Keskkonnaõigus (A. V

2) Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjektide looduskorralduse ja keskkonnakaitse alased seadused ja muud normatiivaktid;

3) Vene Föderatsiooni presidendi seadlused ja korraldused ning Vene Föderatsiooni valitsuse otsused;

4) ministeeriumide ja osakondade normatiivaktid;

5) kohalike omavalitsuste normatiivotsused.

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus (1993) kuulutab kodanike õigusi maale ja muudele loodusvaradele, soodsale keskkonnale (keskkonnaohutus), tervisele tekitatud kahju hüvitamisele, osaleda keskkonnaorganisatsioonides ja ühiskondlikes liikumistes, saada teavet riigi olukorra kohta. keskkond looduskeskkond ja meetmed selle kaitsmiseks. Samal ajal kehtestab Vene Föderatsiooni põhiseadus kodanikele kohustused järgida keskkonnaalaste õigusaktide nõudeid, osaleda looduskeskkonna kaitsmises, tõsta teadmiste taset loodusest ja ökoloogilisest kultuurist. Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb ka kõrgemate ja kohalikud omavalitsused haldus- ja kaitseasutused loodusvarad.

2. Seadused ja muud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjektide normatiivaktid looduskorralduse ja keskkonnakaitse valdkonnas.

föderaalseadus"Keskkonnakaitsest"(2002) on aluseks Vene Föderatsiooni keskkonnaalastele õigusaktidele. Vene Föderatsiooni keskkonnaalaste õigusaktide ülesandeks on reguleerida suhteid ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju vallas, et säilitada loodusvarasid ja looduslikku inimkeskkonda, vältida majandus- ja muu tegevuse keskkonnakahjulikke mõjusid, parandada ja parandada keskkonnamõju. looduskeskkonna kvaliteet.keskkond, õiguskorra tugevdamine inimeste praeguste ja tulevaste põlvkondade huvides.

See seadus hõlmab kõiki looduskorralduse ja keskkonnakaitse aspekte ning teiste keskkonnakaitsealaste seaduste normid ei tohiks olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadusega "Keskkonnakaitse".

Föderaalseadus "Keskkonnaekspertiisi kohta"(1995) reguleerib valdkonna suhteid keskkonnaekspertiis, mille eesmärk on rakendamine põhiseadus Vene Föderatsiooni kodanikele soodsasse keskkonda, vältides majandus- ja muu tegevuse negatiivset mõju looduskeskkonnale ning näeb selles osas ette Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseadusliku õiguse elluviimist koos Venemaaga. Föderatsioon tegeleb keskkonnakaitse küsimustega ja tagab keskkonnaohutuse.

Föderaalseadus "Eriti kaitstavate loodusterritooriumide kohta"(1995) reguleerib suhteid erikaitsealuse korraldamise, kaitse ja kasutamise vallas looduslikud alad ainulaadsete ja tüüpiliste looduskomplekside ja objektide, tähelepanuväärsete loodusmoodustiste, taimestiku ja loomastiku objektide, nende geneetilise fondi säilitamiseks, biosfääris toimuvate looduslike protsesside uurimiseks ja selle seisundi muutuste kontrollimiseks, elanikkonna keskkonnahariduseks.

Föderaalseadus "Atmosfääriõhu kaitse kohta"(1999) kehtestab õiguslik raamistik atmosfääriõhu kaitse. Atmosfääriõhk on looduskeskkonna oluline komponent, inimeste, taimede ja loomade elupaiga lahutamatu osa. Olulisemad üldmeetmed õhubasseini kaitseks on maksimaalsete lubatud kontsentratsioonide (MAC) ja maksimaalsete lubatud heitkoguste (MAE) normide kehtestamine, samuti saasteainete atmosfääriheite tasud.

Föderaalseadus "Rahvastiku kiirgusohutuse kohta"(1995) määratleb elanikkonna kiirgusohutuse tagamise õiguslikud alused, et kaitsta tema tervist. See kuulutab inimeste tervise ja looduskeskkonna prioriteetsuse põhimõtet rajatiste praktilisel kasutamisel ja toimimisel ioniseeriv kiirgus. Millal kiirgusõnnetus Seadus tagab kodanike tervisele ja varale tekitatud kahju hüvitamise. Seadus kehtestab ka tuuma- ja kiirgusrajatiste läheduses elamisega kaasneva suurenenud riski hüvitamise, elanikkonna sotsiaalsete ja elutingimuste parandamise jms näol.

Föderaalseadus "Rahvastiku ja territooriumide kaitse loodus- ja hädaolukordade eest tehnogeenne iseloom» (1994) määratleb seadusliku aluse elanikkonna, territooriumide ja veealade kaitseks looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade korral.

Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta"(1998) määratleb tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemise õigusliku raamistiku, et vältida nende kahjulikku mõju inimese tervisele ja keskkonnale, samuti selliste jäätmete kaasamist majandusringlusse täiendava tooraineallikana.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused(1993) reguleerivad kodanike, organite suhteid riigivõim ja juhtkond, majandusüksused, riigi-, munitsipaal- ja eratervishoiusüsteemi subjektid kodanike tervise kaitse valdkonnas.

Föderaalseadus "Aluspinnase kohta"(1992) reguleerib õigussuhted aluspinnase uurimisel, kasutamisel ja kaitsel. Seadus on suunatud eelkõige maapõue ratsionaalsele kasutamisele ja selle reostamisele.

Vene Föderatsiooni maakoodeks(2001) reguleerib maa kaitset ja looduskeskkonna kaitset võimalike kahjulike mõjude eest maa kasutamisel. Peamine juriidilised funktsioonid maakaitse on mullaviljakuse säilitamine ja parandamine, põllumaade fondi säilitamine. Keskkonnarikkumisteks loetakse maa kahjustamist, reostamist, ummistumist ja ammendumist. Koodeks reguleerib maa ostu-müüki ja muid maaga seotud tehinguid.

Vene Föderatsiooni veekoodeks(1995) reguleerib õigussuhteid veekogude kasutamise ja kaitse alal. Seaduse eesmärk on kaitsta vett reostuse, ummistumise ja ammendumise eest.

Vene Föderatsiooni metsaseadustik(1997) reguleerib Vene Föderatsiooni metsafondi kasutamisest tulenevaid suhteid, et luua tingimused metsade ratsionaalseks kasutamiseks, taastootmiseks, kaitseks ja kaitseks, kehtestab õigusraamistiku metsade ratsionaalseks kasutamiseks, kaitsmiseks, kaitsmiseks ja taastootmiseks. metsad, suurendades nende ökoloogilist ja ressursipotentsiaali.

Föderaalseadus "Loomamaailma kohta"(1995) reguleerib suhteid loomamaailma kaitse ja kasutamise, samuti selle elupaiga säilitamise ja taastamise vallas, et tagada bioloogiline mitmekesisus, kõigi selle komponentide säästlik kasutamine ja tingimuste loomine. loomamaailma jätkusuutlikuks eksisteerimiseks, metsloomade geneetilise fondi säilitamiseks ja muuks loomamaailma kui looduskeskkonna lahutamatu elemendi kaitseks.

3. Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid ja korraldused ning Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioonid hõlmama suurt hulka keskkonnaprobleeme. Näiteks määrus Vene Föderatsiooni säästvale arengule ülemineku kontseptsiooni kohta (1996).

4. Keskkonnaministeeriumide ja -osakondade normatiivaktid avaldatakse looduskeskkonna ratsionaalse kasutamise ja kaitse küsimustes resolutsioonide, juhiste, korralduste jms vormis. Need on kohustuslikud teistele ministeeriumidele ja osakondadele, eraisikutele ja juriidilistele isikutele.

5. Reguleerivad otsused kohalikud omavalitsused (linnapeaametid, maa- ja asustusasutused) täiendavad ja täpsustavad kehtivaid keskkonnakaitse valdkonda reguleerivaid õigusakte.

10. jaanuaril 2002 vastu võetud föderaalseadus "Keskkonnakaitse kohta" on süstematiseeritud ja kõikehõlmav seadus. seaduslik tegutseda keskkonnakaitse alal. See reguleerib peamisi looduskorralduse ja keskkonnakaitse valdkonna suhtekorraldust.

Seaduse üldtunnused

See seadus määras kindlaks peamised ülesanded ja mehhanismi suhete reguleerimiseks ühiskonna ja inimese vastastikuse mõju sfääris. Ta pani aluse keskkonnaseadusandluse kui uue põlvkonna seadusandluse järkjärgulisele arengule. Seda seadust iseloomustavad järgmised tunnused:

Seadus on keeruline normatiivakt keskkonnasuhete reguleerimine üldiselt ilma üksikute loodusobjektide järgi eristamata. Selles sõnastatakse peamised sätted, mis aitavad vältida keskkonnakahjusid ja tagada keskkonnanõuete täitmine. Nende hulka kuuluvad: keskkonnakaitse majandusmehhanismi loomine, riikliku keskkonnaekspertiisi reguleerimine, vastutus keskkonnaalaste süütegude eest.

Seadus on põhinormatiiv, mille sätteid arendatakse ja täpsustatakse teistes keskkonnaalastes õigusaktides. Selle seaduse eraldi paragrahvid said hiljem aluseks muude föderaalseaduste ja muude keskkonnaalaste õigusaktide regulatiivaktide väljatöötamisele.

Seadus seab prioriteediks inimeste elu ja tervise kaitsmise keskkonna kahjulike mõjude eest. Keskkonnakaitse ei ole eesmärk omaette, peamine eesmärk on ennetada keskkonna kahjulikke mõjusid inimorganismile. Sellest vaatenurgast lähtudes toimivad peamised keskkonnakaitse õigusinstitutsioonid. Eelkõige on inimeste tervis keskkonnastandardite kehtestamisel peamine kriteerium.

Seadus põhineb teaduslikult põhjendatud keskkonnamõjude kombinatsioonil

ühiskonna majanduslikud huvid. Ühiskonna ökoloogiliste ja majanduslike huvide korrelatsiooni põhimõte on 1972. ja 1992. aasta ÜRO konverentsidel sõnastatud säästva arengu kontseptsioonis fundamentaalne. Meie seadusandluses kajastub see põhimõte sellises kompromisssõnastuses

Seadusega kehtestatakse keskkonnakaitselise tegevuse majanduslike soodustuste süsteem koos haldus- ja õigusmõju meetmetega. See kombinatsioon võimaldab ühelt poolt riigil kontrollida loodusvarade kasutajate tegevust, kuna loodusvarad on kogu ühiskonna omand, teisalt loob turumehhanismide juurutamine eeldused loodusvarade ratsionaalseks kasutamiseks. ressursse.

Seadus koosneb preambulist, 16 peatükist ja 84 artiklist.

Loodusvarade ratsionaalse kasutamise normatiivaktid

Nagu eespool märgitud, võib keskkonnaõigussuhteid reguleerivate seaduste hulgas eristada kahte rühma: keskkonna- ja loodusvara.

Loodusvarade regulatsioonid reguleerivad sotsiaalseid suhteid, mis arenevad teatud tüüpi loodusvarade ja loodusobjektide ratsionaalse kasutamise valdkonnas: maa, aluspinnas, vesi, metsad, atmosfääriõhk, elusloodus, erikaitsealad.

Föderaalseaduste rühm, mis on põhimäärused, sisaldab järgmist: Vene Föderatsiooni maakoodeks, Vene Föderatsiooni maapõueseadus, Vene Föderatsiooni veeseadustik, Vene Föderatsiooni metsaseadustik, föderaalseadus "Atmosfääriõhu kaitse kohta", 14. märtsi 1995. aasta föderaalseadus nr 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusterritooriumide kohta", föderaalseadus "Eluslooduse kohta".

Neid normatiivakte iseloomustab mõningate ühiste tunnuste olemasolu.

1. Loodusvarad võivad olla erinevates omandivormides, kuid need on konkreetne omandiobjekt.

Need on aga spetsiifiline omandiobjekt, kuna neid kasutab kogu ühiskond ning seetõttu piirab riik loodusvarade omandiõigust, kehtestades omanikele teatud õigused ja kohustused, määrates loodusvarade otstarbe.

poolest märkimisväärne õiguslik regulatsioon, on mõiste „loodusressursi kaitse ja otstarbekas kasutamine“ sisu. Millised loodusressursi omadused on prioriteetsed? Näiteks saab vett kasutada joomiseks, majapidamistarbeks, laevateeks jne. Kui laevateel kasutatakse vett, ei ole selle puhtus kriitiline. Seadusandlus määrab, et vee esmatähtsaks kvaliteediks on selle sobivus joogiks, s.o. puhtus.

Mis tahes juhiste täitmine on võimatu ilma vastutuse olemasoluta. Õigusriik ei ole soovitus, vaid käsk, mida toetab riigi võim.

Need õigustloovad aktid näevad ette vastutuse vastavate õigusaktide rikkumise eest (maa, vesi, metsandus jne) ning vastutusmeetmetel võivad olla oma eripärad.

Vaatleme üksikasjalikumalt kahte peamist loodusvarade föderaalset seadust.

Maakoodeks reguleerib suhteid veekogude kasutamise ja kaitse alal (veesuhted), et tagada kodanike õigus puhtale veele ja soodsale veekeskkonnale. Need eesmärgid saavutatakse järgmiste tegevuste kaudu:

säilitamine optimaalsed tingimused veekasutus, pinna- ja põhjavee kvaliteet sanitaar- ja keskkonnanõuded;

veekogude kaitsmine reostuse, ummistumise ja ammendumise eest;

vee kahjulike mõjude vältimine või kõrvaldamine, samuti veeökosüsteemide bioloogilise mitmekesisuse säilitamine.

Vene Föderatsiooni veeseadustik näeb ette järgmised veekasutajate kohustused: veekogude ratsionaalne kasutamine; vältida teiste veekasutajate õiguste rikkumist, samuti tekitada

inimeste tervisele ja keskkonnale tekkivate kahjude leevendamine; vältida pinna- ja põhjavee kvaliteedi, taimestiku ja loomastiku elupaiga halvenemist; teavitama ametiasutusi veekogude seisundit mõjutavatest häda- ja muudest hädaolukordadest.

Vene Föderatsiooni veeseadustik sätestab, et "Vene Föderatsiooni veealaste õigusaktide rikkumises süüdi olevad isikud kannavad haldus- ja kriminaalvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele" (artikkel 130). Kui veekogule tekitatakse kahju, siis on selles süüdi olevad isikud kohustatud kahju hüvitama.

Küsimused enesekontrolliks

Millised on peamised õigusaktid, mis reguleerivad üksikute loodusvarade kasutamist ja looduskeskkonna kaitset.

Kirjeldage Venemaa seadusandluse kujunemise peamisi etappe.

Esitage föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" üldine kirjeldus.

Milliseid sotsiaalseid suhteid reguleerivad loodusvarade regulatsioonid?

Kirjeldage Vene Föderatsiooni maakoodeksit.

Kirjeldage Vene Föderatsiooni veeseadustikku.

Millised on maakasutajate kohustused Vene Föderatsiooni maaseadustiku alusel?

Keskkonnaõigus on iseseisev kompleksne õigusharu, mis reguleerib suhteid ühiskonna ja inimese vastastikuse mõju vallas keskkonnaga.

Peamine seadusandlik akt, lisaks Vene Föderatsiooni põhiseadusele, on selles valdkonnas föderaalseadus "Keskkonnakaitse" 10. jaanuaril 2002 nr 7-FZ (muudetud 2009. aastal).

Looduse all mõistetakse looduskeskkonda objektiivse reaalsusena, mis eksisteerib inimesest sõltumatult materiaalse maailma evolutsioonilise arengu tulemusena ja koosneb looduslikest ökosüsteemidest.

Õiguslikus mõttes keskkonda mõistetakse inimtegevuse poolt muudetud looduskeskkonna osana. Loodus ja keskkond loovad looduskeskkonna, milles inimene elab ja tegutseb.

loodusobjektid- see on maa, aluspinnas, vesi, metsad, elusloodus, atmosfääriõhk, mandrilava, merekeskkond, erikaitsealused loodusalad ja objektid jne.

Maa- viljakas mullakiht. Venemaa Föderatsiooni maafond on üle 1709,8 miljoni hektari. Peamine maafondi kaitse seadus on Vene Föderatsiooni maaseadustik (muudetud 2009. aastal). Selle kohaselt on kaitse- ja kasutusobjektid:

• maa kui loodusobjekt ja loodusvara;
• maatükid, mis on osa maapinnast, mille piirid on kirjeldatud ja kinnitatud a. õigel ajal;
• maa osad.

Maa kaitse ja kasutamise subjektid on märgitud art. 5 RF LC "Osalised maasuhted". Need on kodanikud ja juriidilised isikud, Vene Föderatsioon ja selle subjektid, omavalitsused. Nende hulgas on maatükkide omanikke; maakasutajad, s.o. alalise (piiramatu) kasutusõiguse või tasuta tähtajalise kasutusõigusega maatükke omavad isikud; üürnikud; servituudihoidjad, s.o. isikutele, kellel on võõraste maatükkide piiratud kasutusõigus; kaitseobjektiks võivad lisaks osalejatele olla ka kontroll- ja järelevalveasutused ning nende ametnikud korrakaitseametnikud jne.

Maa võib olla riigi-, munitsipaal- või eraomand. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 387–398 (muudetud 2009. aastal) kehtestab maamaksu (seotud kohalike maksudega) kogumise korra.

Bosom- osa maapõuest, mis paikneb mullakihi all kuni geoloogiliseks uurimiseks, arendamiseks ja kaevandamiseks kättesaadavate sügavusteni. Vene Föderatsiooni 21. veebruari 1992. aasta maapõueseadus (muudetud 2009. aastal) reguleerib maapõue kasutamise ja kaitse suhteid. Kuid see on rohkem majanduslik kui keskkonnaõigus. Aluspõhja kaitsel on palju keerulisi ja peaaegu lahendamata probleeme: mürgiste ja radioaktiivsete jäätmete matmine, hinnalise tooraine ammendumine, kivipuistangute ladestamine jne. Aluspinnas on riigi omandis.

Maapõue ning selles sisalduvate maa- ja hüdromaavarade kasutamiseks on vaja hankida seadusega kehtestatud korras litsents (luba). Ainus erand sellest reeglist on tavaliste maavarade (nagu näiteks liiv, kruus) kaevandamine, mida teostavad vabalt maaomanikud ja -omanikud. Vene Föderatsiooni maksuseadustik (artiklid 334–346) kehtestab maavarade kaevandamise maksu.

Veevarudeks loetakse: maa-alune ja pinnavesi, valgalad, joogiveevarustuse allikad. Loodusveekogude kaitset reguleerib Vene Föderatsiooni veeseadustik 16. novembrist 1995 (muudetud 2009. aastal).

Äratundmine erinevaid vorme vara, s.o. era-, munitsipaal- ja riik, näitab VK RF, et kaks esimest kehtivad ainult isoleeritud veekogude kohta. Märk, lisaks veekogu isolatsioonile, omistades sellele vallavara, on selle ettenähtud kasutusala munitsipaalvajadused. Kodanike ja juriidiliste isikute eraomandis olevate veekogude puhul rakendatakse järgmisi tunnuseid - väike pindala ja seisvad tehisreservuaarid, nende hüdrauliline mitteühendamine teiste pinnaveekogudega. Ülejäänud veekogud kuuluvad Vene Föderatsioonile ja Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele vastavalt artiklile. 36 VK RF.

Veekasutusõiguse kasutamiseks on vaja hankida kasutusluba. See sisaldab teavet veekogu, veetarbijate, veekasutaja kohta, tähiseid veekogu kasutamise viisi ja eesmärgi kohta, veekogu või selle osa ruumiliste piiride (koordinaatide) ja vajadusel veekogude kohta. sissevõtt (väljalaskmine), teave veekasutuse piirnormide, veekasutaja kohustuste kohta veetarbija suhtes, tegevusloa kehtivus ning veekogude ja keskkonna ratsionaalse kasutamise ja kaitse nõuded.

Vene Föderatsioonis on kehtestatud veemaks veekogude kasutamise ja reovee ärajuhtimise eest (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 3338–33315).

Mets (mets)- maa, puude, põõsaste ja rohttaimestiku, loomade, mikroorganismide ja muude keskkonnakomponentide kogum, mis on omavahel bioloogiliselt seotud ja mõjutavad üksteist oma arengus.

Metsasuhete objektid on metsafond, selle krundid, metsafondi mittekuuluvad metsad ja nende krundid, puu- ja põõsataimestik. Metsakaitse on pühendatud Vene Föderatsiooni metsaseadustikule 29. jaanuaril 1997 (muudetud 2009. aastal).

Vene Föderatsiooni metsafond asub 1,2 miljardi hektari suurusel alal ja moodustab 22% maailma varudest.

Mets saab olla ainult sees föderaalne omand ja Vene Föderatsiooni subjektide omand. Metsafondi erastamine on keelatud, metsafondi käive (maatükkide ost-müük, pantimine, allrentimine, väljaostmine) ei ole lubatud.

Metsa kasutamine, nagu ka muud loodusvarade kasutusviisid, toimub loasüsteemi alusel vastavalt eritellimusel väljaantud litsentsidele, raiepiletitele, metsapiletitele, orderitele, samuti rendilepingute alusel, järeleandmised, tasuta kasutamine. Eriluba ei ole vaja ainult kodanike metsas vaba aja veetmiseks (avalik metsaservituut) viibimiseks ning isiklikuks tarbeks seente, marjade, pähklite jms, meditsiinilise ja tehnilise tooraine kogumiseks.

Litsents- see on dokument, mis tõendab selle omaniku õigust metsafondi kruntide pikaajalisele kasutamisele (rentimine) viitab eriloa dokumendile vastavalt Art. 34, artikli 5 5. osa 81 LK RF.

raiepilet- dokument, mis annab selle omanikule õiguse (lühiajaline, kuni 1 aasta) puidu, vaigu ja teiseste metsaressursside ülestöötamiseks ja eksportimiseks (väljaantud föderaalse metsamajandusorgani metsanduse poolt).

Käsukiri on väljastatud metsamajandi poolt vähesel määral seisva metsamaterjali väljalaskmiseks ja see on dokument, mis tõendab selle omaniku õigust teostada teatud tüübid puidu ülestöötamine ja väljavedu

sini- ja sekundaarsed metsaressursid (kännud, puukoor, kasetoht, nulg, mänd, kuusekäpad, jõulupuud ja jne).

metsapilet- dokument, mis annab õiguse selle omanikule metsa teisese kasutuse teostamiseks (heinategu, kariloomade karjatamine, mesitarude ja mesilate paigutamine, puumahla korjamine, metsaviljade, seente, marjade, muude toiduks kasutatavate metsaressursside, ravimtaimede, tehniliste toormaterjalide koristamine ja kogumine). materjalid, sambla kogumine, metsa allapanu ja langenud lehed, pilliroog jne), kuid mitte puidu, vaigu ja teiseste metsaressursside ülestöötamine ja eksport. Metsapileti teisejärgulise metsamajandamise elluviimiseks väljastab metsamajand üheks hooajaks, muude metsamajandamise liikide rakendamiseks - metsandus.

Loomamaailm kõik loomaorganismid: madalaimast kõrgeimani. 24. aprillil 1995. a vastu võetud föderaalseadus “Loomastiku kohta” (muudetud 2009. aastal) sätestab viis peamist nõuet: liigilise mitmekesisuse säilitamine, elupaikade ja paljunemistingimuste kaitse, koosluste terviklikkuse säilitamine, ratsionaalne kasutamine ja arvukuse reguleerimine.

Kooskõlas Art. Selle seaduse artikli 4 kohaselt kuulub Venemaa Föderatsiooni territooriumil asuv loomamaailm riigi (föderaalomandi või Vene Föderatsiooni subjektide) omandisse.

Looduse üldised kasutusalad on jahindus, kalapüük, sh veeselgrootute ja mereimetajate kogumine, jahi- ja kalapüügiobjektiga mitteseotud eluslooduse objektide kogumine (näiteks püüdmine ja transportimine uurimis- ja muudel eesmärkidel), kasutada kasulikud omadused ja nende kaevandamine, jääkainete saamine (näiteks metsmesilastelt vaha ja mee saamine), samuti loomade uurimine, uurimine ja muu kasutamine ilma keskkonnast välja viimata.

Jahipidamisõigus antakse lubaval viisil pikaajaliste või nimeliste ühekordsete lubadega (näiteks harrastus- ja sportjahiks) või jahipiletitega.

Kõigil Vene Föderatsiooni kodanikel veekogudes on õigus tasuta harrastuspüügile ja vee bioloogiliste ressursside kaevandamisele isiklikuks tarbeks. ühine kasutamine. Tööstuslik kalapüük, kalapüük kalakaitseasutuste poolt määratud spetsiaalsetes veehoidlates toimub litsentsi alusel.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 3331–3337 kehtestavad tasud loomamaailma objektide ja veebioloogiliste ressursside objektide kasutamise eest.

atmosfääriõhk on loodusliku keskkonna oluline komponent, mis on atmosfäärigaaside looduslik segu. Peamine seda valdkonda reguleeriv õigusakt on Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Atmosfääriõhu kaitse kohta" 4. mail 1999 nr 96-FZ (muudetud 2009. aastal).

Atmosfääriõhu kaitse kõige olulisem institutsioon on selle normeerimine.

Mandrilava on rannikumere (ookeaniline) madalvesi, mis on naabermaaga sarnase geoloogilise ehitusega, mis on majanduslikult kõige produktiivsem ja produktiivsem, asustatud elusorganismidega, osa akvatooriumist teatud sise- ja välismaaga. piirid. Mandrilava sisemine piir on välimine piir territoriaalmeri ja välimine on 200 kaugusel meremiilid lähtejoontest, millest mõõdetakse territoriaalmere laiust.

Sisemereveed on veed, mis asuvad ranniku suunas lähtejoontest, millest mõõdetakse Vene Föderatsiooni territoriaalmere laiust.

Vene Föderatsiooni territoriaalmeri- maismaa territooriumi või sisemerevetega külgnev merevöö, mille laius on 12 meremiili, mõõdetuna lähtejoontest (st mõõnajooned piki rannikut jne). Selle välispiir on riigipiir RF.

RF külgnev tsoon- merevöönd, mis asub väljaspool territoriaalmerd, sellega külgneb ja mille välispiir asub 24 meremiili kaugusel, mõõdetuna lähtejoontest, millest mõõdetakse territoriaalmere laiust.

Erakordne majandusvöönd Vene Föderatsioon - väljaspool Vene Föderatsiooni territoriaalmerd ja sellega külgnev mereala, millel on eriline õiguslik režiim.

Mandrilava, Vene Föderatsiooni majandusvööndi, territoriaalmere ja sellega piirneva tsooni kasutamise õigussuhteid reguleerivad 25. oktoobri 1995. aasta föderaalseadused "Vene Föderatsiooni mandrilava" nr 187. (muudetud 2009. aastal); “Vene Föderatsiooni majandusvööndi kohta” 17. detsembrist 1998 nr 191 (muudetud 2009), “Sisemiste kohta mereveed, territoriaalmeri ja Vene Föderatsiooni piirnev vöönd” 16. juulil 1998, nr 155 (muudetud 2009. aastal).

Kõik määratud objektide ressursid on föderaalsed riigi vara. Kasutamine eeldab eelnevat litsentsi.

Erikaitsealused loodusterritooriumid on maatükid, veepind ja nende kohal olevad õhuruumid, kus asuvad looduskompleksid ja erilise keskkonna-, teadus-, kultuuri-, esteetilise, rekreatsiooni- ja tervisealase tähtsusega objektid. Kategooriaid on mitu:

• riiklikud looduskaitsealad;
• Rahvuspargid;
• looduspargid;
• riiklikud looduskaitsealad;
• loodusmälestised;
• dendroloogiapargid;
• botaanikaaiad;
• tervist parandavad alad ja kuurordid.

Erikaitsealuste loodusalade ja -objektide õigusliku staatuse põhijooned on järgmised:

• nende kuulumine rahvusliku omandi objektidesse;
• majanduslikust kasutamisest täielik või osaline loobumine;
• kaitse erirežiimi kehtestamine;
• riigivaraobjektide hulka arvamine;
• Kättesaadavus eritellimus staatuse saamine;
• kaasamine hulka riigikatastrisse erikaitsealused loodusalad või objektide registrisse (nimekirja). kultuuripärand;
• staatuse tunnuste ja kaitserežiimi kehtestamine vastavalt keerukale õigusaktide hierarhiale - föderaalseadused, näidissätted, konkreetse erikaitsealuse loodusala eeskirjad;
• meetmete kehtestamine juriidilist vastutust erikaitse all olevate loodusalade ja objektide režiimi rikkumise eest.

Peamised seadusandlikud aktid siin on föderaalseadused "Eriti kaitstud loodusterritooriumide kohta" 15. veebruarist 1995 nr 33-FZ (muudetud 2009. aastal), "Looduslike meditsiiniressursside, kuurortide ja kuurortide kohta" 27. jaanuarist 1995 nr. 26-FZ (muudetud 2009. aastal), „Baikali järve kaitse kohta” 1. mai 1999 nr 92-FZ (muudetud 2009. aastal) jne.

Õigusliku regulatsiooni eriobjektid: bioloogilised ressursid, elurikkus, ökosüsteemid, inimjulgeolek, globaalsed keskkonnateenused jne.

Niisiis, pärast 1992. aastat (allkirjastamine) ja 1995. aastat (ratifitseerimine) Venemaa poolt bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni kohta, esines see termin (või sellega seotud mõisted) enam kui 100 föderaalõigusaktis ja selle säilitamise ülesanne on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 2: „Vene Föderatsiooni metsaseadusandluse eesmärk on tagada metsade ratsionaalne ja säästev kasutamine, nende kaitse, kaitse ja taastootmine, lähtudes säästva metsamajandamise ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamise põhimõtetest. metsaökosüsteemide arendamine, metsade ökoloogilise ja ressursipotentsiaali suurendamine, ühiskonna metsaressursside vajaduste rahuldamine teaduspõhise, mitmeotstarbelise metsamajandamise alusel”, Art. Vene Föderatsiooni veeseadustiku artikkel 3.

Bioloogilised ressursid – geneetilised ressursid, organismid või nende osad, populatsioonid või muud ökosüsteemide biootilised komponendid, millel on inimkonnale tegelik või potentsiaalne kasulikkus või väärtus.

Loodusvarad jagunevad järgmisteks osadeks:

• ammendamatu (maa, mets, vesi, mineraal, fauna) ja ammendamatu (päikese-, kliima-, maasoojusenergia);
• taastuv (mets, loomastik), suhteliselt taastuv (muld, magevesi) ja taastumatu (mineraal, vesi).

Ühte loodusobjekti saab koondada mitut tüüpi loodusvarasid. Näiteks mets on kombinatsioon paljudest ressurssidest: puit, vaigud, muud tehnilised toorained, loomsed ja taimsed toiduained, hapnik jne. Seetõttu aitab loodusvarade ratsionaalne kasutamine kaitsta loodusobjekte üldiselt.

Kontroll ja juhtimine keskkonnakaitse valdkonnas

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on looduskorraldus ja keskkonnakaitse Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide ühispädevuses.

Arvestada tuleb konkreetsete probleemide lahendamiseks, teatud keskkonnatöö valdkondade koordineerimiseks moodustatud osakondadevaheliste komisjonide tegevusega, millele on antud teatud volitused keskkonnajuhtimise valdkonnas (näiteks osakondadevahelised komisjonid: bioloogiliste probleemide lahendamiseks). mitmekesisus, biotehnoloogia, Arktika ja Antarktika küsimused, geenitehnoloogiaga seotud probleemid ja muud komisjonid).

Milliseid funktsioone täidavad ülalnimetatud riigiasutused? Vaatleme mõnda neist üksikasjalikumalt.

Keskkonnaseire - komplekt organisatsioonilised struktuurid, looduskeskkonna seisundi, selles toimuvate muutuste, nende tagajärgede, samuti keskkonnale, inimeste tervisele ja kontrollitavale territooriumile, tootmis- ja muudele rajatistele potentsiaalselt ohtliku tegevuse liigid, meetodid ja võtted.

Ühtne keskkonnaseire süsteem loodi 1993. aastal. Tema ülesanded on: keskkonnaseisundi, selle saaste, sh atmosfääri, pinnavee jälgimine, merekeskkond, pinnas, maalähedane ruum, kiirguskeskkond Maa ja Maa-lähedane avakosmos; kliimamuutuste, veevarude, saasteainete piiriülese ülekande jms hindamine ja prognoos. Olemas erinevat tüüpi monitooring: eluslooduse, atmosfääriõhu, veevarude, maa, kiirguse jm seire.

Keskkonnaseire subjektid - organid täidesaatev võim Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, kohalike omavalitsuste, keskkonnaseire ülesandeid täitma volitatud eriorganisatsioonide, majandusüksuste, avalikud ühendused.

Üks olulisemaid teabeallikaid on katastrid, mis on süstematiseeritud teabesüsteem loodusvarade kvantitatiivse ja kvalitatiivse seisundi, nende majandusliku, keskkonnamõju hindamise ja sotsiaalne tähtsus, samuti kasutajate koosseisu ja kategooriad. Katastrid on planeerimise ja teabe tugi keskkonna kasutamine ja kaitse, üldiselt nende majandamine.

Katastreid on mitut tüüpi: maa (kehtestatud föderaalseadusega "Riigi kohta kinnistusamet» alates 2.01.00 (muudetud 2009)); mineraalide ladestused ja ilmingud; vesi; mets; loomamaailm; erikaitsealused loodusterritooriumid; jäätmed; loodusvarade ja -objektide territoriaalsed katastrid.

Katastrite pidamine on usaldatud Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumile ja selle territoriaalsetele asutustele. Jahifondi loomade arvestust peab ministeeriumi jahindus- ja ulukimajanduse osakond Põllumajandus RF ja siseveekogude kalavarud - Riigikomitee RF kalanduse jaoks.

Äärmiselt tähtsust keskkonnakaitse alal on registreerimistegevus.

Registreerimine on sisestamine ühele vormile ametlik dokument(register, register, kataloog, loetelu, bilanss) teavet konkreetse looduskorraldusobjekti, allika või keskkonnamõju vahendi kohta. Registreerimine toimub seadusega kehtestatud korras vastava pädevusega organite poolt. Õiguslik tagajärg registreerimine on tegevuste elluviimiseks koos muude dokumentidega nõutava tõendi väljastamine.

Venemaa õigusaktid näevad ette järgmised registrite (registrite) registreerimise ja pidamise juhud:

• Riiklik jäätmekäitlusrajatiste register ja föderaalne jäätmete klassifikatsioonikataloog (24. juuni 1998. aasta föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" (muudetud 2009. aastal));
• pestitsiidide ja agrokemikaalide riiklik registreerimine, mille alusel antakse luba nende tootmiseks, kasutamiseks, müügiks jne. (19. juuli 1997. aasta föderaalseadus "Pestitsiidide ja agrokemikaalide ohutu käitlemise kohta" (muudetud 2009. aastal));
• ohtlike ainete riikliku registri registreerimine ja pidamine tootmisruumide(registreerimise viib läbi Gosgortekhnadzor; föderaalseadus “On tööstusohutus ohtlikud tootmisrajatised” 21. juulil 1997 (muudetud 2009. aastal));
• geneetiliselt muundatud organismide registreerimine (registreerimine ja sertifikaadi väljaandmine toimub Vene Föderatsiooni tööstus-, teadus- ja tehnoloogiaministeeriumis; 5. juuni 1996. aasta föderaalseadused "Geenitehnoloogia valdkonna riikliku reguleerimise kohta" ja " Peal riiklik registreerimine geneetiliselt muundatud organismid” 16. veebruaril 2001 (muudetud 2009. aastal));
• inimestele ja loomadele mõeldud ravimite riiklik registreerimine (föderaalseadus "On ravimid"kuupäev 22.06.98 (muudetud 2009. aastal));
• hüdroehitiste registrit peab nende ohutuse üle järelevalvet teostav asutus (21. juuli 1997. a föderaalseadus "Hüdroehitiste ohutuse kohta" (muudetud 2009. aastal));
• potentsiaalselt ohtlike keemiliste ja bioloogiliste ainete registreerimine (Vene Föderatsiooni valitsuse 12. novembri 1992. aasta dekreet "Potentsiaalselt ohtlike keemiliste ja bioloogiliste ainete registreerimise kohta");
• riiklik registreerimine Kinnisvara ja tehingud sellega, maatükkide arvestus;
• Tšernobõli ja muude kiirguskatastroofide ja -intsidentide tagajärjel kiirgusega kokku puutunud ja kiirgusega kokku puutunud isikute riiklik registreerimine (Vene Föderatsiooni ministrite nõukogu 22.09.93 määrus);
• uute toiduainete riiklik registreerimine;
• toodete, tootmisprotsesside ja teenuste kvaliteedi- ja ohutusnõuetele vastavuse hindamise tegevusi teostavate akrediteeritud organisatsioonide riiklik register;
• veealuse potentsiaali register ohtlikud esemed Venemaa Föderatsiooni sisevetes ja territoriaalmeres (välja arvatud torujuhtmetranspordi veealused ületused), mida teostab Venemaa hädaolukordade ministeerium.

Uut tüüpi tegevuste, rajatiste, toodete keskkonnaohutuse tagamine on ka:

• deklaratsioon - ametlik dokument, milles uuritav ise määrab kindlaks oma tegevuse näitajad, parameetrid, suunad ja võtab seeläbi kohustuse neid järgida (näiteks tööohutuse deklaratsioon; ohutusdeklaratsioon). hüdrokonstruktsioon; Toidukaupade, materjalide ja toodete vastavusdeklaratsioon, millele ei kohaldata kohustuslik sertifitseerimine, nõuded normatiivdokumendid);
• teatis - kohustuslik aruanne tehtud toimingute või kavandatud juriidiliselt oluliste otsuste ja (või) tegevuste kooskõlastamise kohta ( spetsiifiline liik teatised on majandustegevuse subjektide poolt seadusega kehtestatud sagedusega saadetud kinnitused tootmisprotsessi muutumatuse, kasutatud tooraine jms kohta. või keskkonnamõju ulatuse ja muude näitajate muutumatuse kohta);
• akrediteerimine (vabatahtlik taotlus, millele järgneb Vene Föderatsiooni riigistandardi järgi legitiimsuse protseduur);
• ettevõtte keskkonnapass - spetsiaalne siduv dokument, mis sisaldab süstematiseeritud teavet ettevõtte omandis, kasutuses olevate loodusobjektide, nende seisundi, mõjuliikide ning majandus- ja muu tegevuse käigus pakutavate, keskkonnakaitsemeetmete kohta.

Keskkonnasertifitseerimine sai meie riigis alguse 1987. aastal ja jätkub GOST 17.0.0.04-90 järgi tänaseni. Iga ettevõte allub sellele.

Lisaks ettevõtete keskkonnapassidele on olemas organisatsioonide ja territooriumide kiirgus-hügieenipassid, ohtlike jäätmete passid, käib taastatud maade sertifitseerimine, 2002. aastal võeti kasutusele pärandkultuuriobjektide passid ning loodusmälestiste passid. välja antud paljudeks aastateks.

Riiklik keskkonnaekspertiis on ka tõhus keskkonnakaitse vahend. Sellega kontrollitakse kavandatava muu majandustegevuse vastavust keskkonnanõuetele ning tehakse kindlaks objekti elluviimise lubatavus, et vältida selle tegevuse võimalikke kahjulikke mõjusid keskkonnale ning sellega seotud sotsiaalseid, majanduslikke ja muid tagajärgi.

Ainuüksi 2008. aastal vaadati üle enam kui 70 000 dokumentatsioonikomplekti, sealhulgas mõned neist föderaalsel tasandil. Aastas lükatakse keskmiselt viiendik projektidest tagasi negatiivse järeldusega või saadetakse läbivaatamisele.

Keskkonnaülevaate läbiviimist reguleerib 23. novembri 1995. aasta föderaalseadus "Keskkonnaülevaate kohta" (muudetud 2009. aastal).

Föderaaltasandi ekspertiisi teostab föderaalvalitsus riigiasutus Venemaa Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi alla kuuluv keskkonnamõju hindamise ja ekspertiisikeskus.

Riigiekspertiis viiakse läbi, kui klient täidab 2 tingimust: kõigi materjalide olemasolu ja ettemaks. Eksami tähtaeg ei tohiks ületada 6 kuud. Ekspertkomisjon koostab järelduse.

Järeldus peaks sisaldama vastuseid järgmistele küsimustele:

• kas objekti on võimalik kõiki asjaolusid arvestades paigutada konkreetsetesse tingimustesse;
• milline on kavandatava tegevuse elluviimise iseloom, mõju määr ja tagajärjed;
• kas on võimalik võtta meetmeid looduskeskkonna taastamiseks ja parandamiseks, väärtuslike loodusvarade taastootmiseks.

Järeldus võib olla positiivne või negatiivne. Positiivne arvamus on ekspertiisiobjekti rahastamise ja elluviimise eeldus ning kehtib spetsiaalse volitatud asutuse poolt määratud perioodi. Negatiivne järeldus toob kaasa järgmised tagajärjed:

• objekti teostamise keeld;
• õigus kordusekspertiis pärast projekti lõppu;
• õigus vaidlustada otsus vahekohtus.

Keskkonnaekspertiisi tüübid:

• riiklik ja avalik;
• esmane ja sekundaarne.

Üks enim kasutatavaid keskkonnajuhtimisvahendeid on keskkonnakontroll. Kontrolli liigid: riiklik, osakondlik, tööstuslik ja avalik.

Üldist keskkonnakontrolli viivad läbi Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus ja muud õigust omavad üksused. üldpädevus. Loodusvarade ministeerium viib läbi osakonna kontroll Vene Föderatsiooni, riigi üksuste komiteede tööks - keskkonnakaitse, metsade, maapõue, vee jne kasutamise valdkonnas. kõigi teiste majandus- ja juhtimistegevuse õppeainete suhtes. Osakondlikku kontrolli tuumakompleksi ettevõtete üle hoiab aatomienergiaministeerium. Avalikku keskkonnakontrolli saab teostada erinevates vormides:

• avalikud arutelud;
• referendumid;
• avalik ökoloogiline ekspertiis;
• pöördumised meedias;
• kaebuste, avalduste, pretensioonide saatmine õiguskaitse ja kohus.

Muud looduskorralduse ja keskkonnakaitse valdkonna vahendid on:

1. keskkonnalitsentsimine on hargnenud litsentsimissüsteem, mis hõlmab keskkonnajuhtimisorganite kogumit, millel on volitused litsentse (lube) väljastada ja kehtetuks tunnistada, litsentside väljaandmise (tingimuste muutmise, tühistamise) menetluskorda, litsentside sisu ja tingimusi reguleerivaid sisulisi eeskirju ( 8. augusti 2001. aasta föderaalseadus "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" (muudetud 2009. aastal));
2. keskkonnastandardiseerimine - reeglite ja omaduste kehtestamine nende vabatahtlikuks taaskasutamiseks, mille eesmärk on saavutada kord toodete tootmise ja ringluse valdkonnas ning suurendada toodete, tööde või teenuste konkurentsivõimet (föderaalseadus tehniline eeskiri» 27. detsember 2002 (muudetud 2009. aastal));
3. keskkonnasertifitseerimine - spetsialiseerunud tegevus, mille eesmärk on kinnitada valmistoote või muu sertifitseeritud objekti vastavust sellele esitatavatele nõuetele tehnilisi eeskirju, standardite sätted või lepingutingimused, sealhulgas keskkonnakaitset ja keskkonnaohutust käsitlevad sätted (27. detsembri 2002. aasta föderaalseadus "Tehniliste eeskirjade kohta" (muudetud 2009. aastal));
4. keskkonnaregulatsioon - keskkonnale tervikuna või üksikutele keskkonda moodustavatele elementidele kahjulike mõjude liikide, suuruste, sisu kindlaksmääramise protsess, mis võimaldab arvestada sellega, et see ei kahjusta inimeste elu ja tervist, muid kaitse all olevaid objekte. seadus.

Keskkonnaregulatsioon on üks keerukamaid ja kiiremini arenevaid keskkonnakaitse vahendeid. Seda valdkonda reguleerivad 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus "Keskkonnakaitse" nr 7-FZ (muudetud 2009. aastal) ja muud seadused.

Standardite tüübid:

• keemiliste ja bioloogiliste (mikrobioloogiliste) kahjulike ainete maksimaalse lubatud kontsentratsiooni (MAC) normid: kehtestatakse keskkonnaseisundi hindamiseks ja arvutatakse vastavalt nende ainete sisaldusele atmosfääriõhus, vees ja pinnases ühtselt kogu Vene Föderatsiooni territooriumil; MPC määratakse igale kahjulikule ainele eraldi; MPC - sellised kahjulike ainete kontsentratsioonid, mis peaaegu ei mõjuta inimeste tervist ega põhjusta tema järglastele kahjulikku mõju;
• Kahjulike (keemiliste ja bioloogiliste) ainete (keemiliste ja bioloogiliste) heitkoguste ja heite piirnormid - MPE - kehtestatakse õhu, vee ja pinnase seaduslikult võimaliku saastekoguse määramiseks, võttes arvesse keskkonda heitva rajatise tootmisvõimsust (heide) ja andmed kahjulike tagajärgede kohta iga saasteallika puhul; üksikettevõtetele võib kehtestada ajutiselt kokkulepitud normid (limiidid) kahjulike ainete heitkoguste (heitmete) kohta koos selliste keskkonnamõjude järkjärgulise vähendamise kava samaaegse kinnitamisega;
• kahjulike füüsikaliste mõjude (nagu müra, vibratsioon, ultrahelitöötlus jne) maksimaalsed lubatud tasemed (MPL) ja kiirgusega kokkupuute MPL-id (nimetatakse ka normideks). kiirgusohutus- NRB); NRB arvutamisel lähtutakse põhidoosi piirmäära määramise põhimõtetest, et välistada ebamõistlik kokkupuude, vähendada ekspositsioonidoosi võimalikult madalale tasemele; 1996. aastal kiitis Venemaa riiklik sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve heaks NRB-96 rangemate piirangutega radionukliidide sisaldusele keskkonnaobjektides;
• loodusvarade kasutamise (väljavõtmise) normid (limiidid) - kehtestatakse arvestades piirkonna ökoloogilist olukorda, loodusressursi isetaastamise või uuendamise võimalusi inimese poolt, et vältida loodusvarade ammendumist. ressursse ja häirida ökoloogilist tasakaalu, samuti tagada maksimaalne majanduslik kasu loodusressursi kasutamisest (kalapüügi normid, teatud liiki loomade laskmine jne);
• sanitaar- ja kaitsevööndid reservuaaride, joogiveeallikate jms kaitseks;
• muud standardid, näiteks toidus sisalduvate kemikaalide maksimaalsete lubatud jääkide normid.

Niisiis, Art. 2. jaanuari 2000. aasta föderaalseaduse "Toiduainete kvaliteedi ja ohutuse kohta" (muudetud 2009. aastal) artiklis 15 on sätestatud, et toiduained peab vastama kehtestatud nõuded elanikkonna ja tulevaste põlvede tervisele ohtu kujutavate keemiliste (sh radioaktiivsete), bioloogiliste ainete ja nende ühendite, mikroorganismide ja muude bioloogiliste organismide lubatud sisaldusele. Halva kvaliteediga ja ohtlikud toiduained, materjalid ja tooted kuuluvad utiliseerimisele ja hävitamisele.

Standard muutub õiguslikult siduvaks hetkest, kui selle on heaks kiitnud pädevad asutused: Venemaa riiklik sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve ning Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeerium.

Õiguslik vastutus keskkonnaalaste süütegude eest

Keskkonnaalaste õigusrikkumiste eest vastutavad isikud (kodanikud, ametiisikud, juriidilised isikud), kes ei järgi keskkonnaseadusi ning tekitavad kahju keskkonnale ja inimestele.

Tekitatud kahju laadi järgi jaotatakse keskkonnaalased süüteod järgmistesse rühmadesse:

• keskkonnareostus;
• loodusvarade ebaratsionaalne kasutamine;
• ressursside ammendumine;
• loodusobjektide kahjustamine või hävitamine;
• looduslike ökosüsteemide hävitamine, s.o. ökoloogilise tasakaalu rikkumine, mis viib nende lagunemiseni.

Sõltuvalt tekitatud kahjust rakendatakse keskkonnakuritegudes süüdlastele erinevaid karistusi: kriminaal-, haldus-, majandus-, distsiplinaarkaristusi.

Kui ametnikud ja kodanikud panevad toime sotsiaalselt ohtlikke tegusid ja rikuvad Venemaal kehtestatud keskkonnaõigust, kahjustavad looduskeskkonda ja inimeste tervist, siis liigitatakse need teod keskkonnakuritegudeks ja selle eest vastutavad isikud. kriminaalvastutus kooskõlas Ch. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 26 "Keskkonnakuriteod" (art. 246 - 262) ja mõned muud artiklid.

Liigid keskkonnakuriteod:

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 24. peatükk "Avaliku turvalisuse vastased kuriteod":

• Art. 215 "Tuumarajatiste ohutuseeskirjade rikkumine" (artikkel mainib radioaktiivne saastumine keskkond);
• Art. 216 «Ohutuseeskirjade rikkumine mäe-, ehitus- ja muude tööde tegemisel»;
• Art. 217 "Plahvatusohtlike rajatiste ohutuseeskirjade rikkumine";
• Art. 220 «Tuumamaterjalide või radioaktiivsete ainete ebaseaduslik käitlemine»;

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi peatükk 25 "Rahvatervise ja avaliku moraali vastased kuriteod":

• Art. 236 "Sanitaar- ja epidemioloogiliste eeskirjade rikkumine";
• Art. 237 "Inimeste elu või tervist ohustavate asjaolude kohta teabe varjamine" (artikkel käsitleb keskkonnaohu tekitamist);
• Art. 243 "Ajaloo- ja kultuurimälestiste hävitamine või kahjustamine" (kuriteoobjektide hulgas on artiklis nimetatud looduslikud kompleksid, riikliku kaitse alla võetud objektid);
• Art. 245" Julm kohtlemine loomadega";
• Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 26. peatükk "Keskkonnakuriteod":
• Art. 246 «Keskkonnakaitse eeskirjade rikkumine töö käigus»;
• Art. 247 „Keskkonnasäästliku käitlemise eeskirja rikkumine ohtlikud ained ja jäätmed”;
• Art. 248 «Ohutuseeskirjade rikkumine mikrobioloogiliste või muude bioloogiliste mõjurite või toksiinide käitlemisel»;
• Art. 249 "Rikkumine veterinaarmäärused ning taimehaiguste ja -kahjurite tõrjeks kehtestatud eeskirjad”;
• Art. 250 «Veereostus»;
• Art. 251 «Atmosfäärisaaste»;
• Art. 252 merereostus;
• Art. 253 "Vene Föderatsiooni mandrilava ja Vene Föderatsiooni majandusvööndi õigusaktide rikkumine";
• Art. 254 "Maa korruptsioon";
• Art. 255 «Maapinna kaitse ja kasutamise eeskirja rikkumine»;
• Art. 256 «Veeloomade ja -taimede ebaseaduslik kogumine»;
• Art. 257 «Kalavarude kaitse-eeskirja rikkumine»;
• Art. 258 «Ebaseaduslik jaht»;
• Art. 259 "Vene Föderatsiooni punases raamatus loetletud organismide kriitiliste elupaikade hävitamine";
• Art. 260 «Metsaistandike ebaseaduslik raie»;
• Art. 261 «Metsaistandike hävitamine või kahjustamine»;
• Art. 262 «Eriti kaitstava loodusala ja loodusobjekti režiimi rikkumine»;

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 34. peatükk "Inimkonna rahu ja julgeoleku vastased kuriteod":

• Art. 358 ökotsiid.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks on laiendanud keskkonnakuritegude eest määratavate karistuste loetelu. Seega on Ch.-i artiklite sanktsioonid. 26 näevad ette erineva suurusega rahatrahvid, vabadusepiirangud, parandustööd, aresti mitmeks ajaks, samuti vangistuse, teatud ametikoha või teatud tegevusega tegelemise õiguse äravõtmise.

Kõige levinumad kuriteod on Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artiklites 256, 258, 260, 261 sätestatud teod. Enamik rasked kuriteod loetakse: Art. 3. osa. 247 ja artikli 2 osa. 261; Art. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikkel 358. Need kujutavad endast tõsist ohtu riigi julgeolekule.

Keskkonnakuritegude arv statistika järgi aastatel 1997–2009 kasvas enam kui 4 korda ning tuvastatud isikute arv, kes neid kuritegusid toime panid, kahekordistus. Nii et kui 1997. aastal avastati 6971 ökoloogiaalast kuritegu, siis 2004. aastaks oli neid tuvastatud juba 30573.

Registreeritud keskkonnakuritegevuse kasvu täheldatakse valdavas enamikus Venemaa piirkondades, eriti Uuralites, Siberis ja Kaug-Ida föderaalringkondades.

Kuritegevus ei kasva mitte ainult kvantitatiivselt, vaid muutub ka kvalitatiivselt. Selle kõige ohtlikumad organiseeritud vormid arenevad, eriti rahvamajanduse metsanduses ja kalanduses. Alam-Volga ääres Kamtšatkal Kaug-Ida ja paljudes teistes kohtades muutub kalade salaküttimine mõnikord tööstuslikuks. Riigis on puidu ülestöötamise ümber kujunenud kriminogeenne olukord. Nii kasvas ainuüksi aastatel 2002-2003 ebaseadusliku raie arv 16 000-lt 23 000-le ning ebaseaduslikult ülestöötatud puidu maht (2003. aastal 738 000 m3).

Paljud välisinvestorid, eriti need, kes esindavad keskmisi ja väikeseid ettevõtteid, panustavad Venemaa territoorium keskkonnasäästlikult kahjulik tootmine et vältida lisakulusid rangete siseriiklike standardite järgimisel, vähendada kulusid ja müüa tooteid, mis ei vasta ohutusnõuetele: geneetiliselt muundatud, patogeensed, sünteetilised ja muud rahvatervisele kahjulikud kaubad (riiklik reguleerimine toimub föderaalseaduse alusel). Seadus "Geenitehnoloogiaalase tegevuse riikliku reguleerimise kohta" 5. juulist 1996 nr 86-FZ (muudetud 2009. aastal).

Venemaa, kes suudab oma kodanikke toiduga varustada, kulutab igal aastal välismaalt toodete ostmisele umbes 13 miljardit dollarit. Samas on importtoodete kvaliteet Konjunktuurikeskuse hinnangul äärmiselt madal; selle kontrollimise ajal lükatakse 60–70% tagasi. Selle tulemusena on Venemaa järk-järgult muutumas "maailma toiduprügiks" (Zakon Magazine, 2004, nr 6, lk 67-71, M. V. Koroleva ja G. N. Šarova artikkel "Kauba tootmise ja müügiga seotud kuritegevuse mõju ja tooted, mis ei vasta Vene Föderatsiooni keskkonnaolukorra ohutusnõuetele).

Prioriteetsed meetmed keskkonnakuritegevuse vastu võitlemisel on: keskkonnaheaolu tagamisele suunatud õigusaktide väljatöötamine ja täiustamine; süsteemi arendamine ja juurutamine kaasaegsed meetmed isiku ja kodaniku õiguse tagamine soodsale keskkonnale (selle tagatised on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 42); suurendada mõju õiguskaitsesüsteemökoloogia vallas (sh keskkonnapolitsei üksuste loomise kaudu) jne.

Haldusvastutus keskkonnaalaste õigusrikkumiste eest on sätestatud RF haldusõiguserikkumiste seadustikus 30. detsembril 2001 (muudetud 2009. aastal).

põhjustel haldusvastutus on keskkonnaalase süüteo koosseisu tunnuste olemasolu, samuti vastutava subjekti (füüsilise või juriidilise isiku) süü, keelu kehtestanud ja selle eest sanktsiooni sisaldava õigusnormi olemasolu. rikkumine.

Keskkonnaalaste süütegude liigid:

• Art. 6.3 “Sanitaar- tagamise valdkonna õigusaktide rikkumine epidemioloogiline heaolu elanikkond”;
• Art. 7.1 "Loata hõivamine maatükk»;
• Art. 7.5 "Merevaigu omavoliline kaevandamine";
• Art. 7.8 "Veekogu rannakaitseriba, veekogu veekaitsevööndi või joogi- ja olmeveeallikate sanitaarkaitsevööndi maatüki omavoliline hõivamine";
• Art. 7.9 "Metsatükkide omavoliline hõivamine";
• Art. 7.11 „Looma (litsentsita) eluslooduse ja veeressursside kasutamine;
• Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 8. peatüki "Haldusõiguserikkumised keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonnas" artiklid 8.1–8.41, näiteks artiklid:
• 8.6 "Maakahjustus";
• 8.28 "Ebaseaduslik metsaraie, metsakultuuride kahjustamine või puude, põõsaste, liaanide omavoliline kaevamine metsas";
• 8.31 "Reeglite rikkumine sanitaarohutus metsades";
• 8.32 "Reeglite rikkumine tuleohutus metsades";
• 8.37 "Elulooduse ja veeressursside kasutamise eeskirja rikkumine" (jahi- ja kalapüügieeskirja rikkumine);
• 8.41 "Sõlmimata jätmine tähtajad maksed negatiivse keskkonnamõju eest”;
• muud keskkonnakuriteod.

Nii tuvastati ainuüksi 2004. aasta juunis prokuratuuri ja Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi keskkonnajuhtimisalase järelevalve talituse ühiskontrollide käigus üle 2000 ebaseaduslikult püstitatud objekti. Moskva piirkond selgus. Ainuüksi Klyazma veehoidla erikontrollid, mille kallastel tuvastati 182 ebaseaduslikult ehitatud rajatist, näitasid vee ülemäärast reostust nitrititega (2 korda), fosfaatidega (3 korda), kloriididega (3,5 korda), ammooniumiga (10,5 korda üks kord). ).

Keskkonnakuritegusid kaaluvad olenevalt nende liigist: kohtunikud, rahukohtunikud, riikliku kaevandus- ja tööstusjärelevalve organid, riikliku sanitaar- ja epidemioloogiateenistuse organid, riigiorganid. veterinaarjärelevalve, Gosatomenergonadzori organid, tolliasutused, riikliku geoloogilise kontrolli organid, Vene Föderatsiooni piiriteenistuse organid, siseasjade organid ja muud riigiasutused (vastavalt Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklitele 23.1–23.58 Föderatsioon).

Peamised sanktsioonid keskkonnaalaste rikkumiste eest on: halduskaristus, tööriistade konfiskeerimine, süüteo toimepanemise vahendid, ebaseaduslikult omandatud. Harva kasutatud muid meetmeid halduskaristus. Näiteks Art. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punktis 8.37 räägime jahipidamise õiguse äravõtmisest kuni 2 aastaks. Samuti varieerub trahvisumma olenevalt keskkonnaalase süüteo liigist ja süüdlasest (kodanik, ametnik või juriidiline isik). Näiteks pestitsiidide ja agrokemikaalide käitlemise eeskirjade (Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 8.3) rikkumise eest määratakse kodanikele rahatrahv summas 1000 kuni 2000 rubla. ametnikud- 2000 kuni 5000 rubla, juriidilistele isikutele - 10 000 kuni 100 000 rubla.

Venemaal registreeritakse igal aastal sadu tuhandeid keskkonnaalaste õigusrikkumiste juhtumeid.

Distsiplinaarvastutus keskkonnaalaste süütegude eest on sõltumatu vaade juriidilist vastutust. Selle põhjused, teemade ring ja karistuste loetelu määratakse kindlaks artikliga. föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikkel 82 Töökoodeks RF (art. 192 - 194), muud regulatiivsed õigusaktid. Kuid erinevalt kurjategijast haldusõigusaktid siin ei ole enam-vähem süstematiseeritud keskkonnadistsipliini süütegude loetelu.

Et meelitada distsiplinaarvastutus seda on vaja omada kohustuslik tingimus– rakendamine ametialane tegevus seotud loodusvarade kasutamise või keskkonnamõjuga. Lisaks on oluliseks tingimuseks konkreetse tööfunktsiooni täitmine ettevõtte tootmis- või muu tegevuse või ametniku ülesannete osana. Kooskõlas Art. 192 Vene Föderatsiooni töökoodeks distsiplinaarsüütegu on ebaõnnestumine või ebaõige sooritus töötaja talle määratud süü tõttu tööülesanded. Karistus talle: kas märkus või noomitus või töölt vallandamine.

Vastavalt Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi 17. aprilli 1996. a korraldusele nr 1076 võtta distsiplinaarvastutusele ametnikud, kes on süüdi keskkonnaalastes süütegudes (keskkonnakaitse plaanide ja meetmete täitmata jätmine ning ratsionaalne loodushoid , tööülesannetest või ametipositsioonist tulenevate keskkonnakvaliteedi standardite ja keskkonnakaitsenõuete rikkumine), saadab keskkonnakaitse valdkonna riiklik inspektor juriidilise isiku juhtkonnale esildise süüdlastele teatud liiki karistuse määramise kohta. distsiplinaarkaristus. See esildis toob välja konkreetsed keskkonnaalaste õigusrikkumiste asjaolud.

Tõenäoliselt peaks igal aastal riigis toimepandud keskkonnaalaste distsiplinaarrikkumiste arv olema kordades suurem kui haldusõiguserikkumiste arv.

Tsiviilvastutus ja keskkonnakahju hüvitamine on sätestatud Tsiviilkoodeks Venemaa Föderatsioon, föderaalseadus "Keskkonnakaitse" ja muud regulatiivsed õigusaktid.

Niisiis, kooskõlas Art. Keskkonnakaitseseaduse artiklid 77–79 juriidilised isikud ja üksikisikud, kes on kahjustanud keskkonda selle saastamise, ammendumise, kahjustamise, hävitamise, loodusvarade ebaratsionaalse kasutamise, loodusvarade halvenemise ja hävitamise tagajärjel. ökoloogilised süsteemid, looduskomplekside ja loodusmaastike ning muude keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumiste eest, on kohustatud selle hüvitama täies ulatuses vastavalt seadusele.

Keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisega tekitatud keskkonnakahju hüvitamine toimub vabatahtlikult või kohtu otsusega või vahekohus.

Keskkonnaalaste õigusaktide rikkumisega tekitatud keskkonnakahju suuruse kindlaksmääramisel lähtutakse keskkonna rikutud seisundi taastamise tegelikest kuludest, võttes arvesse tekkinud kahju, sealhulgas saamata jäänud kasumit, samuti vastavalt keskkonnakaitseseadusele. melioratsiooniprojektid ja muud restaureerimistööd, nende puudumisel vastavalt keskkonnale tekitatud kahju suuruse arvutamise määradele ja meetoditele, mille on heaks kiitnud täitevasutused, kes teostavad avalik haldus keskkonnakaitse valdkonnas.

Kohtu- või vahekohtu otsuse alusel võib keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisega tekitatud kahju keskkonnale hüvitada, pannes kostjale kohustuse taastada tema kulul häiritud keskkonnaseisund vastavalt restaureerimistööde projektiga. Keskkonnaseaduste rikkumisega tekitatud keskkonnakahju hüvitamise nõudeid saab esitada kahekümne aasta jooksul.

Kodanike tervisele ja varale tekitatud kahju negatiivsest keskkonnamõjust majandus- ja muu seadusliku ja muu tegevuse tulemusena. üksikisikud, on täielikult tagastatav.

Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 1079 näeb ette vastutuse tekitava tegevusega tekitatud kahju eest suurenenud ohtümbritsevate jaoks. Ka teised õigusaktid sisaldavad norme, mis näevad ette keskkonna üksikute komponentide kahjustamise tagajärjel tekkinud kahju hüvitamise: Art. Vene Föderatsiooni veeseadustiku artikkel 181, art. Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 111, art. Föderaalseaduse "Atmosfääriõhu kaitse kohta" artikkel 32.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 277 kohaselt kannab pea täielikku vastutust otsese, tegelik kahju põhjustatud organisatsioonist.

Vene Föderatsiooni keskkonnaõigus (keskkonnaseadus).

Sissejuhatus

Keskkonnaõiguse mõiste ja eesmärgid

Keskkonnaõigus on üks olulisi harusid Venemaa seadus. Selle põhiülesanne on sotsiaalsete (keskkonna)suhete reguleerimine ühiskonna ja looduse vastasmõju, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja kaitse vallas. Mõiste "ökoloogia" ise tähistab doktriini elusorganismide ja nende loodusliku elupaiga vastastikusest mõjust. Üldökoloogias on spetsiaalne osa, mida nimetatakse sotsiaalökoloogiaks, mida mõistetakse kui doktriini ühiskonna ja selle looduskeskkonna vastastikusest mõjust. Oluline on märkida, et sotsiaalökoloogia teemaks ei ole keskkond, vaid looduskeskkond. Lahutamatu osa sotsiaalökoloogia on juriidiline ökoloogia, st reeglite kogum, mis reguleerib keskkonnasuhteid ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju vallas. Keskkonnaõigus ise on üks õigusökoloogia ilminguid. Seega on keskkonnaõigus reeglite kogum, mis reguleerib sotsiaalseid (keskkonna)suhteid ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju vallas looduskeskkonna säilitamise ja ratsionaalse kasutamise huvides inimeste praeguste ja tulevaste põlvkondade jaoks.

Looduskeskkond moodustab kompleksse mõiste, mis hõlmab kahte ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju vormi. Esimene vorm on majanduslik. See tähendab, et inimene tarbib loodust, kasutab seda nii materiaalsete kui vaimsete vajaduste rahuldamiseks. Teine vorm, ökoloogiline, hõlmab keskkonnakaitset, et säilitada inimest kui bioloogilist ja sotsiaalne tüüp ja selle looduslikku elupaika. Negatiivne inimtegevus looduskeskkonna suhtes avaldub kolmes omavahel seotud vormis: keskkonna saastamine, selle hävitamine ja loodusvarade ammendumine. Viimasel ajal tänu inimtekkeline reostus looduskeskkonda ja loodusvarade ebaratsionaalset kasutamist, nende varud ammenduvad üha enam, mis võib tulevikus kaasa tuua pöördumatuid tagajärgi kogu inimkonnale. Seetõttu on meie ajal äärmiselt vajalik ja üsna asjakohane pöörata tähelepanu riigi keskkonnakaitsealase organisatsioonilise, õigusliku ja majandusliku tegevuse ebapiisavusele, mis on korrutatud lapsepõlvest pärit keskkonnahariduse ja -hariduse puudustega, mille tagajärjel inimestel kujuneb välja tarbimispsühholoogia seoses loodusega. See on see, mis on peamine põhjusökoloogilise tasakaalu rikkumised meid ümbritsevas looduskeskkonnas. Ühiskonna ja looduse normaalse koostoime säilitamiseks on sõnastatud järgmised põhimõtted:

elu- ja tervisekaitse prioriteet;

· ökoloogiliste ja majanduslike huvide teaduslikult põhjendatud kombinatsioon;

· loodusvarade ratsionaalne kasutamine ja taastootmine;

vastutuse seaduslikkus ja vältimatus keskkonnaalaste süütegude eest;

Töö avalikustamine keskkonnaorganisatsioonid ja mõned teised.

Eeltoodud põhimõtete alusel toimub looduskeskkonna kaitse mitmel viisil. Nende hulgas tuuakse esile juriidiline meetod. See essee on pühendatud selle meetodi kirjeldamisele ning keskkonnaõiguse põhimõistete ja struktuuriga tutvumisele.

1. lühikirjeldus tööstusharud

Keskkonnaseadus on keeruline tööstus. See tähendab et avalikud suhted selle valdkonna raames reguleerivad neid lisaks oma reeglitele ka reeglid, mis sisalduvad teistes Venemaa õiguse harudes, nagu tsiviil-, kriminaal-, äri-, põhiseadus- ja muud. Keskkonnaõiguse haru hõlmab omakorda mitut iseseisvat haru: - maaseadus; - vesi; - mägi; - õhukaitse; - mets; - faunistlik.

2. Keskkonnaõiguse subjekt ja meetod

Keskkonnaõigus kui iseseisev õigusharu määrab kindlaks konkreetse õigusliku regulatsiooni subjekti, meetodi ja põhimõtete olemasolu, samuti teadliku sotsiaalse vajaduse olemasolu selle haru sõltumatuse järele. Keskkonnaõiguse reguleerimise subjektiks on loodusvarade mõistliku kasutamise ja kaitse suhe, mis jaguneb kahte rühma:

1. valdkondlikud (maakaitse, aluspõhja kaitse, metsakaitse ja veekaitse, samuti loomastiku ja atmosfääriõhu kaitse suhted);

2. kompleks (loodusalade, komplekside, looduskaitsefondi, ravi- ja puhkealade kaitse).

Keskkonnaõiguse meetoditest (ühiskondlike suhete mõjutamise meetoditest) tuleb eelkõige välja tuua haldus-õiguslik (kohustuslik) meetod, mille puhul on põhipositsioonil keelavad, ennetavad ja volitusnormid. Suure tähtsusega teise mõjutamisviisi, tsiviilõigus (või dispositiivne), hakkas omandama majanduslikku lähenemist, mille põhiolemus seisneb looduskaitse mõjutamises läbi majandusüksuse materiaalse huvi selle kaitsmise ja mõistliku kasutamise vastu. . Seega võime öelda, et keskkonnaõiguse meetod on kombinatsioon looduskeskkonna kvaliteedi reguleerimise majanduslikest meetoditest ning looduskasutaja mõjutamise administratiivsetest ja juriidilistest vahenditest.

3. Keskkonnaõiguse objektid

Keskkonnaõiguse koguobjektiks on loodus, see tähendab, et see areneb looduslikeks ökoloogilisteks süsteemideks, vastastikku mõjutavateks keskkonnaobjektideks. Need tähendavad normidega kaitstud kehtivad õigusaktid selle majandusharu raames looduskeskkonna komponendid, millel on loodusliku päritolu tunnused, loodussüsteemide ökoloogilises ahelas olevad seisundid, mis on võimelised täitma ökoloogilisi, majanduslikke, kultuurilisi ja tervisefunktsioone ning tagama elupaiga kvaliteedi. Loodusobjektide märgid avalduvad kolmes funktsioonis, mida nad täidavad – ökoloogilises, majanduslikus ja kultuurilises ning rekreatiivses.

Otseselt jagunevad loodusobjektid ise (Vene Föderatsiooni keskkonnakaitseseaduse kohaselt) kolme rühma:

1. integreeritud - st. looduskeskkond ise;

2. diferentseeritud – eraldiseisvad loodusobjektid:

Maad, sooled, mullad;

Pinna- ja põhjavesi;

Mets ja muu taimestik, loomad ja muud organismid ning nende geneetiline varu;

Atmosfääriõhk, atmosfääri osoonikiht;

maalähedane ruum;

3. erikaitse all - muud objektid.

Soovitav oleks täiendada mõningaid loodusobjektide kaitse tunnuseid vastavalt Art. Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artikkel 4, mis ütleb:

"... Esmajärjekorras kuuluvad kaitse alla looduslikud ökoloogilised süsteemid, loodusmaastikud ja looduslikud kompleksid, mis ei ole allutatud inimtegevusest tingitud mõjule. Erikaitse alla kuuluvad objektid on

Kantud maailma kultuuripärandi nimekirja ja maailma looduspärandi nimekirja,

riiklikud looduskaitsealad (…),

kohalik elupaik,

Traditsioonilised elukohad ja majanduslik tegevus põlisrahvad väikesed rahvad Venemaa,

Erilise keskkonna-, teadus-, ajaloo-, kultuuri-, esteetilise, puhke-, tervise- ja muu väärtusega objektid,

mandrilava ja

Vene Föderatsiooni eksklusiivne majandusvöönd, samuti

Haruldased või ohustatud pinnased, metsad ja muu taimestik, loomad ja muud organismid ning nende elupaigad.

Kuna inimestel on sageli raskusi loendi õige määratlusega ökoloogilised objektid kaitse, väärib märkimist, et seadusega kaitstud looduslik elupaik ei hõlma:

Inimese loodud sotsiaalsed väärtused;

Selle elemendid, mis on välja tulnud ökoloogilisest ühendusest loodusega;

Looduse komponendid, mis pole inimühiskonna jaoks väärtuslikud;

Looduslikud nähtused ja tingimused, mida ei saa kaitsta kahjulike mõjude eest kaasaegse teaduse teatud arenguetapis.

Siin on juba mainitud, et keskkonnaobjektid moodustavad ökoloogilisi süsteeme. Seaduslikult kaitstud ökoloogilisi süsteeme ehk struktuure on kolme tüüpi: looduslikud (need, mis on mingil määral säilinud inimmõjude eest); muudetud (mida inimene muutis oma ümberkujundava, peamiselt majandusliku tegevuse käigus); ja muudetud (mida inimene muutis looduslikest, et rahuldada majanduslikke vajadusi). Kõiki seda tüüpi ökosüsteeme kaitstakse nii erikaitsealade, sealhulgas looduskaitsealade, korraldamise kui ka ratsionaalse loodusmajanduse põhimõtete järgimise kaudu.

4. Inimese ja kodaniku keskkonnaõigused ja -kohustused

Keskkonnainimõigused on keskkonnaõiguse kaitse eriobjekt. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 42 on järgmised keskkonnaalased inimõigused:

· inimõigus puhtale, tervele ja eluks soodsale keskkonnale;

kodaniku õigus tervise kaitsele keskkonna kahjulike mõjude eest;

Õigus tervisele või varale tekitatud kahju hüvitamisele keskkonnakuritegu;

Õigus usaldusväärsele teabele keskkonnaseisundi kohta.

Meil omakorda tuleb endale selgeks teha, mida mõeldakse soodsa keskkonna all. Selle määratlus ja ka mõiste "keskkonnaohutus" tõlgendus sisalduvad föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" artiklis 1:

"Soodne keskkond on keskkond, mille kvaliteet tagab looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-antropogeensete objektide jätkusuutliku toimimise ...

Ökoloogiline ohutus on looduskeskkonna ja inimese eluliste huvide kaitstuse seisund majandus- ja muu tegevuse, loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade ja nende tagajärgede võimaliku negatiivse mõju eest.

Vene Föderatsiooni kodanikud saavad oma õigusi soodsale keskkonnale kaitsta haldus- või kohtulikul viisil.

Samuti on olemas eriõigused Vene Föderatsiooni kodanikud keskkonnaõiguse valdkonnas:

Luua avalikke ühendusi, sihtasutusi ja muud mittetulundusühingud keskkonnakaitsealaste tegevuste läbiviimine;

Pöördumiste saatmine riigiasutustele ja kohalikule omavalitsusele;

· osaleda koosolekutel, miitingutel, meeleavaldustel, rongkäikudel ja pikettidel, petitsioonidele allkirjade kogumisel, keskkonnateemadel rahvahääletusel;

· teha ettepanekuid avaliku keskkonnaülevaatuse läbiviimiseks ja osaleda selle läbiviimises;

kaevata kohtusse keskkonnakahju hüvitamiseks.

Vene Föderatsiooni kodanike kohustused seoses keskkonnaõiguse põhiobjektiga, s.o. keskkond, on kokkuvõtlikult, kuid täpselt sõnastatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 58:

"Igaüks on kohustatud hoidma loodust ja keskkonda, hoolitsema loodusvarade eest."

Samuti tasub lisada, et õigussuhete subjektidest tulenevad õigused ja kohustused sõltuvad õigussuhte enda eseme liigist ja selle tunnustest.

5. Keskkonnaalased õigusaktid. Keskkonnaseadus

Keskkonnaõiguse normid on selle avaldumise kõige olulisem vorm, mis seisneb ühtsuses kahe teise vormiga: õigusideed, mis on osa ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju õiguskontseptsioonist, ning õigussuhted, mis võimaldavad kohaldada kirjalikke norme. elusituatsioonid.

Keskkonnaõiguse normide eesmärk on kehtestada inimese käitumisreeglid tema suhetes oma looduskeskkonna kasutamise ja kaitsega. Kokkuvõttes moodustavad need normid keskkonnaalased õigusaktid. Need jagunevad:

valdkondlik (looduslike üksikobjektide kaitse ja kasutamine);

· kompleks (looduslike komplekside kaitse ja kasutamine);

Ökologiseeritud (rohestamine on antud juhul keskkonna- ja juriidiliste nõuete lisamine sisusse, seaduslik kude mõne muu majandusharu reguleerimine).

Sisu järgi jagunevad õigusnormid normideks-prioriteetideks, normideks-põhimõteteks ja normideks-reegliteks. Normid-prioriteedid on paika pandud juriidilised eelised mõned objektid enne teisi nende kaitse ja kasutamise ajal looduskeskkonna kvaliteedi tagamise huvides. Normid-prioriteedid eksisteerivad erinevatel tasanditel: valdkondlik, sektoritevaheline ja üldine keskkonnaalane. Normid-põhimõtted fikseerivad keskkonnakaitse aluspõhimõtted. Ja lõpuks, kolmas keskkonnanormide kategooria on normid-reeglid, mis sisaldavad keskkonnanõudeid-imperatiive, mis kehtivad konkreetse keskkonnasuhete valdkonna kohta. Neid on järgmist tüüpi: ennetavad, keelavad, taastavad, karistavad, julgustavad, võimestavad, lubavad ja kohustuslikud.

6. Keskkonnaõiguse allikad

Keskkonnaõiguse allikad on keskkonnasuhteid reguleerivaid ja sisaldavaid õigusnorme sisaldavad normatiivaktid üldreeglid käitumine selles õigusharus. Selle Venemaa õigusharu allikatel on võrreldes teiste õigusharude allikatega mõningaid jooni: need sisaldavad olulist seaduste kaalu ning erinevad ka oma "roheliste" normide ja aktide poolest, mis kajastavad seadusega kaasnevaid keskkonnakaitsenõudeid. asjakohased suhted.

Selle õigusvaldkonna normatiivaktidega moodustatud keskkonnaalaste õigusaktide süsteem sisaldab kahte alamsüsteemi:

1. keskkonnaalased õigusaktid, mis hõlmavad Vene Föderatsiooni keskkonnakaitseseadust ja muid keeruka õigusliku reguleerimise akte;

2. loodusvarasid käsitlevad õigusaktid, mis hõlmavad maaseadustikku, Vene Föderatsiooni maapõueseadust ja muid loodusvarade kasutamist reguleerivaid akte.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis on Vene Föderatsiooni peamine põhiseadus, määratleb riigi keskkonnastrateegia põhisätted ja jagab keskkonnaalane tegevusühiskonna koosmõjus loodusega kolmeks komponendiks: looduskorraldus, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse tagamine.

Natuke on vaja rääkida ka mainitud ökologiseeritud õigusnormidest. Nende kasutuselevõtu vajalikkust põhjendab asjaolu, et tavapärased keskkonnaõiguse normid ei saa alati keskkonnaküsimusi otseselt reguleerida. Lisaks peamistele rohealastele õigusaktidele, keskkonnakaitseseadusele, on olemas ka kohaliku omavalitsuse seadus ja muud valdkondlikud seadused. Sellised aktid jäävad oma sektorites õigusallikateks, kuid reguleerivad samal ajal otseselt keskkonnakaitselisi keskkonnaõigussuhteid.

7. Keskkonnaõigussuhted

Keskkonnaõigussuhted on sotsiaalsed suhted, mis tekivad ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju sfääris ning mida reguleerivad keskkonnaõiguse normid. Need tekivad juriidiliste faktide alusel, mis jagunevad sündmusteks ja tegudeks. Sündmus erineb selle poolest, et see tekib ja tekitab keskkonna- ja õigussuhteid inimese tahte vastaselt (näiteks mitmesugused loodusõnnetused). Tegevus on esinemise levinum põhjus. keskkonnaõigussuhted avaldub inimeste tegude kaudu. Tegevused saab omakorda jagada positiivseteks (seaduse keskkonnanõuete rakendamine looduskorralduse protsessis) ja negatiivseks (looduskeskkonnale ja inimese tervisele kahju tekitamine keskkonnanõuete rikkumise kaudu).

Keskkonnaõigussuhete subjektid on riik (juhul, kui loodusvarad lähevad üksikisikute või juriidiliste isikute omandisse) ning üksikisikud ja juriidilised isikud, kes mõjutavad looduskeskkonda selle tarbimise eesmärgil (majandusüksused).

Keskkonnaõigussuhte sisust tulenevad selles osalejate õigused ja kohustused keskkonna kaitsmisel ja kasutamisel. Vastavalt nende õiguste ja kohustuste sisule võib kõik keskkonnaõigussuhete subjektid jagada nelja kategooriasse: loodusvarade kasutajad, esindus- ja täitevvõimu organid, kohtu- ja prokuratuurijärelevalve organid ning keskkonnaprofiiliga avalikud ühendused.

Üksikud tunnused konkreetse keskkonnaõigussuhte sisus sõltuvad suurel määral loodusobjektist, mille kohta see tekib ja areneb.

8. Keskkonnaalased süüteod. Vastutus keskkonnaalaste süütegude eest

Keskkonnakuritegu on süüdimõistev õigusvastane tegu, mis rikub Vene Föderatsioonis kehtestatud keskkonnaõiguskorda ja kahjustab looduskeskkonda või tekitab reaalse sellise kahjustamise ohu. Seda võib nimetada ka kaitsehuvidega mittevastavaks ökoloogiline keskkond majanduslike vajaduste rahuldamisel põhinev inimkäitumine, kahjustades looduskeskkonda. Keskkonnaalaste süütegude subjektide hulka kuuluvad järgmised mõisted:

Loodusvarade omamine;

Keskkonnakaitse nõuded;

Loodusvarade majandusliku kasutamise järjekord.

Keskkonnakahju tekitamine ehk keskkonnakuriteo toimepanemine on võimalik mitmel viisil:

§ keskkonnareostus;

§ loodusvarade ebaratsionaalne kasutamine;

§ loodusobjektide ammendumine;

§ loodusobjektide kahjustamine, kahjustamine, hävitamine;

§ loodusliku süsteemi, selle ökoloogiliste seoste hävitamine.

Vene Föderatsioon näeb keskkonnaalaste süütegude eest ette kahte tüüpi vastutust: majanduslik ja õiguslik, mis koos moodustavad keskkonnavastutuse.

Keskkonnavastutuse majanduslik ja õiguslik kompleks ühendab endas keskkonnakahju hüvitamise ja ennetamise normid ja suhted. Keskkonnarikkumiste aluseks on objektiivne vastuolu keskkonna- ja majanduslike huvide vahel süsteemis "ühiskond-loodus". Nende aluseks on keskkonnavastutus, mis on loodud täitma kolme funktsiooni: stimuleeriv, kompenseeriv ja ennetav. Igal keskkonnavastutuse liigil on oma eripärad.

Majanduslik vastutus põhineb seaduslikul tegevusel ja on reguleeritud majanduslike meetoditega. See tuleneb looduskeskkonna kahjustamise faktist.

Vastupidi, õigusvastutus tuleneb süülistest tegudest ja on reguleeritud haldus-õiguslike meetoditega. Tulemas seda liiki vastutus süüteo eest.

Vaatleme üksikasjalikumalt juriidilist vastutust, mida on järgmist tüüpi:

· Distsiplineeritud. Tingimusel tööõigus ja tekib töötajaga, ametnikuga tema poolt toime pandud distsiplinaarsüüteo eest - loodusvarade kasutamise või keskkonnamõjuga seotud tööülesannete ebaseaduslik täitmata jätmine või mittenõuetekohane täitmine töötaja poolt.

· Materjal. Sama kehtestab tööseadusandlus töötajatele ja ametnikele, kelle süül tekkisid ettevõtetel keskkonnaalase süüteoga tekitatud kahju hüvitamise kulud. See seisneb töötaja kohustuses hüvitada ettenähtud viisil ja teatud summas tema süül tekitatud kahju.

· Tsiviilõigus. See seisneb süüdlase kohustuses hüvitada kannatanule vara ja/või kahju moraalne kahju tekitatud keskkonnaalaste õigusaktide rikkumise tagajärjel. Võib esineda ka juhtumeid, mis kohustavad oma vahendite arvelt rikutud keskkonnaseisundit taastama vastavalt taastamistööde projektile. Seda saab kasutada koos distsiplinaar- ja haldusmeetmetega.

· Administratiivne. See on seotud üldiste keskkonna- ja õigusnõuete, looduskeskkonna üksikute komponentide kaitse reeglite rikkumisega, õiguslik režiim keskkonna- ja õigusliku eriseisundiga territooriumid, keskkonnakaitsealased nõuded majandustegevuse elluviimisel. Karistamine toimub Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku alusel.

· Kriminaalne. Kaasatakse süüdi kriminaalseaduses sätestatud ja karistusega keelatud sotsiaalselt ohtliku teo eest, mis riivab keskkonda ja selle koostisosi, mille ratsionaalne kasutamine ja kaitse tagab optimaalse inimelu, elanikkonna ja territooriumi keskkonnaohutuse, mis seisneb loodusobjektide otsene ebaseaduslik kasutamine, mis toob kaasa negatiivsed muutused keskkonna kvaliteedis, hävimine, objektide kahjustamine. (Kehtestatud Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi 26. peatükiga – "keskkonnakuritegude koosseis").

9. Keskkonnaõiguse mehhanism

Keskkonnaõiguse mehhanismi kohta saab palju öelda, kui hakkame üksikasjalikult kirjeldama selle etappe ja sorte. Kuid selle essee eesmärk on vaid esialgne tutvumine seaduslik viis looduskeskkonna kaitse, seega mainin vaid looduskeskkonna kaitse mehhanismi põhipunkte. Keskkonnaõiguse mehhanism jaguneb:

1. keskkonna- ja õiguslik, tagades keskkonna- ja õigusnormide realiseerumise. See väljendub keskkonnaõigusnormide süsteemis ja keskkonnaõigussuhetes, mis on suunatud seaduses sätestatud keskkonnaalase imperatiivi täitmisele.

2. Majanduslik, lähtudes õigusriigi elluviija materiaalsest huvist reaalse eesmärgi saavutamise vastu. See hõlmab logistilise ja rahalise toetuse meetmeid, loodusvarade kasutamise eest tasumise põhimõtet, makseid, krediidisoodustusi, maksustamist jne, aga ka looduskatastreid.

Järeldus

Kokkuvõtteks tuleb rõhutada, et Vene Föderatsiooni keskkonnaõigus Sel hetkel on kaks ülitähtsat ülesannet: inimese keskkonnaõigusteadvuse kasvatamine ja looduskorralduse jõuline reguleerimine. Esimese ülesande lahendamisel peaks toimuma kvalitatiivne muutus inimeste teadvuses, et minna üle loodusvarade kontrollimatult tarbimiselt nende teadlikule kaitsmisele ja kaitsmisele ammendumise eest. Seda on võimalik saavutada keskmiste ja kõrgharidus millele lisandub rõhuasetus uue ökoloogilise teadvuse kujunemisele, mis muudab looduse kaitsmise kõigi inimeste moraalseks ülesandeks. Praegune keskkonnaõigusliku teadlikkuse tase tõendab kehtiva looduskorralduse õigusliku reguleerimise süsteemi ebatäiuslikkust, mis vajab täiendusi ja kohandusi. See võimaldab saavutada vajaliku vastavuse teaduse ja tehnika arengu saavutuste ja selle vahel negatiivsed tagajärjed keskkonnale ja seaduslikud vahendid looduse kaitsmine inimese negatiivsete mõjude eest. Pärast selle valdkonna ülesannete lahendamist muutub keskkonnaõigus Venemaal terviklikumaks ja teadlikumaks.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse tekst.

2. Föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" tekst.

3. Elektrooniline ressurss - teabehariduslik õigusportaal "Law Today". URL: http://lawtoday.ru/

4. Elektrooniline ressurss - elektrooniline õigusraamatukogu "Juristlib". URL: http://www.juristlib.ru/

5. Elektrooniline ressurss - elektrooniline õppevahendite raamatukogu. URL: http://yourlib.net/content/category/29/75/84/

6. Raamat "Keskkonnaõigus", A.G. Netsvetajev.

7. "Keskkonnaõigus", Kuznetsova N.V.: õpetusõigusteaduses.

Keskkonnaalaseid õigusakte esindavad föderaalseadused, samuti muud Vene Föderatsiooni ja selle subjektide normatiivaktid, mis on nende alusel vastu võetud. Peamised keskkonna reguleerimise ja kaitse seadused on föderaalsed seadused: "Keskkonnakaitse" (2002), "Rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta" (1999), "Atmosfääriõhu kaitse kohta" (1999) , Vene Föderatsiooni veeseadustik (1995), Vene Föderatsiooni maaseadustik (2001), "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" (1998), "Ökoloogilise ekspertiisi kohta" (1995) .

Keskkonnaalaste õigusaktide põhiakt on föderaalseadus "Keskkonnakaitse kohta" (Keskkonnakaitseseadus), mis jõustus 12. jaanuaril 2002. aastal. Keskkonnakaitseseadus määratleb riigi keskkonnakaitsealase poliitika õigusliku raamistiku. Poliitika sisuks on sotsiaalmajanduslike probleemide tasakaalustatud lahenduse tagamine, soodsa keskkonna, bioloogilise mitmekesisuse säilimine ning loodusvarade ratsionaalne kasutamine, et rahuldada praeguste ja tulevaste põlvkondade vajadusi. Samas on keskkonnakaitseseaduse eesmärk tugevdada õigusriigi põhimõtet keskkonnakaitse valdkonnas ja tagada keskkonnaohutus. Keskkonnakaitseseadus näeb ette kodanike põhiseadusliku õiguse tagamise soodsale keskkonnale.

Keskkonnakaitseseadus annab keskkonna ja soodustava keskkonna juriidilised definitsioonid. Keskkond on looduskeskkonna komponentide kogum, looduslikud ja loodus-antropogeensed objektid, samuti inimtekkelised objektid. Soodne keskkond- see on keskkond, mille kvaliteet tagab looduslike ökoloogiliste süsteemide, looduslike ja loodus-antropogeensete objektide jätkusuutliku toimimise. Samas mõistetakse keskkonna kvaliteedi all selle olekut, mida iseloomustavad füüsikalised, keemilised, bioloogilised ja muud näitajad ja (või) nende kombinatsioon.

Majandus- ja muude tegevuste läbiviimisel toimub keskkonna kvaliteedis negatiivne muutus ehk siis negatiivne mõju. Negatiivse mõju tüübid Keskkonnakaitseseaduse artikkel 16 määratleb keskkonna:

Saasteainete heitkogused atmosfääriõhku;

· Saasteainete ja mikroorganismide suunamine pinna- ja põhjaveekogudesse ning valgaladesse;

aluspinnase, pinnase reostus;

tootmis- ja tarbimisjäätmete paigutamine;

· keskkonna saastamine müra, kuumuse, elektromagnetiliste, ioniseerivate ja muud tüüpi füüsikaliste mõjutustega.

Keskkonnakvaliteedi reguleerimisel on vaja arvestada igat liiki negatiivsete mõjudega. EP seadus määratleb viis peamist valdkonda linna keskkonnakvaliteedi reguleerimise kohta.

1. Keskkonnakvaliteedi standardite ja sellele lubatava mõju normide kehtestamine, V peatükk.

2. Pidamine riigi järelevalve keskkond (riiklik keskkonnaseire), X peatükk.

3. Keskkonnakaitsealase kontrolli läbiviimine (keskkonnakontroll), XI peatükk.

4. Keskkonnakaitsemeetmete rakendamine, IV peatükk.

5. Keskkonnakaitse valdkonna majandusregulatsioon, IV peatükk.

Soodsa keskkonna kvaliteet on reguleeritud standarditega. Need määratakse kindlaks füüsikaliste, keemiliste, bioloogiliste ja muude näitajate järgi. Keskkonda peetakse soodsaks, kui selle tingimuste näitajad ei ületa norme. Standardid kehtestatakse teaduse ja tehnika saavutusi ning rahvusvaheliste standardite nõudeid arvestades. Keskkonnakvaliteedi standardite alusel on reguleeritud majandus- ja muu tegevuse lubatavad mõjud sellele. Nende abiga hinnatakse keskkonna tegelikku seisukorda. Keskkonnakvaliteedi standardite tüüpe ja neile avaldatavat lubatavat mõju käsitletakse koolitusjuhendi punktides 2.3 ja 2.4.

Teiseks suunaks keskkonnakvaliteedi reguleerimisel on riikliku keskkonnaseire läbiviimine. Keskkonnaseire (keskkonnaseire)- see integreeritud süsteem keskkonnaseisundi vaatlused, keskkonnaseisundi muutuste hindamine ja prognoosimine looduslike ja inimtekkeliste tegurite mõjul (keskkonnakaitseseaduse artikkel 1). Riiklikku keskkonnaseiret teostavad Vene Föderatsiooni riigiasutused. Selle eesmärk on saada usaldusväärset teavet keskkonnaseisundi kohta. Saadud teavet kasutatakse keskkonnamuutuste kahjulike mõjude ennetamiseks või vähendamiseks. Riikliku keskkonnaseire korraldamise ja rakendamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus (artikkel 63).

Kolmas suund keskkonnakvaliteedi regulatsioonis on kontroll keskkonnakaitse valdkonnas. Kontroll keskkonnakaitse alal (keskkonnakontroll) - see on meetmete süsteem, mille eesmärk on ennetada, avastada ja tõrjuda seaduserikkumisi, tagada ettevõtete ja muude üksuste poolt keskkonnakaitsealaste nõuete, sealhulgas standardite ja eeskirjade järgimine (keskkonnakaitseseaduse artikkel 1). Keskkonnakontrolli eesmärk on tagada keskkonnaalaste õigusaktide täitmine, keskkonnanõuetest kinnipidamine ja keskkonnaohutus. Vene Föderatsioonis teostatakse nelja tüüpi keskkonnakontrolli: riiklikku, tööstuslikku, munitsipaal- ja avalikku (artikkel 64). Praegu teostab riiklikku keskkonnakontrolli Vene Föderatsiooni loodusvarade ministeeriumi loodusvarade ja keskkonnakaitse peadirektoraat ( föderaalne agentuur täitevvõim), mida esindavad riiklikud inspektorid.

Riigiinspektoritel on ettenähtud viisil õigus (artikkel 66):

· kontrollida normatiivdokumentide täitmist, puhastusrajatiste ja muude neutraliseerivate seadmete tööd, kontrollrajatisi ning keskkonnakaitsemeetmete kavade elluviimist;

· kontrollida nõuete, normide ja reeglite täitmist tootmis- ja muude objektide paigutamisel, ehitamisel, kasutuselevõtul, käitamisel ja dekomisjoneerimisel;

· kontrollida riikliku ökoloogilise ekspertiisi järelduses toodud nõuete täitmist;

· esitada nõudeid ja anda korraldusi juriidilistele ja üksikisikutele seaduserikkumiste kõrvaldamiseks;

peatada juriidiliste ja füüsiliste isikute majandus- ja muu tegevus nende poolt seaduserikkumise korral;

· võtta haldusvastutusele isikud, kes on toime pannud keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumisi.

Tuleb märkida, et vastavalt keskkonnakaitseseadusele on järelevalveasutuse korraldusega lubatud vaid ettevõtte tegevuse peatamine. Ettevõtte tegevuse saab täielikult peatada ainult kohtuotsuse alusel (KeÜS § 34).

Tööstuslikku keskkonnakontrolli korraldavad majandus- ja muu tegevuse subjektid, et tagada keskkonnakaitse, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastamise meetmete rakendamine, samuti nõuete täitmine, seadusega kehtestatud. Organisatsiooni üksikasjad tootmise kontroll esitatakse riiklikele ja kohalikele keskkonnakontrolli teostavatele asutustele (artikkel 67).

Munitsipaalkeskkonnakontrolli peaksid läbi viima kohalikud omavalitsused või nende poolt volitatud organid ja seda kohaliku omavalitsuse õigustloovates õigusaktides ettenähtud viisil. Avalikku keskkonnakontrolli peaksid läbi viima avalik-õiguslikud ja muud mittetulundusühingud vastavalt oma põhikirjale, samuti kodanikud vastavalt seadusele. Kontrolli tulemused esitatakse riigiasutustele, kohalikele omavalitsustele (artikkel 68).

Neljandaks suunaks keskkonnakvaliteedi reguleerimisel on keskkonnakaitsemeetmete rakendamine. See on määratletud artikliga. Keskkonnakaitseseaduse § 15: "Juriidilised isikud ja füüsilisest isikust ettevõtjad, kes tegelevad majandus- ja muu tegevusega, mis avaldavad negatiivset mõju keskkonnale, on kohustatud kavandama, välja töötama ja rakendama keskkonnakaitsemeetmeid seaduses ettenähtud korras."

Meetoditele majandusregulatsioon tegevused keskkonnakaitse valdkonnas hõlmavad (artikkel 14):

föderaalprogrammide väljatöötamine keskkonnaarengu valdkonnas ja suunatud programmid keskkonnakaitse valdkonnas;

keskkonnakaitsemeetmete väljatöötamine ja rakendamine;

· Negatiivse keskkonnamõju eest tasu kehtestamine ja kogumine;

· saasteainete ja mikroorganismide heitkoguste ja heidete piirmäärade, tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamise ning muud tüüpi negatiivse keskkonnamõju piirangute seadmine;

hoidmine majanduslik hindamine looduslikud ja loodus-antropogeensed objektid;

· majandus- ja muu tegevuse keskkonnamõjude hindamise läbiviimine;

· maksu- ja muude soodustuste võimaldamine tõhusate keskkonnakaitsemeetmete rakendamisel: parimate olemasolevate tehnoloogiate kasutuselevõtt, ebatraditsioonilised energialiigid, sekundaarsete ressursside kasutamine;

· ettevõtlus-, uuendus- ja muu tegevuse, sh keskkonnakindlustuse, keskkonnakaitse toetamine;

Keskkonnale tekitatud kahju hüvitamine.

Keskkonnakaitsemeetmete hulgas on eriline koht tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemise meetmetel. Kooskõlas Art. Keskkonnakaitseseaduse § 51 keelab jäätmete juhtimise pinna- ja põhjaveekogudesse, valgaladesse, aluspinnasesse ja pinnasesse. Jäätmehoolduse valdkonna põhiseadus on “Tootmis- ja tarbimisjäätmete seadus”.

Sanitaarõigusaktid keskkonnakvaliteedi reguleerimise kohta. See koosneb peamisest föderaalseadusest "Elanike sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta" (1999), muudest föderaalseadustest, samuti Vene Föderatsiooni ja selle subjektide seadustest ja muudest nende alusel vastu võetud regulatiivsetest õigusaktidest. Põhiseadus on suunatud elanikkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamisele, kodanike tervise ja soodsa keskkonna kaitsmisele. Samas esindab keskkonda Seadus as inimeste elupaik. Sanitaar- ja epidemioloogilised nõuded, mis tagavad keskkonna ohutuse inimeste tervisele, on sätestatud riiklikes sanitaar- ja epidemioloogilistes eeskirjades. sanitaarreeglid- SP, sanitaarreeglid ja -normid - SanPiN, sanitaarstandardid- SN, hügieenistandardid - GN). Need normatiivaktid sisaldavad norme keskkonnategurite inimkehale avaldatava mõju optimaalse ja maksimaalse lubatud taseme kohta. Keskkonna kvaliteedi reguleerimiseks kasutatakse hügieenistandardeid.

Riiklikud sanitaar- ja epidemioloogilised eeskirjad (edaspidi - sanitaarreeglid) kehtestada ühtsed sanitaar- ja epidemioloogilised nõuded:

veekogudele joogivesi ja elanikkonna joogiveevarustus;

· atmosfääriõhk linnaasulates, õhk elu- ja muudes ruumides;

tarbimis- ja tootmisjäätmete kogumine, kasutamine, neutraliseerimine, vedu, ladustamine ja kõrvaldamine;

eluruumid, avalike ruumide, hoonete, rajatiste jms käitamine.

Keskkonnaalaste õigusaktide kohaselt tuleb igasuguste majandus- ja muude tegevuste läbiviimisel, mis avaldavad negatiivset mõju keskkonnale, järgida hügieeninorme ja sanitaarreegleid. Nende järgimiseks tehakse sanitaar- ja epidemioloogilist järelevalvet.

Vaatleme föderaalseaduste peamisi artikleid, mis reguleerivad üksikute looduslike komponentide - atmosfääriõhu, vee, maa ja pinnase - keskkonna kvaliteeti.

Linna atmosfääriõhk. Õhuõhu kvaliteedi ja kaitse reguleerimise põhiseadus on "Atmosfääriõhu kaitse seadus". Õhukeskkonna kvaliteedi reguleerimine toimub normeerimise (art 11, 12), seire (art 23), riikliku, tööstusliku ja avalik kontroll atmosfääriõhu kaitseks (art. 24 ... 27), meetmete rakendamine atmosfääriõhu kaitseks (art. 9, 30).

Tuleb märkida, et saasteainete emissioon paiksest allikast on lubatud loa alusel. territoriaalne asutus föderaalne täitevvõim - Venemaa loodusvarade ministeeriumi loodusvarade ja keskkonnakaitse peadirektoraat. Art. Selle seaduse artikkel 9 kordab art. 15 ja sätestab, et juriidilised isikud peavad välja töötama ja rakendama meetmeid atmosfääriõhu kaitseks. Art. Selle seaduse artikkel 17 kordab art. Keskkonnakaitseseaduse artikli 45 kohaselt ja on pühendatud sõidukite ja muude liikuvate sõidukite tootmise ja käitamise ajal atmosfääriõhku eralduvate saasteainete heitkoguste reguleerimisele. Art. Käesoleva seaduse artiklit 18 täiendatakse Art. Tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemise keskkonnakaitseseaduse § 51 ning keelab jäätmete, sealhulgas halvalõhnaliste ainete põletamise ilma spetsiaalsete seadmeteta. Seda artiklit rikuvad kõige sagedamini looduse kasutajad. Art. 30 loetleb kõigi loodusvarade kasutajate kohustused atmosfääriõhu kaitseks: saasteainete heitkoguste inventuuri läbiviimine, jäätmevaeste ja jäätmevabade tehnoloogiate juurutamine, kahjulike heitmete püüdmise, utiliseerimise, neutraliseerimise meetmete kavandamine ja rakendamine jne. Vastavalt käesolevale artiklile tuleb teave õhusaastet põhjustanud juhuslike heitmete kohta viivitamatult edastada riiklikele järelevalve- ja kontrolliorganitele.

Linna pinna- ja põhjavesi. Vene Föderatsiooni veeseadustik tagab kodanike õigused puhtale veele ja soodsale veekeskkonnale. See on pinna- ja põhjavee kaitse põhiseadus. Vastavalt Vene Föderatsiooni veeseadustikule peab pinna- ja põhjavee kvaliteet vastama sanitaar- ja keskkonnanõuetele (artikkel 3), st vee puhtuse nõuetele standardsete keemiliste, füüsikaliste ja bioloogiliste näitajate osas, mis on vastavates regulatiivdokumentides.

Veekvaliteedi normide määramisel lähtutakse veekogu kasutusotstarbest: joogi-, olme-, tööstus- ja muu veekasutus. Veekvaliteedi standardite alusel kehtestatakse veekogudele avalduva kahjuliku mõju normid (artikkel 109).

Art. 92 täpsustab veekogude veekasutajate üldisi kohustusi: vältida pinna- ja põhjavee kvaliteedi halvenemist; teavitada valitsusasutusi hädaolukorrast jne. hädaolukorrad mis mõjutavad veekogude seisundit.

Vene Föderatsiooni veeseadustiku 11. peatükk on pühendatud veekogude kaitsele. Üldnõuded veekogude, sh tööstuses ja energeetikas kasutatavate veekogude kaitseks on: vee väljavõtu ja kao vähendamine, nende saastumise, ummistumise ja ammendumise vältimine, samuti säilimise tagamine. temperatuuri režiim veekogud (art. 94, 137). Samal ajal all veekogude reostus all mõistetakse heidet, samuti neis kahjulike ainete teket, mis halvendavad pinna- ja põhjavee kvaliteeti, piiravad kasutamist või mõjutavad negatiivselt veekogude põhja ja kallaste seisundit. Veekogude ummistumine- see on veekogude seisundit halvendavate ja kasutamist takistavate objektide või heljumite sattumine või muul viisil veekogudesse sattumine. Vee ammendumine– varude jätkusuutlik vähendamine ning pinna- ja põhjavee kvaliteedi halvenemine.

Kodanikud ja juriidilised isikud on kohustatud veekogude kaitse tagamiseks rakendama tootmis- ja tehnoloogilisi, hüdrotehnilisi, sanitaar- ja muid meetmeid (artiklid 92, 94). See tähendab, et Art. 92, 94 kordavad veekogude osas Art. Keskkonnakaitseseaduse § 15 keskkonnakaitsemeetmete kohustusliku rakendamise kohta. Art. 96 kordab Art. 51 ning keelab tööstus-, olme- ja muude jäätmete heitmise veekogudesse ja neisse matmise.

Erilist tähelepanu tuleks pöörata linnade veevarustusele. Kooskõlas Art. 133 määratakse pinna- ja põhjavee sobivus joogi- ja olmeveevarustuseks riigiasutus sanitaar- ja epidemioloogiline järelevalve. Samas on pinna- ja põhjaveekogud reostuse eest kaitstud sanitaarkaitsevöönditega.

Linna maad. Vene Föderatsiooni maakoodeksis toimub maa kasutamise ja kaitse suhete reguleerimine maa kui loodusobjekti, keskkonna kõige olulisema komponendi, ideede alusel. Maa on inimese elu ja tegevuse alus.

Linnamaa seisukorra reguleerimine toimub:

· saasteainete ja mikroorganismide sisalduse reguleerimine pinnases (art 13);

· maade riikliku järelevalve teostamine (artikkel 67);

· riikliku, munitsipaal- ja tööstusliku maakontrolli läbiviimine (art 71, 72, 73);

· Maakaitsemeetmete rakendamine (artiklid 13, 42).

Maa kaitsemeetmeid on kohustatud ellu viima kõik maakasutajad - maatükkide omanikud, mitteomanikud isikud, maaomanikud ja rentnikud. Tegevused hõlmavad kahte tüüpi tööd:

1) maale avaldatava negatiivse mõju vältimine (degradatsioon, reostus, risustamine, maa häirimine jne);

2) negatiivsetest mõjudest mõjutatud maade taastamine ja parendamine.

Maa kaitsemeetmete elluviimise ülesanded:

muldade ja nende viljakuse säilitamine;

maade kaitsmine vee- ja tuuleerosiooni, üleujutuste, soostumise, tihenemise, kuivamise, radioaktiivsete ja radioaktiivsete ainetega saastumise eest kemikaalid, risustamine tootmis- ja tarbimisjäätmetega, biogeenne reostus;

Maa reostuse ja risustamise tagajärgede likvideerimine;

· rikutud maade taastamine, mullaviljakuse taastamine.

Seega eemaldatakse ehitustööde käigus viljakas mullakiht ja seda kasutatakse ebaproduktiivsete maade parandamiseks (artikkel 13).

Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" määratleb jäätmekäitluse õigusraamistiku, et vältida jäätmete kahjulikku mõju inimeste tervisele ja keskkonnale.

Seadus defineerib mõisted “jäätmed”, “ohtlikud jäätmed” ja “jäätmekäitlus”. Tootmis- ja tarbimisjäätmed- need on tootmis- või tarbimisprotsessis tekkinud tooraine, materjalide, pooltoodete, muude toodete või toodete jäänused, samuti kaubad (tooted), mis on kaotanud oma tarbimisomadused. ohtlikud jäätmed - need on jäätmed, mis sisaldavad ohtlikke aineid, millel on ohtlikud omadused (toksilisus, plahvatusoht, tuleoht, kõrge reaktsioonioht) või nakkushaiguste patogeene, või jäätmed, mis võivad põhjustada vahetut või potentsiaalset ohtu keskkonnale ja inimeste tervisele. ise või kokkupuutel teiste ainetega. Jäätmekäitluse- see on tegevus, mille käigus tekivad jäätmed, samuti tegevus jäätmete kogumiseks, kasutamiseks, kõrvaldamiseks, vedamiseks ja kõrvaldamiseks.

Jäätmed risustavad linna territooriumi, saastavad pinnast, põhjavett ja õhku nende asukohtades. Jäätmete mõju keskkonnale reguleerib:

· standardimine jäätmekäitluse valdkonnas – jäätmetekke ja nende kõrvaldamise piirangute kehtestamine (artiklid 18, 11);

· keskkonnaseisundi jälgimine jäätmekäitluskohtade territooriumil (artiklid 11, 12);

· riikliku, avaliku ja tööstusliku kontrolli läbiviimine jäätmekäitluse valdkonnas (art. 25, 26, 27);

· jäätmekoguste vähendamise meetmete elluviimine (näiteks teaduse ja tehnika viimastel arengutel põhinevate jäätmete väheste tehnoloogiate kasutuselevõtt) ja jäätmete kaasamine majandusringlusse täiendava tooraineallikana (artiklid 25, 11) .

Jäätmetekke standardite eelnõud ja nende kõrvaldamise piirnormid on väljatöötamisel üksikettevõtjad ja juriidilised isikud. Linna territooriumil tuleb korrapäraselt puhastada jäätmetest vastavalt keskkonna-, sanitaar- ja muudele nõuetele (artikkel 13). Samas tagatakse jäätmete liigiti kogumine (toidujäätmed, värvilised ja mustad metallid, paber, tekstiil). Jäätmete kogumise korra määravad kohalikud omavalitsused.

Seega on keskkonnaalastes õigusaktides määratletud linna keskkonnakvaliteedi reguleerimise põhisuunad:

keskkonnakvaliteedi näitajate standardite kehtestamine;

Keskkonnaseisundi jälgimine ja selle kvaliteedi hindamine looduslike näitajate võrdlemisel normatiivsetega (keskkonnaseire);

· heitkoguste, heite, jäätmete mahtude kontroll majandus- ja muude tegevusobjektide kaupa (keskkonnakontroll);

· Keskkonnakaitseliste tegevuste läbiviimine; samas kui õigusaktid näevad ette parima võimaliku tehnoloogia kasutamise;

· keskkonnategevuse majanduslikud stiimulid ja reguleerimine.

Keskkonnaregulatsiooni teostamisel võetakse arvesse majandus- ja muu tegevuse igat liiki negatiivseid mõjusid - kahjulike ainete heidet atmosfääriõhku, aluspinnase ja pinnase saastumist, jäätmete kõrvaldamist, füüsilist reostust. Need keskkonnakvaliteedi reguleerimise suunad moodustavad keskkonnaseisundi juhtimise süsteemi, mille eesmärgiks on soodsa ja keskkonnaohutu elukeskkonna saavutamine ja hoidmine.