Seadusandlik protsess Vene Föderatsioonis. Seadusandlik protsess: mõiste ja etapid Kuidas Vene Föderatsioonis seadusi vastu võetakse

Seadusandlik protsess - see on keha kord seadusandja seaduste loomiseks, mis on tavaliselt sätestatud vastava esinduskogu põhiseaduses ja määrustes.

Just seaduste vastuvõtmine iseloomustab seda protsessi tervikuna.

Vene Föderatsiooni seadusandlik protsess koosneb neljast etapist:

a) seadusandlik algatus;

b) eelnõu arutelu Riigiduumas;

c) seaduse vastuvõtmine;

d) presidendi poolt allakirjutamine ja seaduse sissekandmine juriidilist jõudu.

1 – seadusandlik algatus – see etapp seisneb volitatud subjekti poolt eelnõu esitamises parlamendile. Asjaolu, et subjektil on õigusakti algatamise õigus, tähendab, et esinduskogu on kohustatud esitatavat eelnõu läbi vaatama ja selle vastu võtma. edasine töö või motiveerida oma keeldumist selle seaduseelnõu kallal töötamisest.

Seadusandliku algatuse õigust omavate subjektide ring - Vene Föderatsiooni president, Föderatsiooninõukogu, Föderatsiooninõukogu liikmed, Riigiduuma saadikud, samuti valitsus, konstitutsioonikohus, ülemkohus ja ülemkohus Vene Föderatsiooni vahekohus nende jurisdiktsiooni küsimustes ja nende esindusorganite esindatavates Föderatsiooni subjektides. Eelnõu esitatakse esialgu riigile. Duuma.

2 - Eelnõu arutelu- algab osariigis. Duuma eelnõu tutvustanud teema esindaja ettekande ärakuulamisega. See etapp on vajalik vastuolude, lünkade, ebatäpsuste kõrvaldamiseks. Olulisemad seaduseelnõud esitatakse avalikule arutelule.

Eelnõusid arutatakse parlamendi täiskogu istungitel lugemiste vormis.

Seadus võetakse vastu kolmel lugemisel:

peal esimene lugemine esitatava seaduseelnõu otstarbekuse küsimus on otsustamisel. Saadikud hindavad selle põhiideed ning teevad märkusi ja ettepanekuid teksti täiustamiseks. Kui eelnõu loetakse esimesel lugemisel vastuvõetuks, siis esitatakse see edasiseks läbitöötamiseks komisjonides (komisjonides).

ajal teine lugemine eelnõu arutatakse tervikuna (sisuliselt ja artiklite kaupa) Kui eelnõu tagasi ei lükata, siis arutatakse läbi ja hääletatakse eelnevalt tehtud muudatused. Tõsiste eriarvamuste korral muudatusettepanekute osas saab eelnõu tagasi saata komisjonile läbivaatamiseks. Teisel lugemisel vastu võetud seaduseelnõu esitatakse komisjonile redaktsiooni läbivaatamiseks.

Kolmandal lugemisel eelnõu arutatakse kõigi muudatusettepanekutega. Kuid isegi selles etapis võidakse seaduseelnõu tagasi lükata, kui see ei ole saanud nõutavat häälteenamust.

Arutelu lõpetamine arve välja antud eriotsusega kodadesse ja seejärel liigub seadusandlik protsess seaduse vastuvõtmise etappi.

3. - Seaduse vastuvõtmise etapp - see etapp toimub hääletamise vormis.

FZ-d võetakse vastu osariigi saadikute koguarvu häälteenamusega. Riigiduuma ja viie päeva jooksul esitatakse Föderatsiooninõukogule kinnitamiseks. Seadus loetakse vastuvõetuks, kui Föderatsiooni nõukogus hääletas selle poolt enamus koja liikmetest liikmete üldarvust või seda ei ole Föderatsiooni nõukogu 14 päeva jooksul arutanud. Kui Föderatsiooninõukogu ei ole vastuvõetud riiki heaks kiitnud. Kui duumas on seadus, siis saavad kojad tekkinud erimeelsuste lahendamiseks luua lepituskomisjoni.

Pärast vaidluse lahendamist komisjonis kuulub seadus uuesti läbivaatamisele ja hääletamisele kodades, arvestades lepituskomisjoni tehtud muudatusi. Aga riik. Duuma saab Föderatsiooninõukogu poolt seaduse taunimisest üle saada, kogudes teisel hääletusel kaks kolmandikku (2/3) häältest saadikute koguarvust. Föderaalse põhiseadusseaduse vastuvõtmisel on nõutav, et (2/3) - kaks kolmandikku saadikutest hääletaks selle poolt Riigiduumas ja kolm neljandikku (3/4) Föderatsiooninõukogus, samal ajal kui Venemaa president Föderatsioonil ei ole vetoõigust, kuid ta on kohustatud 14 päeva jooksul vastuvõetud seadusele alla kirjutama ja selle avalikustama.

seadusandliku algatuse subjektid

Riigiduuma nõukogu

1. lugemine
2. lugemine
3. lugemine (seaduse vastuvõtt)

Riigiduuma vastutav komisjon

Riigiduuma esimees

liidunõukogu vastutav komisjon

Juhataja

Föderatsiooni nõukogu

RF president

Seaduse heakskiidul kaalutlemata

Föderatsiooninõukogu koosolek

Seaduse kaalumiseks vastuvõtmisel

Föderatsiooninõukogu esimees

BIBLIOGRAAFIA

Bachilo I. L. Struktuur Venemaa seadusandlus vajab täiustamist // Ajakiri Venemaa seadus... - 1997. - nr 3. - lk. 3-13.

Bessarabov V.G. Seadusloome ja prokuröri järelevalve// Vene õiguse ajakiri. - 1997. - nr 5. - lk. 17-21.

Gerchikova I.N. Juhtimine. Õpik - M .: Kontakt, - 1994

Diev V.S. Juhtimisotsused. - Novosibirsk, 1998.

Erokhov S.V. Lobitegevus Venemaal // Advokaat. - 1996. - nr 5. - lk. 60-61.

Zadornov M.M. Riigi finantspoliitika ja selle elluviimise võimalused // Rahandus. - 1999. - nr 1. - lk. 3-7.

Seadusandlik protsess Venemaal: kodanikud ja võimud - praktilisi nõuandeid... - M., 1996, 80ndad.

Seadus: vastuvõtmisest rakendamiseni // Seadus. - 1995. - nr 1. - lk. 2-4.

Vene Föderatsiooni põhiseadus. - M .: Jurid. lit., 1998 .-- 64 lk.

Krestyaninov E.V. Föderatsiooninõukogu poolt kohustusliku kaalumise alla kuuluvate ja mittekuuluvate föderaalseaduste kaalumise protseduurilised tunnused // Riik ja õigus. - 1997. - nr 9. - lk. 12-21.

B.S. Sivirinov "Juhtimisteooria alused", - Novosibirsk, 1996

R.M. Falmer "Entsüklopeedia kaasaegne valitsemine", - M, 1992

1 Artikkel 104 / Vene Föderatsiooni põhiseadus. - M .: Jurid. lit., 1993 .-- lk. 44.
2 lk 2 art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 104. - M., 1993, lk. 44.

Föderaalseaduste vastuvõtmine Venemaal toimub see teatud reeglite järgi. Normatiivaktid näevad ette mitu etappi, mille dokument peab enne kinnitamist läbima. Mõelgem edasi.

Üldine informatsioon

Seaduste vastuvõtmisega tegeleb Venemaal Riigiduuma. Pärast heakskiitmist saadetakse need kinnitamiseks Föderatsiooninõukogule. Kui föderatsiooninõukogult kaebusi ei ole, esitatakse seadus presidendile allakirjutamiseks. Pärast seda normatiivakt ametlikult avaldatud. Seega on see üsna keeruline. Selle põhjuseks on vajadus välistada läbimõtlemata, kiirustades ja kohati ka ekslike regulatsioonide loomine. Pealegi, föderaalseaduse läbivaatamise ja vastuvõtmise kord Riigiduumas võimaldab lahendada selle rakendamise rahastamise küsimuse. Kehtestatud reeglid on suunatud vastuolude vältimisele kehtivas õigussüsteemis.

Seadusandlik protsess Vene Föderatsioonis

See hõlmab teatud toimingute sooritamist volitatud valitsusasutuste poolt. Seaduse vastuvõtmise menetlus läbib neli etappi... Alguses viiakse ellu seadusloome algatus. Järgmine samm on lugedes riigiduumas seadusi... Reeglina viiakse see läbi kolm korda. Kui kõik muudatused on tehtud ja saadikute poolt heaks kiidetud, saadetakse akt föderatsiooninõukogule. Lisaks, nagu eespool mainitud, kirjutab aktile alla president.

Initsiatiiv

Seda omavad president, föderatsiooninõukogu ja selle liikmed, riigiduuma saadikud, Vene Föderatsiooni valitsus. Pealegi, seadusloome algatus varustatud esindusorganid piirkonnad, COP, VS, SINA. Samal ajal saavad kohtud teha ettepanekuid nende pädevusse kuuluvates küsimustes õigusakte. Algatuse tuumaks on mitmete organite ja nende töötajate õigus esitada arutamiseks arveid. See tegevus toob kaasa riigi kõrgeima esindusstruktuuri kohustuse neid uurida. Initsiatiiviga subjektide ring on üsna kitsas. Selle põhjuseks on mitmed olulised asjaolud. Esiteks toob teemade loetelu laiendamine kaasa selle, et kõrgeimal esinduskogul kulub palju aega ettepanekute tagasilükkamise või vastuvõtmise küsimuste lahendamisele. Lisaks on ülaltoodud struktuuridel ja ametnikel vajalik kogus informatsiooni ühiskonnaelu kohta riigis, mida ei saa öelda paljude teiste riigistruktuuride ja kodanike kohta.

Koolitus

Ükskõik milline uus seadus peab vastama tegelikkusele, kajastama olemasolevatele tingimustele adekvaatseid lahendusi. Vastavalt sellele algab normatiivakti koostamine kõige pakilisemate sotsiaalsete vajaduste väljaselgitamisest. Samal ajal põhjalik uurimus praktikast, valitsusasutuste ettepanekud, teaduslikud andmed, poliitiliste ühenduste arvamused jm. avalikud organisatsioonid kui ka kodanikke. Uut seadust võivad ette valmistada erinevad organid. Tavaliselt kehtib tööstuse põhimõte. See eeldab, et konkreetse ettepaneku koostamisega tegeleb vastava valdkonnaga tegelev struktuur. Samal ajal usuvad eksperdid, et see lähenemisviis ei ole alati täiuslik. Mõnel juhul moodustatakse spetsiaalne komisjon.

Seaduse vastuvõtmise ja muutmise kord

Koostatud akt saadetakse kõrgeimale esinduskogule. Siin see juhtub. Nagu eespool mainitud, käsitletakse tegu kolm korda. Esimene lugemine hõlmab üldsätete analüüsi, teine - detailide hoolikat uurimist, muudatusettepanekuid, kolmas - heakskiitmist või tagasilükkamist. Kinnitamise viib läbi saadikute enamus. Põhiseadusliku seaduse vastuvõtmise kord nõuab heakskiitu 2/3 poolthäälega. Ettepaneku läbivaatamine algab selle piirkonna esindaja ettekandega, kust see esitati. Pärast seda teeb profiilikomisjon järelduse. Olles seda kuulnud, asuvad saadikud edasi normatiivakti hindamise ja analüüsimise juurde ning teevad muudatusi. Samamoodi kinnitatakse ka kehtivate seaduste muudatused. Normatiivakti kinnitamine toimub avalikul hääletamisel. Lisaks saab seda teha nii kogu dokumendi kui terviku kui ka selle üksikute artiklite suhtes. Viie päeva jooksul saadetakse akt föderatsiooninõukogule. Föderatsiooninõukogu on kohustatud sellega tutvuma 14 päeva jooksul. Kui akti ei ole selle aja jooksul läbi vaadatud, loetakse see automaatselt heakskiidetuks. Pärast seda – samuti 14 päeva jooksul – antakse dokument üle presidendile.

Kinnitamine Föderatsiooninõukogus

Seadusandlik protsess Vene Föderatsioonis hõlmab akti Föderatsiooninõukogus läbivaatamise etappi. Föderatsiooninõukogu võib dokumendi heaks kiita või tagasi lükata. Akti kinnitamiseks on vaja üle 50% liikmete koguarvust antud häältest. Põhiseaduslike seaduste kinnitamine toimub 3/4 häältega.

Presidendi allkirjaga

Seaduse vastuvõtmise kord ei loeta täidetuks, kui tegu ei olnud riigipea arvates. Isegi kui dokumendi kiitis heaks föderatsiooninõukogu, pole riigi esimese isiku allkirja puudumisel sellel juriidilist jõudu. Sel juhul on presidendil vetoõigus. Kui riigipea akti tagasi lükkab, tagastatakse see läbivaatamiseks Riigiduumale. Veto saab aga tühistada, kui üle 2/3 riigiduuma saadikutest ja föderatsiooninõukogu liikmetest hääletab dokumendi poolt varem heaks kiidetud versioonis. Sellises olukorras on president kohustatud normatiivaktile alla kirjutama nädala jooksul.

Kirjastamine

Seaduste vastuvõtmine Vene Föderatsioonis lõpeb väljakuulutamisega. Riigipea allkirjastatud akt avaldatakse ametlikes allikates nädala jooksul. Kui dokumendis ei ole sätestatud muid jõustumise tingimusi, siis jõustub dokument 10 päeva möödumisel selle avaldamisest. Heakskiidetud ja allkirjastatud normatiivaktid avaldatakse avalikult kättesaadavas ametliku iseloomuga trükiväljaandes. Need on eelkõige "Rossiyskaya Gazeta", "Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid". Avaldamine on vajalik ettevõtte tutvustamiseks kinnitatud aktiga. Vastasel juhul on võimatu rakendada sanktsioone normide rikkumise eest, millest subjektid ei ole teadlikud, ja üldiselt nõuda kehtestatud ettekirjutuste täitmist.

Reeglite spetsiifilisus

Mõelge mõnele seaduste vastuvõtmise tunnused... Põhisätted aktide läbivaatamise kohta on sätestatud Riigiduuma määrustes. See dokument sätestab, et seadusega tutvumine toimub kolmel lugemisel. Esimese käigus vaadeldakse ainult dokumendi põhimõtteliselt olulisi põhisätteid. Kui saadikutel nendes lahkarvamusi ei ole, esitatakse akt koos kõigi esialgsete muudatustega vastavale parlamendikomisjonile. See organ vastutab seaduse ettevalmistamise ja arutamiseks vastuvõtmise eest. Komisjon vastutab ka akti lõpliku vormistamise eest, võttes arvesse märkusi ja ettepanekuid. Pärast töö lõpetamist edastatakse dokument riigiduumasse teiseks lugemiseks. Nagu eespool mainitud, toimub selles etapis muudetud normide üksikasjalik uurimine. Kui lahkarvamusi ei ole, saadetakse projekt uuesti samale profiilikomisjonile. peal viimane etapp kaalumisel ei ole lubatud teha muudatusi ja ettepanekuid, mis mõjutavad dokumendi sisu. Kolmas lugemine redaktsiooniparandustega. Läbivaatamise lõppfaasis otsustavad saadikud akti lõpliku heakskiitmise või heakskiitmata jätmise.

SF tegevused

Föderatsiooninõukogu õigusaktid ja määrused näevad ette aktide läbivaatamise kahe nädala jooksul. Vahepeal ei pruugi föderatsiooninõukogu mõnda dokumenti uurida. Sel juhul loetakse need automaatselt heaks kiidetuks ja saadetakse edasi presidendile. Samal ajal on kehtestatud aktide loetelu, mille läbivaatamine on föderatsiooninõukogule kohustuslik. Nende hulka kuuluvad ennekõike põhiseaduslikud seadused. Neid akte tuleks föderatsiooninõukogus üksikasjalikult uurida. Lisaks dokumendid, mis on seotud:

Föderaaleelarve, maksud ja tasud.
Tolli, emissiooni, krediidi, valuuta, finantsregulatsiooni küsimused.
Riigi riigipiiri staatus ja kaitse.
Rahu ja sõda.
Venemaa osalusel sõlmitud rahvusvaheliste lepingute denonsseerimine ja ratifitseerimine.

Erimeelsuste lahendamine

Föderaalseaduste vastuvõtmine See ei juhtu alati esimest korda. Föderatsiooninõukogu ja riigiduuma vahel tekivad mitmel juhul erimeelsused. Täpsemalt ei nõustu Riigiduuma alati SF-i seaduse tagasilükkamise põhjustega. Sellises olukorras moodustatakse lepituskomisjon. Pärast erimeelsuste ületamist saadetakse arve uueks läbivaatamiseks. Samas, kui järgmisel hääletusel on dokumendi poolt vähemalt 2/3 saadikute koguarvust, loetakse see heakskiidetuks.

Presidendi veto

Pärast seaduse kinnitamist mõlemas kojas läheb see allakirjutamiseks riigipeale. 14 päeva jooksul kirjutab president sellele alla või lükkab selle tagasi. Veto toimib ühe vahendina jõudude tasakaalu säilitamiseks. Selle eesmärk on piirata seadusandlikku haru. Veto sisuks on presidendi keeldumine dokumendile allkirja andmast. Sellest tulenevalt ei saa see juriidilist jõudu, isegi kui see avalikustatakse.

Ebaõnnestumise tüübid

Veto võib olla suhteline või absoluutne. Viimasel juhul ei suuda parlament sellest jagu saada. Sellest tulenevalt seadust enam läbivaatamiseks ei esitata. Venemaa keisril oli absoluutne veto. Suhtelisest keeldumisest saab parlament üle. Seaduse vastuvõtmise kord sätestab teatud reeglid veto tühistamiseks. Kui president lükkas dokumendi 14 päeva jooksul tagasi, kaaluvad riigiduuma ja föderatsiooninõukogu seda uuesti. Kui uuesti läbiarutamisel saab seadus heakskiidu vähemalt 2/3 üldine koostis Riigikogu, riigipea on kohustatud sellele alla kirjutama. Sel juhul tuleb akt kinnitada originaalväljaandes (presidendi poolt tagasi lükatud). See tähendab, et seda vähendatakse oluliselt, kuna selles ei tehta muudatusi. Pärast seda, kui parlament on seaduse uuesti heaks kiitnud, on presidendil aega allkirjastamiseks nädal.

Avalikustamise nüansid

Selle etapi eesmärk on viia elanike tähelepanu heakskiidetud normatiivakti sätetele. Avalikustamine võib olla mitteametlik või ametlik. Viimane toimub põhiseaduse artikli 15 raames. See ütleb seda määrused kehtestatud reeglite kohaselt kinnitatud, tuleb ametlikult avaldada. Dokumente, mis ei ole vastavates väljaannetes postitatud, ei kohaldata. Isiku ja kodaniku õigusi, kohustusi, vabadusi puudutavaid normatiivseid õigusakte ei saa rakendada, kui need ei ole ametlikult avaldatud ja avalikkuse tähelepanu alla juhitud. Mitteametlik avalikustamine toimub nende sisu avalduse või teadete kujul nende avaldamise kohta raadios, televisioonis, massimeedias jne. Ametlike dokumentide koostamisel, õigusi puudutavate otsuste tegemisel ei ole lubatud viidata sellistele toimingutele. kodanike vabadused ja kohustused. Avaldamine toimub seaduse välja andnud või sellele alla kirjutanud asutuse nimel.

Tähtaeg

Väljakuulutamiseks kehtestatakse teatud periood... Selle kestus sõltub vastuvõetud seaduse liigist. Peamised tingimused on fikseeritud 1994. aasta föderaalseaduses nr 5. Selles öeldakse, et föderaalseaduse komisjon, föderaalseadused tuleb avaldada seitsme päeva jooksul alates kuupäevast, mil president neile alla kirjutas. FS-i kambrite aktide vastavatesse väljaannetesse paigutamine toimub hiljemalt 10 päeva jooksul. alates nende heakskiitmise hetkest. Ülaltoodud dokumentide ametlikku avaldamist loetakse selle täisteksti esimeseks avalduseks " Vene ajaleht"," Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid "või" Parlamentskaja Gazeta ". Föderaalseaduse ja föderaalõigusseaduse saadab avaldamiseks president. Föderaalassamblee kodade aktid edastab Föderatsiooninõukogu esimees või Riigiduuma või tema asetäitja Kõik need dokumendid jõustuvad samaaegselt kogu riigis 10 päeva pärast avaldamist.

Muud määrused

Lisaks seadustele võetakse Vene Föderatsioonis vastu ka põhimäärused. Need dokumendid on heaks kiidetud mitmete valitsusasutuste poolt ja nende eesmärk on täpsustada föderaalseaduse ja föderaalõiguse komisjoni sätteid. Põhiseadust peetakse teiseseks lingiks reguleeriv süsteem... See täiendab esmaseid sätteid, täpsemalt reguleerib ühiskonna erinevaid suhterühmi. Samal ajal toimivad sellised aktid kui normatiivaktid. Nad esindavad ametlikud dokumendid, sealhulgas üldsiduvad eeskirjad. Põhimääruse vastuvõtmisega tegelevad peamiselt täitevstruktuurid. Sellistel dokumentidel on tavaliselt konkreetsed nimed. Näiteks viitavad elaniku määrused, valitsuse määrused, ministeeriumide korraldused põhimäärused... peal piirkondlikul tasandil tegutsevad ka täitevorganid. Neil on õigus vastu võtta põhimäärust. Nende organite hulka kuuluvad haldusasutused, valitsused, haldusasutused, osakonnad jne. Põhimääruste kinnitamise kord on kehtestatud asjakohaste volitatud struktuuride sätetega. Nende dokumentide peamine nõue on föderaalseaduse ja föderaalõiguse komisjoni kohustuslik järgimine. Kui sätetes on vastuolusid, kohaldatakse föderaalsel tasandil vastu võetud seadusi.

Õigusaktide toimimise eripära ajas

Kui see on täidetud, hakkab see kehtima kogu riigis. Toimingu kestust hakatakse arvestama selle jõustumise kuupäevast ja lõpeb selle kaotamise hetkest. Viimast võib seostada erinevate põhjustega. Üks levinumaid on seadusega kehtestatud kehtivusaja lõppemine. Näiteks tutvustati hädaolukordüheks kuuks. Samuti võib toimingu lõppemist seostada seaduse kaotamisega teise dokumendiga, asendamisega praegune väljaanne uude jne Normatiivsetel õigusaktidel ei ole reeglina tagasiulatuvat jõudu. See tähendab, et kui katsealune paneb toime mõne rikkumise, kohaldatakse tema suhtes selle sündmuse toimumise ajal kehtinud sätteid. Erandiks on juhud, kui äsja heakskiidetud akt kõrvaldab või leevendab vastutust õigusvastase käitumise eest, ja muud spetsiaalselt ette nähtud olukorrad.

Tegevus ruumis

aastal vastu võetud seadused kehtestatud kord, laienevad teatud territooriumidele. Näiteks FKZ-d tegutsevad kogu riigis. Föderaalseadus, mis reguleerib pakkumist Kaug-Ida hektar, kehtib praegu ainult Kaug-Ida territooriumil. Mõned eeskirjad võivad kehtida väljaspool osariiki. See nõuab aga eriklauslite lisamist rahvusvahelised lepingud Vene Föderatsiooni poolt teiste riikidega sõlmitud. Seadused kehtivad reeglina absoluutselt kõikidele isikutele riigis. Nende hulka ei kuulu mitte ainult riigi otsesed kodanikud, vaid ka kodakondsuseta isikud, aga ka välismaalased. Kui on vaja laiendada seaduse mõju konkreetsetele subjektidele, määratakse nende ring otse dokumendi tekstis.

Järeldus

Nagu näete, on seaduste kinnitamise kord Venemaal üsna keeruline. Vahepeal on ekspertide sõnul mitme etapi olemasolu täielikult õigustatud. Autorid põhjendavad oma seisukohta ennekõike riigi enda mastaabiga. Üsna problemaatiline on välja töötada seadus, mis rahuldaks võimalikult palju kogu elanikkonna vajadusi. Arvesse tuleb võtta konkreetses piirkonnas domineerivaid erinevaid tegureid. Alles pärast põhjalikku olukorra uurimist ja tagajärgede ennustamist saab ühe või teise seaduse arutlusele tõsta. Seetõttu on kohustusliku etapina ette nähtud normatiivakti kinnitamine Föderatsiooninõukogus. Selles organis on esindatud iga piirkonna esindajad. Teades oma õppeaine olukorda, võivad nad oletada, millised tagajärjed kaasnevad konkreetse seaduse jõustumisega. Vähetähtis pole ka normatiivakti õigeaegne allkirjastamine ja väljakuulutamine. Seaduse heakskiitmine presidendi poolt on suunatud esindusorganite võimu kuritarvitamise ärahoidmisele. Veto võimaldab säilitada jõudude ja huvide tasakaalu. Õiguskaitse raames on eriti oluline seaduse sisu õigeaegne teavitamine avalikkusest. Kui kodanikud ei tea sätete olemust, siis loomulikult ei saa nad neid täita. Olukord on sarnane volitatud asutused kohustatud jälgima seaduste täitmist. Kui neile ei juhita tähelepanu normatiivaktide sisule, ei ole struktuuridel võimalik rikkujate suhtes vastutusmeetmeid rakendada.

Seadusandlik protsess- seadusandlikule organile läbivaatamiseks mõeldud seaduseelnõu esitamise protsess, Vene Föderatsiooni põhiseaduse, seaduste ja muude õigusaktidega reguleeritud seaduste vastuvõtmine, avaldamine ja jõustumine.

Etapid seadusandlik protsess:

1) seadusandlik algatus (eelnõu tutvustamine)- põhiseaduslik võimalus esitada Vene Föderatsiooni Riigiduumale föderaalseaduse ja föderaalseaduste eelnõud, seaduse muutmise seaduseelnõud. kehtivad seadused, seaduseelnõude muudatused.

Seadusandliku algatuse subjektid (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 104):

a) Vene Föderatsiooni president

b) Föderatsiooninõukogu (kojana)

c) Föderatsiooninõukogu liikmed

d) Vene Föderatsiooni Riigiduuma saadikud

e) Vene Föderatsiooni valitsus

f) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud ja esindusorganid

g) Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, Vene Föderatsiooni kõrgeim vahekohus nende jurisdiktsiooni küsimustes.

Eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni Riigiduumale. Koja nõukogu määrab eelnõu eest vastutava vastava komisjoni, samuti otsustab selle eelnõu kaasamise seadusesse. näidisprogramm koja õigusloometöö järgmiseks istungiks või järgmise kuu küsimuste arutamise kalendrisse.

2) eelnõu arutamine Vene Föderatsiooni Riigiduumas- see läheb reeglina läbi kolmel lugemisel, mis moodustavad Vene Föderatsiooni Riigiduumas eelnõu arutamise organisatsioonilise ja juriidilise vormi, välja arvatud föderaaleelarve eelnõu - see läbib neljal lugemisel.

a) eelnõu esimene lugemine- eelnõu esmane läbivaatamine Vene Föderatsiooni Riigiduuma täiskogu istungil, kus arutatakse selle peamisi sätteid, küsimusi vastuvõtmise vajaduse kohta, eelnõu kontseptsiooni.

Esimese ja teise lugemise vahel aastal määra aeg, saavad seadusandliku algatuse seaduse subjektid saata vastutavale komisjonile muudatusettepanekud, s.o. Esimesel lugemisel käsitletud eelnõu konkreetse artikli, redaktsiooni, paragrahvi muutmise, täiendamise või väljajätmise ettepanekud, muudatusettepanekud võtab vastutav komisjon muudatusettepanekute tabelina kokku ja esitab need arutamiseks teisel lugemisel. Esimese ja teise lugemise vaheline intervall on Vene Föderatsiooni ainujurisdiktsiooni küsimustes vähemalt 15 päeva ja Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni küsimustes vähemalt 30 päeva.

b) eelnõu teine lugemine- seadusandliku algatuse subjektidelt laekunud muudatusettepanekute arutamine koja täiskogu istungil ning selle aluseks ja üldiselt vastuvõtmise hääletamine.

c) eelnõu kolmas lugemine- seaduseelnõu lõplik arutelu Vene Föderatsiooni Riigiduumas ilma õiguseta seda muuta ja käsitleda seda tervikuna.

3) seaduse vastuvõtmine- otsus föderaalseaduse vastuvõtmise kohta tehakse saadikute koguarvu häälteenamusega ja föderaalõiguse komisjon - vähemalt 2/3 saadikute koguarvust. Need otsused tehakse Vene Föderatsiooni Riigiduuma asjakohaste resolutsioonidega.

4) Vene Föderatsiooni Riigiduumas vastu võetud föderaalseaduse läbivaatamine ja heakskiitmine Vene Föderatsiooni Föderatsiooninõukogus.- 5 päeva jooksul pärast selle vastuvõtmist Riigiduumas esitatakse see läbivaatamiseks Föderatsiooninõukogule, kes peab selle läbi vaatama ja heaks kiitma 14 päeva jooksul. Föderaaleelarve, föderaalmaksude ja lõivude, finants-, valuuta-, krediidi-, tolliregulatsiooni, rahaemissiooni, rahvusvaheliste lepingute, staatuste ja kaitse ratifitseerimise ja denonsseerimise föderaalseadus kuuluvad Föderatsiooninõukogu koosolekul kohustuslikule läbivaatamisele. riigipiir, sõda ja rahu (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 106). Kui föderaalseadust ei ole föderaalnõukogu 14 päeva jooksul läbi vaadanud, loetakse see vastuvõetuks, samuti loetakse föderaalseadus vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas üle 50% föderaalnõukogu liikmete koguarvust. Õiguskomisjon - 3/4 Föderatsiooninõukogu liikmete koguarvust.

Kuid seaduse võib tagasi lükata ja sel juhul algab täiendav etapp - Föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni Riigiduuma vahelise erimeelsuse ületamine seoses Vene Föderatsiooni Riigiduuma poolt vastu võetud seaduse tagasilükkamisega. Sel juhul moodustatakse mõlemas kojas lepituskomisjon, misjärel läheb seadus uuesti läbivaatamisele Vene Föderatsiooni riigiduumas.

5) seadusele allakirjutamine ja väljakuulutamine Vene Föderatsiooni presidendi poolt (väljakuulutamine)– seadusandliku protsessi viimane etapp. Kinnitatud föderaalseadus saadetakse 5 päeva jooksul Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks ning 14 päeva jooksul alates hetkest tuleb teha otsus ja valida üks kahest. võimalikud variandid selle seadusega seotud tegevus:

a) kirjutage alla ja kuulutage välja föderaalseadus (mille järel see jõustub)

b) kohaldada põhiseadus veto ja lükata föderaalseadus ilma sellele alla kirjutamata tagasi.

Vene Föderatsiooni presidendi vetoõigus on suhteline ja Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kojad saavad sellest üle kvalifitseeritud häälteenamusega.

Vastavalt föderaalseadusele "FKZ, FZ, Föderaalassamblee kodade aktide avaldamise ja jõustumise korra kohta" 14. juunil 1994, nr 5-FZ, selle vastuvõtmise kuupäev: Vene Föderatsiooni riigiduumat selle lõplikus versioonis peetakse ja FKZ vastuvõtmise kuupäevaks loetakse päeva, mil Föderaalassamblee kojad selle Vene Föderatsiooni põhiseaduses ettenähtud viisil heaks kiitsid. Föderaalseaduse esimese väljaande ametlik allikas - "Rossiyskaya Gazeta", "Parlamentskaya Gazeta", "Õigusaktide kogu", esimene paigutus (väljaanne) "ametlikus" juriidiline portaal juriidilist teavet: www.pravo.gov.ru.