Obchod s väčšinou neprofesionálnou dozornou autoritou. Vláda začala rozsiahlu reformu dozorných oddelení. Zobraziť na druhej strane

Rizikovo orientovaný prístup v systéme kontroly kvality farmaceutickej pomoci od minulého roka sa stal každodennou praxou. Ako to ovplyvnilo prácu lekární? Aké momenty ich pracovných farmaceutov by mali venovať osobitnú pozornosť?

Asistent oddelenia manažmentu a ekonomiky lekárne a farmaceutickej technológie Pyim (Nižný Novgorod) Dmitry Baranov je zodpovedný za tieto a ďalšie otázky.

Kontrola sa stáva partnerstvom

Dmitry EVGENIEVICH, ako sa lekárne ovplyvnili nový prístup v práci orgánov dohľadu postihnutých lekárňami?

Dovoľte mi pripomenúť, že účel zavedenia rizikovo orientovaného prístupu bol nasledovný:

• dosiahnutie partnerstva medzi kontrolnými orgánmi a subjektmi lekárskej a farmaceutickej činnosti;
• zníženie administratívneho tlaku na podnikanie;
• zlepšenie kvality lekárskej a farmaceutickej pomoci;
• zlepšenie indikátorov verejného zdravia.

Reforma kontrolných orgánov ešte nie je dokončená, ale dosiahnuté určité výsledky. Otvorenosť činností činností dozorných služieb sa výrazne zvýšila, boli vytvorené vyčerpávajúce registre kontrolovaných objektov, kategórie rizík a ich kritériá. Schválené zoznamy regulačných aktov, ktorým sa ustanovujú povinné požiadavky na lekárničky.

Aké sú výhody rizika orientovaného kontrolného modelu?

Po prvé, rizikovo orientovaný model práce dozorných orgánov vám umožňuje sústrediť pozornosť na tie objekty, ktoré potrebujú najviac. Kontrola je zameraná na to, kde existuje viac rizík takejto nefunkčnej situácie. Týka sa to nielen na potenciálne riziká, ale aj skutočné okolnosti súvisiace s Ľudský faktor. Napríklad, ak je v lekárni, kde je pôvodne, stupeň rizika je nízky, zistí sa porušenie, táto položka spadá do inej kategórie objektov a bude sa kontrolovať častejšie. V rovnakej dobe, pre objekty s nízkym rizikom, plánované kontroly sa neuskutočňujú. Tento prístup umožňuje znížiť administratívne náklady a odstrániť neprimerané zaťaženie lekárenskej činnosti.

Aký je zvýšenie otvorenosti orgánov dohľadu?

Je dôležité pochopiť, že orgány dohľadu riešia rovnaké úlohy ako lekárske a farmaceutické organizácie. Nie sú na druhej strane bariéry, ale pracujú na zlepšení kvality lekárskej a farmaceutickej starostlivosti, na zlepšenie kvality života ako celku.

ROSZDRAVNADZOR poskytuje kompletné informácie a inšpekcie a v otázkach vyplývajúcich z toho. Verejné vypočutia sa konajú, kde každý môže osobne komunikovať so zástupcami kontrolných orgánov a získať odpovede. Ide o ďalšiu úroveň interakcie - nie je toľko dohľadu ako partnerstvo.

Menej porušovania - menej kontrol

Ako uvedie zavedenie nového kontrolného modelu na celkovom počte inšpekcií v lekárňostiach?

Rizikovo orientovaný prístup v oblasti obehu lieky Prijaté pre federálny štátny dozor. Okrem toho existujú inšpekcie v oblasti licenčnej legislatívy, ako aj selektívnu kontrolu kvality liekov. Ak hovoríme o segmente uplatňovania rizika orientovaného modelu, počet plánovaných inšpekcií v oblasti cirkulácie drog bude prirodzene znížená.

To znamená, že kontrola licencie sa vykoná bez ohľadu na to, ktorá trieda rizík zahŕňa jednu alebo inú farmáciu?

Rizikovo orientovaný prístup sa nevzťahuje na licencovanú kontrolu. Je dôležité zdôrazniť, že v malých podnikoch v súčasnosti prevádzkuje "Dozorné prázdniny" v teréne licencovaná kontrola. To znamená, že v bežnom roku sa nevytvoria plánované licencované inšpekcie lekárenských organizácií patriacich do malých podnikateľských subjektov.

Predpokladajme, že v meste si vezmeme priemernú lekáreň. Ako často podlieha plánovanej inšpekcii ako súčasť rizika orientovaného prístupu?

Ak budeme mať príklad s priemernou lekáriou hotových dávkových foriem, hodnota ukazovateľa rizika bude zodpovedať miernej úrovni. To znamená, že plánované kontroly vo vzťahu k tejto farmácii sa vykonajú viac ako raz za šesť rokov. A ak určité podmienky spĺňajú určité podmienky, je možné ísť do kategórie s nízkou rizikou, ktorá neznamená vôbec plánované audity.

Ako to spraviť?

Rizikovo orientovaný kontrolný model umožňuje vykonávať flexibilitu pri posudzovaní činností každej konkrétnej inštitúcie. Ak neboli do dvoch rokov počas iných inšpekcií zistené vážne porušenieInštitúcia ide do vypúšťania nižšieho rizika. Ak pri kontrole, boli porušení, ktoré spôsobili uloženie pokút, zvýši sa odstupňovanie rizík. To je stimulované dodržiavaním právnych predpisov naraz v niekoľkých smeroch.

Skontrolujte sa

Čo je dôležité venovať osobitnú pozornosť lekárňam pri príprave na plánovaný audit, ktorý sa vykonáva na modeli orientovanom rizikom?

Najväčší počet otázok je spojený s uskladnením liekov. Lekárne hotových dávkových foriem Je dôležité venovať pozornosť tomuto aspektu práce. A ak existujú niektoré nezrovnalosti v štandardných operačných postupoch (SOP), je potrebné ich zosúladiť s požiadavkami právnych predpisov. Ostatné často vznikajúce otázky súvisia s dopravou, uvoľňovaním a zničením drog.

Upozorňujeme, že pre lekárne organizácie sú kontrolné zoznamy veľkou pomocou. Ak venujete pozornosť predpracovaniu s plnením plechov a podľa toho korekcia SOP, potom skontrolujte čo najefektívnejšie. Rizikovo orientovaný model práce dozorných orgánov vám skutočne umožňuje vytvoriť optimálne podmienky a overovanie a overiteľné.

V predvečer nového politického cyklu hovorili o probléme kontrolných a dozorných orgánov: o ich činnostiach a reforme. Niekedy sa zdá, že táto reforma sa ukázala takmer na konci sám o sebe - robiť, len robiť. Pri analýze aplikácií zapojených do tejto otázky sa navrhuje niekoľko zaujímavých záverov.

Prvá vec, ktorá je pozoruhodná, je: tí, ktorí sa snažia reformovať kontrolu a orgány dohľadu, ale zároveň nikdy nepracovali v tejto oblasti, zrejme pokračovali z "filozofie efektívnych manažérov".

Títo ľudia sú však pripravení vykonávať riadenie akejkoľvek oblasti - od hospodárstva do politiky.

Chcel by som však venovať pozornosť vecnej časti otázky. Spodná čiara je, že často pod rúškom údajne inovatívnych riešení "reformátori" sú prezentované praktizovať dlhý čas prijatý v našej krajine.

Odborníci v orgánoch dohľadu nie sú zaostávajúce.

Sme tak neustále vydávame na novosť takzvanú rizikovo orientovanú dohľad. Samostatní lídri orgánov dohľadu hovoria, že túto inováciu posledných piatich rokov hovoria. Toto je lucanost. Vezmite rovnaký epidemiologický dohľad. Teraz hovoria veľa o tom, že "je potrebné analyzovať všeobecnú situáciu vo svete", ktorá prišla k tomuto teraz.

V skutočnosti pripomínam, že na dlhú dobu, globálny dohľad nad vírusom chrípky bol organizovaný v rámci Svetovej zdravotníckej organizácie s najaktívnou účasťou našej krajiny. Naša krajina je lídrom v tejto veci. To dáva pragmatický účinok: každý rok sa vykonáva nová vakcína proti chrípke, ktorá je vždy relevantná a aplikovaná na tie kmene, ktoré cirkulujú v epidemiologickej sezóne. To je obrovský úspech, ktorý šetrí milióny životov.

Takže toto nie je nič iné ako rizikovo orientovaný dohľad. Bol modelovaný s účasťou Ruska nielen preto, že máme veľkú školu epidemiológie. Máme tiež národnú funkciu: Dnes naša krajina je globálna. " veľký dom"Pre všetky druhy migračných vtákov, ktoré existujú na Zemi. Desiatky miliónov vtákov prichádzajú na nás každoročne, od južnej Afriky, južne od amerického kontinentu v letnom období. Toto je primárne vodné vtáky, ktoré sú prirodzené nádrže na chrípky.

Ďalej: Od začiatku minulého storočia majú všetky hovädzie dobytok hovädzieho dobytka, ktoré zomreli od sibírskych vredov dôkladne opísané v našej krajine. A dnes, všetky 35 tisíc bicyklov hovädzieho dobytka, ktoré majú presné geografické súradnice, sú obsiahnuté v katastri, ktoré vykonáva epidemiológovia našej krajiny. Tieto bisky hovädzieho dobytka nie sú ničím iným ako prirodzeným zásobníkom sibírskych vredov. Monitorovanie pre nich zabezpečuje stabilitu epidemiologickej situácie.

Ďalej: Späť v roku 1989, celá obrovská krajina s názvom Sovietsky zväz, s presnosťou správneho okresu každého zúčtovania, bola zamietnutá na princípe rizík distribúcie cholery v prípade kauzačného činidla v tomto regióne. Na základe týchto údajov boli postavené všetky epidemiologické opatrenia na kontrolu výskytu medzi populáciou. Rizikovo orientovaný dohľad nad rámec limitov čisto lekárskych činností. A tento systém dnes funguje efektívne. A prináša obrovský ekonomický účinok z prevencie epidemiologických komplikácií.

Ľudia, ktorí sa zaoberajú činnosťou dohľadu, zabudli, že rizikovo orientovaný dohľad bol úspešne použitý dlho pred nimi. Nepamätáte si to, neopierajte sa na to, a odkazujte na to, že "niekde v Európe existujú správne metódy", nezodpovedne vo vzťahu k histórii povolania v našej krajine.

Tam je ďalšia prax, že ste teraz milovaný ako zjavenie. Teraz sa najprv začala zaviesť technológie vnútornej kontroly. V prvej polovici minulého storočia v kontrole Činnosť dohľadu Zodpovednosť výrobcov vrátane produkty na jedenie, lieky, iné poľnohospodárske výrobky, vnútorná kontrolavrátane technológií a laboratórií. Bez nej je nemožné poskytovať vysoko kvalitný produkt.

Hovorí sa tiež, že dnes prvýkrát zavádzame kontroly pre výrobky, a nie za podnikami (to je, budem si všimnúť, ľudia, ktorí dnes reagujú v krajine pre najdôležitejšie typy dohľadu). To nie je pravda. Ovládanie nad priechodom akéhokoľvek produktu - z poľa na tanier - vždy na prvom mieste. Všetko to začalo ani z zemiakovej hľuzy, ale z kontroly kvality pozemkov. Hovoriť, že údajne začína len teraz, pretože vyvoláva zmätok.

Ďalšia okolnosť, za ktorú by som chcel venovať pozornosť. Všetko, čo robíme, nie je v záujme seba, nie kvôli zlepšeniu interakcie medzi štrukturálnymi regulátormi, ale v záujme spotrebiteľa, občanov. Hlavným kritériom našej práce je jeho hodnotenie a spokojnosť so stavom práce.

Kampanist tu poškodzuje. Nepretržité vyhlásenie reforiem tvoria len nedôveru v spoločnosti. Spoliehať sa na posúdenie našej práce občanmi a na zvyknutí skúsenosti, budeme môcť vyriešiť aktuálne otázky monitorovania a kontrolných činností v predvečer nového politického cyklu.

Budúca vláda, ktorá príde po marcových voľbách, je potrebné umožniť trvalú prácu na zlepšenie činností kontroly a orgánov dohľadu. Zvlášť preto, že je to relevantné, v situácii, ktorá sa rozvíja okolo štátu, a tento vzhľad, vrátane vojenských biologických laboratórií okolo obvodu krajiny, ktoré nesú potenciálne nebezpečenstvo úmyselného vplyvu na stav zdravia našich občanov. Na identifikáciu rizík na ich vyhodnotenie a prijatie účinných opatrení na zachovanie biologickej bezpečnosti nášho štátu - tu sú výzvy rizika orientovaného dohľadu. Chcel by som si poznamenať, že je potrebné zastaviť interdepartmentálnu distribúciu, ktorá inhibuje tvorbu legislatívnej oblasti v oblasti biologickej bezpečnosti a zlepšenie štruktúry kontrolnej a dozornej oblasti.

... Všeobecne platí, že v mojom hlbokom presvedčení, v dôsledku neoprežnej reformácie, nielen nezískame v kontrolných a dozorných činnostiach, ale naopak, stratíme a najmenšie.

Máme obrovské skúsenosti. To, samozrejme, neznamená, že kontrola a činnosť dohľadu sa nemusí rozvíjať a uzavrieť reformy. Dnes vďaka počítačovej technike máme kolosálne technologické schopnosti. S týmito príležitosťami môžeme zaviesť moderné programy a technologické metódyA spoliehať sa na skúsenosti, ostro zlepšiť účinnosť tejto práce.

Ale to je absolútne nie niečo, čo nahradí akumulované vlastné prístupy bez mesta Dovezené z Západného návrhu. Toto je nesprávny prístup.

Našou úlohou nie je, aby pseudo-ťahy, ktoré vzostupujú o ambície niektorých manažérov, neodkazujú sa na medzinárodné organizácie, ktoré sme sa vždy dozvedeli. A spoliehať sa na vlastné obrovské skúsenosti našej krajiny, rýchlo a včasné použitie otvorenia technologických schopností, neustále zlepšuje tento kľúčový stav štátu.

23. máj Podnikateľský ombudsman Boris Titov predstaví Vladimir Putin správu o problémoch podnikateľov. Jednou z jeho témy bude reforma kontrolných a dozorných aktivít, ktorú hral v Bielom dome pred zmenou ministra kabinetu pre "otvorenú vládu", Michail Abyzov. Keďže proces je teraz organizovaný, zatiaľ čo nie je známe - nádeje na pokračovanie reformy sú spojené so skutočnosťou, že nový podpredseda vlády a vedúci Bieleho domu prístroja Konstantin Chuychenko sa predtým zapojili do tejto témy v prezidentskej správe . Podnik sťažuje, že počet inšpekcií občas presiahne oficiálne ukazovatele a počet požiadaviek zaznamenaných v kontrolných listoch ich znemožňuje.

V stredu, 23. mája, obchodný ombudsman Boris Titov predstaví Vladimir Putin do piatej výročnej správy založenej na obchodných odvolaní komisárovi (55 tisíc odvolaní v roku 2017 proti 36 tis. A 25,4 tis. V roku 2015). Jedným z hlavných problémov podnikateľov, podľa Boris Titov, je problém reformy kontrolných a dozorných aktivít (CBD). Pripomeňme, projekt v rezignácii po voľbách predsedu vlády dohliada na minister otvorených vládnych záležitostí Mikhail Abezov, jeho hlavnou myšlienkou bolo systematizovať typy štátnej kontroly, po ktorom nasleduje eliminácia nadbytočného a duplicitu. Avšak, ako je uvedené v návrhu správy podnikateľského ombudsmana (existuje "kommergát"), napriek rozsiahlemu práci, čo je viditeľná redukcia kontrolné udalosti Nebolo možné dosiahnuť. Ministerstvo hospodárstva (úrad tiež dohliada na reformu), berie na vedomie zníženie počtu plánovaných a neplánovaných inšpekcií, ale podnikatelia to nepotvrdia. Podľa ministerstva sa teda v roku 2017 uskutočnilo 1,7 milióna plánovaných a neplánovaných inšpekcií (200 tisíc menej ako v roku 2016) - Avšak, prieskumy podnikateľov z iniciatívy komisára ukazujú, že sa konajú až 10 miliónov kontrolných opatrení.

Ako Anastasia Alekhnovich, vedúci expertného centra Expert Center, povedal "Kommersantu", problém redundancie požiadaviek ešte nebol vyriešený, čo znižuje všetko úsilie na zavedenie rizikovo orientovaného prístupu. V "prestavaných" kontrolných listoch (zákon 227-fz od roku 2016 zaväzuje na označenie otázok, odpovede, na ktoré tvoria predmet overovania), sú zahrnuté príliš veľa požiadaviek a neexistujú žiadne kritériá pre ich výber. V dôsledku toho sa kontrolujú všetky požiadavky, ktoré v skutočnosti vedie k uťahovaniu. Boris Titov trvá na audite povinných požiadaviek a objasnenie používania kontrolných listov a zoznamu otázok kontroly. "Splniť ich, všetko je jednoducho nemožné, ale pre inšpekciu de facto sa objavili veľmi výhodné pokyny," pani Alekhnovich poznámky. Podpredseda "Podpora Ruska" Marina Bludyan potvrdzuje: 2 milióny obchodných požiadaviek zaznamenaných v kontrolných zoznamov. "V priebehu reformy to bolo urobené bezprecedentné veľa, ale potrebuje tlačiť, kým nie sú splnené jeho úlohy," poznamenáva. Preskúmanie požiadaviek vykonáva RSPP, ale doteraz sa študoval len prvých 400 požiadaviek.

V podnikateľských združeniach dúfajú, že reforma KND v Bielom dome bude dohliadať na podpredsedu vlády a vedúceho vládneho prístroja Konstantin Chuchenko. Skôr ako prezidentský asistent a vedúci oddelenia kontrolnej správy, bol pevne zapojený do predmetu rezu. Zatiaľ je známe, že práca na reforme bude pokračovať v "otvorenej vláde" - na to bude Biely dom udržiavať svoju odbornú radu a oddelenie za vytvorenie otvoreného vládneho systému už bez Michail Abyzov. Štruktúra a formát procesu procesu v Bielom dome sa teraz diskutuje.

Kľúčové slová

anotácia vedecký článok vpravo, Autor vedeckej práce - Nosdraraci Alexander Filipovič, Zyryanov Sergey Mikhailovich, Kalmykova Anastasia Valentinovňa

Článok je venovaný reforme kontrola štátu (Dohľad) v Ruskej federácii. Činnosti dohľadu majú hmatateľný a zároveň mimoriadne nejednoznačný vplyv na hospodárstvo krajiny, čo si vyžaduje zvýšenú pozornosť stavu právnych predpisov kontrola štátu (Dohľad) štátov a hospodárskych subjektov. Legislatíva O. kontrola štátu (Dohľad) je v stave neustáleho zlepšovania, však, práca na návrhu nového federálneho zákona, ktorá sa začala v roku 2014, bola zastavená z viacerých dôvodov. Účel analýzy článku vypočutia právnych predpisov kontrola štátu (Dohľad), identifikácia svojich trendov a základných vzorov a určenie na tomto základe účelu a sľubné smery jeho ďalší rozvoj. Metodickým základom štúdie je súbor metód vedeckých poznatkov, z ktorých hlavné miesto zaberá dialektickú metódu. Použité sekularity, všeobecné vedecké a osobitné právne metódy výskumu. Osobitná pozornosť Platí sa komparatívnym a systémovým metódam výskumu. Porovnávacia analýza administratívnych a právnych noriem o organizácii a vykonávaní kontrola štátu (Dohľad). Stávky modernizácie dozornej činnosti štátu sú považované za súčasné otázky vyplývajúce z implementácie kontrola štátu (Dohľad); Analýza nového návrhu federálneho zákona o kontrola štátu (Dohľad) a mestská kontrola, jeho hlavné romány sú vyšetrené, ich výhody a nevýhody, ako aj vzťah s prijatými koncepciami a stratégiami pre rozvoj právnych predpisov as právnymi predpismi EAEU. Podľa autorov niekoľko nových, vrátane ustanovení o žiadosti rizikovo orientovaný prístup K organizácii kontrolných a dozorných činností si zaslúži pozitívne posúdenie, zároveň ani súčasná právna úprava, ani vypracovaná zákona, vytvorili vyplnenú právnu inštitúciu kontrola štátu (Dohľad). Štúdia umožnila autorom formulovať úlohy ďalšej fázy reformy kontrolných a dozorných činností.

Podobné témy vedecká práca na pravej strane, Autor vedeckej práce - Nosdraachev Alexander Filipovič, Zyryanov Sergey Mikhailovich, Kalmykova Anastasia Valentinovňa

• Analýza ruskej skúsenosti s reformou kontroly a činnosti dohľadu (časť 2) \\ t

• Diskusné otázky návrhu federálneho zákona "o základoch štátnej a mestskej kontroly a dohľadu v Ruskej federácii

  2016 / Ginea Lyubov Aleksandrovna, energické Evgenia Aleksandrovna

• Štátna kontrola v modernom Rusku: návrhy na zlepšenie v oblasti bezpečnosti života

  2018 / Vinokurov Vladimir Anatolyevich

• O otázke funkcií koncepcie návrhu federálneho zákona o základoch štátnej a komunálnej kontroly a dohľadu

  2015 / Sokolov A. YU. LAKAEV O. A.

• O súčasnej fáze reformy činností dohľadu v Ruskej federácii

  2018 / Zubarev Sergey Mikhailovich

• Na otázku účinnosti štátnej kontroly v rozpočtovom sektore

  2018 / Zolotareva Anna Borisovňa

• Rizikovo orientovaný prístup v oblasti kontrolných a dozorných činností správnych orgánov Ruskej federácie

  2015 / Domrachev Dmitry Garieriech, Kozhevnikov Dmitry Alekseevich

• Formy a metódy štátnej kontroly (dohľad)

  2017 / Nikonová Yu.sh.

• Problémy právneho predpisu licencovania kontroly nad vzdelávacími aktivitami

  2019 / Kulikova Tatyana Borisovňa

• Analýza ruskej skúsenosti s reformovaním kontrolného a dozornej činnosti (časť I) \\ t

  2018 / MASLENNIKOVA ELENA VIKTOROVNA

Článok je určený reforme štátnej kontroly (dohľad) v Ruskej federácii. Činnosti kontroly a dohľadu majú hmotný a zároveň mimoriadne nejednoznačný vplyv na ekonomiku krajiny, ktorá si vyžaduje zvýšenú pozornosť postaveniu právnych predpisov o štátnych a podnikateľských subjektoch. Legislatíva o štátnej kontrole (dohľad) sa neustále zlepšuje, avšak práca na návrhu nového federálneho zákona, ktorá sa začala v roku 2014, bola zastavená z viacerých dôvodov. Vývoj právnych predpisov o štátnej kontrole (dohľad), identifikácia trendov a základných vzorov a určiť na tomto základe ciele a perspektívne smery pre jeho ďalší rozvoj. Metodickým základom štúdie je súbor metód vedeckých poznatkov, medzi ktorými sa diaktická metóda berie na vedúce miesto. Používajú sa všeobecné filozofické, všeobecné vedecké a osobitné právne metódy výskumu. Osobitná účasť sa vypláca komparatívnym a systematickej metódy výskumu. Vykonala sa porovnávacia analýza administratívnych a právnych noriem o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dohľad). Autori skúmali fázy modernizácie štátneho kontrolného a dohľadu, zdôraznili súčasné problémy pri implementácii štátnej kontroly (dohľad) a tiež analyzovali nový návrh Spolkového zákona o štátnej kontrole (dohľad) a mestskej kontroly. Hlavné novinky návrhu federácie a mestskej kontroly sú vyšetrené, ich výhody a nevýhody, ich korelácia s prijatými koncepciami a rozvojovými stratégiami právnych predpisov ESAE. Podľa autorov si celý rad krátkych príbehov, vrátane ustanovení o uplatňovaní prístupu založeného na riziku k organizácii kontrolných a dozorných činností, si zaslúži pozitívne hodnotenie, zároveň ani súčasné právne predpisy ani návrh zákona Kompletná právna inštitúcia štátnej kontroly (dohľad). Štúdia, ktorú vykonali autori, umožnilo formulovať úlohy ďalšej fázy reformy kontrolných a dozorných činností.

Text vedeckej práce o téme "Reforma štátnej kontroly (dohľadu) a mestskej kontroly"

Správneho práva. Finančné právo. Informačný zákon

Reforma štátnej kontroly (dohľad) a komunálna kontrola

Nosdraachev Alexander Filipovič, vedúci oddelenia administratívne legislatívy a proces Ústavu právnych predpisov a porovnávací zákon Pod vládou Ruskej federácie doktora zákona, profesora 117218, Ruska, Moskva, ul. Big Chersomshkinskaya, 34 E-mail: [Chránené e-mail]

Zyryanov Sergey Mikhailovich, popredný výskumný pracovník, Katedra administratívnych právnych predpisov a proces inštitútu právnych predpisov a porovnávacieho práva pod vládou Ruskej federácie, lekára práva, profesora 117218, Ruska, Moskva, ul. Big Chersomshkinskaya, 34 E-mail: [Chránené e-mail]

Kalmykova Anastasia Valentinovňa, senior výskumný pracovník Katedry administratívnych právnych predpisov a proces Ústavu právnych predpisov a porovnávacieho práva pod vládou Ruskej federácie

117218, Rusko, Moskva, ul. Big Chersomshkinskaya, 34 E-mail: [Chránené e-mail]

Článok je venovaný reforme štátnej kontroly (dohľad) v Ruskej federácii. Činnosti dohľadu majú hmotný a zároveň mimoriadne nejednoznačný vplyv na ekonomiku krajiny, ktorá spôsobuje zvýšenú pozornosť stavu právnych predpisov o štátnom kontrole (dohľad) štátneho a hospodárskeho subjektu. Právne predpisy o štátnej kontrole (dohľad) je v stave neustáleho zlepšovania, ale práca na návrhu nového federálneho zákona, ktorá sa začala v roku 2014, bola zastavená z viacerých dôvodov.

Účelom článku je analyzovať rozvoj právnych predpisov o štátnej kontrole (dohľad), ktorým sa identifikuje jeho trendy a základné modely a definíciu na tomto základe cieľa a sľubných oblastí pre jeho ďalší rozvoj.

Metodickým základom štúdie je súbor metód vedeckých poznatkov, z ktorých hlavné miesto zaberá dialektickú metódu. Použité sekularity, všeobecné vedecké a osobitné právne metódy výskumu. Osobitná pozornosť sa venuje komparatívnym a systémovým metódam výskumu. Vykonala sa porovnávacia analýza administratívnych právnych noriem o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dohľad).

Stávky modernizácie činnosti dohľadu štátu sa považujú za relevantné problémy vznikajúce pri vykonávaní štátnej kontroly (dohľad); Analýza nového návrhu federálneho zákona o štátnej kontrole (dohľad) a mestská kontrola bola vykonaná, jej hlavné romány, ich výhody a nevýhody, ako aj vzťah s prijatými koncepciami a stratégiami pre rozvoj právnych predpisov a Legislatíva EAEU.

Podľa autorov, množstvo románov vrátane ustanovení o uplatňovaní rizika orientovaného prístupu k organizácii kontrolných a dozorných činností, si zaslúži pozitívne hodnotenie, zároveň ani súčasné právne predpisy, ani návrh zákona Dokončená právna inštitúcia štátnej kontroly (dohľad).

Kľúčové slová: Štátna kontrola, dohľad, ochrana práv právnych subjektov, orgánov dohľadu, overovanie, riziko, systém riadenia rizík, rizikovo orientovaný prístup, redundancia administratívneho tlaku, mimovládnej kontroly.

Reforma štátnej kontroly (dohľad) v Ruskej federácii

A. F. NOZDRACHEV, vedúci oddelenia administratívnych právnych predpisov a postupu Ústavu právnych predpisov a porovnávacieho práva pod vládou právnických osôb, profesor

E-mail: [Chránené e-mail]

S. M. ZYREANOV, vedúci výskum Flow of oddelení administratívnych právnych predpisov a postupu Inštitútu legislatívy a porovnávacieho práva pod vládou Ruskej federácie, doktor právnických vedy, profesor

34, Bolshaya Cheremushkinskaya St., Moskva, Rusko, 117218

E-mail: [Chránené e-mail]

A. V. Kalmykova, seniorský výskumný partner oddelenia administratívnych právnych predpisov a postupu Inštitútu legislatívy a porovnávacieho práva pod vládou Ruskej federácie

34, Bolshaya Cheremushkinskaya St., Moskva, Rusko, 117218

E-mail: [Chránené e-mail]

Článok je určený reforme štátnej kontroly (dohľad) v Ruskej federácii. Činnosti kontroly a dohľadu majú hmotný a zároveň mimoriadne nejednoznačný vplyv na ekonomiku krajiny, ktorá si vyžaduje zvýšenú pozornosť postaveniu právnych predpisov o štátnych a podnikateľských subjektoch. Legislatíva o štátnej kontrole (dohľad) sa neustále zlepšuje, avšak práca na návrhu nového federálneho zákona, ktorá sa začala v roku 2014, bola zastavená z viacerých dôvodov.

Vývoj právnych predpisov o štátnej kontrole (dohľad), identifikácia trendov a základných vzorov a určiť na tomto základe ciele a perspektívne smery pre jeho ďalší rozvoj.

Metodickým základom štúdie je súbor metód vedeckých poznatkov, medzi ktorými sa diaktická metóda berie na vedúce miesto. Používajú sa všeobecné filozofické, všeobecné vedecké a osobitné právne metódy výskumu. Osobitná účasť sa vypláca komparatívnym a systematickej metódy výskumu. Vykonala sa porovnávacia analýza administratívnych a právnych noriem o organizácii a vykonávaní štátnej kontroly (dohľad).

Autori skúmali fázy modernizácie štátneho kontrolného a dohľadu, zdôraznili súčasné problémy pri implementácii štátnej kontroly (dohľad) a tiež analyzovali nový návrh Spolkového zákona o štátnej kontrole (dohľad) a mestskej kontroly. Hlavné novinky návrhu federácie a mestskej kontroly sú vyšetrené, ich výhody a nevýhody, ich korelácia s prijatými koncepciami a rozvojovými stratégiami právnych predpisov ESAE.

Podľa autorov si celý rad krátkych príbehov, vrátane ustanovení o uplatňovaní prístupu založeného na riziku k organizácii kontrolných a dozorných činností, si zaslúži pozitívne hodnotenie, zároveň ani súčasné právne predpisy ani návrh zákona Kompletná právna inštitúcia štátnej kontroly (dohľad).

Štúdia, ktorú vykonali autori, umožnilo formulovať úlohy ďalšej fázy reformy kontrolných a dozorných činností.

Kľúčové slová: štátna kontrola, dohľad, ochrana práv právnických osôb, kontrolných a dozorných orgánov, overovanie, riziko, systém riadenia rizík, rizikovo orientovaný prístup, redundancia administratívneho tlaku, neštátne kontroly.

DOI: 10.12737 / Article_599D74421F88B5.06552344

V súčasnosti sa tretia etapa reformy kontrolných a dozorných činností vykonáva v Rusku. Prvá etapa reformy bola prijatím federálneho zákona z 8. augusta 2001 č. SH-FZ "o ochrane práv právnych subjektov a individuálnych podnikateľov Pri vykonávaní štátnej kontroly (dohľad) "(ďalej len" federálny zákon č. 134-FZ). Tento zákon sa stal prvým rozhodujúcim krokom v právnej úprave kontrolných a dozorných činností, ktoré boli položené právny základ a identifikácia všeobecných zásad vzťahu medzi štátom a podnikaním.

Do roku 2001, v Ruskej federácii, regulačná regulácia kontrolných a dozorných činností bola vykonaná fragmentárna. Napriek tomu, že v teórii správneho práva sa v druhej polovici minulého storočia vytvorili hlavné ustanovenia tejto právnej inštitúcie, legislatíva nerozlišovala medzi kontrolou a dohľadom. Obmedzenia diskrečnej právomoci Štátni inšpektori v agregácii s prítomnosťou v ich status právomoci na uplatňovanie opatrení administratívne nátlak, Veľmi hmatateľná pre občanov a organizácií ako objekty kontrolných a dozorných aktivít, vytvorili podmienky pre korupciu, boli použité v nespravodlivej hospodárskej súťaži, hospodársky rozvoj bol obchodovaný, vytváranie administratívnych bariér2. Pre

1 Pozri napríklad: Denisov R. I. Administratívny dohľad v oblasti cesta. M., 1981; Zdyry. A. Štátne inšpekcie v ZSSR. M., 1960; Lunev A. E. E. E. CONTROLUJÚCICH V ZSROKÁCII. M., 1951; Studenkina M. S. Štátna kontrola v oblasti manažmentu: Problémy s podporou. M., 1974.

2 Tieto dôvody boli

národné odstúpenie od zmluvy v roku 2006 z právomoci kontrolných a dozorných orgánov

tieto hrozby spôsobené mnohými porušeniami povinných požiadaviek regulačných právnych aktov podľa objektov kontrolných a dozorných činností neboli odstránené3.

pozastaviť činnosti dohliadaných predmetov. Pozri federálny zákon 9. mája 2005 č. 45-FZ "o zmenách a doplnení Kódexu Ruskej federácie o správnych trestných činoch a iných legislatívnych aktoch Ruskej federácie, ako aj uznanie neplatného niektorých ustanovení právnych predpisov Ruská federácia."

3 Dohľad nad bezpečnosťou hydraulických štruktúr, napríklad, sa uskutočnil v súlade s čl. 13 Federálneho zákona z 21. júla 1997 č. 117-FZ "o bezpečnosti hydraulických štruktúr", v ktorých bol stanovený predmet štátneho dohľadu a boli zriadené právomoci orgánov dohľadu. Štátne dozorné orgány pre bezpečnosť hydraulických štruktúr schválili pravidlá a kritériá bezpečnosti hydraulických štruktúr, koordinovali úlohy pre návrh a projekty výstavby a rekonštrukcie hydraulických štruktúr, sa zúčastnili na ich uvedenie do prevádzky. Úradníci štátneho dohľadu nad bezpečnosťou hydraulických štruktúr mali právo slobodne navštíviť hydrotechnické zariadenia, skontrolovať ich stav, dodržiavanie ich štátnych vyhlásení, vydávanie bezpečnostných predpisov, pozastaviť akcie a zrušiť licencie na vykonávanie činností na výstavbu a prevádzku \\ t hydraulické štruktúry, zakazujú činnosti fyzických a právnických osôb atď. Článok 18 Federálneho zákona z 22. novembra 1995 č. 171-FZ "o štátnej regulácii výroby a obratu etylalkoholických a alkoholických produktov" Implementácia štátnej kontroly nad výrobou a obratom etylalkoholických a alkoholických produktov bola obdaná federálne orgány výkonnosťVýkonné orgány subjektov Ruskej federácie a

V právnych predpisoch o kontrole a kontrolných činnostiach neboli stanovené ciele a ciele tohto typu štátnej činnosti, všeobecné ustanovenia a zásady vzťahu medzi subjektmi a objektmi kontroly a činnosti dohľadu boli právomoci orgánov dohľadu Nie je obmedzené na rámec administratívnych postupov, práva jednotlivcov a právnických osôb neboli poskytnuté bez ohľadu na záruky s výnimkou celkových mechanizmov na ochranu práv občanov a organizácií.

Situácia sa zhoršila rôznymi typmi typov kontrolných činností. Okrem tradičných druhov rezortného, \u200b\u200binterdepartmentálneho, progresívneho štátnej kontroly existuje daňová, colná, banková, finančná a rozpočtová, mestská, prepichovaná, sanitárna a epidemiologická, pôda, licencia a mnoho ďalších typov kontroly (dohľad) 4.

Zdá sa, že táto homogénna aktivita sa však pokúšajú organizovať každý spôsob.

nás miestne vládyIch systém a funkcie mali stanoviť vládu Ruskej federácie, ktorá zriadila nariadenia o udeľovaní licencií na výrobu, plnenie, skladovanie a obrat alkoholických nápojov a položil kontrolu a právomocí dohľadu na daňovú službu. V súlade s týmto ustanovením by štátny vlastník Ruska mal každoročne vykonávať prieskumy nadobúdateľa licencie a malo právo pozastaviť licenciu a zrušiť licenciu.

4 Trend smerom k zvýšeniu štátnej kontroly (dohľad) je teraz pozorovaný. NOVÉ DRUHY, ako napríklad kontrolu nad realizáciou miestnymi orgánmi samosprávy, prevedených na ne, sa objavujú a dostávajú regulačné nariadenie. Štátne funkcie, verejná kontrola atď.

raz zlyhá. Zároveň je potrebné, aby sa takáto všeobecná objednávka v priebehu času zvyšovala.

Napriek výrazným problémom sa regulačné právne predpisy kontroly (dohľad) vyvinul pomerne vysoké sadzby. Od prijatia federálneho zákona č. 134-FZ sa začala formovanie novej nezávislej administratívnej administratívnej a právnej inštitúcie štátnej kontroly (dohľad). Treba povedať, že zákonodarca pri určovaní predmetu právneho predpisu vylúčil všetky vzťahy z neho, ktorých povaha spôsobila svoje pochybnosti (vzťahy v oblasti vykonávania rozpočtovej kontroly, bankovníctva dohľadu alebo činností operačného vyšetrovania), ako aj \\ t Tieto právne predpisy, ktoré už boli vytvorené (daňová, colná kontrola). V skutočnosti sa predmet regulácie spolkového zákona č. 134-FZ stal vzťahom dohľadu. To naznačuje obmedzenie predmetu overovania s povinnými požiadavkami stanovenými legislatívnymi a inými právnymi aktmi regulácie.

Počas pôsobenia federálneho zákona č. 134-FZ sa ukázalo, že záruky práv podnikateľov neboli dostatočné a v plnej miere nezabezpečili podmienky ekonomický vývoj krajiny. Okrem toho sa zmeny, ktoré boli zavedené do tohto zákona (a za sedem rokov svojich činov, desať federálnych zákonov, ktorí sa zmenili, boli prijaté), s zriedkavými výnimkami stanovenými pre dôsledné znižovanie práv podnikateľov a rozšírenie právomocí orgánov dohľadu.

Najmä hmatateľné výsledky druhej fázy reformy kontroly a činnosti dohľadu súvisia s prijatím federálneho zákona z 26. decembra

2008 č. 294-FZ "o ochrane práv právnických osôb a individuálnych podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (dohľad) a mestskej kontroly" (ďalej len "federálny zákon č. 294-FZ).

Federálny zákon č. 294-FZ je výrazne väčší v objeme, proti 18 článkov federálneho zákona č. 134-F3, 27 článkov. Napriek tomu, že bezpečnosť práv podnikateľov posilnilo 5, zoznam typov kontrolných a dozorných činností sa opakovane alebo čiastočne odvodil z predmetu právneho predpisu spolkového zákona č. 294-фз6. V súlade s tým

5 Najmä výskumníci si všimli, že vytvorenie zásady, ktorá je formulovaná ako prezumpcia dobrej viery v kontrolovanej osobe, je mimoriadne dôležitá, pretože v súvislosti s administratívnou a právnou povahou vzťahu medzi kontrolným orgánom a overiteľnou osobou znamená, že to znamená, že na uplatňovanie zodpovednosti za overiteľné porušenie povinné požiadavky ešte nestačia. Je potrebné dokázať, že porušenie nastalo jeho poruchou. Povinnosť preukázať prítomnosť viny pridelenej kontrolným orgánom. Cm.: Administratívne postupy a kontrolu vo svetle európskych skúseností / ed. T. YA. HABRIERE, J. Mark. M., 2011.

6 Profesor O. M. Oleinik upozorňuje na ďalší problém: "V súčasnosti bola pri vykonávaní inšpekcií o odvolaniach občanov, organizácií zriadená nebezpečná prax s vylúčením uplatňovania ustanovení zákona o 2008. \\ T

Úrady vstúpili do kontrolného orgánu, ak existuje aspoň najmenšie známky akéhokoľvek administratívneho

straivý priestupok. Použitie jurisdikcie Kódexu Kódexu Ruskej federácie a nie zákona 2008, správny orgán Uvoľní sa z únavných postupov súvisiacich s správnou kontrolou inšpekcie, vrátane koordinácie neplánovanej inšpekcie s trestným orgánom. " Pozri: olei-

Federálne informačné systémy boli tvorené zákonom, úloha prokuratúry bola výrazne zvýšená, ktorá bola poverená právomocou, aby vytvorila ročný federálny plán na vykonávanie plánovaných inšpekcií a koordinácie neplánovaných inšpekcií, v dôsledku ktorého celkový počet inšpekcií Znížená ostro a táto dynamika zostáva, aj keď je potrebné dohodnúť sa so stanoviskom Z. A. Heado, že kardinálová zmena nestala7.

Variabilita právnej úpravy sa zrýchlila. V priebehu desaťročia svojej žaloby sa federálny zákon č. 294-FZ vystavila zmenu 62-krát. Tieto federálne zákony rozvíjajú regulačnú a právnu úpravu štátnej kontroly (dohľad) v dvoch opačných smeroch. Najprv pokračuje v implementácii verejná politika Pre priaznivú podnikateľskú činnosť. V tomto smere sú ustanovenia o plánovaní, koordinácii, kontrole rezortu a kontrole na obstarávaciu a prokurátorskú dohľad najvýznamnejšia, o zavedení rizikovo orientovaného prístupu o transparentnosti kontrolných a dozorných činností. Zavedenie elektronického sprievodného sprievodného dokumentu bolo možné znížiť počet dokumentov a informácií požadovaných kontrolnými a dozornými orgánmi a používanie testovacích listov znižuje uváženie inšpektorov počas vykonávania inšpekcií. Mení celkovú orientáciu štátnej kontroly (dohľad)

nick O. M. Tvorba právnej istoty a stability v oblasti štátnej kontroly (dohľad) pre obchodné // zákon. 2016. № 11.

7 Pozri: Saidov Z. A. O problému zefektívnenia kontrolných a dozorných aktivít v oblasti ekonomiky // Ruská spravodlivosť. 2017. № 1.

pustite a fiškálne preventívne, orgány dohľadu sú obvinení z predchádzania porušeniu povinných požiadaviek.

Druhý smer sa prejavuje pri rozširovaní právomocí kontrolných a dozorných orgánov, zoznam dôvodov neplánovaných inšpekcií a prípadov, keď sa vykonávajú bez predchádzajúceho upozornenia podnikateľom, vytvorenie nových zaistení všeobecného postupu na vykonávanie štátnej kontroly ( Dohľad) a komunálna kontrola8. Okrem toho nie je možné uviesť jednoznačné hodnotenie implementácie nových foriem a metód do praxe kontroly a kontrolných činností, ako sú napríklad plánované (RAID) inšpekcie alebo kontrolné nákupy.

Mnohé zmeny, ktoré federálny zákon č. 294-FZ boli negatívne ovplyvnený integritou, postupnosťou a logickosťou regulačnej právnej úpravy kontroly a činnosti dohľadu. Mnohé romány sú v rozpore so všeobecnými zásadami štátnej kontroly (dohľad) a mestskej kontroly.

Ruská súdna prax jasne ukazuje, že s problémami pri vykonávaní štátnej kontroly (dohľad), komunálna kontrola čelí takmer každému desiatemu podnikateľovi v krajine. Systémová analýza rozhodnutia súdu Umožňuje identifikovať nasledujúce skupiny porušovania pri implementácii štátnej kontroly (dohľad), kontrola mestského riadenia: obmedzenie práv hospodárskych subjektov

8 Viac informácií nájdete napríklad: NOZDRA CHEV A. F. Kontrola: právne romány a nevyriešené problémy //, Journal of Ruské právo. 2012. č. 6; SUBANOVA N. V. Prokurátorský dozor Na vykonanie právnych predpisov v oblasti licencie: otázky teórie a praxe. M., 2010. P. 168.

tOV vytvorením rôznych druhov podmienok, ktoré nie sú stanovené v súčasnej legislatíve; Ktorým sa neukladá zákonom a povinnostiam; Prijatie právnych aktov upravujúcich podnikateľské činnosti a vykonávanie štátnej kontroly (dohľad) s prekročením poskytovaného orgánu; obmedzenie slobody hospodárskej činnosti prostredníctvom nekalej súťaže spojenej s porušovaním antitrustových právnych predpisov, právnych predpisov o uvádzaní príkazov na dodanie tovaru pre potreby štátu; Obmedzenie slobody hospodárskej činnosti podnikateľov pri vykonávaní štátnej kontroly (vrátane vykonávania inšpekcií bez príkazu, porušenie periodicity bez stanovenia obdobia na začatie a ukončenie, vymáhanie väčšieho, ako je ustanovené zákonom, objem dokumentácie počas Kontroly) 9.

Hlavná úloha uvedená v koncepcii administratívnej reformy v Ruskej federácii v rokoch 2006 - 2010, pri reforme systému štátnej kontroly (dohľad) - zistenie takejto rovnováhy súkromného a verejného vplyvu, v ktorom by sa zabezpečilo sloboda zmlúv a veľtrh Fungovanie trhu, s jedným stranami, na strane druhej, ochrana záujmov rôznych sociálnych skupín - zostáva relevantná.

Tretia fáza reformnej kontrolnej a dozornej činnosti je spojená s výkonom odseku 1 zoznamu nariadení prezidenta Ruskej federácie 4. januára 2015 č. PR-13 a

9 Pre viac informácií nájdete v časti: Právne predpisy Štátna kontrola: Monografia / resp. ed. A. F. NOSDRACHEV. M., 2012.

10 Pozri poradie vlády Ruskej federácie

V súlade s týmito pokynmi vlády Ruskej federácie a predsedu Ruskej federácie bol pripravený návrh zákona, ktorý definuje nové právne a \\ t organizačné základy Štátne riadiace systémy (dohľad) a mestská kontrola v Ruskej federácii, všeobecné zásady implementácie štátnej kontroly (dohľad) a mestská kontrola a ochrana práv občanov a organizácií.

Jedným zo zásadných nových smerov reformy posudzovaného sektora je prechod na jeho vykonávanie na základe systému riadenia rizík. Riziko ako právna kategória je široko používaná v právnych predpisoch11, a to aj v návrhu spolkového zákona o štátnej a komunálnej kontrole (dohľad) (CH. 3). Súčasný zákonodarný Riziko chápe pravdepodobnosť nepriaznivých dôsledkov pre život a zdravie občanov, majetku, \\ t okolitý, Životnosť a zdravie zvierat a rastlín v dôsledku pravdepodobnosti nedodržania subjektov regulačných právnych aktov alebo z dôvodu vplyvu človeka a prírodných faktorov12.

Riziko ako potenciálne nebezpečenstvo je neoddeliteľné takmer všetkým stranám života. Pochopenie

11 Pozri: Riziko ako právne kategórie // Právne riziká v systéme verejnej správy: Kolektívna monografia / pod vedením. ed. V. I. Avdiusky, M. A. Lapina. M., 2014.

12 Pozri napríklad Colný kódex colnej únie, zákon Ruskej federácie 27. novembra 1992 č. 4015-1 "o organizácii poistenia v Ruskej federácii", Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy ruského Federácia 2001, federálny zákon z 27. decembra 2002. Č. 184-FZ "o technickom predpise".

tento fenomén vedie k záveru: "Riziko je komplexný sociálny fenomén, ktorého korene sú v povahe spoločnosti, štátom a ľuďmi." 13

Riziká by sa mali predpokladať, analyzovať a zohľadniť. Význam kontroly (dohľad) je znížiť riziká (riadenie ich). Systém riadenia rizík je založený na skutočnosti, že subjekty by mali robiť všetky opatrenia, závisia od nich, aby sa minimalizovali porušovanie podnikateľských subjektov.

Systém riadenia rizík ako základ pre implementáciu štátnej kontroly (dohľad) nie je nový pre Rusko. Colný kódex colnej únie Colný kódex colnej únie preto stanovuje závislosť stupňa colnej kontroly, jej foriem a predmetov z rizík porušenia colných právnych predpisov (článok 128). Základy a zásady colnej kontroly poskytujúcej používanie systému riadenia rizík sú zase stanovené Medzinárodný dohovor o zjednodušení a harmonizácii colných postupov z roku 1973, ktoré sú ako hlavné úlohy systému riadenia rizík zahŕňa vytvorenie jednotného informačného priestoru, ktorý zabezpečuje fungovanie systému riadenia rizík; Vývoj metód (programy) na identifikáciu rizík; Stanovenie potenciálu a fixácie identifikovaných rizík; Identifikujte príčiny a podmienky, ktoré prispievajú k priestupkom Komisie.

13 TIKHOMIROV YU. A., Shahrai S. M. RIZIKOU A PRÁVO: Vedecká publikácia. M., 2012. P. 64; Tikhomirov yu. A. Projekcie a riziká v právnom prostredí // Journal of Ruské právo. 2014. Č. 3. S. 5 a Ďalej.

14 Tento systém Konzervovaný v novom colnom kódexe euroázijského hospodárstva

sociálna únia (Dohoda o Colnom kódexe euroázijskej hospodárskej únie

Systém riadenia rizík je tiež široko používaný v oblasti bezpečnosti pri práci, ochranu pred núdzovými situáciami15, v atómovej sfére, v platobnom systéme16 atď.

V ohrození zákona, pravdepodobnosť výskytu v dôsledku nedodržania občanov a organizácií povinných požiadaviek udalostí, dôsledky potenciálnych negatívnych dôsledkov rôznej závažnosti sa môžu stať.

Pridelenie predmetov štátnej a mestskej kontroly (dohľad) do kategórie rizika (trieda nebezpečnosti) sa vykonáva na základe porovnania ich vlastností s rizikovými kritériami týkajúcimi sa kategórie rizík (trieda nebezpečnosti), ktoré zahŕňajú ukazovatele charakterizujúce , najmä typ hospodárskej aktivity, jeho rozsah, potenciálny objem negatívne dôsledky Pre zákony chránené zákonom, štatistiky prípadov ujmy, výsledky opatrení štátnej a komunálnej kontroly (dohľad), fakty potvrdzujúce súlad s občanmi a organizáciami povinných požiadaviek.

15 Pozri napríklad poriadok ministerstva núdzových situácií Ruska zo 4. marca 2011 č. 94 "o schválení nariadenia o funkčnom subsystéme monitorovania, laboratórnej kontroly a prognózovanie núdzových situácií jednotného štátneho systému pre núdzové situácie Prevencie a núdzové situácie "; Uznesenie ministerstva núdzových situácií Ruska z 28. februára 2003 č. 105 "o schválení požiadaviek na prevenciu núdzových situácií na potenciálne nebezpečné objekty a zariadenia na podporu života" atď.

16 Článok 28 Federálneho zákona z júna 2011 č. 161-FZ "o vnútroštátnom platobnom systéme" v rámci systému riadenia rizík v platobnom systéme chápe súbor opatrení a ako znížiť pravdepodobnosť nepriaznivých účinkov na hladký Fungovanie platobného systému, berúc do úvahy množstvo spôsobené škody.

Treba poznamenať, že vytvorenie frekvencie štátnej kontroly (dohľad) a mestskej kontroly v závislosti od triedy nebezpečnosti sa uskutočnilo v členských štátoch Eurasian Space17. V kontexte rozvoja integračných procesov a potrebu zosúladiť právne predpisy členských štátov EAEU v týchto oblastiach, v súvislosti s ktorými nezjednotené požiadavky na nadnárodnú úroveň nie sú stanovené, zabezpečenie dohodnutých prístupov k vykonávaniu štátnej kontroly (dohľad) \\ t a obzvlášť dôležité.

Nepochybne bude musieť nový prístup k vykonávaniu štátnej a komunálnej kontroly (dohľad) zvýšiť úroveň zákonnosti a bezpečnosti v príslušných oblastiach činnosti a znížiť nadbytočnosť administratívneho tlaku na podnikanie18.

17 Legislatíva o štátnej kontrole (Dohľad) V členských štátoch EAEU sú predovšetkým formulované z týchto základných regulačných právnych aktov: 3Akon Kirgizská republika z 25. mája 2007 č. 72 "o konaní o vykonávaní inšpekcií subjektov podnikania"; Vyhláška prezidenta Bieloruskej republiky z 1. októbra 2009 č. 510 "o zlepšení činností kontroly (dozornej) v Bieloruskej republike"; Podnikateľský kód Kazachstanu republiky.

18 OG ShapeVa tiež naznačuje, že prístup k určenie intenzity kontrolných opatrení v závislosti od stupňa rizika poškodenia (poškodenia) umožní nielen znížiť zaťaženie podniku, ale aj na kontrolu a kontrolných činností efektívnejšie a racionalizovať výdavky zdrojov na fungovanie štátnych prístrojov. Pozri: ShapeVa O. G. o inováciách v právnych predpisoch upravujúcich vzťah medzi kontrolnými a dozornými orgánmi a podnikateľským úradníkom // prokurátor. 2016. Číslo 3.

Systém riadenia rizík tiež zníži kontrolu a činnosti dohľadu v oblastiach činnosti a objektov charakterizovaných zvýšenými rizikami, ktoré prispejú k minimalizácii rušenia občanov a organizácií charakterizovaných nízkym rizikom a trvalo udržateľným správaním bona. Sociálne užitočný výsledok novej orientácie kontrolných a dozorných aktivít bude optimálne využívať materiál, finančné, pracovné a iné zdroje vládnych orgánov a miestnych samospráv.

Všeobecná schéma organizácie systému riadenia rizík, ktorá sa predpokladá v návrhu zákona, stanovuje vytvorenie vnútroštátnych systémov a systémov riadenia rizík.

Národný systém riadenia rizík zahŕňa definíciu národných priorít znižovania rizika v príslušných oblastiach činnosti, organizácia medzirezortnej spolupráce v rámci vykonávania národných priorít znižovania rizika a organizovanie systémov riadenia rizík rezortu v príslušných oblastiach.

Systém riadenia rezortného rizika obsahuje tieto prvky: identifikácia rizík v príslušnej oblasti činnosti, vrátane vymedzenia ich vyčerpávajúceho zoznamu, pričom zohľadní povahu a závažnosť negatívnych dôsledkov pre zákon chránený zákonom a prijateľným ( prípustná) úroveň rizika; analýza rizika v príslušnej oblasti činnosti, vrátane určenia príčin rizík, podmienky, ktoré ovplyvňujú závažnosť negatívnych dôsledkov a pravdepodobnosti ich výskytu, kategorizácie rizík, pričom zohľadní závažnosť negatívnych dôsledkov a pravdepodobnosti ich

; \\ T Minimalizácia rizík v príslušnej oblasti činnosti vrátane výberu intenzity (formy, trvanie, objem a periodicity) opatrenia na zabránenie porušenia povinných požiadaviek, opatrenia štátnej a komunálnej kontroly (dohľad) pre každú kategóriu rizík; Monitorovanie, posudzovanie účinnosti a zlepšovania systému riadenia rizík v príslušnej oblasti činnosti.

Systém riadenia rizík rezortu je teda komplex vnútorných činností (metodologické, informačné a analytické, organizačné, technologické, atď.) Na identifikáciu, minimalizáciu a prevenciu rizík. Všeobecná objednávka Organizácia a prevádzka systémov riadenia rizík rezortu určí vláda Ruskej federácie.

Pri použití systémov riadenia rizík, štátne a mestské kontrolné orgány (dohľad) budú pri plánovaní a vykonávaní štátnej a komunálnej kontroly (dohľad), berú do úvahy závažnosť negatívnych dôsledkov, ktoré sa môžu vyskytnúť v dôsledku nedodržania organizácií a občanov povinných požiadaviek. Návrh zákona definuje základné pojmy a postupy právneho predpisu systémov riadenia rizík, ako aj výsledky ich vykonávania. V dôsledku hodnotenia rizika, kontrolovaného (zdrojového) objekty sú rozdelené do kategórií, pričom maximálny možný rozsah rizikových kategórií spôsobujúcich škodu zahŕňa šesť pozícií (extrémne vysoké; vysoké; významné; médium; mierne; nízke).

Praktickým výsledkom zavedenia systémov riadenia rizík bude odchýlka z "plochého", nediferencovaného rozmeru, ktorý je ustanovený Federálnym zákonom č. 294-FZ

inšpekcie všetkých subjektov raz za tri roky bez ohľadu na ich individuálne charakteristiky (veľké priemyselný podnik alebo nestaraný obchodný objekt) alebo z charakteristík priemyslu (hrozba jadrovej výbuchu alebo porušenia pravidiel skladovania archívne dokumenty). Posúdenie rizika umožní orgánom štátnej a mestskej kontroly (dohľad) zamerať úsilie a zdroje na vedenie plánovaných kontrol kontroly (dohľad) v zariadení, porušenie povinných pohľadávok, na ktorých záujmy najviac chránených záujmov.

Úrady štátu (dohľad) a mestská kontrola budú analyzovať pravidelné podávanie správ a povolenia dokumentáciu prichádzajúce na ich adresu a kontrolovať len v prípade zisťovania významných odchýlok ukazovateľov z normálnych hodnôt.

Hlavným nástrojom na zníženie nadmerného tlaku na svedomitým podnikom bude reorientácia štátnej a komunálnej kontroly (dohľad) o objektoch zvýšeného rizika, občanov a organizácií systematicky umožňujúcich hrubé porušenie právnych predpisov. Funkciou nového nariadenia je vytvorenie schopnosti exemplávať z plánovaných činností objektov štátnej a komunálnej kontroly a dohľadu, ktorý dostane nízku rizikovú kategóriu.

Systém riadenia rizík zvýši lehoty medzi inšpekciami a vytvorí sa na podnikanie možnosť prechodu na nižšie kategórie rizík v prípade svedomitého správania a dobrej kontroly.

Pre typy kontroly a dohľadu, počet kategórií rizík, a preto bude frekvencia kontrol pre každú kategóriu rizika inštalovaná individuálne, ktorá

bude podporovaný tak, aby zohľadnil nedostatky federálneho zákona č. 294-FZ, kumulované svetovými skúsenosťami v tejto oblasti a optimálne distribuovať úsilie dozorných orgánov v najnebezpečnejších smeroch.

Realizovaný systém riadenia rizík umožňuje realizovať na území Ruskej federácie a základných zásad kontroly OECD: dodržiavanie opatrení dohľadu na povahu podnikateľskej činnosti; zabezpečenie transparentnosti, profesionality a zamerať sa na výsledok; Využívanie informačných a komunikačných technológií na zabezpečenie maximálnej účinnosti auditov rizikových podnikateľských činností; definitívnosť predmetu overovania; Pravidelné hodnotenie účinnosti kontrolných a dozorných činností atď.

Do iných pozitívnych momentov zákona patrí aj: šírenie rozsahu návrhu zákona je prakticky pre všetky druhy štátnej kontroly a dohľadu. Tento prístup umožňuje: minimalizovať výnimky z jeho rozsahu; zriadiť jednotné postupy štátnej kontroly (dohľad) v rôznych oblastiach činnosti, ako aj mechanizmy na ochranu práv občanov a právnických osôb počas štátnej kontroly (dohľad); Vytvor jednu informačný systém Štátna kontrola (dohľad) v krajine atď.;

preventívne zameranie implementácie štátnej kontroly a dohľadu. Účel štátnej kontroly a dohľadu spočíva nielen na identifikáciu porušenia právnych predpisov občanov a právne subjekty, ale aj na vytvorenie takýchto podmienok, za ktorých overiteľné predmety budú mať záujem minimalizovať porušenie pre ich časť. Nainštalovaný

návrh zákona o prevencii trestných činov, preferenčných podmienok vykonávania inšpekcií v prípade neexistencie porušovania na určité časové obdobie (prechod z jednej kategórie rizika pre druhú), ako aj normy, ktoré podporujú formy neštátnej kontroly (Napríklad vyhlásenie o zodpovednosti) by malo pomôcť zabezpečiť zákonnosť.

Návrh zákona tvoril systém formulárov a opatrení štátnej kontroly (dohľad) a mestskej kontroly. Nainštaluje samostatné predpisy Pre každú z formulárov (overovanie, nájazd, kontrola, pozorovanie, monitorovanie, nákupu testu) a každá z činností štátnej a komunálnej kontroly (dohľad), a zároveň možnosť nadviazať federálne zákony o vykonávaní foriem štátnej kontroly (dohľad ) a komunálna kontrola, organizácia a činnosti činnosti štátnej a komunálnej kontroly (dohľad).

Systém riadenia rizík pri vykonávaní štátnej a komunálnej kontroly (dohľad) zahŕňa rozvoj týchto oblastí regulačného právneho predpisu, ako: orientácia na sociálne významný výsledok pri určovaní cieľov kontrolných a dohľadných opatrení; Posúdenie platnosti pridelenia kategórií rizík, ako aj iných kľúčových parametrov na vykonávanie rizikového prístupu pri vykonávaní štátnej a komunálnej kontroly (dohľad); vytvorenie kontrolných a dozorných orgánov inšpekčných plánov; Informačná podpora systému riadenia rizík pri vykonávaní štátnej a komunálnej kontroly (dohľad).

Na tieto účely, vytvorenie a prevádzkovanie jednotného účtovného systému

eB spôsobujúca škody na podnikateľskej a odbornej činnosti (účtovanie prípadov škôd). Takýto systém bude účinne riadiť situáciu, posilnenie kontroly (vytvorenie nových povinných požiadaviek, sankcií za ich neplnenie, opravu štátu štátnej kontroly (dohľad), ak je počet prípadov výrazne alebo naopak , je nevýznamný).

Zároveň vedecká komunita odôvodňuje, že ak sa prijatý návrh zákona, cieľom zlepšenia vykonávania vykonávania monitorovania a činností dohľadu sa nesmie dosiahnuť z dôvodu prevládajúcej fiškálnej orientácie kontrolných a dozorných orgánov19.

Predmet právneho predpisu návrhu zákona si zaslúži pozornosť, pretože presná definícia predmetu právneho predpisu je kľúčom k úspešnej inštitucionalizácii právnej záležitosti. Nie je náhodou, že S. S. Alekseyev, definujúci právnu inštitúciu, poukázal na dva kľúčové značky: celé, relatívne dokončené nariadenie a jednotnosť regulovaných vzťahov s verejnosťou20.

Bill pokračuje z rozlíšenia kontrolných a dozorných vzťahov, ako je kľúčové. Zároveň stanovuje problém formulovať vo federálnom zákone definovania pojmov "kontrola" a "dohľad" je samozrejme odsúdený na zlyhanie, aspoň preto, že kontrolné vzťahy vznikajú v procese akejkoľvek činnosti, vrátane dohľadu. A to vôbec to neznamená, že zo zákona o štátnom dohľade

19 cm.: Grishkovets A. A. Potrebujete špeciálne špeciálne federálny zákon O činnosti kontroly a dohľadu? // Administratívne I. právo obecného práva. 2016. № 7.

20 Pozri: Alekseev S.S. Štruktúra sovietskeho práva. M., 1975. P. 120.

je vylúčené ustanovenia upravujúce kontrolu, ako aj ustanovenia o vykonávaní dozorného prokurátora.

Nanešťastie, ďalší rozvoj inštitútu pre štátnu kontrolu (dohľad) sa pohybuje smerom k oddeleniu regulačnej a právnych predpisov určitých druhov štátnej kontroly (dohľad). Túžba vývojárov návrhu federálneho zákona ako podrobnejšie regulovať kontrolné a dozorné vzťahy spôsobuje nemožnosť šíriť takéto podrobné nariadenie na všetky druhy štátnej a komunálnej kontroly (dohľad).

Zdá sa, že potreba hlbokej, podrobnej regulačnej právnej úpravy štátnej kontroly (dohľad) je nadhodnotený. A nasledujúce v tomto smere zabraňuje tvorbe holistickej univerzálnej právnickej inštitúcie a vráti nás do začiatku storočia. Za týchto podmienok je otázka: Aký je praktický význam takéhoto rozdielu? Má ležať právna hodnota Potreba rozlišovať medzi kontrolou a dohľadom, vzhľadom na históriu formovania a rozvoja inštitúcií monitorovania a dohľadu v našej krajine?

Sme presvedčení, že úsilie administratívnej vedy by malo byť zamerané na hľadanie hraníc medzi kontrolou a dohľadom, ale o pridelení generickej funkcie výkonných orgánov vykonávaných s ohľadom na nezávislé, nezávislé hospodárske subjekty vrátane vo vzťahu k občanom (vodiči, Notic Polywood atď.). Legislatívne predpisy formulovanej administratívnej a právnej inštitúcie by mali zabezpečiť neoddeliteľnú právnu úpravu kontrolných a dozorných vzťahov, t.j. určiť, kto, s ohľadom na koho

začiatok a v akom poradí (ktoré metódy, v ktorých foriem vrátane procesnej formy) vykonáva kontrolu a činnosti dohľadu, ktoré práva a povinnosti účastníci týchto vzťahov a čo právne záruky Tieto práva a povinnosti sú podporované. V rovnakej dobe, funkcie určitých druhov štátnej kontroly (dohľad) môžu a mali by byť určené osobitnými regulačnými právnymi aktmi. Je dôležité, aby sa ustanovenia takýchto osobitných regulačných právnych aktov zodpovedali princípom a všeobecné ustanovenia Ústav štátnej kontroly (dohľad).

Zvlášť je to neúspešný prístup, keď sú koncepcie "kontroly" a "dohľad" vymedzené na základe možnosti uplatňovania právnych celoživotných opatrení a opatrenia administratívneho nátlaku, ktoré sú vo väčšine prípadov neoddeliteľné od seba.

Samostatná vedúci zákona je venovaná neštátnym formám kontroly ciele štátnej kontroly (dohľadu) a mestskej kontroly, ktorá je založená na zásade doplnkového štátu, komunálnej kontroly a dohľadu, tj jeho používania len v prípade nedostatočnosť a (alebo) neefektívnosť neštátnych foriem zabezpečenia súladu s povinnými požiadavkami. S tým úplne nemožné súhlasiť. Na prepojenie neštátnych foriem kontroly s povinnou fázou štátnej kontroly (dohľad) vo väčšine prípadov je nemožné. Okrem toho je prítomnosť niektorých foriem neštátneho štátu

21 Tak napríklad uvedené v zákone, právne celoživotné opatrenia, ako odstraňovanie tovarov a dokumentov, zadržanie tovaru podľa čl. 27.1 Administratívny poriadok Ruskej federácie sú opatrenia na zabezpečenie konania v prípade administratívneho priestupku.

troll, napríklad vo výrobe je povinnou požiadavkou, ktorej dodržiavanie je overené počas štátnej kontroly (dohľad) 22.

Na záver, poznamenávame, že implementácia kontrolnej a dozornej funkcie štátu je sféra, ktorá by sa mala neustále rozvíjať a reagovať na nové výzvy hospodárstva a sociálny vývoj. Na obzore

22 Napríklad, umenie. 11 Federálneho zákona z 21. júla 1997 č. 116-FZ " priemyselná bezpečnosť Nebezpečné výrobné zariadenia ", Umenie. 67 federálneho zákona z 10. januára 2002 č. 7-FZ "o ochrane životného prostredia", čl. 10 Technickej regulácie colnej únie "o bezpečnosti potravinárskych výrobkov TR TS 021/2011", schválené. Rozhodnutím Komisie Colnej únie z 9. decembra 2011 č. 880.

nový (štvrtý) fáza reformy kontroly a činnosti dohľadu. Na zabezpečenie ochrany cenností chránených zákonom sú potrebné ďalšie opatrenia: \\ t

funkčná analýza a znižovanie (zrušenie) Na svojich výsledkoch všetkých druhov štátnych a komunálnych kontrole (dohľad), ktorých implementácia nemá vplyv na úroveň rizika zákona chráneného právom;

vyhľadáva alternatívu k štátnej kontrole a dohľade nad spôsobmi, ako chrániť práva chránené zákonom a prevodom štátnych inšpektorov na subjekty tretích strán;

zavedenie dobrovoľného diaľkového ovládania;

vytvorenie organizačného a odborného mechanizmu na optimalizáciu povolených právomocí.

Bibliografický zoznam

Administratívne postupy a kontrola vo svetle európskych skúseností / ed. T. YA. HUB RIEVA, J. Mark. M., 2011.

Alekseev S.S. Štruktúra sovietskeho práva. M., 1975.

Grishkovets A. A. A. Rusko potrebuje špeciálny federálny zákon o monitorovaní a dozornej činnosti? // administratívne a obecné právo. 2016. Číslo 7.

Denisov R. I. Administratívny dohľad v oblasti cesty. M., 1981.

Zdir ya. A. Štátne inšpekcie v ZSSR. M., 1960.

Lunev A. E. E. E. CONTROLUJÚCICH V ZSROKÁCII. M., 1951.

Nosdraachev A. F. Kontrola: právne romány a nevyriešené problémy //ourning of ruský zákon. 2012. № 6.

Oleinik O. M. Tvorba právnej istoty a stability v oblasti štátnej kontroly (dohľad) pre obchodné // zákon. 2016. № 11.

Právna regulácia štátnej kontrole: Monografia / resp. ed. A. F. NOZ DRACHEV. M., 2012.

Headov Z. A. Na otázku zefektívnenia kontrolných a dozorných činností v oblasti hospodárstva // ruskej spravodlivosti. 2017. № 1.

Studenkina M. S. Štátna kontrola v oblasti riadenia: Problémy kontroly hluku. M., 1974.

Subanova N. V. Dohľad prokuratúry pred výkonom právnych predpisov v oblasti licencie: Otázky teórie a praxe. M., 2010.

Tikhomirov yu. A. Projekcie a riziká v právnom prostredí // Journal of Ruské právo. 2014. Číslo 3.

Tikhomirov yu. A., Shahrai S. M. RIZIKOU A PRÁVO: Vedecká publikácia. M., 2012.

ShapeVa O. G. o inováciách v právnych predpisoch upravujúcich vzťah medzi kontrolnými a dozornými orgánmi a podnikateľským prokurátorom. 2016. Číslo 3.

O priorite prioritného programu "Reforma kontrolných a dozorných činností"

Stretnutie voliča.

Od prepisu:

D.Medvedev: Siatie pred šiestimi mesiacmi, začali sme reformu kontrolných a dozorných aktivít. Táto sféra bola zvýraznená v samostatnom prioritnom programe. Všetky reformné úlohy do roku 2025 boli špecificky formulované a schválené. Mimochodom, sme ich diskutovali včera a na stranu Spojeného Ruska. Takže táto téma je veľmi dôležitá pre rôzne formáty diskusie.

Gorki, Moskva

Otvorenie poznámok Dmitry Medvedev na výberovom stretnutí o implementácii prioritného programu "Reforma kontroly a činnosti dohľadu" \\ t

Úspech akejkoľvek reformy vo veľkej miere závisí od účinnosti jeho vykonávania v regiónoch, takže máme dnes takýto výber. Budeme diskutovať s kolegami, ako je táto práca organizovaná a ako je zabezpečená koordinácia reformy s územnými orgánmi.

Čo chcem venovať osobitnú pozornosť vodcom kontrolných oddelení, ktoré sú tu prítomné?

Po prvé, od roku 2018 by sa všetky plánované kontroly mali vykonávať výlučne na základe rizikových kategórií. Podľa týchto kategórií je potrebné rozdeliť všetky predmety dohľadu.

Ako sme sa dohodli, kontrolné zameranie - na miesto , Tam, kde je maximálna hrozba spôsobenia škody, predovšetkým život a zdravie ľudí. A naopak, nemá zmysel chodiť s kontrolami, kde je potenciálna hrozba nevýznamná.

Rovnaký prístup sa musí používať s neplánovanými inšpekciami.

Druhý. Činnosti kontrolných oddelení budú posudzovať nie je počtom inšpekcií, veľkosť sankcií napísaných a krásne papierové správy, ale na zlepšenie reálnych bezpečnostných ukazovateľov. Je dôležité, aby sa nielen dodalo s kontrolou, ale skutočne merala, koľko úmrtnosti, zranenia, chorobnosti alebo ekonomických škôd sa znížili. Na rovnakom základe budú prijaté zodpovedajúce personálne riešenia.

Tretí. Rozvoj modernej high-tech spoločnosti je nezlučiteľný s implementáciou zastaraných požiadaviek od orgánov dohľadu. Mnohé z týchto požiadaviek sa pohybovali od sovietskych čias. Na jeseň by úrady mali pripraviť "cestné mapy" na ich zníženie a aktualizáciu. A v budúcnosti by sa tieto požiadavky mali kodifikovať pre každú oblasť štátnej kontroly.

Príprava návrhov na revíziu požiadaviek sa vykonáva aj vo verejnom podnikateľskej rade pod vedením RSPP.

Takáto spoločná práca by mala zvýšiť dôveru podnikov v štáte a, samozrejme, zlepšiť vzťah medzi orgánmi a podnikateľmi.

S priamou účasťou podnikateľov sa zavádzajú takzvané overovacie listy, to znamená, že zoznamy kontrolných problémov počas kontrol. Na túto tému som podpísal niekoľko rozhodnutí. Takéto "kontrolné zoznamy" budú povinné s plánovaným dohľadom a. Subjekt overenia bude prísne obmedzený na dohodnutý zoznam otázok.

Medzi takéto otázky a požiadavky sú najvýznamnejšie hrozby. Týkajú sa poškodenia života a zdravia, životného prostredia, núdzových situácií prírodného a technického charakteru a niektorých ďalších. Od októbra tohto roka budú nové pravidlá zarobiť s určitými výnimkami, a od júla budúceho roka - pre všetky ochranné objekty.

Je už zrejmé, že digitalizácia bude jedným z hlavných smerov budúcej práce. riadená vláda, na prvom mieste štátnej kontroly, v rámci úlohy budovania digitálneho hospodárstva, ktoré poskytol prezident. Dnes sa bude diskutovať na zasadnutí Rady o strategických rozvojových a prioritných projektoch. Musíme vykonať prechod z dlhých a drahých kontrol na plný úväzok na metódy diaľkového ovládania - s pomocou telemetrie, snímačov, fotografií a video fixácií a tzv. Internetu vecí. Aby ste to urobili, je mimoriadne dôležité vytvoriť rýchlu a pohodlnú výmenu údajov s regiónmi, a tým aj ich zapojiť do zložky jednotného informačného prostredia kontroly a dohľadu.

Na niektorých miestach sa už úspešne použili technológie diaľkového ovládania. Okrem toho dokázali svoju hospodársku efektívnosť. Všetky tieto praktiky možno replikovať.

A čo je najdôležitejšie, čo dosiahnuť v dôsledku reformy, je zásadne zmeniť samotnú kontrolu filozofie. Znovu sa obnoví so zásadou "Nájdite porušenie a potrestať za akékoľvek náklady" o princípe Affiliate a "Service" postoj k podnikaniu. Rozpadnúť na prevenciu porúch a zabrániť poškodeniu.

A naši ľudia, a samozrejme, samotný obchod čaká na reformu konkrétnych výsledkov, transparentnosti, moderných a predvídateľných prístupov, kvalitu práce. Čakanie na novú úroveň bezpečnosti a novú úroveň hospodárskej slobody.

Dohodli sme sa, že každý dozorný orgán v regióne bude konať štvrťročnú diskusiu o výsledkoch inšpekcií s podnikateľmi - v podstate v profesionálnej žily.

Vytvorí sa osobitná dôveračná komisia na posúdenie praktických výsledkov reformy reformy vo vláde. Neustále monitoruje prácu vedenia dozorných oddelení.

Samostatne chcem prideliť reformu štátnej kontroly úlohu trestných orgánov. V úzkej spolupráci s generálnou prokuratúrou vláda pripravovala všetky hlavné smerovanie tejto reformy. A jeden z hlavných zdrojov na zabezpečenie transparentnosti štátnej kontroly - jeden register inšpekcií - bol vytvorený a vyvinutými USA.

Pre ďalšiu diskusiu, vysielam slovo Yuri Yakovlevich Seika.

Yu. Chaika (Generálny prokurátor Ruskej federácie): Dravené Dmitry Anatolyevich! Drahí kolegovia!

Pre viac ako 10 rokov sa prokuratúry vykonávajú na ochranu podnikania. Len v posledných dvoch a pol rokoch bolo v tejto oblasti potlačené asi 150 tisíc porušení, prokurátori boli zamietnuté takmer 900 tisíc neprimeraných vyhlásení regulačných orgánov o vykonávaní inšpekcií. Toto je hmatateľný výsledok pre podnikanie. Avšak, bohužiaľ, všetko nie je hladko.

Všade čelíme neochotvoreniu regulátorov zmeniť zastarané prístupy k podnikateľským štruktúram. Výsledky nedávnej sociálnej podpory vykonanej Ministerstvom spravodlivosti v rámci prípravy s generálnym prokurátorom stretnutia predstavenstva, 47% podnikateľov Far Eastern Federálneho okresu, sa stretli s kontrolami, ktoré sú prispôsobené v prírode a Dve tretiny respondentov v skutočnosti nevidia žiadnu šancu obhajovať svoje práva na súde.

Opýtajte sa každého obchodného zástupcu: Návštevy, ktoré inšpekcie vytvárajú najväčšie problémy? Odpoveď bude jednoznačná: Policajti. Pod zámienkou prevádzkových udalostí samohlásky sa môžu objaviť v akejkoľvek organizácii, stiahnutia dokumentácie, kancelárske vybavenie, paralyzová práca. V roku 2013 som v roku 2013 hovoril v Rade Federácie, som navrhol stanoviť povinnú koordináciu takýchto inšpekcií prokurátorov, ale príslušné legislatívne návrhy podporované verejnou komorou a podnikateľskou komunitou sú mučení ministerstvom vnútra a iných bezpečnostných síl a ešte neboli implementované.

Zároveň, za posledné tri roky, viac ako 2 tisíc porušovania bolo prijatých na Ministerstvo vnútra Ministerstva vnútra a viac ako 15% prieskumov skončilo začatím trestného konania. Pýta sa, prečo v iných prípadoch triasť obchodné štruktúry?

Podľa prokurátorov Ministerstvo vnútorných záležitostí a vo všeobecnosti je jedným z lídrov v počte porušení v priebehu vykonávania kontrolných právomocí vo vzťahu k podnikateľom (viac ako 4 tisíc v roku 2016). Viac ako ministerstvo núdzových situácií sú takmer 6 tisíc. Okrem toho, asi 4 tisíc porušovania otvárajú prokurátori v činnosti ROSPOTREBNADZOROVÉHO ORGÁNU, viac ako 2 tisíc - v činnosti Rostekhnadzor a Rostransnadzor, 1 tisíc - v Rusku a Rosprirodnadzorore .

Zameriam sa na tie najkrajšie nedostatky v činnosti kontrolných orgánov, ktoré boli identifikované prokurátormi. Plánované kontroly sa často konajú na adrese, ktoré nie sú zhodné s tými, ktoré sú uvedené v Ordodile, s výnimkou limitného 20-dňového obdobia, niekedy viac ako dvakrát. Fakty nezákonného testovania kontrolných opatrení sú bez zaradenia do ročného konsolidačného plánu - v regióne Voronezh, Khanty-Mansiysk okres a niekoľko ďalších regiónov.

Napriek operačnému moratóriu, plán na rok 2017 navrhnuté inšpekcie malých a stredných podnikov. Okrem toho takéto porušenia boli povolené na federálnej úrovni.

Vysvetliteľné inšpekcie sa konajú v prípade neexistencie informácií o porušovaní práv bez uverejnenia príslušných príkazov a koordinácie s trestným orgánom. A dokonca na rozdiel od priameho zákazu zákona, - anonymnými odvolaniami.

Idelne by som chcel prebývať na korupčné prejavy v činnosti kontrolných a dozorných orgánov. Sú spojení s nezákonnou platením prevádzkovateľov dozornými podnikmi na poskytovanie poradenstva, \\ t vzdelávacie služby, s protiprávnym rozhodovaním v prospech pridružených štruktúr, nespoľahlivosť deklarovaných výnosov a výdavkov. V roku 2016 prvý štvrťrok 2017 prokurátori zriadili 9 tisíc takýchto porušení, a preto viac ako 730 vinných úradníkov bolo prinieslo disciplinárnu a administratívnu zodpovednosť.

Určite, zváženie činov prokurátora regulačnými orgánmi vedie k zintenzívneniu ich činností, čo môže viesť k ďalšiemu tlaku na podnikanie, takže v decembri 2016 prokurátori sú poučení, aby sa zdržali zaujatého, negatívne závery o práci Kontrolné orgány vedúce k neprimeraným testovacím činnostiam. V súvislosti s podnikateľskými subjektmi. Prokurátori sa vo všeobecnosti zameriavajú na zlepšenie práce na ochrane podnikania.

Pri vytváraní plánov monitorovania na rok 2017 budeme zvážiť návrhy kontrolných orgánov, vzhľadom na správnosť určenia intenzity inšpekcií podnikových inšpekcií v závislosti od stupňa nebezpečenstva výroby a ich povesť. Inými slovami, odhadujeme, ako kontrolóri aplikujú rizikovo orientovaný prístup.

Okrem toho sa bude ďalej rozvíjať funkčnosť jedného registra inšpekcií, možnosti komunikácie s podnikateľskou komunitou s využitím moderných technológií.

V podmienkach rýchlo sa rozvíjajúceho digitálneho hospodárstva by sa kontrolné orgány mali aktívnejšie zúčastňovať na vytváraní informačného prostredia monitorovania a dohľadu, rozvíjať svoje zdroje tak, aby sa ich činnosti vykonávali v predvídateľnom, transparentnom režime.

Je potrebné ďalej zlepšovať regulačný rámec. Dnes sa obrovské množstvo neplánovaných inšpekcií všeobecne nedohodne s trestným orgánom. V súlade s právnymi predpismi podlieha vyhlásenie iba 3% z celkového počtu. V rokoch 2015-2016 sme sankcionovali len 75 tisíc z 2,5 milióna neplánovaných inšpekcií.

Pokiaľ ide o pokyny hlavy štátu, sme vypracovali návrh zákona odstránením údajov o distroporcii, ktorý pozitívne posudzuje verejné združenia podnikateľov. Vzhľadom na pozíciu štátnej právnej správy prezidenta, bol zaslaný vláde, aby vytvoril konsolidovaný názor a schválenie.

Pýtam sa vás za hlboko vody Dmitry Anatolyevich, podporujeme našu iniciatívu.

Je zrejmé, že priaznivý obchodný podnik dnes vo veľkej miere závisí od dobre postavenej práce regionálnych orgánov. Počas organizácie v tomto roku sa stretnutie o ochrane práv podnikateľov v Yaroslavle okamžite presvedčilo, že v regióne, ako aj v Tule, Belgorod, Kaluga regiónoch a mnohých ďalších, konštruktívny dialóg medzi orgánmi a podnikaním bol založený. Aktívne komunikovať s nimi v tejto oblasti a prokurátorov.

Na záver by som chcel poznamenať, že pri príprave dnešnej akcie sa získala pozitívna skúsenosť koordinácie našej spoločnej činnosti s vládou Ruskej federácie. Tieto výsledky si veľmi oceňujeme a uvaľujeme vysoké nádeje, že všetky vývoj bude spoločne používať na zabezpečenie práv podnikateľov.

D.Medvedev: Veľmi pekne ďakujem, Yuri Yakovlevich.

Mikhail Anatolyevich (S odkazom na M.AABYZOV)Povedzte mi, ako sa táto práca urobila na vláde, pretože to robíte.

M.AABYOV: Drahý Dmitry Anatolyevich! Drahí kolegovia!

Počas obdobia od dátumu schválenia cestovného pasu prioritného programu už existujú určité úspechy pre každý z projektov. Vo všeobecnosti chcem nahlásiť, že ideme do rámca schváleného prezídom grafiky.

Chcel by som sa zamerať na dva body.

Najprv. Sme čelí rozsiahle, ambiciózne úlohy, počnúc výstavbou kvalitatívne odlišného, \u200b\u200bpartnerského modelu interakcie s podnikaním, zavedením rizikovo orientovaného prístupu a končiaci sa rozšíreným zavádzaním moderných informačných technológií pri monitorovaní. To všetko si vyžaduje vyššiu kvalifikáciu kontrolného zloženia. Sú to títo ľudia, ktorí musia rozhodnúť, o ktorých závisí život a zdravie občanov. Mali by byť dokonale chápané vo všetkých zložitých procesoch kontrolovanej sféry, vrátane technologických procesov, ako aj majú vysoké zručnosti na prácu s modernými komplexnými informačnými systémami.

V tejto súvislosti je mimoriadne dôležité vybudovať zásadne nový, rozsiahly systém prípravy a odbornej prípravy zamestnancov, zlepšiť ich kvalifikáciu, a to je celkom asi 130 tisíc ľudí. V tomto ohľade, v rámci projektu, štandard personálneho manažmentu bola pripravená, ako aj komplexný program na zlepšenie odbornej prípravy a rekvalifikácie personálu.

Druhá práca je práca na prevencii porušenia. Práve prevencia porušenia by mala byť kľúčovou osou s cieľom zabrániť porušeniu, predchádzanie poškodeniu životnosti a zdravia občanov.

V tejto súvislosti sme začali prax organizácie verejných vypočutí s podnikaním a účasťou regionálnych orgánov, v rámci ktorého riadiace orgány, ako aj subjekty, kontrolné orgány na pozemku hovoria o výsledkoch svojej práce, vysvetlite požiadavky a pomoc pri podnikaní vyhýbajú porušeniu v budúcnosti.

Iba v posledných dvoch mesiacoch v základných subjektoch Ruskej federácie sa zorganizovalo viac ako 400 takýchto podujatí, v každom z nich až 200 ľudí sa zúčastnilo. Celkovo to sú niekoľko desiatok tisíc ľudí, našich podnikateľov, ktorí sa oboznámenia so všetkými zložitosťami a vlastnosťami práce kontrolných orgánov.

Briefing Mikhail Abyzov Po ukončení stretnutia

Od prepisu:

OTÁZKA:Podľa výsledkov stretnutia voličov niektoré návrhy z regiónov? A druhá otázka: boli predsedom vlády nejaké ďalšie pokyny?

M.AABYOV:Regióny sa najaktívnejšiu úlohu pri vykonávaní úloh reformy činností dohľadu (prijali sme samostatný projekt na zlepšenie štátneho dohľadu na regionálnej úrovni). A ich zapojenie do tohto procesu, pochopenie toho, čo sa deje na mieste, je pravdepodobne kľúčový aspekt a kľúč k úspechu reformy.

Mnoho návrhov, ktoré znelo a diskutovali, sú relevantné nielen pre tie regióny, ktoré hovorili, ale aj pre všetky regióny Ruska.

Samozrejme, v prvom rade je to záležitosť vylúčenia nadmerného a duplicitného, \u200b\u200bzastaraného dozorného požiadaviek, ktoré sú už nezlučiteľné s dnešnou úrovňou technologického rozvoja našich podnikov a ktoré musia byť zmenené.

A túto prácu vykonáme spolu s regiónmi. Regióny Tieto návrhy sú pripravené a odoslané do nášho projektového centra, aby sme ich zovšeobecnili a urobili príslušné rozhodnutia.

Druhá otázka súvisí s úlohami informatizácie štátnej kontroly a činnosti dohľadu. Keď hovoríme o implementácii projektu "Digital Economics", myslíme na to, že je potrebné, aby časť vlády, ktorá potrebuje digitalizáciu, aby sa aktívnejšie uplatňovalo. A táto úloha musí byť riešená na federálnom a na úrovni regiónu.

Tretí. Samozrejme, že mnohé otázky boli prerokované v súvislosti s inšpekciami, ktoré vykonávajú federálne dozorné oddelenia v regiónoch. Nie všetky kontroly sú objektívne, existujú prípady zaujatých kontrol. Existujú prípady, keď namiesto vykonávania skúšobných činností niektoré oddelenia dohľadu využívajú takzvané administratívne vyšetrovania, ktoré nie sú koordinuje s trestnom stíhaní. A v dôsledku toho sú podnikatelia v podstate podliehajú kontrolným tlakom bez úplného súladu so všetkými potrebnými požiadavkami, ktoré sú poskytované našimi nariadeniami o dohľade. Preto jedna z úloh, rozhodnutia, ktoré boli dnes diskutované, je spôsobené zmenami právnych predpisov a administratívnych vyšetrovaní skutočne rovnocenné s auditmi, čo znamená, že administratívne vyšetrovania budú podliehať koordinácii s prokuratúrami a budú sa riadiť ako bežné dozorné orgány Opatrenia.

Okrem toho regióny stanovili otázky týkajúce sa delegácie časti dozorných právomocí v týchto oblastiach, ktoré sú najvýznamnejšie pre hospodárstvo a životy konkrétnych území. Tieto návrhy budeme plniť. Existujú typy štátneho dozoru, ktorý nie je možné previesť regionálna úroveň. Je to spôsobené tým, že mnohé riziká, ktoré sú kontrolné orgány dohľadu extrateritoriálne. To znamená, že ich federalizácia, centralizácia je najkvalitnejším spôsobom na ochranu záujmov občanov, ich životy a zdravia.

Okrem toho sa diskutovalo o otázke financovania reformy kontrolného a dozornej činnosti. Pripravíme návrhy na možné rozdelenie dodatočných finančných prostriedkov v nasledujúcom finančnom cykle na financovanie práce našich regionálnych, územných orgánov.

OTÁZKA: Predseda vlády dnes oznámil vytvorenie certifikačnej komisie. Povedzte nám o tom viac. A ako budú inšpektori, ktorí budú vykonávať inšpekcie?

M.AABYOV: Prezídium Rady prioritných projektov uplatňuje cestovný pas prioritného programu o reforme kontrolných a dozorných činností. Jedným z projektov, ktoré v rámci tohto pasu je implementované, je projekt na zlepšenie personálnej práce. Predpokladá sa na federálnej úrovni, na úrovni vlády, vytvorenie certifikačnej komisie, ktorá zváži kvalitu práce najvyšších popredných zamestnancov federálnych dozorných oddelení. Toto je schválené rozhodnutím Prezídia av blízkej budúcnosti je potrebné vykonať dokumenty o organizácii práce takejto komisie. Potom rozhodne predseda vlády.

O školení inšpektorov. Myslím si, že tento týždeň zverejníme komplexný program pre odbornú prípravu zamestnancov kontrolných a dozorných oddelení. Diskutovali sme o tom minulý týždeň a dnes bola takmer dohodnutá. Existuje niekoľko smerov tejto práce, od on-line kurzov pre kontrolné zloženie, podľa ktorého sa zvýši celková kvalifikácia pre všeobecné riadiace disciplíny, končí špeciálnym kurzom o určitých typoch kontroly a dohľadu súvisiacich s prípravou inšpekcií, organizácia Inšpekcie, preventívne opatrenia, systém interakcie medzi inšpektorom a podnikateľom. Potrebovali sme v rámci týchto online kurzov na pokrytie procesu rekvalifikácie viac ako 130 tisíc zamestnancov dozorných oddelení, je to veľký počet ľudí. A takéto vzdialené online kurzy a následná certifikácia založená na výsledkoch online kurzov by mala výrazne zlepšiť kvalifikáciu našich inšpekčných pracovníkov.

Na druhej strane, samostatný smer práce s najvyšším vedením dozorných oddelení sú semináre, ktoré budeme konať spolu s Ranjigs. Analytické centrum pod vlád bude vykonávať skvelú prácu na mieste, na ktorej pre manažérov federálnych a územných Štátne orgány dohľadu Diskutujú sa najlepšie postupy. Problémy, ktoré čelia v ich pracovných oddeleniach, sú z veľkej časti rovnaké, preto úspešné riešenia, ktoré zistí, že niekto nájde, je dôležité pre identifikáciu a mierku a mierku. Uskutoční to analytické centrum pod vládou.

Ministerstvá a oddelenia, orgány pod vládou: \\ t

• Federálny projektový úrad (Prezídium Rady podľa predsedu Ruskej federácie o strategických rozvojových a prioritných projektoch) (do 07/19/2018)