Vene Föderatsiooni avaliku koja staatus. Vene Föderatsiooni Avaliku Koja staatust ja tegevust reguleerivates sätetes on tehtud muudatusi

Avalik koda kaalus struktuuri esimeste elementide seeriat kodanikuühiskond ei tähenda – ja me oleme seda eespool juba osaliselt arutanud –, et ta on tunnustatud ühiskonnajuht. Asi on ennekõike selles, et teised organisatsiooniüksused katavad osa elanikkonnast ja Ühiskondlik Koda on kutsutud kõnelema kogu ühiskonna nimel, see on võrdselt eraldatud teistest ühiskonna struktuurilülidest, kuigi on seotud. koos nendega peab ta tugevdama avalikku arvamust, muutma selle nende seisukohtadeks, mis on riigiasutuste tähelepanu all kohalik omavalitsus.

Vene Föderatsiooni Avaliku Koja staatus on fikseeritud 4. aprilli 2005. aasta föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta". Seaduse (artikkel 1) kohaselt tagab Vene Föderatsiooni Kodanikukoda Vene Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste suhtluse föderaalvalitsusorganitega, valitsusasutustega. Vene Föderatsiooni subjektid ja kohalikud omavalitsused, et võtta arvesse Vene Föderatsiooni kodanike vajadusi ja huve, kaitsta Venemaa Föderatsiooni kodanike õigusi ja vabadusi ning avalike ühenduste moodustamisel ja rakendamisel. avalik kord rakendamise eest avalik kontroll tegevuste jaoks föderaalorganid täidesaatev võim, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste täitevvõimuorganid, samuti edendada riikliku poliitika elluviimist kinnipidamiskohtades inimõiguste tagamise valdkonnas.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoda moodustatakse Vene Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste ja ühenduste tegevuses vabatahtliku osalemise alusel. mittetulundusühingud. Iseloomulik on see, et nimetatud seadus distantseerib avalikku koda erakondadest. Ta nõuab, et avaliku koja liige peataks erakonna liikmelisuse erakonnaga liitumise ajaks (punkt 1, punkt 11). Seaduses erakonnad nimetatud nende ühenduste hulgas, kellel ei ole õigust avalikule kojale kandidaate üles seada. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 6 Kodanikukoja liikmekandidaate ei tohi üles seada: 1) ühendused, mis on registreeritud vähem kui üks aasta enne praeguse koosseisu Kodanikukoja liikmete volituste lõppemist; 2) erakonnad; 3) aastal hoiatuse saanud ühendused kirjutamineäärmusliku tegevuse läbiviimise lubamatuse kohta - ühe aasta jooksul hoiatuse tegemise kuupäevast, välja arvatud juhul, kui kohus tunnistas selle ebaseaduslikuks; 4) ühendused, kelle tegevus on peatatud vastavalt föderaalseadusele «Äärmusliku tegevuse vastu võitlemise kohta», välja arvatud juhul, kui kohus tunnistas peatamise otsuse ebaseaduslikuks.

Vastavalt Art. 2 föderaalseadus"Vene Föderatsiooni Kodanikukojast" Kodanikukoja eesmärk on tagada Vene Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste sotsiaalselt oluliste huvide kooskõlastamine kõige olulisemate majandus- ja majandusküsimuste lahendamisel. sotsiaalne areng, kindlustama rahvuslik julgeolek, Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja vabaduste kaitse, põhiseaduslik kord Venemaa Föderatsioon ja demokraatlikud põhimõtted kodanikuühiskonna arendamiseks Vene Föderatsioonis:

• 1) kodanike ja avalike ühenduste kaasamine riigipoliitika elluviimisse",
• 2) kodanikualgatuste edendamine ja toetamine, millel on ülevenemaaline tähendus ja mis on suunatud põhiseaduslike õiguste, vabaduste ja õigustatud huvid kodanikud ja ühiskondlikud ühendused;
• 3) pidamine avalik ekspertiis föderaalseaduste eelnõude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste eelnõude, samuti Vene Föderatsiooni täitevvõimuorganite ja kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõude eelnõude (läbivaatamine);
• 4) rakendamine vastavalt nimetatud föderaalseadusele avalik kontroll(kontroll) Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevvõimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste täitevorganite tegevuse, samuti sõnavabaduse järgimise üle meedias;
• 5) töötab soovitusi Vene Föderatsiooni riigiasutused prioriteetide kindlaksmääramisel riikliku toetamise valdkonnas avalik-õiguslikele ühendustele ja muudele Vene Föderatsiooni kodanike ühendustele, mille tegevus on suunatud kodanikuühiskonna arendamisele Vene Föderatsioonis;

• 6) renderdamine teabe-, metoodiline ja muu tugi Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes asutatud avalikele kodadele
• 7) meelitada kodanike, avalike ühenduste ja meedia esindajad sõnavabaduse järgimisega seotud küsimuste arutamiseks meedias kodanike teabe levitamise õiguse rakendamine seaduslikul viisil, sõna- ja meediavabaduse garantiide tagamine ja soovituste väljatöötamine nendes küsimustes;
• 8) rakendamine rahvusvaheline koostöö vastavalt käsitletavas artiklis määratletud eesmärkidele ja eesmärkidele ning osalemine rahvusvaheliste organisatsioonide töös, samuti rahvusvaheliste konverentside, koosolekute ja muude ürituste töös.

Kodanikukoja tegevuse õiguslikuks aluseks on Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanikukoja kohta", muud föderaalseadused, samuti muud normatiivaktid. Nimetatud seadus (artikkel 4) nägi ette, et avalik kolleegium kiidab selle heaks Vene Föderatsiooni Avaliku Koja eeskirjad - tegelikult on see selle peamine tegevuskorralduse dokument (määrus on kinnitatud 22. jaanuaril 2006). Lisaks töötab välja ja esitab selle kinnitamiseks Rahvakoja nõukogu Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmete eetikakoodeks; selle nõuete täitmine on Avaliku Koja liikmetele kohustuslik - Art. Seaduse § 5 (eetikakoodeks kinnitati 14.-15.04.2006 avaliku koja koosolekul).

Seaduse esialgne versioon nägi ette, et avalik koda moodustati 42 Vene Föderatsiooni kodanikust, kelle kinnitas Vene Föderatsiooni president, 42 ülevenemaaliste avalike ühenduste esindajat ja 42 piirkondadevaheliste ja piirkondlike avalike ühenduste esindajat. Seega oli Rahvakojas kokku 126 inimest.

23. juulil 2013 muudetud kujul määrati kindlaks, et kodanikukoda moodustatakse vastavalt ülaltoodud föderaalseadusele 40 Vene Föderatsiooni kodanikust, kelle on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni president, ja 83 koosseisu kuuluvate üksuste avalike kodade esindajast. Vene Föderatsiooni esindaja ja 43 ülevenemaaliste avalike ühenduste esindajat. Seega on Rahvakoja koguarv nüüd 166 inimest.

Nagu näha, on avaliku koja moodustamise korras tehtud olulisi muudatusi. Kuigi ka praegu on koja koosseisu täiendamiseks jäänud kolm kanalit, eristuvad need uudsuse poolest. Esimene kanal jäi Vene Föderatsiooni presidendile, kuid tema kinnitatud avaliku koja liikmeid on nüüd kaks vähem kui varem. Teine kanal peegeldab eelistust Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kasuks, just nende avalikud kojad saadavad kõige rohkem esindajaid Vene Föderatsiooni Kodanike Kotta (kuid need on kojad, mitte piirkondadevahelised ja piirkondlikud avalik-õiguslikud ühendused, kuna see oli varem, st nad saavad realiseerida oma tegevust Vene Föderatsiooni subjektide avalike kodade moodustamisel). Ja ainult kolmas koht anti ülevenemaalistele avalikele ühendustele, nende arvu suurendati ühe ühiku võrra.

Avaliku Koja liikmeks võib olla Vene Föderatsiooni kodanik, kes on saanud 18-aastaseks. Vastavalt artikli lõikele 2 Nimetatud seaduse § 7 kohaselt ei või avaliku koja liikmed olla: 1) Vene Föderatsiooni president, Föderatsiooninõukogu liikmed, asetäitjad, Vene Föderatsiooni valitsuse liikmed, kohtunikud, muud Vene Föderatsiooni avalikel ametikohtadel töötavad isikud. Föderatsioon, föderaalse avaliku teenistuse ametikohad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalik-õiguslikud ametikohad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalik teenistus, munitsipaalteenistuse ametikohad, samuti kohalikes omavalitsustes valitavatel ametikohtadel töötavad isikud; 2) kohtuotsuse alusel teovõimetuks tunnistatud isikud; 3) isikud, kellel on kehtiv või kustunud süüdimõistmine; 4) isikud, kelle liikmeskond Kodanike Kojas lõpetati varem koja otsusega eetikakoodeksi jämeda rikkumise tõttu (sel juhul kehtib Kodanikukoja liikmeks oleku keeld ainult Kodanikukoja töös). järgmine kompositsioon); 5) isikud, kellel on topeltkodakondsus(see punkt sisaldub 23. juuli 2013 seaduses).

Avaliku Koja moodustamise kord, Vene Föderatsiooni kodanikukoja seadusega kehtestatud, võib (taju hõlbustamiseks) kujutada mitme protseduuri kombinatsioonina.

Esimene ravi on see, et Vene Föderatsiooni president pärast avalike ühenduste ja mittetulundusühingute ühendustega peetud konsultatsioonide tulemusi, Venemaa akadeemiad teadus- ja loomeliidud määrab 40 Vene Föderatsiooni kodaniku kandidatuuri eriline teene riigi ja ühiskonna ees ning kutsub neid kodanikke ühinema Rahvakojaga. Teabe postitamist selliste ettepanekute esitamise kohta Vene Föderatsiooni presidendi ametlikule veebisaidile loetakse päevaks, mil Vene Föderatsiooni president algatab menetluse kodanikukoja uue koosseisu moodustamiseks. Kodanikukojaga liitumise pakkumise saanud Vene Föderatsiooni kodanikud peavad 30 päeva jooksul kirjalikult teavitama Vene Föderatsiooni presidenti oma nõusolekust või keeldumisest Kodanikukojaga liitumiseks. Vene Föderatsiooni president kinnitab oma dekreediga kodanikukogu liikmed 15 päeva jooksul alates Vene Föderatsiooni kodanike kirjaliku nõusoleku saamisest kodanikukoja liikmeks astumiseks või pärast nimetatud 30-päevase tähtaja möödumist. Tema poolt määratud koda ja kutsub neid koos Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kodanikukodadest delegeeritud kodanikukoja liikmetega asuma moodustama avaliku koja täiskoosseisu.

Teine protseduur on järgmine: hiljemalt 30 päeva jooksul alates kuupäevast, mil Vene Föderatsiooni president on algatanud Vene Föderatsiooni Kodanikukoja uue koosseisu moodustamise menetluse, valivad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalikud kojad nende koosseisust salajase alternatiivse hääletamise teel üks laitmatu mainega Vene Föderatsiooni Kodanikukoja esindaja oma koosolekutel häälteenamusega vastavate avalike kodade liikmete üldarvust. Seadus rõhutab, et Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liige ei või samaaegselt olla ka Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kodanikukoja juht. Kui Vene Föderatsiooni subjekti avaliku koja juht valitakse Vene Föderatsiooni Kodanike Koja liikmeks, on ta kohustatud tagasi astuma oma Vene Föderatsiooni subjekti avaliku koja juhi volitused.

Kolmas protseduur: hiljemalt 50 päeva jooksul alates kuupäevast, mil Vene Föderatsiooni president on algatanud kodanikukoja uue koosseisu moodustamise menetluse, praeguse koosseisu Vene Föderatsiooni kodanikukoja liikmed, samuti uued Vene Föderatsiooni presidendi kinnitatud Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmed koos Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmetega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kodanikukodadest moodustavad uue koosseisu vastavalt Vene Föderatsiooni Avaliku Koja määrustik, töörühm konkursi korraldamiseks ja läbiviimiseks Vene Föderatsiooni Avaliku Koja 43 liikme valimiseks ülevenemaalistest avalik-õiguslikest ühendustest. Nimetatud töörühma kuulub kuus senise koosseisu Vene Föderatsiooni Kodanike Koja liiget, kolm Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liiget Vene Föderatsiooni presidendi kinnitatud kodanikukoja uute liikmete hulgast ja kolm liiget. Kodanikukoja liige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kodanikukodadest - uuest koosseisust. Hiljemalt 60 päeva pärast kuupäeva, mil Vene Föderatsiooni president algatas Vene Föderatsiooni Kodanikukoja uue koosseisu moodustamise menetluse Vene Föderatsiooni Kodanikukoja veebisaidil Internetis. töögrupp kuulutab välja konkursi Vene Föderatsiooni Kodanikukoja 43 liikme valimiseks ülevenemaalistest avalik-õiguslikest ühendustest 14 valdkonnas. sotsiaalsed tegevused määratletud töörühma poolt. Ülevenemaalised avalik-õiguslikud ühendused saadavad hiljemalt 30 päeva jooksul alates selle konkursi väljakuulutamise kuupäevast töörühmale kollegiaalsete juhtorganite otsustega koostatud taotlused oma esindajate nimetamiseks Vene Föderatsiooni Kodanikukojasse. vastavate ühenduste kohta, näidates ära avaliku tegevuse suuna, milles esindajaid esitatakse. Iga ülevenemaaline avalik-õiguslik ühendus märgib oma avalduses ühe esindaja, kelle ta nimetab Vene Föderatsiooni Avaliku Koja koosseisu. Ülevenemaaline avalik-õiguslik ühendus, kellel on vastavas avaliku tegevuse valdkonnas kogemusi, võib nimetada oma esindaja Vene Föderatsiooni Kodanike Kotta. Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmeks ülevenemaalisest avalikust ühendusest pärit esindajal peab olema laitmatu maine ja vähemalt kolmeaastane töökogemus vastavas avaliku tegevuse valdkonnas. Ütlesid avaldused peab sisaldama teavet ühiskondliku ühenduse tegevuse kohta, samuti teavet esindaja kohta, keda saab saata Vene Föderatsiooni Kodanike Kotta, sealhulgas teavet, mis kinnitab ülevenemaalise ühiskondliku ühenduse ja selle poolt nimetatud esindaja vajalikke kogemusi. vastavas avaliku tegevuse valdkonnas.

Hiljemalt viie päeva jooksul alates nimetatud 30-päevase perioodi lõppemisest koostab töörühm ülevenemaaliste avalik-õiguslike ühenduste taotluste alusel ning ülevenemaaliste avalike ühenduste ja nende esindajate kohta teabe esitamise korral. Nende poolt Vene Föderatsiooni Kodanikukojasse nimetatud, lisab nimetatud esindajad reitingu Interneti-hääletusel osalejate nimekirja. Mitte hiljem kui 10 päeva alates moodustamise kuupäevast see nimekiri hinnang Interneti-hääletamine algab Interneti-ressursi "Venemaa avalik algatus" abil vastavalt määratud nimekirjale, mis kestab 30 päeva. Aktiivse hääleõigusega Vene Föderatsiooni kodanikel on õigus osaleda Interneti-reitingu hääletusel. Igal Interneti-hääletamisel osaleval Vene Föderatsiooni kodanikul on õigus hääletada üks kord ühe ülevenemaalise avaliku ühenduse esindaja poolt.

Reitingu Interneti-hääletuse tulemuste põhjal määrab töörühm hiljemalt 15 päeva jooksul pärast reitingu Interneti-hääletuse lõppemise kuupäeva igas avaliku tegevuse valdkonnas kolm ülevenemaaliste avalike ühenduste esindajat, kellel on sai häälteenamuse (häälte arvu kahanevas järjekorras) ja ka üks ülevenemaalise ühiskondliku ühenduse esindaja, kes sai oma aladel neljanda koha saanud ülevenemaaliste avalike ühenduste esindajate seas häälteenamuse. avalik tegevus.

Eeltoodud seaduse kohaselt peab Kodanikukoja esimene täiskogu uues koosseisus toimuma hiljemalt selle aasta 1. juulil, mil senise koosseisu kodanikukoja liikmete volitused lõppevad. Avalik koda on pädev, kui sellesse kuulub rohkem kui kolmveerand nimetatud föderaalseadusega kehtestatud avaliku koja liikmete arvust.

Ametiaeg Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmete ametiaeg lõpeb kolm aastat pärast Kodanikukoja esimest täiskogu koosolekut. Hiljemalt 150 päeva enne Kodanikukoja liikmete volituste lõppemist algatab Vene Föderatsiooni president menetluse kodanikukoja uue koosseisu moodustamiseks - ülalkirjeldatud viisil.

Kui Vene Föderatsiooni Kodanikukoja täiskoosseisu ei ole moodustatud või vähemalt üks Kodanikukoja liige on oma volitused enne tähtaega lõpetanud, võetakse selle koosseisu uued kahe esimese rühma kodanikukoja liikmed vastavalt ülalkirjeldatud protseduuridele vähendatakse poole võrra ainult tähtaegu. Ja asendada vaba koht Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liige - ülevenemaalise ühiskondliku ühenduse esindaja koja enda otsusel ülevenemaalise ühiskondliku ühenduse esindaja, kes pärast reitingu Interneti-hääletuse tulemusi on saanud võitis vastava avaliku tegevuse valdkonna kandidaatide hulgast enamuse hääli, ei ole varem kuulunud Vene Föderatsiooni Kodanikukoja koosseisu. Kui neid kandidaate ei ole, korraldatakse uus konkurss ülalkirjeldatud viisil. Ülevenemaalised avalik-õiguslikud ühendused, mille esindajad on avaliku koja liikmed, aga ei osale konkursil osalemiseks esindajate esitamisel avalikule kojale.

Seadus sisaldab mitmeid reegleid selle kohta tegevused Vene Föderatsiooni avaliku koja liikmed. Selles on kirjas, et Kodanikukoja liikmed võtavad isiklikult osa koja täiskogu istungite, Kodanikukoja nõukogu, selle komisjonide ja töörühmade tööst. Kodanikukolleegiumi liikmetel on õigus vabalt avaldada arvamust nii koja kui ka selle komisjonide, töörühmade tegevuse mis tahes küsimuses. Avaliku Koja liikmed ei ole oma volituste teostamisel seotud avalike ühenduste otsustega.

Kodanikukoja täiskogu, koja nõukogu, selle komisjonide ja töörühmade töös osalemise ajaks, samuti volituste teostamise ajaks vabastatakse kodanikukoja liige. tööandja poolt põhitöökohal tööülesannete täitmisest, säilitades samas oma töökoha (ametikoha). Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmele hüvitatakse kodanikukoja liikme volituste teostamisega seotud kulud, samuti makstakse talle hüvitist summas seadusega määratletud, muu reguleeriv õigusakt, rahaliste vahendite arvelt föderaaleelarve. Ühiskondliku koja liikme tagasikutsumine ei ole lubatud.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmel on koja liikme tunnistus, mis on tema volitusi kinnitav dokument.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikme volitused lõpevad Kodanikukoja reglemendis ettenähtud viisil, kui: 1) tema volitused lõppevad; 2) tema poolt koja koosseisust väljaastumise avalduse esitamine; 3) tema võimetus tervislikel põhjustel osaleda Ühiskondliku Koja töös; 4) sisenemine õiguslik mõju tema suhtes tehtud kohtuotsus; 5) teovõimetuks, teadmata kadunuks või surnuks tunnistamine jõustunud kohtulahendi alusel; 6) eetikakoodeksi liikme jäme rikkumine - vähemalt poolte Kodanikukolleegiumi liikmete otsusega, mis on vastu võetud Kodanikukoja täiskogu koosolekul; 7) tema valimine Vene Föderatsiooni presidendi ametikohale, tema valimine asetäitjaks Riigiduuma, valimine (määramine) Föderatsiooninõukogu liikmeks, valimine asetäitjaks seadusandlik kogu Vene Föderatsiooni moodustav üksus, samuti valitav ametikoht kohalikus omavalitsusorganis; 8) kohtumised avalik amet Venemaa Föderatsiooni, föderaalse avaliku teenistuse, Vene Föderatsiooni subjekti riigiameti, Vene Föderatsiooni subjekti riigi avaliku teenistuse või munitsipaalteenistuse ametikoha; 9) Kodanikukolleegiumi liikme poolt erakonna liikmelisuse peatamise seaduse nõuete täitmata jätmine pärast 30 päeva möödumist täiskogu esimesest istungist; 10) Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikme surm.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikme volitused peatuvad Kodanikukoja reglemendis ettenähtud viisil, kui: teda süüdistatakse kuriteos vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadusandlusega kehtestatud korrale. Venemaa Föderatsioon; sihtkoht halduskaristus nagu administratiivne arest; tema registreerimine Vene Föderatsiooni presidendi kandidaadiks, riigivõimu seadusandliku (esindus)kogu saadikukandidaadiks, kandidaadiks kohalikus omavalitsuses valitavale ametikohale, usaldusisik või kandidaadi (erakonna) volitatud esindaja, samuti tema kaasamise korral Vene Föderatsiooni rahvahääletuse korraldamise initsiatiivrühma.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmel on õigus omada vabatahtlikult mitte rohkem kui viit abilist. Kodanikukolleegiumi liige, kes on teinud otsuse kodaniku vabatahtlikult abilisena kaasata, saadab Kodanikukoja sekretärile teatise, milles märgitakse kaasatud isiku isikuandmed ja täitmisaeg. tema kohustusi. Avaliku Koja liikme assistendile väljastatakse tunnistus. Kodanikukoja liikme abil on kodanikukoja liikme nimel õigus: osaleda Kodanikukolleegiumi liikmele saabunud kodanike pöördumistele vastuste, samuti muude dokumentide ja dokumentide koostamises. materjalid; koguda ja töödelda teavet kodanike ja avalike ühenduste algatuste kohta; esindama Ühiskondliku Koja liikme huve organisatsioonides, asutustes, riigiasutustes jne; täitma muid Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikme juhiseid.

Seadus näeb ette Rahvakoja organid. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kodanikukoja seaduse § 9 alusel valitakse esimesel täiskogu istungil Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmed. nõuanne avalik koda, sekretär Ja asesekretärid Avaliku Koja volitused (Avaliku Koja reglemendis on sätestatud, et koja organiteks on esimene asetäitja ja sekretäri asetäitja).

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja nõukogu on Vene Föderatsiooni Kodanikukoja alaline organ (nõukogu reglemendi kinnitas kodanikukoda 9. veebruaril 2006). Avaliku Koja täiskogu istungite vahelisel ajal tegutsevasse Koja nõukogusse kuuluvad: Koja sekretär; Avaliku Koja sekretäri esimene asetäitja; avaliku koja sekretäride asetäitjad; avaliku koja komisjonide esimehed. Avaliku Koja juhatusse võivad kuuluda täiskogu koosolekul kinnitatud varasemate koosseisudega Avaliku Koja juhatuse liikmed, samuti juhatajad. avalikud institutsioonid nõuandva häälega.

Avaliku Koja sekretär ja tema asetäitjad juhivad selle tööd üldjuhtimisel. Need isikud valitakse Kodanikukoja täiskogul ja peavad saama (igaüks) üle poole häältest Kodanikukoja liikmete koguarvust.

Vastavalt Art. Seaduse 9 kohaselt on moodustamisõigus avalikul kojal komisjonitasud Ja komisjonidevahelised töörühmad Avalik koda. Komisjonidesse kuuluvad ainult Kodanikukoja liikmed, töörühmadesse võivad kuuluda kodanikukoja liikmed, ühiskondlike ühenduste esindajad ja teised Kodanikukoja tööga seotud kodanikud.

Kodanikukoja reglemendis (lk 33) on aga laiem säte: kodanikukoja otsusega luuakse komisjonid, komisjonidevahelised töörühmad, aga ka Kodanikukoja avalik-õiguslikud asutused.

Kooskõlas Art. Nimetatud seaduse 16 kohaselt toimuvad Vene Föderatsiooni Kodanikukoja täiskogu istungid vähemalt kaks korda aastas. Avaliku Koja nõukogu otsusel võib toimuda erakorraline täiskogu.

Oma ülesannete täitmiseks on Vene Föderatsiooni Kodanikukojal õigus:

• 1) käitumine ärakuulamised sotsiaalselt olulistel teemadel;
• 2) anda järeldused Venemaa Föderatsiooni õigusaktide rikkumiste kohta föderaalsete täitevvõimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste täitevvõimude poolt, samuti sõnavabaduse rikkumiste kohta meedias ning saata need järeldused pädevatele riigiorganitele või ametnikele;
• 3) käitumine asjatundlikkus Vene Föderatsiooni seaduste eelnõud Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta, föderaalsete konstitutsiooniliste seaduste ja föderaalseaduste eelnõud;
• 4) kutsuda föderaalvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste juhid täiskogu istungitele avalik koda;

• 5) giid avaliku koja liikmed töös osaleda Föderatsiooninõukogu komiteed ja komisjonid, Riigiduuma, samuti koosolekutel föderaalsete täitevorganite kolledžid Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil;
• 6) päringud saata Avalik koda. Kodanikukoja täiskogu istungite vahelisel ajal saadab kodanikukoja nimel taotlused Kodanikukoja nõukogu;
• 7) liituda rahvusvaheliste organisatsioonidega sõlmida nendega koostöölepinguid, saata Rahvakoja liikmeid osalema rahvusvahelistel konverentsidel, koosolekutel ja muudel üritustel viisil seadusega kehtestatud RF;
• 8) osaleda Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalike kodade töös, samuti saata avaliku koja liikmeid osalema ülevenemaaliste, piirkondadevaheliste ja piirkondlike avalike ühenduste korraldatavatel üritustel;
• 9) osaleda vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele avalike järelevalvekomisjonide moodustamisel, avaliku järelevalve komisjoni koosseisu tegevuse peatamine ja lõpetamine, avaliku järelevalve komisjoni liikmete volituste andmine ja volituste lõppemine.

Avaliku Koja otsused, mis on võetud vormis järeldused, ettepanekud ja pöördumised, on nõuandev iseloom(1. jagu, artikkel 17). Vastavalt Art. Reglemendi 19 kohaselt võetakse avaliku koja otsused vastu oma koosolekul hääletamise teel. Määruse paragrahv 21 lubab nn ankeetküsitluse teel hääletamist, kuid seda meetodit ei saa kasutada arvamuste, majandusaasta aruannete ja isiklike asjade vastuvõtmisel.

Riigiasutused, kohalikud omavalitsused või ametnikud, kellele saadetakse Vene Föderatsiooni Kodanikukoja pöördumised, kohustatud teatama talle vastava kaebuse läbivaatamise tulemustest 30 päeva jooksul alates selle registreerimise kuupäevast. Erandjuhtudel on ametiasutuse juhil, kohaliku omavalitsuse organi juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus nimetatud kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada mitte rohkem kui 30 päeva võrra, teatades sellest avalikkusele. Koda sellest.

Suurimat tähelepanu väärivad mitmed avaliku koja erivolitused. Esiteks see avalik ekspertiis.

Vastavalt artikli lõikele 1 Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanikukoja kohta" artiklis 18 sätestatud kontroll viiakse läbi:

• 1) Avaliku Koja nõukogu otsusega - seoses Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste eelnõude ja Vene Föderatsiooni riigiasutuste normatiivsete õigusaktide eelnõudega. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõud;
• 2) seoses Vene Föderatsiooni presidendi, Föderatsiooninõukogu, Riigiduuma, Vene Föderatsiooni valitsuse pöördumisega - seoses föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste eelnõudega, Venemaa Föderatsiooni valitsuse normatiivsete õigusaktide eelnõudega. Venemaa Föderatsioon ja föderaalsed täitevorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduseelnõud ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganite ametiasutuste normatiivaktid, kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõud.

Esmapilgul selgub, et föderaalseaduste ja föderaalseaduste eelnõud muutuvad ekspertiisi objektiks alles seoses pöördumisega avalikule kojale. Vaadeldava seaduse analüüs viitab aga sellele, et nende seaduste eelnõud (mitte mis tahes, vaid teatud küsimustes) võivad olla avaliku kolleegiumi poolt läbivaatamise objektiks. omaalgatus. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Seaduse 18 kohaselt vaatab ta Avaliku Koja nõukogu otsusega läbi Vene Föderatsiooni Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmist käsitlevate seaduste eelnõude, föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste eelnõude läbivaatamise, mis mõjutavad järgmisi küsimusi: 1) riik. sotsiaalpoliitika ja Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslikud õigused selles piirkonnas sotsiaalkindlustus; 2) avaliku turvalisuse ja korra tagamine. Seega on avaliku koja võimalused seoses Vene Föderatsiooni seaduste uurimisega endiselt mõnevõrra piiratud.

Avaliku kolleegiumi ekspertiisi tulemuste põhjal tehtud järeldused on oma olemuselt soovituslikud ja saadetakse Vene Föderatsiooni presidendile, Föderatsiooninõukogule, Riigiduumale, Vene Föderatsiooni valitsusele, teistele föderaalsetele täitevorganitele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele. Sellised avaliku koja arvamused kuuluvad läbivaatamisele vastavalt Föderatsiooninõukogu, Riigiduuma täiskogu koosolekutel, Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevorganite kolleegiumide koosolekutel (loetletud organite koosolekutele kutsutakse avaliku koja liikmed), samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomased riigiasutused, kohalikud omavalitsused.

Avalik koda kogub ja töötleb teavet algatuste kohta Vene Föderatsiooni kodanikud ja avalikud ühendused. Ta korraldab ja viib läbi kodanikufoorumeid ja kuulamisi peal aktuaalsed teemad avalikku elu. Koda juhib teavet selliste algatuste kohta Vene Föderatsiooni kodanikele.

Kooskõlas Art. Vaadeldava seaduse artikkel 22 Vene Föderatsiooni Kodanikukoda aastas koostab ja avaldab Avaliku Koja perioodikas aruanne kodanikuühiskonna olukorra kohta Vene Föderatsioonis.

Föderatsiooninõukogu ja riigiduuma annavad täiskogu koosolekutel ning oma komisjonide ja komisjonide koosolekutel osalemine Avaliku Koja nõukogu poolt volitatud avaliku koja liikmed. Samamoodi on Vene Föderatsiooni valitsus ja teised föderaalsed täitevorganid kohustatud tagama avaliku koja volitatud liikmete kohaloleku oma koosolekutel. Kodanikukoja liikmete osalemise korra föderaalsete täitevorganite kolleegiumide koosolekutel, mida juhib Vene Föderatsiooni president, määrab Vene Föderatsiooni president.

Föderaalriigi ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused on kohustatud avaliku koja nõudmisel andma talle oma volituste teostamiseks vajalikku teavet välja arvatud teave, mis kujutab endast riigi- ja muid föderaalseadusega kaitstud saladusi. Juhtiv, millele saadetakse Vene Föderatsiooni Kodanikukoja päring, on kohustatud sellele vastama hiljemalt 30 päeva jooksul päringu kättesaamise päevast ning Kodanikukoja määratud erandjuhtudel hiljemalt 14. päevadel.

Rahvakoja tegevust toetab selle aparaat. Artikkel on pühendatud talle. Kõnealuse seaduse artikkel 26. Algul rääkis ta sellest, et see on ainult avaliku koja aparaat, mis on riigiasutus. Kuid 27. juuli 2010. aasta väljaandes tehti kindlaks, et Avaliku Koja, Presidendi Lasteõiguste Voliniku tegevuse organisatsioonilist, juriidilist, analüütilist, informatiivset, dokumentaalset, rahalist ja logistilist toetamist teostab Vabariigi Valitsuse kantselei. Avalik koda. 30. detsembril 2012 muudetud kujul lisati selle seadme "teenitavate" objektide ringi Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses ettevõtjate õiguste kaitse volinik. Tõsi, 2. novembril 2013 täiendati ettevõtjate õiguste kaitse voliniku föderaalseadust normidega, mis näitavad, et tal on oma aparaat. Sellest tulenevalt on selle voliniku mainimine selle aparaadile pühendatud seaduse artiklist "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" välja jäetud. Pange tähele, et nüüd nimetatakse Vene Föderatsiooni Kodanikukoja aparaati föderaalvalitsuse asutus. Seadmel on pitsat, millel on Vene Föderatsiooni riigi embleemi kujutis ja selle nimi. Aparaat loodi vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 30. septembri 2005. aasta määrusele, selle maksimaalne arv määrati esmakordselt 100 inimesele, 2010. aastal suurendati seda 120-ni.

Avaliku Koja aparaadi juhi nimetab ametisse ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni valitsus Avaliku Koja nõukogu ettepanekul. Kodanikukoja nõukogu ülesandel teostab aparaadi tegevuse üldist juhtimist Kodanikukoja sekretär.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja tegevusega seotud kulud on vastava aasta föderaaleelarves ette nähtud eraldi real. Kodanikukoja aparaadi ülalpidamise rahaline toetamine toimub föderaaleelarves Kodanikukoja tegevuse tagamiseks ette nähtud kulude piires.

Sellel on oma trükiväljaanne - Avaliku Koja teabebülletään, mis ilmub alates 2006. aastast.

Seaduse "Vene Föderatsiooni kodanikukoja kohta" analüüs võimaldab näha, et see ei anna kodanikukoja selget kirjeldust. Selle akti nimetuse põhjal võib selle omistada riigistruktuuridele. Tõenäoliselt tuleks siiski kaaluda avalikku koda segatud avalik-riiklik struktuur.

Riigi algus nähtub asjaolust, et esimesed 40 koja liiget nimetatakse ametisse Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga; Kolleegiumil on õigus läbi viia õigustloovate õigusaktide eelnõude ekspertiisi; selle järeldused kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele vastavates riigi- ja munitsipaalasutustes; paljud Rahvakoja algatused võivad olla suunatud riigi poliitika parandamisele; Avaliku koja tööd rahastatakse föderaaleelarvest, tal on oma aparaat, mille juhi määrab ametisse Vene Föderatsiooni valitsus.

Avalikud algused esinevad koja moodustamise järjekorras ja tegevusstiilis; tema tegevus peaks olema suunatud kodanikuühiskonna erinevate struktuuride ühendamisele; avaliku koja algatused ja selle pöördumised on oma olemuselt nõuandev, kuigi need kuuluvad asjaomaste asutuste poolt läbivaatamisele; Avaliku Koja kontrolli nimetatakse seaduses avalikuks.

Teatud määral võib Avalik Koda muidugi väita, et ta on Venemaa kodanikuühiskonna juht. See võimaldab selle eesmärke, eesmärke, sealhulgas õigust "töötada riigiasutustele soovitusi, et määrata kindlaks prioriteedid riikliku toetuse valdkonnas avalik-õiguslikele ühendustele ja muudele Vene Föderatsiooni kodanike ühendustele, kelle tegevus on suunatud kodanikuühiskonna arendamisele. Vene Föderatsioon" (Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" artikli 2 lõige 5).

Silmas tuleb pidada veel üht olulist asjaolu: riik eraldab mittetulundusühingute toetamiseks märkimisväärseid vahendeid. Vene Föderatsiooni avaliku koja andmetel saab sellist abi rohkem kui kolmandik sellistest organisatsioonidest. Vene Föderatsiooni president märkis 16. mail 2007. aastal Kodanikukoja nõukoguga kohtudes, et avalik-õiguslike organisatsioonide poolt elluviimiseks välja pakutud projekte võib läbi vaadata Vene Föderatsiooni Kodanikukoja osalusel. Ja see võib võtta nende ressursside jaotamisel olulise rolli. "See tähendab, et riik eraldaks need ja näiteks Rahvakoda võtaks aktiivselt osa selle üle, kellele, kui palju ja mis eesmärgil neid vahendeid suunata." Seda juba rakendatakse, föderaalringkondades korraldavad Venemaa Föderatsiooni presidendi ja avaliku koja ühiselt volitatud esindajad avalike organisatsioonide konkursse ja määravad kindlaks prioriteedid.

Loomulikult mõjutab see tegur suuresti Vene Föderatsiooni Kodanikukoja suhteid teiste avalike koosseisudega, muutes need kojast mõnevõrra sõltuvaks. Aga sellest ei järeldu, et ühiskonnas eksisteerimise õiguse saavad ainult need ühendused, kes on saanud Avaliku Koja toetuse (seaduse eeltoodud sätte rakendamine võib kaasa tuua vastasseisu Koja ja tema poolt mittetoetatud ühenduste vahel ); pealegi ei tohi unustada, et erakonnad jäävad seaduslikult väljaspoole Kodanikukoda, millele samuti pretendeerivad tugevad positsioonid kodanikuühiskonnas.

480 hõõruda. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Lõputöö - 480 rubla, saatmine 10 minutit 24 tundi ööpäevas, seitse päeva nädalas ja pühad

Urjupin Aleksander Nikolajevitš. põhiseaduslik õiguslik seisund Vene Föderatsiooni avalik koda: väitekiri... õigusteaduste kandidaat: 12.00.02 / Urjupin Aleksander Nikolajevitš; [Kaitsekoht: Mosk. Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi un-t].- Moskva, 2008.- 164 lk.: ill. RSL OD, 61 08-12/212

Sissejuhatus

1. peatükk. Vene Föderatsiooni Kodanikukoja korralduse ja toimimise teoreetilised ja õiguslikud alused 12

1. Vene Föderatsiooni Avalik Koda kui põhiseaduslike ja õigussuhete subjekt 12

2. Välismaised kogemused kodanikuühiskonna institutsioonide tegevuses, mis tagavad kodanike õiguse osaleda riigiasjade korraldamises 39

3. Riiklikud õigusaktid Kodanikukoja korralduse ja tegevuse alusena 59

2. peatükk Põhiseaduslik ja juriidiline mehhanism Vene Föderatsiooni Kodanikukoja volituste teostamiseks 83

1. Õiguslikud vormid suhted Vene Föderatsiooni Kodanikukoja ning Venemaa riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite vahel 83

2. Avalik ekspertiis Vene Föderatsiooni Kodanikukoja tegevusvormina 103

3. Kontroll siseasjade organite tegevuse üle Kodanikukoja üldülesannete struktuuris 126

Järeldus 145

Bibliograafia 148

Töö tutvustus

Uurimisteema asjakohasus.Üks ülesannetest Vene riik on kõigi selle organite ja kodanikuühiskonna institutsioonidega suhtlemise lähenemine ja tugevdamine. Eriline koht selles protsessis on võimu kuritarvitamise välistamise, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse, ühiskonna, üksikisikute ja riigi sotsiaalselt oluliste huvide ühtlustamise küsimustel. oluline roll selge tagamisel põhiseaduslik regulatsioon erinevaid valdkondi riiklik tegevus läbi avaliku kontrolli, samuti kodanikuühiskonna kujunemisel Venemaal, mängiti 4. aprilli 2005. aasta föderaalseaduse nr 32-FZ vastuvõtmist. "Vene Föderatsiooni Kodanikukoja kohta" (muudetud 27. detsembril 2005, 30. juunil 2007) 2 .

Avaliku Koja loomisest sai Vene riigi sotsialiseerumisprotsessi ja kodanikuühiskonna institutsioonide arengu omamoodi tulemus ja seaduspärasus. Tänu neile institutsioonidele saab ja peakski vastandlikku tüüpi riigi ja kodaniku suhte asendama koostöösuhetega.

Kodanikuühiskonna institutsioonide stabiilsuse taga on eelkõige võrdne partnerlus ja kvaliteetne suhtlus riigiga ühiskonna ja riigi arengu olulisemates küsimustes.

“Aina suuremat rolli hakkavad mängima vabaühendused, kodanikuühiskond ning kodanikuorganisatsioonid horisontaalsel tasandil saavad nad lahendada väga olulisi küsimusi, ”ütles oma kõnes II ülevenemaalisel konverentsil

1 Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik 2005. Nr 15. Art. 1277.

Venemaa Föderatsiooni Avalik Koda, nagu uuring näitab, toimib lingina põhiseaduslikud suhted kodaniku ja riigi vahel ning aitab kaasa põhiseaduse põhisätete rakendamisele. Selle loomise kontseptsioon põhineb Venemaa põhiseaduses (1. osa, artikkel 32) sätestatud kodanike õigusel osaleda valitsemises nii otse kui ka oma esindajate kaudu.

Rahvakoja loomise idee on tingitud ühiskonna elulistest vajadustest. Esimest korda rääkis Vene Föderatsiooni president sellest 2004. aasta septembris pärast Põhja-Osseetia Beslani terrorirünnakut: kambrist peaks saama nende võtmete avaliku tutvumise koht. valitsuse otsused, ja eelkõige riikliku tähtsusega seaduseelnõud, mis puudutavad kogu riigi arenguperspektiive” 2 .

Vene Föderatsiooni Kodanikukoda loodi uue kodanikuühiskonna institutsioonina, mis tagab kodanike suhtluse võimudega ja võimaldab neil mõjutada oluliste valitsuse otsuste vastuvõtmist. Tema tegevuse olemus, nagu uuring näitas, on kodanike ja ühiskondlike ühenduste kaasamine riigis aetava poliitika väljatöötamisse ja elluviimisse.

Praeguseks ei ole Venemaa Föderatsiooni Kodanikukoja moodustamise protsess, nagu näitab praktika uuring, täielikult

"Vastavalt avaliku koja ametliku veebisaidi materjalidele võrgus HHTepHeT/.

lõpetatud. Selle tegevuseks ei ole välja töötatud tõhus mehhanism, selged kriteeriumid suheteks riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja nende ametnikega.

Enne föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" jõustumist tegutsesid mõnes meie riigi moodustavas üksuses avalikud kojad erinevates organisatsioonilistes ja juriidilistes vormides, erineva moodustamiskorra ja töömehhanismiga. Rohkem kui kümne tegevusaasta jooksul on neil kogunenud teatud kogemused, mis väärivad uurimist ja mida saab loomulikult kasutada Vene Föderatsiooni Kodanikukoja töös.

Asjakohasuse ja valiku määras vajadus analüüsida Vene Föderatsiooni Kodanikukoja põhiseaduslikke ja õiguslikke aluseid, tegevust ja staatust, võttes arvesse riigi ja maailma kogemuse eripära kodanikuühiskonna ja õigusriigi kujundamisel. lõputöö uurimistöö teemast.

Teema arenguaste. Selliste kuulsate filosoofide tööd nagu Aristoteles, N. A. Berdjajev, G. Hegel, A. I. Herzen, M. N. Speransky, N. M. Korkunov, T. Gobs, J. Locke, J.J. Rousseau, B. Spinoza N. G. Tšernõševski ja paljud teised.

Ühiskonna ja riigi laiemalt ning eriti vene keele tõhusa koostöö probleeme, samuti kodanikuühiskonna institutsioonide kujunemist ja arengut käsitleti järgmistes töödes: S.S. Alekseeva, S.A. Avakyan, A.S. Avtonomova, P.A. Astaficheva, P.A. Astakhova, M.V. Baglaia, P.P. Baranova, O.N. Bulakova, A.V. Vassiljeva, G.A. Gadžijeva, T.M. Gandilova, K.K. Gasanova, I.N. Glebova, V.N. Grigorjeva, D.M. Davitadze, A.V. Endoltseva, B.P. Elisejeva, I.P. Iljinski, I.A. Isaeva, A.D. Kerimova, V.Ya. Kikotya, N.G. Kobets, A.I. Kovler, E.I.

Kozlova, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, S.Ya. Lebedeva, Yu.I. Leibo, V.O. Luchina, R.Z. Lifshitz, E.A. Lukaševa, S.S. Mailyan, N.P. Mailis, V.P. Malakhov, G.V. Maltseva, L.S. Mamuta, M.N. Martšenko, N.A. Mihhaleva, V.D. Pleskachevsky, A.S. Prudnikova, M.M. Rassolova, V.P. Salnikova, B.A. Strashuna, V.A. Tumanova, V.N. Fadeeva, A.E. Khabibullina, O.V. Himitševa, V.E. Chirkina, SM. Shakhraya, B.S. Ebzeeva, N.D. Eriashvili, L.S. Yavitš ja paljud teised.

Vaatamata Vene Föderatsiooni Kodanikukoja lühikesele eksisteerimisajale, mis tõi kaasa piiratud teadusliku kirjanduse selle institutsiooni rolli kohta valitsuse ja kodanikuühiskonna vahelises suhtluses, on juba olemas mitmeid teaduslikud tööd, kus käsitletakse teatud küsimusi Vene Föderatsiooni avaliku koja tegevuse probleemide kohta, eriti selliseid teadlasi nagu: V.Yu. Velsky, E.P. Velikhov, S.A. Komarov, A.G. Kucherena, G.B. Mirzoev, A.S. Prudnikov, V.I. Tšervonjuk ja teised.

Samu küsimusi uuriti sotsioloogia ja politoloogia alastes töödes, eelkõige: R.G. Abdulatipov, Yu.M. Baturin, A.B. Vengerov, V.N. Ivanov, V.C. Komarovsky, A.S. Migranjan, B.A. Kapustin, V.G. Smolkov, G.Kh. Šahnazarov, L.M. Antin ja teised autorid.

Lõputöö uurimistöö eesmärk- põhiseaduslikkuse terviklik analüüs õiguslik raamistik Vene Föderatsiooni Avaliku Koja moodustamine, organisatsioon ja tegevus praegune etapp institutsioonina, mis tagab oma võimudega esindatud riigi ja kodanikuühiskonna koosmõju, selle arendamise tõenduspõhiste soovituste alusel selle parandamiseks.

Doktoritöö uurimistöö eesmärgid on:

Avalikkuse õigusliku olemuse ja õigusliku seisundi analüüs
Vene Föderatsiooni kojad;

Uuring õiguslik raamistik selle tegevus;

Avaliku Koja korraldusmehhanismide uurimine, tema volituste teostamise tagamine;

Kodanikukoja interaktsiooni vormide ja meetodite analüüs
riigiasutused ja kohalik omavalitsus;

Avaliku ekspertiisi läbiviimise mehhanismi uurimine
riigiasutuste normatiivaktide eelnõud ja
kohalik omavalitsus;

Uurimine avalikkuse kontrolli teostamise viiside kohta
siseasjade organite tegevust ja selle alusel toimuvat arengut
asjakohaseid soovitusi ja soovitusi.

objektiksväitekirjauurimine on

kodanikuühiskonna institutsioonide korralduse ja tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud alused, mis tagavad sotsiaalse kontrolli teostamise riigi tegevuse üle.

Õppeaine- põhiseaduslikult - juriidilised omadused Vene Föderatsiooni Kodanikukoja kohad ja rollid riigi tegevuse sotsiaalse kontrolli süsteemis

Regulatiivne raamistik uurimine olid Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadused (hartad), föderaalseadused (kõigepealt 4. aprilli 2005. aasta föderaalseadus nr 32-FZ "Venemaa avaliku koja kohta". Föderatsioon" (muudetud 27. detsembril 2005, 30. juunil 2007 .), muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, õigusaktid välisriigid, rahvusvahelised konventsioonid ja lepingud.

Doktoritöö uurimistöö metodoloogiline alus

toimis nii üldteadusliku dialektilise tunnetusmeetodina kui ka erateaduslike tunnetusmeetoditena: süsteem-teaduslik, ajaloolis-võrdlev, analüüs, süntees, deduktsioon, induktsioon. Teadusmõistete tõlgendamiseks kasutati eriõiguslikke meetodeid: formaalne-õiguslik ja meetod võrdlev õigus. Eelkõige kasutati probleemide uurimisel formaalne-õiguslikku meetodit juriidiline tugi Vene Föderatsiooni Kodanikukoja tegevus, selle staatus ja volituste konsolideerimine.

Teaduslik uudsus määrab eelkõige asjaolu, et väitekirja uurimistöös on püütud allutada põhjalikule analüüsile Vene Föderatsiooni Kodanikukoja organisatsiooni ja tegevuse põhiseaduslikke ja õiguslikke aluseid Vene riigi praeguses arengujärgus. ja selle õigusliku staatuse määratlus.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja ning riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse vaheliste suhete põhiseaduslike ja õiguslike vormide ning siseasjade organite tegevuse üle teostatava avaliku kontrolli eripärade uurimine võimaldas töötada välja ettepanekud, mis puudutavad kodanikuühiskonna ja riigiasutuste vahelisi suhteid. nende parandamine.

Kaebaja põhjendab järeldust, et on vaja laiendada avaliku ekspertiisi objektide loetelu, mis peaks sisaldama Vene Föderatsiooni presidendi määruste eelnõusid.

Venemaa seadusandluse analüüs võimaldas sõnastada ettepanekuid Vene Föderatsiooni Kodanikukoja tegevuse edasiseks täiustamiseks, viies sisse muudatused ja täiendused föderaalseadusesse "Vene Föderatsiooni kodanikukoja kohta".

Esitatakse järgmised sätted.

Agregaat avalikud suhted Vene Föderatsiooni Kodanikukoja korralduse ja tegevuse käigus tekkiv Venemaa põhiseadusliku õiguse reguleerimise objekt on põhiharu, mis moodustab põhiseadusliku ja õigusliku aluse üksikisiku, ühiskonna ja riigi vaheliste suhete arendamiseks. olek.

Autor jõuab järeldusele, et Vene Föderatsiooni Kodanikukoda tuleks käsitleda kui riigi moodustatud ja rahastatavat institutsiooni, mis tagab rahva vahetu esindatuse avaliku halduse ja kodanikuühiskonna arengu küsimuste lahendamisel.

Autori ettepanek föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" täiendamise vajaduse kohta artikliga "Selles föderaalseaduses kasutatavad põhimõisted", milles anda definitsioonid seaduses leiduvatele mõistetele: "Avalik. Koda", "Avalik kontroll", "Avalik ekspertiis", "kodanikualgatus"; "kodanikufoorum ja ärakuulamised", et välistada nende laia tõlgendamise võimalus.

Autori definitsioon avaliku kontrolli mõiste kui "Vene Föderatsiooni Kodanikukoja sihipärane tegevus, mille käigus on toime pandud Vene Föderatsiooni valitsuse, föderaalsete täitevvõimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsusorganite poolt toime pandud rikkumised." mis mõjutavad inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi, samuti selliste rikkumiste põhjuseid ja tingimusi.

Avaliku ekspertiisi definitsioon kui Vene Föderatsiooni Kodanikukoja teadusuuringutele suunatud tegevus (iseseisvalt või avalikkust kaasates).

eksperdid) koostavad kodanike ja nende ühenduste, riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse ühiskondlikult olulisi huve ühtlustavate normatiivsete õigusaktide eelnõusid nende tõhususe, otstarbekuse ja õigluse seisukohalt, mille tulemused on küll nõuandva iseloomuga, kuid subjektiivsed. kohustuslikule kaalumisele.

6. Autori ettepanek parandada Venemaa siseministeeriumi alluvuses oleva avaliku nõukogu tegevust, laiendades selle volitusi, kuna selline nõukogu, mis tagab avalikkuse ja Venemaa Föderatsiooni siseministeeriumi vahelist suhtlust, võib tõesti aidata. tugevdada siseasjade organite ja sisevägede prestiiži kodanikuühiskonnas, sh - kujundada seda meedia vahendusel.

Uurimuse teoreetiline tähendus. Doktoritöös sisalduv Vene Föderatsiooni Kodanikukoja õigusliku seisundi, volituste, praktika ja arenguperspektiivide tõlgendus on mõeldud kaasa aitama teoreetiliste ideede kujunemisele riigi ja ühiskonna, arengu kohta. juriidilised protseduurid kodanikuühiskonna institutsioonide suhtlus Venemaa erinevate valitsusharudega.

Lõputöö praktiline väärtus. Töös pakutakse välja konkreetsed vahendid kodanikuühiskonna, õiguse ja avaliku halduse omavahel seotud arengu keeruliste probleemide lahendamiseks. Selles sisalduvad järeldused, soovitused ja ettepanekud leiavad praktilist rakendust seadusandlik tegevus riigiasutustes, samuti õiguskaitse protsessis.

Uurimistulemuste kinnitamine. Lõputöö uurimistöö peamised tulemused kajastusid artiklites ja publikatsioonides, samuti tutvustati praktikas autori ettepanekuid Avaliku Koja tegevuse organisatsiooniliste ja õiguslike aluste kohta.

Rahvakoja tegevus Tambovi piirkond, avaliku kontrolli rakendamisega seotud uuringu tulemusi rakendatakse Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise osakonna ja Tambovi oblasti siseasjade direktoraadi praktilises tegevuses.

Lõputöö olulisemaid sätteid arutati ja kinnitati Venemaa Siseministeeriumi Moskva Ülikooli Tambovi filiaali riigi- ja munitsipaalõiguse ning riigi-õigus- ja tsiviilõiguse erialade koosolekutel ja osakondades ning tutvustati haridussüsteemi. protsessi.

Lõputöö struktuur sisaldab kahte peatükki, mis ühendavad kuus lõiku, järelduse ja kirjanduse loetelu.

Vene Föderatsiooni Avalik Koda kui põhiseaduslike ja õigussuhete subjekt

Demokraatia ja pluralismi areng Venemaa ühiskonnas aitab kaasa kodanike õiguste realiseerimisele osaleda riigiasjade juhtimises (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 3, artikkel 12, artikkel 30, artikkel 32).

Üldtunnustatud rahvusvahelise praktika kohaselt saavad kodanikud kasutada riigiasjade korraldamise õigust nii vahetult kui ka oma esindajate kaudu ning see õigus on rahva suveräänsuse õiguslik väljendus, üks vorm, kuidas nad teostavad oma põhivõimu. . Eelkõige art. Inimõiguste ülddeklaratsiooni1 artikkel 21, art. Kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelise pakti2 artikkel 25 sätestab, et igal kodanikul peab ilma igasuguse diskrimineerimiseta ja põhjendamatute piiranguteta olema õigus osaleda avalike asjade ajamisel kas otse või vabalt valitud esindajate kaudu. Seda õigust realiseeritakse kindlates vormides, eraldi põhiseaduslike õiguste kaudu.

Kodanike põhiseaduslik õigus osaleda riigiasjade korraldamises on vahetult kohaldatav ja selle tagab kogu õiguslik kaitsemehhanism3.

Demokraatliku riigi aluspõhimõtted on rahvusvahelistele postulaatidele tuginedes järgmised:

riigiorganite tegevuse maksimaalne võimalik "avatus" ja "läbipaistvus" kodanikuühiskonna jaoks;

regulatiivne rakendamise võimalus erinevaid vorme avalik kontroll;

kodanike seaduslik ja tegelik võimalus osaleda riigiorganite otsuste vastuvõtmisel ja täitmisel1.

Selles kontekstis tuleks Vene Föderatsiooni Avaliku Koja loomist vaadelda kui Venemaa kodanike põhiseadusliku õiguse elluviimist osaleda riigiasjade korraldamises (otseselt ja kaudselt oma esindajate kaudu).

Oluline on märkida, et Rahvakoda ei ole põhimõtteliselt uus kodanikuühiskonna institutsioon. Seega moodustati Vene Föderatsiooni presidendi 24. septembri 1993. a korraldusega nr 659-rp2 “Põhiseaduskonverentsi avaliku koja moodustamise kohta” põhiseaduskonverentsi avalik koda, mille a. organisatsiooniline vorm avalike ühenduste suhtlemine föderaalvalitsusorganitega, tagades nende osalemise põhiseaduslikus protsessis. Selle struktuuri raames viidi läbi vajalikud poliitilised konsultatsioonid ja töötati välja asjakohased soovitused paljudes sotsiaalpoliitilistes küsimustes. Vene Föderatsiooni presidendi 11. oktoobri 1993. aasta dekreediga nr 686-rp3 kinnitati põhiseaduskonverentsi avaliku koja eeskiri, mille kohaselt kuulusid sellesse Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis registreeritud erakondade esindajad, massiliikumised, noorte- ja muud ühiskondlikud organisatsioonid, äriühendused, usulahud, kohalike omavalitsuste ühendused, ülevenemaalised ametiühingud.

Hiljem moodustati põhiseaduskonverentsi avaliku koja baasil sarnases koosseisus Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuv avalik koda (Vene Föderatsiooni presidendi 16. veebruari 1994. a korraldusega nr 78-rp "Vene Föderatsiooni presidendi juures oleva avaliku koja kohta"1).

Selle ülesannete hulka kuulus Venemaa Föderatsiooni föderaalsete täitevvõimude ja avalike ühenduste vahelise suhtluse tagamine, presidendi ja valitsuse otsuste ettevalmistamine olulisemates sotsiaalsetes ja poliitilistes küsimustes, avaliku arvamuse arvestamine, kodanike, avalike ühenduste vahelise tagasiside mehhanismi loomine. ja riigiasutused.

Vastavalt reglemendi lõikele 2 oli uue kodanikukoja põhitegevuseks soovituste väljatöötamine poliitilistes, juriidilistes ja sotsiaalmajanduslikes küsimustes. Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses asuvasse avalikku kotta kuulusid Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumis registreeritud erakondade, massiliikumiste, noorte ja muude ühiskondlike organisatsioonide, äriühenduste, usuliste konfessioonide, kohalike omavalitsuste organisatsioonide, ülevenemaaliste organisatsioonide esindajad. ametiühingud.

Selleks et parandada föderaalvalitsusorganite koostoimet majanduslike ja poliitiliste reformide õigusraamistiku loomisel ja üldsuse kaasamisel sellesse protsessi, võeti Vene Föderatsiooni presidendi 25. juuni 1996. aasta dekreediga nr 9892 „Poliitika kohta Nõuandenõukogu" Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutsev avalik koda. sai poliitiline nõuandekomisjon (PAC). Selle peamised ülesanded olid: poliitiliste konsultatsioonide pidamine paljudes sotsiaalselt olulistes küsimustes; Venemaa Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse otsuste eelnõude arutelu olulisemates sotsiaalsetes, majanduslikes ja poliitilistes küsimustes; föderaalvalitsusorganite ja avalike ühenduste vahelise suhtluse mehhanismi väljatöötamine; abi osutamine Vene Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni valitsusele föderaalseaduste eelnõude ettevalmistamisel ja nende nimel Riigiduumale esitamisel, mille eesmärk on luua õiguslik alus Venemaal läbiviidavatele reformidele; konsulteerides sel eesmärgil üldsusega. Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 8. augusti 2000. aasta dekreedile nr 1461 “Poliitilise konsultatiivnõukogu kohta”1 kaotati poliitiline konsultatiivnõukogu.

Riiklikud õigusaktid Kodanikukoja korralduse ja tegevuse alusena

Iga avaliku võimu kandja või vabaühenduse tegevuse õiguslikuks aluseks on need normatiivaktid (nii seadusandlikud kui ka põhimäärused), mis kehtestavad vastava organi volitused, ülesanded ja tegevuse sisulise sisu, käesoleval juhul asutuse volitused, ülesanded ja tegevuse sisuline sisu. Vene Föderatsiooni avalik koda. Need on seadusandlikud alused, mis juhivad Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmeid oma volituste toetamisel. Need on formaalsed (menetluslikud) alused, millele Vene Föderatsiooni Kodanikukoja töötajad viitavad mitmesuguste taotluste saatmisel, riigiasutuste töös osalemisel jne. Tegelikult selgub, et kui puudub vastav seaduslik (sätestatud seadusandlik akt) Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmel ei ole alust teha ühtegi otsust õiguslik alus anda sellisele teole kindel õiguslik mõju, siis puudub Vene Föderatsiooni Kodanikukoja liikmete otsuse täitmise protsess.1

Esialgu väitis föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" eelnõu õiguslik alus selle avaliku koja tegevus moodustab föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" ja muud föderaalseadused. aga õigusosakond Riigiduuma aparaadi otsuses (20.12.2004 järeldus nr 2.2-1 / 4313) juhiti tähelepanu sellise sõnastuse ebaõigele kasutamisele, kuna see seadus ei ole pühendatud üheski valdkonnas tekkivatele õigussuhetele, vaid kindlate eesmärkide ja ülesannetega organi kujunemisele ja tegevusele.

Sellest lähtuvalt määratakse avaliku koja tegevuse õiguslik alus kindlaks analoogselt sellega, kuidas seda tehti 17. detsembri 1997. aasta föderaalses põhiseaduslikus seaduses nr 2-FKZ “0 Vene Föderatsiooni valitsusele”1 ja 17. detsembri 1997. aasta föderaalses põhiseaduslikus seaduses nr 2-FKZ “0 Vene Föderatsiooni valitsusele” 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-1 “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta” (muudetud 22. augustil 2004).2

B - Vene Föderatsiooni Kodanikukoja tegevuse õigusliku aluse moodustavate normatiivsete õigusaktide süsteem hõlmab: Vene Föderatsiooni põhiseadust; Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta; muud föderaalseadused; muud reguleerivad õigusaktid.

Põhiseadus on kogu õiguse alus, tuum ja samal ajal tipp, selle arengu alus. Põhiseaduse alusel kooskõlas selle lähtekohad ja konkreetsete "normide järgi, peaks toimuma õigussüsteemi areng, mis hõlmab nii traditsiooniliste tööstusharude uuendamist kui ka uute tööstusharude teket, mille määravad ühiskonnas toimuvad muutused. Põhiseadus kui riigi põhiseadus määrab riigivõimu korralduse, paneb paika põhiseadusliku korra alused, kodanike põhiõigused - vabadused ja kohustused, föderaalne struktuur, riigiorganite süsteem, nende volitused ja moodustamise kord jne. Seetõttu õppimisel juriidilised allikad reguleerivad vastavaid õigusharusid, neist esimest nimetatakse põhiseaduseks.3

Kogu avaliku1 koja loomise kontseptsioon on üles ehitatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses (1. osa, artikkel 32) sätestatud Venemaa kodanike õigusele osaleda riigiasjade juhtimises nii vahetult kui ka oma esindajate kaudu.

Avaliku Koja sõltumatus, mille eesmärk on tagada riigivõimude detailsuse kooskõla ühiskonna huvidega, on ühendatud kontrolliga seadusandliku ja täidesaatva võimu üle.

Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab avalike ühenduste tegevusvabaduse ja kodanike ühinemisõiguse (artikkel 30), mida peetakse üheks inimese ja kodaniku põhiõiguseks. fikseerimine ütles õigesti Riik püüab anda neile võimaluse osaleda aktiivselt riigi poliitilises elus1. Ühinemisõigus on seotud Art.-s sätestatud ideoloogilise ja poliitilise mitmekesisuse põhimõttega. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 13.

Avaliku Koja tegevust reguleerivad otseselt Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted Vene Föderatsiooni presidendi, föderaalriikide ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste kohta.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanikukoja kohta" määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Kodanikukoja moodustamise ja tegutsemise korra, mille eesmärk on tagada Vene Föderatsiooni kodanike suhtlus föderaalriigi ametiasutustega, riigiasutustega. Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja kohalikele omavalitsustele, et võtta arvesse Vene Föderatsiooni kodanike vajadusi ja huve, kaitsta nende õigusi ja vabadusi riikliku poliitika väljatöötamisel ja elluviimisel. Seega määratakse selle seaduse keskne koht tegevuse õigusliku aluse moodustavate föderaalseaduste süsteemis.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni avaliku koja kohta" moodustatakse avaliku koja koosseis Vene Föderatsiooni kodanike, avalike ühenduste ja mittetulundusühingute ühenduste vabatahtliku osalemise alusel selle töös. . Vene Föderatsiooni koja liige (föderaalseaduse "On

Vene Föderatsiooni avalik koda") võib olla Vene Föderatsiooni kodanik, kes on saanud kaheksateistkümneaastaseks.

Seadusandja on määratlenud neli isikute kategooriat, kellel ei ole õigust olla Avaliku Koja liikmeks.

Vene Föderatsiooni Kodanikukoja ja riigiasutuste ning Venemaa kohaliku omavalitsuse vaheliste suhete õiguslikud vormid

Demokraatlik alus Vene Föderatsioonis on tugev side riigiaparaadi ja inimeste vahel, kelle hüvanguks see on kutsutud töötama. Nende suhete tugevuse rikkumine, usalduse kaotus ja isegi hirm riigi täitevorganite ees põhjustavad demokraatlike aluste erosiooni, hävitavat suhtumist riigiaparaadisse ning selle tulemusena kodanikurahu ja harmoonia rikkumiseni. riigis.

Demokraatia, mis on Vene Föderatsiooni põhiseadusega kuulutatud Venemaa riikluse aluseks, eeldab kodanike aktiivset osalemist poliitikas, avalikus halduses; usk valitud juhtidesse, usk, et riik on loodud inimeste jaoks, mitte rahvas riigi jaoks1.

Tõhus koostoime aktiivse kodanikuühiskonna ja tugeva riigi vahel on mõlema harmoonilise arengu kõige olulisem tingimus. Põhjalikud nihked 20.–21. sajandi vahetusel tõid Venemaa välja olukorrast, kus poliitiline režiim seadis laialdasele kodaniku iseorganiseerumisele peaaegu ületamatud takistused. Samas on kodanikuühiskonna struktuuride ja riigiorganite suhe endiselt ideaalsest kaugel.

Peamine põhjus on selles, et meie riigis ei ole veel lõppenud nii küpse kodanikuühiskonna kui ka tugeva tõhusa demokraatliku riigi loomise protsess. Formaaliseeritud kogukondade tegevuses ja taotlustes, mida nad ametiasutustele esitavad, ei kajastu kaugeltki kõik kodanike õigustatud huvid ja igapäevased mured. Nende taotlused ei ole mõnikord piisavalt konkreetsed ja realistlikud.

Omalt poolt kõik riigi- ja omavalitsused huvitatud koostööst avalike struktuuridega. Pealegi ei rahulda riigiaparaadi tegevus tervikuna ei avalikkust ega riigi poliitilist juhtkonda. Seda on korduvalt rõhutatud Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastastes sõnumites Vene Föderatsiooni Föderaalsele Assambleele. Üks tõhusamaid tegureid riigiaparaadi töö parandamisel ja korruptsiooni väljajuurimisel on avalik-õiguslike struktuuride kontroll, loomulikult eeldusel, et seda teostatakse asjatundlikult ja vastutustundlikult1.

Teadlaste arvates on demokraatia laiem kui riigivõimu mõiste. Esimene sisaldab teist, kuid ei ole sellega taandatud. Riigivõim on osa demokraatiast "viimase poliitiline väljendus"3

Praeguse Venemaa puhul on vaidlus selle üle, kas riik peaks juhtima kodanikuühiskonna arengut või on kodanikuühiskond loodud riiki võimalikult piirama, kohatu. Tõendid näitavad, et kodanikud ootavad nii riigilt kui ka kodanikuühiskonnalt palju aktiivsemat ja tõhusamat tegutsemist, pidades vajalikuks oma võrdväärset partnerlust.

Nagu V.O. Luchin: "...võimumehhanismi mõte on valitseda rahva nimel, väljendades oma huve..."1.

Seda kinnitavad ka vastajate vastused küsimusele, millise positsiooni ametiasutuste suhtes peaksid avalikud organisatsioonid võtma. Levinuim seisukoht (30%) on “ühiskondlikult olulisi programme ühiselt välja töötada ja ellu viia”. Veidi vähem toetust said järgmised seisukohad: kodanike huvide kaitsmine valitsuse ees (22%) ning valitsuse abistamine tema plaanides ja ettevõtmistes (15%). Arvamust oma asjaajamise vajalikkusest ilma järjekordselt ametiasutustega pöördumata väljendas 6% vastanutest ning vaid 4% ütles, et nad peaksid oma plaanide ja ettevõtmiste jaoks ametiasutusi kasutama.

Kodanikud pooldavad üsna resoluutselt mittetulundusühingute ja avalike algatuste riiklikku toetamist. Valdav osa vastajatest (57%) leiab, et ametiasutused peaksid looma soodsad tingimused (ruumid, side, info) kõigile neile organisatsioonidele, mis ei kahjusta ühiskonda ja riiki, 18,5% - eranditult kõigile avalik-õiguslikele organisatsioonidele. Samas pakub 9% kodanikest tuge ainult neile organisatsioonidele, kes osalevad riigi juhtkonna seatud ülesannete elluviimises ning vaid 3% ei tunnista võimude kohustust aidata kodanikualgatusi ja ühiskondlikke organisatsioone. Eriti suur (üle 60%) on inimeste osakaal, kes pooldavad puuetega inimeste seltsidele, veteranidele ja heategevusorganisatsioonidele riigi rahalist toetust, maksu- ja muid soodustusi.2

Avalik ekspertiis kui Vene Föderatsiooni Avaliku Koja tegevusvorm

Vene riigi praeguses arenguetapis on objektiivselt tõusmas seadusandliku toetuse ja käimasolevate muutuste avaliku tunnustamise ning avalike suhete tõhusa sotsiaalse ja õigusliku reguleerimise tähtsus. Õigusliku sotsiaalse riigi loomine on võimatu ilma uue juhtimissüsteemi jaoks sobiva õigusliku raamistiku adekvaatse kujundamiseta. Osalemine seadusandlik protsess kodanikuühiskonna institutsioonid võivad anda käimasolevatele muutustele demokraatliku värvingu. Venemaal töötatakse koos avaliku koja loomisega välja avaliku ekspertiisi läbiviimise mehhanism. Need protsessid on objektiivsed ja tingitud vajadusest vähendada sotsiaalne risk erinevatel valitsustasanditel otsuste tegemisel. Ühelt poolt on vaja pakkuda kõige tasakaalustatumaid otsuseid ja teisest küljest aktiveerida intellektuaalne potentsiaalühiskonda, kaasata kollektiivset intelligentsi hetkeolukorra objektiivseks hindamiseks ja optimaalsete meetmete otsimiseks olemasolevate probleemide ületamiseks. See eeldab avaliku ekspertiisi institutsiooni moodustamise asjakohasust, mis võimaldab arvestada iga sotsiaalse rühma ja Venemaa ühiskonna kui terviku huve ja vajadusi.

Uuritava probleemi mitmemõõtmelisus võimaldab tinglikult jagada teaduslikud lähenemisviisid eksamil kahte rühma.

Esimene hõlmab nende autorite töid, kes arvestavad ametlike dokumentide, sealhulgas seaduseelnõude uurimise tunnuseid ja praktilisi lähenemisviise. Avaliku arutelu koha ja rolli ning normatiivaktide uurimise teaduslikku mõistmist soodustas juhtivate õigusteadlaste (A. B. Vengerov, A. N. Gontšarova, P. V. Krašeninnikov, Ju. A. Tihhomirov, E. N. Trubetskoi jt) töö. Teadusliku ekspertiisi mõiste on enim arenenud seoses konkreetsete inimtegevuse valdkondadega, väljendades reeglina uurimistöö üldist tunnust (meditsiiniline, kohtu-, hindamis-, keskkonnaekspertiis jne). Sotsiaalse õigluse ja inimelu kvaliteedi nõuete järgimisele keskendutakse eelkõige keskkonnaekspertiisi läbiviimisega seotud töödele2. Föderaalseadus "On keskkonnaekspertiis» määras kindlaks, et avalik keskkonnaülevaade tehakse enne riiklikku keskkonnaülevaatust või sellega samaaegselt. Esmakordselt sätestab seadus, et keskkonnaekspertiisi saab teha normatiivsete õigusaktide eelnõude, terviklike ja suunatud föderaalprogrammide, territooriumide arendamise üldplaneeringute, rahvamajanduse sektorite arendamise skeemide jms kohta.

Teadlaste ja seadusandjate huvi ühiskonnastruktuuride aktiivsuse suurendamise probleemi vastu oma õiguste kaitsmisel avaldub üsna selgelt hankeekspertiisi näitel. Eksami teemaks olid põhiseadus-, töö-, pensioni-, perekonna-, kriminaalõigusaktid, samuti naiste reproduktiivõigustega seotud seadused (E. A. Ballajeva, M. N. Baskakova, O. A. Voronina, E. I. Kochkina, T. A. Melnikova, LS Rzhanitsyna ja teised) 3.

Mitmed uuringud panid aluse ekspertiiside kui kodanikuühiskonna institutsiooni teoreetiliste aluste kujunemisele. Mõistet "sotsiaalne ekspertiis" käsitletakse sotsiaalse kontrolli mehhanismina, kui avalike (mitteriiklike) struktuuride osalusel läbiviidavat ekspertiisi, mille eesmärk on kindlaks teha algus ja (või) oodatav. sotsiaalsed tagajärjed(positiivsed või negatiivsed) või ühiskonna arengut takistavad põhjused1. Need uuringud aga ei käsitle meetodeid ja organisatsiooniline raamistik uurimine demokraatlikus riigis.

Teise rühma kuuluvad teadlaste tööd, kes uurivad eksperttegevuse kui sotsiaalse kontrolli vahendi probleeme, aga ka sotsiaalset partnerlust, sotsiaalsete osalejate vastutust ja korruptsioonivastaste mehhanismide kujunemist avalikus haldussüsteemis2.

Igas ühiskonnas on tohutult palju erinevaid, sealhulgas polaarseid vaateid ja arvamusi. Veelgi enam, mida demokraatlikum on ühiskonna poliitiline režiim, seda rohkem neid arvamusi ja seisukohti sellesse koondub. See suurendab huvide konflikti tõenäosust erinevate kodanikuühiskonna liikmete vahel. Selliste huvide peamine reguleerija on riik, kuid see ei välista osalemise võimalust riigistruktuurid nende huvide väljaselgitamisel ja koordineerimisel1.

Föderaalseadus "Avaliku koja kohta" toob sisse seadusandliku uudsuse: see kehtestab uut tüüpi normatiivaktide eelnõude ekspertiis - avalik ekspertiis. Föderaalseaduste ja Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste eelnõude, samuti Vene Föderatsiooni täitevvõimu regulatiivsete õigusaktide eelnõude ja kohalike omavalitsuste õigusaktide eelnõude avalik läbivaatamine on avaliku koja ülesanne.

Välispraktika annab tunnistust kodanikuühiskonna esindajate seadusloome tegevuses osalemise ilmsest tulemuslikkusest. Nii on Saksa Liidupäevas tavaks keskenduda koostööle nende ühiskonnaringkondadega, kes on eelnõust huvitatud ja mures. Arvatakse, et seadusandja saab neilt vastavas valdkonnas märkimisväärsel hulgal ekspertteadmisi, mis võimaldab neil välja töötada õiglased ja asjakohased regulatsioonid. Lisaks sellele, kui seadusandja tunnustab õigeaegselt ja võimalusel arvestab projekti puudutatud isikute murede ja nõuetega, mis tagab edaspidi nõuetekohane täitmine neid vastu võetud seadus. Selle tulemusena on võimalik kasutada kogenud spetsialistide teadmisi ja pädevust, optimeerida vastandlikke huve ning saavutada õigusakti ettepaneku heakskiit nende poolt, keda see puudutab, lubamata samas seadusandjal ühe või teise arvamusega põhjendamatult nõustuda2.

1. peatükk. Vene Kodanikukoja korralduse ja toimimise teoreetilised ja juriidilised alused

Föderatsioon.

§ 1. Vene Föderatsiooni Avalik Koda kui põhiseaduslike ja õigussuhete subjekt.

§ 2. Välisriigi kogemus kodanikuühiskonna institutsioonide tegevuses, mis tagavad kodanike õiguse osaleda riigiasjade korraldamises.

§ 3. Riiklikud õigusaktid Rahvakoja korralduse ja tegevuse alusena.

2. peatükk. Vene Kodanikukoja volituste teostamise põhiseaduslik ja juriidiline mehhanism

Föderatsioon.

§ 1. Vene Föderatsiooni Kodanikukoja ning Venemaa riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse organite vaheliste suhete õiguslikud vormid.

§ 2. Avalik ekspertiis kui tegevusvorm

Vene Föderatsiooni avalik koda.

§ 3. Kontroll siseasjade organite tegevuse üle Avaliku Koja üldülesannete struktuuris.

Soovitatav lõputööde loetelu

• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avalike kodade moodustamise ja tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud alused: keskföderaalringkonna kogemuste põhjal 2011, õigusteaduste kandidaat Ivanov, Andrei Valerijevitš

• Vene Föderatsiooni Kodanikukoja põhiseaduslik ja õiguslik seisund: teooria ja praktika küsimused 2009, õigusteaduste kandidaat Takhoeva, Svetlana Sergeevna

• Vene Föderatsiooni subjekti avaliku koja põhiseaduslik ja õiguslik staatus: Volga föderaalringkonna kogemuste põhjal 2007, õigusteaduste kandidaat Troitskaja, Tatjana Viktorovna

• 2007, õigusteaduste kandidaat Fedosov, Sergei Vladimirovitš

• 2011, õigusteaduste doktor Grib, Vladislav Valerievich

Sissejuhatus lõputöösse (osa referaadist) teemal "Vene Föderatsiooni Kodanikukoja põhiseaduslik ja õiguslik seisund"

Sarnased teesid põhiseadusõiguse eriala; vallaseadus”, 12.00.02 VAK-kood

• Vene Föderatsiooni Kodanikukoja inimõigustealane tegevus 2011, õigusteaduste kandidaat Nazarov, Aleksander Valentinovitš

• 2011, sotsioloogiateaduste kandidaat Tipalo, Jelena Evgenievna

• 2010, õigusteaduste kandidaat Ivliev, Pavel Valentinovitš

• 2011, õigusteaduse kandidaat Harutyunyan, Radmila Eduardovna

• Venemaa notarite põhiseaduslikud ja õiguslikud alused 2005, õigusteaduste kandidaat Kulenko, Natalja Ivanovna

Doktoritöö järeldus teemal „Põhiseadusõigus; munitsipaalõigus”, Urjupin, Aleksander Nikolajevitš

Doktoritöö uurimistöö kirjanduse loetelu õigusteaduste kandidaat Uryupin, Aleksander Nikolajevitš, 2008

Pange tähele ülaltoodut teaduslikud tekstid postitatud läbivaatamiseks ja saadud väitekirjade originaaltekstide (OCR) tunnustamise kaudu. Sellega seoses võivad need sisaldada tuvastusalgoritmide ebatäiuslikkusega seotud vigu. IN PDF-failid väitekirjad ja kokkuvõtted, mida me edastame, selliseid vigu pole.

Lähemalt teemal Vene Föderatsiooni Avalik Koda, selle õiguslik seisund ja pädevus:

1. § 1. Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee moodustamise struktuur ja kord
2. 6. VENEMAA FÖDERATSIOONI PÕHISEADUSE JA MUUDE SEADUSTE TÕLGENDAMINE PÕHISEADUSLIKU KOHTU POOLT (B.S. Ebzeev)