9) Puuetega lapsed, nende vanemad, eestkostjad, usaldusisikud ja sotsiaaltöötajad puuetega laste eest hoolitsemisel, samuti puuetega inimestel on õigus tasuta reisida kõikidel transpordiliikidel ühine kasutamine linna ja äärelinna side, välja arvatud taksod. Puuetega inimestele pakutakse 1. oktoobrist kuni 15. maini linnadevahelise lennu-, raudtee-, jõe- ja maanteetranspordi reisikuludelt 50 protsenti allahindlust ning muudel aastaaegadel üks kord (edasi -tagasi). I ja II rühma puudega isikutel ning puudega lastel on õigus tasuta reisile kord aastas ravipunkti ja tagasi, välja arvatud juhul, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega on kehtestatud soodsamad tingimused.

Samuti on võimalik märkida soodustusi eluaseme maksmiseks, ravimite hankimiseks jne.

Veteranide sotsiaalkaitse näeb ette meetmete süsteemi rakendamise, mille eesmärk on luua tingimused, mis tagavad veteranide majandusliku ja moraalse heaolu, pakkudes neile täiendavaid õigusi ja tagades veteranidele eelised:

1) pensionide maksmine, maksustamine, hüvitiste maksmine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

2) eluruumide vastuvõtmine, soetamine, ehitamine ja hooldamine;

3) kommunaalteenuste ja kaubandusteenuste eest tasumine;

4) meditsiini-, proteesi- ja ortopeediteenused, kuurortravi, ravimite ja meditsiinitoodete pakkumine;

5) tagamine sõidukid ja reisi tasumine;

6) tööhõive, väljaõpe, ümberõpe ja töötingimused;

7) sideasutuste, kultuuri- ja meelelahutus- ning spordi- ja puhkeasutuste teenuste kasutamine;

8) teenuste saamine sotsiaal-, sotsiaal- ja õigusabi institutsioonidelt.

Kui on alust, võivad veteranid saada samaaegselt hüvitisi mitme artikli alusel.

Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 5. mai 1992. aasta dekreedile nr 431 „Sotsiaaltoetuse meetmete kohta suured pered neil on õigus ": allahindlus vähemalt 30 protsendi ulatuses kehtestatud tasust kütte, vee, kanalisatsiooni, gaasi ja elektri kasutamise eest ning peredele, kes elavad ilma keskkütteta majades - ostetud kütuse maksumusest antud territooriumil üldsusele müümiseks kehtestatud normide piires; retseptiravimite tasuta väljastamine alla 6 -aastastele lastele; tasuta reisimine linnasiseses transpordis (tramm, trollibuss, metroo- ja linnaliinibuss (v.a taksod)), samuti linnalähiliinide ja linnapiirkondade liinibussides keskkoolide õpilastele; laste vastuvõtt koolieelsetesse lasteasutustesse; tasuta toitlustus ( hommiku- ja lõunasöök) üldharidus- ja erialaõpilastele õppeasutusedüldharidusfondide arvelt ja mahaarvamised nende tootmistegevusest ning muud eelarvevälised mahaarvamised; tasuta varustamine vastavalt kehtestatud standarditele koolivormi või seda asendava lasteriiete komplektiga koolitundides käimiseks, samuti spordivormid kogu laste haridusperioodil üldhariduskoolis kulul üldharidus või muud eelarvevälised vahendid; ühel päeval kuus tasuta muuseumide, kultuuri- ja puhkeparkide, näituste jms külastuste jaoks.

Vastavalt seadusele võivad riikliku sotsiaaltoetuse saajateks olla madala sissetulekuga pered ja üksi elavad madala sissetulekuga kodanikud, kellest sõltumatutel põhjustel on keskmine sissetulek inimese kohta alla elatustaseme, mis on kehtestatud riigi vastavas koosseisus. Venemaa Föderatsioon.

Riigi sotsiaalabi andmine toimub järgmistes vormides: sularahamaksed (sotsiaaltoetused, toetused, hüvitised ja muud maksed); mitterahaline abi (kütus, toit, riided, jalatsid, ravimid ja muud liiki).

Tuleb märkida, et praegu on sotsiaaltoetuste valdkonnas toimunud muudatusi.

Niisiis, föderaalseadus 22. august 2004, nr 122-FZ
võttis kasutusele mõiste "monetiseerimine". Monetiseerimine on tekitanud erinevaid vastuseid.

Hüvitiste monetiseerimine ja kõik sellega seotud küsimused on lahutamatult seotud majandusarengut linn, linna eelarve ja selle võimalused.

Monetiseerimise eesmärk on asendada hüvitised raha ekvivalendiga. Siiski oleks viga arvata, et toetuste kaotamine on peamine eesmärk seadus. Tundub, et peamine eesmärk on see, et sotsiaalselt puudustkannatavatele kodanikele on parem anda "päris" raha (hüvitis) kui privileeg (mida nad võivad kasutada või mitte). Rahaks tegemise probleem on saanud kodanikelt erinevaid vastuseid. Enamasti - negatiivne, tk. ettenähtud hüvitise summa oli väiksem kui suurenenud kulud. Eriti teravalt puudutas see pensionäre.

Järeldus

Kursusetöö põhjal võib järeldada, et sotsiaalteenuste süsteemi hüvedel on kõige olulisem sotsiaalne funktsioon, mis tagab kõigile kodanikele võrdsed elutingimused.

Sotsiaalteenuste süsteemi raames toetuste saamiseks kõlblike kodanike peamised kategooriad võivad olla järgmised: eakad, puudega inimesed, suured pered, puudega inimesed ja Suure Isamaasõja osalised, tööveteranid, Nõukogude Liidu kangelased ja kangelased Venemaa Föderatsioon, sotsialistliku töö kangelased, Tšernobõli tuumaelektrijaama likvideerijad ja kiirgusest mõjutatud kodanikud, alaealised koonduslaagrite vangid, poliitiliste repressioonide ohvrid jt.

Peamiste sotsiaaltoetuste liikide hulgas on võimalik märkida: eluase, majapidamine, maksud, transpordisõidu tasumine, meditsiini- ja sanatooriumiteenused, ravimite pakkumine muud.

Seaduse kvaliteet sõltub hüvitiste laadist ja mahust. Eelised, mille eesmärk on õigluse ja võrdsuse ideede elluviimine tingimustes õigusriik tegutseda õiguse oluliste põhimõtete, selle põhialuste spetsiifilise kriteeriumina.

Läbiviidud uuringust selgus, et praegu on sotsiaaltoetuste õiguslik regulatsioon ebapiisav.

On vaja vastu võtta ühtne föderaalseadus "Riigi sotsiaaltoetuste kohta". See seadus eesmärk on koondada paljudes õigusaktides sisalduvad sotsiaaltoetusi käsitlevad õigusnormid, et tagada nende omavaheline seos ja nende kohaldamise järjepidevus.

Määruste ja kirjanduse loetelu

Normatiivsed aktid

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus # G0, kuupäev 12.12.93 # G0 // # G0 Vene ajaleht. –1993.– № 197.

2. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik 30.11.94 N 51-F. Esimene osa. // SZ RF .–– 1994 .–– № 32 .––– Art. 3301.

3. 16. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 165-FZ "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse aluste kohta" (muudetud ja täiendatud alates 14. juunist 2008) // SZ RF. –– 1999. - nr 29. –– Art. 3868.

4. 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis" (muudetud ja täiendatud alates 22. detsembrist 2008) // SZ RF. - 1995. - Ei. 43.

5. 17. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 178-FZ "Riigi sotsiaalabi kohta" (muudetud 22. detsembril 2008) // SZ RF. - 1999. - Ei. 29.

6. Vene Föderatsiooni 19. veebruari 1993. aasta seadus nr 4520-I "Kaug-Põhjas töötavate ja elavate isikute riiklikest tagatistest ja hüvitistest ning nendega võrdsetes paikades" (muudetud ja täiendatud alates 29. detsembrist 2004 nr) / / Vene Föderatsiooni rahvasaadikute kongressi ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu bülletään. 1993. nr 16. Art. 551.

7. Föderaalne seadus, 22. august 2004, nr 122-FZ
"Muudatuste kohta seadusandlikud aktid Venemaa Föderatsioon ja mõnede Vene Föderatsiooni õigusaktide kehtetuks tunnistamine seoses föderaalseaduste "Föderaalseaduse muutmise ja täiendamise kohta" vastuvõtmisega üldised põhimõtted seadusandlike (esindus) organisatsioonide ja täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõim "ja" Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta "" (muudetud 30. detsembril 2008) // SZ RF. - 2004. - nr 33 .

8. 30. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 313-FZ "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta" // SPS Garant, 2009.

9. Vene Föderatsiooni presidendi 5. mai 1992 dekreet nr 431 "Paljulapseliste perede sotsiaalse toetamise meetmete kohta" (muudetud ja täiendatud alates 25. veebruarist 2003) // Rahvasaadikute kongressi bülletään. - 1992. - nr 155

10. Vene Föderatsiooni valitsuse 12. oktoobri 2007. aasta määrus nr 670 "Subsideerimiste kohta sotsiaalsete toetusmeetmete osutamiseks isikutele, kes on saanud märgi" NSV Liidu aukink "," Venemaa aukoetaja "// SZ RF. - 2007- nr 32.

Kirjandus

11. Akinfiev K.B., Koryakin V.M. Kommentaar föderaalseaduse "Veteranide kohta" // SPS Garant, 2009

12. Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratyeva Z.A. Sotsiaalkindlustusseadus.- M., TK "Welby", 2008.- 650-ndad.

13. Gordyunina S.V. Sada küsimust ja sada vastust lapseootel emale. - M.: Kaheksajalad, 2008.-654s.

14. Dolotiin B. Sotsiaalpoliitika peaks olema läbipaistev // Sotsiaalkindlustus. -2008.-№11.-С.9

15. Duda I.I., Kleimenov A.V. Hüvitistest Vene Föderatsiooni kodanikele // Kodanik ja seadus. - 2008. - nr 9. - С 32.

16. Gancharova M.V. Sotsiaalsed rahalised hüvitised: mõiste ja klassifikatsioon // Raamatupidamine eelarves ja mittetulundusühingud... - 2008. -nr4. –P.43.

17. Zahharov N.L., Tuchkova E.G. Sotsiaalkindlustusseadus.- M.: Väljavaade, 2008.- 695.

18. Hüvitiste mõiste juurde sotsiaalkindlustusseaduses / Tsiviilmärkused: teadusartiklite kogumik / Otv. Ed. V. Jah. Muzyukin.- Barnaul: Altai ülikooli kirjastus, 2008.- 490.

19. Lushnikova A.M. Sotsiaalkindlustusõiguse kursus. - M.: Yustitsinform., 2009.- 692.

20. Õigushüvede peamised eesmärgid, roll ja funktsioonid // Õiguslikud probleemid Vene riikluse tugevdamine. 4.12: laup. artikleid.- Tomsk: Tomski ülikooli kirjastus, 2008.- Lk.235-238.

21. Pashkova GG Soodustused sotsiaalkindlustusseaduses // Laup. uch. Saratovi teosed osariigi ülikool., 2008.- 490ndad.

22. L.A. Roshchupkina. Kasu puuetega inimestele. - M.: Eksmo, 2008.- 490. aastad.

23. Tšelnokova G.B. Sotsiaalseadusandlus mille eesmärk on kaitsta vaesust Venemaal. - M.: Väljavaade, 2009.- 795.

Roshchupkina L.A. Kasu puuetega inimestele. - M.: Eksmo, 2008.-L.187.

Vene Föderatsiooni 19. veebruari 1993. aasta seadus nr 4520-I "Kaug-Põhjas töötavate ja elavate isikute riiklikest tagatistest ja hüvitistest ning nendega võrdsetes piirkondades" (muudetud ja täiendatud 29. detsembril 2004) / / Bülletään Vene Föderatsiooni rahvasaadikute kongress ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu.- 1993.- N 16.- Art. 551.

Zahharov N.L., Tuchkova E.G. Sotsiaalkindlustusseadus.- M., 2008.-P.304.

Dolotin B. Sotsiaalpoliitika peaks olema läbipaistev // Sotsiaalkindlustus-2008.-№11.-С.9

Vt: Pashkova G.G. Soodustused sotsiaalkindlustusseaduses // Laup. uch. Saratovi Riikliku Ülikooli toimetised., 2008- P.43.

Tšelnokova G.B. Sotsiaalsed õigusaktid, mille eesmärk on kaitsta vaesust Venemaal. - M.: Väljavaade, 2009, lk 18.

Duda I.I., Kleimenov A.V. Hüvitistest Vene Föderatsiooni kodanikele // Kodanik ja seadus. - 2008. - nr 9. - С 32.

Gancharova M.V. Sotsiaalsed rahalised hüved: mõiste ja klassifikatsioon // Raamatupidamine eelarvelistes ja mitteärilistes organisatsioonides. - 2008. -nr4. –P.43.

Vene Föderatsiooni valitsuse 12. oktoobri 2007. aasta määrus N 670 "Subsideerimiste kohta sotsiaalsete toetusmeetmete pakkumiseks isikutele, kes on saanud märgi" NSV Liidu aupadonor "," Venemaa aukoetaja "// SZ RF. - 2007- nr 32.

17. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 178-FZ "Riigi sotsiaalabi kohta" (muudetud 22. detsembril 2008) // SZ RF. - 1999. - Ei. 29.

24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis" (muudetud ja täiendatud alates 22. detsembrist 2008) // SZ RF. - 1995. - Ei. 43.

Puuetega inimene on isik, kellel on tervisehäire koos püsiva keha funktsioonihäirega, mis on põhjustatud haigustest, vigastuste tagajärgedest või puudustest, mis viib elu piiramiseni ja nõuab tema sotsiaalset kaitset.

Tööstusõnnetustest ja kutsehaigustest mõjutatud isikute sanatooriumravikeskuste loetelu (kinnitatud Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi ja Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi poolt 30. jaanuaril 2003) // SZ RF. - 2003. - nr 3.

Akinfiev K.B., Koryakin V.M. Kommentaar föderaalseadusele "Veteranide kohta" // SPS Garant, 2009.

Vene Föderatsiooni presidendi 5. mai 1992 dekreet N 431 "Paljulapseliste perede sotsiaalse toetamise meetmete kohta" (muudetud ja täiendatud alates 25. veebruarist 2003) // Rahvasaadikute kongressi bülletään. - 1992. - nr 155.

S.V. Gordyunina Sada küsimust ja sada vastust lapseootel emale. - M.: Kaheksajalad, 2008.- Lk. 108.

Föderaalne seadus, 22. august 2004, nr 122-FZ
"Vene Föderatsiooni õigusaktide muutmise ja teatud Vene Föderatsiooni õigusaktide kehtetuks tunnistamise kohta seoses föderaalseaduste vastuvõtmisega" Föderaalseaduse muutmise ja täiendamise kohta seadusandliku korralduse üldpõhimõtete kohta ( Esindaja) ja Vene Föderatsiooni subjektide riigivõimu täitevorganid "ja" Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtetest "(muudetud 30. detsembril 2008) // SZ RF. - 2004. - Ei. 33; 30. detsembri 2008. aasta föderaalseadus nr 313-FZ "Venemaa Föderatsiooni teatud õigusaktide muutmise kohta seoses asendamise võimaluse tagamisega" kohustuslik sertifitseerimine vastavusdeklaratsioon "

Sissejuhatus …………………………………………………………………… .3
I. peatükk Mõiste, hüvitiste eesmärk sotsiaalteenuste süsteemis ... .5
§1. Soodustuste mõiste ja tähendus sotsiaalteenuste süsteemis ... .5
§2. Sotsiaaltoetuste institutsiooni eripära …………………… .11
II peatükk. Hüvitiste liigitamine vastavalt sotsiaalteenuste süsteemile ... ..15
§1. Sotsiaalteenuste süsteemi hüvitiste liigid ………………… 15
§2. Sotsiaalteenuste süsteemi teatud liiki hüvitiste omadused …………………………………………………………………… 21
Järeldus ………………………………………………………………………… 27
Kasutatud normatiiv- ja õigusaktide loetelu …………………… .28
Kasutatud kirjanduse loetelu ………………………………………… 29
Kasutatud Interneti -ressursside loend ……………………………… ..30

Sissejuhatus

Kursusetöö käsitleb teemat: Kasu sotsiaalteenuste süsteemile.

I peatükk Mõiste, hüvitiste eesmärk sotsiaalteenuste süsteemis

§1. Soodustuste mõiste ja tähendus sotsiaalteenuste süsteemis

§2. Sotsiaaltoetuste institutsiooni eripära

II peatükk. Hüvitiste liigitamine vastavalt sotsiaalteenuste süsteemile

§1. Sotsiaalteenuste süsteemi hüvitiste liigid

sihtorienteerumise järgi;
pakkumistingimused;
subjektiivne koosseis.

Sotsiaalkindlustushüvitised

Sissejuhatus

2 Hüvitiste õiguslik reguleerimine sotsiaalkindlustussüsteemis

Peatükk 2. Hüvitiste süsteem

1 Sotsiaaltoetused pensionäridele

2 Sotsiaaltoetused õpilastele

3 Sotsiaaltoetused vaestele

Peatükk 3. Hüvitiste monetiseerimise probleemid ja nende lahendamise viisid

1 Monetiseerimise eelised: eelised ja puudused

Järeldus

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu

sotsiaalkindlustushüvitis

Sissejuhatus

Uuringu asjakohasus tuleneb asjaolust, et tegelik olukord Venemaal on praegu selline, et vanema põlvkonna kodanike ja kõigi nende inimeste olukord, kes elavad ainult sotsiaalmaksed, tõeliselt taunitav. Turureformide 10 aasta jooksul on vaeste inimeste arv Venemaal kasvanud 6 -lt 33%-le.

Dünaamiline areng sotsiaalne süsteem Venemaa Föderatsioonis annab tunnistust kasvavast nõudlusest. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 39 on igaühele tagatud sotsiaalkindlustus vanuse, haiguse, puude, toitja kaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega.

Täna on iga kolmas venelane, kelle sissetulek jääb alla toimetulekupiiri, allpool vaesuspiiri.

Kõige esinduslikum rühm vaeste seas on nn “uued vaesed”, s.t. inimesed, kellel on töö, kuid nende palk jääb alla toimetulekupiiri.

Sotsiaalselt kõige haavatavamad elanikkonnarühmad on muutunud riigi majandusreformide pantvangideks, kuna pensionisüsteem on madal, mis ei taga isegi ellujäämiseks vajalikku füsioloogilist miinimumi, paljude hüvitiste ja hüvitiste ebaoluline summa ning sotsiaalteenuste halb tase.

Olukorda raskendab asjaolu, et elanikkonna vaesumise taustal on sotsiaalkindlustussüsteemi kaudu rakendatud valitsusstruktuuride esindajatele mitmesuguseid soodustusi, olenemata sissetulekute tasemest, mis muudab selle süsteemi riigile liiga kalliks. (näiteks tasuta reisimine, soodusravi sanatooriumis, eluasememaksude hüvitised ja kommunaalteenused pakutakse professionaalsel alusel).

Viimaste aastate majanduse kriisinähtused on toonud kaasa sotsiaalse toetuse ja riigikaitse vajavate kodanike arvu pideva suurenemise, mis on toonud kaasa hüvitiste ja privilegeeritud kategooriate arvu ülemäärase suurenemise. kodanikud.

Kuid hüvitiste arvu edasine laiendamine, nagu näitab nende õigusliku reguleerimise praktika, mitte ainult ei lahenda sotsiaalseid probleeme, vaid vastupidi, süvendab olukorda elanikkonna sotsiaaltoetuste süsteemi lahknevuse tõttu. ning sotsiaal-majanduslikud tingimused selle rakendamiseks.

Sotsiaalvaldkonna reformimise üks põhiprobleeme on märkimisväärne hulk kohustusi, mis tulenevad kehtivatest õigusaktidest, kuid mida ei rahastata riigieelarvest.

Uurimisobjektiks on regulatiivsed õigusaktid, materjalid kohtupraktika, samuti selliste teadlaste tööd nagu I. S. Morozova, N. Zemlyanukhina, E. G. Azarova, E. G. Krylatova, M. L. Zakharova ja paljud teised.

Uurimisobjektiks on sellised mõisted ja nähtused nagu sotsiaalne õiglus, hüved, juriidiline olemus kasu, nende funktsioonid, rakendusprobleemid.

Selle dokumendi eesmärk on vaadata sotsiaalkindlustussüsteemi hüvesid.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

kaaluma hüvitiste institutsiooni kontseptsiooni ja kohta sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis;

kaaluma hüvitiste õiguslikku reguleerimist sotsiaalkindlustussüsteemis;

uurida pensionäride, vaeste ja üliõpilaste sotsiaaltoetuste süsteemi;

selgitada välja hüvede monetiseerimisega seotud probleemid ja pakkuda välja nende lahendamise viise.

Kirjutades lõputöö kasutas uurimismeetodeid, nagu võrdlus ja analüüs, samuti teaduskirjanduse ja kehtivate õigusaktide uurimist ja analüüsi.

Töö praktiline tähtsus tuleneb asjaolust, et uurimistulemusi saab praktikas kasutada.

1. peatükk. üldised omadused sotsiaalkindlustushüvitisi

1 Hüvitiste institutsiooni mõiste ja koht sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis

Hüvitised kui sotsiaalkindlustuse liik on sotsiaalkindlustusõiguses üsna spetsiifiline nähtus. Sotsiaalkindlustusõiguse teaduses ei olnud hüvitiste teema pikka aega teadlaste tähelepanu all, kuigi üldine teooriaõigust, on seda õigusliku reguleerimise mehhanismi elementi analüüsinud paljud autorid.

Erinevate seisukohtade analüüsi põhjal saab välja selgitada eeliste peamised tunnused:

See on erand üldreeglist;

Need on õiguslikud erandid, pädevate asutuste kehtestatud õiguslikud erandid;

Hüvitistega kaasneb katsealuste huvide täielikum rahuldamine, hõlbustades nende elutingimusi.

Õiguslikke hüvesid tuleb vaadelda kitsas (eri) ja laias tähenduses.

Laias laastus (üldises mõttes) mõistetakse õigushüve all subjekti positsiooni paranemist võrreldes tavalisega, andes talle täiendavaid volitusi või vabastades teatud kohustuste täitmisest.

Kitsas (eriline, valdkondlik) arusaam on hüvitis fikseeritud õiguslikud regulatsioonid subjekti vabastamine osa ülesannete täitmise (kandmise) koormast. Sotsiaalkindlustusseadustes mõistetakse hüvitisi selles erilises tähenduses.

Suur praktiline ja teoreetiline tähtsus on mitte ainult muud tüüpi sotsiaalkindlustuse, vaid ka sellega seotud hüvede piiritlemisel juriidilised kategooriad nagu "privileeg", "puutumatus", "garantii".

Teoreetilisest seisukohast on see vajalik, et tagada sotsiaalkindlustusõiguse selge kontseptuaalne aparaat, praktilisest seisukohast võimaldab see reeglite koostajal tagada õiguslikult põhjendatud ja sotsiaalselt õiglase õigusliku regulatsiooni.

) Eelised sarnanevad privileegidega, kuna mõlemad on erandid üldreeglitest, kuid nende eristamiseks on põhjust:

Privileeg (ladina keeles - eriseadus erilisele isikule) võrreldes privileegiga on kõrgem diferentseerituse tase. Hüvitiste eesmärk on leevendada kodaniku olukorda ametist vabastamise teel ja privileegid realiseeritakse täiendavate toetuste abil;

Soodustused kehtivad laiemale teemaderingile, nende ulatus on laiem kui privileegidel;

Eelised iseloomustavad eristaatus isikuid ja privileege saab kehtestada nii eri- kui ka individuaalsetes staatustes (näiteks seoses Vene Föderatsiooni presidendiga).

) Garantii võrreldes hüvitistega on laiem mõiste, mis hõlmab lisaks hüvitistele ka muid seaduslikke vahendeid - stiimuleid, sundi, keelde, piiranguid jm.

) Immuunsus erineb hüvitistest ka järgmiste kriteeriumide alusel:

Andmise eesmärgil, kuna immuniteedid on seotud avalike (riigi) huvide rakendamisega isikute poolt, kellele riik on vastavalt siseriiklikule või rahvusvahelisele õigusele andnud suveräänsuse;

Teemade kaupa, kuna õigusliku puutumatusega isikute ring on võrreldamatult kitsam (võttes arvesse esimest kriteeriumi) kui soodusstatuse omanikud;

Tegutsedes kosmoses, kuna puutumatusega toimib eksterritoriaalne põhimõte, s.t. puutumatust tunnustatakse välisriigid ning hüvitisi kehtestatakse ja rakendatakse ainult antud riigis.

Õigussüsteemi ja sotsiaalkindlustust käsitlevate õigusaktide seisukohast on hüvitisi käsitlevad õigusnormid koondatud institutsionaalseks korralduseks.

Sotsiaalkindlustusõiguse ülesehituse osas viitab kirjandus, et see on suhteline sõltumatu instituut sotsiaalkindlustusõigused on "läbivad" soodusreguleerimist esitatakse selle tööstusharu igas struktuuris (pensioniseaduses, hüvitiste instituudis jm).

Samal ajal sisalduvad paljud hüvitiste normid teiste õigusharude regulatiivsetes õigusaktides, mistõttu on põhjust väita, et hüvitisi võib käsitleda ka kui keerulist valdkondadevahelist juriidiline haridus seadusandlus, mille teatud osa kuulub sotsiaalkindlustusseadusele.

Sotsiaalkindlustuse pakkumise erinevaid aluseid analüüsides ei saa märkamata jätta, et kõiki neid ühendab üks omadus: need viitavad ühel või teisel määral subjekti vajadusele saada abi või toetust riigilt.

Vajadus on sotsiaalkindlustusseaduses vastuvõtvatele üksustele iseloomulik ühisosa pakkudes erinevad tüübid sotsiaalkindlustus.

Nendes tööstusharudes Vene seadus, kus ühine osa piisavalt arenenud kõrge tase, terminid enamlevinud juriidilistele faktidele (kuriteo mõiste kriminaalõiguses, tehingud tsiviilõiguses) on juba ammu välja töötatud.

Kuid sotsiaalkindlustusseaduses üldine arusaam

104. Hüvitiste süsteemi kui ühe elanikkonna sotsiaalse toetamise meetodi üldised omadused. Sotsiaalkindlustussüsteemi hüvitiste klassifikatsioon.

Allikad: Presidendi dekreet. „Paljulapseliste perede sotsiaalse toetamise meetmete kohta”, föderaalseadus „Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis”, föderaalseadus „Poliitiliste repressioonide ohvrite rehabiliteerimise kohta”, presidendi dekreet. "Hüvitiste andmise kohta endistele alaealistele natside koonduslaagrite vangidele Teise maailmasõja ajal", föderaalseadus "Veteranide kohta", föderaalseadus "Tšernobõli tuumaelektrijaama katastroofist mõjutatud kodanike sotsiaalse kaitse kohta" ja muud kiirgusseadused (Techa, Majak, Semipalatinsk)

Kasu Kas täiendavate õiguste andmine või sotsiaalkindlustuse subjektidele vabastamine ( üksikisikud) osa ülesannete täitmisest. Näited: tasuta reisimine ühistranspordis, eluaseme- ja kommunaalmaksete vähendamine või vabastamine jne.

professionaalset kasu,

erilised teenetehüved

kasu abivajajatele.

Sotsiaalkindlustushüvitiste andmise aluseks on objektiivselt eksisteerivate elutingimuste (puue, vanadus, vaesus jne) tekkimine, mis tekitavad erivajadusi (erisõidukites, koduteeninduses jne). Kui neid hüvitisi ei anta, ei suuda need isikud täielikult rahuldada oma elulisi vajadusi sotsiaalselt vajalikul tasemel.

Hüvitiste liigid:

1. Eelised suured pered (tasuta ravimid alla 6 -aastased, üle 6 -aastased allahindlusega, tasuta reisidaõpilased ühistranspordis, vähendatud tasusid kommunaalteenused, tasuta külastus muuseumid, näitused jne)

2. Eelised puudega (vautšerid sanatooriumis tasuta või soodushinnaga reisida transport, sotsiaalne kilekott, makse stiimulid kommunaalteenused jne)

3. Toetused ja sotsiaalsed meetmed. toetus poliitiliste repressioonide ohvrid (erakordne kallis. abi, tasuta või allahindlusega ravimid, tasuta proteesimine, tasuta auto 7 aastat tasuta sõit ühistranspordis, erakorraline kviitung eluase, allahindlus kommunaalteenused, jne)

4. Kasu koonduslaagri vangid (tasuta kallis. abi, tasuta ravimid, tasuta vautšerid, proteesid, reisida, allahindlus kommunaalteenused, jne)

5. Kasu ja abimeetmed veteranidele (sotsiaalne. kilekott 450 rubla, allahindlus kommunaalteenused, rahaline hüvitist umbes 1000-1500 rubla.

6. Eelised kiirgusega kokkupuutumise ohvrid (tasuta kallis. abi, ravimid allahindlusega, vautšerid, reisida, allahindlus kommunaalteenused, igakuine hüvitist)

105. Sotsiaalkindlustussüsteemi alusel hüvitisi kasutavate isikute ring

Nägude ring:

suured pered(Presidendi määrus nr 431, 05.05.1992 "Paljulapseliste perede sotsiaalse toetamise meetmete kohta") - paljulapseliste perede kategooriad määratakse teema järgi (Moskvas - 3 või enam last)

puudega(Föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalse kaitse kohta Vene Föderatsioonis"). Puudega inimene- isik, kellel on tervisehäire keha funktsioonide püsiv häire põhjustatud haigustest, tagajärgedest vigastusi või defekte viib elu piiramine ja trotslik tema sotsiaalse kaitse vajadus. Elutegevuse piiramine- täielik või osaline inimese võime kadumine või iseteenindusvõimalused, omal käel liikuma, navigeerida, suhelda, kontrolli oma käitumist, õpi ja tegele töötegevus.

poliitiliste repressioonide ohvrid- (Vene Föderatsiooni seadus nr 1791-1, 18.10.1991 "Poliitiliste repressioonide ohvrite rehabiliteerimise kohta"). Poliitilised repressioonid erinevaid sunnimeetmed riik kasutab poliitilistel põhjustel, nagu elu või vabaduse võtmine, ruumid sundravi psühhiaatria raviasutustele, väljasaatmine riigist ja kodakondsuse äravõtmine, väljatõstmised populatsioonid pärit elukohad, juhised link, saatmine ja edasi eriline asula, meelitades ligi sunnitud töö tingimustes vabaduse piirangud, samuti tunnustatud isikute õiguste ja vabaduste muu äravõtmine või piiramine sotsiaalselt ohtlik riigi või poliitilise süsteemi jaoks klassi, sotsiaalse, rahvusliku, religiooni järgi. või muudel põhjustel, mis viiakse läbi kohtute ja muude kohtule antud organite otsuste alusel. funktsioonides või administraatoris. täitevvõimude korraldusel. ametiasutused ja peaksid. inimest ja kokku. organisatsioonid või nende organid, mille on andnud administraator. volitused.

veteranid(12.01.1995 föderaalseadus nr 5-FZ "Veteranide kohta"). Võttes arvesse teenetusi Isamaa kaitsmisel, on see laitmatu sõjaväeteenistus, teine ​​osariik. teenistuse ja pikaajalise kohusetundliku tööga luuakse järgmised veteranide kategooriad: Teise maailmasõja veteranid, sõjategevuse veteranid NSV Liidu territooriumil, Vene Föderatsiooni territooriumil ja teiste riigitelevisiooni territooriumidel (edaspidi lahinguveteranid), sõjaväeteenistuse veteranid, riigiveteranid. teenistused, tööveteranid.

Teise maailmasõja veteranid isikud, kes osalesid vaenutegevuses Isamaa kaitsmiseks või varustamiseks sõjaväeosad aktiivne armee vaenutegevuse aladel; isikud, kes tegid sõjaväeteenistust või töötasid Suure Isamaasõja ajal aastatel 1941–1945 vähemalt kuus kuud, välja arvatud tööperiood NSV Liidu ajutiselt okupeeritud aladel, või kellele teeniti teenistuse eest ordenid või medalid ja ennastsalgav töö Suure Isamaasõja ajal

Sõjaveteranid

sõjaväelased, sealhulgas reservi vabastatud (ametist lahkunud), sõjaväeteenistuse eest vastutavad, sõjaväelisele väljaõppele kutsutud isikud, sise- ja riigiorganite juhtivtöötajad. julgeolek, nende organite töötajad, haridusministeeriumi töötajad NSVL RF, asutuste ja asutuste töötajad ug.-isp. sis., riigivõimude poolt teistesse osariikidesse saadetud. NSV Liidu või Vene Föderatsiooni ametivõimud ja kes osalesid sõjategevuses nendes osariikides teenistuses olles, samuti kes võtsid osa sõjategevusest Vene Föderatsiooni territooriumil

sõjaväelased, sealhulgas reservi viidud (ametist lahkunud), lihtliikmed ja siseasjade ning riigiorganite juhtivtöötajad. julgeolek, isikud, kes osalesid valitsusvägede lahinguülesannete täitmise ajal operatsioonides NSV Liidu territooriumil ja teiste riikide territooriumidel kaevanduste puhastamiseks 10. maist 1945 kuni 31. detsembrini 1951, sealhulgas lahingutraalimistöödel 10. mai 1945 kuni 31. detsember 1957;

autopataljonide sõjaväelased, kes saadeti sealse sõjategevuse ajal Afganistani kaupu tarnima

õhutöötajad, kes lendasid NSV Liidu territooriumilt lahingmissioonidel Afganistani sealse sõjategevuse ajal jne.

Sõjaväeteenistuse veteranid on NSV Liidu relvajõudude, Vene Föderatsiooni relvajõudude, muude vägede, sõjaliste koosseisude ja organite, SRÜ liikmesriikide ühendatud relvajõudude, mis on loodud vastavalt SRÜ hartale, teenetemärgid või medalid või antakse NSV Liidu või Vene Föderatsiooni aunimetusi või antakse välja osakonna märgid erinevused, tingimusel et kogukestus nende kaitseväelaste sõjaväeteenistus on 20 aastat või rohkem, samuti kaitseväelased, kes on invaliidistunud vigastuse, põrutuse, vigastuse või haiguse tõttu, mis on saadud seoses ajateenistuse ülesannete täitmisega.

Osariigi veteranid. teenus on isikud, sh. riigist vallandati. teenistus reservis (tagasiastumine), ordenite või medalite andmine või NSV Liidu või Vene Föderatsiooni aunimetuste omistamine või osakondade sümboolikaga teenitud staaž või vanaduspensioni määramiseks nõutav staaž või staaž , tööstaaži või muude pensioni liikide puhul riigile töö (teenistuse) elutoetus. Vene Föderatsiooni seisukohad, riik. positsioonid Fedis. riigiorganid. ametiasutused, riigiasutused. subjektide võimud, muu riik. organid, liikmesriikide organites, muud organid (organisatsioonid), mille tööd arvestatakse riigi kogemustega. teenuseid, samuti isikuid, kes on saanud puudega vigastuste, vigastuste, vigastuste või haiguste tõttu, mis on saadud seoses riigi ülesannete täitmisega. teenus.

tööveteranid

diplomeeritud tööveteran

antakse ordenid või medalid või antakse NSV Liidu või Vene Föderatsiooni aunimetused või antakse osakondade sümboolikaga tööl ja kellel on vanaduspensioni määramiseks või tööstaažiks vajalik töökogemus; isikud, kes alustasid oma tööalast tegevust alaealisena Teise maailmasõja ajal ja kellel on vähemalt 40 -aastane töökogemus meestel ja 35 aastat naistel

koonduslaagri vangid(Vene Föderatsiooni presidendi määrus nr 1235, 15.10.1992 "Hüvitiste andmise kohta koonduslaagrite, getode ja muude kinnipidamiskohtade endistele alaealistele vangidele, kelle natsid ja nende liitlased on Teise maailmasõja ajal loonud")

kiirguse ohvrid(Vene Föderatsiooni seadus nr 1244-1 "Sotsiaalse kodanike kaitse Tšernobõli tuumaelektrijaama katastroofi tagajärjel kiirgusega kokku puutunud ", 10.01.2002 föderaalseadus nr 2-FZ" Sotsiaalse. garantiid kodanikele, kes on Semipalatinski katsepaigas tuumakatsetuste tagajärjel kiirgusega kokku puutunud "kuupäev 01.01.2002; Föderaalseadus nr 175-FZ, 26.11.1998 „Sotsiaalteenuste kohta. Vene Föderatsiooni kodanike kaitse, mis on kiirgusega kokku puutunud 1957. aastal Mayaki tootmisühingus toimunud õnnetuse tagajärjel ja radioaktiivsete jäätmete Techa jõkke heitmine. "

Hüvitised kui sotsiaalkindlustuse liik on sotsiaalkindlustusõiguses üsna spetsiifiline nähtus. Sotsiaalkindlustusõiguse teaduses oli hüvitiste teema pikka aega teadlaste tähelepanu all, kuigi üldise õigusteooria raames analüüsisid paljud autorid sellist õigusliku reguleerimise mehhanismi elementi.

Erinevate seisukohtade analüüsi põhjal saab välja tuua kasu peamised tunnused: Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusseadus: Õpetus... Moskva: BEK, 2010, lk 73.

See on erand üldreeglist;

Need on õiguslikud erandid, pädevate asutuste kehtestatud õiguslikud erandid;

Hüvitistega kaasneb katsealuste huvide täielikum rahuldamine, hõlbustades nende elutingimusi.

Õiguslikke hüvesid tuleb vaadelda kitsas (eri) ja laias tähenduses.

Laias laastus (üldises mõttes) mõistetakse õigushüve all subjekti positsiooni paranemist võrreldes tavalisega, andes talle täiendavaid volitusi või vabastades teatud kohustuste täitmisest.

Kitsas (eriline, valdkondlik) arusaam on kasuks subjekti vabastamine õigusnormides sätestatud kohustuste osa täitmise (kandmise) koormast. Sotsiaalkindlustusseadustes mõistetakse hüvitisi selles erilises tähenduses. Solovieva V.A. Hüvitiste mõiste sotsiaalkindlustussüsteemis // URL: http://edu2.tsu.ru/html/2168_new/text/10_1.html (vaatamise kuupäev: 31. märts 2012 19:45)

Suur praktiline ja teoreetiline tähtsus on hüvede piiritlemisel mitte ainult muud tüüpi sotsiaalkindlustusest, vaid ka nendega seotud õiguslikest kategooriatest, nagu „privileeg”, „puutumatus”, „garantii”.

Teoreetilisest seisukohast on see vajalik, et tagada sotsiaalkindlustusõiguse selge kontseptuaalne aparaat, praktilisest seisukohast võimaldab see reeglite koostajal tagada õiguslikult põhjendatud ja sotsiaalselt õiglase õigusliku regulatsiooni.

1) Hüvitised on sarnased privileegidega, kuna mõlemad on erandid üldreeglitest, kuid nende eristamiseks on alust:

Privileeg (ladina keeles - eriseadus erilisele isikule) võrreldes privileegiga on kõrgem diferentseerituse tase. Hüvitiste eesmärk on leevendada kodaniku olukorda ametist vabastamise teel ja privileegid realiseeritakse täiendavate toetuste abil;

Soodustused kehtivad laiemale teemaderingile, nende ulatus on laiem kui privileegidel;

Hüvitised iseloomustavad isiku eristaatust ning privileege saab kehtestada nii eri- kui ka individuaalsetes staatustes (näiteks seoses Venemaa Föderatsiooni presidendiga).

2) Garantii võrreldes hüvitistega on laiem mõiste, mis hõlmab lisaks hüvitistele ka muid seaduslikke vahendeid - stiimuleid, sundi, keelde, piiranguid jm.

3) Immuunsus erineb hüvitistest ka järgmiste kriteeriumide alusel:

Andmise eesmärgil, kuna immuniteedid on seotud avalike (riigi) huvide rakendamisega isikute poolt, kellele riik on vastavalt siseriiklikule või rahvusvahelisele õigusele andnud suveräänsuse;

Teemade kaupa, kuna õigusliku puutumatusega isikute ring on võrreldamatult kitsam (võttes arvesse esimest kriteeriumi) kui soodusstatuse omanikud;

Tegutsedes kosmoses, kuna puutumatusega toimib eksterritoriaalne põhimõte, s.t. välisriigid tunnustavad puutumatust ning hüvitisi kehtestatakse ja rakendatakse ainult selles riigis.

Õigussüsteemi ja sotsiaalkindlustust käsitlevate õigusaktide seisukohast on hüvitisi käsitlevad õigusnormid koondatud institutsionaalseks korralduseks.

Sotsiaalkindlustusõiguse ülesehituse osas väljendatakse kirjanduses ideed, et tegemist on suhteliselt iseseisva sotsiaalkindlustusõiguse institutsiooniga, mis on "läbiv". soodusreguleerimist esitatakse selle tööstusharu igas struktuuris (pensioniseaduses, hüvitiste instituudis jm).

Samal ajal sisalduvad paljud hüvitiste normid teiste õigusharude regulatiivsetes õigusaktides, mistõttu on põhjust väita, et hüvitisi võib käsitleda ka kui terviklikku õigusaktide valdkondadevahelist õiguslikku moodustamist, millest teatud osa kuulub sotsiaalkindlustuse seadus.

Sotsiaalkindlustuse pakkumise erinevaid aluseid analüüsides ei saa märkamata jätta, et kõiki neid ühendab üks omadus: need viitavad ühel või teisel määral subjekti vajadusele saada abi või toetust riigilt.

Vajadus on vastuvõtvatele subjektidele iseloomulik, et sotsiaalkindlustusseaduses on üldine alus eri liiki sotsiaalkindlustuse pakkumisel. Grechuk L.A. Subjektid-vastuvõtjad Venemaa sotsiaalkindlustusseaduses: autori kokkuvõte. dis. ... Cand. jurid. teadused. Tomsk, 2010. S. 6.

Nendes Venemaa õiguse harudes, kus üldosa on piisavalt kõrgel tasemel, on juba ammu välja töötatud terminid enamlevinud juriidilistele faktidele (kuriteo mõiste kriminaalõiguses, tehingud tsiviilõiguses).

Siiski sotsiaalkindlustusseaduses üldine kontseptsioon mitte täna.

Selle valdkonna seadusandja asus teatud tüüpi diferentseeritud reguleerimise teed sotsiaalne pakkumine, jättes üldosa küsimused üldjoontes armu õigusteadus... Arakcheev V.S. Sotsiaalkindlustusõiguse üldosa teoreetilised ja praktilised küsimused. Tomsk, 2010.S. 12.

Sõnastame sotsiaalkindlustusseaduse üldise vajaduse mõiste.

Selle vajaduse tingib asjaolu, et sageli sisaldavad sotsiaalkindlustust käsitlevad õigusaktid seda tüüpi ja põhjendusi, mis on vastuolus sättega, et õigus sotsiaalkindlustusele on abivajavate kodanike kaitsmise vahend.

Vene keele seletavad sõnaraamatud sisaldavad sõna "vaja" kahte tähendust:

1) vajaduste puudumine, vaesus;

2) vajadus, vajadus millegi järele, mis nõuab rahuldust. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Vene keele seletav sõnaraamat: 80 000 sõna ja fraseoloogilist väljendit. 4. väljaanne, Lisa. M .: Zertsalo, 1999. S. 423. Millist neist tähendustest tuleks võtta aluseks vajaduse mõiste sõnastamisel? Tõenäoliselt on kõige parem kasutada sõna teist tähendust.

Mõiste puudusest vaesusena on muidugi ka tõsi ja tundub, et see on isegi lähemal sotsiaalkindlustuse seadusele.

Kuid see on just selle puudus: see kehastab ainult ühte vajaduse ilmingut (madal sissetulek), mida näidatakse hiljem. Seega on vajadus teadlik ja rahuldamata vajadus.

Ühiskonna kui terviku ja selle üksikisikute vajadused on erinevad, muutlikud ja mis kõige tähtsam - lõputud. Inimene on nii korraldatud, et tema vajadused on põhimõtteliselt piiramatud, iga rahuldatud vajadus tekitab paratamatult teise. Rogov E.I. Üldpsühholoogia: esimese etapi loengukursus õpetajaharidus... M.: SPARK, 2010. S. 104.

Kõik inimvajadused ei suuda rahuldada ja just see rahulolematus ajendab teda tegutsema, olgu selleks siis kokkamine, teatris käimine või hariduse omandamine.

Teatud vajadused on toitvad: nende rahuldamine on vajalik inimese normaalseks füsioloogiliseks ja sotsiaalseks eksisteerimiseks.

Ühiskond tunnistab selliseid vajadusi sotsiaalselt olulisteks, s.t. ühiskond (esindab riik) võtab endale kohustuse neid pakkuda juhul, kui üksikisik seda ise teha ei suuda.

Seega omistatakse sotsiaalkindlustusseaduses tähtsust ainult sotsiaalselt olulistele toiduvajadustele, mida aga ei saa lihtsustatult mõista, viidates ainult bioloogilistele vajadustele (toidu, vee, ravimite jms jaoks).

Toitumine võib olla ka inimese vajadus tunnustada ühiskonda oma teenete eest, näiteks kangelasteo toimepanemise korral.

Vajadus on vajaduse aste. Mis kraad täpsemalt on? Ilmselgelt räägime sellisest astmest, kui inimene ei suuda teatud objektiivsetel põhjustel (vanadus, haigus, puue jne) iseseisvalt oma toitumisvajadusi rahuldada.

Seetõttu oli T.V. Ivankina, et vajadus on teatud vajaduste tase, mille olemasolul saab kodanik õiguse selle rahuldada avalike vahendite arvelt. T. V. Ivankina Avaliku sektori vahendite jaotamise õigusliku reguleerimise probleemid. L., 1979. S. 46.

Riik lähtub oma poliitikas sellest, et kodanike toiduvajadused tuleb rahuldada. Neil, kes seda ise teha ei suuda, on õigus pöörduda abi saamiseks riigi poole ja sellist abi tuleks neile osutada.

Seega toimib vajadus alati üldise (universaalse) alusena, et kodanik saaks teatud tüüpi sotsiaalkindlustust.

Vajadust tuleks käsitleda sotsiaalkindlustuse pakkumise üldise ja universaalse alusena, millega seoses tuleks iseloomustada vastava õigussuhte subjekti kui abivajavat kodanikku (isikut). Tarusina N.N. Venemaal sotsiaalkindlustusseaduse vajalikkuse kontseptsioon ja märgid // URL: http://dip-ref.ru/ycheb-material/2035.htm (vaatamise kuupäev: 01.04.2012 15:19).

See alus on üldine, sest see on iseloomulik igat tüüpi sotsiaalkindlustusele, kuid universaalne selles mõttes, et iga kodanik võib vajaduse korral abi saamiseks pöörduda riigi poole.

Peame kohe tegema reservatsiooni, et vajaduse osas on meie kasutatav mõiste „sihtasutus” mõnevõrra meelevaldne. Fakt on see, et aluseks on juriidiline fakt, mis vastab küsimusele, miks on inimesel õigus sotsiaaltoetustele.

Vajadus juriidiline fakt ei ole, kuna see ei ole sotsiaalkindlustusõiguse normides sellisena sätestatud. Seetõttu ei kasutata antud kontekstis mõistet „alus” mitte juriidilises mõttes, vaid üldiselt.

Näiteks artikli 7 punkt 7. 22. august 2004, föderaalseaduse nr 122-FZ "Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise ja teatud Vene Föderatsiooni õigusaktide kehtetuks tunnistamise kohta seoses föderaalseaduste vastuvõtmisega" 154 muudatuste ja täienduste kohta. föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlike (esindus) ja riigivõimu täitevorganite üldpõhimõtete kohta" ja "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" (tuntud kui "toetuste monetiseerimise seadus") puuetega inimestele makstavaid makseid ei võeta arvesse perekonna (üksik kodanik) kogutulu suuruse arvutamisel, et hinnata nende vajadust määrata kindlaks õigus saada eluaseme- ja kommunaalteenuseid.

Sarnased sätted on kehtestatud sularahamaksed veteranide puhul kodanikud, kes on Tšernobõli katastroofi ja Semipalatinski katsepaiga tuumakatsetuste tagajärjel kiirgusega kokku puutunud.

Sellest tulenevalt kasutatakse õigusaktides vajaduse kategooriat, kuid üsna harva ja ainult seoses teatud tüüpi sotsiaalteenustega, piltlikult öeldes kitsas tähenduses, teatud õigusliku reguleerimise eesmärkidel. Üldine arusaam õigusvajadusest ei ole fikseeritud ja sotsiaalkindlustusõiguse doktriinis on see väga halvasti arenenud.

Mis tahes kontseptsiooni saab avaldada selle märkide kaudu. Golovina S.Yu. Kontseptuaalne aparaat tööõigus: Monogr. Yekaterinburg, 2010. S. 100. Vajaduse osas võib eristada kolme sellist omadust.

Esiteks on vajadus üsna pikaajaline tingimus ja abivajaval kodanikul on igal hetkel õigus loota riigi abile. Teisisõnu, vajadus on alati tingimus, enam -vähem püsiv.

Teiseks eeldab abivajaja kodaniku suutmatust iseseisvalt oma toiduvajadusi rahuldada, mille rahuldamise kohustub riik tagama, saates abivajajale teatavaid standardiseeritud sotsiaaltoetusi.

Sotsiaalkindlustusseaduse jaoks on olulised just toidukorra vajadused, teisisõnu, me räägime üldiselt olulisest üleriigilisest kohustusest toetada neid ühiskonnaliikmeid, kes on kaotanud või pole veel omandanud oma võimet isemajandamine. Arakcheev V.S. Venemaa pensioniseadus. SPb., 2010. S. 44.

Teaduskirjanduses avaldatud arvamus, et toitumine ei ole märk kõigist sotsiaalkindlustusõiguse haru teemasse kuuluvatest suhetest, kannatab ebatäpsuse all. Selle vaatenurga autorid toovad argumendina sotsiaalkindlustuse, mis hüvitatakse. Lushnikova M.V., Lushnikov A.M., Tarusina N.N. Era- ja avalike põhimõtete ühtsus aastal õiguslik regulatsioon tööjõudu, sotsiaalkindlustust ja perekondlikud suhted: ajalugu, teooria ja praktika (võrdlev õigusuuring). Yaroslavl, 2010. S. 342. Kindlustus on aga vaid üks kogunemisviise Raha sotsiaalkindlustuse valdkonnas on valdkonna teemaks kohustuslike kindlustusmaksete tasumise suhted finantsõigus, mitte sotsiaalkindlustusõigusi.

Sotsiaalkindlustuse õigussuhted on alati seotud abivajava isiku abistamise või ülalpidamisega avalike või sotsialiseeritud vahendite arvelt ning need suhted on oma olemuselt täiendavad, sest nende eesmärk on rahuldada mitte kõiki, vaid ainult põhilisi, elulised vajadused.

Lõpuks, kolmandaks, ainult inimene võib puudust tunda kui elus ratsionaalne olend või selline inimeste ühendus perekonnana. Loomad jäetakse õiguse subjektide hulgast välja, kuna neil puudub mõistlik mõtlemisvõime.

Kollektiivsed üksused (organisatsioonid, juriidilised isikud) ei saa ka hädas olla, sest need on kunstlikud, inimese loodud koosseisud, mida ei eksisteeri väljaspool sidet neid moodustavate elavate inimestega.

Vajadus, s.t. tunnevad vajadust näiteks organisatsiooni töötaja järele, kuid organisatsioon ise ei vaja definitsiooni järgi midagi, kuna see on ainult "seaduslik mask", mugav ja isegi asendamatu tsiviilringlus, eriti äri ajades. Sergeev A.P., Tolstoi Yu.K. Tsiviilõigus Venemaa. M.: NORMA, 2010. S. 146.

Kui nad ütlevad, et organisatsioon vajab midagi (toorainet, materjale, personali), kasutatakse mõistet "vajadus" ülekantud tähenduses. Seega võivad puudust saada ainult üksikisik või perekond. Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik. toetus. Tomsk, 2010. 1. osa.P 125.

Mõne sotsiaalkindlustuse liigi puhul võib aga tunduda, et sihtimise põhimõtet ei rakendata täielikult.

Näiteks inimene, kes on jõudnud pensioniiga, kui tal on kindlaksmääratud kestusega kindlustusperiood, on tal õigus taotleda tööpensioni määramist ning riik on kohustatud selle pensioni talle määrama ja maksma.

Sellisel juhul ei võeta üldse arvesse, kas kodanik jätkab tööd, kas tal on tulu muudest allikatest.

On selge, et mitte kõik pensionieani jõudnud isikud ei muutu automaatselt abivajajateks (kuigi kindlasti on neid valdav enamus).

Sarnane olukord tekib ka muud tüüpi tööpensionide kaalumisel. Miks ei kontrolli riik sellistel juhtudel kandideerivate kodanike vajadusi? Kas see ei tähenda vajadust arvestamata varustamist?

Vastus esimesele esitatud küsimusele on üsna ilmne. Kõik tööpensionid on kindlustused, kuna nende kindlustus ja rahalised osad moodustatakse kindlustusmaksetest.

Kindlustusmaksed vastavalt art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohustusliku pensionikindlustuse kohta" 3 kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis: 15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus nr 167-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 2001.20 detsember. Nr 247. hüvitatakse individuaalselt kohustuslikud maksed mis makstakse eelarvesse Pensionifond RF ja kelle isiklik eesmärk on tagada kodaniku õigus saada kohustuslikku pensionikindlustuspensioni summas, mis on võrdne tema isiklikule kontole kantud kindlustusmaksete summaga.

Seega kodanik, kelle eest seda makstakse kindlustusmaksed või kes teeb seda iseseisvalt, tegutseb omamoodi võlausaldajana riigi suhtes, kes maksab tänastele pensionäridele nendest fondidest pensione (see, muide, on ilming teisest sotsiaalkindlustusõiguse põhimõttest - solidaarsuspõhimõttest, antud juhul töövõimeliste põlvkondade ja pensionäride solidaarsus).

Kättemaks tähendab seda, et riik on kohustatud saadud raha tagastama ning teeb seda just siis, kui töö (kindlustus) pension määratakse ja makstakse. Seetõttu oleks õigusvastane jätta kodanikelt tööpension ära, väites, et neil on muid sissetulekuallikaid. Sel juhul riik mitte ainult ei anna abivajajaid, vaid tagastab ka saadud kindlustusmaksed pensionide näol.

Mis puudutab teist küsimust, siis vastus pole nii ilmne. Tõepoolest, pärast pensioniea saavutamist või invaliidistumist võib inimene jääda heal järjel ega vaja valitsuse abi.

Kuid sellised juhtumid on erand ja seetõttu ei muutu üldreegel: nende asjaolude ilmnemisel muutub inimene abivajajaks.

Mida üksikud kodanikud ilma riigile lootmata suutsid nad iseseisvalt tagada oma vanaduse, ei saa ega tohi viia riigilt nende abistamisõiguse äravõtmiseni, sest nad on selle abi teeninud, nagu juba märgitud.

Sel juhul räägime oletatavast (tajutavast) vajadusest, s.t. seadusandlikult kinnitatud idee, et nendel ja sarnastel juhtudel tunnistatakse isik vaid vormiliselt abivajajaks ja tal on õigus loota riigi abile.

Seetõttu võime rääkida kahest sotsiaalkindlustusseaduse vajadusest: tegelikust (tegelikust), kui inimene tõesti ei suuda oma toitumisvajadusi rahuldada, ja eeldatavast (eeldatavast), kui inimene ei ole eeldatavasti suuteline seda pakkuma. .

Pealegi on selle eelduse eripära see, et isegi kui see ei vasta tegelikkusele, ei lakka see ikkagi olemast sotsiaalkindlustuse saamise alus, s.t. oma ümberlükkamist ei tunnista.

On tähelepanuväärne, et piire tegeliku ja tajutud vajaduse vahel ei anta lõplikult. Mõjul võivad nad muutuda avalikku korda, ülesanded, millega ühiskond teatud arenguetapis silmitsi seisab, samuti valitud meetodid nende probleemide lahendamiseks. Seda saab illustreerida järgmise ajaloolise näitega.

Määrus riiklike pensionide määramise ja maksmise korra kohta (kinnitatud NSV Liidu Ministrite Nõukogu 3. augusti 1972. aasta dekreediga N 590, nüüd enam ei kehti) nägi ette mitmeid piiranguid seoses pensionide maksmisega. pensionid töötavatele kodanikele.

Niisiis maksti pensionäridele, kes said soodustingimustel vanaduspensioni (nagu need, kes töötasid maa-aluses töös, kahjulike töötingimustega töökohtades ja kuumades poodides), 50% pensionist, tingimusel et sissetulekud koos pensioniga ei tohiks ületada 300 rubla. ... kuus (lõike 1 punkt 171). Mittetäieliku staažiga vanaduspensioni ei makstud töötajatele või töötajatele töötanud pensionäridele (lõige 2, punkt 171). Astrahani E.I. Töötajate ja töötajate pensione käsitlevate õigusaktide väljatöötamine. Ajalooline eskiis (1917 - 1970). M., 1971, lk 151.

Praegu makstakse pensione töötavatele pensionäridele täies ulatuses, ilma piiranguteta (föderaalseaduse artikli 18 punkt 4 tööpensionid RF -is "). Tööjõupensionide kohta Vene Föderatsioonis: 17. detsembri 2001. aasta föderaalseadus nr 173-FZ // Rossiyskaya Gazeta. 2001.20 detsember. Nr 247.

Teisisõnu, Nõukogude seadusandja tõlgendas järjekindlamalt pensioni määramist abivajaja toitumisvajaduste rahuldamise vahendina, kui puudus tema peamine sissetulekuallikas - palgad.

Kaasaegne Vene seadusandja eelistas teistsugust võimalust, tagades, et pension ja palk võivad eksisteerida paralleelselt, mille tagajärjel on pensioni eraldamise olemus kahjustatud, hoolimata seaduses märgitud, et pensioni makstakse palga või muu sissetuleku hüvitamiseks ( Föderaalseaduse artikkel "Tööjõupensionid Vene Föderatsioonis").

Ilmselgelt ei pea töötavale kodanikule pensioni maksmise puhul rääkima mingist pensioni kompenseerivast funktsioonist.

Tundub, et probleemi näidatud lahendus on vähemalt vastuoluline ja läbimõtlemata, kuidas teoreetilised alused sotsiaalkindlustusõigused ning avalike ja sotsialiseeritud vahendite jagamine, mis on alati piiratud.

Seega on vajadus (tegelik või enamikul juhtudel eeldatav) üldine (universaalne) alus abi või riikliku toetuse saamiseks.

Vajaduse põhjused võivad olla töövõimetus, madal sissetulek, äärmuslik eluolukord ja muud asjaolud, seaduses sätestatud sotsiaalkindlustuse kohta.

Tundub, et õigusaktid peaksid konsolideerima vajaduse õigusliku määratluse kahes selle ilmingus (tegelik ja eeldatav) ning püüdlema abivajajate pakkumise poole, lähtudes sihtimise põhimõttest, vältides samal ajal teatud kodanikukategooriate ülepakkumist.