지방자치의 기본. 토지 관계 분야에서 지방 자치 정부의 권한을 결정하기위한 헌법 및 법적 근거 토지 이용 분야에서 지방 자치 단체의 권한

© K. V. Fedorov, 편집, 2011

© SOVA 출판사 LLC, 2012

시법 - 법률, 과학 및 학문 분야의 한 분야

시법의 주제 및 방법

시법- 지방 자치 정부의 조직 및 기능 과정에서 발생하는 사회적 관계를 규율하는 일련의 법적 규범.

주제 확실성-시법의 형성 및 발전을위한 주요 조건.

시법의 주제 - 지방자치 분야에서 등장하는 사회적 관계의 고리.

이 법률 분야는 복잡합니다. 지방 자치 단체 수준은 다른 법률 분야의 규범에 영향을 받습니다. 지방 자치법의 주제는 여러 법률 분야에 의해 단지에서 규제되는 관계의 일부를 포함합니다. 따라서 다양한 법률 분야의 규범의 일부가 동시에 시법의 규범이됩니다.

시법이 규율합니다. 복잡한 시스템공법과 사법의 관계.

공법 관계주정부와 지방 자치 단체 사이에서 발생합니다.

민법 관계포함 경제 활동지방 자치 단체, 다른 법인과 지방 행정부의 민법 관계.

러시아의 시법은 수준에서 입법의 결과 인 일련의 법률 및 규범 제도입니다. 지방 자치체, 연맹의 주제 및 러시아 연방일반적으로.

시법에 의해 규제되는 주요 홍보 그룹, - 발생하는 관계:

민주주의의 기관으로서 지방자치단체를 조직한 결과;

구민의 권익을 실현하는 과정에서 뿐만 아니라 개인 시민, 지방 자치 단체에;

지방자치단체의 대표, 행정부, 기타 지방자치단체의 조직과 관련하여(자치단체의 장을 포함한다), 기타 선출 및 비선거 공무원지방정부 뿐만 아니라 시행 시립 서비스;

지방 자치의 구현을 위한 특정 공권력 기능에 대한 권한을 부여받은 시민의 활동과 관련하여;

지방 자치 분야에서 러시아 연방 및 연방 주체의 관할권을 행사할 때뿐만 아니라 특정 국가 권한이 지방 자치 단체에 귀속되는 것과 관련하여;

지자체와 소통하는 과정에서 연방 당국러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 주 당국;

자치단체 간 협력의 과정에서.

시법의 출처

시법의 출처

1. 러시아 연방 헌법 , 지방자치를 헌법질서의 근간으로 삼고 지방자치단체를 국가권력제도에 포함하지 아니함을 규정하였다(제12조).

지방 정부 공간의 매개변수:

지방 자치 단체의 인구는 지역적으로 중요한 문제를 독립적으로 해결합니다.

지방 자치의 경제적 기초는 지방 자치 재산이며 소유, 사용 및 처분에 대한 권리와 부담은 지방 자치 단체의 인구에 속합니다.

지방자치제도는 직접민주주의와 대의민주주의의 제도를 포함하는 반면, 대의원을 통한 지방자치제도는 선출된 기관에 국한되지 않고 다른 기관을 포함한다.

지방자치는 도시에서 이루어지며,

역사적 및 기타 지역 전통을 고려한 농촌 정착촌 및 기타 영토; 그러한 영토의 경계를 변경하는 것은 각 영토의 인구의 의견을 고려한 경우에만 허용됩니다.

지방 자치 단체는 지방의 중요한 문제를 해결할 때 독립적인 권한을 가지며, 법률에 의해 구현에 필요한 물질적, 재정적 자원을 이전하는 별도의 국가 권한을 부여받을 수 있습니다.

지방 자치 정부는 사법 보호를 받을 권리가 보장됩니다.

지방 자치 정부는 주 당국이 내린 결정의 결과로 발생한 추가 비용에 대한 보상을 보장합니다.

러시아 연방 헌법 및 연방법에 의해 설립 된 지방 자치의 권리 제한에 대한 금지가 설정되었습니다.

2. 연방 입법. 연방법 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙"은 지방 자치의 일반 법적, 영토, 조직 및 경제적 원칙을 수립하고 그 이행에 대한 국가 보증을 결정합니다.

사회 및 국가 생활의 다양한 영역에서 지방 정부의 활동에 대한 법적 근거는 러시아 연방의 다음 법적 행위에서도 결정됩니다.

코드: 러시아 연방 민법; 가족 코드러시아 연방; 러시아 연방 예산법; 러시아 연방 세금 코드.

연방법: "기본 보장에 대해 선거권러시아 연방 시민의 국민 투표에 참여할 권리"; "제공에 헌법상의 권리러시아 연방 시민이 지방 자치 단체를 선출하고 선출합니다."; "시민의 권리와 자유를 침해하는 법원 조치 및 결정에 대한 항소"; "러시아 연방의 시정 서비스 기본 사항" 등

3. 헌법 (헌장), 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 러시아 연방 구성 기관의 기타 국가 당국 행위.

4. 지방자치단체의 행위 연방 및 지역 규제 법률 행위와 함께 중요성지방 자치 단체의 조직 및 활동. 자치단체의 규약, 지방자치단체 대표기관의 결정, 장의 법적 행위입니다. 지방 행정부, 지방 행정부의 구조적 부서에서 발행한 수많은 법적 행위. 여기에는 지역 주민 투표와 시민 모임에서 내린 결정이 포함됩니다.

5. 국제법 규칙 러시아 시법의 출처이기도 합니다.

지방 자치 분야의 기본 조항:

지방 자치 단체가 공공 업무의 상당 부분을 규제하고 법률의 틀 내에서 자신의 책임 하에 지역 주민의 이익을 위해 관리하고 관리할 수 있는 권리와 실제 능력을 보장합니다.

지방자치단체의 기본권은 헌법이나 법률로 정한다. 이는 법에 따라 그러한 기관에 특정 권한을 부여하는 것을 배제해서는 안 됩니다.

지역 자치 단체는 법률이 정한 한도 내에서 시행할 완전한 행동의 자유를 가집니다. 자체 이니셔티브자신의 권한 범위에서 제외되지 않고 다른 기관의 관할 하에 있지 않은 모든 문제에 대해

국가 권한의 행사는 주로 시민과 가장 가까운 당국에 위임되어야 합니다.

지방 자치 단체에 부여된 권한은 원칙적으로 완전하고 배타적이어야 합니다. 법에 의해 정해진 한도 내에서만 다른 중앙 또는 지역 당국에 의해 질문을 받거나 제한될 수 있습니다.

중앙 또는 지역 당국이 위임한 경우, 지방 정부는 가능한 한 이러한 권한을 지역 상황에 맞게 조정할 수 있는 자유를 가져야 합니다.

지방 자치 정부가 행사되는 지역의 경계를 변경하는 것은 법률에서 허용하는 경우 국민 투표 실시를 포함하여 해당 지역 인구의 의견을 고려한 경우에만 허용됩니다.

지방 당국은 보다 일반적인 규정을 위반하지 않고 할 수 있어야 합니다. 입법 조항지역의 요구를 충족하고 효과적인 관리를 보장하기 위해 만들려는 자체 내부 행정 구조를 결정합니다.

지방 선출직 공무원의 지위는 권한의 자유로운 행사를 보장해야 합니다.

지방 자치 단체에 대한 행정적 통제는 러시아 연방 헌법 또는 법률이 규정한 방식과 경우에만 행사할 수 있습니다.

지방 자치 단체는 국가 경제 정책의 틀 내에서 권한을 행사할 때 자유롭게 처분할 수 있는 충분한 자체 재정 자원을 소유할 권리가 있습니다.

지방 자치 단체는 권한을 행사할 때 협력할 권리가 있으며, 법의 틀 내에서 공동 이익의 문제를 해결하기 위해 다른 지방 자치 단체와 연합할 권리가 있습니다.

지방 자치 단체는 권한의 자유로운 행사와 러시아 연방 헌법 또는 국내 법률에 명시된 지방 자치 원칙의 준수를 보장하기 위해 사법 보호를 받을 권리가 있어야 합니다.

지방 자치법의 과학 분야의 출처

지방 자치법의 과학 분야의 출처- 시법 분야의 러시아 및 외국 과학자의 이론 작업, 역사 및 법률 연구 및 시법 개발의 이론 및 방법론적 문제를 개발하는 기타 작업, 그리고 다음을 지원할 수 있는 교육, 과학, 방법론 및 교육 간행물 러시아 시법 연구, 시법 분과의 출처로서의 법적 행위.

법적 출처: 러시아 연방 헌법, 연방 헌법 및 연방법, 이에 따라 채택된 러시아 연방의 기타 규제 법률 행위(러시아 연방 대통령의 법령 및 명령, 러시아 연방 정부의 결의 및 명령, 연방 기관의 기타 규제 법적 행위 임원 전원), 헌법 (헌장), 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법적 행위, 지방 자치 단체의 헌장, 시민 모임 및 지역 국민 투표에서 결정된 결정, 기타 지방 자치 단체의 법률 행위, 국제법 규범.

지방 자치법의 과학적 학문의 원천에는 지방 자치 정부의 실제 경험도 포함됩니다. 이러한 경험의 연구 및 일반화를 바탕으로 러시아 연방 지방 자치 단체의 조직 및 활동의 효율성을 향상시키기 위한 과학적 권장 사항이 개발됩니다.

시 법률 규범 및 관계

시법규범시법 시스템의 기본 요소입니다. 종합적으로, 시 법률 규범은 시법의 한 분야를 형성합니다. 시의 법적 규범은 지방 자치 분야의 홍보를 규제하는 법적 규범으로 이해됩니다.

시법의 규범에는 법적 규범의 모든 기능이 있습니다. 일반 의무, 시스템의 도움으로 구현 보장 국가 보증, 강압적 수단에 의한 위반으로부터의 보호.

균질하고 상호 관련된 사회적 관계의 규정에 기초한 시법 규범은 시립 법률 기관으로 결합됩니다.

시립 법률 기관 - 균질하고 상호 연결된 사회적 관계를 규제하고 시법 분과의 틀 내에서 상대적으로 독립적인 그룹을 형성하는 시법 규범의 특정 시스템.

시립 법률 기관을 구성하는 규범, 지방법의 한 분야뿐만 아니라 주요 법률 분야 (헌법, 행정, ​​금융, 민사, 토지, 노동 등)의 기능도 있습니다. 지방 자치 단체, 지방 자치 단체, 직접 민주주의의 형태, 지방 재정 등의 제도는 이러한 이중적 성격을 가지고 있습니다.

시 법률 관계 - 지방자치의 과정에서 발생하는 법의 규칙에 의해 규제되는 홍보. 시 법률 관계에 참여하는 특정 집단은 관련 시법 규범의 적용을 받습니다. 이러한 관계에서 참가자의 특정 행동은 규제됩니다. 제공 주관적 권리그리고 법적 의무특별한 법적 수단을 통해 지방 자치 분야에서.

시 법률 관계의 주제 - 시 법률 관계에 참여하고 지방 자치 분야에서 권리와 의무를 지닌 사람.

시법 주제(시법 관계 참여자):

지방 자치 단체의 인구;

러시아 연방 시민과 다른 시민권을 가진 시민 또는 무국적자

지방자치단체 및 지방자치단체의 공무원

국가 및 개인 정부 기관;

개인 및 법인.

예술에 따라. 7 연방법"보호에 환경" 2002년 1월 10일자 18 지역의 중요한 문제, 도시, 시골 정착촌가정 쓰레기 및 쓰레기 수거 및 제거 조직이 포함됩니다. 지방 자치 단체의 지역적으로 중요한 문제에는 정착지 간 성격이지만 환경 보호의 행사 조직이 포함됩니다. 가정 및 산업 폐기물의 활용 및 처리 조직. 도시 지역의 지역적 중요성 문제 - 도시 지역 경계 내에서 환경 보호 조치 조직; 가정 및 산업 폐기물의 수집, 제거, 처리 및 처리 조직.

단일 지구 또는 도시 지구 내 환경 보호 조직(지방 자치 단체보다 더 큰 성공)은 지역 환경 문제를 알고 이해하고 특정 지역에 살고 생태 개선에 직접 관심이 있는 시민 이니셔티브 그룹에 의해 수행될 수 있습니다. 그들의 거주지.

지역의 지방 자치 단체의 권한. 주택 관계

예술에 따르면. 십사 주택 코드 RF 2004, 주택 관계 분야에서 지방 정부의 권한은 다음과 같습니다.

1) 공민을 빈곤층으로 인식하고 계약에 따라 제공하기 위하여 각 가족구성원의 귀속소득금액과 가족구성원의 소유재산가액을 산정하여 과세대상 사회 모집시의 주거 건물 주택 재고;

2) 유지 일이 순조 로이 진행되어사회적 임대 계약에 따라 제공되는 주거용 건물이 필요한 시민으로 등록;

3) 시립 주택 재고의 주거 건물의 사회적 임대 계약에 따라 가난한 시민들에게 확립 된 절차에 따라 제공;

4) 주거용 건물을 비주거용 건물로, 비주거용 건물을 주거용 건물로 이전하는 결정 절차에 따라 채택

5) 시영 주택 재고의 사용 및 보존, 이 주식의 거주 구역이 위생 시설을 준수하는지 모니터링하고 기술 규칙및 규범, 법률의 기타 요구 사항 등

연방 중요 도시(모스크바 및 상트페테르부르크)에서 RF LC가 지방 정부의 권한에 귀속시킨 문제 목록은 러시아 연방의 이러한 구성 기관의 법률에 따라 결정됩니다. 법에 의해 지방 정부의 권한으로 언급되고 이러한 목록에 포함되지 않은 기타 문제는 러시아 연방 주제의 주 당국에서 결정합니다(156조 3부, 157조 1부, 158조 4부, 등.).

지방자치제도의 법적 규제 수준에서 지방자치의 정의와 지난 22년간의 발전과정을 추적할 수 있다(표).

지방자치단체 분야에서 외국의 경험으로 돌아가 보자. 대부분의 유럽 국가와 미국, 일본 및 기타 국가 19(지방 자치의 혼합 시스템 포함)의 법적 지방 자치 제도의 기초는 19세기 시 개혁 과정에서 마련되었습니다. 결과적으로, 그 시기의 시 개혁은 중세 시대에 세워진 토대를 기반으로 했습니다. 지방자치의 사상은 정치운동의 슬로건이 되었고, 법적 개혁 19 세기

XIX 세기 전반부에. 프랑스에서 개발 이론적 근거지방자치의 교리. A. 토크빌은 1835년에 다음과 같이 썼다. 초등학교과학을 위해; 그들은 사람들에게 자유의 길을 열어주고 이 자유를 사용하고 공동체 제도의 평화로운 성격을 향유하도록 가르칩니다. 국가는 자유 정부를 구성할 수 있지만 진정한 자유 정신은 결코 얻지 못할 것입니다.

독일 로스쿨은 지방 자치 이론의 발전에 크게 기여했습니다. 처음에 독일 과학자들은 지역, 공동 자치의 본질과 본질을 입증하면서 "자유 ​​공동체" 이론(이론 자연권지역 사회), 프랑스와 벨기에 법에서 차용한 기초.

"자유 공동체" 이론은 19세기에 등장했습니다. 모든 부정적인 측면과 함께 관료적 관료적 관리에 대한 반응으로; 그녀는 공동체가 역사적으로 국가보다 먼저 발생하고 공동체 행정의 자유를 존중해야 하기 때문에 자신의 문제를 관리할 공동체의 권리는 인권 및 자유와 마찬가지로 자연스럽고 양도할 수 없는 특성을 가지고 있다고 주장했습니다. 이 이론의 지지자들은 정부의 세 가지 인정된 부문(입법부, 행정부 및 사법부)에 네 번째 하나인 공동(공동) 권력을 추가할 것을 제안했습니다. 그러나 이 이론은 매우 추상적이고 유토피아적인 것으로 판명되었습니다.

에게 후기 XIX입력. "자유 공동체"의 이론은 자치의 사회 이론 (또는 관리의 사회 경제적 이론)으로 대체되고 있으며, 이는 이전 이론과 마찬가지로 국가와 공동체의 반대에서 출발했습니다. 지역 공동체가 자신의 임무를 수행할 자유를 인정하는 원칙. 그러나이 이론은 지방 자치의 주요 특징을 입증함으로써 공동체의 권리의 자연적이고 양도 할 수없는 성격이 아니라 지방 자치 단체의 활동의 비 국가, 주로 경제적 성격을 전면에 제기했습니다. . 이 이론에 따르면 자치는 국가의 업무를 관리하는 것입니다. 정부 통제그러나 커뮤니티 자체의 더 가까운 일에 의해.

국내 과학자들의 작업에서 분류의 주요 특징은 대부분 국가가 속한 법률 시스템의 유형입니다. 이 접근 방식을 기반으로 예를 들어 V.E. Chirkin은 앵글로색슨(미국, 영국, 캐나다, 호주 등), 로마노-게르만 또는 대륙(프랑스, 이탈리아, 벨기에 등) 및 이베리아(스페인, 포르투갈)의 세 가지 기본 지방 자치 모델을 구분합니다. , 브라질 등) 22. 에. 동일한 접근 방식을 사용하는 Emelyanov는 앵글로색슨, 대륙 또는 프랑스, ​​혼합 또는 하이브리드(독일, 오스트리아, 일본) 및 "소련"(중국, 북한, 쿠바) 지역 모델을 강조하여 약간 다른 분류를 제공합니다. 자치 정부 23 .

위의 분류에서 지방 정부의 두 가지 고전적인 거시 시스템(패밀리)이 두드러집니다: 앵글로-색슨 및 로마노-게르만(대륙).

앵글로색슨 체계는 영국 법률 체계의 발전의 결과입니다. 앵글로색슨 정부 시스템을 가진 국가에는 영국, 아일랜드, 미국, 캐나다에서 인도까지의 이전 영국 식민지가 포함됩니다. 이 시스템의 틀 내에서 지방 자치의 대표 기관은 공식적으로 부여된 권한 내에서 자율적으로 행동하며, 하급 기관이 상급 기관에 직접 종속되지 않습니다.

로마-게르만 가족은 로마 법에 기초하여 형성되었습니다. 여기에는 유럽 대륙 및 대부분의 국가의 법률 시스템이 포함됩니다. 이전 식민지이 나라들. 이 모델은 전 세계 대부분의 국가에서 널리 보급되었습니다. 이 법체계의 기본원칙은 러시아법에 다른 단계그것의 발전. 지방정부의 대륙형 모델은 직접 지방정부와 지방자치단체의 결합에 기반을 두고 있다. 처음으로 이 시스템프랑스에서 지방 정부가 아닌 군주의 전권 대표가 왕권의 주요 지원을 제공했을 때 시작되었습니다.

지방 자치의 두 가지 큰 시스템 간의 차이점은 서로 다른 개념을 기반으로 하기 때문에 근본적입니다. 지방 당국그리고 공공 행정 시스템에서의 역할. 그러나 어떤 경우에는 이러한 시스템(24)의 접근 방식을 관찰하는 것이 가능합니다. 또한, 지방자치의 주요 모델의 다양성이 두드러진다(예를 들어, 오스트리아, 독일, 일본). 이른바 혼합 지방 자치 체제를 갖춘 국가가 있습니다. 이러한 국가의 지방 자치 정부는 앵글로색슨 및 대륙 모델과 유사하지만 동시에 몇 가지 독특한 특징이 있습니다.

내용 면에서 통일된 동시에 시법은 상대적으로 자율적이지만 상호 연결된 구성 요소로 구성됩니다.

시법 규범은 시법 시스템의 기본 요소입니다. 종합적으로, 시 법률 규범은 시법의 한 분야를 형성합니다. 시의 법적 규범은 지방 자치 분야의 홍보를 규제하는 법적 규범으로 이해됩니다. 시법의 규범에는 법적 규범의 모든 기능이 있습니다. 일반 의무, 국가 보증 시스템의 도움으로 구현 보장, 강압적 수단에 의한 위반 방지.

규정 및 균질하고 상호 관련된 사회적 관계에 기초한 시법 규범은 시립 법률 기관으로 결합됩니다.

시립 법률 기관은 동질적이고 상호 관련된 사회적 관계를 규제하고 시법 부서 내에서 상대적으로 독립적인 그룹을 형성하는 시법 규범의 특정 시스템입니다.

시립 법률 기관의 특징은 그것을 형성하는 규범에 시법의 한 분야뿐만 아니라 주요 주요 분야 (헌법, 행정, ​​금융, 민사, 토지, 노동 등)의 징후가 있다는 것입니다. 지방 자치 단체, 지방 자치 단체, 직접 민주주의의 형태, 지방 재정 등의 제도는 이러한 이중적 성격을 가지고 있습니다.

시·법률 관계는 지방자치를 시행하는 과정에서 발생하는 법의 규칙에 의해 규제되는 사회적 관계이다.

시-법률 관계: 관련 시-법률 규범의 적용을 받는 특정 범위의 사람들이 참여합니다. 이러한 관계에서 참가자의 특정 행동은 규제됩니다. 지방 자치 분야의 주관적 권리와 법적 의무는 특별한 법적 수단을 통해 보장됩니다.

지방 자치 단체의 법적 관계에서 가장 중요한 요소는 참여자인 주체입니다. 시법관계의 주체는 시법에 참여하는 자로서 지방자치 분야의 권리와 의무를 지닌 자를 말한다.

지방 자치법의 주제(지방 자치 단체의 법적 관계 참가자)는 다음과 같습니다. 지방 자치 단체의 인구; 러시아 연방 시민과 다른 시민권을 가진 시민 또는 무국적자; 지방 자치 단체 및 공무원; 주 및 개별 국가 기관(지방 자치 단체, 러시아 연방, 연방 주체, 연방 및 지역 정부 기관); 법인.

입력 다양한 국가시법은 복잡한 산업법률 또는 헌법의 하위 부문 또는 행정법.

시법의 위치를 ​​결정할 때 법률 시스템러시아 연방은 여러 상황을 고려해야 합니다. 우선, 이미 언급했듯이 이것은 시법 분야의 복잡한 성격입니다. 따라서 지방 자치법은 여러 다른 법률 분야와 연결되어 있습니다.

지방법은 헌법 및 행정법과 가장 밀접한 관련이 있습니다. 지방 자치 정부 조직의 시작과 원칙, 지방 자치 정부의 구현을 위한 형태와 보장, 민주주의 체제에서 그 위치를 결정하는 헌법에서 시법이 조직적으로 형성되고 두드러졌습니다. 헌법의 규범은 지방법의 기초를 확립합니다. 지방 자치를 조직하고 시행하는 과정에서 발생하는 사회적 관계를 규제하는 다른 모든 법적 규범은 시법의 규범입니다.

시법은 헌법 및 법적 관계의 특정 특징을 특징으로합니다. 우선, 이러한 관계의 주체의 권리와 의무는 민주주의 행사를위한 형식 및 절차 시스템과 함께 러시아 사회와 국가의 기본 기반과 원칙의 통합과 직간접적으로 연결됩니다. 이 때문에 법률관계의 체계에서 헌법과 법률관계가 결정적인 역할을 하고, 지방자치단체가 행사되는 주된 주체는 지방자치단체이다.

지방법은 행정법과 밀접한 관련이 있습니다. 행정 및 법적 규범은 행정 및 행정 활동을 수행하는 지방 자치 단체의 지위와 권한을 설정합니다. 시법과 행정법의 긴밀한 관계는 시정촌 서비스 기관의 규정에서도 나타납니다.

지방 자치법은 다른 법률 분야와 밀접한 관련이 있습니다. 예를 들어, 지방 예산의 형성 및 집행, 예산 외 기금의 형성은 금융법 규범을 기반으로 합니다. 상업 및 상업을 창출할 지방 정부의 권리 비영리 단체, 법인으로서의 활동을 수행하는 것은 규범을 기반으로합니다. 민법; 시정촌 영토의 토지 사용에 대한 통제는 토지법에 의해 규제됩니다. 환경 보호에 대한 지방 정부의 참여 자연 환 ​​경환경법 등을 나타냅니다. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. 시법: 지도 시간. 모스크바: Yustitsinform, 2007.

주제에 대한 요약:

지방자치의 기본.

자치의 실천은 인류 역사에 깊은 뿌리를 두고 있습니다. 에서도 일어났다. 고대 세계, 그리고 현대 사회에서 가장 많은 사람들의 삶에서 다른 민족및 상태. 고대부터 시작된 영토 자치에 대한 아이디어는 유토피아, 자유주의, 마르크스주의, 사회 민주주의 등 다양한 방향의 정치 저술에서 깊은 과학적, 문학적 발전을 받았습니다. 18세기 이래로 많은 국가의 헌법, 프로그램에서 사용되었습니다. 정당, 입력 국제 문서. 인민의 자치 이념의 실현을 바탕으로 정치권력과 행정체제가 점차 확산되고 있다. 현대 세계그 효과를 보여주는 .

지방 자치의 본질은 국가가 인정하고 확보한 주민(지방 공동체)이 지역의 중요한 문제를 독자적으로 자신의 책임하에 해결할 수 있는 권리에 있습니다. 지방 자치는 국가의 민주주의 발전에 대한 진지한 보장 중 하나이며 특정 사회의 민주주의 제도 발전의 지표입니다. 시법은 먼저 지방 자치의 "자체"권한 (즉, 지방 생활 문제 해결에 필요한 권한)과 두 번째로 부여 될 수있는 개별 국가 권한을 구현하는 과정에서 발생하는 관계를 규제합니다. 법적으로 지방 당국.

"시법"이라는 개념은 국내 국가 연구에서 새로운 것이지만, 시 행정 및 시 경제 문제는 한때 러시아 혁명 이전의 변호사와 zemstvo 운동의 지도자, 그리고 1920년대의 과학자들의 연구 대상이었습니다. "시정촌"이라는 단어는 라틴어 "municipium"에서 유래했습니다. 로마 역사의 공화정 시대에 자치권을 누린 도시들의 이름이었다. L.A. 교수 Velikhov는 그의 작품 "Fundamentals of Urban Economy"(1928)에서 "시립 과학 전체를 간결하게 진술"하려고 시도했으며, 시정촌이라는 용어의 의미를 다음과 같이 설명합니다. 라틴어로 "Munis"는 무거움, 부담을 의미합니다. , 부담, capio, recipio - 내가 가져갑니다. 각기, 시정부, 마치 시의 권위와 정부의 허가를 받아 공권력의 부담, 공적 임무의 완수, 경제적 자원의 처분을 떠맡는 것처럼 시정촌이라고 ... "하지만, LA Velikhova 교수에 따르면 20년대에 역사적으로 확립된 도시 공동체의 경제적 독창성은 "소련에서 공통적인 사용"을 상실했음을 반영하는 "시정촌", "시 경제"라는 용어입니다. 현재 "시정촌"은 도시와 일부 국가(예: 미국)에서는 시 정부만 지방 자치 단체라고 불립니다.

러시아 연방 헌법은 "지방 자치", "지방 자치 단체"의 개념을 사용합니다. 그러나 동시에 소유권의 형태 중 하나로 지방재산을 설정하여 자주적 관리의 권리를 확립한다. 시립 재산지방 정부에 속합니다(도시와 농촌 정착지의 지방 정부를 의미). 따라서 "시정촌"의 개념, " 시정부"우리 나라에서는 도시 자치 정부와 그 기관, 그리고 시골 정착지와 다른 영토에서 수행되는 자치 정부 모두에 적용됩니다.

따라서 시법은 지방자치의 권리로 특징지을 수 있다.

시법의 주제는 도시, 농촌 정착촌 및 기타 영토에서 지방 자치 단체의 조직 및 활동 과정에서 발생하는 관계입니다.

지방 자치 정부는 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 자산 관리, 지방 자치 단체의 중요 문제 인구에 의한 독립적인(특정 책임이 있는 지방 자치 정부를 행사하는 기관의 귀속과 관련된) 솔루션으로 이해됩니다. 지방 자치는 다양한 형태의 직접 의사 표현과 선출된 지방 자치 단체 및 기타 지방 자치 단체를 통해 시민들에 의해 행사됩니다. 우리는 지방 정부의 조직 및 활동 과정에서 발생하고 시법의 주제를 구성하는 다음과 같은 사회적 관계 그룹을 선택할 수 있습니다.

1) 인구가 선택하는 과정에서 발생하는 관계 조직 형태지방 자치 정부, 그 구조, 지방 자치 단체의 형성;

2) 지방 자치 단체, 지방 자치 단체의 지방 자치 단체, 지방 경제, 지방 예산의 형성 및 집행, 관리 및 통제 활동지역 생활의 다양한 영역에서;

3) 국가 당국의 입법 및 법적 행위에 대한 입법, 조직 및 집행에 따라 특정 국가 권한의 지방 정부가 집행하는 과정에서 발생하는 관계;

4) 지방 정부의 사법 보호 권리 이행, 추가 권한 부여와 관련하여 발생하는 비용 보상 및 관련 관계 비행공공 기관.

지방 자치 과정에서 발생하는 관계의 주제는 다음과 같습니다.

a) 주어진 영토의 인구 (도시, 농촌 정착촌, 기타 영토의 인구). 인구는 지방 자치 단체를 선출하고 국민 투표를 통해 지역적으로 중요한 기타 문제를 해결합니다. 주어진 영토에 영구적으로 거주하는 시민은 선거 및 지역 주민 투표에 참여할 권리가 있습니다. 지방 자치는 다른 형태의 직접 민주주의를 통해 주민에 의해 행사될 수 있습니다: 집회, 시민 모임.

인구는 다양한 조직 형태를 통해 지방 자치 정부의 가장 중요한 문제를 해결하기 때문에 지방 자치 정부의 주요 주제입니다. 지방 자치 단체의 주요 주제를 특성화 할 때 때때로 자치, "인구" 개념과 본질적으로 동일한 "지역 커뮤니티", "자치 커뮤니티"와 같은 개념:

b) 시민, 그리고 종종 이 용어는 광범위한 해석의 대상이 됩니다. 이 용어는 또한 주어진 영역에 영구적으로 거주하는 사람으로 이해될 수 있습니다. 시민권은 종종 지방 자치 정부에 참여하기 위한 필수 요건이 아닙니다. 따라서 외국에서 일반적으로 코뮌의 구성원은 코뮌에있는 사람입니다. 영구적인 장소거주뿐만 아니라 코뮌에서 소유 및 관리 부동산또는 이 영역의 기업가입니다.

시민은 정치적 신념, 인종, 국적에 따른 제한 없이 지방자치에 참여할 수 있는 완전한 권리를 보장받고, 사회적 배경, 성별, 사회적 또는 재산 상태, 언어, 종교에 대한 태도:

이미 언급했듯이 지방 자치 정부의 조직 및 활동 과정에서 발생하는 관계는 시법 규범에 의해 규제됩니다. 많은 시법 규범의 특징은 주요 법률 분야의 규범으로 동시에 작용하는 동시에 시법에 속한다는 것입니다. 그리고 이것은 특히 법률의 한 분야로서 지방법의 복잡한 성격을 결정합니다. 그 규범은 지방 정부의 임무와 기능을 수행하고 지방 문제를 해결하는 과정에서 발생하는 다양한 관계 (관리, 재정, 토지, 환경 등)를 규제합니다.

전통적으로 지방 차원의 권력 행사 조직은 규칙에 의해 규제되었습니다. 주법뿐만 아니라 행정법. 이 지부 (그들의 규범)는 여전히 지방 자치 단체 기능의 기본 원칙인 지방 자치 단체의 법적 통합에서 주도적인 역할을 합니다. 또한 시법의 내용에는 예산, 재정, 환경, 토지 및 기타 법률 분야의 특정 규범이 포함되며, 이는 또한 지역 생활의 다양한 영역에서 지방 정부의 권한을 결정합니다.

시법 규범의 논리적이고 일관된 분할을 기반으로 한 시법 시스템은 통합 사회 현상으로 지방 자치 문제에 대한 법적 규제의 관계와 상호 의존성을 특징으로 합니다. 사회 현상으로서의 지방 자치 및 지방 자치 이론의 문제는 잘 알려진 러시아 법학자 V.P.의 연구 주제입니다. 베조브라조바(" 젬스트보 기관및 자치 정부).

과학 분야로서의 시법의 이론적 출처는 zemstvo 운동의 과학자와 저명한 인물의 기초 과학 작업입니다. 혁명 전 러시아. 여기에는 V.N.의 작품이 포함됩니다. Peshkov "1964년 1월 1일의 상황에 따른 zemstvo 및 zemstvo 기관 이론 경험"(1865), "자치의 기초로서의 독립의 권리"(1871); 일체 포함. Vasilchikov "자치에 관하여. 러시아 외국 Zemstvo와 공공 기관의 비교 검토"(1869-1877, vols. 1-3); V.P. Bezobrazov "Zemstvo 기관 및 자치 정부"(1874); 비.비. Veselovsky "40년 동안의 Zemstvo의 역사"(1909, vols. 1-4) 및 A.D. 그라도프스키, M.I. 스베시니코바, N.I. 라자레프스키 등.

불행히도 외국의 지방자치의 현대적 관행을 요약하고 분석한 국내 문헌은 많지 않다. 이 분야의 기초 작업 중 하나는 G.V. 바라바세바 " 시 당국현대 자본주의 국가"(1971).

'지방자치'의 개념은 복잡하고 다양한 현상을 반영하며 자연스럽게 다양한 연구 접근 방식을 낳습니다. 예를 들어:

1. 지방자치는 삼권분립의 원칙과 함께 민주적 법적 국가의 거버넌스 체계를 결정하는 사회와 국가에서의 권력 행사의 기본원칙으로 볼 수 있다.

유럽 ​​지방 자치 헌장, 이사회에서 채택유럽 ​​1985년 10월 15일, 2조는 지방 자치의 원칙이 해당 국가의 입법 및 가능한 경우 국가 헌법에서 인정되어야 한다고 규정하고 있습니다. 러시아연방 헌법은 지방자치를 인정하고 보장하며, 이를 러시아연방 정부체제의 민주적 기반 중 하나로 규정하고 있다(제3조, 제12조, 제8조).

지방 자치를 사회와 국가에서 권력을 조직하고 행사하는 원칙 중 하나로 인식하는 것은 분권화 된 정부 시스템의 설립, 권력의 집중화 및 집중화 조건이 아닌 다른 기반의 통합을 포함합니다. 중심과 장소, 중심 지방체의 관계.

2. 지방 자치는 또한 시민, 지역 사회(특정 영토의 인구)가 지역 문제를 독립적으로 관리할 수 있는 권리입니다. 이 권리를 인정하는 국가는 권한 내에서 지방 자치의 독립성을 인정하고 필요한 조건그들의 구현을 위해. 도시 및 농촌 정착 인구에 속하며 지방 정부뿐만 아니라 직접적으로 행사되는 이 권리에는 사법 보호 및 기타 보장이 제공됩니다.

3. 지방 자치는 또한 시민들이 역사 및 기타 지역 전통을 고려하여 지역 생활의 문제를 독립적으로 해결하도록 보장하는 인구에 의해 지방 권력을 조직하고 행사하는 형식, 방법으로 설명될 수 있습니다. 이 양식지방권의 행사는 또한 시민들과 그들이 구성하는 지방자치단체가 지방정을 관리하는 책임을 진다는 것을 의미한다. 이것이 지방정부의 본질이다.

따라서 지방 자치 정부는 주어진 지역의 모든 거주자의 이익을 기반으로 지역 중요 문제의 인구, 지방 자치 단체 재산 관리에 의한 독립적 인 (자신의 책임하에) 솔루션을 보장하는 시민의 조직 및 활동 시스템입니다. 영토.

이 제도는 지방자치의 원칙과 기능을 구현하는 직접 자치의 조직 형태와 제도이다.

지방자치의 원칙은 지방자치의 성격에 따라 좌우되는 주민의 조직과 활동의 근간이 되는 지방자치의 원칙과 사상이며, 지방자치에 의해 구성되는 단체로서 지방의 사무를 자주적으로 관리합니다.

1. 지역적으로 중요한 모든 문제에 대한 인구 결정의 독립성.

인구는 지역 문제를 독립적으로 해결하고 지방 자치 정부에 할당된 권한을 직접(직접 의사 표현의 형태를 통해) 또는 선출된 지방 자치 정부 기관을 통해 행사합니다.

2. 공공 및 국가 관리 시스템에서 지방 자치 정부의 조직적 고립.

국가는 지방 자치를 독립적 수준, 권력을 가진 인민에 의한 독립적인 행사 형태로 인정합니다.

동시에 지방 자치 시스템은 국가 내의 국가가 아닙니다. 공통 시스템사회와 국가의 일을 관리하고 그 안에서 특별한 위치를 차지하고 자주성을 소유합니다. 따라서 우리는 지역 문제를 해결할 때 지방 자치 단체의 독립성의 특정 한계, 즉 주 법률에 의해 설정된 한계에 대해서만 이야기 할 수 있습니다.

3. 지방 자치를 구현하는 다양한 조직 형태.

도시, 농촌 정착, 지역 영토 등에서의 지방 자치 구현의 구조와 형태에는 고유 한 특성이 있습니다. 지방자치단체의 구조는 주민들이 독립적으로 결정하며 지방자치는 다양한 형태의 직접적 의사표현과 선출직 및 기타 지방자치단체를 통해 시민에 의해 행사된다.

4. 물질 및 재정 자원에 대한 지방 자치 권한의 비례.

지방 자치 정부는 기능과 권한을 행사하기에 충분한 경제적, 재정적 기반에 대한 권리를 가져야 합니다. 지방 자치 단체에 별도의 국가 권한을 부여 할 때 구현에 필요한 물질적 재정적 자원을 이전해야합니다.

지방자치의 기능을 주요 방향으로 이해 시정 활동. 지방자치단체의 성격과 원칙, 지방자치단체가 달성하고자 하는 목표와 목적에 따라 결정된다.

아시다시피, 지방 자치 정부는 민주주의 이상과 가치의 구현에 기여하고 다음을 보장하도록 설계되었습니다.

다양한 종류의 서비스에 대한 인구의 요구(사회 문화적 및 기타 지역 생활 영역에서)

자치 영토 단위의 사회 경제적 잠재력 실현;

지역 및 국가 이익의 최적 조합 등

지방 자치 단체의 권한을 설정하는 지방 자치에 관한 법률 분석(권한은 기능의 법적 표현으로 간주될 수 있음)을 통해 다음과 같은 지방 자치의 주요 기능을 선별할 수 있습니다.

하나). 지역 문제 해결에 인구의 참여를 보장합니다. 지방 자치 정부는 중앙 집중식 정부 시스템보다 관료주의가 적은 유연한 지방 정부 메커니즘을 생성하여 사람들에게 더 가까운 권력을 가져오는 데 기여합니다. 이것은 시 민주주의의 발전, 인구가 지역의 중요한 문제를 독립적으로 해결할 수 있는 조건의 창출, 시민의 이니셔티브 및 이니셔티브에 대한 지원, 다양한 형태의 자치 정부를 의미합니다.

자치 정부는 인구의 활동, 지역 문제를 관리하는 책임에 대한 인식을 기반으로 합니다. 지방자치의 이러한 기능을 수행하기 위해 가장 중요한 것은 시민의 자치에 참여할 권리를 보장하고 참여의 형태와 방법을 개선하며 일부 지방자치단체의 무관심과 무관심을 극복하는 문제이다. 지역 자치 단체의 조직 및 활동에 인구.

주민의 직접적 의사표현(국민투표 등)과 지방자치단체를 통해 지역문제 해결에 대한 시민의 참여가 보장된다.

2). 시 재산 관리, 지방 자치 단체의 재정 자원.

위에서 언급한 바와 같이 지방 자치 정부는 임무를 수행하기 위한 충분한 물질적, 재정적 기반을 갖추고 있어야 합니다. 지방 자치 단체는 자체 책임하에 시 재산의 ​​소유, 사용 및 처분 문제를 해결합니다. 독립적으로 지방 예산을 형성, 승인 및 집행하고 지방세 및 수수료를 설정합니다. 지방자치단체가 이 기능을 효과적으로 실행하는 것은 지방자치의 주요 과제를 해결하기 위한 필수 전제조건이다.

삼). 관련 영역의 개발을 보장합니다. 지방자치는 주민, 지방자치단체가 지역생활의 모든 문제를 해결하는 책임을 진다는 것을 의미한다. 주어진 자치 단위의 영토 개발을 위한 프로그램과 계획을 채택하고, 지방 예산을 승인 및 집행하고, 시 경제를 관리함으로써, 지방 정부는 도시의 경제적, 사회 문화적 발전을 위한 포괄적인 솔루션을 제공해야 합니다. 및 시골 정착지, 그 경계 내에서 지방 자치가 행사되는 기타 영토.

4). 사회 문화, 공동체 및 기타 중요한 서비스에서 인구의 요구를 충족시킵니다.

인구에 봉사하는 기능은 지방 자치의 주요 기능 중 하나입니다. 결국 지방 자치의 교리는 인구와 지방 자치 단체가 그것에 의해 형성된다는 생각에 기초합니다. 주어진 영토의 주민들의 삶의 질과 수준을 향상시키는 문제, 국가 기관이 아닌 인구에게 제공되는 서비스의 효율성, 중앙 집중식 지방 업무 관리 시스템을 갖춘 공무원의 문제를 훨씬 더 독립적으로 해결할 수 있습니다. .

다섯). 보안 공공 질서, 영토에서 법의 지배를 보장합니다.

지방 자치 시스템에서 공공 질서를 보호하는 주요 임무는 내무 기관의 영토 부서 (예 : 지방 경찰)에서 수행됩니다. 이 기능을 수행하는 지방 자치 단체는 관련 국가 당국과 상호 작용하고 공공 질서를 강화하기 위해 다양한 형태의 대중 참여를 개발 및 지원하며 법률 시행을 조직합니다.

6). 법률이 보장하는 지방 자치 정부의 이익과 권리를 보호합니다.

지방 자치의 모든 기능은 밀접하게 연결되어 있으며 서로를 보완한다는 점에 유의해야 합니다.

이것은 일반적으로 지방 자치의 기초입니다.

Dementiev Alexander Nikolaevich, 연방 위원회 사무소 분석 부서 수석 고문, 국가 고문 문관 근무러시아 연방, 2학년, 법률 과학 후보자.

이 기사는 지방 자치 단체의 법적 규제와 방법의 상관 관계 분석 결과를 제시합니다. 법적 규제의 주제는 법적 관계 그룹으로 자세히 설명되어 있으며, 시 법률 관계의 주제 분류가 분석되고, 시법에서 법적 규제 방법의 사용은 물론 자문, 자율성, 보증 등의 특수 방법이 사용됩니다. 근본적으로 다른 관계 그룹이 구별됩니다. 주요 주제가 지방 자치 단체의 영토에 거주하는 인구와 시민인 관계와 주요 주제가 지방 자치 단체의 기관 및 공무원인 관계.

키워드: 법적 규제 방법, 시법, 지방 자치, 홍보 그룹, 시 법률 관계의 주제, 시민, 지방 자치 기관, 국가 기관.

방법의 패리티 분석의 기사 결과와 지방 자치 단체의 법적 규제 주제가 결과입니다. 그룹에 대한 법적 규제 주제, 시법 주제 분류, 시법에서 법적 규제의 사용 방법 및 특별 방법 - 권장 사항 분석, 자율성, 보증 등의 세부 사항 본질적으로 서로 다른 두 그룹의 관계가 할당됩니다. 기본 주체가 지방 자치 단체의 인구와 시민인 관계와 기본 주체가 지방 자치 단체의 기관과 공무원인 관계입니다.

핵심 단어: 법적 규제 방법, 시법, 지방 자치 정부, 홍보 그룹, 시법 주제, 시민, 지방 당국, 공공 기관.

국가 및 법률 이론에서 가정은 법적 규제의 주제와 방법이 법률 분야를 구분하고 강조할 수 있는 초기 및 주요 기능이라는 것입니다.<1>. 방법과 지방자치단체의 법적 규제 주제 사이의 관계를 분석하기 위해 문헌에 포함된 지방법의 정의, 주제의 특성 및 방법을 사용합니다. 대부분의 과학자와 전문가는 지방 자치법의 주제를 "인구(시민)가 도시, 농촌 정착 및 기타 지방 자치 단체에서 지방 자치에 대한 권리를 직접 시행함으로써 발생하는 관계 및 그 과정에서 발생하는 관계"로 이해합니다. 지방 자치 단체 및 공무원의 활동 "<2>.

<1>PR에 대한 규범 적 법적 규제 시스템에서 법 분야를 분리하는 근거에 대한 다른 의견이 있음에 유의해야합니다. 참조: Sorokin V.D. 법적 규제: 주제, 방법, 프로세스(거시 수준). 상트페테르부르크: 출판사 "Legal Center "Press", 2003. In 법학입법부마다 나름대로의 법적 규제 방법을 형성하려는 시도가 이루어지고 있다. 종종 이러한 방법은 법률 분야(시법, 금융법 등)와 동일한 이름을 받습니다.
<2>Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L. 및 기타 러시아 시법: 교과서 / Ed. 에드. S.A. 아바키안. M.: Prospekt, 2009. S. 13.

지방 자치 분야의 홍보 그룹의 특징

지방 자치 분야에서 홍보의 법적 규제 주제와 방법 간의 관계를 식별하려면 법적 규제 주제의 사양을 관계 그룹으로 도입하는 것이 좋습니다. 지방 자치법 과학에서는 표현의 약간의 차이에도 불구하고 다음과 같은 관계 그룹이 구별됩니다. 지방 자치 정부의 조직 및 기능과 관련하여 발생하는 관계; 지방 자치에 대한 권리의 인구에 의해 직접 구현에서 발생하는 관계; 지방자치단체의 활동과 관련된 관계 시립 재산의 사용과 관련된 관계; 를 목표로 하는 관계 우선 제공지역 이익과 동시에 지방 정부에 부여된 국가 권한의 이행을 보장합니다.<3>. 문헌은 시법의 주제를 구성하는 홍보 그룹에 대한 보다 자세한 사양을 제공합니다.<4>. 특히 다음과 같은 관계를 그룹에 포함할 것을 제안합니다. 시민들이 국민투표, 선거 및 기타 형태의 직접 의사 표현을 통해 지방 자치에 대한 권리를 행사하는 과정에서 발생합니다. 지방 입법과 관련(지방 자치 단체 헌장 및 기타 지방 법률 행위의 개발 및 채택) 지방 자치 단체 및 공무원의 활동과 관련; 시 서비스의 구현과 관련; 지방 자치 시스템의 책임 결정; 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 행사와 관련하여 발생하는 문제 지역 금융 및 경제 분야; 지방자치의 보장에 관한 것 국가권력 행사와 관련된 분야에서 떠오르는 영토 배열지방 정부; 시 간 협력 분야에서 발생합니다.

<3>거기. 8, 9, 12 - 13페이지.
<4>거기. 13-14페이지; Postovoy N.V., Tabolin V.V., Chernogor N.N. 러시아 시법: 교과서 / Ed. N.V. 보초. M.: 출판사 "Jurisprudence", 2008. P. 15. Postovoy N.V., Tabolin V.V., Chernogor N.N. 법령. op. 에스. 15.

일부 논문에서 올바르게 언급된 바와 같이<5>, 위의 그룹은 차례로 조직 - 법률, 경제, 정치 - 법률과 같은보다 일반적인 그룹으로 결합 될 수 있습니다. 이 분류는 지방 자치에 관한 연방법률의 구조를 반영합니다. 반대로 지방 자치 분야의 홍보 주제와 규범 적 법적 규제 방법 (방법) 간의 관계를 설정하려면 법률 관계 그룹에 대한 일관된 사양이 필요합니다. 이러한 세부 사항을 기반으로 지방 자치 또는 특정 홍보 분야의 홍보 그룹과 규범 적 법적 규정의 방법 (방법) 준수에 대한 포괄적 인 분석이 가능합니다.

<5>Postovoy N.V., Tabolin V.V., Chernogor N.N. 법령. op. 에스. 15.

예를 들어, 가장 복잡한 그룹 경제 관계지방 자치 단체 재산의 소유, 사용 및 처분과 관련된 관계 및 법인 및 개인 - 사업체와 지방 정부의 상호 작용과 관련된 관계와 같은 관계의 할당을 통해 일관되게 상세해질 수 있습니다. 이러한 관계에 대한 규범 적 법적 규제는 동일한 그룹에 속해 있음에도 불구하고 다른 방법 조합을 기반으로 수행되어야하는 것 같습니다. 따라서 이 분야에서 지방자치단체의 공공기관으로서의 권리는 당연히 확립되어야 한다. 불가피하게 <6>, 그리고 지방 정부와 협력하여 사업체의 권리 - 처분적인 방식으로.

<6>법적 관계의 주체의 권리와 의무가 일치하지 않을 수 있는 사법 영역과 달리 공법 영역에서는 신체의 권리와 의무 공권력일치하므로 문헌에서는 때때로 법적 구속력이라고 합니다. 입법 관행에서 2006 년부터 연방법에서 러시아 연방 구성 기관의 지방 정부 및 주 당국에 대한 새로운 범주의 권한을 설정하려는 시도가있었습니다. 이러한 공공 당국의 권리 만. 이러한 관행은 이론적인 가정과 모순될 뿐만 아니라, 시민에 대한 공권력의 의무가 법에 따라 이행될 수도 있고 그렇지 않을 수도 있다는 사실로 이어집니다.

지방 자치 (시립 법률 관계 그룹) 분야에서 홍보 주제의 구성을 분석하면 근본적으로 다른 두 가지 관계 그룹을 구별 할 수 있습니다. 주요 주제가 인구와 시민 인 관계 지방 자치 단체의 영토 및 주요 주제가 인구를 대신하여 행동하는 지방 자치 단체의 당국 및 공무원인 관계. 분명히, 이러한 주제는 근본적으로 그 지위가 다릅니다. 지방 자치 단체의 기관과 공무원은 해당 지역 인구의 이익을 법적으로 대표합니다. 이 상태는 주로 당사자 중 하나가 이러한 실체인 법적 규제 방법을 미리 결정합니다. 문헌에는 이러한 단체 외에도 지방 자치 단체의 법적 관계에 참여하거나 참여할 수 있는 다른 단체도 있습니다.<7>. 일반적으로 시정촌의 법적 관계 주제의 구성은 다음 목록으로 나타낼 수 있습니다. 시정촌 영토에 거주하는 인구, 시정촌 영토에 영구적으로 또는 주로 거주하는 러시아 연방 시민 및 시민 지방 자치 단체 및 공무원; 정부 부서; 지방 자치 단체의 영토에 위치한 기업, 기관, 조직; 지방 자치 단체, 지방 자치 단체 (I.V. Babichev), 지역 사회 (E.R. Kurmanov), 영토 집단 (E.R. Kurmanov)의 협회 및 조합.

<7>Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L. 및 기타 러시아 시법: 교과서 / Ed. 에드. S.A. 아바키안. M.: Prospekt, 2009. S. 15 - 18; 슈그리나 E.S. 지방자치를 행사할 권리의 통제, 권력의 책임 및 기타 보장: 모노그래프. 2판, 개정판. 그리고 추가 M., 2008. S. 29-41; 바비체프 I.V. 지방 자치의 주제와 그들의 상호 작용. 남: CJSC " 출판사"이스턴 프론티어", 2000년, 18페이지; 쿠르마노프 E.R. 러시아 연방의 지방 자치권의 주제에 대한 질문 // 지방 자치 문제. 2004. N 2. S. 23.

연구원은 지방 자치 단체의 법적 관계 주제에 대해보다 복잡한 분류를 제공합니다. 특히, I.V. 노비코프<8>다음 분류를 도입합니다. 개별 과목(시민), 이차 개인 주제 (시정촌의 장, 선출 및 기타 지방 자치 단체의 공무원, 대리인 등). E.S. 슈그린<9>이 목록을 보조 집합체(지방 자치 단체, 영토 공공 자치 단체)로 보완할 것을 제안합니다. 과학 문헌과 러시아 연방 헌법 재판소의 결정에서 지방 자치 정부의 주제를 "지역 공동체"와 "영토 집단"으로 특징짓는 개념이 사용된다는 점에 유의해야 합니다. 그들은 적어도 두 가지 이유로 입법 관행에서 사용되지 않습니다. 첫째, 이러한 시법 관계 주제의 할당은 인구와 같은 시법 관계 주제에서 자신의 지위를 구분할 필요성과 관련이 있습니다.<10>. 시 법적 관계의 대상인 인구는 러시아 연방 헌법에 명시되어 있습니다. 둘째, 사용 헌법 개념러시아 연방의 법률 및 규제 법적 행위의 "인구"는 시정촌의 "거주자"와 "시정촌"의 개념을 구별해야 할 필요성과 관련이 있습니다.

<8>인용 인용: Shugrina E.S. 당국의 통제, 책임 및 기타 지방 자치를 행사할 권리를 보장합니다. 에스 29.
<9>거기. 에스 29.
<10>지역 사회와 같은 주제를 입법에 도입하는 것이 불가능하고 불편하다는 설득력 있는 주장은 I.V. 바비체프. 참조: Babichev I.V. 법령. op. 에스. 76.

현재 규범 적 법적 관행에서 인구 대신 이러한 법적 관계의 주제를 지방 자치 단체로 사용하는 것으로 충분합니다. S.A. 아바키안<11>, I.V. 바비체프<12>이 입장을 뒷받침하는 설득력 있는 논거를 제공하십시오. 동시에 용어의 관점에서 연방 입법자가 "교육"이라는 용어를 선택한다는 점에 유의해야합니다.<13>형용사 "시립"과 함께 사용하면 1993 년 러시아 연방 헌법에서 "교육"이라는 용어가 유치원, 기본 일반 및 중등 교육 시스템을 나타내는 완전히 다른 의미로 사용되기 때문에 매우 불행한 것 같습니다. 직업 교육, 주 및 시립 교육 기관(제43조) 기타 시민교육과 관련된 용어.

<11>Avakyan S.A. 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙": 구현 문제 / 연방법 구현 문제 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙". 과학실용학술대회 자료 / Ed. 에드. S.A. 아바키안. M., 1996. S. 5 - 15.
<12>바비체프 I.V. 법령. op. 62, 63, 76쪽.
<13>"시 형성"이라는 용어는 1994년 러시아 연방 민법에 의해 입법 관행에 처음 도입되었습니다.

따라서 실용적인 목적을 위해 입법 관행에서 위의 지방 자치 단체 주제 그룹 중 대다수는 규범적으로 정의 된 지위를 가지고 있습니다. 민법 관계에서 지방 자치 단체의 법적 관계 주체의 참여 관점에서 그들은 법인과 개인. 동시에 법인 그룹에서 민법눈에 띄는 특별 과목시민 관계 - 시정촌. 법적 지위가 크게 다른 하나의 법인 그룹으로 결합하면 러시아 연방 민법에 특별 조항이 있는 경우에도 법적 규제 방법 선택이 복잡해집니다.<14>.

<14>이 경우 민법 관계 참여의 세부 사항에 대한 그러한 유보는 법인으로서의 지방 자치 단체에 대해 이루어집니다 (제 124 조 민법러시아 연방).

시법에서 법적 규제 방법을 사용하는 문제

시법의 주제, 시법에 의해 규제되는 시법 및 홍보의 주제에 관한 일반화는 시법의 규제 방법 분석에 적용할 수 없습니다. 지방법에 내재된 법적 규제 방법의 구체적인 내용과 특징의 형성은 지방법의 과학뿐만 아니라 법 일반 이론의 중요한 이론적 문제 중 하나이다. 일반 법학 이론과 분과 과학의 기존 이론적 발전은 실천에 필요한 구체화의 정도와 함께 기존 법학 분과 각각에 고유한 법적 규제 방법을 식별하는 것을 허용하지 않습니다.

이 문제에 대한 과학적 논의는 오랜 역사를 가지고 있으며 각 법률 분야에서 특별한 법적 규제 방법의 존재 (부재)에 대한 이론적 견해를 형성했습니다.<15>. 실용적인 관점에서 지방 자치 분야의 PR에 대한 규범 적 법적 규제, 특정 부문에서 법적 규제 방법 (법적 영향 방법)의 특성을 설정하기위한 기준 및 근거 이론적 개발 법의학은 필수적이다. 법적 규제 방법은 사회적 관계의 주어진 영역에서 법적 영향력이 행사되는 일련의 법적 기술, 수단 및 방법으로 이해됩니다. 문헌에서 올바르게 지적한 바와 같이, 위의 공식은 개별 연구자마다 약간의 차이가 있음에도 불구하고 기본적으로 이 개념의 통일된 특징을 유지합니다.<16>. 따라서 법적 규제 방법은 본질적으로 하나의 방법이 아니라 법적 기술, 법적 영향력의 수단 및 방법의 복합체로 구성됩니다. 법 분야를 공공 및 민간 분야로 잘 알려진 분할은 또한 PR에 대한 법적 규제의 상당히 다른 방법인 명령 및 처분을 기반으로 합니다. 일부 연구자들은 그것들을 일차적이라고 부르고 다양한 이름을 부여합니다: 전향적(dispositive)-자율적, 분권화, 조정 및 명령적-권위주의, 중앙 집중화, 종속.

<15>소로킨 V.D. 법령. op. 69~139쪽.
<16>루카비시니코바 I.V. 홍보 규제 방법 (금융법의 예). Rostov n / a: CJSC "Kniga", 2002. S. 29.

동시에 규범 적 법적 규제의 주제에 관계없이 법률 분야에는 단일 법적 규제 방법이 있다는 사실로 구성된 또 다른 관점이 있습니다.<17>. 이 방법에 대한 명확한 설명은 제공되지 않지만 이 방법의 실제 적용은 허가, 처방 및 금지와 같은 모든 법률 분야에서 균일하고 적용 가능한 법적 영향력 방법입니다. 허가, 시효, 금지의 성격과 상관관계에 따라 3가지 선택지, 단일법적 규제방식 3가지가 있다.<18>.

<17>소로킨 V.D. 법령. op. 에스. 105.
<18>거기. 117~120, 124쪽.

첫 번째 유형의 법적 규제에서는 허가가 우선합니다. V.D. Sorokin은 그것을 사회 관계에 대한 민법 유형의 규제로 특성화합니다. 두 번째 유형에서는 처방이 허가와 금지보다 우선합니다. 이러한 유형의 규범적 법적 규제는 행정적 법적 규제로 특징지어집니다. 세 번째 유형에서는 금지와 같은 영향 방법이 우선합니다. 이 유형은 형법적 유형의 홍보 규제로 특징 지어집니다. 첫 번째 유형은 사회적 관계에 대한 잘 알려진 법적 영향 방법, 즉 규범적 법적 규제의 처분적(사법, 민법) 방법과 명령적(공법) 방법에 해당한다는 것을 쉽게 알 수 있습니다. 방법. V.D. Sorokin은 주요 문제는 규제 된 사회적 관계의 주제 내용이 주로 특징 인 각 법률 분야에 대한 단일 법적 규제 방법에서 세 가지 요소의 최적 비율을 찾는 것이라고 결론지었습니다.

실질적인 관점에서 볼 때 주요 질문은 허가, 처방 및 금지 간의 관계뿐만 아니라 특정 법적 규범에서 허가, 처방 및 금지의 구체적인 내용에 관한 것입니다. V.D.가 올바르게 지적한 바와 같이 각 법률 분야 및 각 법적 규범에 대한 이러한 비율의 팔레트 인 Sorokin은 일반적으로 법률 분야의 법적 규제 방법의 특성을 나타냅니다. 따라서 금지는 직간접적 일 수 있으며 의무와 결합 될 수 있으며 금지는 무조건적 일 수 있으며 예외가 있을 수 있습니다. 등. 행정법 규제 방법의 내용에 대한 위의 특성은 동일한 논리에 해당합니다. 행정법 규범에 의해 설정된 조건에 따라 행동하라는 명령, 준수하지 않는 법적 책임; 적절한 행동의 변형을 선택할 수 있는 기회를 제공합니다. 특정 행동의 금지; 자신의 재량에 따라 행동할 수 있는 기회 제공 등 이 예는 상관 관계의 필요성을 보여줍니다. 기존 방법규범에 의해 규제되는 특정 사회적 관계와 관련하여 그들 사이의 규제. 책에서<19>, 법적 규제 대상 외에도 일반 기준, 법적 규제의 방법 (방법의 상관 관계 -이 경우 허가, 처방 및 금지)을 선택할 때 고려해야합니다. 이러한 기준에는 다음이 포함됩니다. 법적 규범을 발행하는 법인 및 법적 규범을 적용하는 법인 법적 규범이 다루어지는 주제; 허가, 처방 및 금지의 확실성 정도; 특정 콘텐츠 규제된 관계. 이러한 기준은 특정 법적 규범을 구성하기 위한 방법과 기술을 선택할 때 추가 지침이 될 수 있습니다.

<19>거기. S. 125.

위의 분석을 고려하여 사회적 관계의 법적 규제 방법의 정의를 명확하게 할 수 있습니다. 법적 규제 방법은 세트가 아니라 알려진 법적 기술, 수단 및 방법의 조합으로 이해되어야 사회적 관계의 주어진 영역에서 법적 영향력이 행사됩니다. 이 법 분야에만 고유 한 법적 규제 방법을 특징 짓는 것은 잘 알려진 방법, 수단 및 법적 영향 방법의 조합입니다. 따라서 지방 자치법의 경우 기본적으로 알려진 방법, 법적 영향 수단 및 방법의 조합과 그러한 영향을 미치는 새로운 방법, 수단 및 방법의 개발을 찾는 것이 중요합니다.

지방자치법의 문제에 관한 연구에서 지방자치 분야의 홍보를 규제하는 방법과 주제(또는 홍보 주제에 포함되는 집단)의 상관관계에 대한 질문은 아직까지 상세한 연구를 받지 못하고 있다. 그리고 실습에서 알 수 있듯이 입법 규범의 명확성과 일관성은 주로 시법 주제에 포함 된 특정 관계 그룹의 법적 규제 방법 선택에 달려 있습니다. 절충적인 조합 또는 잘못된 법적 규제 방법 선택은 시민의 권리를 포함한 그들의 권리를 침해하는 지방 자치 단체 참가자의 지위를 변형시킵니다.

때로는 지방자치의 본질 해석과 관련된 입법자의 입장이 입법자의 법적 규제 방법 선택에 결정적인 영향을 미치기도 한다. 이러한 위치의 형성은 지방 자치에 대한 이론적 아이디어에 달려 있습니다.<20>, 국가 권력과 지방 자치 정부 사이의 관계에 대해 "수직을 따라"권력 분리 시스템에서 지방 권력의 위치를 ​​확립하는 하나 또는 다른 교리의 준수에서 지방 권력 형성의 역사적 전통 소비에트 시대에 형성된 통일 국가 권력 수준 등

<20>평가에 대한 현대 이론적 입장의 진화 헌법 조항반영하는 지방자치단체에 대해 공적인 인물 1993년 러시아 연방 헌법이 채택된 후 첫 몇 년 동안 지방 자치 정부와 국가 메커니즘으로부터의 분리는 이러한 지배적 입장에서 이탈한 것이 특징입니다. 현재 N.L. N.S. 페시나 Timofeev와 다른 저자들은 지방 자치의 제도가 국가 이론과 사회 이론의 조항의 조합에 기초해야 한다는 지방 자치의 이원론적 이론의 조항을 개발합니다. 사회이론의 규정이 아니라 지방자치단체의 자기조직화 요소에 대해 이야기해야 할 것 같습니다. "가장 순수한 형태"의 사회 이론은 무엇보다도 지방 자치 정부와 자기 조직화 구조를 동일시하는 것을 전제로 합니다. 사실, 우리는 지방 정부에서 공공 요소의 사용에 대해 이야기하고 있습니다.

시법은 복잡한 지점이므로 법적 규제 방법을 선택하려면 추가 기준을 고려해야 합니다. 지역의 중요성과 지방 당국에 부여된 국가 권한의 내용에 의해 미리 결정된 입법. 다른 법률 분야와 관련하여 시법 주제(시법의 주제인 홍보 그룹)의 내용 문제는 시정법 과학의 가장 복잡하고 논쟁의 여지가 있는 이론적 문제 중 하나입니다<21>. 법률 분야의 복잡성을 고려할 필요가 있는 경우 지방 자치 분야에서 사회 관계의 법적 규제 방법을 실제로 선택하는 문제는 이론적으로 해결되지 않은 성격에서 파생됩니다. 이 문제의. 지방 자치 단체의 법적 관계 주제의 구성 및 상태, 이러한 법적 관계의 공법 성격은 규제 법적 규제를 위해 명령형(공법) 및 처분(사법) 방법을 모두 사용할 필요성을 미리 결정합니다.

<21>세르게예프 A.A. 러시아 연방 지방 자치의 규범적 법적 규제: 이론과 실천의 문제: 논문의 개요. 디스 ... 캔디. 합법적 인 과학. 엠., 2001.

공법 규정의 방법은 당사자의 불평등, 처방의 긴급성, 법적 관계 참가자의 위치 계층이 특징입니다. 동시에, 법적 규제의 사법 방식보다는 공법을 사용할 필요성을 미리 결정하는 기준을 골라낼 수 있습니다. 국가기관과 지방자치단체만을 대상으로 하는 홍보의 규제는 공법적 방법으로 이루어져야 한다. 처분적 방법에 기초한 공공 기관 또는 지방 정부의 결정 채택은 이러한 각 공공 기관의 권한 영역에 대한 침입 조건을 만듭니다. 성향은 무엇보다도 법적 관계의 주체에 의한 선택을 의미합니다. 가능한 옵션자신의 재량에 따라 조치를 취하여 일부 공공 기관의 범위를 부당하게 확장하고 다른 기관의 범위를 좁힐 수 있습니다.

대부분의 경우 지방자치단체를 비롯한 공공기관의 권한을 설정하는 데 처분적 방법을 사용할 수 없습니다. 지방 자치 분야에서 PR의 법적 규제 방법의 잘못된 선택의 전형적인 예는 2003년 10월 6일자 연방법 N 131-FZ "지방 자치 조직의 일반 원칙"입니다. 러시아 연방 정부"는 자발적으로 실행 가능한 권리를 지방 자치 단체에 부여합니다. 지방 자치 단체는 원래 법률의 규정에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 권한(의무적 권한)을 행사하고 문제 목록에 포함되지 않은 문제를 해결하는 권한을 행사할 수 있었습니다. 지역적으로 중요하며 다른 수준의 공권력(선택적 권한)에 귀속되지 않습니다. 지방 자치 단체의 지방 자치 단체는 특정 국가 권한의 집행을 할당 받았으며이 권한은 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국 및 주 당국에 의해 부여 될 수 있습니다. 또한, 지방 자치구의 지방 자치 단체는 지방 자치구의 일부인 도시와 농촌 정착촌 간의 합의에 따라 지방의 중요한 문제를 해결하기 위해 특정 권한을 행사할 수 있습니다. 다른 공공 기관이 한 공공 기관의 권한을 "수직으로" 행사하는 것을 허용하지 않는 것은 시스템에 특별한 원칙이 존재함으로써 법적으로 보장됩니다. 예산 입법. 러시아 연방 예산법에서 2004년 러시아 연방 예산법에 도입된 다양한 수준의 예산 간 수입과 지출의 경계 원칙은 여전히 ​​유효합니다.<22>지방 자치의 개혁과 공권력 수준 간의 권력 분할 개혁을 보장하는 틀 내에서. 이 원칙에 따라 예산 예산 시스템러시아 연방은 수입과 지출을 법적으로 고정해야 합니다. 동시에, 예산 독립성의 원칙은 두 개 이상의 예산 시스템 수준의 예산 기금을 희생하면서 동시에 집행되어야 하는 지출 의무를 설정하는 것은 허용되지 않음을 규정합니다.<23>, 다른 수준의 예산을 희생하여 주 당국 및 지방 정부의 지출 의무를 직접 이행하는 것이 허용되지 않음<24>.

<22>2004 년 8 월 20 일 연방법 N 120-FZ "정부 간 관계 규제에 관한 러시아 연방 예산법 수정" // SZ RF. 2004. N 34. Art. 3535.
<23>이것이 실제로 시구정촌의 실행에서 어떻게 발생합니까? 개인의 권한정착.
<24>예산 시스템의 이러한 원칙은 완전히 작동하지 않습니다. 실제로는 주 당국과 지방 정부의 지출 권한을 공동 자금으로 조달하는 꾸준한 추세가 있기 때문입니다.

2003 년 10 월 6 일 N 131-FZ 연방법의 원본 버전에 의해 설립 된 지방 자치 단체의 권한 외에도 연방법에 의해 수정 된 후<25>2004년부터 2008년까지 공공 기관 수준 간의 권한 분할을 개선하기 위해 지방 기관은 이제 다음을 수행할 수 있습니다.

<25>러시아 연방 입법 관행에서 처음으로 러시아 연방 구성 기관의 주 당국과 지방 자치 단체는 2006년 12월 29일 연방법에 의해 그러한 권리를 부여받았습니다. N 258-FZ "On 특정에 대한 수정 입법 행위권력 묘사의 개선과 관련하여 러시아 연방".

a) 지방 예산에서 자금을 조달하고 법에 의해 부여되지 않은 주 권한 행사에 참여하는 경우, 그러한 기회가 연방법에 제공되는 경우

b) 자체적으로 지역 예산을 희생하여 사회적 지원 조치를 추가로 시행할 권리가 있습니다. 사회 지원연방법에 이 권리를 설정하는 조항의 존재 여부에 관계없이 특정 범주의 시민에 대해.

입법자는 지방 자치 단체의 권한에 대한 법적 규제 방법을 선택하는 데 근본적인 실수를 저질렀습니다. 관련 지방 자치 단체의 지방 정부가 국가 권한 행사에 참여할 권리를 부여하는 것을 기반으로 하는 두 가지 유형의 지방 자치 단체(지방 자치 단체, 도시 지역, 도시 및 농촌 정착촌)의 권한에 대한 규범적 법적 규제의 처분적 방법 법에 의해 부여되지 않고 지방 정부가 공권력으로 행사하는 공권력의 명령적 성격에 모순됩니다. 그러한 입법 조항의 실행은 시민의 권리 실현을 보장하는 당국의 의무를 부과합니다(주로 사회적 영역) 지역 당국의 재량에 따라 다릅니다. 따라서 다른 지방 자치 단체의 영토에 거주하는 시민들은 주 및 지방 자치 단체 서비스를 받기 위해 의도적으로 불평등한 조건에 놓입니다.

공공 기관이 행사하는 권한과 달리 지방 정부는 공공 기관 및 다른 지방 자치 단체의 지방 정부 권한이 아닌 문제만 고려할 권리(선택 권한)를 법률로 부여할 수 있습니다. 지방 자치 단체의 능력의 존재는 공권력을 조직하는 시스템에서 지방 자치의 수준을 구별할 수 있는 몇 안 되는 기능 중 하나입니다.

시법의 규범적 법적 규제의 특별한 방법

여러 가지 일반적인 법적 규제 방법의 일부 연구원은 특별한 방법, 즉 지방 자치 단체의 법적 규제 방법을 선택하는 것이 가능하다고 생각합니다.<26>. 이러한 분리의 근거는 보장의 방법으로 다른 법률 및 입법과 비교하여 그러한 특별한 방법이 지방법에 존재한다고 믿어집니다. 다음과 같이 가정합니다. 법적 근거시법에서 그러한 방법을 선택하는 것은 지방 자치의 국가 보증에 관한 러시아 연방 헌법의 조항입니다.

<26>마르첸코 O.V. 홍보에 대한 시정촌 법 규제 방법 : 논문의 개요. 디스 ... 캔디. 합법적 인 과학. 예카테린부르크, 2004.

아시다시피 Art에 따라. 러시아 연방 러시아 연방 헌법 12조는 지방 자치를 인정하고 보장합니다. 지방 자치에 대한 권리 보장의 직접적인 내용은 사법 보호에 대한 권리, 국가 당국이 내린 결정의 결과로 발생한 추가 비용에 대한 보상, 러시아 연방 헌법 및 연방법(133조).

지방자치를 행사할 헌법적 권리의 내용에 대한 포괄적인 분석은 V.I. 바실리예바, E.S. 슈그리나. 러시아 연방 헌법 조항의 분석을 바탕으로, 교수. E.S. Shugrina는 집합체를 식별하고 개인의 권리 <27>. 에게 집단 권리무엇보다도 지방 자치 기구의 구조를 독립적으로 결정할 권리, 지방 자치를 직접 시행하는 형태로 주민 투표를 실시할 권리, 주민이 다음 문제에 대해 결정할 권리가 포함됩니다. 지역적 중요성; 시 재산의 ​​독립적인 소유, 사용 및 처분, 재정적 독립에 대한 권리, 지방 예산의 형성, 승인 및 집행에 대한 권리; 세금 및 수수료를 독립적으로 설정할 권리; 지방 자치 단체 등의 경계를 설정하고 변경하는 문제를 해결할 권리. 권리를 말했다지방자치의 원칙에 부합하다<28>. 개인의 권리에는 시민이 지방 자치 단체에 선출되고 선출될 권리, 국민 투표를 개시하고 그 행위에 참여할 권리 등이 포함됩니다. 이러한 집단 및 개인의 권리를 보호하기 위한 헌법상의 권리는 그 형태 중 하나입니다. 지방 자치의 원칙을 포함하여 조치의 보장 및 시행.

<27>슈그리나 E.S. 당국의 통제, 책임 및 기타 지방 자치를 행사할 권리를 보장합니다. 27~28쪽.
<28>셰리멧 K.F. 러시아 연방 지방 자치의 법적 기반 형성 // 지방 자치 : 현대 러시아 경험 입법적 규제: 절차 용돈. M., 1998. S. 49-51; Kutafin O.E., Fadeev V.I. 러시아 연방 시법: 교과서. 3판, 개정판. 그리고 추가 모스크바: TK "Velby"; Prospekt Publishing House, 2006, pp. 97 - 103; 오브치니코프 I.I. 민주주의 체제에서 지방 자치. 러시아 과학 아카데미의 국가 및 법률 연구소. M., 1999. S. 146 - 164; 코스튜코프 A.N. 지방자치의 원칙 // 현지법. 2002. N 3 - 4. S. 27 - 46; Vydrin I.V., Kokotov A.N. 러시아의 시법. M., 2000. S. 42.

헌법 조항에 기초하여 직접 공식화 된 지방 자치 정부에 대한 헌법상의 권리를 보장하는 또 다른 형태는 이러한 구현을위한 추가 법적 조건을 제공하기 위해 시정촌의 특정 영역에서 추가 규제 법적 규제가 될 수 있습니다 진상. 이러한 집단적 권리와 개인적 권리는 헌법적이기 때문에, 국가 보호 h.1 조항에 의해 보장됩니다. 러시아 연방 헌법 45조. 보증 방법을 고려하면 법률, 조직, 예산, 재산, 방법론, 인사와 같은 지방 자치 정부의 국가 보증을 보장하는 여러 가지 방법을 구별할 수 있습니다. 위의 모든 방법은 한 가지 상황에서 통합됩니다. 적절한 절차 없이는 공공 기관에서 완전히 구현할 수 없습니다. 법적 지원. 생성하는 규제 법적 행위의 채택 수준 법적 조건적절한 안전 장치의 구현을 위해 해결되는 문제의 내용과 복잡성에 따라 다릅니다. 이러한 국가 보증을 제공하는 형태는 러시아 연방 대통령의 특별 연방법 및 법령 및 러시아 연방 정부 법령이 될 수 있습니다<29>.

<29>입법 관행에서 지방 자치의 보장을 보장하는 그러한 방법의 예가 있습니다. 1996년에 State Duma는 1996년 11월 26일 N 138-FZ "지방 정부를 선출하고 선출할 수 있는 러시아 연방 시민의 헌법적 권리 보장에 관한" 연방법을 1994년과 1996년에 채택했습니다. - 또한 지방 자치에 대한 인구의 헌법적 권리 보장에 관한 법령. 나중에 스테이트 두마 1999년에는 연방법 N 99111398-2 "지방 자치 시행에 대한 시민 참여 기본 보장" 초안도 준비되었습니다. 러시아 연방 정부는 1995 년 12 월 27 일 N 1251 "연방 프로그램에 관한 법령"을 채택했습니다. 국가 지원지방 자치" 및 1999년 12월 15일 법령 N 1394 "연방 대상 프로그램지방 자치 단체의 발전과 지방 자치 정부의 헌법 권한 행사를 위한 조건 조성을 위한 국가 지원".

동시에, 러시아 연방 헌법에서 지방 자치의 보장을 보장할 의무를 직접적으로 표시하는 것은 법 체계에서 특별한 방법을 형성하기 위한 충분한 근거가 될 수 없는 것으로 보입니다. 예를 들어 러시아 연방 헌법에 특별 챕터 2 "인간과 시민의 권리와 자유"가 존재하기 때문에 홍보를 규제하는 법적 방법 법적 근거많은 법률 분야(민사, 노동, 가족 등)에서 보증 방법(방법)을 사용합니다.

지방 자치의 보장을 보장하기 위한 규범적 법적 규제의 기술 및 방법 선택은 지방 자치의 주제 내용을 구성하는 근본적으로 다른 두 가지 지방 자치 홍보 영역에 따라 달라집니다. 활동 범위 공공 기관으로서의 지방 정부의 활동, 지방 정부 관리의 활동 및 참여 인구의 범위는 자체 이니셔티브의 구현을 보장하기 위해 지역의 중요한 문제 및 시민의 자기 조직화를 해결합니다. 규범 적 법적 규제 메커니즘을 통한 국가 보증의 구현은 보증 방법뿐만 아니라 금지 방법과 같은 다양한 방법으로도 수행 할 수 있습니다.

문헌은 또한 자문으로서 지방자치 홍보 분야에서 규범적 법적 규제의 방법과 기술을 강조합니다.<30>, 자치의 방식, 지위를 결정하는 방식, 실체법과 절차법을 복합적으로 결합하는 방식, 지방자치단체의 법적 책임<31>. 지방 자치 단체의 규제에서 자율성의 방법 (방법), 교과서의 저자는 연방 및 지역 법률에 의해 설정된 프레임 워크 내에서 지방 정부가 자체 규제 법적 규제를 행사할 수 있는 권한을 부여합니다. 엔다우먼트 관련 현황판단 방법 대표기관시 구성의 헌장을 채택할 권리가 있는 시 구성. 이러한 이해와 함께 지위를 결정하는 방법(방법)은 규범적 법적 규제의 자율성 방법(방법)에 완전히 흡수된 것으로 보인다. 일반적으로 자문 방법을 제외하고 지방 자치 단체의 법적 규제에 대한 위의 방법 (방법)에는 특정 방법의 세부 사항에 대한 추가 정보가 포함되어 있지 않지만 다음을 나타냅니다. 일반적 특성지방 자치 정부의 문제를 규제하는 규범적인 법적 행위 시스템. 지방자치단체의 법적 책임을 설정하는 등의 방법을 배분하는 것에 대한 관점도 논란의 여지가 있다.

<30>세르게예프 A.A. 법령. op.
<31>Avakyan S.A., Lyutzer V.L., Peshin N.L. 및 기타 러시아 시법: 교과서 / Ed. 에드. S.A. 아바키안. M.: Prospekt, 2009. S. 19.

위의 방법과 달리 법적 규범 형성에 대한 권고의 방법 (방법)은 이전에 고려 된 법적 규제의 명령적 및 처분 적 방법 (방법)에 비해 구체적인 특징이 있습니다. 문학에서<32>권장 방법에 규범성의 속성이 없다는 사실과 일부 연구자가 제안한 인센티브 방법으로 구성된 또 다른 관점도 제공됩니다. 지방 자치 단체와 관련된 권장 방법에 대한 연구는 A.A. 세르게예프. 그들은에 표시됩니다 구체적인 예러시아 연방 구성 기관의 입법에서 지방 자치 정부 조직 문제를 규제하는 데이 방법을 사용할 가능성. 저자는 법률의 권고 규범이 지방 자치 단체에 구체적으로 어떤 조치도 취하도록 의무화하지 않지만(지방 정부는 권고가 없는 경우에도 권고 결정을 내릴 권리가 있음) 실제로 그러한 권고 조항이 법률에 포함되어 있음을 지적합니다. 러시아 연방의 구성 기관은 입법 과정에서 지방 정부를 지원합니다.<33>. 자문 법적 규제 방법은 보장 방법과 함께 연방 수준에서 사용할 수 있습니다. 이는 지방 자치 행사에서 시민의 권리에 대한 헌법적 보장을 보장하기 위한 것입니다.

<32>루카비시니코바 I.V. 법령. op. 에스. 67.
<33>세르게예프 A.A. 법령. op.

일부 법률 분야에서<34>법적 합의 방법과 계약 법적 방법도 사용됩니다. 행정계약. 시 관계 분야에서 행정 계약의 주제에 대한 논쟁의 여지가 있음에도 불구하고, 의심의 여지없이 행정 계약 규제 방법이 널리 퍼질 수 있고 널리 보급되어야 하는 관계 그룹을 나타내는 것이 가능합니다. 이 시정촌 관계 그룹에는 시정촌 협력 분야에서 발생하는 관계가 포함됩니다. 그러나 이러한 법적 관계의 주요 주체는 공권력이 부여된 기관인 지방 정부이기 때문에 이 관계 그룹은 민법 관계와 유추하여 규제할 수 없다는 점을 염두에 두어야 합니다. 따라서 지방 자치 분야에서 홍보의 법적 규제 방법과 주제 (그룹, 영역)의 비율을 설정하려면 다음을 고려해야합니다. 법적 규제 주제의 내용, 법적 관계 주제의 상태, 방법의 내용 - 방법의 내용, 기술, 법적 규제 수단 및 후자의 비율.

<34>루카비시니코바 I.V. 법령. op. 66~80쪽.

법적 규제 방법의 조합을 선택하는 일반적인 계획은 다음과 같이 나타낼 수 있습니다. 첫째, 규제할 시정촌 관계의 그룹이 설정됩니다. 그런 다음 이러한 관계의 주제가 식별되고 각 주제에 대한 주요 규제 방법(명령형 및 처분적)이 설정됩니다. 선택한 법적 관계 그룹에 대한 세부 정보가 수행됩니다. 법적 관계의 특징적인 하위 그룹이 선택되고 법적 규제의 기본 및 추가 방법의 조합이 설정됩니다. 제안된 방법론적 접근을 통해 일반 약관지방 자치 분야의 특정 홍보 그룹에 대한 특정 법적 규제 방법의 사용 (허용 가능성, 선호도, 다른 방법과의 조합). 특정 방법의 최종 선택은 위에서 언급한 바와 같이 추가 조건의 특성(현지에서 중요한 문제의 내용 등)에 따라 달라집니다.

제안된 분석을 기반으로 허용되지 않는 영역 조합, 규제 방법 및 법적 관계와 관련된 주요 주제를 식별할 수 있습니다. 따라서 규범적 법적 규제가 주로 명령형(공법) 또는 주로 처분적인 법적 규제 방법에 의해 수행되어야 하는 지방 자치 정부의 별도 영역을 선별할 수 있습니다. 규제 법적 규제 영역의 분류에는 다음 범위가 포함됩니다.

a) 러시아 연방의 공권력 조직 시스템에서 지방 정부의 조직 및 활동, 지방 정부와 주 당국, 기타 지방 정부의 상호 작용

b) 지역적으로 중요한 문제의 인구에 의한 직접적인 결정;

c) 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 인구의 참여

d) 민법 관계에서 지방 자치 단체, 그들에 의해 형성된 법인의 참여.

규제 영역의 이러한 경계에서 공법(필수)과 처분적(사법) 방법 사이에서 균형을 찾을 수 있습니다. 러시아 연방의 공권력 조직 시스템에서 지방 정부의 조직 영역 및 활동 규제, 주 당국과의 상호 작용, 다른 지방 정부는 주로 공법 규제 방법으로 수행해야합니다. 지역적으로 중요한 문제의 인구에 의한 결정 영역의 규제는 명령적 방법과 처분적 방법의 조합을 기반으로 수행됩니다. 시민과 관련하여 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 인구가 직접 참여하는 영역에 대한 규범적인 법적 규제는 처분적 규제 방법으로, 그리고 지방 정부 및 주 당국과 관련하여 명령적 방법으로 수행되어야 합니다. 규범 적 법적 규제의 기술과 방법의 비율 측면에서 가장 덜 발달 된 것은 민법 관계에서 지방 정부와 그들이 형성 한 법인의 참여 영역입니다.

러시아 연방의 지방 정부와 주 당국 간의 상호 작용에 대한 법적 규제에서 대부분의 경우 소극적 방법의 사용은 용납되지 않습니다. 시민, 거주자, 지방 자치 단체의 영토에 거주하는 인구와 지방 자치 단체의 상호 작용을 규제 할 때 지방 자치 단체의 지위와 권한을 규율하는 조항도 포함해서는 안됩니다. 소극적 규범. 동시에, 지방 자치 정부의 이행 참여와 관련하여 시민의 권리를 확립하는 규범은 그러한 규정이 규범적 법적 행위의 내용에서 1년 이상 발생하지 않는 한 원칙적으로 명령적 규정을 포함하지 않아야 합니다. 높은 레벨또는 헌법 조항.

* * *

결론적으로, 규범적 법적 규제 방법의 선택은 지역 자치에 대한 하나 또는 다른 이론적 개념에 대한 입법자의 헌신에 의해 영향을 받는다는 점에 유의해야 합니다. 지방자치의 사회이론(이론)의 입장을 옹호하는 사람들은 대부분의 경우 실제로 지방자치 분야의 사회적 관계를 주체들 사이에 발생하는 관계로 간주한다. 민법 관계, 지방 정부의 권력의 공공 지배적 성격에도 불구하고. 입법자(정치인, 공무원, 판사, 시민)가 각각의 구체적인 경우(법안 작성, 법률 통과, 규범 제정 또는 해석)에서 지방 자치에 관한 헌법 조항과 지방 자치 이론 간의 관계 문제를 해결하는 방법 지방 자치 정부는 주로 법적 규제 방법의 선택에 달려 있습니다. 지방자치의 공적 이론의 입장에 서 있는 의원이 우대할 것으로 보인다. 처분 방법. 주 지방 자치의 개념을 공유하는 사람은 누구나 공법 규제 방법을 우선시할 것입니다.