Zodpovednosť za porušenie rozpočtového zákona Ruskej federácie. Sankcie za porušenie rozpočtovej legislatívy

Úvod

V súvislosti s rýchlym vývojom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie v r posledné roky mnohé inštitúcie rozpočtového práva dostávajú nový obsah, vrátane inštitútu zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Základom pre vytváranie priaznivých životných podmienok pre občanov každého štátu je trvalo udržateľné a kontrolované rozpočtový systém Najväčšiu škodu teda spôsobujú predovšetkým trestné činy, ktoré zasahujú do finančných záujmov štátu sociálnych sférach verejný život.

Medzi najakútnejšie problémy fungovania rozpočtového systému patrí problém zvyšovania zodpovednosti za porušovanie rozpočtovej legislatívy.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie

V rozpočtovom zákonníku pojem „rozpočtový delikt“ absentuje. Namiesto toho sa používa pojem „porušenie rozpočtových právnych predpisov“, ktorý v súlade s čl. 281 rozpočtového poriadku neplnenie alebo nesprávne plnenie postupu ustanoveného týmto zákonníkom pri príprave a prerokúvaní návrhov rozpočtov, schvaľovaní rozpočtov, plnení a kontrole plnenia rozpočtov na všetkých úrovniach rozpočtovej sústavy je uznaný Ruská federácia.

Rozpočtový trestný čin (ako druh finančného trestného činu) je protiprávny, zavinený (úmyselný alebo nedbanlivý) čin (konanie alebo nečinnosť), vyjadrený v nesprávny výkonúčastník rozpočtový postoj povinnosti ustanovené normami rozpočtovej legislatívy, za ktoré je ustanovená finančná a právna zodpovednosť.

Rozpočtový trestný čin má svoje vlastné zloženie a vyznačuje sa určitými vlastnosťami:

Prvým znakom rozpočtového deliktu je jeho protiprávnosť - páchateľ sa dopustí konania, ktoré je v rozpore s ustanoveniami noriem rozpočtovej legislatívy, poruší ich.

Druhým znakom rozpočtového prehrešku je vina, ktorá sa odráža duševný postoj páchateľa za svoj čin. Tento postoj zároveň odsudzuje a odsudzuje štát. Vina môže byť vo forme úmyslu alebo nedbanlivosti. Na druhej strane, zámer môže byť priamy a nepriamy.

Tretím znakom rozpočtového priestupku je škoda spôsobená týmto činom. Rozpočtové delikty porušujú zákonom určené a ním chránené záujmy. Zároveň v závislosti od povahy trestného činu môžu utrpieť záujmy štátu a subjektu Ruskej federácie (napríklad v prípade zneužitia rozpočtových prostriedkov), alebo záujmy osôb financovaných z rozpočtu. (napríklad v prípade podfinancovania z rozpočtu).

Štvrtým znakom rozpočtového priestupku je prítomnosť príčinná súvislosť medzi protiprávnym konaním a jeho škodlivými následkami.

Piatym znakom rozpočtového priestupku je prítomnosť právny záväzok za jeho spáchanie (inými slovami, trestnosť činu, ktorý tvorí obsah priestupku). Je potrebné mať na pamäti, že nie všetky porušenia noriem rozpočtovej legislatívy sú súčasťou rozpočtového trestného činu - niektoré z týchto porušení nemajú možnosť uplatniť finančnú a právnu zodpovednosť. Výkon ustanovení rozpočtovej legislatívy, ktoré nie sú podložené opatreniami právnej zodpovednosti, štát zabezpečuje inými spôsobmi (napríklad opatreniami štátneho donútenia, ktoré nie sú opatreniami právnej zodpovednosti).

Zodpovednosť za finančné delikty vo verejnom sektore je stanovená rozpočtovým zákonom Ruskej federácie. Adopcia rozpočtový kód Ruská federácia z hľadiska vytvorenia právnych základov právneho štátu a podmienok zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy v určitej fáze zohrávala dôležitú úlohu.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie tiež stanovuje dôvody na uplatňovanie donucovacích opatrení pri porušení rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie.

Tieto dôvody zahŕňajú:

Zneužitie rozpočtové prostriedky (čl. 289), vyjadrené v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, rozpočtovým zoznamom, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadom príjmov a výdavkov, príp. právny základ na ich prijatie znamená uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Kódexom Ruskej federácie o správnych deliktoch.

Nesporným spôsobom čerpanie rozpočtových prostriedkov použitých na iný ako určený účel, ako aj v prípade trestného činu, trestné sankcie stanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov získaných na vratnom základe po uplynutí lehoty stanovenej na ich vrátenie má za následok uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie. federácie.

Nesporným spôsobom čerpanie rozpočtových prostriedkov prijatých vratne, úroky (poplatky) za použitie rozpočtových prostriedkov, vyberanie pokút za predčasné splatenie rozpočtových prostriedkov poskytnutých vratne vo výške jednej tristotiny bežného refinancovania sadzba Bank of Russia za každý deň omeškania. Nepreplatenie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnom základe má za následok zníženie alebo ukončenie všetkých ostatných foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu vrátane poskytovania odkladov a splátok na úhradu platieb do príslušného rozpočtu.

Neprevedenie alebo predčasný prevod úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na vratnom základe má za následok uloženie pokút vedúcim príjemcov rozpočtových prostriedkov v súlade s Kódexom Ruskej federácie o správnych deliktoch, as ako aj nespochybniteľné odňatie úrokov (poplatkov) za použitie prijatých rozpočtových prostriedkov a odplatne, vyberanie pokút za omeškanie s platením úrokov (poplatkov) za použitie týchto rozpočtových prostriedkov vo výške jednej tristotiny bežného refinančná sadzba Bank of Russia za každý deň omeškania.

Ako vyplýva z noriem Rozpočtového kódexu Ruskej federácie, zodpovednosť za porušenie rozpočtu nie je obmedzená rámcom samotnej rozpočtovej legislatívy. Finančné trestné činy vedúce k vážnym následkom majú za následok administratívnu a niekedy aj trestnoprávnu zodpovednosť.

Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy je právnou zodpovednosťou, a preto má všetky znaky právnej zodpovednosti vo všeobecnom právnom zmysle.

Pod priestupkom o právna veda sa spravidla rozumie protiprávny (nezákonný), spoločensky škodlivý, zavinený čin (konanie alebo nečinnosť) delikt spôsobilého subjektu, v dôsledku ktorého dochádza k nesprávnemu plneniu povinností, porušovaniu práv zakotvených v právnych predpisoch a legitímne záujmyčlenov akéhokoľvek vzťahy s verejnosťou, pre ktoré platný zákon ustanovená právna zodpovednosť. Hlavnými zákonnými znakmi priestupku sú zároveň jeho protiprávnosť, spoločenská škodlivosť a zavinenie skutku.

Zákonník stanovuje zodpovednosť za určité finančné trestné činy. V niektorých prípadoch rozpočtový zákonník obsahuje špecifické sankcie a v niektorých prípadoch odkazy na správne a trestné právo.

Akákoľvek právna zodpovednosť sa vyznačuje tromi znakmi:

a) vládne donútenie;

b) negatívne hodnotenie skutku tvoriaceho priestupok a subjektu, ktorý tento skutok spáchal;

c) vznik nepriaznivých následkov pre páchateľa, ktorý je podstatou trestu.

Finančná a právna zodpovednosť za rozpočtové delikty sa vyznačuje týmito vlastnosťami:

1) táto zodpovednosť je stanovená priamo rozpočtovou legislatívou (navyše iba rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi);

2) preberá zodpovednosť subjekt rozpočtového právneho vzťahu;

3) zodpovednosť stanovuje uplatnenie sankcií voči osobe vinnej z nesplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov stanovených normami rozpočtovej legislatívy;

4) zodpovednosť je založená na rozpočtovom priestupku, to znamená na porušení rozpočtových právnych predpisov;

5) zodpovednosť spočíva v uplatňovaní osobitných rozpočtových sankcií;

6) pritiahnutie k rozpočtovej a právnej zodpovednosti vykonávajú orgány, ktoré vykonávajú rozpočty;

7) prevzatie zodpovednosti sa vykonáva spôsobom stanoveným rozpočtovou legislatívou;

8) rozpočtová a právna zodpovednosť je prostriedkom na zabezpečenie riadneho plnenia požiadaviek rozpočtových právnych predpisov.

Štát pri vyvodení zákonnej zodpovednosti rozpočtového porušovateľa sleduje spravidla tri ciele.

Zabezpečenie implementácie rozpočtovej legislatívy. To platí najmä pre situáciu, keď je príjemca rozpočtových prostriedkov braný na zodpovednosť.

Trest previnilca, ktorý pôsobí ako prostriedok jeho výchovy a predchádzania opakovaným previneniam.

Ochrana majetkových záujmov účastníkov rozpočtových právnych vzťahov. V rámci finančnej zodpovednosti sa tvorí zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy zvláštny druh zodpovednosť – rozpočtová a právna zodpovednosť.

Podľa čl. 282 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie možno na porušovateľov rozpočtovej legislatívy uplatniť tieto opatrenia: upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtový proces; blokovanie nákladov; čerpanie rozpočtových prostriedkov; pozastavenie operácií na účtoch v úverových inštitúciách; uloženie pokuty; pokuta; iné opatrenia v súlade s týmto kódexom a federálnymi zákonmi.

Klasifikácia donucovacích opatrení uplatňovaných pri rozpočtových deliktoch je nejednoznačná.

Na porušovateľov rozpočtovej legislatívy možno uplatniť tieto opatrenia:

1. upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu (opatrenie finančnej disciplinárnej zodpovednosti);

2. blokovanie výdavkov (opatrenie finančnej disciplinárnej zodpovednosti);

3. odobratie rozpočtových prostriedkov (opatrenie finančnej disciplinárnej zodpovednosti);

4. pozastavenie operácií na účtoch v úverových inštitúciách (opatrenie finančnej disciplinárnej zodpovednosti);

5. uloženie pokuty (opatrenie administratívnej zodpovednosti);

6. vznik pokút (miera občianskoprávnej zodpovednosti za omeškanie s plnením záväzkov);

7. ďalšie opatrenia v súlade s rozpočtovým zákonníkom a inými federálnymi zákonmi.

Strana 3 z 3

10.3. Na porušovateľov rozpočtovej legislatívy sa uplatňovali donucovacie opatrenia

Rozpočtová činnosť štátu má verejný, politický charakter, čo si vyžaduje použitie štátneho donútenia.

Rozpočtová legislatíva neobsahuje normy, ktoré by systematicky definovali opatrenia finančnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy. Článok 282 RF BC obsahuje otvorený zoznam donucovacích opatrení uplatňovaných na porušovateľov rozpočtovej legislatívy.

Nie všetky donucovacie prostriedky uvedené v čl. 282 RF BC, odkazujú na opatrenia finančnej zodpovednosti. Tento článok obsahuje opatrenia štátneho donucovania, z ktorých niektoré sú opatreniami právnej zodpovednosti (finančnej a dokonca administratívnej), zatiaľ čo iné nie.

Štátny nátlak je vplyv štátu na správanie človeka, ktorý porušuje alebo porušil zásady právneho štátu. Opatrenia štátneho donucovania môžu byť svojou povahou preventívne, preventívne, nápravné a represívne (trestné). V verejného práva Ako opatrenie právnej zodpovednosti sa spravidla uznáva len posledné z vymenovaných opatrení štátneho donútenia. Jeho špecifikom je, že k nemu dochádza len v dôsledku priestupku spáchaného osobou. Iné druhy nátlaku (preventívne, preventívne a nápravné) možno použiť bez ohľadu na to, či sa osoba dopustila trestného činu.

Preventívnymi opatreniami sa v právnej literatúre rozumejú opatrenia vplyvu štátu slúžiace na predchádzanie prípadným priestupkom. Zdržanlivé opatrenia sú zasa opatrenia vplyvu štátu, ktoré sa používajú na zastavenie nezákonných činov alebo zabránenie ich škodlivým následkom. Opatrenia na obnovu práva sú zamerané na obnovenie normálneho stavu právnych vzťahov tým, že prinútia subjekty práva, aby si splnili povinnosti, ktoré im ukladajú právne normy * (184). Možnosť uplatnenia opatrení na nápravu bez zohľadnenia viny toho, kto porušil požiadavky zákona, zdôrazňuje aj Ústavný súd Ruskej federácie.

Porušenie rozpočtovej legislatívy tak môže mať za následok uplatnenie právnej zodpovednosti a iných donucovacích opatrení, ktoré nemajú povahu trestu.

Právna zodpovednosť v rozpočtovom práve je jedným z donucovacích opatrení uplatňovaných na osoby, ktoré nedodržiavajú alebo neplnia nesprávne zákonné požiadavky obsiahnuté v normách rozpočtového zákonníka Ruskej federácie. Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy pre porušovateľa je vždy spojená s určitými odňatiami majetkovej, personálnej alebo organizačnej povahy. Právna zodpovednosť je najtvrdšou reakciou štátu na porušenie právnych noriem. jediný právny základ pre jeho uplatnenie je spáchanie priestupku osobou, t.j. spoločensky škodlivý, nezákonný vinný čin.

V článku 282 rozpočtového kódexu Ruskej federácie sú uvedené donucovacie opatrenia, ktoré možno uplatniť na tých, ktorí porušujú rozpočtové právne predpisy:

varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu;

blokovanie nákladov;

čerpanie rozpočtových prostriedkov;

pozastavenie operácií na účtoch v úverových inštitúciách;

uloženie pokuty;

pokuta;

ďalšie opatrenia stanovené v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie a federálnych zákonoch.

Upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu je preventívnym opatrením, ktoré poukazuje na nevhodné správanie, menšie porušenie rozpočtovej legislatívy.

Na určenie právnej povahy upozornenia na nesprávne plnenie rozpočtového procesu podľa čl. 292, 294-302, 306 RF BC, treba poznamenať nasledovné. Inštitút výstrahy ako donucovacieho opatrenia v správnom práve je mierou zodpovednosti. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch (článok 3.2) vyčleňuje varovanie ako hlavný správny trest (článok 3.3). V rozpočtovom kódexe Ruskej federácie by sa malo varovanie o nesprávnom plnení rozpočtového procesu priradiť aj k opatreniam zodpovednosti, ktoré sú osobnej povahy.

Varovania môžu vydať vedúci úradov Federálna pokladnica a ich zástupcov, vedúcich orgánov vykonávajúcich rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov a ich zástupcov.

Blokovanie výdavkov je zníženie limitov rozpočtových záväzkov v porovnaní s rozpočtovými prostriedkami alebo odmietnutie potvrdenia prijatých rozpočtových záväzkov, ak boli rozpočtové prostriedky v súlade so zákonom (rozhodnutím) o rozpočte pridelené hlavnému hospodárovi rozpočtového hospodárenia. prostriedky za určitých podmienok, avšak do zostavenia limitov rozpočtových záväzkov, či potvrdenia prijatých rozpočtových záväzkov, tieto podmienky neboli splnené. Inými slovami, táto miera zodpovednosti je neschopnosť použiť pridelené rozpočtové prostriedky a uplatňuje sa v ktorejkoľvek fáze plnenia rozpočtu.

Postup pri blokovaní výdavkov v prípade zistenia zneužitia ustanovuje Postup pri znižovaní limitov rozpočtových záväzkov voči hlavným správcom fondov v roku 2005. federálny rozpočet o skutočnostiach zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu, zriadený Federálnou službou pre finančný a rozpočtový dohľad a Účtovnou komorou Ruskej federácie, schválený výnosom Ministerstva financií Ruska z 8. februára 2005 N 16Н * (185) .

Čerpanie rozpočtových prostriedkov má nápravný a preventívny charakter a slúži na to, aby rozpočtové prostriedky, ktoré má orgán alebo organizácia, ktorá sa priestupku dopustila, nepremrhali v budúcnosti. Čerpanie nesporným spôsobom rozpočtových prostriedkov použitých na iné účely upravuje čl. 289 RF BC ako sankciu za odhalenú skutočnosť zneužitia rozpočtových prostriedkov.

Odčerpanie rozpočtových prostriedkov sa uplatňuje za tieto porušenia: 1) zneužitie rozpočtových prostriedkov; 2) nedodržiavanie povinného presunu rozpočtových príjmov; 3) financovanie výdavkov nad rámec schválených limitov; 4) porušenie zákazu umiestňovania rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo ich prevodu správa dôvery; 5) poskytovanie rozpočtových investícií v rozpore s zavedený poriadok; 6) poskytovanie rozpočtových úverov v rozpore so stanoveným postupom; 7) nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na základe návratnosti; 8) nesúlad oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov so zoznamom rozpočtu.

Ďalším opatrením štátneho donútenia je právo pozastaviť operácie na účtoch úverových inštitúcií. Toto opatrenie spočíva v tom, že oprávnené orgány majú právo pozastaviť súčasnú činnosť organizácií a inštitúcií, ktoré využívajú prostriedky federálneho rozpočtu. Toto donucovacie opatrenie sa vykonáva v súlade s nariadením Ministerstva financií Ruska z 11. decembra 2006 N 171n „O schválení postupu na pozastavenie operácií federálnej pokladnice územnými orgánmi na otvorených účtoch federálne inštitúcie v inštitúciách Centrálna banka Ruskej federácie a úverových organizácií účtovať transakcie s finančnými prostriedkami získanými z podnikateľských a iných činností generujúcich príjem “* (186).

Najčastejšou sankciou za porušenie rozpočtovej legislatívy je donucovacie opatrenie vo forme pokuty. Výber pokút sa vykonáva v súlade s legislatívou o správnych deliktoch. Takže podľa čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie použitie rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, rozpisom rozpočtu, oznamovaním rozpočtových prostriedkov, odhady príjmov a výdavkov alebo iný dokument, ktorý je základom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov, ak takáto akcia neobsahuje trestnoprávny čin, má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 4 000 rubľov. do 5 000 rubľov a pre právnické osoby - od 40 000 rubľov. až 50 000 rubľov

Všetky články Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, kde je trest definovaný ako pokuta, obsahujú odkaz na Kódex správnych deliktov Ruskej federácie. Avšak v súlade s vyhl Ústavný súd Ruskej federácie zo 17. decembra 1996 N 20-P * (187), pokuta je jediným donucovacím opatrením uplatňovaným v súdnom konaní na porušovateľov rozpočtovej legislatívy.

Toto opatrenie spočíva v tom, že osobám, ktoré sa dopustili porušenia rozpočtovej legislatívy, je za spáchané porušenie účtovaná peňažná suma.

Výpočet pokuty. V súvislosti s týmto opatrením by sa malo objasniť postavenie zákonodarcu. Časové rozlíšenie úrokov spočíva vo výpočte určitej sumy pomerne za každé obdobie po lehote splatnosti, t.j. je vlastne aritmetická operácia. Rozdiel medzi pojmami „obviniť“ ​​a „zotaviť sa“ je zrejmý a práve v druhom koncepte sa skrýva osobitný obsah donucovacieho mechanizmu. Preto žaloby, postup výpočtu pokút nemožno pripísať donucovacím prostriedkom. V tomto prípade sa vyberajú iba naakumulované pokuty. Medzi donucovacie opatrenia uplatňované voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy je potrebné zaradiť aj právnu konštrukciu „vyberanie nahromadených pokút“.

Na rozdiel od pokút ako sankcie v daňovom práve (článok 75 daňového poriadku Ruskej federácie), sankcie ako sankcie nie sú v zákone o rozpočte definované. Pena chráni rozpočtové právne vzťahy a uplatňuje sa za porušenie rozpočtovej legislatívy. Štátny nátlak možno vysledovať v mechanizme vyberania pokút, ktorý spočíva v nútenom stiahnutí na úkor peňazí páchateľa.

Pokuta ako donucovacie opatrenie v rozpočtovom práve sa zvyčajne uplatňuje ako doplnok k hlavnému opatreniu trestu za nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov získaných na základe vrátenia; neprevedenie alebo predčasný prevod úrokov na použitie rozpočtových prostriedkov; predčasné vykonanie platobných dokumentov na prevod rozpočtových prostriedkov; predčasné vykonanie platobných prostriedkov, ktoré majú byť pripísané na rozpočtové účty.

Ostatné opatrenia uvedené v čl. 282 RF BC, by sa malo pripísať napríklad ustanovené v čl. 242 RF BC, vymáhanie nevyužitých medzirozpočtových transferov poskytnutých z federálneho rozpočtu, ako aj donucovacie opatrenia stanovené v zákonoch o rozpočte (napríklad článok 73 federálneho zákona z 19. decembra 2006 N 238-FZ Federálny rozpočet na rok 2007" (z 2. novembra 2007); doložka 7, článok 5 federálneho zákona z 24. júla 2007 N 198-FZ "O federálnom rozpočte na rok 2008 a na plánovacie obdobie rokov 2009 a 2010").

Znaky rozpočtových deliktov sú uvedené v čl. 283, 289-306 BK RF, napríklad:

zneužívanie rozpočtových prostriedkov;

nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na vratnom základe;

neprevedením alebo predčasným prevodom úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytovaných na vratnom základe;

nepredkladanie alebo predčasné predkladanie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia;

neprevedenie alebo včasný prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov;

včasné doručenie oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov;

nesúlad rozpočtového harmonogramu s rozpočtom schválenými výdavkami;

nesúlad oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov so zoznamom rozpočtu;

financovanie výdavkov nad rámec schválených limitov;

poskytovanie rozpočtových úverov, investícií, štátnych alebo obecných záruk v rozpore so stanoveným postupom;

realizácia štátneho alebo obecného obstarávania v rozpore so stanoveným postupom;

porušenie zákazu umiestňovať rozpočtové prostriedky na bankové vklady alebo ich prevádzať do správy trustu;

nedodržanie povinnosti odvodu príjmov rozpočtu;

predčasné vykonanie platobných dokumentov na prevod finančných prostriedkov, ktoré sa majú pripísať na rozpočtové účty;

predčasné vyhotovenie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov na osobné účty prijímateľov rozpočtových prostriedkov;

oneskorené platby potvrdených rozpočtových záväzkov.

Finančná zodpovednosť za porušenie rozpočtu sa uplatňuje spôsobom stanoveným rozpočtovou legislatívou. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie podrobne neupravuje proces preberania finančnej zodpovednosti, ktorý je upravený najmä na sublegislatívnej úrovni. Blokácia výdavkov sa teda vykonáva v súlade s čl. 231 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie (definuje dôvody blokovania výdavkov a odráža právomoci finančných orgánov prijímať príslušné rozhodnutia) a nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie z 26. decembra 2005 N 162n * ( 188). Finančná zodpovednosť úradov Federálna služba finančný a rozpočtový dohľad sa vykonáva v súlade s čl. 284 RF BC a nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo 4. septembra 2007 N 75n * (189). Jurisdikčné právomoci federálneho ministerstva financií sa vykonávajú spôsobom uvedeným v čl. 284 RF BC a nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie z 26. apríla 2001 N 35n * (190).

Akty na presadzovanie práva, ktoré sú dôvodom na vyvodenie finančnej zodpovednosti, sú rôzne a sú upravené rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie a stanovy. Blokovanie výdavkov sa teda vykonáva na základe povolenia ministra financií Ruskej federácie. V prípade zistenia porušení rozpočtovej legislatívy vydávajú pododdelenia Federálnej služby pre finančný a rozpočtový dohľad pokyny, ktoré uplatňujú opatrenia finančnej zodpovednosti za porušenie rozpočtu.

Administratívna zodpovednosť prichádza za porušenia rozpočtových právnych predpisov, ktoré obsahujú znaky správnych deliktov. V súlade s čl. 2.1. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie uznáva ako správny delikt protiprávne, vinné konanie (nečinnosť) fyzickej alebo právnickej osoby, na ktoré sa vzťahuje zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch alebo zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federácia pre správne delikty zriaďuje administratívna zodpovednosť.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje tieto prvky porušenia rozpočtových právnych predpisov: zneužívanie rozpočtových prostriedkov a prostriedkov zo štátnych mimorozpočtových prostriedkov (článok 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie); porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na základe náhrady (článok 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) a porušenie podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov (článok 15.16 Kódexu Správne delikty Ruskej federácie). Zároveň v kap. 28 RF BC, ktorý obsahuje popis hlavných typov porušení rozpočtových právnych predpisov, možnosť uplatnenia administratívnej zodpovednosti je zabezpečená pre 18 porušení. Ako je však uvedené vyššie, v skutočnosti je administratívna zodpovednosť stanovená len pre tri z nich.

Ako meradlo administratívnej zodpovednosti za porušovanie rozpočtovej legislatívy je správny trest. Je inštalovaný v masíve sumy peňazí a je depriváciou majetkovej povahy ktoré musí páchateľ znášať.

Privedenie osôb vinných z porušení rozpočtových právnych predpisov obsahujúcich znaky správnych deliktov na administratívnu zodpovednosť sa vykonáva spôsobom stanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Konanie vo veciach správnych deliktov podrobne upravujú normy ust. IV Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Správnu zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov vykonávajú úradníci Federálnej služby pre finančný a rozpočtový dohľad (článok 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Zákonom o presadzovaní práva, na základe ktorého sa vykonáva zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, je rozhodnutie o uložení správnej sankcie (článok 29.9 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Špecifikom trestnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je, že jej skutkovou podstatou je trestný čin, t.j. vinný spoločensky nebezpečný čin zakázaný Trestným zákonom Ruskej federácie pod hrozbou trestu. Trestný zákon Ruskej federácie ustanovuje zodpovednosť za zneužitie rozpočtových prostriedkov (článok 285 ods. 1 Trestného zákona Ruskej federácie) a za zneužitie prostriedkov zo štátnych mimorozpočtových prostriedkov (článok 285 ods. 2 Trestného zákona Ruskej federácie). ).

Opatreniami trestnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy so znakmi trestných činov sú pokuty, zatknutie, uväznenie a odňatie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti. Touto cestou, trestnej zodpovednosti za „rozpočtové zločiny“ môže byť spojená s potrebou znášať majetkovú alebo osobnú depriváciu.

Trestná zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy sa uplatňuje formou trestného konania. Vyneseniu rozsudku predchádza predbežné vyšetrovanie, čo je možné vykonať vo forme predbežné vyšetrovanie alebo dopyty. V prípadoch „rozpočtových trestných činov“ je spravidla povinné predbežné vyšetrovanie. Vykonávajú ho vyšetrovatelia. Vyšetrovací výbor pod prokuratúrou Ruskej federácie. Vyvodenie trestnej zodpovednosti vykonávajú súdy všeobecná jurisdikcia. Zákonom o presadzovaní práva, ktorý slúži ako základ pre uplatnenie trestnoprávnej zodpovednosti, je zároveň rozsudok o vine (článok 302 Trestného poriadku Ruskej federácie).

Otázky na sebakontrolu:

1. Aké sú znaky zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

2. Definujte porušenie rozpočtu.

3. Opíšte donucovacie opatrenia použité pri porušení rozpočtovej legislatívy.

4. Rozšíriť obsah administratívnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

5. Vyzdvihnúť znaky trestnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

"Právo a ekonómia", 2009, N 2

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie (ďalej len BC RF) v čl. 281 definuje porušenie rozpočtovej legislatívy ako „neplnenie alebo nesprávne splnenie postupu ustanoveného zákonníkom pri príprave a prerokúvaní návrhov rozpočtov, schvaľovaní rozpočtov, plnení a kontrole plnenia rozpočtov na všetkých stupňoch zákona č. rozpočtový systém Ruskej federácie“. V zmysle tohto článku sa na rozpočtovú legislatívu vzťahuje iba rozpočtový zákonník Ruskej federácie, čo je v rozpore s čl. 2 toho istého zákonníka, v ktorom sa rozpočtovou legislatívou rozumejú aj prijaté federálne a regionálne zákony o rozpočte na príslušný rok a ďalšie federálne a regionálne zákony, predpisov zastupiteľské orgány miestna vláda upravujúce rozpočtové vzťahy.

Článok 283 „Dôvody na použitie donucovacích opatrení pre porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie“ BC RF obsahuje 22 odsekov, v ktorých je uvedených asi 30 druhov rozpočtových trestných činov. Tento článok naznačuje možnosť iných dôvodov v súlade s RF BC a federálnymi zákonmi. RF BC opisuje najmenej 10 ďalších rozpočtových trestných činov, ktoré by mali byť zahrnuté do všeobecného zoznamu: porušenie zásady cielenia (článok 38); akceptovanie nízko likvidného majetku finančnými orgánmi ako záruky za rozpočtovú pôžičku (odsek 10, článok 76); absencia, po dvoch mesiacoch od nadobudnutia účinnosti zákona o rozpočte, uzatvorených dohôd o rozdelení rozpočtových investícií, ktoré zabezpečujú súčasnú účasť Ruskej federácie, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, resp. obce vo vlastníctve predmetu investície (odsek 3, článok 80); nedodržiavanie písanieštátna alebo obecná záruka (odsek 2, článok 115); uzatvorenie dohôd medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi, ktoré porušujú zásadu rovnosti subjektov zakladajúcich Ruskú federáciu (obsahujúce normy, ktoré porušujú jednotný postup vo vzťahoch medzi federálnym rozpočtom subjektov zakladajúcich Ruskú federáciu) ( klauzula 2, článok 132); blokovanie a zrušenie blokovania výdavkov bez splnomocnenia podpisu ministra financií (čl. 166); nesúlad návrhu zákona o federálnom rozpočte s požiadavkami čl. 192 RF BC (článok 3, článok 194); podpis splnomocnenia, ak prijaté rozpočtové záväzky nie sú v súlade s požiadavkami BC RF, zákonom (rozhodnutím) o rozpočte, upravenými rozpočtovými prostriedkami a limitmi rozpočtových záväzkov (bod 5, článok 226); blokovanie rozpočtových výdavkov, ktorých financovanie nebolo viazané určité podmienky(pri absencii faktov o zneužití rozpočtových prostriedkov) (článok 231 ods. 4).

Analýza Ch. 28 RZ, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy, nám umožňuje poukázať na tieto nedostatky RZK, ktoré znižujú efektívnosť rozpočtovej zodpovednosti:

zoznam skutkových podstát rozpočtových deliktov je uvedený v kap. 28 BK RF, ktorý sa nazýva „ Všeobecné ustanovenia". Podľa nášho názoru by bolo správne vyčleniť ich v samostatnej kapitole "Druhy rozpočtových priestupkov";

niektoré prvky rozpočtových deliktov zaradených do Ch. 28 RF BC sa z neznámych dôvodov nepremietli do zoznamu dôvodov podľa čl. 283, konkrétne ide o skladby čl. čl. 290, 291, 298, 300 - 302;

Nie všetky dôvody uvedené v čl. 283, sa odrážajú v stanovení zodpovednosti za určité typy priestupky, v súvislosti s ktorými nie je vyvodená zodpovednosť za tieto činy (napríklad nevykonanie zákona (rozhodnutia) o rozpočte, predčasné predkladanie návrhov rozpočtov a správ o plnení rozpočtov, nedodržiavanie noriem sp. finančné náklady na zabezpečenie verejných a komunálne služby, nedodržiavanie maximálnej veľkosti rozpočtových schodkov, štátneho alebo komunálneho dlhu a pod.);

niektoré porušenia právnych predpisov o rozpočte podľa čl. 283 sú vymyslené. napríklad už neexistuje ani pojem „oznamovanie rozpočtových prostriedkov“, ale zostáva zodpovednosť za ich predčasné dodanie;

niektoré druhy porušení rozpočtovej legislatívy sú roztrúsené medzi ostatné kapitoly RF BC bez im zodpovedajúcich sankcií (napríklad porušenie stanoveného postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov finančným orgánom, blokovanie výdavkov v rozpore s podmienkami ustanovenými v ods. 4 článku 231 RF BC atď.);

niektoré dôvody podľa čl. 283 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa ako nezávislé pri stanovovaní opatrení zodpovednosti spájajú do jedného rozpočtového trestného činu (napríklad neprevedenie, neúplný prevod a predčasný prevod rozpočtových prostriedkov príjemcom rozpočtových prostriedkov);

jednotlivé články sú formulované tak, že názov článku popisuje jeden základ pre uplatnenie opatrení zodpovednosti a obsah opisuje iný základ, napríklad čl. 296 BK RF. V nadpise sa hovorí o „nesúlade medzi oznamovaním rozpočtových prostriedkov a limitov rozpočtových záväzkov v zozname rozpočtu“ a o obsahu – „financovanie výdavkov nezahrnutých v rozpočte“.

RF BC upravuje zodpovednosť organizácií a predovšetkým zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátnych orgánov atď. Zodpovednosť jednotlivcov (predovšetkým úradníkov) by mala byť stanovená v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie (ďalej len ako Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). Kódex správnych deliktov Ruskej federácie v samostatnej kapitole nevyčleňuje porušenia rozpočtových právnych predpisov. Okruh skutkových podstát správnych deliktov je výrazne zúžený v porovnaní s RF BC, ktorý obsahuje väčší počet druhov rozpočtových deliktov. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie vyčleňuje iba hlavné, najvýznamnejšie a najčastejšie sa vyskytujúce delikty.

Analýza BC RF, Trestného zákona RF a Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ukazuje, že nie všetky porušenia rozpočtovej legislatívy uvedené v BC RF, ale iba niektoré z nich sú priestupky. Správne sankcie sa stanovujú najmä za také porušenia právnych predpisov o rozpočte, ako je zneužitie rozpočtových prostriedkov (článok 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušenie podmienok na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na návratnom základe ( Článok 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušenie podmienok prevodu rozpočtových prostriedkov používateľských poplatkov (článok 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie teda stanovuje správnu zodpovednosť len za 3 z 18 porušení rozpočtových právnych predpisov, a to aj napriek tomu, že čl. čl. 292 - 306 RF BC je priamy odkaz na sankcie ustanovené bývalým Kódexom správnych deliktov RSFSR. Existuje aj čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje správnu zodpovednosť za neposkytnutie informácií štátnemu orgánu, ktorých predloženie je ustanovené zákonom. Takúto sankciu je možné uplatniť napríklad za porušenie rozpočtovej legislatívy, ktoré spočíva v nepredložení správ o plnení rozpočtov v súlade s čl. 292 BK RF. Trestná zodpovednosť v zmysle čl. 285,1 sa poskytuje len na zneužitie rozpočtových prostriedkov.

Zvážte porušovanie rozpočtovej legislatívy vo verejnom sektore.

Zneužívanie rozpočtových prostriedkov

V súlade s čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie zneužívanie rozpočtových prostriedkov - použitie rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie definované v schválenom rozpočte, rozpočtovom zozname, oznámení o rozpočtových pravidlách. rozpočtové prostriedky, odhady príjmov a výdavkov alebo v inom dokumente, ktorý je základom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov, znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 500 minimálnej mzdy.

Rozpočtové financovanie je prísne cielené. Formy rozpočtového financovania môžu byť granty, dotácie, subvencie, rozpočtové prídely, rozpočtové úvery.

Objektívna stránka priestupku je vyjadrená v použití rozpočtových prostriedkov prijímateľmi rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie.

Prijímateľom rozpočtových prostriedkov sa rozumie rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia, ktorá je oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky podľa rozpočtového zoznamu na príslušný rok.

Rozpočtové inštitúcie vynakladajú rozpočtové prostriedky výlučne na: mzdy v súlade s pracovnými zmluvami a právne úkony, regulácia veľkosti mzdy príslušné kategórie pracovníkov; transfery obyvateľstvu, vyplácané v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov federácie a právnymi aktmi miestnych samospráv; cestovanie a iné kompenzačné platby zamestnanci v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie; platba za tovar, práce, služby podľa uzatvorených štátnych a komunálnych zmlúv; platby za tovary, práce a služby v súlade so schválenými odhadmi bez uzavretia štátnej resp komunálne zmluvy. Vynakladanie rozpočtových prostriedkov rozpočtovými inštitúciami na iné účely nie je povolené.

Účel použitia rozpočtových prostriedkov sa vždy určuje v súlade s účelom alokácie týchto prostriedkov a je odvodený od kódu rozpočtovej (ekonomickej) klasifikácie, podľa ktorej sú stanovené určité limity prostriedkov a objemov prostriedkov.

Legislatívne vymedzenie zneužívania rozpočtových prostriedkov je ustanovené v čl. 281 pred Kristom RF.

Arbitrážna prax umožňuje formulovať stanovisko súdov tak, že nedosiahnutie cieľa, na ktorý boli rozpočtové prostriedky vyčlenené, je trestné. Ak je cieľ dosiahnutý, ale táto činnosť bola sprevádzaná o nesprávneho správania, potom z pohľadu súdov „takéto prípady nemôžu naznačovať zneužitie finančných prostriedkov“. V týchto situáciách môžu byť úradníci zodpovední iba za porušenie federálneho zákona „o účtovníctve“. Pri posudzovaní sporov súvisiacich s využívaním úverov pridelených z federálneho rozpočtu súd uvádza, že „skutočnosť pripisovania rozpočtových prostriedkov na bežný účet dlžníka umiestnený v inej banke“ v rozpore s nariadením vlády Ruskej federácie o pridelenie zodpovedajúceho úveru, nemožno považovať za úver so zneužitím. Podľa stanoviska Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie je dôležité, na čo bol prijatý úver z rozpočtu použitý (pozri: Uznesenie Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 24. júla 2001 N 1046/01) .

Takže z pohľadu súdov je zneužitím rozpočtových prostriedkov len nedosiahnutie účelu, na ktorý boli pridelené, aj keď sprevádzané nezákonným konaním. Pokiaľ ide o porušenia súvisiace s nezákonným nedodržaním stanoveného postupu prijímania a vynakladania rozpočtových prostriedkov, takéto skutočnosti samé o sebe podľa súdneho výkladu nie sú zneužitím.

Zaviedla sa trestnoprávna zodpovednosť za zneužitie rozpočtových prostriedkov federálny zákon zo dňa 8. decembra 2003 N 162-FZ „O zavedení zmien a doplnení Trestného zákona Ruskej federácie“.

Takže podľa čl. 285.1 Trestného zákona Ruskej federácie sprenevera rozpočtových prostriedkov - ich vynaloženie úradníkom prijímateľa rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch , odhad príjmov a výdavkov, prípadne iný doklad, ktorý je podkladom pre prijímanie rozpočtových prostriedkov .

V súčasnosti teda existujú tri (vrátane článku 289 RF BC) podobné zákonné definície zneužívania rozpočtových prostriedkov.

Tieto definície uvádzajú koncepciu cieleného použitia rozpočtových prostriedkov ako ich smerovanie na účely uvedené pri prideľovaní týchto prostriedkov (rozvoj), bez ohľadu na výsledok, ako aj na prítomnosť (neprítomnosť) nezákonných činností sprevádzajúcich takéto použitie.

Prax orgánov verejnej moci finančnej kontroly, na rozdiel od súdneho výkladu, umožňuje určiť dve kritériá na určenie existencie cieleného použitia rozpočtových prostriedkov:

dosiahnutie správneho cieľa v dôsledku použitia rozpočtových prostriedkov;

dodržiavanie všetkých formálne stanovených podmienok ustanovených pri prideľovaní rozpočtových prostriedkov.

Najviac dáva list Ministerstva financií Ruskej federácie zo 16. apríla 1996 N 3-A2-02 „O zneužívaní prostriedkov vyčlenených z federálneho rozpočtu“ (dnes už neplatný). úplná definícia druhy a znaky zneužívania rozpočtových prostriedkov.

V tomto dokumente bolo zdôraznené, že nevyhnutným znakom a podmienkou zneužitia rozpočtových prostriedkov sú protiprávne konania, pochybenia súvisiace s prijímaním a používaním rozpočtových prostriedkov.

Výsledkom takéhoto nesprávneho správania je nedosiahnutie účelu, na ktorý boli rozpočtové prostriedky vyčlenené, ako aj ich nesprávne vynakladanie, sprevádzané napríklad absenciou primárnych dokumentov, odklonom pridelených prostriedkov, zavedené normy atď.

Je potrebné dodať, že v ruskom správnom a trestnom práve je jedným z kritérií, ktoré sú základom kvalifikácie trestných činov, spoločenská nebezpečnosť trestného činu.

Miera verejného nebezpečenstva zo zneužitia rozpočtových prostriedkov nemôže byť menšia ako z nedosiahnutia cieľa, na ktorý boli rozpočtové prostriedky vyčlenené.

napríklad, ak si predstavíme to odvádzanie financií z jedného kódu ekonomická klasifikácia na druhej strane umožní dosiahnutie určitého cieľa, ale v budúcnosti povedie k vzniku rozpočtových záväzkov, ktoré sa budú musieť splácať dlhšie ako jeden rok, a to aj pomocou súdnych rozhodnutí.

Akékoľvek nepotrestané porušenie zákona vedie k takzvanému právnemu nihilizmu, ktorého negatívne dôsledky, a to aj v ekonomike, sú také kolosálne, ako sa ťažko odhadujú a môžu sa prejaviť až po rokoch tým najneočakávanejším spôsobom.

Pri zostavovaní rozpočtu a jeho následnom plnení je jedným z najdôležitejších kritérií vyhnúť sa neplánovaným, ale akémukoľvek deficitu plánovanie rozpočtu sa stáva nemožným, ak sa nedodržiavajú predpisy ustanovené zákonom o rozpočte (rozpočtový zoznam, pokladničné výkazy a harmonogramy výdavkov).

Väčšina vládnych výdavkov by nemala mať okamžitý hmatateľný výsledok, a to nás opäť privádza späť k rozpočtovej klasifikácii ako jedinému zdroju cieľov alebo sprievodcu k výsledkom.

Zneužitie rozpočtových prostriedkov v dôsledku porušenia rozpočtovej legislatívy má teda dvojaký výklad: súdny a výkonná moc.

Podľa prvého je zneužívaním rozpočtových prostriedkov nedosiahnutie účelu ich prideľovania.

Podľa druhého k zneužitiu dochádza aj pri porušení postupu pri použití prostriedkov vyčlenených z rozpočtu.

Sankcie za zneužitie rozpočtových prostriedkov sú rozdelené do niekoľkých typov.

Po prvé, zneužitie rozpočtových prostriedkov má za následok odňatie zodpovedajúcej sumy zneužitia nesporným spôsobom. Toto opatrenie je zákonným opatrením na obnovu a umožňuje vlastníkovi – Ruskej federácii, zakladajúcej jednotke Ruskej federácie alebo orgánu miestnej samosprávy – opätovne pripísať prostriedky použité na iné účely do príjmov zodpovedajúceho rozpočtu. Výber finančných prostriedkov vo výške zneužitia je možný len od organizácie, ktorá nie je rozpočtovou inštitúciou. Je dôležité, aby nedošlo k žiadnej pokute vo výške zneužitia zo strany rozpočtových inštitúcií z dôvodu ekonomickej nezmyselnosti takejto operácie (z jedného rozpočtového účtu na ten istý účet).

Po druhé, za zneužitie rozpočtových prostriedkov môže byť vedúcemu organizácie prijímajúcej rozpočtové prostriedky uložená správna pokuta v súlade s postupom ustanoveným právnymi predpismi o správnych deliktoch.

V článku 285.1 Trestného zákona Ruskej federácie sa ako subjekt zodpovednosti uvádza úradník - príjemca rozpočtových prostriedkov. Trestný zákon Ruskej federácie zároveň neobsahuje definíciu príjemcu rozpočtových prostriedkov a obdobne čl. 162 ZRZ, podľa ktorého je prijímateľom rozpočtových prostriedkov rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky podľa rozpočtového zoznamu.

Subjektom zodpovednosti za zneužitie rozpočtových prostriedkov teda môže byť fyzická (úradná) osoba, ako aj právnická osoba, ktorá prostriedky použila na iný ako určený účel. V prípade, ak však právne vzťahy súvisiace s uplatňovaním zodpovednosti za zneužitie nie sú upravené trestnoprávnou alebo správnou legislatívou a nepresahujú rámec plnenia rozpočtu (porušovateľom je účastník rozpočtových právnych vzťahov - rozpočtová inštitúcia), nedochádza k subjekt zodpovednosti.

Porušenie postupu pri povoľovaní výdavkov rozpočtu

Ďalšiu skupinu porušení rozpočtovej legislatívy možno vo všeobecnosti pomenovať ako porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. Porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov nepresahujú rámec rozpočtových právnych vzťahov, dochádza k nim len vo vzťahu k rozpočtovým prostriedkom medzi účastníkmi rozpočtového procesu, neexistujú žiadni externí účastníci.

Ďalším znakom porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov je, že neexistujú opatrenia o správnej a trestnoprávnej zodpovednosti za porušenie postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. Táto okolnosť je spôsobená predovšetkým informačnou povahou rozpočtových prostriedkov, kedy sa nedá určiť skutočné škody a verejné nebezpečenstvo v dôsledku skreslenia fragmentov prenášaných informácií. Navyše je ťažké určiť vinná osoba pri spáchaní konkrétneho porušenia, keďže povinnosti spáchať určité transakcie, ktorých výsledkom sú etapy povoľovacieho konania, sú ustanovené vnútornými predpismi.

Charakteristickým znakom porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov je aj ich meniaci sa obsah. Dnes mnohé porušenia stanovené RF BC nenesú žiadny negatívny obsah. Zároveň s tým, ako sa menia technológie plnenia rozpočtu s prihliadnutím na prebiehajúcu reformu rozpočtového procesu, je možné formulovať čoraz viac porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov. napríklad, BC RF nestanovuje porušenia za predčasné rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov, včasné poskytovanie finančných prostriedkov atď.

Porušenia postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov teda v súčasnosti zahŕňajú: neprevedenie alebo predčasný prevod rozpočtových prostriedkov príjemcom rozpočtových prostriedkov (článok 293 ZRZ); včasné doručenie oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov príjemcom rozpočtových prostriedkov (článok 294 ZRZ); nesúlad rozpočtového harmonogramu s výdavkami schválenými rozpočtom (článok 295 ZRZ); nesúlad oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov so zoznamom rozpočtu (článok 296 ZRZ); financovanie výdavkov nad rámec schválených limitov (článok 297 ZRZ); predčasné vykonanie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov na osobné účty príjemcov rozpočtových prostriedkov (článok 305 ZRZ); predčasné platby na potvrdené rozpočtové záväzky (článok 306 RF BC).

Opíšme si tieto porušenia podrobnejšie.

Neodvedením alebo predčasným prevodom rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov došlo k porušeniu pri zriaďovaní účtov prijímateľov rozpočtových prostriedkov v bankách, t. v prípade nedodržania zásady jednotnosti pokladne. V súčasnosti sa však v žiadnom prípade nezohľadňujú prostriedky na osobnom účte prijímateľa rozpočtových prostriedkov. Objemy rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a sumy financovania sú oboznámené s hlavnými manažérmi rozpočtových prostriedkov (pozri: Postup pri organizovaní prác, aby sa cez územné orgány federálnej pokladnice dostali objemy rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a výška financovania výdavkov federálneho rozpočtu, schválené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 10. júna 2003 N 50n). Uvedené jednotky sa prepravujú zasielaním pokladničných oznámení (z Federálnej pokladnice hlavným správcom) a rozvrhov výdavkov (správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov). Osobné účty konateľov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov zohľadňujú aj výšku rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a výšku financovania (Pokyn o postupe pri zriaďovaní a vedení osobných účtov Federálnej pokladnice Ministerstva financií SR). Ruskej federácie na evidenciu operácií na plnenie výdavkov federálneho rozpočtu, schváleného nariadením Ministerstva financií Ruska z 31. decembra 2002 N 142n). Teda akékoľvek bankové operácie prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľovi rozpočtových prostriedkov nenastáva.

Z pohľadu pozorovateľa, ktorý sa neorientuje v spletitostiach rozpočtového procesu, objektívna stránka opísaného porušenia spočíva v nečinnosti určitého štátneho orgánu, v dôsledku čoho príjemca rozpočtových prostriedkov nedostane prostriedky, ktoré mu boli poskytnuté v rozpočte.

Je tu však nepresnosť. Ide o to, že rozpočtové prostriedky prináša federálna pokladnica, ale iba vtedy, ak správca rozpočtových prostriedkov predloží vhodný plán výdavkov obsahujúci potrebné informácie. V prípade, že správca rozpočtových prostriedkov predložil harmonogram výdavkov na nižšiu sumu, než s akou počítal predtým pri zostavovaní zoznamu, alebo s oneskorením, nezodpovedá.

Článok 293 RF BC obsahuje aj mieru vplyvu vo forme vyplatenia kompenzácie príjemcovi rozpočtových prostriedkov vo výške podfinancovania.

Takéto opatrenie nie je klasifikované ako donucovacie opatrenie. Výplatu kompenzácií vo výške podfinancovania prijímateľom rozpočtových prostriedkov možno realizovať len z rozpočtu. Rozpočet a zoznam konsolidovaného rozpočtu však musia byť schválené do začiatku rozpočtového obdobia a nepredvídané platby spôsobujú nerovnováhu v príjmoch a výdavkoch schváleného rozpočtu, t. sú ďalším porušením rozpočtovej legislatívy (porušením zákona o rozpočte).

Ak sa finančné prostriedky prijaté rozpočtovou inštitúciou v bežnom rozpočtovom období ukázali ako nepostačujúce na vyriešenie zákonom stanovených úloh, je tu vždy možnosť a povinnosť tejto rozpočtovej inštitúcie a jej vyššieho vedúceho naplánovať požadované množstvoďalší rok.

Neodvod alebo predčasný prevod rozpočtových prostriedkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov je zhodný s včasným doručením oznámení o rozpočtových prostriedkoch a limitoch rozpočtových záväzkov prijímateľom rozpočtových prostriedkov. Rozpočtové prostriedky na osobnom účte prijímateľa rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené vyššie, sú len informatívne.

Rozpor medzi harmonogramom rozpočtu a rozpočtom schválenými výdavkami ako porušenie môže nastať v čase schvaľovania harmonogramu konsolidovaného rozpočtu alebo jeho zmien a doplnkov.

Rozpočtový zoznam podľa definície musí zodpovedať výdavkom rozpočtu a je dokladom o štvrťročnom rozdeľovaní rozpočtových príjmov a výdavkov a príjmov zo zdrojov financovania rozpočtu, ktorým sa ustanovuje rozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi prijímateľov rozpočtu v súlade s ust. rozpočtová klasifikácia(článok 6, 217 RF BC). Súhrnné ukazovatele rozpočtu zodpovedajú parametrom schváleným rozpočtom. Zároveň sa informácie premietnuté do konsolidovaného rozpočtového harmonogramu môžu líšiť od ukazovateľov schválených príslušným zákonom (rozhodnutím) o rozpočte v dôsledku implementácie postupov na zmenu prideľovania rozpočtu (článok 228 ZRZ), ktoré sú potom sprevádzané zmenami v harmonograme konsolidovaného rozpočtu. Zavedenie takýchto zmien vo väčšine prípadov nesprevádzajú novely zákona (rozhodnutie) o rozpočte, schválené hl. zastupiteľský orgán orgány. Uplatňovanie zodpovednosti za nesúlad rozpočtového harmonogramu s rozpočtom schválenými výdavkami tak môže ochromiť rozpočtový proces v štádiu plnenia rozpočtu a znemožniť výkon práv priznaných účastníkom rozpočtového procesu (§ 228 ods. - 230, 232, 234 RF pred Kristom).

Financovanie výdavkov nad schválené limity v podmienkach jednotnosti pokladne, keď sú rozpočtové prostriedky na jednom účte, je možné v rámci celkového zostatku na jednom rozpočtovom účte. Takéto porušenie je vždy úmyselným konaním, pretože softvérové ​​produkty používané pri plnení rozpočtov neumožňujú vykonávanie zakázaných operácií. Takýto delikt má za následok skreslené plnenie schváleného zoznamu konsolidovaného rozpočtu a v dôsledku toho nerovnováhu príjmov a výdavkov pri plnení rozpočtu. To sa môže stať iba vtedy, ak pred dokončením fiškálny rok zodpovedajúce limity rozpočtových záväzkov sa nebudú upravovať, čo sa stáva vždy.

Koncepcia reformy rozpočtového procesu zabezpečuje zvýšenie zodpovednosti správcov rozpočtových prostriedkov tým, že im umožňuje voľne prerozdeľovať limity v rámci celkovej sumy pridelených prostriedkov. To nám umožňuje hovoriť o dočasnej povahe porušenia pri financovaní výdavkov nad rámec limitov.

Nemalo by sa zabúdať ani na to, že v prípade, keď predbežnú a aktuálnu kontrolu v priebehu plnenia rozpočtu vykonáva federálna pokladnica, nie je možné bez súčasnej účasti vynaložiť (financovať) rozpočtové prostriedky nad schválené limity. úradníkov inštitúcií - prijímateľov finančných prostriedkov z príslušného rozpočtu a územného orgánu Federálnej pokladnice. Prijímateľovi rozpočtových prostriedkov v súlade s čl. 223 BK RF v celkom určite limity rozpočtových záväzkov.

Príjemca finančných prostriedkov na základe upravených limitov samostatne vyhotovuje platobné doklady na prevod rozpočtových prostriedkov, ktoré sa predkladajú Federálnej pokladnici. Článok 226 RF BC udeľuje povinnosť potvrdiť peňažné záväzky orgánu, ktorý vykonáva rozpočet.

Potvrdenie finančných záväzkov spočíva v kontrole súladu platobných a iných dokladov vyhotovených prijímateľom rozpočtových prostriedkov potrebných na úhradu výdavkov s upravenými limitmi rozpočtových záväzkov. V prípade nesúladu medzi prijatými peňažnými záväzkami a upravenými limitmi má orgán vykonávajúci rozpočet právo a povinnosť odmietnuť potvrdenie peňažných záväzkov prijatých prijímateľom.

Predčasné vyhotovenie platobných dokladov na prevod rozpočtových prostriedkov na osobné účty prijímateľov rozpočtových prostriedkov je možné len vtedy, ak je účet prijímateľov rozpočtových prostriedkov v banke. To by pri dodržaní zásady jednotnosti pokladne nemalo byť, a preto uvedené porušenie v podmienkach jedného rozpočtového účtu neexistuje.

Medzi potvrdením peňažných záväzkov môže dôjsť k oneskoreným platbám potvrdených rozpočtových záväzkov.<1>prijímateľom rozpočtových prostriedkov a prevodom z jedného rozpočtového účtu prostriedkov. Spravidla sa to deje v rovnakom čase. Tu sú chránené skôr ako záujmy rozpočtu (verejno-územná formácia) záujmy protistrany v rámci zodpovedajúceho záväzku. Pokiaľ sú prostriedky na jednom rozpočtovom účte, ich zneužitie je vylúčené. Podľa súčasnej technológie je časový odstup medzi potvrdením peňažných záväzkov a ich prevodom dlhší ako jeden deň možný len vtedy, ak neexistuje elektronický komunikačný kanál medzi územným orgánom federálnej štátnej pokladnice a inštitúciou Banky Ruska, resp. inej oprávnenej úverovej inštitúcie.

Z rozboru zloženia porušení postupu pri schvaľovaní rozpočtových výdavkov vyplýva, že v dôsledku neustálej aktualizácie technológií majú dočasný charakter a často chránia už neexistujúce právne vzťahy.

Nepredloženie alebo oneskorené predloženie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia

Ďalšiu skupinu porušení tvorí len jeden druh, ktorým je nepredkladanie alebo predčasné predkladanie správ a iných informácií potrebných na prípravu návrhov rozpočtov, ich plnenie a kontrolu ich plnenia. V súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie medzi správnymi deliktmi v oblasti financií, daní a poplatkov nie je uvedený trh cenných papierov tohto zloženia.

Podmienečne je v tomto prípade čl. 19.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý stanovuje správnu zodpovednosť za nepredloženie alebo predčasné podanie informácií (informácií) štátnemu orgánu, ktorých predloženie je ustanovené zákonom a je potrebné na vykonanie jeho zákonnú činnosť týmto orgánom, ako aj predkladanie takých informácií štátnemu orgánu v neúplnej alebo skreslenej forme, ktoré majú za následok uloženie správnej pokuty občanovi vo výške 1 až 3-násobku minimálnej mzdy; pre úradníkov - od 3 do 5-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 30 do 50 minimálnej mzdy.

Informácie potrebné na vypracovanie správ o plnení a zostavovaní rozpočtu a plnení rozpočtu predkladajú poverenému výkonnému orgánu (jeho územným orgánom) hlavní hospodári, hospodári a prijímatelia prostriedkov príslušného rozpočtu v súlade s čl. čl. 158, 159, 163 pred Kristom RF.

Hlavní správcovia, správcovia a prijímatelia rozpočtových prostriedkov sú prepojení vertikálnymi podriadenými vzťahmi, čo dáva manažérom a hlavným správcom rozpočtových prostriedkov dostatok nástrojov na ovplyvňovanie ich podriadených inštitúcií bez uplatňovania administratívnej zodpovednosti.

V dôsledku neposkytnutia informácií potrebných na zostavenie rozpočtu zo strany hlavného hospodára sa pri zostavovaní rozpočtu a rozpočtového harmonogramu nebude prihliadať na jeho záujmy, čo je dostatočný motivačný efekt na predchádzanie porušeniam.

Nepredloženie správ o plnení svojej časti rozpočtu zo strany hlavných hospodárov, hospodárov a prijímateľov nemá negatívne vecné dôsledky, znemožňuje však vypracovať správu o plnení rozpočtu predloženú zastupiteľský orgán na schválenie.

Porušenie zápisu a prevodu príjmov rozpočtu

Ďalšou skupinou priestupkov, ktoré je vhodné pri štúdiu dôvodov na uplatnenie opatrení zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy vyčleniť, sú priestupky pri zápočte a poukázaní rozpočtových príjmov.

Predmetom takýchto porušení je úverová inštitúcia konajúca ako daňový agent. V súlade s odsekom 2 čl. 45 Daňového poriadku Ruskej federácie, povinnosť platiť daň sa považuje za splnenú daňovníkom od okamihu predloženia príkazu banke na zaplatenie príslušnej dane, ak je na účte daňovníka dostatočný zostatok v hotovosti. . Obdobne aj vyhláška Ústavného súdu Ruskej federácie z 12. októbra 1998 N 24-P ustanovila, že povinnosť právnickej osoby platiť daň sa považuje za splnenú odo dňa, keď úverová inštitúcia odpíše platbu zo zúčtovacieho účtu daňovníka. , bez ohľadu na čas pripísania súm na príslušný účet pre evidenciu rozpočtových príjmov. Rovnakým spôsobom musia byť od momentu odpísania ostatných (nedaňových) rozpočtových príjmov z účtu platiteľa na ťarchu rozpočtu pripísané na jeden účet príjmov rozpočtu zriadený Federálnou pokladnicou na účtovanie a rozdeľovanie medzi rozpočty rôznych úrovní. .

Postup pri pripisovaní a poukázaní rozpočtových príjmov je rozdelený do dvoch etáp, z ktorých za prvú je zodpovedná banka, v ktorej je otvorený účet platiteľa rozpočtových príjmov, a za druhú - banka, v ktorej je zriadený účet na účtovanie sa otvárajú rozpočtové príjmy federálnej pokladnice, tzn Bank of Russia. Banka - platobný agent - je povinná včas previesť rozpočtové príjmy odpísané z účtu platiteľa do banky, v ktorej je otvorený účet rozpočtových príjmov (spravidla ide o inštitúciu Ruskej banky), a tá je povinný prijatú sumu včas pripísať na príjmový účet rozpočtu.

Článok 304 RF BC obsahuje sankcie za oneskorené vykonanie platobných dokladov na prevod prostriedkov, ktoré majú byť pripísané na rozpočtové účty. Porušenia v dôsledku predčasného prevodu rozpočtových príjmov BC RF nie sú poskytované.

Povinnosť platiť dane je posilnená a zabezpečená sankciami stanovenými daňovou legislatívou. Zodpovednosť za ostatné (nedaňové) príjmy rozpočtu rozpočtová legislatíva neustanovuje. Článok 303 RF BC popisuje porušenie z dôvodu nepripísania alebo predčasného pripísania finančných prostriedkov podliehajúcich povinnému pripisovaniu do príjmov príslušných rozpočtov, ktorých subjektmi sú hlavy štátnych orgánov, samosprávy. Zápis však vykonávajú úverové inštitúcie a nie štátne orgány. Platiteľmi príjmov rozpočtu, napríklad daňových príjmov, sú štátne orgány len výnimočne (napr. pri platení dane z nehnuteľnosti resp. štátne poplatky), tak čl. 303 RF BC chráni aj právne vzťahy, ktoré v skutočnosti neexistujú.

Porušenia súvisiace s poskytovaním úverov z rozpočtu

Do ďalšej skupiny porušení rozpočtovej legislatívy patria porušenia súvisiace s poskytovaním rozpočtových prostriedkov návratným, t.j. s vládnymi pôžičkami.

Porušenie je možné jednak zo strany príjemcu úveru pri jeho čerpaní a vrátení, jednak zo strany štátnych orgánov a úradníkov poskytujúcich úver.

BC RF sú považované za porušenie rozpočtovej legislatívy nevrátením alebo predčasným vrátením rozpočtových prostriedkov prijatých na vratnej báze (článok 290 RF BC) a neprevedením alebo predčasným prevodom úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtové prostriedky poskytované na vratnom základe (článok 291 BC RF).

Vzťahy strán pri poskytovaní rozpočtových prostriedkov prekračujú hranice rozpočtového procesu, keďže príjemca úveru nie je účastníkom rozpočtových právnych vzťahov (články 6, 76, 77 ZRZ). Okrem toho sa vzťahy strán pri poskytovaní rozpočtového úveru formalizujú uzavretím občianskoprávnej zmluvy. Zrejme z tohto dôvodu v zozname dôvodov na uplatnenie donucovacích prostriedkov za porušenie rozpočtovej legislatívy v čl. 283 RF BC nedochádza k nesplácaniu úverov a neprenášaniu poplatkov za úver.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých vratne, ako aj neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých vratne, sú jedným z mála druhov porušení rozpočtovej legislatívy, pre ktoré zákonník o správnych deliktoch Ruskej federácie stanovuje administratívnu zodpovednosť.

Nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov získaných na vratnom základe

Rozpočtové prostriedky prijaté s návratnosťou zahŕňajú rozpočtovú pôžičku prijatú právnickou osobou (vrátane daňového úveru, odkladu a splátkového kalendára na platenie daní, platieb a iných záväzkov). Rozpočtový úver je zároveň jedinou formou verejné financovanie. Medzi ďalšie formy patria napríklad dotácie. Príjemcovia rozpočtového úveru (úročeného alebo bezúročného) sú povinní splácať rozpočtový úver v r. termíny.

V súlade s čl. 15.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých na návratnom základe príjemcom rozpočtových prostriedkov má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobok minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 1 000 minimálnej mzdy.

Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa sankcie za nevrátenie alebo predčasný návrat uplatňujú iba na hlavu príjemcu rozpočtových prostriedkov, zatiaľ čo Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje sankcie voči fyzickým aj právnickým osobám.

Okrem správnej pokuty sa za nesplatenie rozpočtového úveru uplatňujú také opatrenia zodpovednosti ako:

nespochybniteľným spôsobom vymáhanie sumy nevrátených rozpočtových prostriedkov;

vyberanie poplatku ustanoveného príslušnou zmluvou o pridelení rozpočtových prostriedkov alebo iným právnym základom ich prijímania na použitie rozpočtových prostriedkov.

Tieto opatrenia majú nápravný, kompenzačný charakter a sú zamerané na zníženie rozpočtových strát. Z RF BC nie je jasné, či sa tieto opatrenia majú vzťahovať na právnickú osobu alebo fyzickú osobu (úradníka), avšak podľa doterajšej praxe sa vymáhanie sumy nevrátených finančných prostriedkov a poplatkov za ich použitie vykonáva z tzv. osoba, ktorej boli poskytnuté rozpočtové prostriedky.

Ďalšou skupinou opatrení zodpovednosti za nevrátenie alebo predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov sú:

vymáhanie v súlade s dohodami nepopierateľným spôsobom sankcií vzniknutých z tejto sumy vo výške jednej tristotiny aktuálnej sadzby refinancovania Banky Ruska za každý deň omeškania;

zníženie alebo ukončenie iných foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu vo vzťahu k príslušnému prijímateľovi rozpočtových prostriedkov vrátane poskytovania splátok a odkladov platieb do rozpočtu.

Neprevodenie alebo predčasný prevod úrokov (poplatkov) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytnutých na návratnej báze

Porušenie z dôvodu nedodržania podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov v súlade s čl. 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy; pre právnické osoby - od 400 do 500 minimálnej mzdy.

Rovnako ako v prípade nesplácania pôžičiek sa v súlade s BR BC administratívne sankcie za neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov vzťahujú len na hlavu prijímateľa rozpočtových prostriedkov, pričom zákonník č. Správne delikty Ruskej federácie zavádzajú sankcie voči fyzickým aj právnickým osobám.

Okrem toho administratívna sankcia, za neprevedenie poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov sa uplatňuje také opatrenie právno-náhradného (kompenzačného) charakteru ako odňatie nespochybniteľným spôsobom poplatku za použitie rozpočtových prostriedkov.

RF BC neudáva, či fyzická resp právnická osoba sa uplatňuje nesporné stiahnutie úrokov a vymáhanie pokút, avšak v súčasnej praxi sa tieto opatrenia vzťahujú na osobu, ktorá prijala rozpočtové prostriedky na vratnom základe.

Porušenie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, rozpočtových investícií a štátne záruky, ako aj verejné obstarávanie, na rozdiel od porušení súvisiacich s úverom, môžu byť spáchané neprávnymi a jednotlivcov ktorí dostali úver, investíciu alebo záruku, ale úradníkmi štátnych orgánov. Súčasný zákon o správnych deliktoch zároveň nestanovuje administratívnu zodpovednosť vinníkov za tieto porušenia rozpočtových právnych predpisov. Kompenzačné opatrenia vo forme čerpania finančných prostriedkov vo výške poskytnutých úverov a investícií, zrušenie záruk a blokovanie výdavkov podľa uzatvorených zmlúv v rozpore štátne zákazky nezahŕňajú žiadne negatívne dôsledky pre úradníkov zodpovedných za priestupky.

Občiansky zákonník Ruskej federácie ako porušenie uvádza poskytovanie rozpočtových úverov v rozpore so stanoveným postupom (článok 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), poskytovanie rozpočtových investícií v rozpore so stanoveným postupom (článok 299 obč. Občiansky zákonník Ruskej federácie), poskytovanie štátnych alebo obecných záruk v rozpore so stanoveným postupom (článok 300 RF BC), vykonávanie štátneho alebo komunálneho obstarávania v rozpore so stanoveným postupom (článok 301 RF BC).

Rozpočtové úvery a rozpočtové investície sú formy výdavkových rozpočtov a ich poskytovanie v rozpore so stanoveným postupom môže viesť k zneužitiu rozpočtových prostriedkov, t. k nedosiahnutiu plánovaného výsledku pri plnení rozpočtových výdavkov vo forme rozpočtového úveru alebo investícií (výdavky kapitálového rozpočtu).

Rozpočtové úvery právnickým osobám, ktoré nie sú štátnymi alebo obecnými podnikmi, za podmienok ustanovených v čl. 76 RF BC, možno predložiť na základe občianskoprávnej zmluvy. Rozpočtové pôžičky (úročené a bezúročné) štátnym alebo obecným podnikom sa poskytujú za podmienok av rámci limitov ustanovených príslušnými rozpočtami.

Záväzné podmienky na realizáciu rozpočtových investícií ustanovuje čl. čl. 79, 80, 92 pred Kristom RF. Podmienky, ktoré je potrebné dodržiavať pri prijímaní záväzkov zo štátnych a obecných záruk, sú uvedené v čl. čl. 115 - 117 pred Kristom RF.

Zodpovednosť za dodržiavanie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, štátnych záruk a rozpočtových investícií Čl. 167 RF BC je pridelený Ministerstvu financií Ruskej federácie, z čoho možno vyvodiť záver, že osoby, na ktoré možno uplatniť sankcie v prípade porušenia podľa čl. čl. 298 - 300 RF BC, sú úradníkmi Ministerstva financií Ruskej federácie. Kontrolu dodržiavania vyššie uvedených podmienok však môže vykonávať hlavný správca a správca rozpočtových prostriedkov, ktorý môže byť vládou Ruskej federácie poverený zastupovaním strany štátu v dohodách o poskytovaní rozpočtových prostriedkov na splátky. základ, štátne alebo obecné záruky, rozpočtové investície (články 158, 159 BC RF).

Neexistuje teda istota týkajúca sa predmetu zodpovednosti za porušenie postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, investícií a záruk.

Zároveň nie sú zákonom stanovené žiadne sankcie voči osobám vinným z porušenia postupu pri poskytovaní rozpočtových pôžičiek, investícií a záruk úradníkom.

Porušenie stanoveného postupu pri štátnom alebo obecnom obstarávaní treba z iných priestupkov vyzdvihnúť najmä od r právna úpravaštátne alebo komunálne obstarávanie sa okrem RF BC vykonáva aj osobitným zákonom - federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štát a komunálne potreby(ďalej len zákon o obstarávaní).

Zákon o obstarávaní stanovuje, že právne predpisy Ruskej federácie o zadávaní zákaziek vychádzajú z ustanovení Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a pozostávajú zo samotného zákona o obstarávaní, iných federálnych zákonov upravujúcich vzťahy. súvisiace so zadávaním objednávok. V súlade so zákonom o obstarávaní osoby vinné z porušenia zákona o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne alebo komunálne potreby nesú disciplinárnu, občianskoprávnu, správnu, trestnoprávnu zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi. Ruskej federácie.

Trestná a administratívna zodpovednosť za takéto porušenia nebola stanovená. Zákon o obstarávaní ustanovuje taxatívny zoznam dôvodov odmietnutia uzavretia zmluvy zo strany štátneho (komunálneho) objednávateľa. Medzi tieto dôvody nepatrí identifikácia porušení postupu štátneho alebo obecného obstarávania stanoveného RF BC, a preto po výberovom konaní nemôže dôjsť k uzavretiu zmluvy len na základe rozhodnutia súdu. Keď sa ukáže, že zákazník spáchal akciu (nečinnosť) obsahujúcu znaky správny delikt alebo corpus delicti, je oprávnený orgán povinný odovzdať informácie a doklady orgánom činným v trestnom konaní do dvoch dní odo dňa zistenia.

Porušenie zákazu ukladania rozpočtových prostriedkov na bankové vklady alebo ich prevodu do správy trustu je ďalším typom porušenia rozpočtovej legislatívy (článok 302 RF BC). Táto norma zabezpečuje súlad so zásadou jednotnosti pokladne stanovenou pre rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie.

Prítomnosť účtov rozpočtových inštitúcií v inštitúciách Ruskej banky av úverových inštitúciách je v rozpore s RF BC (články 215, 215.1 RF BC). Zároveň podľa čl. 9 spolkového zákona „o bankách a bankovej činnosti“ výkonné orgány nie sú oprávnené zasahovať do činnosti úverovej inštitúcie a úverová inštitúcia je povinná zachovávať bankové tajomstvo o účtoch a vkladoch svojich klientov, pričom osvedčenia o transakcie a účty právnických osôb vydáva úverová inštitúcia výlučne ona sama, súdy a rozhodcovské súdy (sudcovia), Účtovná komora Ruskej federácie, daňové úrady colné orgány Ruskej federácie v uvedených prípadoch legislatívne akty o ich činnosti, a ak je na to súhlas prokurátora, aj orgánom predbežného vyšetrovania vo veciach, ktoré sú v ich konaní. Článok 27 federálneho zákona „o bankách a bankových činnostiach“ stanovuje, že peňažné prostriedky na účtoch v úverovej inštitúcii môže zabaviť iba súd a rozhodcovský súd, sudca, ako aj na príkaz orgánov predbežného vyšetrovania, ak existuje sankcia prokurátora. V tomto prípade zatknutie znamená ukončenie všetkých debetných transakcií na tomto účte v rámci limitov peňažných prostriedkov, na ktoré sa zatknutie vzťahuje.

Napriek tomu vyhláška Ministerstva financií Ruska č. 94n z 26. októbra 2004 schválila postup pre pozastavenie operácií orgánov federálnej štátnej pokladnice na účtoch otvorených federálnymi inštitúciami v inštitúciách Centrálnej banky Ruskej federácie a úverových inštitúciách (pobočky ) pre operácie s finančnými prostriedkami z príjmov z podnikateľskej a inej príjmovej činnosti (ďalej len postup pri pozastavení). Postup pozastavenia stanovuje, že účtovná závierka sa vykonáva v povinná objednávka na základe rozhodnutia územného orgánu Federálnej pokladnice.

V súvislosti s porušením postupu pri poskytovaní rozpočtových úverov, rozpočtových investícií, rozpočtových záruk a pri realizácii štátnych a obecných nákupov treba povedať, že vo všeobecnosti páchanie týchto deliktov vedie k zneužívaniu rozpočtových prostriedkov. Navyše, uvedené porušenia právnych predpisov o rozpočte sú v podstate rôznymi druhmi zneužívania rozpočtových prostriedkov a presne ako také sú kvalifikované. presadzovania práva pri zisťovaní znakov trestného činu. To isté možno vidieť v súvislosti s porušením zákazu ukladať rozpočtové prostriedky na bankové vklady alebo ich previesť do správy trustu. Hotovosť, ktoré tvoria rozpočtové príjmy a výdavky, sú určené na účtovanie na jednom rozpočtovom účte. Ich nepripísanie na jeden rozpočtový účet je porušením účelovosti týchto prostriedkov, t.j. nepoužívajte na určený účel.

Porovnávacia analýza BC RF a Správneho poriadku RF ukazuje, že podľa BC (články 282, 289 - 306) zo všetkých opatrení zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy možno na úradníkov uplatniť iba dve: a upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu a uloženie pokuty.

Charakteristickým znakom RF BC je, že neposkytuje všeobecnú definíciu úradníka. BC RF zahŕňa nasledovné subjekty, voči ktorým je možné uplatniť vyššie uvedené opatrenia zodpovednosti: vedúci prijímateľov rozpočtových prostriedkov, vedúci štátnych orgánov, predsedovia samospráv, vedúci úverových inštitúcií. V zákonníku sú tieto osoby definované ako porušovatelia rozpočtovej legislatívy.

Článok 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie definuje úradníka ako osobu, ktorá trvalo, dočasne alebo v súlade s osobitnými právomocami vykonáva funkcie zástupcu moci a má potrebné administratívne právomoci. Úradníci uvedení v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie ako porušovatelia rozpočtových právnych predpisov zodpovedajú definícii uvedenej v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie.

Otázky vyvolávajú niektoré aspekty uplatňovania opatrení zodpovednosti stanovených RF BC.

RF BC nedefinuje pokutu. V súlade s odsekom 1 čl. 3.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je správna pokuta peňažné zotavenie, ktorý má nasledujúce vlastnosti:

má pevnú peňažnú hodnotu stanovenú federálnym zákonom, vyberá sa násilne;

vydané rozhodnutím oprávneného úradníka, obvineného v prípade priestupku;

sa pripisuje v prospech rozpočtu a mimorozpočtového fondu, ktorého prostriedky sú vo vlastníctve štátu.

Pokuta stanovená RF BC spĺňa všetky uvedené kritériá.

Vynára sa otázka, aký je charakter ďalšej miery zodpovednosti – upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu.

Článok 3.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie definuje varovanie ako opatrenie správneho trestu vyjadrené v oficiálnom odsúdení fyzickej alebo právnickej osoby. BC RF v čl. čl. 292, 294 - 302, 306 ustanovuje uplatnenie dvoch opatrení zodpovednosti súčasne - pokuty a upozornenia na nesprávne vykonanie rozpočtového procesu. Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie patrí varovanie a správna pokuta medzi hlavné správne sankcie, a preto ich nemožno uložiť súčasne (odsek 3, článok 3.3 Kódexu správnych deliktov). To dáva dôvod predpokladať, že varovanie o nesprávnom plnení rozpočtového procesu nemôže byť správny trest. V tomto prípade môžeme hovoriť o priradení upozornenia k osobitnému druhu zodpovednosti - finančnej (rozpočtovej) zodpovednosti a že úradníci, ktorí v súlade s tým porušili rozpočtovú legislatívu, sú súčasne subjektmi tejto zodpovednosti.

Treba tiež poznamenať, že v tých článkoch, kde ide o uloženie pokuty, sa RF BC odvoláva na Kódex správnych deliktov RSFSR. Tieto odkazy nemali pred nadobudnutím účinnosti Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (pred 1. júlom 2002) žiadne dôsledky pre porušovateľov rozpočtovej legislatívy, keďže Kódex správnych deliktov RSFSR nezakladal zodpovednosť za takéto porušenia vôbec. V súčasnosti ani tieto odkazy nedávajú zmysel, keďže v súlade s čl. 2 federálneho zákona z 30. decembra 2001 N 196-FZ „O nadobudnutí účinnosti Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch“ od 1. júla 2002 stratil platnosť Kódex správnych deliktov RSFSR.

Zodpovednosť stanovenú RF BC v podobe uloženia pokuty úradníkovi sa teda dnes vôbec nedá uplatniť.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje niekoľko článkov, ktoré stanovujú zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov. Tieto články, zodpovedajúce článkom štvrtej časti „Zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“ RF BC, sú umiestnené v kap. 15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý obsahuje prvky správnych deliktov v oblasti financií, daní a poplatkov a trhu s cennými papiermi.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie v samostatnej kapitole nevyčleňuje porušenia rozpočtových právnych predpisov. Okruh skutkových podstát správnych deliktov je výrazne zúžený v porovnaní s RF BC, ktorý obsahuje väčší počet druhov porušení rozpočtovej legislatívy. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie vyčleňuje iba hlavné, najvýznamnejšie a najčastejšie sa vyskytujúce delikty.

Porušenia podľa čl. čl. 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 40 až 50-násobku minimálnej mzdy. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie zároveň ako trest pre vinných úradníkov stanovuje iba uloženie pokuty.

Okrem toho Kódex správnych deliktov Ruskej federácie trochu zužuje okruh osôb, ktoré môžu byť vystavené správny trest v porovnaní s RF BC. Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie možno správnu pokutu uložiť iba úradníkom príjemcov rozpočtových prostriedkov (články 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Podľa čl. 162 ZRZ sú prijímateľmi rozpočtových prostriedkov rozpočtová inštitúcia alebo iná organizácia oprávnená prijímať rozpočtové prostriedky podľa rozpočtového zoznamu na príslušný rok.

Ani úradníci štátnych orgánov, ani úradníci orgánov miestnej samosprávy sa ako subjekty administratívnej zodpovednosti neobjavujú v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, na ktorý (v prípade, že sa dopustia porušenia rozpočtovej legislatívy) BC RF ustanovuje uplatnenie tzv. opatrenia zodpovednosti. Neprítomnosť týchto subjektov administratívnej zodpovednosti v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie je spôsobená tým, že tento Kódex správnych deliktov Ruskej federácie neobsahuje články zodpovedajúce čl. čl. 293 - 303, 306 pred Kristom RF.

V súlade s čl. 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie posúdenie prípadov správnych deliktov podľa čl. čl. 15.14 - 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je pridelený orgánom zodpovedným za plnenie federálneho rozpočtu.

O správnych deliktoch majú úradníci právo vyhotovovať protokoly uvedené telá v kompetencii príslušného orgánu (článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Osoby zodpovedné za plnenie federálneho rozpočtu sú oprávnené posudzovať prípady správnych deliktov a vypracovávať protokoly o správnych deliktoch: vedúci federálneho výkonného orgánu; vodcov štrukturálne členenia federálny výkonný orgán; vodcov územné orgány federálny výkonný orgán a zástupcovia uvedených osôb.

Okrem toho pri vývoji ustanovení čl. 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, vyhláška Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 3. decembra 2002 N 121n „O organizácii práce Ministerstva financií Ruskej federácie a jeho územných orgánov. na vykonávanie ustanovení Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch“, v ktorom sa špecifikujú práva úradníkov oprávnených posudzovať uvedenú kategóriu prípadov.

Takže v súlade s nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie sa posudzovanie prípadov správnych deliktov, za ktoré je zodpovednosť stanovená v čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, vo forme zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu, je poverený vedúci odboru štátnej finančnej kontroly, jeho zástupcovia, vedúci oddelení kontroly a auditu Ministerstva financií SR. Rusko v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a ich zástupcovia.

Posúdenie prípadov správnych deliktov, za ktoré zodpovedá čl. čl. 15.15 a 15.16 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vo forme porušenia lehoty na vrátenie prostriedkov federálneho rozpočtu prijatých na základe vrátenia peňazí a porušenia lehôt na prevod poplatkov za použitie týchto prostriedkov, je pridelený vedúcim oddelení Ministerstva financií Ruskej federácie a ich zástupcom. Napriek tomu, že Kódex správnych deliktov Ruskej federácie podrobnejšie a v plnej miere upravuje otázku vyvodenia zodpovednosti úradníka za porušenie rozpočtových právnych predpisov, stále existujú nevyriešené problémy súvisiace s nesúladom medzi Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie a Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

napríklad, v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie a v nariadení Ministerstva financií Ruskej federácie sa uvádzajú len prostriedky federálneho rozpočtu. Medzitým rozpočtový systém Ruskej federácie zahŕňa: federálny rozpočet, rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestne rozpočty. A ak vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy spôsobené zneužitím prostriedkov federálneho rozpočtu nevyvoláva otázky, potom pri nesprávnom použití rozpočtových prostriedkov ostatných dvoch úrovní, ktoré má za následok trestné stíhanie, vzniká problém, ktorý doteraz nebol vyriešený. .

Federálny zákon č. 116-FZ z 5. augusta 2000 „o zmene a doplnení rozpočtového zákona Ruskej federácie“ čl. 284.1, ktorým sa vymedzujú právomoci orgánov vykonávajúcich rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov v oblasti uplatňovania donucovacích opatrení.

Vedúcim orgánov, ktoré vykonávajú rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov, a ich zástupcom spôsobom stanoveným BC RF spolu s ďalšími právami bolo udelené právo vypracovávať protokoly, ktoré sú základom za ukladanie pokút. Zoznam právomocí ustanovených v čl. 284.1 RF BC je vyčerpávajúci a môže byť rozšírený len federálnym zákonom.

Avšak v súlade s článkom „f“. 71 Ústavy Ruskej federácie finančná regulácia je pod kontrolou Ruskej federácie. Toto ustanovenie bolo vyvinuté v RF BC. Takže v preambule av časti 2 čl. 1 to stanovuje právny rámec postup a podmienky prebratia zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie stanovuje RF BC. V čl. 7 RPR vymedzuje pôsobnosť štátnych orgánov Ruskej federácie v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov. Podľa uvedeného článku v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov patrí do jurisdikcie Ruskej federácie stanovenie dôvodov a postupu na vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijímajú normatívne právne akty upravujúce rozpočtové právne vzťahy v rámci svojej pôsobnosti (časť 4 článku 3 RF BC). Pôsobnosť orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti úpravy rozpočtových právnych vzťahov je vymedzená v čl. 8 RF BC je v oblasti uplatňovania donucovacích prostriedkov ustanovená v čl. 284,1 RF pred Kr.

Štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemajú právo svojimi regulačnými právnymi aktmi určovať dôvody a postup na vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov Ruskej federácie.

Právo udelené vedúcim orgánov vykonávajúcich rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov a ich zástupcom vypracovávať protokoly, ktoré sú základom pre uloženie pokuty, je teda vo všeobecnosti bezvýznamné, pretože toto právo nedostalo ďalší logický vývoj v legislatíve. Faktom je, že orgány, ktoré vykonávajú rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestne rozpočty, nie sú orgánmi oprávnenými posudzovať prípady správnych porušení v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie.

napríklad ak sa príjemca rozpočtových prostriedkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu dopustil porušenia rozpočtových právnych predpisov, ktoré sa prejavilo v zneužití rozpočtových prostriedkov príslušného rozpočtu (toto je najbežnejší typ porušenia), potom orgány, ktoré plnia rozpočet zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, po zistení tohto porušenia rozpočtových právnych predpisov a zostavení protokolu, ktorý je základom pre uloženie pokuty, nemôžu samostatne zvážiť a rozhodnúť o správnom priestupok.

V Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie neexistuje žiadny zodpovedajúci článok, ktorý by im dal právo posudzovať prípady správnych deliktov ustanovených v čl. 15.14 Správny poriadok Ruskej federácie. Protokol nemôžu predložiť na posúdenie príslušným federálnym orgánom, pretože porušenie sa týka rozpočtových prostriedkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu. Úrad pre kontrolu a audit (CRU) Ministerstva financií Ruska v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie nie je oprávnený posudzovať túto kategóriu prípadov správnych deliktov a vydávať v týchto prípadoch rozhodnutie (napríklad o uložení tzv. správny trest).

V súčasnosti sa vyvinula situácia, v ktorej orgány vykonávajúce rozpočty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestne rozpočty nemôžu v plnej miere a v plnom rozsahu implementovať postup vyvodenia zodpovednosti voči úradníkovi, ktorý porušuje rozpočtové právne predpisy, ktorý umožnil zneužitie rozpočtové prostriedky zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu.

Ukazuje sa, že orgány vykonávajúce rozpočty zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a miestne rozpočty v posudzovanej situácii nemôžu úradníkom, ktorí porušili rozpočtové právne predpisy, uplatniť taký trest ako administratívnu pokutu, ale môžu iba varovať pred nesprávnym plnením. rozpočtového procesu, čo je podľa nášho názoru nedostatočná miera zodpovednosti.

Opatrenia uplatňované voči porušovateľom rozpočtovej legislatívy nemôžu prispieť k zabezpečeniu právneho štátu vo verejnom sektore, preto je potrebné, aby orgány vykonávajúce rozpočty subjektov Ruskej federácie a miestnych rozpočtov mali právo na posudzovať prípady správnych deliktov a ukladať im správne pokuty.

V BC RF neexistujú žiadne normy, ktoré by stanovovali zodpovednosť vedúcich orgánov federálnej štátnej pokladnice, ministra financií Ruskej federácie, ktorí môžu pôsobiť ako subjekty rozpočtových trestných činov. V tejto súvislosti sa zdá byť správny návrh na vytvorenie súdneho konania na vyvodenie zodpovednosti za porušenie rozpočtu úradníkov Federálnej pokladnice a ministra financií Ruskej federácie podľa návrhu účtovná komora RF.

Ustanovenie správnej zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy odhalilo ďalší problém.

Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je premlčacia lehota na vyvodenie administratívnej zodpovednosti 2 mesiace od dátumu deliktu. Finančná kontrola nakladania s prostriedkami federálneho rozpočtu sa vykonáva najmä na konci finančného roka, t.j. po decembri. Keďže nie všetky rozpočtové delikty prebiehajú, zistená skutočnosť spáchania priestupku môže byť spravidla ponechaná bez uváženia z dôvodu uplynutia premlčacej lehoty na vyvodenie administratívnej zodpovednosti.

Ukladanie správnych pokút v drvivej väčšine prípadov nemá súdnu perspektívu a aj keby rozsudok, pre nepatrnosť pokuty nedosiahne svoj cieľ vo forme sankčného alebo nápravného opatrenia.

Výška zneužitia rozpočtových prostriedkov môže byť totiž rôzna, takže v niektorých prípadoch môže byť výška uloženej pokuty zanedbateľná v porovnaní s objemom finančných prostriedkov použitých na iné účely. Na základe toho sa javí ako vhodnejšie a racionálnejšie vyňať pokuty uplatňované voči právnickým osobám z čl. 15.14 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, stanoveného v čl. 289 ZR BC uloženie pokuty prijímateľom rozpočtových prostriedkov v percentách (do 10 %) z objemu prostriedkov použitých na iné účely.

Zdá sa, že sprísnenie trestov za porušenie rozpočtovej legislatívy pomôže zabezpečiť právny štát vo verejnom sektore.

Zistený nesúlad medzi Rozpočtovým kódexom RF a Kódexom správnych deliktov RF v niektorých zásadných otázkach má negatívny vplyv na prax uplatňovania pravidiel o zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy.

Bibliografia

1. Evteeva M.Yu. O riešení sporov súvisiacich so zneužívaním prostriedkov spolkového rozpočtu (z praxe spol rozhodcovský súd Okres Volga-Vyatka) // Bulletin Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie. 2001. Číslo 12.
2. Osin A.A. Zodpovednosť úradníkov za porušenie rozpočtovej legislatívy // Financie. 2004. N 12. S. 14.
3. Batyrov S.E. Problémy aplikácie a perspektívy rozvoja zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy // Finančné právo. 2003. N 2. S. 19.
4. Komyagin D.L. Administratívna zodpovednosť a porušovanie rozpočtovej legislatívy // Financie. 2002. N 12. S. 25.

anotácia

V moderných podmienkach, v súvislosti s vývojom rozpočtovej legislatívy a potrebou dodržiavania rozpočtovej disciplíny, je zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy čoraz dôležitejšia.

Nesúlad medzi Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie v niektorých zásadných otázkach má však negatívny vplyv na prax uplatňovania pravidiel o zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov.

Východisko z tejto situácie je možné len úpravou súčasnej právnej úpravy.

G. G. Vostrikov

profesor

Katedra "Hospodárske právo"

Ruská ekonomická akadémia pomenovaná po G. V. Plechanovovi,

špecialista

v oblasti financií, bankovníctva

a daňové zákony

obchodné právo,

účtovníctvo a audit

1.1 Pojem zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy RF

Právna zodpovednosť je reakciou na priestupok. Priestupok je základom zodpovednosti, bez priestupku niet zodpovednosti.

Akúkoľvek právnu zodpovednosť charakterizujú tri znaky: a) vládne donútenie;

• b) negatívne hodnotenie skutku tvoriaceho priestupok a subjektu, ktorý tento skutok spáchal;
• c) vznik nepriaznivých následkov pre páchateľa, ktorý je podstatou trestu.

Finančná a právna zodpovednosť za rozpočtové delikty sa vyznačuje týmito vlastnosťami:

• 1) táto zodpovednosť je stanovená priamo rozpočtovou legislatívou (navyše iba rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a inými federálnymi zákonmi);
• 2) preberá zodpovednosť subjekt rozpočtového právneho vzťahu;
• 3) zodpovednosť stanovuje uplatnenie sankcií voči osobe vinnej z nesplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov stanovených normami rozpočtovej legislatívy;
• 4) zodpovednosť je založená na rozpočtovom priestupku, to znamená na porušení rozpočtových právnych predpisov;
• 5) zodpovednosť spočíva v uplatňovaní osobitných rozpočtových sankcií;
• 6) pritiahnutie k rozpočtovej a právnej zodpovednosti vykonávajú orgány, ktoré vykonávajú rozpočty;
• 7) prevzatie zodpovednosti sa vykonáva spôsobom stanoveným rozpočtovou legislatívou;
• 8) rozpočtová a právna zodpovednosť je prostriedkom na zabezpečenie riadneho plnenia požiadaviek rozpočtových právnych predpisov.

Štát pri vyvodení zákonnej zodpovednosti rozpočtového porušovateľa sleduje spravidla tri ciele.

Prvým cieľom je zabezpečiť implementáciu rozpočtovej legislatívy. To platí najmä pre situáciu, keď je príjemca rozpočtových prostriedkov braný na zodpovednosť.

Druhým cieľom je potrestanie páchateľa, ktoré pôsobí ako prostriedok jeho výchovy a predchádzanie opakovaným previneniam.

Po tretie cieľom je ochrana majetkových záujmov účastníkov rozpočtových právnych vzťahov.

V rámci finančnej zodpovednosti tvorí zodpovednosť za porušenie rozpočtovej legislatívy osobitný druh zodpovednosti - rozpočtová právna zodpovednosť.

Rozpočtová a právna zodpovednosť je uplatňovanie opatrení právnej zodpovednosti ustanovených týmito právnymi predpismi oprávnenými orgánmi, ktoré plnia rozpočet, voči porušovateľovi rozpočtovej legislatívy, čím sa na páchateľa ukladajú ďalšie bremená majetkovej povahy.

Charakterizujúce právny stav subjektov Ruskej federácie v systéme zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy je potrebné vziať do úvahy tieto okolnosti:

Po prvé, zakladajúce subjekty Ruskej federácie nie sú oprávnené niesť zodpovednosť za porušenie rozpočtových právnych predpisov (vo forme administratívnej a rozpočtovej zodpovednosti). Takúto zodpovednosť môže stanoviť len oprávnený federálne orgányštátnej moci.

Po druhé, je to práve porušenie rozpočtovej legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré môže vyjadriť objektívna stránka rozpočtovo-právny alebo administratívny rozpočtový delikt, ktorý bude viesť k vyvodeniu rozpočtovo-právnej alebo administratívnej zodpovednosti páchateľa;

Po tretie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, zastúpené orgánmi, ktoré vykonávajú rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, sú oprávnené priviesť páchateľov k rozpočtovej a právnej zodpovednosti za spáchanie rozpočtových trestných činov spôsobom stanoveným v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie.

Po štvrté, ustanovujúce subjekty Ruskej federácie, zastúpené orgánmi, ktoré vykonávajú rozpočty ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, sú oprávnené iniciovať konanie o vyvodení administratívnej a právnej zodpovednosti páchateľov za porušenie rozpočtových právnych predpisov vypracovaním protokolu o spáchanie rozpočtového deliktu.

Po piate, za porušovanie rozpočtovej legislatívy sa ako vinníci môžu sami zodpovedať zakladajúce subjekty Ruskej federácie, zastúpené oprávnenými štátnymi orgánmi.

Po šieste, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré vykonávajú rozpočty, ako aj ich úradníci môžu byť administratívne zodpovední za porušenie rozpočtovej legislatívy ako vinníci.

1.2 Druhy zodpovednosti za porušenie rozpočtovej legislatívy

Tradične sa v teórii práva rozlišuje päť druhov právnej zodpovednosti: trestnoprávna, správna, občianskoprávna, disciplinárna a materiálna. Občianskoprávnu zodpovednosť za priestupky vo verejnom sektore nemožno uplatniť, keďže priestupky sú verejné, nie súkromné.

Za porušenie prichádza disciplinárna zodpovednosť pracovná disciplína a materiálne - v prípade spôsobenia škody podniku zamestnancom. Rozpočtové právne vzťahy preto nie sú priamo chránené disciplinárnymi a zodpovednosti. Trestná zodpovednosť môže vzniknúť za porušenie rozpočtových právnych predpisov, ak trestný čin obsahuje znaky trestného činu podľa Trestného zákona Ruskej federácie. Ako je uvedené vyššie, v určitých prípadoch sú porušenia vo verejnom sektore predmetom správnej zodpovednosti podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. V dôsledku toho neexistujú žiadne námietky proti skutočnosti, že za porušenie rozpočtových právnych predpisov je stanovená trestnoprávna a administratívna zodpovednosť.

Keď už hovoríme o administratívnej zodpovednosti, treba mať na pamäti, že jej opatrenia chránia nielen normy správne právo ale aj ústavné, finančné, pracovné a iné odvetvia práva. Z toho vyplýva, že za porušenie rozpočtu, dane, pozemku, environmentálnej legislatívy môže podliehať administratívnej zodpovednosti. Viac podrobností: Kozyrin A.N. Daňové trestné činy a priestupky: Skúsenosti zahraničné krajiny// Daňový bulletin. 2002. Číslo 8.S.12.

Súčasná rozpočtová legislatíva nám však dáva dôvod vyčleniť finančnú zodpovednosť nezávislý pohľad právnu zodpovednosť, po prvé z dôvodu existencie rozpočtového (finančného) trestného činu, ktorý je základom takejto zodpovednosti. Po druhé, je to spôsobené donucovacími opatreniami ustanovenými v článkoch 282, 289 – 306 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie proti porušovateľom rozpočtových právnych predpisov.

Podľa článku 282 rozpočtového kódexu Ruskej federácie tieto opatrenia zahŕňajú:

• 1) varovanie pred nesprávnym plnením rozpočtového procesu;
• 2) blokovanie nákladov;
• 3) čerpanie rozpočtových prostriedkov;
• 4) pozastavenie operácií s účtami v úverových inštitúciách;
• 5) uloženie pokuty;
• 6) pripisovanie pokút a iných opatrení v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

Medzi ďalšie opatrenia patrí zníženie alebo ukončenie všetkých foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu (článok 290 ZR), vyplácanie kompenzácií prijímateľom rozpočtových prostriedkov vo výške podfinancovania (článok 293 ZRZ), zrušenie štátnych alebo obecných záruk (článok 300 RF BC).

Je ľahké vidieť, že tieto opatrenia majú iný charakter, preto by sa mali systematizovať. Predtým, ako ponúknem svoju verziu systematizácie, považujem za potrebné urobiť niekoľko predbežných upresnení vzťahu medzi pojmami „donútenie štátu“, „právna zodpovednosť“, „trest“, „sankcia“.

V teórii práva, aj v priemysle právne vedy rozlišovať tieto opatrenia štátneho donútenia: preventívne opatrenia, preventívne opatrenia, nápravné opatrenia a právna zodpovednosť. To znamená, že opatrenia štátneho donucovania sú širším pojmom ako právna zodpovednosť. Trest je možný len v rámci vyvodenia právnej zodpovednosti, keďže ide o mieru právnej zodpovednosti. Čo sa týka sankcie, tá sa v teórii práva chápe ako súčasť právna norma, ktorý obsahuje dôsledky naplnenia alebo nesplnenia samotného pravidla správania, ako aj normatívna definícia opatrenia štátneho nátlaku Pozri: Všeobecná teóriaštát a právo / Ed. V.V. Lazarev. M., 2000.S. 54 (nie však právna zodpovednosť). Rozpočtový zákonník Ruskej federácie nepoužíva pojmy „sankcia“, „trest“, ale používa pojem „donucovacie opatrenia“, ktorý najpresnejšie odráža podstatu toho, čo je v kódexe zakotvené.

Môžeme navrhnúť nasledujúcu klasifikáciu donucovacích prostriedkov používaných pri porušení rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie.

Preventívne opatrenia štátneho nátlaku zahŕňajú:

• 1) blokovanie výdavkov (článok 231 RF BC);
• 2) pozastavenie operácií s účtami v úverových inštitúciách;
• 3) zníženie alebo ukončenie všetkých foriem finančnej pomoci z príslušného rozpočtu (článok 290 RF BC);
• 4) zrušenie štátnych alebo obecných záruk (článok 300 RF BC).

Uvedené opatrenia sú represívne, keďže sú zamerané na zastavenie, potlačenie protiprávneho konania vo verejnom sektore, zabránenie jeho vzniku Poškodenie majetku verejno-územné útvary. Porušovatelia rozpočtovej legislatívy nenesú žiadnu dodatočnú záťaž v prípade použitia týchto donucovacích opatrení.

Nápravné opatrenia sú:

• 1) nesporným spôsobom čerpanie nasledujúcich druhov rozpočtových prostriedkov: a) použité na iný než určený účel; b) podlieha vráteniu do rozpočtu, ktorého lehota na vrátenie uplynula; ako aj úroky (poplatky) za použitie rozpočtových prostriedkov poskytovaných na návratnom základe, ktorých výplatný termín nadišiel (články 289-291, 296-299, 302-303 RF BC);
• 2) v pohode
• 3) vyplatenie kompenzácie príjemcom rozpočtových prostriedkov vo výške podfinancovania (článok 293 RF BC).

Tieto opatrenia sú zamerané na kompenzáciu, odstraňovanie škôd a strát spôsobených tak územným samosprávnym celkom ako aj prijímateľom rozpočtu protiprávnym konaním vo verejnom sektore. Pri uplatňovaní týchto opatrení nedochádza k dodatočnému zaťaženiu porušovateľov.

Najkontroverznejšia je otázka pokút. Pokuta je finančná sankcia, podobne ako pokuta, súvisiaca s opatreniami finančnej a právnej zodpovednosti. Je ťažké s tým súhlasiť, keďže pokutu nemožno považovať za trest, trest. Jeho význam je pri náhrade strát, škôd spôsobených verejno-územnému útvaru priestupkom v oblasti rozpočtu. Ak urobíme analógiu s daňovým poriadkom Ruskej federácie, potom vidíme, že v kapitole 11 menovaného zákonníka sa sankcia týka spôsobov zabezpečenia plnenia povinností platiť dane a poplatky, ale nie opatrení zodpovednosti. Rovnaké postavenie sa odráža v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, v ktorého článku 3.2 sa pokuta nepovažuje za správny trest. Zdá sa, že pokutu v zákone o rozpočte treba považovať za určitý druh nápravných opatrení štátneho donútenia, nie však za opatrenie právnej zodpovednosti.

Teraz definujme podstatu pokuty a varovania ako donucovacích opatrení uplatňovaných na porušovateľov rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie (na príklade článku 292 rozpočtového kódexu RF „Nepodanie alebo oneskorené predloženie správ a iných potrebných informácií za zostavovanie rozpočtov, ich plnenie a kontrolu nad ich plnením“, v sankcii ktorých je uvedená sankcia, ustanovené Kódexom RF o správnych deliktoch, ako aj upozornenie na nesprávne plnenie rozpočtového procesu). V článku 19.7 „Neposkytnutie informácií (informácií)“ zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch sa ustanovuje uloženie správnej pokuty za priestupok podobný priestupku definovanému v článku 292 rozpočtového zákona Ruskej federácie. To znamená, že môžeme dospieť k záveru, že pokuta stanovená za priestupok podľa článku 292 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie je opatrením administratívnej zodpovednosti.

Ako už bolo uvedené, rozpočtový zákonník Ruskej federácie (článok 282) obsahuje zoznam donucovacích opatrení proti porušovateľom rozpočtových právnych predpisov, medzi ktoré patrí varovanie a pokuta. Ak porovnáme článok 282 „Opatrenia uplatňované voči porušovateľom rozpočtových právnych predpisov“ a články 289 – 306 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, ktoré stanovujú zodpovednosť za porušenia v rozpočtovej oblasti, s článkom 3.2 „Druhy správnych sankcií“ zákonníka o správnych deliktoch Ruskej federácie sa ukazuje, že v článku 282 Rozpočtového poriadku Ruskej federácie hovoríme o správnej pokute. Upozorňujeme, že vo všetkých článkoch rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, kde je trest definovaný ako pokuta, je odkaz na Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Správna pokuta v súlade s článkom 3.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je hlavnou správnou sankciou, možno ju uložiť spolu s jednou ďalšou správnou sankciou, ktorá zahŕňa vratné zhabanie alebo zhabanie nástroja alebo predmetu správneho konania. priestupok, ako aj administratívne vyhostenie z Ruskej federácie cudzí občan alebo osoby bez štátnej príslušnosti.

Pokiaľ ide o varovanie, Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch (článok 3.2) ho vyčleňuje ako správny trest a rovnako ako pokutu je hlavným trestom (článok 3.3). Dve hlavné správne sankcie však nemožno uložiť súčasne. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie zároveň stanovuje súčasné uplatňovanie oboch typov trestov - pokuty a varovania. Pokuta je teda správnym trestom, teda opatrením administratívnej zodpovednosti, a napomenutie nie je správnym trestom. Kreslenie analógie s platná legislatíva- pracovné a administratívne, kde sa varovanie nazýva mierou zodpovednosti, respektíve disciplinárne a administratívne, - varovanie o nesprávnom plnení rozpočtového procesu by sa malo priradiť aj k opatreniam zodpovednosti, ktoré budú osobného charakteru . Keďže varovanie stanovené rozpočtovým kódexom Ruskej federácie nemožno pripísať administratívnym, disciplinárnym a iným opatreniam zodpovednosti, ako už bolo spomenuté, je dôvod zdôrazniť nový druh právna zodpovednosť - finančná a právna zodpovednosť.

Touto cestou, aktuálne vydanie Rozpočtový zákonník Ruskej federácie nám dáva právo vyčleniť tri typy zodpovednosti za porušenie rozpočtových právnych predpisov - trestnoprávnu, administratívnu a finančnú. Ukazuje sa, že za trestné činy uvedené v článkoch 292, 294-302, 306 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie sa môžu súčasne vyskytnúť dva typy zodpovednosti: administratívna vo forme pokuty a finančná vo forme varovania. o nesprávnom plnení rozpočtového procesu. V dôsledku toho sú takéto trestné činy zložité – administratívne aj finančné.

" № 9/2017

V júni 2017 nadobudli účinnosť zmeny a doplnenia Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré dopĺňajú predchádzajúce opatrenia týkajúce sa zodpovednosti. Aký je nový systém pokút? Aké sú dôvody na prenesenie administratívnej zodpovednosti teraz?

Zvýšil sa počet pokút za porušenie noriem rozpočtovej legislatívy. Zmeny nadobudli účinnosť v júni 2017.

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý dopĺňa predchádzajúce opatrenia o zodpovednosti. Hlavnou zmenou je zavedenie samostatného pravidla pre inštitúcie týkajúce sa neplnenia štátnych (komunálnych) úloh. Aký je nový systém pokút? Aké sú dôvody na prenesenie administratívnej zodpovednosti teraz?

Predmetné zmeny a doplnenia zavedené do Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie federálnym zákonom č. 118-FZ zo 7. júna 2017 (ďalej len federálny zákon č. 118-FZ) sú relevantné aj pre orgány (tzv. hlavným správcom rozpočtových prostriedkov alebo prijímateľom rozpočtových prostriedkov poskytujúcich rozpočtové prostriedky) a autonómnym inštitúciám, ktorým sú tieto prostriedky pridelené.

Zmeny sú zamerané predovšetkým na zefektívnenie využívania finančných prostriedkov prijatých z rozpočtu: zabezpečenie včasnosti ich vypracovania, úplnosť plnenia záväzkov prijímateľa a jednoznačná zhoda s účelmi, na ktoré boli tieto prostriedky vydané. V súčasnosti napríklad existuje prax odďaľovania začiatku realizácie rozpočtových investícií a dotácií na kapitálové investície, čo vedie k tomu, že dodávatelia projektov a stavebné práce určí až na konci finančného roka. V dôsledku toho sa podľa uhradených záloh tvoria objekty rozostavanej výstavby a schválené rozpočtové prostriedky na realizáciu kapitálových investícií zostávajú nevyužité. Zmeny a doplnenia Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie by mali znížiť počet prípadov omeškania.

Nové normy posilnili administratívnu zodpovednosť orgánov a inštitúcií: existuje viac dôvodov na ich uloženie a v niektorých prípadoch sa zvýšila výška pokút. V dôsledku toho pre vládu a mestské inštitúcie bol vytvorený nasledujúci systém pokút.

Zamerajme sa na posledné tri typy porušení.

Nedokončenie úlohy.

Nesplnenie úlohy, ktorá jej bola zverená, je v súčasnosti samostatným priestupkom (predtým boli podobné činy kvalifikované podľa článku 15.15.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Za toto pochybenie, ku ktorému došlo po prvýkrát, sa poskytujú mierne opatrenia na zodpovednosť (varovanie alebo pokuta do 1 000 rubľov), ale sankcie za opakované porušenie budú rovnaké ako podľa čl. 15.15.5 Správny poriadok Ruskej federácie.

Nové sankcie sa týkajú len úradníkov. Administratívna zodpovednosť samotných inštitúcií (ako je stanovená pre prípady porušenia podmienok udeľovania dotácií) za nesplnenie úlohy nie je zavedená. A na to existuje logické vysvetlenie.

Po prvé, pokuty vo výške od 2 % do 12 % dotácie na zadanie sa v praxi ukázali ako neúmerne vyššie ako sumy zodpovedajúce časti zákazky, ktorá nebola dokončená. Napríklad správne orgány udelili inštitúciám pokuty vo výške 8 205 596 rubľov. (pozri Rozsudok Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo 6. februára 2017 č. 308-AD16-19785 vo veci A32-41437/2015) a dokonca 21 349 708 rubľov. (pozri uznesenie Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 6. februára 2017 č. 308-AD16-19768 vo veci č. A32-42067/2015), pričom svoje konanie takto zdôvodnil. Inštitúcia nedosiahla objemové ukazovatele štátnej úlohy za poskytnuté služby (vykonané práce), a tým porušila podmienky na poskytnutie dotácie. Následne súdy zbavili inštitúcie administratívnej zodpovednosti pre nezávažnosť porušenia.

Po druhé, štátne a mestské inštitúcie majú povinnosť vrátiť do rozpočtu zvyšok dotácie na realizáciu úlohy v prípade nesplnenia jej ukazovateľov. To znamená, že miera finančného dosahu sa tu už uplatňuje, aj keď v inej forme.

Čo sa však myslí pod nesplnením štátnej (obecnej) úlohy? Podľa odseku 6 čl. 69.2 RF BC (v znení federálneho zákona č. 178-FZ z 18. júla 2017, ktorého hlavné ustanovenia nadobúdajú účinnosť 1. januára 2018), sa úloha považuje za nesplnenú, ak ukazovatele charakterizujúce objem služieb poskytnuté (vykonané prácami), ako aj ukazovatele kvality, ak sú v úlohe stanovené. To znamená, že objemové aj kvalitatívne parametre sa stávajú kritériami pre nesplnenie úlohy: bude možné priviesť k administratívnej zodpovednosti tak situácie, keď sa nedosiahli požadované objemy služieb alebo práce, ako aj keď inštitúcia splnila kvantitatívne ukazovatele, nie však kvalitatívne.

Je dôležité, aby v zmysle odseku 6 čl. 69.2 RF BC sa nedosiahnutie cieľových ukazovateľov interpretuje ako prekročenie ich prípustnej (možnej) odchýlky. Preto, ak sú v úlohe stanovené percentuálne hodnoty odchýlok a inštitúcia je udržiavaná v ich hraniciach, nebude možné priviesť administratívnu zodpovednosť.

Porušenia súvisiace s poskytovaním rozpočtových investícií a dotácií.

Porušenie postupu pri implementácii rozpočtových investícií je tiež zavedené v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie federálnym zákonom č. 118-FZ - toto pravidlo je relevantné pre tie autonómne inštitúcie, na ktoré boli delegované právomoci štátu ( komunálny) objednávateľ pri realizácii rozpočtových investícií do objektov štátneho (obecného) majetku. Účelom sankcie ustanovenej odsekom 1 čl. 15.15.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, aby zákazníci nemeškali so začiatkom realizácie rozpočtových investícií. Pokuty za takéto činy sú podľa zákonodarcov potrebné na posilnenie výkonnej disciplíny prijímateľov rozpočtových prostriedkov (vrátane rozpočtových a autonómnych inštitúcií, unitárnych podnikov, na ktoré boli delegované právomoci štátneho odberateľa).

Rovnako ako za nedodržanie úlohy je tu zodpovednosť stanovená len pre úradníkov. Pokuty za nedodržanie postupu pri vykonávaní rozpočtových investícií sú však vyššie ako pokuty stanovené za porušenie podmienok ich poskytovania (20 000 - 50 000 rubľov namiesto 10 000 - 30 000 rubľov). Inými slovami, trest za meškanie realizácie rozpočtových investícií bude prísnejší ako za priestupky spáchané v procese ich realizácie.

Zodpovednosť za nedodržanie podmienok poskytovania rozpočtových prostriedkov (rozpočtové investície a dotácie) opäť zostala rovnaká. Zároveň platí, že účinnosť ustanovenia čl. 15.15.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa vzťahuje na všetky druhy dotácií - na kapitálové investície do predmetov štátneho (mestského) majetku, na iné účely, na splnenie úlohy (v časti, ktorá sa netýka nedosiahnutie jeho ukazovateľov).

Kto a komu udeľuje pokuty?

Postup pri preberaní administratívnej zodpovednosti podľa čl. 15.15.4, 15.15.5 a 15.15.5-1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je rovnaký. Porušenia sa zvyčajne zistia počas kontrola v teréne inštitúcií. Na ich identifikáciu a vypracovanie vhodných protokolov možno:

úradníci federálnej pokladnice vrátane vedúcich (ich zástupcov) jej územných orgánov (článok 23.7, doložka 1, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

úradníci výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie, ktorí vykonávajú funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti (článok 23.7.1, odsek 1 článku 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

úradníci miestnych samospráv oprávnení vykonávať mestskú finančnú kontrolu (odsek 7, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

inšpektori Účtovnej komory Ruskej federácie, oprávnení úradníci kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (odsek 3, odsek 5, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Zároveň je prejednávanie prípadov správnych deliktov podľa vyššie uvedených článkov v kompetencii:

Federálna pokladnica a jej územné orgány (článok 23.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré vykonávajú funkcie kontroly a dohľadu vo finančnej a rozpočtovej oblasti (v rámci svojich právomocí) (článok 23.7.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

súdy - ak konanie o takomto porušení začal inšpektor Účtovnej komory Ruskej federácie, oprávnený úradník kontrolného a účtovného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo mestského finančného kontrolného orgánu (odsek 1.1 zákona č. článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Ako vidíte, rozhodnutie o uložení pokuty podľa čl. 15.15.4, 15.15.5 alebo 15.15.5-1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vydávajú najmä tie isté orgány, ktoré sú oprávnené zisťovať skutočnosti nesúladu s požiadavkami rozpočtovej legislatívy (orgány Štátna pokladnica a výkonná moc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý vykonáva kontrolu a dohľad vo finančnej a rozpočtovej sfére).

Čo sa týka úradníkov, ktorí nesú administratívnu zodpovednosť, sú považovaní predovšetkým za vedúcich inštitúcií. Ako je uvedené v poznámke k čl. 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je úradníkom osoba, ktorá vykonáva organizačné a administratívne alebo administratívne a ekonomické funkcie v vládne orgány, samosprávy, štátne a mestské organizácie atď.

Organizačné a administratívne alebo administratívne a ekonomické funkcie však môže vykonávať aj iný zamestnanec inštitúcie, ktorý má potrebné právomoci. Najmä v prípade, ktorým sa zaoberal moskovský mestský súd (pozri dekrét č. 4a-1653/2017 z 11. mája 2017), bol za takéhoto úradníka uznaný zástupca prorektora pre ekonomiku, ekonomiku a výstavbu federálnej univerzity. . Príslušné povinnosti boli zamestnancovi pridelené príkazom rektora.

Aj pokutu, aj vrátenie peňazí.

Zo všetkého uvedeného vyplýva, že z hľadiska nakladania s finančnými prostriedkami vyčlenenými z rozpočtu sa na samosprávne inštitúcie vzťahujú dva druhy kontroly - zo strany správnych orgánov a orgánov vykonávajúcich funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa. Pozoruhodný príklad Ide o neplnenie štátnej (obecnej) úlohy. Vo vzťahu k inštitúcii, ktorá sa takéhoto pochybenia dopustila, sa budú uplatňovať dva spôsoby finančného dopadu: vrátenie zostatku dotácie vzniknutej v súvislosti s nedosiahnutím cieľových ukazovateľov (iniciované zriaďovateľom) a administratívna pokutu (vydá kontrolný orgán).

Obdobná situácia je aj pri dodržiavaní podmienok poskytovania dotácií. Ako vysvetlilo Ministerstvo financií v liste č.02-10-06/24775 zo dňa 28.04.2016, vrátenie dotácií do príslušného rozpočtu v prípade porušenia podmienok ustanovených pri ich poskytnutí a uloženie pokuty na porušovateľa týchto podmienok majú rôzne právnej povahy a nie sú dvojitým trestom. Potreba vrátenia dotácií v prípade porušenia podmienok ich poskytovania je zameraná predovšetkým na stimuláciu svedomitého plnenia podmienok poskytovania finančných prostriedkov z rozpočtu zo strany prijímateľov a zabezpečenie obnovy rozpočtových prostriedkov vo výške zodpovedajúcej zistenému porušeniu . Povinnosť vrátiť dotáciu smeruje k obnoveniu nároku verejnoprávne vzdelanie porušené v dôsledku konania (nečinnosti) prijímateľa dotácie, pričom takáto povinnosť nie je záväzkom. Zodpovednosť prichádza na základe čl. 15.15.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie - za nezákonné konanie (nečinnosť) vinníka.

Príklady rozsudkov.

Ako príklad uvedieme niekoľko príkladov súdne spory, ktorej predmetom bolo uloženie pokuty funkcionárom autonómnej inštitúcie, niekedy aj samotnej AC.

Prvým prípadom je vyvodenie administratívnej zodpovednosti vedúceho inštitúcie za nesplnenie štátnej úlohy (porušenie zistené v roku 2015 bolo kvalifikované podľa článku 15.15.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Úradník dostal pokutu 30 000 rubľov, nesúhlasil s rozhodnutím správny orgán a obrátil sa na súd. Súdy troch stupňov však uložený trest považovali za zákonný. Okolnosti prípadu sú uvedené vo vyhláške Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 13. februára 2017 č. 18-AD17-2.

Inštitúcia dostala štátnu úlohu na rok 2014, ktorá okrem iného zahŕňala službu poskytovania špecializovanej dojčenskej výživy pre deti z nízkopríjmových rodín na prvých šesť mesiacov života a zároveň stanovila rozsah poskytovania určenej služby. . Zmluvou o poskytnutí dotácie sa štátna úloha považovala za splnenú, ak skutočný objem poskytnutých služieb bol aspoň 85 % plánovaného. Zároveň zo správy o plnení úlohy vyplynulo, že uvedená služba bola poskytnutá v rozsahu 11,3 %. Správny orgán po zistení nesplnenia štátnej úlohy v tejto časti to považoval za porušenie podmienok na poskytnutie dotácie (článok 15.15.5 Zákonníka o správnych deliktoch Ruskej federácie).

Argumenty predstaviteľa inštitúcie (splnenie úlohy v tejto časti bolo podmienené vonkajšie faktory) zostali bez pozornosti, nakoľko porotcovia zistili, že vedúci AK, vedomý si nesplnenia ukazovateľov úlohy pre uvedenú službu, v IV. štvrťroku 2014 nepožiadal zriaďovateľa o nápravu úlohy. . To znamená, že úradník neprijal opatrenia, aby zabránil porušeniam.

Druhým príkladom sú pokuty za porušenie podmienok poskytovania rozpočtových investícií, uložené úradnej aj autonómnej inštitúcii (rozhodnutia Mestského súdu v Moskve zo dňa 11.5.2017 č. 4a-1652/2017 a č. 4a- 1653/2017). Súd potvrdil rozhodnutie správneho orgánu: v zmysle ust. 15.15.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie bola úradníkovi právoplatne uložená pokuta 10 000 rubľov a AC - 1 658 819,6 rubľov. (2 % zo sumy prijatej rozpočtovej investície). Závery súdu sú nasledovné. Autonómna vzdelávacia inštitúcia vysokého školstva neplnila uspokojivo právomoci delegované zriaďovateľom. štátny zákazník na výstavbu ubytovne, nedodržanie podmienok zmluvy o prechode pôsobnosti objednávateľa štátu (predovšetkým nekoordinoval svoje kroky s príslušným útvarom zriaďovateľa). Inštitúcia neprijala všetky opatrenia, ktoré závisia od nej, aby splnila pravidlá a predpisy, za porušenie ktorých je stanovená administratívna zodpovednosť. A úradník (zástupca prorektora pre ekonomiku, ekonomiku a výstavbu) si nesprávne plnil svoje povinnosti, zakotvené v r. pracovná zmluva a popis práce.

Napokon, tretí prípad sa týka nedodržania podmienok poskytovania dotácií (presnejšie dotácií na iné účely). Pokuta 30 000 rubľov. bol vystavený aj úradníkovi - riaditeľovi autonómnej kultúrnej inštitúcie (pozri rozhodnutie Moskovského mestského súdu z 30. novembra 2016 vo veci č. 7-12751 / 2016). Riaditeľ ústavu sa rozhodol zaplatiť zhotoviteľovi služby pred samotnou realizáciou zákazky v plnej výške, čím došlo k porušeniu jednej z podmienok pridelenia. cieľová dotácia(zmluva o jej poskytovaní stanovila, že platby podľa zmluvy uskutočňované na úkor týchto peňažných prostriedkov sa uskutočňujú až pri poskytnutí služby na základe úkonu o ich doručení a prevzatí). Uvedený zákon tvorí skladbu správneho deliktu ustanoveného v odseku 2 čl. 15.15.5 Správny poriadok Ruskej federácie.

Niektoré závery.

Aké závery možno vyvodiť z analýzy súčasné predpisy Kódex správnych deliktov Ruskej federácie a súdne rozhodnutia?

1. Úradníci autonómne inštitúcie by mali prísne dodržiavať podmienky, za ktorých bol vydaný (rozpočtová investícia). Pozornosť by sa mala venovať najmä načasovaniu, v ktorom sa musia vykonať určité úkony (začiatok vyplácania finančných prostriedkov, moment platby dodávateľom za prácu, ktorú vykonali atď.), uvedenie presného názvu dodávateľa. činnosť vo všetkých súvisiacich dokumentoch, potreba koordinácie činnosti inštitúcie so zriaďovateľom.

2. Neplnenie štátnej (obecnej) úlohy je dnes samostatným priestupkom. Aby nespadali pod pokuty podľa čl. 15.15.5-1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie musia zamestnanci AC monitorovať objem a kvalitu poskytovania služieb (výkon práce) počas bežného roka, ktorých ukazovatele sú zahrnuté v úloha. Ak sú predpoklady pre neplnenie stanovených ukazovateľov, je potrebné obrátiť sa na zriaďovateľa s návrhom na doplnenie úlohy na aktuálny rok.

3. Vo všetkých prípadoch nedodržania podmienok poskytnutia dotácie (spravidla je táto klauzula predpísaná v zmluve o poskytnutí konkrétnej dotácie) sa poskytuje refundácia vo výške zodpovedajúcej zistenému priestupku. Toto sa nepovažuje za dvojitý trest. To znamená, že v prípade nepriaznivého vývoja udalostí môže autonómna inštitúcia čeliť nielen administratívnej zodpovednosti (úradníkovi a právnickej osobe budú udelené pokuty), ale aj povinnosti vrátiť časť prostriedkov do rozpočtu primeranú úroveň.