Управление безопасностью жизнедеятельности на предприятии. Этапы управления бжд

В Российской Федерации комплексная система управления без­опасностью жизнедеятельности отсутствует. Однако имеются развет­вленные структуры, осуществляющие управление экологической безопасностью, производственной безопасностью и охраной тру­да, а также безопасностью в чрезвычайных ситуациях. Управлен­ческие структуры по указанным трем направлениям функциони­руют автономно и имеют высшую подчиненность Президенту РФ.

Основными направлениями государственной политики в обла­сти безопасности жизнедеятельности являются:

Признание приоритета жизни и здоровья работников над ре­зультатами производственной деятельности организации;

Координация деятельности по обеспечению безопасности и здо­рового образа жизни с экономической и социальной политикой;

Государственный надзор и контроль за соблюдением соответ­ствующего законодательства и нормативных актов;

Международное сотрудничество при решении важнейших про­блем;

Выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование чрез­вычайных ситуаций;

Повышение эффективности защиты населения и территорий страны;

Государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий;

Развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Реализация этих направлений, отражающих стратегию и сущ­ность задач государства в данной области, позволит повысить эф­фективность системы безопасности жизнедеятельности.

Современная Концепция национальной безопасности Россий­ской Федерации, принятая в 2000 г., требует перенесения акцен­та на превентивные мероприятия, т.е. на прогнозирование и пре­дупреждение чрезвычайных ситуаций. По расчетам зарубежных экспертов, деятельность по прогнозированию и обеспечению го­товности к чрезвычайным ситуациям требует примерно в 15 раз меньше средств, чем работы, связанные с ликвидацией послед­ствий природных и техногенных аварий и катастроф.

Управление безопасностью жизнедеятельности включает в себя:

Разработку нормативно-правовой базы безопасности жизне­деятельности;

Планирование мероприятий по повышению экологической, производственной и социальной безопасности;

Организацию неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Надзор и контроль за исполнением законодательства по без­опасности жизнедеятельности.

Перечисленные вопросы входят в компетенцию законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, каждая из которых имеет свои органы на федеральном, регио­нальном и местном уровнях (рис. 1.1).

Законодательная власть в лицеГосударственной Думы осущест­вляет разработку законов и подзаконных актов, в том числе по безопасности жизнедеятельности, действующих на территории всей страны. Она утверждает федеральные целевые программы. В их числе

Рис. 1.1. Структурная схема управления безопасностью жизнедеятельности в РФ

программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера в Россий­ской Федерации до 2005 года*, в качестве основных целевых пока­зателей которой предусмотрены снижение аварийности в 7-10 раз, уменьшение человеческих потерь на 30 ...40 96, сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в 10-15 раз.

Утверждены и реализуются также межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера на период до 2010 г., межгосударственная программа совмест­ных научных исследовании государств - членов СНГ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2030 г.». «Безопасность населения и народно-хозяй­ственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» и др. Республиканские, красные и област­ные думы дополняют законодательство правилами и нормами, распространяющимися на территорию в пределах административ­ного подчинения. Основной целью разработки нормативных до­кументов является оптимальная организация жизнедеятельности. Совет Федерации, являющийся верхней палатой Федерально­го Собрания РФ, обеспечивает процедуру согласования общена­циональных и региональных интересов, в том числе по вопросам безопасности, участие субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне и принятии наиболее важных политичес­ких решений. Он объективно является институтом, содействую­щим стабильному функционированию и преемственности госу­дарственной власти. В распоряжении Совета Федерации имеются достаточные конституционные полномочия, которые могут быть сведены к трем важнейшим блокам:

Обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности России;

Решение вопросов, связанных с кадровыми назначениями;

Участие в законодательном процессе; рассмотрение проектов федеральных законов, принимаемых Государственной Думой.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. а также территориальные структуры - правительства субъектов Федера­ции. Они обеспечивают реализацию государственной политики и государственных программ. Правительству РФ подотчетна деятель­ность министерств и ведомств. Среди федеральных органов испол­нительной власти, в сферу полномочий которых входит управле­ние безопасностью жизнедеятельности, основными являются:

Министерство природных ресурсов РФ, ведающее вопроса­ми рационального природопользования, использования водных, минеральных ресурсов, внедрения безопасных производственных технологий. Оно ответственно за разработку документации по го­сударственному экологическому контролю, обеспечение -.эколо­гической информацией населения, в частности о террторпях, неблагоприятных или представляющих опасность для проживания людей, о степени загрязнения атмосферы, воды, почвы и пр.;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласовывает работу в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создан­ной в стране. Министерство осуществляет координацию деятель­ности уполномоченных организаций в этой области на государственном уровне (Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведомственные комиссии по чрезвычайным стуациям в федеральных органах исполнитель­ной власти), региональном и местном уровнях. В МЧС России ве­дется разработка системы нормативов приемлемого природного и техногенного рисков возникновения чрезвычайных ситуаций па основе проведения комплексной оценки риска для населения и территорий РФ;

Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее разработку норм, правил и требований безопас­ною труда в организациях всех отраслей, контроль за совершен­ствованием медицинского и лечебно-профилактического обслу­живания работников.

Эти министерства имеют региональные структуры, выполляюпшс аналогичные функции на низших уровнях. В частности, ре­гиональные органы Министерства природных ресурсов РФ, рас­полагающие информацией о загрязнении окружающей природной среды и результатах проверок природоохранной работы в органи­зациях, осуществляют конIроль за устранением нарушении зако­нодательства в этой области и наличием экологических экспертиз строящихся объектов. МЧС России руководит региональными цент­рами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, которым подчиняются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов ис­полнительной власш субъектов РФ.

Поддержанием и обеспечением безопасности занимаются так­же Министерство внутренних дел. Федеральная служба безопас­ности, Министерство обороны и Государственный таможенный комитет РФ. Соответствующие подразделения, отвечающие за без­опасность и охрану труда и окружающей среды, имеются в Ми­нистерстве сельского хозяйства и рыболовства, Министерстве промышленности и энергетики, а также Министерстве транспор­та РФ. Эти подразделения контролируют состояние техники безо­пасности, охраны труда и окружающей среды в организациях своей отрасли и ведут работу но обучению и аттестации специалистов, оформлению и регистрации несчастных случаев, разрабатывают мероприятия по их предотвращению.

Особое место в структуре управления безопасностью жизнеде­ятельности занимают специально уполномоченные на то органы государственного надзора. Они не подчиняются руководству фе­деральных органов власти и проводят в подконтрольных органи­зациях независимые экспертизы оборудования, технологических процессов и внедряемых проектов. Органы государственного над­зора, имеющие право применять административные санкции к руководству организаций и в необходимых случаях передавать рас­смотрение дел в прокуратуру, функционируют в основных отрас­лях экономики.

Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) России собирает информацию об авариях, связанных с раз­работкой полезных ископаемых, проводит проверки надежности оборудования и безопасного веления работ. Он осуществляет над­зор за готовностью проверяемых организаций, горно-спасательных, газоспасательных и прошвофонтанных служб и формирова­ний к локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормати­вы создания, показатели готовности и табель оснащения горно­спасательных служб.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без­опасности (Госатомнадзор России) ведет учет всех радиологичес­ких объектов, имеющих ядерные реакторы, контролирует соблю­дение норм и правил радиационной безопасности. Он следит за проектированием, строительством, ремонтом и реконструкцией радиологических объектов, включая суда, имеющие ядерные ре­акторы, информирует органы государственной власти и населе­ние об аварийно-опасных ситуациях на радиологических объектах и о неблагоприятных изменениях радиационного фона.

Государственная противопожарная служба МЧС России осу­ществляет надзор за соблюдением правил противопожарной без­опасности хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами и разрабатывает нормативы пожарной безопаснос­ти. До 2001 г. эта служба находилась в подчинении МВД России, а с 1 января 2002 г. была переподчинена МЧС России. При этом кардинального изменения функций службы не произошло: она продолжает заниматься ликпидаиией возникающих пожаров и проведением связанных с ними аварийно-спасательных работ.

Главное управление Государственного энергетического надзора Министерства промышленности и энергетики РФ (Гдавгос-энергонадзор России) контролирует соблюдение правил эксплу­атации электроустановок потребителей, технической эксплуата­ции и техники безопасности, знание этих правил персоналом, обслуживающим электроустановки, а также использование элек­трической и тепловой энергии.

Государственная сашпарно-эпидемиологическая служба РФ (Госсанэпиднадзор России) осуществляет санитарную охрану тер­ритории страны для предупреждения проникновения и распро­странения опасных инфекционных заболеваний. На основании его решения в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вводится санитарно-карантинный контроль. Госса нэп ид надзор России следит за соблюдением санитарного законодательства орга­низациями, должностными лицами и гражданами, за санитар­ным состоянием мест обезвреживания и захоронения хозяйствен­но-бытовых и производственных отходов, ведет расследование и учет случаев профзаболеваний (отравлений) и т.д. Этот орган осуществляет также организацию и координацию работ по проведе­нию санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприя­тий в зонах чрезвычайных ситуаций.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекпия) ведет над­зор за соблюдением трудового законодательства РФ. Ее деятель­ность распространяется на организации всех форм собственности. На нее возложены специальные функции: осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде, запраши­вать у органов исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и отдельных организаций необходимые докумен­ты и объяснения в пределах своей компетенции. Она может нала­гать на виновных руководителей и должностных лиц штрафы и другие санкции, давать работодателям и прочим должностным лицам предписания об устранении нарушений законодательства о труде и т.п.

Российская транспортная инспекция (РТИ) Министерства транспорта РФ осуществляет контроль в сферах автомобильного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, дорож­ного хозяйства и промышленного железнодорожного транспорта. Она контролирует выполнение требований, предъявляемых к меж­дународным перевозкам. В составе РТИ имеется свыше 80 отделе­ний, 326 филиалов и представительств, более 140 пунктов про­пуска через государственную границу, свыше 100 пунктов транс­портного контроля на федеральных автодорогах России.

Противодействие чрезвычайным природным и техногенным угрозам является задачей как государства, так и местных властей. Их взаимодействие при выполнении этой задачи способствует осу­ществлению комплекса мер по предупреждению возникновения подобных угроз и смягчению экономических и социальных по­следствий их реализации.

.Судебная, ветвь власти обеспечивает безопасность жизнедеятель­ности через прокурорский надзор. Прокуратура РФ контролирует исполнение законов органами исполнительной власти, управле­ния и контроля, представительными местными органами, поли­тическими и общественными объединениями, юридическими и должностными лицами. Она обязана осуществлять функции коор­динации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, вести работу по профилактике нарушений законодательства, в том числе по охране труда, сохранению чистоты вод, земель и атмос­ферного воздуха, осуществлять надзор за исполнением междуна­родных обязательств России в решении проблем безопасного су­ществования человечества и устойчивого развития.

В системе органов прокуратуры РФ действуют специализиро­ванные и территориальные прокуратуры. К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохран­ные и др. Они поддерживают государственное обвинение в территориальных судах поделай, за расследованием которых осуществ­ляли надзор. При этом обеспечивается координация работы спе­циализированных и территориальных прокуратур.

Помимо государственной структуры управления безопаснос­тью жизнедеятельности этими вопросами занимаются обществен­ные организации и движения (например, «Гринпис»), Обществен­ный контроль за соблюдением законных прав и интересов работ­ников в области безопасности труда на производстве проводится профессиональными союзами или уполномоченными на то вы­борными представителями коллектива работников. Они осуществ­ляют надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, проводят независимую экспертизу условий тру­да и обеспечения безопасности работников, участвуют в рассле­довании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. При возникновении чрезвычайных ситуаций акти­визирует свою работу Российский фонд помощи «Защита». Он представляет собой самоуправляемую, добровольную, обществен­но-государственную благотворительную организацию, созданную в целях вовлечения российской и зарубежной общественности в практическую работу по спасению людей и выживанию населе­ния во время стихийных бедствий, техногенных аварий и катаст­роф, а также проведения спасательных работ при экстремальных ситуациях в экспедициях и путешествиях. Фонд имеет возможность оказывать материальную помощь пострадавшим.

1.3. Организационно-правовые и технико-экономические основы безопасности жизнедеятельности

Государственные органы власти выполняют обязанности по повышению безопасности потенциально опасных объектов посред­ством принятия эффективных мер политического, организацион­ного, технического и экономического характера. Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти га­рантирует право граждан на безопасное существование. Такое су­ществование обеспечивается благодаря разработке и исполнению правовых норм, а также экономического механизма, предупреж­дающих возникновение опасностей, проведению ремонта и заме­ны изношенного оборудования и коммуникаций.

Между тем в современных условиях финансовой нестабильно­сти государственная система регулирования экологической, техногенной и социальной безопасности окончательно несформи­ровалась и малодейственная. Законодательное обеспечение безопас­ности опасных производств развивается медленно. Отсутствует полный свод законов по обеспечению безопасности жизнедеятель­ности. В настоящее время действуют следующие правовые доку­менты по данному вопросу: ";" "

Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (ч. 1), от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2), от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ:; (ч. 3);

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 де­кабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний»;

Ряд других федеральных законов, касающихся финансовых и. технических аспектов безопасности, и законов, в которых определяется роль региональных органов власти в обеспечении без­опасности.

Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в ред. от 30 июня 2003 г. «О чрезвычайном положении» порядок регулирования режима чрезвычайного положения при­веден в соответствие с требованиями Конституции РФ. Данный Закон стал центральным правовым документом системы феде­ральных конституционных законов, обеспечивающих стабильность основ конституционного строя, соблюдение прав и свобод лич­ности.

Для реализации вышеперечисленных законов приняты норма­тивные акты, в числе которых постановления Правительства РФ от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов на тер­ритории Российской Федерации», от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», от 15 января 2001 г. N9 31 «Об утверждении Положения о государственном кон­троле за охраной атмосферного воздуха» и др.

Однако проблемы законодательного обеспечения безопаснос­ти только усилиями федеральных органов власти не решить - требуются правовые решения территориальных органов. Напри­мер, в Москве наряду с опасными производствами федерального значения существует множество потенциально опасных объектов городского подчинения, не подпадающих под федеральное зако­нодательство, поэтому Правительство Москвы приняло ряд по­становлений, касающихся безопасности жизнедеятельности. В столи­це реализуется Комплексная научно-техническая программа «Без­опасность Москвы», которая носит научно-прикладной характер и включает в себя проекты по различным аспектам устойчивого функционирования отраслей городского хозяйства. Программа вы­полняется в соответствии с постановлениями Правительства Мос­квы, а также Концепцией безопасности Москвы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654.

Генеральной целью Комплексной научно-технической програм­мы «Безопасность Москвы» являются разработка и научное обо­снование первоочередных мер по повышению безопасности насе­ления и потенциально опасных объектов городского хозяйства (зашита от геологических и геоэкологическнх явлений, техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемии и кризисов, обусловленных недостатком продо­вольствия, питьевой воды или нарушениями в системах жизне­обеспечения городского хозяйства). Программа выполняется по­этапно. После завершения этапа 1999 - 2001 гг. начато осуществле­ние следующего этапа Программы, охватывающего 2002 - 2004 гг.

Некоторые направления деятельности требуют совместной раз­работки правовых документов на уровне РФ и субъектов Федера­ции. К ним, в частности, относится определение мер по борьбе с катастрофами. В настоящее время органы законодательной пласта в регионах не имеют собственного законодательства по вопросам техногенной безопасности и вынуждены опираться на систему федеральных законов, требующую доработки. Законодательные ос­новы безопасности жизнедеятельности должны поддерживаться ре­ализацией технико-экономических мероприятий в этой области.

Важной задачей является формирование финансовых средств для обеспечения безопасного труда и отдыха населения и ликви­дации последствий чрезвычайных ситуаций. Экономика России на современном этапе не позволяет в должной мере финансировать за счет средств бюджета все мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как правило, средства выделяются целевым образом в минимальном объеме на ликвидацию последствий аварий и катастроф. Поэтому для допол­нительного финансирования целесообразно привлекать внебюд­жетные источники. В отраслях экономики применяют различные схемы внебюджетного финансирования. Например, экологические организации используют льготы по налогу на прибыль. Акку­мулирование средств может происходить и за счет предпринима­тельской деятельности.

Таким образом, финансирование мероприятий по охране гру­да и окружающей среды и мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возник­новения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осущест­вляется за счет федерального, республиканских, областных и мест­ных бюджетов, средств организаций, общественных и страховых фондов и других источников. Реализация задачи финансирования зависит также от развития системы платежей за различные виды негативного воздействия на жизнедеятельность. Намечается вве­дение платежей за загрязнение окружающей природной среды (моря, поверхностные и подземные воды, атмосфера), радиоак­тивное и электромагнитное загрязнение, выбросы диоксида углерода стационарными и передвижными источниками, исгюльзование ионизирующих веществ и размещение отходов. Предпола­гается введение налогов на экологически вредную продукцию. Указанные источники новых поступлений финансовых средств дополнят действующую систему финансирования безопасности жизнедеятельности.

Проведение аффективной налоговой политики должно стимулировать создание здоровых и безопасных условий труда, разра­ботку безопасных приемов и технологий, средств коллективной и Р индивидуальной зашиты работников. Организации обязаны выделять финансовые средства на приобретение специальной одежды, 1& обуви, средств коллективной и индивидуальной защиты, лечеб­но-профилактическое питание, а также выплачивать компенсации и устанавливать льготы за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном тех­ническом уровне производства и организации труда. В целях соблюдения нормативных требований по технике безопасности и $,"охране труда применяются экономические (штрафные) санкции к нарушителям - организациям и работникам.

ОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ «ПРИРОДА-ЧЕЛОВЕК-ОБЩЕСТВО»

2.1. Виды и характер воздействия опасностей

В процессе жизнедеятельности человека постоянно сопровож­дают опасности. Они возникают в окружающей внешней среде к в самом человеке.

Опасность представляет собой угрозу или возможность воз­никновения вреда при определенных обстоятельствах. Под опас­ностью чаше всего понимают угрозу природной, техногенной, социальной, военной, экономической и другой направленности, осуществление которой может привести к ухудшению состояния здоровья или смерти человека, а также нанесению ущерба окру­жающей среде.

По масштабам распространения опасности варьируются от угрозы отдельному человеку до опасности глобальных катастроф. К основным показателям опасности относятся интенсивность и риск.

Интенсивность опасности - степень ее напряжен­ности, которая выражается скоростью возможного наступления угрожаемого события, сю количественной и качественной харак­теристиками. Количественная характеристика включает в себя повторяемость угроз за определенный период и масштабы их про­явления. Качественная оценка состоит в силе разрушительного воздействия ожидаемого события.

Риск - вероятность наступления опасности с конкретными последствиями и неопределенной величиной ущерба. Например, существует риск заболевания, получения травмы и т.л.

Ущерб - это убыток, урон экономического, социального, экологического или смешанного характера, определяемый как условные средние потери за соответствующий период. Ожидае­мый ущерб в ситуациях, связанных с риском, отличается неопре­деленностью его величины.

В настоящее время активно развивается теория рисков, кото­рая положена в основу новой науки - рискологии. Ее становление связано со снижением безопасности человека из-за возросшей агрессивности среды его обитания. Несмотря на достижения науч­но-технического прогресса, совершенствование технологии про­изводственных процессов, способствующее повышению безопас­ности, возникают новые виды опасностей, которые по своим по­следствиям превосходят ранее существовавшие. Это обусловлено:

Структурными и технологическими сдвигами в экономике, связанными с развитием принципиально новых производств, распространением микроэлектроники, робототехники, освоением космического пространства и др.;

Ростом потребления всех видов энергии и природных ресур­сов;

Глобальными изменениями природной среды (потепление кли­мата, образование «озоновых дыр» в атмосфере);

Увеличением концентрации загрязнителей, возникновением их новых видов, в частности высокотоксичных химических соеди­нений, мутагенных и канцерогенных органических веществ и др., а также новых форм нарушения качества окружающей среды;

Информационным давлением на психику человека, приводя­щим к распространению психических расстройств;

Появлением новых заболеваний (наркомания, СПИД и др.);

Усилением военного противостояния в локальных и межнаци­ональных конфликтах и обострением криминогенной обстановки.

В результате существования перечисленных опасностей увели­чиваются масштабы и число видов риска. Признано, что челове­честву суждено жить в условиях риска, поэтому управление рис­ками становится одной из актуальных и сложных проблем.

Понятия опасности и риска являются основными в концепции безопасности жизнедеятельности человека в обществе, производ­ственной и природной среде. Эта концепция базируется на необ­ходимости достижения допустимых на данном этапе уровней рис­ка и безопасности.

Виды рисков. Существует ряд классификационных признаков природных, социальных, финансовых, предпринимательских и прочих рисков, позволяющих свести их в определенные группы. Ниже приводятся вилы рисков, относящихся к безопасности жиз­недеятельности.

По масштабам распространения различают риски, приходящие­ся на отдельного человека, группу людей, население региона, нацию и все человечество.

С позиции целесообразности риск бывает обоснованным и не­обоснованным (безрассудным).

": По волеизъявлению риск подразделяют на вынужденный и до­бровольный.

По отношению к сферам человеческой деятельности выделяют экономический, социально-бытовой, политический и техноло­гический риски, а также риск в природопользовании.

По степени допустимости риск бывает пренебрежимый, при­емлемый, предельно допустимый и чрезмерный. Пренебрежи­мый риск имеет настолько низкий уровень, что он находится в пределах допустимых отклонений естественного (фонового) уровня. Приемлемый риск характеризуется таким уровнем, с кото­рым мирятся, учитывая технико-экономические и социальные воз­можности общества на данном этапе развития. Предельно допустимый риск предсташтяет собой максимальный риск, ко­торый не должен превышаться независимо от ожидаемой выгоды. Чрезмерный риск отличается исключительно высоким уровнем и в подавляющем большинстве случаев приводит к негативным

последствиям.

На практике достичь нулевого уровня риска невозможно. Прснебрежимый риск в настоящих условиях также не может быть обеспечен, так как отсутствуют технические и экономические пред­посылки для этого. Поэтому современная концепция безопасности жизнедеятельности исходит из приемлемого риска.

Величину приемлемого риска можно определить, используя затратный механизм, который позволяет распределять между при­родной, техногенной и социальной сферами расходы общества на достижение заданного уровня безопасности. Необходимо поддер­жание сбалансированных затрат на указанные сферы, поскольку нарушение соотношения в пользу одной из них резко увеличивает риск, и его уровень выходит за границу приемлемого. Так, сокра­щение расходов на охрану окружающей среды в пользу техноген­ной л социальной сфер вызывает деградацию природы и сниже­ние качества жизни человека. Это происходит в результате загряз­нения атмосферы, воды, почвы и связанного с ним изменения состава пищи, роста заболеваемости, ухудшения комфортности условий жизни и т.д. В свою очередь, недостаток средств на под­держание и развитие техногенной сферы приводит к отсталости производственных технологий, росту травматизма и общему па­дению объемов производства. Снижается также уровень обороно­способности страны. Сокращение затрат на социальную сферу пря­мо влияет на жизнеобеспечение людей и повышает риск в связи с обнищанием и криминализацией общества.

Для определения минимального значения общего риска не­обходимо построение трехмерной модели, которая отображает зависимости уровней рисков, возникающих в природной, техно­генной и социальной сферах, от величины вложений в эти сферы. Упрощенной графической иллюстрацией приведенных рассужде­ний могут служить зависимости уровней рисков в природной и техногенной сферах К т и социальной сфере Д. от суммарных вло­жений в природную и техногенную сферы К т и социальную сфе­ру А" с. Выражение У^щ = К т + Д. является целевой функцией, экстремальное значение которой соответствует минимальному об­щему риску Й П1 |„ и оптимальному выбору величины вложений К„„ во все сферы жизнедеятельности (рис. 2.1). Полученное минималь­ное значение общего риска представляет собой величину прием­лемого риска.

Определение величины риска (по материалам ). Научные проблемы оценки рисков при возникновении катастроф природ­ного и техногенного характера приобрели особую актуальность на рубеже XX-XXI вв. Величину риска Я в жизнедеятельности чело­века рассчитывают как отношение числа л свершившихся собы­тий с негативными последствиям» к максимально возможному числу Л" событий с негативными последствиями за конкретный

Временной период:

Формула (1. 1) позволяет определить величину общего и груп­пового риска. При оценке общего риска величина /Vозначает максимальное число всех событий, а при оценке группового риска - максимальное число событий в конкретной группе, выбранной 1 из их общего числа по определенному признаку. В частности, в, группу могут входить события с негативными последствиями для 1 людей одной профессии, пола, возраста; группу могут составлять ] также события с негативными последствиями для подвижного 1 состава одного типа, одного класса субъектов хозяйственной дея­тельности и т.д.

Характерным примером определения общего риска служит рас­чет численного значения общего риска гибели человека в дорожно-транспортном происшествии (ДТП) в РФ. Показателем риска гибели служит доля погибших водителей, пассажиров и погибших граждан, случайно оказавшихся на месте транспортного проис­шествия, от общего числа людей, которые могли стать потенци­альными участниками происшествия. Согласно статистическим данным ежегодно в стране в результате ДТП погибают примерно " 31 тыс. человек, т.е. и = 3,1 -10 4 человек. Риску попасть в ДТП под­вергается практически все население страны, т.е. /У= 1,45" IО 11 чело­век. Отсюда определяется численное значение общего риска:

Этот показатель характеризует степень риска для жителя стра­ны стать жертвой дорожно-транспортного происшествия. Если про­цессы в транспортной системе носят установившийся характер и не принимаются кардинальные меры по изменению ситуации, то значение общего риска существенно не изменится в будущем.

Для сравнения приведем расчетные значения общего риска ги­бели человека по видам транспорта в США:

Автомобильный........................................................... 3- 1СН

Водный......................................................................... 9-Ю- 6

Воздушный.................................................................. 9-10~*

Железнодорожный...................................................... 4- Ю~ б

Общий совокупный риск........................................ 3,2- 1СН

Наряду с показателем риска гибели человека в ДТП в статис­тике дорожно-транспортной аварийности используются и другие показатели риска (табл. 2.1), рассчитываемые по формуле (2.1).

Значения риска гибели людей в ДТП по всем рассматриваемым показателям в России существенно выше, чем в странах с высо­ким уровнем автомобилизации - США, Германии и Франции.

Расчетные значения риска гибели человека в транспортных про­исшествиях целесообразно рассматривать в сопоставлении с рис­ком его гибели в различных сферах жизнедеятельности, который в развитых странах составляет (в год):

Природная сфера............................................................. 10~ 5

Техногенная сфера.......................................................... 10~ 3

Социальная сфера........................................................... 10" 4

Управление безопасностью жизнедеятельности - это управление охраной труда и обеспечением необходимых условий труда, управление охраной окружающей среды, обеспечением безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

В силу объективных закономерностей неизбежен переход от осуществления разрозненных, частных мер по охране труда, экологии, ликвидации уже происшедших аварий, катастроф и других чрезвычайных событий к научному, системному управлению безопасностью человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Под управлением БЖД понимается организованное воздействие на систему "человек-среда" в целях достижения желаемых результатов.

Управлять БЖД - это значит осознанно переводить объект управления из одного состояния (опасное) в другое (менее опасное).

Управление безопасностью жизнедеятельности состоит в подготовке, принятии и реализации решений, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья человека в среде обитания, предотвращение или снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом объективно соблюдаются условия экономической и технической целесообразности, сравнение затрат и получение выгод.

Система управления безопасностью жизнедеятельности (СУБЖ) - это совокупность органов управления, реализующая определенными методами функции управления в целях достижения заданного, социально приемлемого уровня безопасности. С точки зрения кибернетики СУБЖ, как и всякая система управления, представляет собой совокупность управляющей части - субъекта управления и управляемой - объекта управления , связанных каналами передачи информации.

Принципиальная схема СУБЖ

Сущность управления заключается в том, что управляющий орган на основании информации, поступающей по каналам обратной связи с объекта управления, вырабатывает управленческие решения и осуществляет соответствующие управляющие воздействия, направленные на регулирование входов системы "человек - среда обитания". В результате система "человек - среда обитания" переходит в более безопасное состояние, информация о параметрах которого передается по каналам обратной связи в управляющую систему. Таким образом, происходит целенаправленный замкнутый (циклический) процесс, обеспечивающий достижение приемлемого уровня безопасности.

Конечная цель управления безопасностью жизнедеятельности - обеспечение заданного уровня безопасности системы "человек - среда обитания".

Эта цель подразделяется, в свою очередь, на две подцели :

обеспечение безопасности среды обитания;

обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.

Исходя из особенностей сферы деятельности человека, можно выделить следующие основные цели СУБЖ:

обеспечение безопасности производственной деятельности;

обеспечение безопасности деятельности в непроизводственной сфере;

обеспечение экологической безопасности;

предотвращение, снижение риска возникновения и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение целей и задач СУБЖ обеспечивается в результате выполнения управляющим органом комплекса необходимых, повторяющихся работ - функций управления. Они характеризуют определенную сферу управленческой деятельности и отвечают на вопросы: что нужно делать в системе управления, какие виды управленческих работ необходимо выполнять.

Управление безопасностью жизнедеятельности состоит из следующих взаимосвязанных функций :

учет, анализ и оценка состояния безопасности в системе "человек - среда обитания";

прогнозирование условий жизнедеятельности;

планирование мероприятий для достижения целей и задач управления;

организация, координация выполнения работ и оперативное управление;

активизация и стимулирование обеспечения высокого уровня безопасности;

определение эффективности мероприятий;

контроль состояния безопасности и функционирования СУБЖ.

Перечисленные функции в СУБЖ образуют замкнутый управленческий цикл.

Функции управления реализуются посредством системы методов управления, то есть способов целенаправленного воздействия на управляемый объект, с помощью которых осуществляется управленческая деятельность и достигается нужный результат.

В СУБЖ используются все группы методов, применяемых в организационных системах управления: экономические, административные, социально-психологические. Управление наиболее эффективно при комплексном использовании всех перечисленных методов. Однако в настоящих условиях особую актуальность приобретает проблема создания эффективного экономического механизма обеспечения безопасности жизнедеятельности.

К средствам управления БЖД относятся:

образование (подготовка) населения;

воспитание культуры безопасного поведения;

профессиональное обучение;

профессиональный отбор;

медицинский отбор;

психологические воздействия на субъекты управления;

рационализация режимов труда и отдыха;

технические и организационные средства коллективной защиты (СКЗ);

средства индивидуальной защиты (СИЗ);

система льгот и компенсаций и др.

СУБЖ строится на общих принципах управления. К основным общесистемным принципам управления безопасностью относятся:

комплексность - реализуется путем построения системы управления, охватывающей все области деятельности, все функции управления, все уровни производственной и организационной структуры, все стадии жизненного цикла продукции, все этапы производственного процесса;

делимость - реализуется путем последовательного деления структуры системы управления на элементы: подсистемы, специальные функции управления, задачи управления и т. д.;

иерархичность - реализуется путем формирования многоуровневой организационно-функциональной структуры системы управления;

целенаправленность - реализуется путем формирования целевых подсистем в соответствии с основными сферами деятельности и целями СУБЖ;

замкнутость цикла управления - реализуется путем осуществления в СУБЖ полного управленческого цикла (прогнозирование, планирование, организация, координация, оперативное управление, активизация, стимулирование, учет и контроль, анализ и оценка).

В соответствии с принципом иерархичности СУБЖ любое предприятие (учреждение) , будучи относительно обособленной информационной системой, является элементом системы управления безопасностью более высокого порядка (республика, регион, отрасль ). В свою очередь, внутри предприятия также могут формироваться различные уровни организационно-функциональной структуры управления - от рабочего места, участка до предприятия в целом.

В рамках данной системы формируются самостоятельные целевые подсистемы:

управления безопасностью труда;

управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды; управление безопасность жизнедеятельность человек

управления в чрезвычайных ситуациях.

В каждом из этих направлений соответствующее законодательство включает в себя одни и те же виды нормативно-правовых актов. Это федеральные законы, которые принимаются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъектов Российской Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения.

Подзаконными актами исполнения могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления (приказы) специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности, об утверждении разного рода Положений и Правил.

Реализация требований правовых актов в каждой из подсистем законами Российской Федерации возложена на соответствующие органы исполнительной власти на всех уровнях, а также на руководство объектов экономики, предприятий и учреждений.

Управление безопасностью жизнедеятельности это управление охраной труда и обеспечением необходимых условий труда управление охраной окружающей среды обеспечением безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. В силу объективных закономерностей неизбежен переход от осуществления разрозненных частных мер по охране труда экологии ликвидации уже происшедших аварий катастроф и других чрезвычайных событий к научному системному управлению безопасностью человека во всех сферах его жизнедеятельности. К средствам управления БЖД...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Контрольная работа

Литература

1. Понятие об управлении безопасностью жизнедеятельности.

Управление безопасностью жизнедеятельности – это управление охраной труда и обеспечением необходимых условий труда, управление охраной окружающей среды, обеспечением безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

В силу объективных закономерностей неизбежен переход от осуществления разрозненных, частных мер по охране труда, экологии, ликвидации уже происшедших аварий, катастроф и других чрезвычайных событий к научному, системному управлению безопасностью человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Под управлением БЖД понимается организованное воздействие на систему «человек-среда» в целях достижения желаемых результатов.

Управлять БЖД – это значит осознанно переводить объект управления из одного состояния (опасное) в другое (менее опасное).

Управление безопасностью жизнедеятельности состоит в подготовке, принятии и реализации решений, обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья человека в среде обитания, предотвращение или снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом объективно соблюдаются условия экономической и технической целесообразности, сравнение затрат и получение выгод.

Система управления безопасностью жизнедеятельности (СУБЖ) – это совокупность органов управления, реализующая определенными методами функции управления в целях достижения заданного, социально приемлемого уровня безопасности.

С точки зрения кибернетики СУБЖ, как и всякая система управления, представляет собой совокупность управляющей части – субъекта управления и управляемой - объекта управления , связанных каналами передачи информации.

Принципиальная схема СУБЖ

Сущность управления заключается в том, что управляющий орган на основании информации, поступающей по каналам обратной связи с объекта управления, вырабатывает управленческие решения и осуществляет соответствующие управляющие воздействия, направленные на регулирование входов системы «человек – среда обитания». В результате система «человек - среда обитания» переходит в более безопасное состояние, информация о параметрах которого передается по каналам обратной связи в управляющую систему. Таким образом, происходит целенаправленный замкнутый (циклический) процесс, обеспечивающий достижение приемлемого уровня безопасности.

Конечная цель управления безопасностью жизнедеятельности – обеспечение заданного уровня безопасности системы «человек – среда обитания».

Эта цель подразделяется, в свою очередь, на две подцели :

обеспечение безопасности среды обитания;

обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.

Исходя из особенностей сферы деятельности человека, можно выделить следующие основные цели СУБЖ:

обеспечение безопасности производственной деятельности;

обеспечение безопасности деятельности в непроизводственной сфере;

обеспечение экологической безопасности;

предотвращение, снижение риска возникновения и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

Достижение целей и задач СУБЖ обеспечивается в результате выполнения управляющим органом комплекса необходимых, повторяющихся работ – функций управления. Они характеризуют определенную сферу управленческой деятельности и отвечают на вопросы: что нужно делать в системе управления, какие виды управленческих работ необходимо выполнять.

Управление безопасностью жизнедеятельности состоит из следующих взаимосвязанных функций :

учет, анализ и оценка состояния безопасности в системе «человек – среда обитания»;

прогнозирование условий жизнедеятельности;

планирование мероприятий для достижения целей и задач управления;

организация, координация выполнения работ и оперативное управление;

активизация и стимулирование обеспечения высокого уровня безопасности;

определение эффективности мероприятий;

контроль состояния безопасности и функционирования СУБЖ.

Перечисленные функции в СУБЖ образуют замкнутый управленческий цикл.

Функции управления реализуются посредством системы методов управления, то есть способов целенаправленного воздействия на управляемый объект, с помощью которых осуществляется управленческая деятельность и достигается нужный результат.

В СУБЖ используются все группы методов , применяемых в организационных системах управления: экономические, административные, социально-психологические. Управление наиболее эффективно при комплексном использовании всех перечисленных методов. Однако в настоящих условиях особую актуальность приобретает проблема создания эффективного экономического механизма обеспечения безопасности жизнедеятельности.

К средствам управления БЖД относятся:

образование (подготовка) населения;

воспитание культуры безопасного поведения;

профессиональное обучение;

Профессиональный отбор;

Медицинский отбор;

психологические воздействия на субъекты управления;

рационализация режимов труда и отдыха;

Технические и организационные средства коллективной защиты (СКЗ);

средства индивидуальной защиты (СИЗ);

Система льгот и компенсаций и др.

СУБЖ строится на общих принципах управления. К основным общесистемным принципам управления безопасностью относятся:

комплексность – реализуется путем построения системы управления, охватывающей все области деятельности, все функции управления, все уровни производственной и организационной структуры, все стадии жизненного цикла продукции, все этапы производственного процесса;

делимость – реализуется путем последовательного деления структуры системы управления на элементы: подсистемы, специальные функции управления, задачи управления и т. д.;

иерархичность многоуровневой организационно-функциональной структуры системы управления;

целенаправленность – реализуется путем формирования целевых подсистем в соответствии с основными сферами деятельности и целями СУБЖ;

замкнутость цикла управления – реализуется путем осуществления в СУБЖ полного управленческого цикла (прогнозирование, планирование, организация, координация, оперативное управление, активизация, стимулирование, учет и контроль, анализ и оценка).

В соответствии с принципом иерархичности СУБЖ любое предприятие (учреждение) , будучи относительно обособленной информационной системой, является элементом системы управления безопасностью более высокого порядка (республика, регион, отрасль ). В свою очередь, внутри предприятия также могут формироваться различные уровни организационно-функциональной структуры управления – от рабочего места, участка до предприятия в целом.

В рамках данной системы формируются самостоятельные целевые подсистемы:

управления безопасностью труда;

управления экологической безопасностью и охраной окружающей среды;

управления в чрезвычайных ситуациях.

В каждом из этих направлений соответствующее законодательство включает в себя одни и те же виды нормативно-правовых актов. Это федеральные законы, которые принимаются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъектов Российской Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения.

Подзаконными актами исполнения могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления (приказы) специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности, об утверждении разного рода Положений и Правил.

Реализация требований правовых актов в каждой из подсистем законами Российской Федерации возложена на соответствующие органы исполнительной власти на всех уровнях, а также на руководство объектов экономики, предприятий и учреждений.

1. Законодательные и нормативно-правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности.

а) в области охраны труда

Основными законодательными актами по охране труда являются:

Конституция Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации

Федеральные законы «О пожарной безопасности», "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", «Об основах обязательного социального страхования» и др.

Среди подзаконных актов основными являются:

- постановления Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Постановления Минздравсоцразвития (Минтруда) РФ «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации», «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Целями трудового (а также гражданского, административного, уголовного и иного – в части норм, связанных с охраной труда) законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, обеспечение их социальной и производственной безопасности .

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по следующим направлениям:

Организация труда и управление трудом;

Трудоустройство у данного работодателя;

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

Социальное партнерство, ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений;

Участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

Материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

Надзор и контроль (в том числе профсоюзный) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

Разрешение трудовых споров.

Трудовое законодательство определяет основные права и обязанности работодателей и работников в области охраны труда.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 37) каждый работник имеет право на безопасные и безвредные условия труда или на отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.

При приеме на работу или смене ее характера в рамках своих прав работник должен быть проинформирован о существующем риске повреждения здоровья, проинструктирован и обучен безопасным методам и приемам труда, застрахован от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Разумеется, практически невозможно досконально изучить все законы, постановления Правительства и ведомственные нормативные документы. Важно понимать их общую направленность на защиту и обеспечение безопасности работников, изучать практику охраны труда, советоваться с опытными коллегами, юристами, специалистами в области безопасности и охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ регламентированы обязанности работодателя.

В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, т. е. обеспечить:

Режим труда и отдыха, соответствующий действующим нормам;

Обучение и инструктаж работников безопасным методам и приемам труда;

Предварительный (при поступлении на работу) и периодические (внеочередные) медицинские осмотры работников;

Выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих средств;

Информирование работников об условиях труда с указанием их в трудовом договоре, а также полагающихся льгот и компенсаций за вредные условия труда, если они имеют место на рабочем месте, и др.

Законодательством устанавливается дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или невыполнение мероприятий, направленных на создание безопасных условий труда, если это нарушение или неисполнение обязанностей могло повлечь или повлекло за собой несчастные случаи с людьми, в зависимости от опасности нарушения и наступивших последствий.

б) в области защиты окружающей среды

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из кодексов (лесной, водный, земельный, воздушный, об административных правонарушениях и др.), федеральных законов («Об охране окружающей среды», «О недрах», «О землеустройстве» и др.), а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности устанавливает Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законом устанавливаются:

Основные принципы охраны окружающей среды

Основы управления в области охраны окружающей среды (разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления);

Права и обязанности граждан, общественных и некоммерческих объединений в области защиты окружающей среды;

Основы нормирования в области охраны окружающей среды;

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

Порядок определения зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

Организацию экологического контроля и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья , иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» охране подлежат следующие объекты:

— естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

— земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Механизм реализации Закона выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. С другой стороны, он осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного заключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.

Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля

Основными принципами охраны окружающей среды являются:

— приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

— учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

— недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

— право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном

воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

— неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства.

Более подробно вопросы законодательства в области охраны окружающей среды по разным специальностям (направлениям подготовки) факультета изучаются в разделах «Экологическая геология», «Экологическое право» и др.

в) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прежде всего, нашли отражение в Конституции Российской Федерации (1993 г.).

Согласно пункту "м" статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нахождение в ведении Российской Федерации означает, что нормотворчеством занимаются исключительно федеральные органы государственной власти.

Что же касается предметов совместного ведения Российской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепила права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти Конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Так, в законе Российской Федерации "О безопасности" (1992 г.) дано определение безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз. Закон определяет субъекты безопасности и пути ее достижения.

Определение же общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принятом 21 декабря 1994 г. (№ 68-ФЗ).

Закон содержит:

Основные понятия, применяемые в области защиты от ЧС;

Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Гарантирует гласность и информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (5 принципов):

« Мероприятия , направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно .

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик , особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти»;

Устанавливает полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Устанавливает, что для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указанный федеральный орган создает подведомственные ему территориальные органы;

Определяет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

«Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах.

производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.»

Гарантирует права и определяет обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

« Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка».

«Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ».

Устанавливает порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

устанавливает порядок организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей(№151-ФЗ) впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

28 декабря 1997 г. Государственной думой был принят Федеральный закон "О гражданской обороне" (№28-ФЗ) , который определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвержденным Межведомственной комиссией по предупреждению чрезвычайных ситуаций и принятых Государственной Думой.

Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: "О пожарной безопасности" (1994 г. - №69-ФЗ), "Об обороне" (1996 г. - №61-ФЗ), "О радиационной безопасности населения" (1996 г. - №3-ФЗ), "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г. - №116-ФЗ), "О безопасности гидротехнических сооружений" (1997 г. - №117-ФЗ), "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1999 г. - №52-ФЗ), "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (1999 г. - №65-ФЗ), "О чрезвычайном положении" (2001 г. - №3-ФКЗ), "О военном положении" (2002 г. - №1-ФКЗ) и другие.

В развитие этих законодательных актов и нормативных документов, в целях реализации их требований разработан, принят и действует большое количество нормативных правовых документов, определяющих все стороны данной проблемы. Достаточно сказать, что на данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, среди них - 62 закона.

В настоящее время ведется активная работа над проектами новых федеральных законов: "О потенциально опасных подводных объектах", "О международной гуманитарной деятельности", "Об обязательной проверке зданий и сооружений на устойчивость в сейсмически опасных регионах", "Об обязательном страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" и др.

1. Органы управления безопасностью жизнедеятельности.

а) управление в области охраны труда

Управление охраной труда осуществляется на федеральном (государственное) и объектовом уровнях.

В соответствии со ст.216 Трудового кодекса РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда и другими федеральными органами исполнительной власти.

Государственное управление охраной труда осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и его территориальными органами, представители которых наделены широкими полномочиями по контролю за условиями и охраной труда, постановкой продукции на производство (в части соответствия ее требованиям безопасности), по предупредительному надзору за строительством новых объектов и выполнением законодательства по охране труда.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Особое положение в системе органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об охране труда , занимает Государственная инспекция труда, которая в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса РФ выполняет роль координатора надзорно - контрольных органов (государственных и общественных) и входит в состав Федеральной службы по труду и занятости министерства.

Государственная инспекция труда (далее- Инспекция) выполняет следующие основные функции:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охраной труда посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

расследует в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
рассматривает в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

участвует в работе по правовому воспитанию, распространению знаний в области соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда;

обобщает опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;
ведет прием населения, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.

Структура Госинспекции труда в Ростовской области

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица Инспекции. Она осуществляет свою деятельность также во взаимодействии с правоохранительными органами.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда имеют право:

приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

В соответствии со ст.209 Трудового кодекса РФ в систему охраны труда входят санитарно-гигиенические мероприятия. Поэтому еще одним государственным органом, призванным осуществлять контроль за соблюдением работодателем требований охраны труда, можно назвать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор РФ).

Статьей 50 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что государственные санитарные врачи Роспотребнадзора РФ при исполнении своих служебных обязанностей имеют право:

получать от предприятий документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия;

проводить санитарно - эпидемиологические расследования;
посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно - эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения организациями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать предприятиям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

Об устранении выявленных нарушений санитарных правил;
-о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Обязанность по созданию на предприятиях службы охраны труда установлена ст. 217 Трудового кодекса РФ.

В организации с численностью более 50 работников создается служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

На предприятии с численностью 50 и менее работников решение о создании службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем с учетом специфики своей производственной деятельности.
Руководитель предприятия может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.

При отсутствии на предприятии службы (специалиста по охране труда) оно вправе заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Служба охраны труда организации создается ее руководителем в форме самостоятельного структурного подразделения и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

б) управление экологической безопасностью и охраной окружающей среды

Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает в себя три уровня:

а) федеральный . Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом “Об охране окружающей среды” осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Минприроды России реализует свои функции через подведомственные ему Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Структура Министерства природных ресурсов и экологии

Российской Федерации

б) уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Так, в Южном федеральном округе создано Главное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу (Главное управление Росприроднадзора по ЮФО).

Для управления водными ресурсами страны используется бассейновый принцип управления в соответствии с которым на территории России созданы 14 бассейновых водных управлений и управление водных ресурсов озера Байкал.

В Ростовской области, Курской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской и Белгородской областях управление водными ресурсами возложено на Донское бассейновое водное управление (БВУ), причем в каждой из этих областей есть отделение этого БВУ.

Мониторинг окружающей природной среды и гидрометеорологический контроль в Ростовской области осуществляет Государственное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями»,а на территории Южного федерального округа – Северо - Кавказское межрегиональное территориальное управление федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

в) муниципальный и объектовый уровень. Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Достижение цели управления охраной окружающей среды на предприятии обеспечивается реализацией специальных функций. Среди них:

Планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

стандартизация норм и требований к экологическим свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства;

Организация технического обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды;

Регламентация трудовых процессов с учетом требований охраны окружающей среды;

контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране среды и др.

На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды). Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы.

Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений.

Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.

Санитарно-токсический мониторинг - наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи;

контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами.

Экологический мониторинг - определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.

Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.

Санитарно-токсический мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития изучает динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения состояния окружающей среды, контроль которой осуществляют территориальные органы Росгидромета и санитарно-эпидемиологической службы Минздравсоцразвития РФ.

Общее наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляют территориальные органы Росгидромета, которые включают инспекции по контролю атмосферы, гидросферы, почвы и за работой газоочистных и пылеулавливающих установок.

Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Правила контроля состояния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01 - 86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

Они устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутный, передвижной (подфакельный). Стационарный пост предназначен для непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора проб воздуха для последующих анализов; маршрутный - для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся по графику последовательно во времени в нескольких точках. Передвижной (подфакельный) пост необходим для отбора проб дымовым (газовым) факелом.

Число стационарных (маршрутных) постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и ее расположения по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон в населенных пунктах со сложным рельефом (возвышенные места и впадины) и значительным числом источников загрязнения один стационарный пост устанавливают на площади 5-10 кв. км., в равнинной местности - один стационарный пост на 10- 20 кв.км.

Места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на разных расстояниях от источника загрязнения в зоне рассеяния загрязнения. Общее их число определяют с учетом высоты и мощности выброса, а также особенностей размещения селитебных территорий.

На стационарных постах устанавливают три программы наблюдений: полную, неполную, сокращенную. Наблюдения по полной программе выполняют для получения оперативной информации о среднесуточной концентрации ежедневно в определенные часы по местному декретному времени. Допускается (при невозможности выполнения полной программы) проводить наблюдения по скользящему графику 06, 10, 13 часов во вторник, четверг, субботу в 15, 16, 21 часов в понедельник, среду, пятницу.

По полной программе устанавливают наблюдения за содержанием пыли, сернистого газа, оксида углерода, диоксида азота (основные загрязняющие вещества) и за специфическими веществами, которые свойственны промышленным выбросам данного населенного пункта.

Перечень специфических веществ для контроля на каждом стационарном посту в городе устанавливается органами гидрометеорологической и санитарно-эпидемиологической службы Минздравсоцразвития РФ с учетом данных инвентаризации источников выброса в атмосферу.

Наблюдения по неполной программе разрешается проводить в целях получения оперативной информации ежедневно в 07, 13, 19 часов местного времени. Наблюдения за основными и специфическими загрязняющими веществами проводят в этом случае по программе, согласованной с органами гидрометеорологической службы и Минздравсоцразвития РФ.

По сокращенной программе наблюдения за основными загрязняющими веществами и за одним - двумя наиболее распространенными специфическими загрязняющими веществами проводят ежедневно в 07 и 13 часов местного времени. Эти наблюдения допускаются в районах с температурами воздуха ниже - 45° С и в местах, где систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ ниже порога чувствительности метода анализа данного вещества. Пробы воздуха отбирают на высоте 1,5- 2,5 м от поверхности земли.

ГОСТ 17.1.3.07 - 82 и Санитарные правила и нормы (СанПиН) охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630 - 88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии 1 км от ближайшего по течению пункта водопользования хозяйственно-питьевого назначения, мест купания, отдыха, территории населенных пунктов; на непроточных водоемах - в 1 км от пункта водопользования (вдоль береговой линии).

ГОСТ 17.1.3.08 - 82 устанавливает правила контроля качества морских вод.

Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на территориальные органы Росгидромета. Ведется контроль атмосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предприятий.

В селитебных (зеленых) зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их санитарно-промышленные лаборатории.

Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной ПДВ (предельно допустимый выброс). Применительно к промышленным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02 - 78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами предприятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; сушильных установок; нагревательных и электротермических печей кузнечно - прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовочных и стержневых смесей; цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов; отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от газоходов и воздуховодов, отводящих загрязненный газ; от испытательных станций.

При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а также в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время.

Обследование производят в период работы оборудования на рабочем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ по установленным методикам.

Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двигателями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов определены ГОСТ 17.2.2.03 -87, нормы и методы измерения выбросов тракторных и комбайновых двигателей ГОСТ 17.2.2.05 – 86. Методы измерения вредных веществ в отработавших газовых дизельных выхлопах установлены ГОСТ 37.001.234 - 81, а дымности отработанных газов - ГОСТ 21393 - 75. Контроль выбросов транспортных средств производится их владельцами в соответствии с методикой ОНД – 90, контроль осуществляется при прохождении ежегодного технического осмотра транспортных средств.

Необходимо отметить, что и законодательство по защите окружающей среды, и, особенно, государственные стандарты и санитарные правила и нормы, претерпевают в последние годы большие изменения, в основном, в сторону ужесточения контроля и повышения требований у уровню и составу вредных выбросов. Эти изменения являются одним из проявлений ужесточения всемирных требований к состоянию экологии.

в) управление защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с действующим законодательством, на МЧС России возложено:

Организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

Структура МЧС России

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Государственная противопожарная служба.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора, которые входят в систему Государственной противопожарной службы МЧС России . Государственная противопожарная служба (далее по тексту - ГПС) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Для объединения усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время в Российской Федерации создана единая государственная система (РСЧС). Назначение, структура, режимы работы системы рассматриваются в отдельной лекции.

Литература

Алтунин А.Т., Гражданская оборона: учебное пособие /Под. ред. А.Т. Алтунина. - М.: 2009.

Артюнина Г.П., Игнатькова С.А. Основы медицинских знаний: Здоровье, болезнь и образ жизни. – М.: Изд-во «Академический проспект», 2008. – 560 с.

Арустамов Э.А., Безопасность жизнедеятельности / Э.А. Арустамов. - М.: Изд.центр Акад., 2009.

Бароненко В.А., Рапопорт Л.А. Здоровье и физическая культура студента / В.А. Бароненко, Л.А. Рапопорт. – М.: Альфа – М, 2006.

Белов С.В., Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / Под общ. ред. Белова С.В. 2-е изд., испр. и доп./ С.В. Белов, А.Ф. Козьяков, Л.Л. Морозова, А.В. Ильницкая. – М.: Академия, 2007.

Вайнер Э.Н., Введение в валеологию: метод. пособие / Э.Н. Вайнер.-Липецк, 2009.

Кукин П.П., Лапин В.Л. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда): Учебное пособие для вузов / П.П.Кукин В.Л. Лапин Н.Л. Пономарев. - М.: Высш. шк., 2006.

Микрюков В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности, В 2 кн. Кн 1 Коллективная безопасность: учебное пособие / В.Ю. Микрюков. - М.: Высш. шк., 2008.

Микрюков В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности, В 2 кн. Кн. 1 Личная безопасность: учебное пособие / В.Ю. Микрюков. - М.: Высш. шк., 2007.

Михайлов Л. А. Безопасность жизнедеятельности / Л.А. Михайлов, В.П. Соломин. – Питер, 2006.

Русак О.Н. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. / О.Н. Русак, К.Р. Малаян, Н.Г. Занько. – СПБ.: Издательство «Лань», 2008.

Хван Т.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для студентов вузов / Т.А. Хван, П.А. Хван. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

УПРАВЛЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовые, нормативные

и организационные основы обеспечения БЖД

Обеспечение безопасности жиз­недеятельности достигается в ко­нечном счете правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях и организациях. Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою пра­вовую (законодательную), норма­тивную и организационную осно­ву, свои руководящие и контроли­рующие органы. Этими направле­ниями являются обеспечение охра­ны труда, охраны окружающей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий УС (рис. 1).

Во всех этих случаях соответ­ствующее законодательство вклю­чает в себя одни и те же виды нор­мативно-правовых актов. Это Фе­деральные законы, которые прини­маются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъ­ектов Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, оп­ределяющих порядок их исполне­ния. Так для обеспечения требований законов в области обяза­тельного страхования от рисков для здоровья граждан РФ необхо­димы разработка и принятие до­кументов, определяющих размер страховых платежей и методики их определения. Подзаконными акта­ми исполнения могут быть поста­новления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а так­же постановления специально уполномоченных органов в об­ласти управления БЖД, в частно­сти, об утверждении разного рода Положений и Правил.

Для осуществления практиче­ской деятельности в области обес­печения БЖД необходимы нор­мативы и правила ведения соот­ветствующих работ, позволяющие их обеспечить. Это прежде всего нормативы качества среды обита­ния человека, нормативы допус­тимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и со­оружения. Такого рода докумен­тация разрабатывается Минздра­вом России, Госстандартом Рос­сии, Госстроем России, Госгор-технадзором России и специаль­но уполномоченными органами управления по отдельным на­правлениям обеспечения БЖД.

Рис. 1. Схема управления БЖД

Введение Законом о техниче­ском регулировании принципа добровольности выполнения стан­дартов не распространяется на те из них, которые напрямую нап­равлены на обеспечение безопас­ности человека и охрану окружаю­щей среды (до разработки соот­ветствующих технических рег­ламентов).

Документация Минздрава включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные прави­ла (СП), санитарные нормы и правила (СанПиН), Госстан­дарта - Государственные стан­дарты (ГОСТ), Госстроя - строи­тельные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей это ОСТы, Правила и т. д. Законы и подза­конные акты вместе взятые объ­единяются понятием норматив­ных правовых актов , структура которых представлена на рис. 2

Рис. 2. Нормативжые иршовые акты, содержащие государственные требования по безо­пасности жнзнедеятельности

Охрана труда

Законодательство о труде и ох­ране труда является основой управ­ления охраной труда . Оно вклю­чает в себя целый ряд законов, ос­новными из которых являются Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" и Трудовой кодекс (2002 г.). Оба федеральных закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья ра­ботников в процессе трудовой дея­тельности. Согласно Федерально­му закону "Об основах охраны тру­да в РФ", каждый гражданин Рос­сийской Федерации имеет право:

На рабочее место, защищен­ное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производствен­ ную травму, профессиональ­ное заболевание или снижение работоспособности;

На возмещение вреда, причи­ненного ему увечьем, профес­сиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

На получение достоверной ин­формации от работодателя, го­сударственных и обществен­ных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существую­щем риске повреждения здо­ровья, а также о принятых ме­рах по его защите от воздейст­вия вредных и травмоопасных производственных факторов;

На отказ без каких-либо не­обоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непо­средственной опасности для его жизни и здоровья до уст­ранения этой опасности;

На обеспечение средствами кол­лективной и индивидуальной защиты в соответствии с требо­ваниями законодательных ак­тов об охране труда за счетсредств работодателя.

Права работников на охрану труда детализированы в Трудовом кодексе РФ . Это, в частности, касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц, моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вред­ных (и) или опасных работах, ор­ганизационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. В Тру­довом Кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких как "Общие положения", Социальное партнер­ство в сфере труда", "Трудовой до­говор", "Рабочее время", "Время от­дыха ", "Трудовой распорядок. Дис­циплина труда", "Охрана труда", "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", "Защита трудовых прав работни­ков. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

В разделе "Общие положения" констатируется, что каждый ра­ботник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на от­дых; на обязательное социальное страхование; на возмещение ущер­ба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защи­ту своих трудовых прав и др.

При поступлении на работу сле­дует помнить основные положения раздела "Трудовой договор", соглас­но которым в указанном докумен­те должны быть представлены ха­рактеристики условий труда, ком­пенсации и льготы (в случае тяжелых, вредных и (или) опасных ра­бот), режим труда и отдыха (если они отличаются от общепринятых в организации), виды и условия социального страхования. Заклю­чение трудового договора допуска­ется с лицами, достигшими возрас­та 16 лет (возможно заключение договора с лицами, достигшими 15 лет, в случаях получения ос­новного общего образования либо оставления в соответствие с феде­ральным законом общеобразова­тельного учреждения. С согласия одного из родителей (опекуна, по­печителя) и органа опеки и попе­чительства трудовой договор мо­жет быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняю­щего вреда их здоровью и не нару­шающего процесса обучения).

Согласно статьям раздела "Ох­рана труда"идя всех поступающих на работу лиц, а также для работ­ников, переводимых на другую ра­боту, работодатель или уполномо­ченное им лицо обязаны прово­дить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безо­пасным методам и приемам вы­полнения работ и оказания пер­вой помощи пострадавшим. При работе с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение по­ступающих на работу безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение периодического обу­чения по охране труда с провер­кой знаний в течение всего перио­да работы.

В этом же разделе зафиксиро­ваны обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Каждый должен знать, что работник обязан:

Проходить обучение методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных слу­чаях на производстве, инст­руктаж по охране труда с про­веркой знаний требований ох­
раны труда;

Немедленно извещать своего непосредственного или выше­ стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае , происшед­шем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о прояв­лении признаков острого про­фессионального заболевания (отравления);

Проходить обязательные пред­варительные (при поступлении на работу) и предусмотрено При­казом Минздрава России вви­ду того, что ваша работа явля­ется тяжелой, опасной или вредной). Следует иметь в ви­ду, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными усло­виями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движени­ем транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и пе­риодические медицинские ос­мотры для определения при­ годности их к поручаемой ра­боте и предупреждения про­фессиональных заболеваний.

В разделе "Трудовой распорядок. .Дисциплина труда" отмечается, что само понятие "дисциплины труда" включает в себя выполнение работниками требований Трудо­вого кодекса РФ (в том числе по вопросам охраны труда), а их на­рушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответственности от замечания и выговора до увольнения с работы.

Если вам еще нет 18 лет, то следует обратить внимание на со­держание главы "Особенности ре­гулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" раздела "Особенности регулирова­ния труда отдельных категорий работников", где рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны труда, кото­рые предусмотрены для данной возрастной категории.

Так, например, запрещается применение труда лиц моложе 18лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, вы­полнение которых может причи­нить вред их нравственному раз­витию (в игорном бизнесе, ноч­ных кабаре и клубах, в производ­стве, перевозке и торговле спирт­ными напитками, табачными изделиями, наркотическими и ток­сическими препаратами). Запре­щается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверх­урочным работам и работам в вы­ходные дни.

Работникам моложе 18 лет еже­годный оплачиваемый отпуск уста­навливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в лю­бое удобное для них время года.

Лица моложе 18 лет принима­ются на работу лишь после пред­варительного обязательного ме­дицинского осмотра и, кроме то­го, подлежат ежегодному обяза­тельному медицинскому осмотру за счет средств работодателя.

В главе "Коллективные договора и соглашения"раздела "Социальное партнерство в сфере труда" гово­рится о возможности включения в договор взаимных обязательств работодателя и работников, ка­сающихся улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и подростков. В том же разделе отмечается право работников на участие в разработ­ке и принятии коллективного до­говора (глава "Участие работни­ков в управлении организацией"). Согласно последней каждый ра­ботник может вносить свои пред­ложения по улучшению условий и охраны труда в своем подразделе­нии и, в частности, на своем ра­бочем месте.

В современных условиях зна­чительную роль в обеспечении ох­раны труда играет принятый в 1998 г. Закон "Об обязательном социальном страховании от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым страхо­вые тарифы могут корректировать­ся страховщиком. Величина стра­ховых тарифов согласно Федераль­ному закону "О страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случа­ев на производстве и профессио­нальных заболеваний на 2001 год" обусловлена классом профессио­нального риска отраслей эконо­мики и может розниться более чем в 40 раз. Согласно этому за­кону работники должны быть за­страхованы независимо от формы собственности предприятия (орга­низации) и таким образом иметь право на возмещение ущерба, при­чиненного здоровью при исполне­нии трудовых обязанностей.

Нормативные подзаконные ак­ты по охране труда включают в се­бя документацию целого ряда ве­домств (рис. 3). Наиболее информативноемким видом указанной нормативной документации явля­ется система стандартов безопас­ности труда (ССБТ).

ССБТ - одна из систем госу­дарственной системы стандарти­зации (ГСС). Шифр (номер) этой системы в ГСС - 12. В рамках этой системы производятся вза­имная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической доку­ментации по охране труда, в том

Рис. 3. Виды нормативных подзаконных актов, содержащих государственные требования по охране труда

санитарии как общефедерального, так и отрасле­вого значения. ССБТ представля­ет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, числе многочисленных норм и правил по технике безопасности производственной на­правленную на обеспечение безо­пасности труда. ССБТ является нормативно-технической осно­вой перехода от техники безопас­ности к малоопасной технике.

Эта система позволила стандар­тизировать требования безопасно­сти путем введения раздела "Тре­бования безопасности" во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускае­мую продукцию, а также в конст­рукторскую и технологическую документацию на ее изготовле­ние. ССБТ включает в себя не­сколько подсистем (рис. 4).

Стандарты подсистемы 0 уста­навливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стан­дартов ССБТ; терминологию в об­ласти охраны труда; классифика­цию опасных производственных факторов; принципы организа­ции работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют входящие в нее стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты подсистемы 1

устанавливают требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые их значения; ме­тоды и средства защиты работаю­щих от их воздействия; методы контроля уровня указанных фак­торов.

Стандарты подсистемы 2 уста­навливают общие требования безо­пасности к отдельным видам про­изводственного оборудования; ме­тоды контроля этих требований.

Стандарты подсистемы 3 уста­навливают общие требования безо­пасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; ме­тоды контроля выполнения тре­бований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 уста­навливают общие требования безо­пасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы 5 уста­навливают общие требования безопасности к зданиям и соору­жениям.

В ССБТ принята система обо­значений, показанная на рис. 5.

Например, ГОСТ 12.2.017-93 "Требования безопасности к куз-нечно-прессовому оборудованию" относится к подсистеме 2 (произ­водственное оборудование), где он фигурирует под номером 17 и утвержден в 1993 г.

4 требования к организации работ

5 Методика измерений

6 Специальные требования к
средствам охраны природы

обеспечекнию

В системе стандартов "Охрана природы" принята система обо­значений, показанная на рис. 10.

Например, если мы хотим найти стандарт на правила опре­деления допустимых выбросов (ПДВ), необходимо искать его в системе 17, комплексе 2, группе 3, где и находим его: это ГОСТ 17.2.3.02-78.

Отраслевая нормативная доку­ментация и документация пред­приятий по охране окружающей среды включают в себя соответст венно ОСТы, СТП, руководящие документы (РД), положения и т. п.

Управление охраной окружаю­щей среды в РФ осуществляется ор­ганами законодательной и испол­нительной власти, местного само­управления и специально уполно­моченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР России). На МПР возложены вы­работка и проведение природо­охранной политики в стране, ко­ординация соответствующих ра­бот в отраслях и ведомствах, про­ведение экологической экспертизы, проведение экологического кон­троля и некоторые другие обязан­ности. МПР также обеспечивает рациональное природопользова­ние (добыча полезных ископае­мых , использование вод), государ­ственный экологический контроль за охраной и рациональным ис­пользованием поверхностных и подземных вод, а также воды в сис­теме хозяйственного водопользо­вания. Ведомство имеет террито­риальные органы.

Выбросы в атмосферу и гид­росферу могут привести к эколо­гическим катастрофам, поэтому большая роль в их предотвраще­нии и ликвидации последствий принадлежит МЧС России. Тамо­женный комитет предотвращает ввоз в Россию растений и живот­ных, опасных для флоры и фауны страны.

Управление охраной окружаю­щей среды в субъектах федерации, в краях, областях и городах осу­ществляется органами представи­тельной (законодательные собра­ния, городские думы и т. п.) и ис­полнительной (правительства, мэ­рии и т. п.) власти.

Органы государственного эколо­гического контроля включают в се­бя органы исполнительной вла­сти, службу контроля в сфере при­родопользования и экологиче­ской безопасности МПР России, а также Госатомнадзор России, Фе­деральную службу земельного ка­дастра России, Минздрав России (одна из функций которого - проведение санитарно-эпидемио­логического надзора) и некоторые другие, осуществляющие государ­ственный контроль в достаточно узком направлении (защита окру­жающей среды от воздействия объектов атомной энергетики , ох­рана и рациональное использова­ние рыбных ресурсов и т. д.). Представители этих органов име­ют право давать обязательные для выполнения предписания, при­влекать к административной от­ветственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба и многое друго».

Важнейшим надзорным орга­ном по охране окружающей сре­ды и рациональному природо­пользованию является природо­охранная прокуратура. В ряде субъектов федерации имеется эко­логическая милиция. Важную роль в обеспечении требований приро­доохранного законодательства иг­рают суды.

Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств (при их наличии), а на предприятиях - службы производ­ственного контроля, которые сле­дят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпи-демических мероприятий.

Общественный экологический контроль проводится профсоюз­ными организациями. В коллек­тивных договорах предусматри­ваются мероприятия, направлен­ные на охрану окружающей сре­ды. Кроме того, этот вид контро­ля осуществляют и другие общественные организации.

Особой формой экологическо­го контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга:

Глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах материков;

Национальный, проводимый на территории одного государства;

Региональный, проводимый на большом участке терри­тории одного государства или сопредельных участках нескольких государств;

Локальный, проводимый на сравнительно небольшой терри­тории (города, водного объекта,
района, крупного предприятия и т. п.).

В РФ осуществление монито­ринга возложено на Федеральную службу России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружаю­щей среды. В системе наблюдения за состоянием атмосферы, мор­ских вод, земли и почв, раститель­ного и животного мира, поверх­ностных вод суши, подземных вод и вод водохозяйственных систем, а также геологической среды и минерально-сырьевых ресур­сов задействовано МПР России, а также Федеральная служба Рос­сии по геодезии и картографии.

Учет статистических форм от­четности предприятий и органи­заций (№ 2 ТП (воздух), № 2 ТП (водхоз), № 2 ТП (опасные отхо­ды)) ведет Госкомстат России. Схема государственного управле­ния охраной окружающей среды представлена на рис. 11 (см. 3-ю стр. обложки).

Организация работ по охране окружающей среды на предпри­ятиях и в организациях осуществ­ляется, как правило, одной из служб главных специалистов (ОГМ или ОГЭ). Чаще всего это служба, отвечающая за эксплуатацию вен­тиляционных систем. Возможно создание специальной службы по охране окружающей среды. При любом варианте организации работ подразделение, ответственное за их проведение, контролирует выпол­нение законодательства по охране окружающей среды на предпри­ятии, проводит инвентаризации источников выбросов и сбросов, а также энергозагрязнений.

Важнейшим направлением ра­бот служб, на которые возложен производственный контроль за соблюдением санитарных пра вил, отвечающих за экологиче­скую безопасность прилегающих к предприятию селитебных зон, является экологический аудит. Он включает в себя оценку уровня за­грязнения атмосферы, гидросферы и почв, а также состояния газо­пылеулавливающих систем, сис­тем очистки воды, шумоглуше-ния и т. п.

С 1999 г. в РФ введены в каче­стве стандартов России комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 "Система управле­ния качеством окружающей сре­ды" . Модель управления в рам­ках этой системы аналогична при­нятой в системе управления охра­ной труда (см. выше рис. 6).

Защита в чрезвычайных ситуациях

Правовую основу защиты в чрез­вычайных ситуациях (ЧС) состав­ляют отдельные разделы законов "Об охране окружающей среды", "О промышленной безопасности опасных производственных объ­ектов", "О пожарной безопасно­сти".

Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, по­рядку действий в ЧС и ликвида­ции их последствий, является Фе­деральный закон "О защите насе­ления и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.). В главе I закона "Общие положе­ния" разъясняются его основные понятия, цели, определяются еди­ная государственная система пре­дупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные прин­ципы защиты населения и терри­торий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава II посвя­щена полномочиям органов госу­дарственной власти и самоуправ­ления РФ; глава III - принципам государственного управления в области защиты населения и тер­риторий от ЧС; глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава V свя­зана с подготовкой населения к ЧС; глава VI - с порядком фи­нансового и материального обес­печения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; глава VII - с порядком проведе­ния государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматри­ваемой области; глава VIII посвя­щена международным договором по защите от ЧС.

Следует отметить также Феде­ральный закон "О промышлен­ной безопасности опасных произ­водственных объектов". К послед­ним относятся производства, в которых получаются, использу­ются, перерабатываются, хранят­ся, уничтожаются вещества, вос­пламеняющиеся в смеси с возду­хом при нормальных условиях, окисляющие вещества, самовозго­рающиеся и взрывчатые вещества, токсичные вещества, воздействие которых может привести к гибели людей и других живых организмов в природе. Кроме того, к опасным производственным объектам от­несены производства, использую­щие сосуды, работающие под дав­лением и (или) стационарные гру­зоподъемные машины и некото­рые другие.

Согласно закону все виды про­ектов такого рода объектов должны проходить государственную экс­пертизу, на их эксплуатацию долж­на быть получена лицензия, штаты опасных производственных объек­тов должны быть полностью уком­плектованы обученными и атте­стованными кадрами надлежащей квалификации, на объекте должен осуществляться производствен­ный контроль за соблюдением тре­бований промышленной безопас­ности, производиться диагности­ка, освидетельствование, испы­тания используемых сооружений и технических устройств, долж­ны разрабатываться декларация промышленной безопасности и заключаться договора страхова­ния риска ответственности за причинение вреда при эксплуата­ции опасного производственного объекта. К последним предъявляет­ся ряд дополнительных требова­ний, в частности, требование осу­ществления мероприятий по ло­кализации и ликвидации послед­ствий аварий, анализ причин их возникновения, ведение их уче­та, принятие мер по сохранению жизни и здоровья работников в случае аварии и т. д.

Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд Постановлений Правительства, Положений и Правил Госгортех-надзора, приказов МЧС и Госгор-технадзора. Отметим Постановле­ние Правительства РФ "О деклара­ции безопасности промышленного объекта РФ", Правила организа­ции и осуществления производст­венного контроля за соблюдением требований промышленной безо­пасности на опасном производст­венном объекте, утвержденные Правительством России, а также Положение "О регистрации объ­ектов в государственном реестре опасных производственных объ­ектов и ведении государственного реестра", утвержденное постанов­лением Госгортехнадзора России.

Подзаконные нормативные ак­ты по ЧС представлены прежде всего системой стандартов "Безо­пасность в чрезвычайных ситуа­циях" (БЧС), являющейся систе­мой № 22 Государственной систе­мы стандартизации (ГСС), вклю­чающей в себя 11 групп стандар­тов (рис. 12).

Стандарты группы 0 устанав­ливают:

Основные требования и определения в области обеспечения безопасности в ЧС;

Классификацию ЧС;

Классификацию продукции, процессов, услуг и объектов на­ родного хозяйства по степени их опасности;

Рис. 12. Структур» активы спшартов БЧС

Номенклатуру и классифи­кацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;

Предельно допустимые уров­ни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источни­ков ЧС;

Основные положения и пра­вила метрологического обеспече­ния контроля состояния сложных технических систем в ЧС.

В системе стандартов "Безо­пасность в чрезвычайных ситуа­циях" принята система обозначе­ний, показанная на рис. 13.

Значит, если нам нужен стан­дарт "БЧС, Защита населения. Основные положения", необходи­мо искать его в системе № 22 ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03-94.

Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе преду­преждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федера­ции, Федеральные органы испол­нительной власти, органы мест­ного самоуправления и органы управления ЧС организаций. Она обеспечивает систему мер преду­преждения ЧС, определяет орга­низационный порядок реагирова­ния на их возникновение и поря док действий в ЧС.

Рис. 13. Система обозначений в системе стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях"

Она включает в себя соответствующие организа­ции, силы и средства и координи­рует их действия в целях преду­преждения ЧС, защиты населе­ния, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при авариях, катастрофах и сти­хийных бедствиях, а также при применении возможным против­ником современных средств по­ражения.

РСЧС включает в себя терри­ториальные и функциональные подсистемы, имеет пять уровней: объектовый, местный, территори­альный, региональный и федераль­ный. Главный орган федерального уровня - МЧС России. На регио­нальном уровне главный орган управления - региональные цен­тры МЧС России.

Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ состоят из звеньев, соответствующих приня­тому в России административно-территориальному делению. Каж­дая территориальная подсистема (звено) предназначена для преду­преждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций на подведомст­венной территории и включает в себя координирующий орган - комиссию по чрезвычайным си­туациям (КЧС) (республикан­скую, краевую, областную, рай­онную, городскую, объектовую) и орган повседневного руководства (центр управления и дежурно-дис-петчерскую службу), силы и сред­ства функциональных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские, материально-тех­нические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения , а также специаль­ные учебные заведения.

Функциональные подсистемы создаются федеральными орга­нами исполнительной власти для

организации работы в поручен­ных им отраслях экономики.

Надзор за выполнением тре­бований к опасным производст­венным объектам на предприяти­ях осуществляет Госгортехнадзор России.

Схема государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций пред­ставлена на рис. 14.

В состав сил и средств преду­преждения и ликвидации ЧС вхо­дят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в со­ответствии с возложенными на них обязанностями по наблюде­нию и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных си­туаций.

Список литературы

1. Трудовой кодекс Российской Феде­рации. М.: Юридическая литература, 2002.

2. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 г. И меры по их улучшению (нацио­нальный доклад). Минтруд РФ. Всесоюзный центр охраны труда. М., 2002.

3. , Гра­чев формирования экономико-правового механизма обеспечения безопасности окружающей среды // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 2. С. 9-16.

4. Соловьев охраной труда в субъектах Российской Феде­рации // Справочник специалиста по охране труда. 2002. №1. С. 7-14.

5. Козьяков А - Ф. О введении в Рос­сийской Федерации комплекса ме­ждународных стандартов серии 14000 "Система управления качест­вом окружающей среды" // Безо­пасность изнедеятельности. 2001. № 12. С. 43-46.

6. О требованиях ох­раны труда в новом трудовом кодексе Российской Федерации // Безопас­ность жизнедеятельности. 2002. № 4. С. 2-7.

7. О новых требованияхк обучению по охране труда и провер­ке знаний требований охраны труда работников организаций // Безопас­ность жизнедеятельности. 2003. № 6. С. 55-56.

иметь представление:
- об основных законодательных и нормативных актах РФ в области БЖ;
знать:
- отражение требований законодательных и нормативных актов в области БЖ в должностных инструкциях специалистов различных категорий;
уметь:
- пользоваться документацией по БЖ, применяемой на предприятиях;
- проводить инструктаж по охране труда и технике безопасности при работе со средствами измерений в сфере профессиональной деятельности.

Тема 2.1. Социально-экономические факторы обеспечения БЖ.
Экономический и социальный ущерб от последствий воздействия опасных и вредных факторов техносферы на жизнедеятельность человека.
Виды затрат на обеспечение БЖ на производстве и в бытовой среде.
Социальная и экономическая эффективность обеспечения БЖ.
Методические указания
Изучая тему, студент должен хорошо представлять, что все сферы общественно-производственной деятельности, формирование рыночных отношений сопровождаются появлением и широким распространением различных природных (наводнения, оползни, природные пожары, землетрясения и т. д.), биологических (эпидемии, эпизоотии), техногенных (пожары, взрывы, обрушения зданий, выбросы радиоактивных веществ, аварии на системах жизнеобеспечения), экологических (аномальные загрязнения атмосферы, засоление почв, опустынивание земель), антропогенных (вследствие ошибочных действий людей) и других опасностей. Они вызывают тяжелые экономические последствия (нарушения в сферах промышленного производства, строительства, транспорта, жилищно-коммунальной сфере, сельском хозяйстве, лесном хозяйстве), которые требуют не только умения определять и осуществлять комплекс эффективных мер защиты от их неблагоприятного воздействия на безопасность жизнедеятельности человека, но и произведения определенных материальных затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности.

Тема 2.2. Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения БЖ.
Отражение проблем БЖ в Конституции РФ, Основах законодательства об охране труда, кодексе законов о труде. Общегосударственные и ведомственные правила и нормы по технике безопасности, охране труда и противопожарной защите в производственной и бытовой среде.
Организационные мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности в производственной и бытовой среде.

Методические указания
Изучая эту тему, студент должен обратить особое внимание на вопросы безопасности жизнедеятельности в законах и подзаконных актах. Трудовое законодательство регламентирует основные и общие нормы ведения трудовых процессов. Необходимо знать, что нормативно-техническая документация подразделяется на единую, межотраслевую, предприятия, организации.
Необходимо представлять задачи и назначение санитарных норм и правил, инструкций по технике безопасности, систем стандартов безопасности труда (ССБТ).
Надо изучить и знать закон по охране окружающей среды, а также законодательные акты по чрезвычайным ситуациям.
Особое внимание следует обратить на контроль за выполнением законов, норм и правил, на ответственность за соблюдение нормативных требований по безопасности труда и по воздействию на окружающую среду.

Тема 2.3. Ответственность должностных лиц за соблюдение норм и
правил БЖ.
Распределение обязанностей административного и технического персонала предприятий (организаций и учреждений) по обеспечению БЖ.
Типовые положения и инструкции должностных лиц различных категорий по охране труда, технике безопасности, пожарной безопасности и гражданской обороне. Ответственность за нарушение правил и норм БЖ.
Методические указания
Студент должен знать основные обязанности администрации по охране труда, указанные в отраслевых правилах охраны труда. Контролирует проведение мероприятий по созданию безопасных условий труда руководитель предприятия, отдел безопасности или инженер по технике безопасности, который подчинен главному инженеру предприятия.
Необходимо знать задачи управления охраной труда, уметь осуществлять планировании мероприятий по охране труда и контроль условий труда.
Надо четко уяснить ответственность за нарушение правил и норм БЖ и какие инструктажи проводятся на предприятиях (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), какая должна осуществляться профессиональная подготовка и обучение персонала правил безопасности.
Практическое занятие
Проведение инструктажа по технике безопасности.

Раздел 3. Обеспечение БЖ в опасных и чрезвычайных
ситуациях (ЧС)

В результате изучения раздела студенты должны:
иметь представление:
- об основных целях, задачах и принципах организации Единой государственной системы предупреждения и действий в ЧС;
- об организации работ по ликвидации последствий ЧС;
- о мероприятиях гражданских властей при возникновении ЧС;
знать:
- причины возникновения ЧС мирного времени;
- особенности протекания техногенных аварий на производствах, связанных с профессиональной деятельностью выпускников;
- методы и средства повышения устойчивости функционирования технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС;
- принципы организации и функционирования гражданской обороны в регионах Российской Федерации и на предприятиях;
уметь:
- разрабатывать планы ликвидации последствий аварий;
- действовать в составе подразделений гражданской обороны при эвакуации в случае возникновения ЧС, оказывать первую медицинскую помощь при травмах, ожогах и ранениях.

Тема 3.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.
Основные цели, задачи и принципы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидаций ЧС (РСЧС). Силы и средства ликвидации ЧС.
Методические указания
Необходимо уяснить Российскую систему предупреждения и ликвидации ЧС, ее предназначение, структуру и задачи, роль и место гражданской обороны (ГО) по защите населения в чрезвычайных ситуациях.
В целях зашиты населения, природной среды осуществляется комплекс мероприятий: создание благоприятных условий жизнедеятельности, комфортных условий труда, защита природных сред и рациональное природопользование, защита населения и территорий от ЧС, оповещение и информирование населения об опасности по местному телевидению и по местному радио, приведение в готовность средств защиты, проверка готовности систем и средств управления, подготовка к выдаче или выдача населению средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики, проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий, подготовка к эвакуации, а при необходимости проведение эвакуации из районов и участков, которым угрожает опасность.
Для оповещения населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий применяют сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, которые передают сигналы оповещения гражданской обороны "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Тема 3.2. Функционирование технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС.
Классификация и причины возникновения ЧС мирного времени. Протекание ЧС на производствах с применением ядовитых веществ, при производстве продовольственных товаров, на транспорте, на электростанциях при транспортировании, хранении и эксплуатации различной продукции (в том числе средств измерений) и их последствия для человека, производственной и бытовой среды.
ЧС военного времени и их последствия для человека, производственной и бытовой среды.
Травмирующие и вредные факторы технических систем и бытовой
среды при возникновении ЧС. Характеристика очагов поражения. Структура и размеры зон действия опасных и вредных факторов.
Факторы, определяющие стабильность функционирования технических систем и бытовых объектов в условиях ЧС. Требования к устойчивости функционирования технических систем в машиностроении, энергетике, химическом производстве, пищевой промышленности, производстве потребительских товаров, на транспорте, в бытовой среде и др.
Методы и средства повышения устойчивости функционирования бытовых и технических объектов. Прогнозирование ЧС, их последствий и профилактика их возникновения. Системы непрерывного контроля. Меры по защите персонала. Обеспечение аварийной надёжности на этапахпроектирования и строительства. Резервирование бытовых и технических объектов. Повышение устойчивости технических и бытовых систем и их управления. Аварийный режим работы технических и бытовых систем.
Методические указания
В этой теме студент должен разобраться, в чем особенности аксиомы о потенциальной опасности производственных процессов и технических систем. Уяснить, что такое требования безопасности технических средств и технологических процессов, риск (вероятность реализации опасности в зоне пребывания человека), допустимый риск, суть которого в стремлении к такой малой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени, и методы его определения (технические, организационные, административные, экономические).
Всякое место в системном исследовании опасных и вредных факторов на технике принадлежит формализации и моделированию условий их проявления и воздействия.
Необходимо уяснить, что прогнозирование – это совокупность действий, которые позволяют вынести суждения относительно поведения технических систем и определяются естественными процессами и воздействия на них человечества в будущем. Прогнозирование отвечает на вопрос "Что будет, если…?"
Необходимо детально изучить экологический паспорт промышленного предприятия, уяснить, что экологическая экспертиза техники, технологий, материалов – это рассмотрение документации (или образцов) новой продукции. Целью экологической экспертизы является предупреждение возможного превышения допустимого уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации, использования, переработки или уничтожения.
Будущему технику необходимо знать, как проводится освидетельствование и испытание компрессоров, грузоподъемных машин, какие установки подлежат регистрации в органах Госпромтехнадзора, правила их регистрации, знать периодичность технических освидетельствований, виду и сроки испытаний.

Тема З.З.Система гражданской обороны на предприятиях
(в организациях).
Организация гражданской обороны (ГО) в регионах РФ и на
предприятиях. Порядок создания, обучения и оснащения формирований
ГО. Действия формирований ГО при возникновении ЧС и ликвидации их
последствий. ГО на экологически- и аварийноопасных объектах.
Методические указания
Гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью не допустить неблагоприятного воздействия последствий чрезвычайных ситуаций или максимально ослабить степень их воздействия, порядок оповещения и информирование населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий.
На предприятиях создаются добровольные формирования: противопожарные звенья, звено охраны общественного порядка, звено проведения АСДНР, обслуживания укрытий и убежищ, связи и т.д.
Для оповещения населения об угрозе возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий применяют сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства, которые передают следующие сигналы оповещения гражданской обороны: "Внимание всем", "Воздушная тревога" - предупреждает о непосредственной опасности поражения противником данного города.
"Радиационная опасность". Передается в населенных пунктах и районах, по направлению к которым движется радиоактивное облако, образовавшееся при взрыве ядерного боеприпаса. "Химическая тревога". Передается при угрозе или непосредственном обнаружении химического или бактериологического нападения.
Студентам необходимо подробно ознакомиться с назначением и видами защитных сооружений (убежища, противорадиационные укрытия (ПРУ), простейшие укрытия), с их устройством и оборудованием, с подвальными приспособлениями и другими заглубленными помещениями по ПРУ для зашиты населения. Надо изучить порядок заполнения защитных сооружений, правила размещения и поведения в них.

Тема 3.4. Обеспечение БЖ в чрезвычайных ситуациях мирного и
военного времени.
Мероприятия гражданских властей при возникновении ЧС. Оповещение о ЧС. Оценка обстановки и определение границ и площадей зон поражения. Оказание первой помощи пострадавшим. Эвакуация из районов, подвергшихся разрушениям и действию вредных и опасных факторов. Санитарная обработка. Организация снабжения продовольствием. Обеспечение функционирования систем водо-, газо- и теплоснабжения, транспорта, связи и др. Обеспечение деятельности бытовых и технических объектов. Меры поддержания правопорядка.
Разработка планов и организация восстановительных работ. Участие специалистов со средним профессиональным образованием по обеспечению безопасности жизнедеятельности, организации и проведению работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.
Методические указания
В этой теме студент должен разобраться в классификации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного происхождения и военного времени (стихийные бедствия, промышленные аварии и катастрофы на транспорте, применение в случае войны различных видов оружия), причинах аварий и катастроф на промышленных объектах (вследствие воздействия внешних, природных факторов, в том числе стихийных бедствий, проектно-производственных дефектов сооружений, нарушения технологических процессов производства, правил эксплуатации транспорта, оборудования, машин, механизмов, нарушение правил техники безопасности).
Следует рассмотреть чрезвычайные ситуации естественного происхождения - стихийные бедствия и способах защиты от них, разобраться в методах защиты атмосферного воздуха от токсичных примесей, методах защиты гидросферы, недр и почвенного покрова. При изучении темы необходимо представлять, какое значение имеет охрана природы на современном этапе. Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов - одна из важнейших экономических и социальных задач государства. Необходимость охраны природы закреплена в Конституции РФ.
Изучить средства индивидуальной и коллективной защиты от опасных и вредных факторов. СИЗ:
- изолирующие костюмы;
- средства защиты органов дыхания;
- специальная одежда;
- специальная обувь;
- средства защиты головы;
- средства защиты, лица;
- средства защиты глаз;
- средства защиты органов слуха.
Необходимо уяснить, что к техногенным катастрофам и авариям относятся аварии на промышленных объектах, строительстве, а также на транспорте в результате которых образовались пожары, разрушения.
Разобраться в особенностях радиоактивного заражения местности, воздуха и воды при авариях на РОО и основных способах защиты.
Следует уточнить, что из себя представляет ядерное оружие, как наиболее мощное оружие среди современных средств поражения, которое способно наносить большие потери живой силе и боевой технике, разрушать различные сооружения и железные дороги на обширных территориях.
К поражающим факторам ядерного оружия относятся:
- ударная волна - основной поражавший фактор. Она представляет собой область сильно сжатого воздуха, движущегося со сверхзвуковой скоростью;
- световое излучение. Источником светового излучения является светящаяся область ядерного взрыва, состоящая из раскаленных газообразных продуктов взрыва;
- проникающая радиация. Свойственна только ядерному
оружию и представляет собой поток гамма-лучей и нейтронов,
образующихся в результате мгновенного ядерного взрыва заря-
да; .
- радиоактивное заражение местности распространяется вдоль движения радиоактивного облака (по ветру).
Необходимо изучить, что из себя представляет химическое оружие. Основа его - это отравлявшие вещества (0В), представляющие собой ядовитые (токсичные) соединения, применяемые для снаряжения химических боеприпасов.
Отравляющие вещества классифицируются:
- нервнопаралитического действия - группа летальных 0В;
- отравляющие вещества общеядовитого действия - группа быстродействующих летучих 0В;
- отравляющие вещества удушающего действия;
- отравляющие вещества кожно-нарывного действия;
- отравляющие вещества психогенного действия;
- сильнодействующие ядовитые вещества.
К зонам химического заражения 0В относятся территории, подвергнутые непосредственному воздействию химического оружия, и территории, над которыми распространилось облако, зараженное отравляющими веществами с поражающими концентрациями.
Необходимо детально изучить воздействие бактериологического (биологического) оружия. К нему относятся:
- чума, острое инфекционное заболевание людей и животных;
- холера, острое инфекционное заболевание;
- сибирская язва, острое инфекционное заболевание;
- ботулизм, тяжелое заболевание, которое вызывается ботулиническим токсином;
- туляремия.
Необходимо разобраться в современных обычных средствах поражения: осколочные, шариковые, фугасные, вакуумные, огнеопасные боеприпасы.
В этой теме необходимо рассмотреть основы организации спасательных и других неотложных работ:
- устройство проездов и проходов для тушения пожаров;
- спасение людей из разрушенных и заваленных объектов;
Следует изучить, какие работы проводятся по ликвидации чрезвычайных ситуаций: при землетрясениях, наводнениях, селевых потоках и оползнях, лавинах, заносах и обледенениях, бурях, ураганах, крупных авариях и катастрофах.
Практические занятия
Оповещение о ЧС. Эвакуация персонала и населения из зоны ЧС.
Использование инженерных сооружений для защиты персонала предприятий и населения от ЧС.
Получение и применение средств индивидуальной защиты в ЧС. Функционирование пунктов первой медицинской помощи.

Тема 3.5. Основы медицинских знаний и здорового образа жизни.
Здоровье человека и здоровый образ жизни. Составляющие здорового образа жизни. Питание, двигательная активность и закаливание организма. Режимы труда и отдыха, правила личной гигиены.
Факторы, формирующие и разрушающие здоровье. Профилактика злоупотребления вредными и опасными психоактивными веществами.
Ситуации, при которых необходима первая медицинская помощь. Виды ран и травм. Первая медицинская помощь при ранениях и травмах.
Методические указания
В этой теме студент должен уяснить, как оказать первую медицинскую помощь себе и пострадавшему при ранениях, при кровотечениях, переломах костей, электротравмах, утоплении, повреждении головы и позвоночника, повреждении грудной клетки.
Ознакомиться с основами ЗОЖ, составляющими ЗОЖ, факторами разрушающими здоровье. Простейшими способами реанимации: искусственное дыхания, массаж сердца…
Практические занятия
Первая медицинская помощь при травмах, ожогах, ранениях. Транспортирование пострадавших в укрытие.

Похожая информация.