Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri järelevalve subjekt ja ülesanded. Prokuratuurijärelevalve ja selle liigid Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve eesmärk

Kommentaar artiklile 51

1. Järelevalve teostamisel juhindub prokurör põhiseadusest Venemaa Föderatsioon, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", kriminaal-, kriminaalmenetlus- ja kriminaaltäitevõigusaktid, föderaalseadus "Kuritegudes kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamise kohta", Vene Föderatsiooni seadus "Institutsioonide ja asutuste kohta". Kriminaalkaristuste täitmine vabadusekaotuse vormis", muud Vene Föderatsiooni seadused, Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldused ja juhised. Neist olulisim on "Järelevalve korraldamise kohta kriminaalkaristusi täitvate organite ja institutsioonide administratsioonide, eelvangistusmajade poolt kahtlustatavate ja kuritegude toimepanemises süüdistatavate kinnipidamisel seaduste täitmise üle" (Prokuröri määrus). Vene Föderatsiooni kindralamet, 30. jaanuar 2007 N 19).

2. Kinnipidamiskohas seaduste täitmise järelevalve subjektid on:

kinnipidamiskohtades viibimise seaduslikkus;

Kinnipeetavate ja vahi alla võetud isikute õiguste ja kohustuste järgimine, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega, samuti nende kinnipidamise kord ja tingimused (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 32).

Lähtudes seaduse nõuetest, mis lubavad kodanikel viibida kinnipidamiskohtades uurija, prokuröri või kohtu otsuse alusel, seaduses rangelt määratletud viisil ja tingimustel, täidavad prokuratuurid väga erinevaid ülesandeid. Nad jälgivad:

Kinnipidamiskohtade administratsiooni tegevuse vastavus kriminaal-, karistus-, kriminaalmenetlus- ja muudele õigusaktidele;

Kinnipidamiskohtade haldamisel kinnipeetavatele ja kinnipeetavatele seadusega kehtestatud õigused ja kohustused kehtestamine;

kinnipidamiskohtade administratsiooni, samuti karistussüsteemi kesk- ja territoriaalorganite antud korralduste, juhiste ja otsuste täitmine Vene Föderatsiooni õigusaktidega;

Kinnipidamise tähtaegadest kinnipidamine ajutistes kinnipidamiskohtades ja eeluurimisvanglates, nendes seadusega kehtestatud isolatsiooni- ja järelevalverežiimi tagamine, administratsiooni poolt kohaldatavate distsiplinaarmeetmete kehtivus, kodanike vanglast vabastamise seaduslikkus ja õigeaegsus. hooldusõigus.

Prokuratuurijärelevalve laieneb kõikidele artiklis loetletud kinnipidamiskohtadele. Kommenteeritava seaduse § 7 kohaselt, olenemata nendes olevate isikute kinnipidamise kategooriatest - kes peeti kinni kuriteo toimepanemises kahtlustatuna või mille suhtes on tõkendiks valitud kinnipidamine.

Järelevalve hõlmab isikute ülalpidamise tagamist kinnipidamis- ja eelvangistuses üksnes seaduses ettenähtud alustel ja viisil. Sellised alused on: kinnipeetava suhtes - kuriteo toimepanemises kahtlustatava isiku lühiajalise kinnipidamise protokoll (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 91); uurija või uurimist läbiviiva isiku otsus, mille on heaks kiitnud prokurör, prokuröri või kohtuniku otsus (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 97), mis on välja antud neile antud volituste piires.

Kinnipidamise korra all mõistetakse eelvangistusmajade ja ajutise kinnipidamiskohtade režiimi, nendes peetavate isikute järelevalvet; juriidilised piirangud; sisemise korra reeglid; eraldi sisu erinevaid kategooriaid isikud; nende suhtes rakendatud ennetus- ja distsiplinaarmeetmed jne.

Kinnipidamise tingimused hõlmavad Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud norme kinnipeetavate ja vahi alla võetud isikute materiaalse, majapidamise ning meditsiinilise ja sanitaarabi kohta.

Vahi all viibivate isikute õiguslik seisund on seadusega kehtestatud kahtlustatavate ja süüdistatavate, kohtualuste ja süüdimõistetute õiguslik seisund, s.o. nende õiguste ja kohustuste ulatus, õigustatud huvid nende rakendamiseks vajalike tagatiste andmine.

AT viimased aastad karistusseadusandlus on läbi teinud olulisi muudatusi, mis peegeldavad orienteerumist universaalsete väärtuste prioriteetidele, tagades juriidilised garantiid välja arvatud alandus inimväärikus, kaotades mittevajalikud piirangud, lähendades kinnipidamise korra ja tingimused rahvusvahelistele standarditele. Nendel tingimustel on prokuratuuri järelevalve inimõigustega seotud funktsioonide roll eriti oluline.

Prokuratuuri volitamine inimõigustega seotud ülesannete täitmiseks kohustab prokuröre, kes kontrollivad vahi all viibivate isikute kinnipidamise seaduslikkust koos siseriiklikes õigusaktides sätestatud nõuetega, arvestama normidega, mis sisalduvad olulisemates rahvusvahelistes õigusaktides, mis on seotud vahi all viibivate isikutega. inimõiguste ja vabaduste kaitse. Selliste õigusaktide hulka kuuluvad inimõiguste ülddeklaratsioon (1948), rahvusvaheline tsiviil- ja kodanikuõiguste pakt. poliitilised õigused(1966), Kinnipeetavate kohtlemise standardreeglid (1955), Kõigi kinnipidamise või vangistuse all olevate isikute kaitse põhimõtete kogu (1989), Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioon (1950) , piinamise ja ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise tõkestamise Euroopa konventsioon (1987), Euroopa vanglaeeskirjad (1987).

Inimese ja Vene Föderatsiooni kodaniku õiguste ja vabaduste deklaratsioon (1991) kuulutab üldtunnustatud õiguste ülimuslikkust. rahvusvahelised normid inimõigustega seotud Venemaa seaduste ees. Seda deklaratsiooni sätet kinnitab Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 17, mille kohaselt tunnustatakse ja tagatakse inimese ja kodaniku õigused ja vabadused kooskõlas rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega. Samal ajal vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 15, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelised lepingud on lahutamatu osa oma õigussüsteemi. Kui Vene Föderatsiooni rahvusvahelise lepinguga on kehtestatud seaduses sätestatust erinevad eeskirjad, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid.

3. Seaduste rakendamise üle järelevalvet teostades on prokuröril vastavalt föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" antud volitustele õigus igal ajal külastada kinnipidamiskohti; üle kuulata kinnipeetavaid ja vange; kontrollida kinnipidamiskohtade administratsiooni korralduste, juhiste ja otsuste täitmist ning seadusega vastuolu korral neid protesteerida, nõuda selgitusi ametnikud; tühistada distsiplinaarkaristus vahi alla võetud isikutele seadust rikkudes, vabastada nad oma otsusega viivitamatult kartserist, kartserist.

Prokurör või tema asetäitja on kohustatud oma otsusega viivitamatult vabastama kõik, kes on seadust rikkudes kinni peetud või eelvangistuses viibitud.

Kodanike alusetu vahistamise asjaolude väljaselgitamiseks esitas Vene Föderatsiooni peaprokurör 6. septembri 2007. a määrusega N 137 (muudetud 28. detsembril 2007) „Prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta. protseduuriline tegevus yu uurimisorganid" andis korralduse tagada kriminaalasjade õigeaegne uurimine isikute suhtes, kes peeti kinni kuriteo toimepanemises kahtlustatuna või kelle suhtes valiti tõkendiks kinnipidamine.

4. Seaduste rakendamise kontrollimine on üks peamisi prokuratuuri järelevalve vahendeid kinnipidamiskohtades süütegude tuvastamiseks. See hõlmab prokuröri külastust nende kohtade elu- ja kommunaalruumidesse, isikute kinnipidamise ja vahi alla võtmise aluseks olevate dokumentidega tutvumist, kinnipidamise režiimist, korrast ja tingimustest kinnipidamise kontrollimist, kinnipeetavate ja isikute küsitlemist. vahi alla võetud, nende õiguslikku seisundit järgides, kokkusaamis-, kirjavahetuse-, pakkide vastuvõtmise ja ülekannete õiguse tagamises, õigusabi, materiaalseks ja majapidamiseks ning meditsiiniliseks ja sanitaarabiks.

Prokuröri tööülesannete hulka kuulub vahi all viibivate isikute suhtes distsiplinaarkaristuse kohaldamise, samuti turvameetmete ja relvade kehtivuse kontrollimine; vahi alt vabastamise seaduslikkus ja õigeaegsus seoses tõkendi muutmisega leebemaks, vahi all pidamise tähtaegade möödumisega ja kriminaalasja lõpetamisega.

Elu- ja kommunaalruumidest möödahiilimise käigus küsib prokurör inimestelt kinnipidamise või vahistamise põhjuste ning nende võimalike kaebuste ja ütluste kohta. Uuring võimaldab tuvastada seaduserikkumisi. Seda viib läbi prokurör nii asutuse administratsiooni esindajate juuresolekul kui ka ilma nendeta. Prokurör korraldab kinnipeetavate ja vahi alla võetud isikute vastuvõttu, vaatab läbi ja kontrollib neilt saabunud kaebusi ja avaldusi.

Auditi käigus tegi prokurör:

Kehtestab seaduste rakendamise artiklis loetletud töötajate poolt. Kommenteeritava seaduse § 12, samuti ametnikud seoses avalduste, kaebuste ja muu teabega õigusrikkumiste kohta;

Nõuab korraldusi, käskkirju, juhiseid ja muid akte, teavet õigusriigi tagamiseks võetud meetmete kohta seaduse täitmise kontrollimiseks;

Kontrollib kehtestatud kinnipidamiskorra rikkumiste eest administratsiooni poolt distsiplinaarmeetmete kohaldamise seaduslikkust ja õiglust;

Ametnike ja kodanike nõudmised suulised ja kirjalikud selgitused seaduse rikkumise kohta.

Tutvudes dokumentidega, mille alusel isikuid vahi all peetakse, selgitab prokurör välja, kas need on koostatud rangelt seadusega kooskõlas, kas need on vormistatud nõuetekohaselt, kas isiku vahi all hoidmise tähtaegu ei ole kehtestatud. aegunud. Samas ei piirdu prokurör üksnes olemasolu tuvastamisega kohtuotsus või isiku kinnipidamise otsus, on ka tema kohustus kontrollida, kas vabaduse võtmine ise on seaduslik ja põhjendatud. Prokurör teeb kindlaks: a) kas toomise alus oli see inimene juurde kriminaalvastutus; b) kas oli vaja valida see konkreetne ohjeldusmeede, mitte mõni muu (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 97, 98, 99).

Erilist tähelepanu viitab alaealiste, eakate, rasedate või väikelastega naiste, samuti kerge või keskmise raskusega kuritegude eest vastutusele võetud isikute vahistamise seaduslikkusele ja edasise kinnipidamise otstarbekusele.

Kui avastatakse asjaolusid, mis annavad põhjust kahelda tõkendi vahi alla võtmise viisi valiku põhjendatuses, teavitab prokurör sellest asjakohast prokuröri, et see abinõu tühistada või muuta.

Kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamiskohtade üle järelevalvet teostaval prokuröril on aga õigus ja kohustus isik viivitamatult vahi alt vabastada juhul, kui seaduserikkumise faktis ei ole kahtlust. Juhendab Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 10 kohaselt teeb prokurör sellise otsuse mis tahes isiku suhtes, kui tehakse kindlaks, et teda peetakse vahi all, kui isikut ei ole menetlusdokumendid, mis on kohtumäärus või prokuröri sanktsioneeritud uurija või uurimist läbiviija otsus, otsus või prokuröri otsus või viibib vahi all kauem kui seaduses ettenähtud tähtaeg.

5. Kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamine seadusega ettenähtud aja jooksul on räige seaduserikkumine. Vene Föderatsiooni peaprokuröri 06.09.2007 juhendis N 136 "Eeluurimisorganite menetlustoimingute üle teostatava prokurörijärelevalve korraldamise kohta" juhitakse prokuröride tähelepanu vajadusele kehtestada järelevalvesüsteem vahistamisjuhtumid, mis tagavad täitmise menetlustingimused, õigusrikkumiste õigeaegne avastamine, tõrjumine ja ennetamine. Vastavalt juhistele on uurijad kohustatud viivitamatult teavitama eelvangistuskeskusi iga süüdistatava suhtes kinnipidamisaja pikenemisest, uurimise lõppemisest, süüdistatavaga tutvumise algusest ja lõpetamisest ning tema kaitsja kohtuasja materjalidega.

Kahtlustatava või süüdistatava vahi all hoidmise seaduses ettenähtud tähtaja möödumine on kooskõlas Art. Nende isikute vahi alt vabastamise alus on kommenteeritud seaduse § 49 kohaselt. Lisaks prokurörile, kes jälgib kinnipidamiskohtades seaduste täitmist, on nimetatud põhjustel vahistatud isikuid õigustatud vabastama ka eelvangistusmajade juhid. Kahtlustatavate ja süüdistatavate vahi alt vabastamise kord on määratud Art. Kommenteeritava seaduse § 50 ja karistussüsteemi eelvangistusmajade sisekorraeeskirja § 20.

Kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade töötajate kogu tegevus peab põhinema seaduse rangel järgimisel. Esiteks ei saa kodanike õiguste ja vabaduste piiranguid kehtestada normatiivaktidega, sealhulgas osakondadega. Teiseks ei saa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestada süüdimõistetute üldiste kodanikuõiguste ja -vabaduste piiranguid, kuna vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on karistusseadusandlus antud Vene Föderatsiooni ainupädevusse. See asjaolu on samaaegselt garantiiks, et meie riik järgib kinnipeetavate õiguste kaitset ja kohtlemist käsitlevaid rahvusvahelisi lepinguid.

Vene Föderatsiooni territooriumil viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel, keda kahtlustatakse ja süüdistatakse kuritegude toimepanemises, samuti süüdimõistetutel on õigused ja kohustused Vene Föderatsiooni kodanikega võrdsetel alustel, välja arvatud seaduses sätestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse, Venemaa õigusaktide ja rahvusvaheliste lepingutega.

6. Prokuröri kontrolli põhiteema on kahtlustatavate ja süüdistatavate õiguste järgimine kinnipidamiskohtades. Nende isikute õigusliku seisundi puhtmenetluslikust aspektist määrab kriminaalmenetlus. Samal ajal määrab selle ka nende üldine õiguslik seisund kodanikena, kelle isikupuutumatuse õigused on tagatud Vene Föderatsiooni põhiseadusega. Sellest lähtuvalt on kinnipidamiskohtade režiimi sisul ja õiguslikul regulatsioonil parandusasutustes kehtestatud režiimiga võrreldes oma eripärad, mis on tingitud vahi all peetavate isikute kategooriate õigusliku staatuse olulistest erinevustest. Ennetava vahi all peetavate isikute suhtes näeb režiim ette sellise isolatsiooni ja sellest tulenevad piirangud, mis on vajalikud kuriteo uurimise huvides ja kohtulik läbivaatamine asjadest. Sellest lähtuvalt kontrollib järelevalvet teostav prokurör, kuidas järgitakse kahtlustatavate ja süüdistatavate õigusi, mis on üksikasjalikult reguleeritud kommenteeritud föderaalseaduses (artiklid 17-22) ja sise-eeskirjades.

7. Föderaalseadus reguleerib selgelt isikute kinnipidamiskohtades hoidmise korda ja tingimusi. Seetõttu tuleks administratsioonipoolset mis tahes soodustuste ja soodustuste võimaldamist, samuti kinnipidamiskorra ja -tingimuste karmistamist, mida kommenteeritud seadus ei näe ette, käsitleda tõsise seaduserikkumisena, mis nõuab riigiasutuselt reageerimist. prokuröri, kuni süüdlaste kriminaalvastutusele võtmiseni.

Prokurör jälgib, et administratsioon järgiks vahi all viibivate isikute üksikvangistust, eri kategooriate isikute eraldamist ning kahtlustatavate ja süüdistatavate poolt oma põhiülesannete täitmist reguleeriva seaduse sätteid (seaduse artiklid 32–36).

8. Auditi käigus selgub, kas asutuse asjaajamine vastab kinnipidamiskohtades nõuetekohaste tingimuste tagamisel seaduse nõuetele ning milliseid meetmeid on selleks rakendatud - mitte ainult asutuse juhtkond. asutus, aga ka karistussüsteemi territoriaalne organ.

Prokurör tagab, et järgitakse rangelt seaduse nõudeid, mis kohustavad administratsiooni looma paremad tingimused süüdimõistetud rasedate, karistatud imetavate emade ja süüdimõistetud alaealiste kinnipidamiseks ning kehtestama neile kõrgendatud toitumisnormid.

Prokurör mõjutab antud volitusi oma pädevuse piires järelevalve all olevate asutuste, organite asjaajamist. kohalik omavalitsus, nõudes vahi all olevate kodanike kinnipidamiseks sobivate tingimuste loomise seaduse sätete ranget järgimist.

Kuigi prokuratuuri järelevalve piirid kehtestavad seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ja karistusseadusandlus, on järelevalve parameetrid kinnipidamiskohtades seaduse järgimise kontrollimisel palju laiemad. Järelevalvepraktika näitab, et konkreetsed asjaolud ja olukord vabadusekaotuslikes kohtades, millega prokurör peab silmitsi seisma, kohustavad teda lihtsalt kinnipidamiskohtade tegevusse süvenema ja vastavalt reageerima, kui nende tegevuses avastatakse ühel või teisel viisil puudusi. seaduslikkust negatiivselt mõjutades.

Kontrollides kinnipidamist vahi all viibivate isikute meditsiini- ja sanitaarvarustuse seadusele, tutvub prokurör peamiste haigusrühmade esinemissageduse dünaamika ja nende isikute haiguste avastamise, nende seas suremuse, haiguspuhangute aruannetega. nakkushaigustest, rühmamürgistustest. Erilist tähelepanu pööratakse olukorrale tuberkuloosi haigestumuse ja selle raviga, meetmete rakendamisele tuberkuloosivastase ravi parandamiseks kinnipidamiskohtades.

Karistuskambri kontrollimisel kontrollib prokurör vahi all viibivate isikute vahi alla võtmise seaduslikkust ja paikapidavust, samuti paigutamise aluseks olnud dokumentide vormistamise õigsust.

Karistuskambris olev sisu peab olema dokumenteeritud, millest peamised on: asutuse juhi otsus, asutuse töötajate aktid ja aruanded, arsti järeldus süüdlase kartseris hoidmise võimaluse kohta. Dokumentidele tuleb lisada karistuse saanud isiku kirjalikud seletused, pealtnägijate ütlused, tõendid varasemate karistuste kohta. Kinnipidamise korra rikkumise fakti kinnitavate dokumentide puudumine on aluseks määratud karistuse tühistamisele.

Vene Föderatsiooni peaprokurör kohustab prokuröre kohtueelse kinnipidamisasutuste seaduslikkuse kontrollimisel pöörama erilist tähelepanu inimväärikuse alandamise, omavoli, kuritarvitamine vangide suhtes nende asutuste töötajate poolt.

Koos karistuste kohaldamise seaduslikkuse kontrollimisega on prokuröril kohustus omal jõul reageerida kinnipidamiskorda rikkunud isikute karistamata jätmise asjaoludele.

9. Õigusriigi põhimõtete järgimise tagamise oluliseks eelduseks on seaduses sätestatud juhtudel prokuröri volitamine karistussüsteemi kuuluvate asutuste administratsiooni teatud toimingute tegemiseks. Jah, Art. Kommenteeritava seaduse artikkel 32 lubab kahtlustatavate paigutamist kinnipidamiskohtadesse mitte ainult üldiselt, vaid ka üksikkongi. Nende isikute paigutamine kartserisse pikemaks ajaks kui üheks päevaks, välja arvatud seaduse nimetatud artiklis sõnaselgelt sätestatud juhtudel, on aga lubatud üksnes asukoha ülema põhjendatud otsuse alusel. kinnipidamine, mille peab sanktsioneerima prokurör.

Massiliste rahutuste või kahtlustatavate ja süüdistatavate sõnakuulmatuse korral muud artiklis sätestatud hädaolukorrad. Kommenteeritud seaduse artiklis 48 kehtestavad vastavad ametnikud režiimi eritingimused kinnipidamiskohtades kuni 30 päeva Vene Föderatsiooni peaprokuröri või asjaomaste prokuröride nõusolekul.

Võitlus kuritegevusega vabadusekaotuslikes kohtades on prokuratuuri järelevalve kõige olulisem ülesanne. Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldustes ja juhistes rõhutati korduvalt, et kuriteo toimepanemist neis kohtades tuleb käsitleda hädaolukorrana. Prokurör jälgib kuritegude õigeaegset ja täielikku avalikustamist, et kurjategijate tuvastamiseks ja paljastamiseks rakendataks ammendavaid meetmeid.

Kuritegude ja muude õigusrikkumiste vastane võitlus toimub ennetavate ja sunnimeetmete kombinatsiooniga.

Lähtudes asjaolust, et keelatud esemete leidmiseks ja äravõtmiseks läbiotsimiste regulaarsus ja kvaliteet kinnipidamiskohtades on režiimi tugevdamise seisukohalt suure preventiivse tähtsusega, tagab prokurör, et iga vahistatutelt nende avastamise fakt viiakse läbi põhjaliku kontrolli all. või uurimine, et selgitada välja nende tungimise allikad ja tuua kurjategijad kohtu ette.

Järelevalvet teostades kinnipidamiskohtades läbiotsimise operatiivtegevuse üle kontrollib prokurör selle ranget vastavust seadusele ning kodanike seadusega kaitstud õiguste ja huvide järgimist. Vastavalt seadusele "Vene Föderatsioonis toimuva operatiivotsingu tegevuse kohta" on prokuröril õigus nõuda operatiivteenistusdokumentide esitamist prokuratuuri järelevalvet teostades või operatiivotsingutoimingute läbiviimiseks loa andmisel.

Operatiiv-uurimistegevuse seaduslikkuse järelevalves on põhirõhk pandud sellele, et need tegevused tagaksid elluviimise. peamine ülesanne milleks on kuritegude ennetamine, õigeaegne avastamine, tõkestamine ja avalikustamine.

10. Vahi all viibivate isikute sotsiaalselt ohtlike tegude ärahoidmiseks või mahasurumiseks võib nende vastu kasutada füüsilist jõudu, erivahendeid, gaasi ja tulirelva. Üldnõuded Nende meetmete kohaldamine kinnipidamiskohtades on sätestatud seaduse "Vabaduse piiramise vormis kriminaalkaristust täitvate institutsioonide ja organite kohta" V peatükis ja art. Art. Kommenteeritava seaduse 43 - 47. Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" kohustab prokuröre nende meetmete rakendamisel tuvastama seaduserikkumisi ja neile teravalt reageerima.

Eeluurimisvangla administratsioon on kohustatud igast relva kasutamise juhtumist viivitamatult teavitama prokuröri. Samuti teavitab ta prokuröri kõigist asjaoludest, kui füüsilise jõu kasutamise tagajärjel erilised vahendid või relvad põhjustasid vangide ja teiste isikute vigastusi või surma. Relva kasutamise seaduslikkust ja põhjendatust kontrollib prokurör ametijuurdluse materjalide ja järeldustega tutvumisel või tuvastatakse relva kasutamise fakti kohta algatatud kriminaalasja uurimisel.

Prokuratuuri inimõiguste funktsiooni tugevdamine seaduses kohustab prokuröre järelevalve teostamisel keskenduma just sellele aspektile, tagamaks, et praktikas koos vahi all olevate isikute kohustuste täitmise nõuetega ka administratsioon järelevalveasutuste poolt tagatakse seadusega kehtestatud korra ja nende sisutingimuste ning õiguste ja õigustatud huvide tegelik järgimine.

11. Prokuröri tähelepanu all on kohtueelsesse arestimajja majapidamistöödele lahkumise seaduslikkus, mille karistuseks on määratud vabadusekaotus kuni viieks aastaks. teenis paranduskoloonias üldine režiim. Selliste süüdimõistetute isikutoimikute materjalide põhjal selgub, kas Vene Föderatsiooni karistusseadustiku (artikkel 77) nõuded, mis näevad ette võimaluse jätta nad majapidamistöödeks eeluurimisvanglasse, ei vasta,. on täidetud.

Koduteeninduses töötavatele süüdimõistetutele kehtib üldrežiimi paranduskolooniatele kehtestatud režiim ja karistuse kandmise tingimused. Kontrollides, kas eeluurimisvangla administratsioon vastab nendele nõuetele, selgitab prokurör välja, kas süüdimõistetutele on tagatud sobivad elamistingimused, kas neile on tagatud igapäevane jalutuskäik, kas on muid karistusseadustiku normidega sätestatud õigusi. austatakse.

Prokuröri tähelepanu eesmärk on kontrollida, kas majandusteenistuses töötavad isikud täidavad režiimi nõudeid, tuvastada kahtlustatavate, aga ka vabade kodanikega ebaseaduslike suhete juhtumeid, administratsiooni võetud meetmeid selliste rikkumiste tõrjumiseks. ja neid ära hoida.

Kuna süüdimõistetu võib eeluurimisvanglasse majapidamistöödele jätta ainult tema nõusolekul, on tal õigus karistuse kandmise ajal oma otsust muuta ja taotleda tema suunamist edasiseks kandmiseks üldrežiimiga kolooniasse. lause. Kui süüdimõistetu selline taotlus on olemas, kuulub see rahuldamisele.

Süüdimõistetute majandusteenistujate moodustamise korrast ja tingimustest kõrvalekaldumise korral, samuti kui ilmnevad asjaolud selle kategooria süüdimõistetute poolt režiimi ja karistuse kandmise tingimuste rikkumise kohta, teevad nad prokuröri taotlusel eeluurimisvangla juhataja korraldusel arvatakse sellest välja ja saadetakse edasi karistust kandma paranduskodusse.

12. Kehtiv karistusseadustik (Kriminaalkoodeksi art 77.1) lubab teatud juhtudel (tootmine uurimistoimingud teiste isikute toimepandud kuritegude puhul) vabadusekaotusega karistatu jätmine eeluurimisvanglasse või üleviimine paranduskolooniast, õppekolooniast või vanglast eeluurimisvanglasse valitsuse motiveeritud otsuse alusel. prokurör, uurija või uurimisorgan. Otsuse peab sanktsioneerima Vene Föderatsiooni moodustava üksuse prokurör või tema asetäitja või temaga samaväärne prokurör või tema asetäitja kuni kaheks kuuks ja kui sanktsioneerib Vene Föderatsiooni peaprokurör või tema asetäitja. - kuni kolmeks kuuks.

Samadel põhjustel vajadusel osalemine kohtuvaidlusi vabadusekaotusega karistatud võib jätta eeluurimisvanglasse või viia sinna parandusasutustest üle kohtumenetluse ajaks.

Järelevalvet teostades kindlaksmääratud kategooriate süüdimõistetute eeluurimisvanglast lahkumise või edasiviimise põhjendatuse üle kontrollib prokurör, kas järgitakse kõiki seadusesätteid, samuti nende isikute eeluurimisvanglas hoidmise tähtaegu. asjaomaste prokuröride asutatud kinnipidamiskeskus. Erilist tähelepanu juhitakse nende isikute põhiõiguste järgimisele, tagades nende säilimise karistuse kandmise tingimustes. parandusmaja(arvestades eeluurimisvanglas kehtivaid piiranguid).

13. Karistussüsteemi eelvangimajade sise-eeskirjad keelavad kahtlustatavate, süüdistatavate ja süüdimõistetute kasutamise eelvangimajas peetavatel töödel, mis on seotud insener-tehniliste kaitse-, signalisatsiooni- ja seadmete remondi ja käitamisega. side, igat liiki Sõiduk, paljundusseadmed. Samuti ei saa neid kaasata töösse fotolaborites ja raadiosaadete sõlmedes. Järelevalvet teostades tagab prokurör, et eeluurimisvangla administratsioon järgib neid nõudeid täpselt.

14. Prokurör jälgib kuritegude toimepanemises kahtlustatavate ja süüdistatavate õigust käsitleva seaduse nõuete täitmist esitada ettepanekuid, avaldusi, avaldusi ja kaebusi Vene Föderatsiooni inimõiguste volinikule, inimõiguste volinikule Vene Föderatsioonis. Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele, Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt moodustatud avaliku järelevalve komisjonile, Euroopa Inimõiguste Kohtule, riigiasutustele, avalik-õiguslikele ühendustele. Prokurör on samuti kutsutud teostama järelevalvet art. Kommenteeritava seaduse § 21, mis sätestab kinnipidamiskohtade administratsiooni kohustuse saata käesolevas seaduses sätestatud tähtaegadel ettepanekuid, avaldusi, avaldusi ja kaebusi erinevatele organitele, aga ka prokurörile.

Järelevalvet teostades jälgib prokurör, et kinnipeetavad ja vahi all peetavad loodaks vajalikud tingimused avalduste ja kaebuste kirjutamiseks ja saatmiseks.

Esineb juhtumeid, kui vahi all viibivate isikute kaebusi administratsioon ei saada nende kuuluvuse tõttu – rikutud õiguste taastamise meetmete kasutuselevõtmise või administratsiooni hinnangul kaebuse sisu mittevastavuse tõttu tegelikkusele. Administratsiooni selline tegevus riivab vahi all viibivate isikute õigusi, on vastuolus seadusega ja on lubamatu.

Vastavalt Art. kümme föderaalseadus"Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" on seaduserikkumise kohta kaebuse või avalduse saanud prokurör kohustatud need seaduses sätestatud tähtaja jooksul läbi vaatama ja tehtud otsusest aru andma. Prokurör vaatab läbi administratsiooni kaudu, isiklikul vastuvõtul, samuti vahi all viibivate isikute ülekuulamisel saabunud kaebusi ja avaldusi. Isik võib soovi korral esitada kaebuse prokurörile kinnipidamiskoha administratsiooni esindaja puudumisel.

Arvestades, et vahi alla võetud isikud on ranges isolatsioonis, kuuluvad nende kaebused ja süüdistused nende õiguste rikkumise, inimväärikuse alandamise kohta, omavoli asjaolud kuuluvad eriti põhjalikule kontrollile ning raskeimad neist - koos kaebustega. koha külastamine. Selliste asjaolude tuvastamisel otsustab prokurör, olenevalt nende olemusest, juhindudes seadusest "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", seaduses ettenähtud viisil süüdlaste vastutusele võtmise küsimuse.

15. Prokuröri tähelepanu objektiks on karistussüsteemi territoriaalorgani juurde moodustatud eriüksuste tegevus, mis tagavad režiimi ja korra järgimise karistussüsteemi asutustes. Erivägede tegevused põhinevad seaduse rangel järgimisel ja viiakse läbi Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi määratud viisil.

16. Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 30. jaanuari 2007. aasta korraldus N 19 "Järelevalve korraldamise kohta kriminaalkaristusi täitvate organite ja institutsioonide, kahtlustatavate ja süüdistatavate kohtueelsete kinnipidamiskeskuste haldusasutuste poolt seaduste rakendamise üle kuritegude toimepanemine" annab kõikide tasandite prokuröridele ülesandeks kaaluda kaitsefunktsiooni ühe komponendina Vene Föderatsiooni karistusseadustiku, seadust ja teisi föderaalseadusi kommenteeritud nõuete täitmise järelevalvet. põhiseaduslikud õigused ja kodanike õigustatud huve ning korraldada tööd nii, et prokurörid seaduste täitmise üle järelevalvet teostades hoiaksid õigeaegselt ära, tuvastaksid ja tõrjuksid seaduste rikkumisi karistussüsteemi organites ja asutustes, eeluurimisvanglates, distsiplinaarväeosades. , muud kriminaalkaristusi täitvad sõjaväeorganid ja institutsioonid .

17. Nende ülesannete täitmise tagamiseks annab föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" selles tegevusvaldkonnas järelevalvet teostavatele prokuröridele vastavad volitused, millel on mitmeid olulisi tunnuseid.

Erinevalt nn üldjärelevalvelt, mille raames saab korrakaitsekontrolli teostada ainult seoses seaduserikkumiste kohta andmete prokuratuuri laekumisega, kontrollitakse kinnipidamiskohtades seaduste järgimist. prokuröri poolt süstemaatiliselt, olenemata signaalide olemasolust seaduserikkumiste kohta.

Kontrollimisel ilmnenud seaduslikkuse rikkumised kõrvaldatakse kohe pärast nende avastamist ning juhul, kui prokurör protestib asutuse asjaajamise seadusega vastuolus oleva korralduse või korralduse vastu, peatatakse protesteeritava toimingu toimimine kuni asjaajamise kaalumiseni. protesti.

Prokuröri otsused ja nõudmised kinnipeetavate ja vahistatute seadusega kehtestatud kinnipidamise korra ja tingimuste rakendamise kohta kuuluvad asutuste administratsioonile kohustuslikule täitmisele. Seega annab seadusandja prokuröridele erilised haldusvolitused: nende nõuded kuuluvad täitmisele sõltumata sellest, kas need kaevatakse edasi või mitte.

Seadus kohustab prokuröri võtma igakülgseid meetmeid tuvastatud seaduserikkumiste kõrvaldamiseks, kodanike rikutud õiguste taastamiseks ja süüdlaste vastutusele võtmiseks.

Kodanike õiguste ja vabaduste riikliku kaitse tagamise tagamiseks suhtleb Venemaa Peaprokuratuur Venemaa Föderatsiooni inimõiguste voliniku ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste inimõiguste volinikega.

Prokuröri peamised õiguslikud vahendid seaduserikkumistele reageerimiseks on:

Auditi käigus tuvastatud seaduserikkumiste kõrvaldamise resolutsioon;

Ettepanekud (nõuded), mis tuleks prokuröri hinnangul vastu võtta, et järgida vahistatute ja süüdimõistetute kinnipidamistingimuste seadust;

Protestida kinnipidamiskoha administratsiooni korralduste, korralduste ja muude seadusega vastuolus olevate toimingute vastu;

Esindus seaduserikkumiste ja nendele kaasaaitavate põhjuste kõrvaldamise kohta karistussüsteemi organile või ametnikule (prokuratuuritoimingute näidised vt lisast).

18. Ebaseaduslikult vabadusekaotuslikus kohas viibinud või alusetult distsiplinaarkaristuse (kartulisse paigutamise) suhtes kohaldatud isikute vabastamisel tehakse reeglina otsus.

Sõltuvalt süüteo iseloomust teeb prokurör põhjendatud otsuse süüdlaste ametnike suhtes haldusõiguserikkumise menetluse või kriminaalasja algatamiseks. Haldusõiguserikkumise menetluse algatamise otsuse tegemisel on prokurör kohustatud järgima seadusega kehtestatud korda ja tähtaegu asjakohaste karistuste kohaldamiseks. Prokuröri otsus saadetakse karistussüsteemi ametnikule või organile, kelle pädevuses on haldusõiguserikkumiste asja arutamine.

Prokuröri otsus kuulub läbivaatamisele seaduses haldusõiguserikkumise asjas sätestatud tähtaegade jooksul. Seadus määrab asja läbivaatamiseks 15-päevase tähtaja hetkest, mil see on selle kohta otsuse tegemiseks pädevasse organisse laekunud. Teatud süütegude puhul on juhtumite arutamiseks ette nähtud lühendatud, seitsmepäevane tähtaeg. Prokuröri haldusõiguserikkumise otsuse kohta tehtud otsuse kohta saadetakse talle kirjalik teade. Kui tehakse otsus, mis on vastuolus prokuröri nõuetega, võib ta selle edasi kaevata karistussüsteemi föderaalsele organile.

Õigusliku vahendina kasutatakse prokuröri otsust ka järelevalvealuste asutuste korralduste ja korralduste nõudmisel, et kontrollida nende vastavust seadusele ja ametnike seletusi selles küsimuses.

Õigus esitada nõudeid vahi all viibivatele isikutele võimaldab prokuröril reageerida seaduserikkumistele kohe pärast nende avastamist. Nõudeid saab esitada nii suuliselt kui kirjalikult, pealegi suuliselt reeglina juhtudel, kui tuvastatud rikkumisi on võimalik auditi käigus vahetult kõrvaldada.

19. Teate olemasolul eelseisvate ebaseaduslike tegude kohta võib prokurör nende ärahoidmiseks teha asutuse juhtkonna ametnikele hoiatuse (a. kirjutamine) seaduserikkumise lubamatuse kohta. Nimetatud hoiatuses sätestatud nõuete täitmata jätmise korral võib vastutusele võtta ametniku, kellele see teatati.

20. Prokuröri protest esitatakse, kui on vaja tühistada asutuse administratsiooni seadusele mittevastav toiming ja taastada sellega rikutud õigused. Kuni protesti läbivaatamiseni on kinnipidamiskoha administratsioon kohustatud protestitava toimingu toimingu peatama. Protesti peab vastav organ või ametnik läbi vaatama hiljemalt kümne päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Arutelu tulemustest teatatakse viivitamata kirjalikult prokurörile. Erandjuhtudel, mis nõuavad seaduserikkumise viivitamatut kõrvaldamist, on prokuröril õigus kehtestada protesti läbivaatamiseks lühendatud tähtaeg.

21. Esildis on kirjalik akt, mis on adresseeritud seaduserikkumisi kõrvaldama volitatud organile või ametiisikule. Sellised organid seoses kinnipidamiskohtadega on föderaalsed ja territoriaalsed organid karistussüsteem.

Selle toiminguga juhib prokurör vastava organi tähelepanu tuvastatud seaduserikkumistele asutuse tegevuses. Esitamine esitatakse juhtudel, kui koos rikkumiste kõrvaldamisega on vaja võtta meetmeid nende põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. See põhineb üldistatud andmetel järelevalve all olevate asutuste seaduslikkuse seisu kohta, prokuratuuri järelevalve praktika analüüsil, kontrollide materjalidel, osakondlikul ja kohtulikul kontrollil, prokuratuuri saabunud kaebustel ja avaldustel ning on suunatud mitte ainult tuvastatud isikute kõrvaldamisele. konkreetseid rikkumisi, aga ka nende ärahoidmist tulevikus. Esitus vaadatakse kohe läbi. Süütegude ja nende põhjuste kõrvaldamisele suunatud nõuete hulgas võib esildis tõstatada ka konkreetsete rikkumisi (kuriteo või haldusõiguserikkumise tunnuste puudumisel nende tegevuses) leppinud ametnike vastutusele võtmise (distsiplinaar-, materiaalkorras). Prokuröri nõudmisel tuleb kuu aja jooksul kasutusele võtta konkreetsed meetmed seaduserikkumiste, neid soodustavate põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks ning tulemustest teavitada prokuröri kirjalikult.

22. Vastavalt art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikli 6 kohaselt tuleb prokuröri volitustest tulenevad nõuded ettenähtud tähtaja jooksul tingimusteta täita. Nende nõuete eesmärk on tuvastada, kõrvaldada ja ennetada seaduserikkumisi. Koos sellega andis seadus prokurörile, kes jälgib vabadusekaotuse paikades õigusriigi põhimõtete järgimist, täiendavad haldusvolitused. Prokuröri otsused ja nõudmised kinnipeetavate ja vahistatute kinnipidamise seadusega kehtestatud korra ja tingimuste täitmise kohta kuuluvad kohustuslikule täitmisele nende organite ja ametnike poolt, kellele need on adresseeritud. Prokuröri ettepanekud (nõuded), mis on tehtud vastuseks tuvastatud rikkumistele, on suunatud administratsiooni, järelevalve all olevate asutuste ebaseadusliku tegevuse tõrjumisele, õigusriigi taastamisele ja kodanike õiguste rikkumisele. Need sõnastatakse suuliselt, kui tuvastatud seaduserikkumisi on võimalik auditi käigus vahetult kõrvaldada. Muudel juhtudel, kui seaduserikkumise kõrvaldamine võtab veidi aega, esitab prokurör asutuse juhtkonnale kirjalikud ettepanekud ja määrab nende täitmise tähtaja. Ettepanekute täitmise tähtajad määrab prokurör sõltuvalt konkreetsetest asjaoludest. Prokuröri ettepanekutega mittenõustumisel võib asutuse administratsioon need edasi kaevata kõrgemalseisvale prokurörile, kuid see ei peata prokuröri ettepanekute (nõuete) täitmist.

23. Revisjoni aktis (tõendis) kajastatakse kõik prokuröri ettepanekud, olenemata vormist. Ühelt poolt suurendab see prokuröri vastutust oma ettepanekute eest, teisalt asutuse administratsiooni vastutust nende täpse ja õigeaegse täitmise eest. Prokurör kehtestab kontrolli enda tehtud ettepanekute tegeliku täitmise, tema esitatud protestide ja esildiste läbivaatamise tähtaegadest kinnipidamise üle.

Prokuröri volitustest tulenevate nõuete täitmata jätmine toob kaasa seadusega kehtestatud vastutuse. Vastutuse laad (kriminaal- või distsiplinaarvastutus) määratakse kindlaks igal konkreetsel juhul, võttes arvesse prokuröri nõuete täitmata jätmise motiive, selle täitmata jätmise põhjuseid ja tagajärgi. Kui ametniku tegevuses (tegevusetuses) ei esine kuriteo tunnuseid, võib prokurör algatada tema suhtes distsiplinaarmenetluse.

24. Järelevalvefunktsioone täites suhtleb prokurör oma tegevuse erinevatel etappidel õiguskaitse- ja reguleerivate asutustega. Seega kooskõlastab prokurör vastavalt seadusele kuritegevuse vastase võitluse ja õigusriigi tugevdamise tööd, töötades välja ja ellu kooskõlastatud tegevusi, mis on suunatud kuritegude õigeaegsele avastamisele, avalikustamisele ja ennetamisele.

25. Seaduste täitmise üle teostab prokuratuur järelevalvet välisriigi pädevate asutuste ja ametiisikute poolt läbiotsimise läbiviimiseks antud korralduste täitmisel, uurimistoimingutel, eriti sellistel, mis nõuavad prokuröri sanktsiooni - isiku kinnipidamine, kinnipidamine. väljaandmine on vajalik, vahi alt vabastamine, kui väljaandmistaotlust ei ole saabunud seaduses kinnipidamiseks ettenähtud tähtaja jooksul.

Vene Föderatsiooni prokuratuur täidab nende riikide pädevate asutuste juhiseid, kellega Venemaal on lepingulised suhted, ning algatab vastavalt oma õigusaktidele kriminaalvastutusele võtmise oma kodanike suhtes, keda kahtlustatakse kuriteo toimepanemises tagaotsitava territooriumil. olek.

Vene Föderatsiooni ja mitmete riikide vahel on sõlmitud ja kehtivad konsulaarlepingud, konventsioonid, kurjategijate väljaandmise lepingud, muud rahvusvahelised õigusaktid, mille täitmine on samuti usaldatud prokuratuuri pädevusse. Eelkõige nende normatiivaktide alusel, et sätestada õigusabi toimub: dokumentide kättetoimetamine, kriminaalvastutusele võtmise algatamine, teatud menetlustoimingute tegemine, tunnistajate väljakutsumine ja vahi all viibivate isikute ülekuulamine tunnistajana; väljaandmisele kuuluvate isikute vahistamine; kriminaalvastutusele võetud või karistuse kandmisele kuuluvate isikute väljaandmine kohtuotsusega; kriminaalasjaga seotud esemete väljastamine; vahi all olevate isikute transiitvedu jne (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku XVIII jagu).

Õigusabi andmise juhiste täitmine, samuti selliste juhiste ettevalmistamine teistesse riikidesse saatmiseks on eelkõige Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri valdkondlike talituste ülesanne. Eelkõige käsitleb Rahvusvaheline Õigusbüroo küsimusi, mis on seotud kuritegude toimepanemises kahtlustatavate kinnipeetavate, samuti vangistatud ja karistust kandvate süüdimõistetutega, sealhulgas nende väljaandmisega.

Prokuröri järelevalve on Vene Föderatsiooni prokuratuuri põhiülesanne. See seisneb prokuratuuri spetsiifilises tegevuses, mida tehakse Vene Föderatsiooni nimel Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja riigi territooriumil kehtivate seaduste rakendamise õigsuse kontrollimiseks. Selle funktsiooni sisu:

• - Vene Föderatsiooni põhiseadusele mittevastavuse ja seaduste nõuete rikkumise faktide tuvastamine;
• - süütegude toimepanijate tuvastamine;
• - meetmete võtmine rikkumiste kõrvaldamiseks;
• - süüdlase karistamiseks abinõude rakendamine.

Niisiis, prokuratuuri järelevalve:

• 1) Konkreetne vaade riiklik tegevus mida peale prokuratuuri ei saa teostada ükski teine ​​riik, avalik-õiguslik, amatöör- või muu organ, organisatsioon, institutsioon või ametiisik;
• 2) See viiakse läbi riigi - Vene Föderatsiooni - nimel. Järelevalvet teostav prokurör paljastab süüteod, võtab meetmeid nende kõrvaldamiseks ja toimepanijate karistamiseks mitte üksikute Föderatsiooni subjektide nimel, üksikud kehad kohalik omavalitsus, muud esindus-, täitev- või kohtuvõimud ning nende kogumusest, mida ühendab riigikord. Ühtlasi viiakse üksikute organite, organisatsioonide, asutuste, ametnike või üksikisikute huvid kooskõlla riigi kui terviku huvidega;
• 3) iseseisev vaade riiklik tegevus. Selle erinevus teiste tegevustest valitsusagentuurid määrab sisu spetsiifika: Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja kõigi Venemaa territooriumil kehtivate seaduste täitmise õigsuse kontrollimine, muude õigusaktide vastavus seadustele, meetmete võtmine tuvastatud õigusrikkumiste kõrvaldamiseks ja ennetamiseks. seaduses sätestatud vahendeid kasutades eranditult prokuratuurile.

See on peamine erinevus asutuste teostatava järelevalve ja kontrolli vahel. täidesaatev võim.

Prokuröridel on süsteemis eriline koht riigivõim Venemaa Föderatsioon.

Omades iga võimuharu funktsionaalseid omadusi, ei kuulu prokuratuur ja selle teostatav järelevalve täielikult ühelegi neist. Seega tagab prokuratuurijärelevalve kõigi Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee poolt vastu võetud seaduste täpse rakendamise, sealhulgas seaduste jõustamise täitevvõimu poolt. Seega tagab prokuratuurijärelevalve kõigi organite ja täitevvõimu tegevuse seaduslikkuse. Prokuratuur oma esindus- ja täitevvõimu isikus. Prokuratuur, keda esindavad tema esindajad - prokurörid, osaleb kriminaal-, tsiviil-, haldus- ja vahekohtuasjade läbivaatamisel kohtutes, teostab järelevalvet nende poolt vastuvõetud aktide seaduslikkuse üle. Samal ajal prokurörid, olles vastaspooleks kohtuvaidlusi, ei kuulu kohtusüsteemi, kuigi õigusemõistmine (kriminaalasjades, välja arvatud erasüüdistuse juhtumid) ilma nende osaluseta ei ole võimalik.

Prokuröride tegevus üldjärelevalve valdkonnas on väga mitmetahuline. Kuid kõige erineva järelevalveobjektide ja õigusriigi probleemide juures peavad prokurörid valima need, mis riigi õigusriigis oluliselt kajastuvad. Vene Föderatsiooni peaprokuröri ja talle alluvate prokuröride volitused üldjärelevalve alal on väga laiad. Prokuröril on esitamisel õigus ametlik ID vabalt siseneda järelevalveasutuste ja organisatsioonide territooriumidele ja ruumidesse. Tal on juurdepääs kõikidele dokumentidele ja materjalidele, millega ta peab vajalikuks tutvuda seoses talle laekunud teabega süüteo asjaolude kohta.

Prokurör võib nõuda juhtidelt ja teistelt ametnikelt vajalike dokumentide, materjalide, statistilise ja muu teabe esitamist; määrata spetsialiste esilekerkivate küsimuste selgitamiseks, viia läbi kontrolli prokuratuuri saabunud materjalide ja pöördumiste osas, auditeerida nende kontrolli all või alluvuses olevate ettevõtete ja organisatsioonide tegevust, kutsuda ametnikke ja kodanikke selgitama seaduserikkumisi. Olles tuvastanud kuriteo või haldusõiguserikkumise fakti, algatab prokurör kriminaalasja või haldusõiguserikkumise menetluse, nõuab süüdlaste vastutusele võtmist muul seaduses sätestatud viisil. Prokurörid osalevad ministeeriumide ja osakondade kolleegiumide, esinduskogude, kohalike omavalitsuste koosolekutel. Seda osalust ennast kasutatakse õigusrikkumiste ärahoidmiseks, mõnikord takistades ministeeriumide ja muude organite poolt seadusega vastuolus olevate aktide vastuvõtmist. Samuti kontrollib prokuratuur kodanike haldusaresti seaduslikkust ning haldusõiguserikkumiste eest mõjutusmeetmete kohaldamist asjaomaste organite ja ametnike poolt.

Olles tuvastanud selliste meetmete kohaldamise õigusvastasuse, vabastab prokurör oma otsusega õigusvastaselt haldusaresti võetud isikud. Prokurör reageerib seaduserikkumiste avastamisele teatud tegudega. Iseloomulikud tunnused kõigist nendest aktidest on see, et need on vastu võetud prokuröri kõigi varasemate tegevuste tulemusena seaduse rakendamise kontrollimiseks. Seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" nimetab vaadeldava järelevalveharu kohta järgmisi toiminguid: protest, esitlus, otsus. Prokurör protest.

Prokuröri käesoleva õigusakti esitamise tingimused ja kord, sellele esitatavad nõuded ja selle üksikasjad määratakse kindlaks seadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta", samuti osakondade juhistega Vene Föderatsiooni peaprokuratuurile. . Protest esitatakse seadusega vastuolus oleva või mittevastava õigusakti peale, mille on andnud riigivõimu- või haldusorgan, avalik-õiguslik organisatsioon või ühendus, riigi- või majandusjuhtimisorganid, muud prokuröri järelevalve all olevad üksused, samuti ametnikena. Protesti üldjärelevalve menetluses esitavad nii prokurör kui ka tema asetäitja. Prokuröride eesõigus määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni peaprokuröri 28. mai 1992. a määrusega nr 20, sõltuvalt prokuratuuri erinevatel tasanditel prokuröride pädevusest.

Protesti võivad esitada need prokurörid, kellele on usaldatud riigiorganite ja seaduste täitmise järelevalve. ühiskondlikud organisatsioonid kui ka ametnikud. Seega on linnaosade ja linnade prokuröridel ja eriprokuratuuride samaväärsetel prokuröridel õigus oma pädevuse piires esitada protest kohalike esindusorganite, täitevvõimu ja haldusorganite, juriidiliste isikute, avalik-õiguslike ühenduste ja piirides tegutsevate ametiisikute poolt vastu võetud ebaseaduslike õigusaktide vastu. territoorium, mille järelevalvet teostab linna, rajooni eriprokuratuur. Krai, oblasti prokurörid ja nendega võrdsustatud prokurörid esitavad protesti vastavalt krai täitevvõimu ja administratsiooni, piirkondlike avalike ühenduste ja krai ja oblasti mastaabis tegutsevate ametnike poolt vastu võetud ebaseaduslike õigusaktide vastu. Protestiõigus föderaalministeeriumide ja osakondade, ülevenemaaliste avalike ühenduste ja ametnike poolt välja antud õigusaktide vastu kuulub ainult Kohtuminister RF ja tema asetäitjad. Samas tuleb silmas pidada, et kõrgemalseisval prokuröril on õigus oma pädevuse piires esitada protesti ebaseadusliku õigustoimingu peale.

Seega on piirkonnaprokuröril õigus võtta ringkonna- või linnaprokuröri ülesandeid ja esitada protest kohalike elanike antud õigusakti, s.o. linnaosa või linna esindusorganid.

Protesti esitamine seadusega vastuolus oleva õigusakti peale peatab selle toimimise protesti läbivaatamise ajaks. Peamiselt räägime sellistest seaduserikkumistest nagu kodanikelt tööõiguse äravõtmine või piiramine, sotsiaalkindlustus, haridus jne. Protesti saatmisel viitab prokurör vajadusele protesteeritav tegu peatada. Protestis esitab prokurör nõuded õigusakti tühistamiseks või seadusega kooskõlla viimiseks, lõpetamiseks. ebaseaduslik tegevus ametnik, samuti rikutud õiguste taastamine.

Kooskõlas Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikli 23 kohaselt tuleb protesti kohustuslikult läbi vaadata hiljemalt kümne päeva jooksul alates selle kättesaamisest. Erandjuhtudel, mis nõuavad seaduserikkumiste viivitamatut kõrvaldamist, on prokuröril õigus kehtestada protesti läbivaatamiseks lühendatud tähtaeg. Protesti läbivaatamise tulemustest teatatakse viivitamata kirjalikult prokurörile. Kui üldjärelevalve menetluses esitatud prokuröri protesti sai vastavalt varasemale prokuratuurijärelevalve seadusandlusele nii selle esitaja kui ka kõrgemalseisev prokurör menetlusest tagasi võtta, siis praegu on see õigus ainult protesti autoril. protesti.

See aitab kaasa üldjärelevalve proteste esitavate prokuröride õigussõltumatuse suurendamisele ning samal ajal suurendab nende vastutust esitatud protestide kvaliteedi eest. Prokuröri protest juriidiline dokument peavad vastama teatud nõuetele. Akti nimetus peab vastama seadusele "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 23 - "Prokuröri protest"). Protest sisaldab: vaidlustatava õigusakti või ametiisiku tegevuse või tegevusetuse nimetust; kes ja millal õigustoimingu andis või toimingu sooritas; vaidlustatava õigusakti sisu (tegevus või tegevusetus); märgitakse õigustoimingu (ametniku tegevuse või tegevusetuse) õigusvastasuse või alusetuse õiguslik põhjendus, rikutud seaduse või muu normatiivakti normid; prokuröri ettepanek vaidlustatav õigusakt tühistada või jõustada vastavalt seadusele; nõuded vajaduse korral seaduste rikkumises süüdi oleva ametiisiku vastutusele võtmiseks; ettepanek protesti läbivaatamiseks seadusega kehtestatud kümnepäevase tähtaja jooksul koos protesti läbivaatamise tulemuste teatavakstegemisega; protesti esitanud prokuröri ametlik seisukoht, tema lahe auaste, protesti esitamise kuupäev.

Prokuröri ettekanne. Prokuröri ettekanne (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 24) on prokuratuuri järelevalve õigusakt, mis käsitleb seaduserikkumiste kõrvaldamist, nende rikkumiste põhjuseid ja tingimusi, mis neile kaasa aitasid. , mis esitatakse riigiorganile, avalikule, poliitilisele organisatsioonile või ametiisikule, kes on volitatud kõrvaldama seaduserikkumist ja looma tingimused, mis tagavad seaduste järjepideva rakendamise tulevikus. Prokuröri ettekanne tuleb kohe läbi vaadata. Hiljemalt kuu aja jooksul tuleb võtta meetmeid seaduserikkumiste, nendele kaasa aidanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks. Ettepaneku läbivaatamise tulemustest teatatakse prokurörile kirjalikult. Esildis võib sisaldada prokuröri nõudeid viia seaduserikkumises süüdi olevad ametiisikud distsiplinaar-, haldus- või vastutus. See ei nõua seda tüüpi tagakiusamise algatamise kohta eriotsuste tegemist. Asjakohasele organile või ametnikule esildise saates teatab prokurör, lähtudes Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse nõuetest, et kui esildist vaatab läbi kollegiaalne organ, näiteks kolleegium ministeerium või komitee, tuleb teda teavitada koosoleku toimumise päevast, et ta saaks osaleda. Esildis saadetakse reeglina neile riigile ja ametnikele, kellest sõltub seaduserikkumiste kõrvaldamine ja nende ärahoidmiseks vajalike meetmete rakendamine.

Kõrgematele riigiorganitele või kõrgematele ametnikele saadetakse esildised juhtudel, kui seaduserikkumised on laialt levinud või kui prokuröri avaldus jäeti rahuldamata või selle kohta tehti ebaõige otsus. Esitus oma vormis peab vastama teatud nõuetele: akti nimetus määratakse artikliga. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 24 - "Prokuröri esindus". Esildis sisaldab: esildise tegemise aluseks olnud materjale (auditi tulemused, materjalide üldistus ja analüüs seaduse täitmise kohta, kuriteo uurimise tulemused jne rikutud seaduse nimetus ja rikkumise tagajärjed; seletus rikkumist soodustanud põhjuste ja tingimuste kohta; kavandatavad meetmed seaduserikkumiste ärahoidmiseks ning nendele kaasa aidanud põhjuste ja tingimuste kõrvaldamiseks; viide konkreetsete rikkumistes süüdi olevate ametnike kohta; prokuröri ettepanek nende vastutusele võtmiseks; nõue avaldus viivitamatult läbi vaadata ja hiljemalt kuu aja jooksul võtta vajalikud meetmed seaduserikkumiste kõrvaldamiseks ja sellest prokurörile aru andmiseks; ametiseisund ja ametijärk. prokurör esildise esitamise kuupäev esildise autori allkiri Prokuröri otsus Sõltuvalt ametniku või kodaniku poolt seaduserikkumise iseloomust ja raskusastmest võib prokurör r kooskõlas Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 25 teeb põhjendatud otsuse kriminaalasja või haldusõiguserikkumise menetluse algatamiseks. Otsuse teeb prokurör ka juhtudel, kui on vaja algatada distsiplinaarmenetlus või võtta süüdlane materiaalsele vastutusele.

Prokuröri tehtud otsus peab oma vormis vastama teatud nõuetele. Kriminaalasja algatamisel juhib prokurör Art. Kriminaalmenetluse seadustiku § 112 kohaselt teeb selle kohta otsuse, milles tuleb ära näidata selle tegemise aeg, koht, kelle poolt see on koostatud, asja algatamise põhjus ja alus, selle alusel kriminaalseaduse artikkel. millest see algatati, samuti kriminaalasja edasist suunda. Haldusõiguserikkumise menetluse algatamisel märgitakse otsuses: otsuse nimetus, märkides ära selle tegemise aeg, koht, kelle poolt see on koostatud; süüteo sisu; ametniku vastutuse seaduslikud alused; märge rikutud seadusest; prokuröri ettepanek resolutsiooni läbivaatamiseks seaduses sätestatud tähtaja jooksul ja prokuröri teavitamine kaalumise tulemustest; prokuröri ametikoht ja ametijärk, tema allkiri. Prokuröri otsus algatada haldusmenetlus tuleb kaaluda vastavalt RSFSRi haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklile 257. Otsuse läbivaatamise tulemustest teatatakse prokurörile.

Prokuratuurijärelevalve põhisuunad (harud).

Oma olemuselt on prokuratuurjärelevalve riigi tegevuse spetsiifilise liigina üks. Selle põhjuseks on ühised eesmärgid kogu Vene Föderatsiooni prokuratuuri süsteemi jaoks, prokuratuuri süsteemi ühtsus, ühtsus. õiguslik raamistik tegevused. Samas on olulisi erinevusi prokuratuurijärelevalve protsessis, mis tuleneb seadusandluse iseärasustest, mille elluviimine toimub järelevalvetoimingutega; erinevust käesolevat õigusakti rakendavate subjektide vahel, mille täitmist kontrollitakse, erinevust objektide vahel, mille suhtes järelevalvetoiminguid tehakse; seda õigusakti rakendavate üksuste erinevused ja sellest tulenevalt ka prokuröride volitused.

Selle kohaselt on ühtses prokuratuurijärelevalves prokuratuuri seaduses välja toodud järgmised peamised prokuratuurijärelevalve valdkonnad (harud).

Korrakaitsejärelevalve

Rääkides sellest prokuratuurijärelevalve põhisuunast, tuleb märkida teema äärmist laiust. Varasemates õigusaktides ja praktikas nimetatakse seda üldiseks järelevalveks. Selle järelevalveharu teema hõlmab Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja suure hulga muude seaduste järgimist, mis on sisult äärmiselt mitmekesised, samuti kõigi põhiseaduste seaduslikkust. Nende paljusus ja mitmekesisus ei võimalda meil isegi nende peamisi liike täielikult loetleda.

Täpsemalt kirjeldab selle järelevalvevaldkonna objekte prokuratuuri seadus. Kuigi ka siin ei võimaldanud nende objektide paljusus ja mitmekesisus seadusandjal kõiki nende liike üles loetleda. Vastavalt prokuratuuriseaduse 1. osa artiklile 21 ja täitevvõimude praegusele struktuurile on järelevalve objektid:

• 1) föderaalministeeriumid;
• 2) föderaalteenistused;
• 3) föderaalasutused;
• 4) Föderatsiooni subjektide riigivõimu esindusorganid;
• 5) Föderatsiooni subjektide riigivõimu täitevorganid;
• 6) kohalikud omavalitsused;
• 7) sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid;
• 8) kontrollorganid;
• 9) loetletud organite ametnikud;
• 10) äri- ja mitteäriliste organisatsioonide juhtorganid;
• 11) äri- ja mittetulundusühingud

Prokuratuurijärelevalve tegevuse raames eristatakse täiendavaid, kitsamaid valdkondi, näiteks järelevalve seaduste täitmise üle sotsiaal-, majandus-, alaealisi käsitlevate õigusaktide jõustamise, keskkonnaalaste õigusaktide valdkondades. Nimetatud suunda teostatakse kahel viisil: Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja seaduste täitmise üle; prokuratuuriseaduse artiklis 21 loetletud järelevalveobjektide poolt välja antud õigusaktide järgimise eest.

Kehtestades prokuröri õigust ja kohustust teostada järelevalvet õigusaktide seaduslikkuse üle, ei täpsusta prokuratuuriseadus ei seadusi, millele õigusaktid peavad vastama, ega nende toimingute liike. On vaid kindlaks tehtud, et need aktid on välja antud prokuratuuriseaduse samas artiklis 21 loetletud seaduste täitmise objektide alusel. Lisaks tuleb silmas pidada, et seaduslikkuse kontrollimisele kuuluvad vaid õigusaktid, s.o. õigus(õigus)suhteid tekitavad, lõpetavad või muutvad toimingud.

2) Järelevalve inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise üle.

Kodanike õiguste ja vabaduste kaitsmine prokuratuuri kui korrakaitse- ja õiguskaitseorgani poolt on läbi aegade olnud kõigi prokuratuurijärelevalveliikide ja riigis tegutsevate prokuratuuristruktuuride globaalne ülesanne. Öeldu toetuseks piisab, kui viidata arvukatele esildistele, protestidele, hagidele, mida prokuratuur on esitanud kohtusse, erinevatesse riigi- ja muudesse organitesse kodanike õiguste ja õigustatud huvide kaitseks ja kaitsmiseks. Järelevalve teostamisel on prokuratuuril eriline, oma tegevuse spetsiifikale omane koht, mis ei konkureeri kuidagi teiste õiguskaitseorganitega ja eelkõige justiitsorganina tegutseva kohtuga. Seda asjaolu rõhutades märgib Yu.Skuratov õigesti, et kohtu rolli suurenemisega „... inimese ja kodaniku põhiõiguste ja -vabaduste kaitsmisel ei saa nõustuda teesiga, et kohus on ainuke sellise kaitse vahend. Vähemalt täna on olukord selline: prokuratuuri pöördumiste arv on kümme korda suurem kui kohtusse saadetavate kodanike õiguste kaitse avalduste arv. Prokuratuur täidab edukalt mõned puudujäägid oma tegevuses kohtulik vormõiguste kaitse (keeruline menetlus, pikad kohtuasjade läbivaatamise tähtajad, õigusteenuste kallinemine jne) ...", kodanikel "... peab olema kaitsemeetodite valik, mis tuleneb ideest otseselt õigusriigi põhimõte, põhiseaduse sätted inimõiguste ja -vabaduste ning kodaniku prioriteedi kohta. Järelevalve objektiks on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine föderaalministeeriumide ja osakondade, esindajate (seadusandlike) ja täitevorganid Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalikud omavalitsused, sõjaväe haldusasutused, kontrolliasutused, nende ametnikud, samuti haldusasutused ning äri- ja mitteäriliste organisatsioonide juhid. Samas ei asenda prokuratuur teisi inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise üle kontrolli teostavaid riigiorganeid ja ametnikke, ei sekku organisatsioonide operatiiv- ja majandustegevusse. Selle ülesande täitmise käigus vaatab prokurör läbi ja kontrollib kaebusi, avaldusi ja muid teateid inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumiste kohta, selgitab kannatanutele nende õiguste ja vabaduste kaitsmise korda, rakendab abinõusid õigusrikkumiste ärahoidmiseks ja tõrjumiseks. õigusi ja vabadusi, anda süüdlased kohtu ette ja hüvitada tekitatud kahju. Samal ajal tegutseb prokurör üldjärelevalve teostamiseks samade volituste piires, mis on iseloomulikud tema tegevusele. Kui on alust arvata, et isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste rikkumistel on kuriteo iseloom, algatab prokurör kriminaalasja ja rakendab meetmeid tagamaks, et selle toime pannud isikud võetaks kriminaalvastutusele vastavalt seadusega. Kui kodaniku õiguste ja vabaduste rikkumine on haldusõiguserikkumise iseloomuga, edastab prokurör selle kohta protokolli ja kontrolli materjalid haldusõiguserikkumise asja arutama volitatud organile või ametiisikule. Prokuröri vastuse õigusaktid selles tema tegevusvaldkonnas on protest ja esindus. Seega esitab prokurör isiku ja kodaniku õigusi rikkuva teo peale protesti selle akti teinud organile või ametnikule või pöördub kohtusse Vene Föderatsiooni menetlusseadustes ettenähtud viisil. Kõigil muudel inimõiguste ja -vabaduste rikkumise juhtudel (kui see ei ole seotud ebaseadusliku teo toimepanemisega) esitab prokurör organile või ametiisikule ettepaneku rikkumise kõrvaldamiseks. Nimetatud prokuratuuri järelevalvetegevuse üksikasjalik ja üksikasjalik regulatsioon sisaldub Vene Föderatsiooni peaprokuröri 22. mai 1996. a korralduses nr 30 "Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta, seaduste täitmise ja järgimise kohta". inimese ja kodaniku õigused ja vabadused." Erilise tähendusega rõhutatakse, et järelevalvetegevuse peamised valdkonnad on järelevalve õigusaktide seaduslikkuse, inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise üle, järelevalve majanduse ja keskkonnaohutuse vallas ning kuritegelike ilmingute tõkestamine. Järelevalve seaduste täitmise üle operatiiv-otsingutegevust, uurimist ja eeluurimist teostavate organite poolt.

Prokuratuurijärelevalve harude süsteemis on sellel harul eriline koht, kuna selle eesmärk on tagada juhtumi kõigi asjaolude uurimise igakülgsus, täielikkus ja objektiivsus, kuritegude lahendamiseks vajalike meetmete võtmine. mõista kuritegude toimepanijaid kohut, järgida seadusega kehtestatud kriminaalasjade ja protsessis osalejate ja teiste isikute õigustatud huvide uurimise korda, selgitada välja kuritegude toimepanemist soodustavad põhjused ja tingimused ning võtta meetmeid nende põhjuste kõrvaldamiseks. ja tingimused. Sellest lähtuvalt on järelevalve objektid: inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine; ütluste ja sõnumite lahendamise või kuritegude ettevalmistamise kehtestatud kord; operatiiv-otsingutegevuste ja uurimise elluviimine; nende organite tehtud otsuste õiguspärasus (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 29. Prokuröri volitused selles järelevalvevaldkonnas on kehtestatud kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktide ja muude seadusandlike aktidega Vene Föderatsioon, peaprokuröri korraldused ja muud aktid, eelkõige föderaalseadus "Operatiivotsingutegevuse kohta", föderaalseadus "Vene Föderatsiooni föderaalse julgeolekuteenistuse organite kohta". Need hõlmavad ka juhiseid. Vene Föderatsiooni peaprokuröri poolt uurimise ja juurdluse küsimustes, mis ei nõua seadusandlik regulatsioon. Need on siduvad ka kõikidele uurimisorganitele.

Seda prokuratuurijärelevalve valdkonda kirjeldades tuleks rõhutada selle prioriteetsust, mis peegeldab olulist rakendamise vektorit avalik kord inim- ja kodanikuõiguste kaitse valdkonnas meie riigis.

3)Järelevalve seaduste täitmise üle teostavate organite poolt operatiivotsing tegevus, uurimine ja eeluurimine.

Seda tegevust teostavad oma pädevuse piires siseasjade organid, riigi julgeolek, piirivalve, maksupolitsei föderaalorganite operatiivüksused, välisluureteenistus. Peamine nende struktuuride tegevust reguleeriv õigusakt on ülalnimetatud föderaalseadus "Operatiiv-otsingutegevuse kohta". Kuritegevuse vastu võitlemiseks teostavad siseasjade organid ja julgeolekuasutused mitmesuguseid operatiiv-otsimistegevusi: küsitlevad kodanikke, vaatlevad, teevad päringuid, uurivad ruume, hooneid, rajatisi, maastikku ja sõidukeid, jälgivad posti, kuulavad telefoni- ja muid vestlusi. jne. Loomulikult tuleb nende meetmete rakendamisel järgida kodanike õiguste tagatisi. Põhiseadusega kehtestatud õiguste ja vabaduste piiramisega seotud toimingute tegemiseks, nagu kodu puutumatus, kirjavahetuse, telefoni- ja muude vestluste saladus, tuleb hankida kohtu eelotsus. Kiireloomulistel juhtudel tehakse need toimingud enne kohtulahendi kättesaamist "asjakohase kohtu (kohtuniku) kohustuslikul teavitamisel 48 tunni jooksul".

Prokuröril on operatiiv-läbiotsimise meetmete läbiviimisel ja selles asjas tehtud otsuste tegemisel seaduste täitmise üle järelevalve teostamise käigus õigus tutvuda operatiivteenistuse dokumentide ja muu teabega, mis on saadud operatiiv-läbiotsimise meetmete koostamise ja läbiviimise käigus. need meetmed. Kui operatiivotsingutegevust teostav organ (ametnik) rikub kodanike õigusi ja õigustatud huve, juriidilised isikud Prokurör on kohustatud võtma meetmeid nende rikkumiste kõrvaldamiseks, rikutud õiguste taastamiseks ja tekitatud kahju hüvitamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele (seaduse artikkel 31).

Prokuröri volitused kontrollida seaduste rakendamist uurimisorganite ja uurija poolt on määratletud artikliga. 25, 116, 211-217 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik. Nende normide kohaselt on prokurör kohustatud kriminaalmenetluse kõigis etappides rakendama õigeaegselt seaduses sätestatud meetmeid, et kõrvaldada kõik seaduserikkumised, olenemata nende päritolust. Prokurör nõuab oma pädevuse piires uurimisorganitelt ja uurijalt kontrollimiseks kriminaalasju, dokumente, materjale ja muid andmeid toimepandud kuritegude, uurimise käigu kohta, kuriteo toime pannud isikute tuvastamist, tühistab ebaseaduslikke ja põhjendamatuid otsuseid, annab kirjalikke juhiseid kuritegude uurimise, valimise, tõkendi kaotamise või muutmise, kuriteo kvalifitseerimise, teatud uurimistoimingute sooritamise ja kuriteo toime pannud isikute otsimise kohta; usaldab uurimisorganitele kuriteo toime pannud isikute vahistamise, toomise, vangistuse, läbiotsimise, arestimise, läbiotsimise otsuste täitmise; pikendab ennetava meetmena uurimise ja kinnipidamise aega; taandab päringu läbiviija või uurija edasisest uurimise või eeluurimise läbiviimisest, kui ta pani asja uurimisel toime seadusrikkumise. Prokuröril on õigus isiklikult osaleda järelepärimise ja eeluurimise koostamises, teha üksikuid uurimistoiminguid või uurimist täies mahus; taganeda uurimiskogust ja anda uurijale üle kõik juhtumid ühest eeluurimisorganist teise, samuti ühelt uurijalt teisele, et tagada võimalikult täielik ja objektiivne uurimine.

Prokurör tagab isiku - kuriteoohvrite ja teiste asjas osalevate isikute õiguste ja õigustatud huvide kaitse, rakendab vajalikke meetmeid nende elu, tervise, au, väärikuse ja vara kaitseks. Hüvitise tagamiseks materiaalne kahju kuriteost põhjustatud, esitab prokurör tsiviilhagi või toetab kannatanu esitatud tsiviilhagi. Prokurör jälgib väidetava või võimaliku tuleviku tagamiseks meetmete õigeaegset rakendamist tsiviilhagi. Eriline koht on prokuratuuri järelevalvel nende isikute – kahtlustatava ja süüdistatava – õiguste ja õigustatud huvide järgimise üle, kelle suhtes on algatatud kriminaalvastutusele võtmine. Prokurör on kohustatud tagama neile isikutele nende õiguste selgitamise ja nende tegeliku teostamise võimaluse.

Prokurör peab vahistamismääruse andmise otsustamisel hoolikalt tutvuma kõigi kinnipidamise alust sisaldavate materjalidega ning vajadusel kahtlustatava või süüdistatava isiklikult üle kuulama - igal juhul.

Prokuratuur jälgib valvsalt, et uurimisorganid reageeriksid õigeaegselt signaalidele toimepandud kuritegude kohta ega laseks neid registrist varjata. Prokuratuuri järelevalve tulemuslikkusest eeluurimise üle annavad tunnistust ka andmed: 1992. aastal andsid prokurörid kriminaalasjades üle 111 000 kirjaliku juhise, esitasid umbes 28 000 avaldust seadusrikkumiste kohta siseorganite kuritegude uurimisel, vabastati. rohkem kui 1 tuhat inimest. Sarnane pilt on näha ka järgnevatel aastatel.

Prokuröri toimingud uurimise ja järelepärimise järelevalve käigus on: Juhend - prokuröri kaebus, mis esitatakse reeglina kirjalikult seoses asja algatamise ja uurimisega, mis on kohtuorganile kohustuslik. päring ja uurija. Näidusega mittenõustumine ja selle edasikaebamine ei peata täitmist. Erand võib toimuda ainult artikli 2. osas sätestatud juhtudel. Kriminaalmenetluse seadustiku § 127 kohaselt, kui uurija ei nõustu prokuröri juhistega isiku süüdistatavaks tunnistamise, kuriteo kvalifitseerimise ja süüdistuse suuruse kohta - asja arutamiseks saatmise või asja lõpetamise kohta. Kõigil neil juhtudel on uurijal, kes esitab järelevalveprokurörile vastuväite, õigus esitada asi kõrgemalseisvale prokurörile koos oma vastuväidete kirjaliku avaldusega. Kõrgem prokurör kas tühistab madalama prokuröri korralduse või usaldab selle asja menetlemise teisele uurijale. Määrus - otsus kõigis olulisemates kuritegude uurimise järelevalve käigus tekkivates küsimustes - kriminaalasja algatamise, peatamise kohta. eeluurimine, menetluse lõpetamine kriminaalasjas, uurijate ja uurimist läbiviijate ebaseaduslike ja põhjendamatute otsuste tühistamise kohta. Esitamine - prokuröri nõue, mis esitatakse asjaomasele riigiorganile, ühiskondlikule organisatsioonile või ametiisikule abinõude rakendamiseks kuritegude toimepanemisele kaasa aidanud seaduserikkumiste ja tingimuste kõrvaldamiseks. Uurimisorgani juhile võib esitada ka esildise seoses ilmnenud seaduse, kodanike õiguste ja õigustatud huvide rikkumistega. Hiljemalt ühe kuu jooksul pärast esitamist tuleb võtta vajalikud meetmed ja tulemustest teatada prokurörile.

Sanktsioon - prokuröri otsus juhtudel, kui uurimisorganil või uurijal on vaja piirata kahtlustatava või süüdistatava põhiseaduslikke õigusi ja seaduslikke huve (kinnipidamine, kautsjon, ametist tagandamine).

Avaldus – rakendab prokurör juhtudel, kui uurija tehtud otsus asja menetluse järgmistes etappides muutub ka prokuröri otsuseks; näiteks süüdistus. Nende ja ka paljude teiste prokuröri järelevalvevolituste rakendamine koos uurija menetlusliku sõltumatusega, tema tihe suhtlemine uurimisorganitega tagab kuritegude eduka avalikustamise, põhjuste ja tingimuste kõrvaldamise, mis soodustavad seda. nende vahendustasu.

Samuti on oluline märkida, et prokuratuuri järelevalve teostamine vaadeldavate süütegude valdkonnas on kavandatud tagama mitte ainult konkreetse kuriteo ohvrite, vaid ka kuriteo toimepanijate õigused ja vabadused.

4) Järelevalve seaduste täitmise üle karistust teostavate ja kohtu määratud sunnivahendeid rakendavate organite ja asutuste administratsioonide, kinnipeetavate ja kinnipeetavate kinnipidamiskohtade administratsioonide poolt.

Selle prokuratuuritegevuse valdkonna järelevalve objektiks on: isikute viibimise seaduslikkus kinnipeetavate kinnipidamiskohtades, eelvangistuses, parandustöös ning muudes karistust ja muid karistuse ja muid sunnimeetmeid täitvates organites ja asutustes kohus; kinnipeetavate, vahistatute ja süüdimõistetute õiguste ja kohustuste järgimine Vene Föderatsiooni õigusaktidega, kelle suhtes kohaldatakse sunnimeetmeid, nende kinnipidamise kord ja tingimused, vabaduse võtmisega mitteseotud karistuste täideviimise seaduslikkus. Seega teostatakse järelevalvet nii nende isikute kui ka vangistuse ja muude karistustega karistatud isikute kinnipidamise seaduslikkuse üle. Esimese osas on selleks peamiselt tõkendiks vahi alla võtmise korda ja tingimusi reguleerivate kriminaalmenetlusnormide järgimine, kinnipidamise tähtaegade pikendamine ning ebaseaduslikult kinnipeetud isikute vabastamine. Süüdimõistetute puhul on tegemist Vene Föderatsiooni parandustööde (kriminaalseadustiku) nõuete täitmisega.

Seaduste täitmise üle järelevalvet teostades on prokuröril õigus igal ajal külastada asutusi ja asutusi, kus süüdimõistetuid vahi all hoitakse ja karistust kannavad (parandustööd, õppetöökolooniad, vanglad), samuti uurimise all olevaid isikuid. ja süüdistatavad (ajutise kinnipidamisasutuste isolatsioonid, kohtueelse kinnipidamiskeskused); küsitleda kinnipeetavaid, vahistatuid, süüdimõistetuid ja isikuid, kellele on rakendatud sunnimeetmeid; tutvuma dokumentidega, mille alusel need isikud kinni peeti, vahistati, mõisteti süüdi või kohaldati muid sunnivahendeid, operatiivmaterjalidega; nõuda administratsioonilt tingimuste loomist, mis tagavad kinnipeetavate, vahistatute, süüdimõistetute ja sunnimeetmetele allutatud isikute õigused, et kontrollida Vene Föderatsiooni õigusaktide täitmist Vene Föderatsiooni asutuste administratsiooni korralduste, juhiste ja otsuste järgimisel. vabaduse võtmine ja muud sunnimeetmete elluviimist tagavad institutsioonid; nõuda ametnikelt seletusi, esitada proteste ja esitusi, algatada kriminaalasja või haldusõiguserikkumise menetlust. Kuni protesti läbivaatamiseni peatatakse asutuse administratsiooni poolt protestitava toimingu menetlemine. Samuti on prokuröril õigus tühistada vahi all peetavatele, samuti vabadusekaotuslikes kohtades karistust kandvatele isikutele seadust rikkudes määratud distsiplinaarkaristused, vabastada nad oma otsusega viivitamatult kartserist, kambritüüpi ruumidest. , karistuskamber, üksikvangistuskamber, distsiplinaarisolaator.

Seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 34) sätestab, et prokuröri otsused ja nõuded kinnipeetavate, vahistatute, vangistuse ja muude karistuste kinnipidamiseks seadusega kehtestatud korra ja tingimuste rakendamise kohta. , samuti isikud, kelle suhtes on kohaldatud sunnimeetmeid või paigutatud kohtupsühhiaatriaasutusi, on kohustatud täitma administratsiooni, samuti organid, mis viivad täide kohtuotsuseid isikute suhtes, kellele on mõistetud vabadusekaotusega mitteseotud karistused.

Arvestades selle prokuratuurijärelevalve haru erilist tähtsust ja asjakohasust, kuna me räägime isiku ja kodaniku põhiseadusliku õiguse piiramisest vabadusele ja isikupuutumatusele, siis Vene Föderatsiooni peaprokurör 12. detsembri korraldusega nr 67 1994 "Prokuratuuri järelevalve parandamise kohta seaduste järgimise üle vangistuskohtades, kriminaalkaristuste täitmisel" kohustas prokuröre "paranduslike tööasutuste ja õppetööasutuste seaduslikkuse kontrollimisel režiimi ja süüdimõistetute kinnipidamistingimuste täitmisel õigusnormid reguleerides nende tööjõu kasutamist, õppetöö läbiviimist, pöörama erilist tähelepanu ilmnenud rikkumiste põhjustele, tegelikkusele võetud meetmed eelneva põhjal prokuröri kontrollid».

“... Kodanike eelvangistuskohtades kinnipidamise seaduslikkuse ja kehtivuse ning ajastuse tagamiseks kontrollima vähemalt kord kuus eelvangistuskeskusi. Võtta viivitamatult meetmeid kodanike rikutud õiguste taastamiseks, ebaseaduslikult kinnipeetavate viivitamatuks vabastamiseks ja seaduserikkumises süüdlaste karistamiseks.

Lisaks ülaltoodud prokuratuurijärelevalve harudele eristatakse ka teisi valdkondi:

• - kriminaalvastutusele võtmine vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlusseadustega kehtestatud volitustele;
• -- õiguskaitseorganite tegevuse koordineerimine kuritegevuse vastu võitlemisel.

Samuti tuuakse esile prokuratuuri selline oluline tegevusvaldkond nagu prokuröride osalemine vastavalt menetlusseadusandlusele kohtuasjade läbivaatamisel ning protestimine kohtuotsuste, määruste ja kohtuotsuste vastu, mis on vastuolus prokuratuuriga. seadus.

Selline klassifikatsioon aitab kaasa vaadeldava nähtuse olemuse üksikasjalikumale mõistmisele, võimaldab määrata nii prokuratuuri üldise positsiooni kui ka selle tegevuse tunnused, aga ka prokuröride õigusliku staatuse.

Üldised õiguspõhimõtted

1. Seaduslikkus - see põhimõte väljendub seaduste täpse ja ühetaolise täitmise nõudes prokuratuuri töökorralduses ja prokuratuurijärelevalve teostamisel. See on suunatud eelkõige prokuratuurile endale, kelle tegevus on rangelt allutatud seadusele. See tähendab, et prokuratuuri järelevalve põhjused ja alused, selle vormid ja meetodid ning prokuröri poolt vastuvõetud toimingud vastavad seadusele. Alles seaduslikkuse positsioonilt hindab prokuratuur tema järelevalve all olevate organite ja ametnike tegevust. Seaduslikkuse põhimõte on eriti oluline kohtumenetluses, mille käigus prokurör on kohustatud rakendama tuvastatud seaduserikkumiste tõrjumiseks ja kõrvaldamiseks mõnikord autoriteetseid meetmeid. Seaduste rikkumist või ebaõiget kohaldamist prokuröri enda poolt, mille tulemuseks on asja ebaõige lahendamine, protsessis osalejate õiguste ja õigustatud huvide piiramine, tuleks käsitada prokuröri ametikohustuse täitmata jätmisena ja kaasa tuua vastutuse. seadusega kehtestatud.

Õiguspärasuse põhimõte on kõige üldisem, kuna sellest lähtuvad kõik muud prokuratuuri korralduse ja tegevuse põhimõtted.

2. Demokraatia - kui üldine õiguspõhimõte Vene riik kuulutas välja art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 1. Ja prokuratuur, mille üks tegevusvaldkondi on "järelevalve selle üle, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalministeeriumid, osakonnad, esindus- (seadusandlikud) ja täitevorganid järgivad inimese ja kodanike õigusi ja vabadusi, omavalitsusorganid, sõjaväe juhtimis- ja kontrollorganid, kontrollorganid, samuti äri- ja mittetulundusühingute juhtorganid ja juhid”, aitab kaasa demokraatia tegelikule rakendamisele Venemaa ühiskonnaelus.

Prokuratuurijärelevalve demokraatia tähendab eelkõige selle elluviimist rahva huvides ja nende nimel. See väljendub eelkõige sidemete loomises elanikkonna ja prokuratuurid ja see suhe on kahepoolne. Seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 10) paneb prokuröridele kohustuse tähtajad läbi vaadata kodanike, riiklike ja ühiskondlike organisatsioonide ettepanekud, avaldused ja kaebused, läbi viia kodanike personaalne vastuvõtt. Demokraatia põhimõttest tuleneb prokuratuurisüsteemi avatus, selle tegevuse läbipaistvus, prokuröride kohustus teavitada mitte ainult riigiorganeid, vaid ka “elanikkonda seaduslikkuse olukorrast” (seaduse artikkel 4). Selle põhimõtte range järgimine on õigusriigi põhimõtete tugevdamise tagatis, takistab prokuratuuri muutumist suletud bürokraatlikuks süsteemiks.

Demokraatia arendamine prokuratuuri tegevuses on seotud ka kollegiaalsete põhimõtete laiendamise ja täiustamisega järelevalve korraldamisel. Seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" koondas sätte, mille kohaselt moodustatakse juhatused nii peaprokuratuuris kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste prokuratuurides ning samaväärsetes sõjaväe- ja muudes eriprokuratuurides (artiklid Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artiklid 15, 20).

3. Avalikkus. Selle põhimõtte kohaselt on prokuratuur isiku, riigi ja ühiskonna kaitseks kohustatud teenistuses, sõltumata kaalutlusõigusest. üksikisikud ja organisatsioonid võtavad meetmeid, et tuvastada ja õigeaegselt kõrvaldada kõik seaduserikkumised, olenemata sellest, kellelt need rikkumised pärinevad, taastada rikutud õigused ja võtta süüdlased seadusega ettenähtud vastutusele (Venemaa prokuratuuri seaduse artikkel 22 Föderatsioon"). Prokuröride õigusi ja kohustusi kuritegude ärahoidmiseks, tuvastamiseks, nende kõrvaldamiseks meetmete võtmiseks, toimepanijate vastutusele võtmiseks kasutavad nad eranditult seaduse huvides ja "sõltumata föderaalvalitsuse organitest, riigiametit moodustavate üksuste valitsusorganitest. Venemaa Föderatsioon, kohalikud omavalitsused, avalikud ühendused...” (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 4). Tulenevalt avalikustamise põhimõtte universaalsusest on prokurör kohustatud reageerima seaduserikkumistele ka juhtudel, kui konkreetne riigiorgan ei ole tema järelevalve all. Seega, kui Vene Föderatsiooni valitsuse otsused on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja Vene Föderatsiooni seadustega, teavitab Vene Föderatsiooni peaprokurör sellest Vene Föderatsiooni presidenti (artikkel 24). seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta").

Samamoodi on Vene Föderatsiooni peaprokuröril õigus pöörduda Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu poole „kodanike põhiseaduslike õiguste ja vabaduste rikkumise küsimuses konkreetsel juhul kohaldatava või kohaldatava seadusega (artikkel 35 “Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta”).

Samuti kehtivad prokuratuuri järelevalve eripõhimõtted.

Prokuratuurijärelevalve ühtsus ja tsentraliseerimine. Prokuratuurid moodustavad ühtse föderaalse tsentraliseeritud süsteemi ja tegutsevad madalama astme prokuröride alluvuse alusel kõrgematele prokuröridele ja Vene Föderatsiooni peaprokurörile (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 4). Kogu prokuratuuri süsteem ülalt alla on korraldatud ühtsetel põhimõtetel, juhindub ühtsest seadusandlusest, taotleb ühtseid eesmärke, lahendab ühtseid ülesandeid. Prokuröridel, välja arvatud harvad erandid, on samad õigused ja samad kohustused kontrollida õigusriigi põhimõtet. Kõigis järelevalvetegevuse valdkondades on kõigi prokuröride volitused organisatsioonide ja kodanike suhtes ühesugused. Järelevalvet teostades seaduste täitmise üle operatiiv-läbiotsimise, juurdluse ja eeluurimise ning kriminaal- ja tsiviilasjade kohtus läbivaatamises osalevate organite poolt on kõigil prokuröridel sarnased volitused, mis on sätestatud menetlusseadustes ja prokuröri seaduses. Vene Föderatsiooni esindus". Pole juhus, et selles menetluskoodid(Kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 34; tsiviilkohtumenetluse seadustiku artikkel 41), seadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artiklid 27, 28, 54), nimetatakse kõiki prokuratuuri järelevalve all olevaid isikuid " prokurör" selle sõna üldises tähenduses, sõltumata selle või teise töötaja ametikohast ja ametiastmest. Seda kõike arvestades on konkreetse prokuröri tegevus alati käsitletav kui prokuratuuri kui terviku tegevus. See annab võimaluse igal ajal asendada üks prokurör teisega ning kõrgemal asuv prokurör võtab üle madalama prokuröri ülesanded.

Prokuratuuri personali komplekteerimine toimub eranditult ametisse nimetamise järjekorras (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 13). Sellest tuleneb madalamate prokuröride alluvus ja vastutus kõrgematele prokuröridele ja lõpuks ka Vene Föderatsiooni peaprokurörile.

Ühtsuse ja tsentraliseerituse põhimõte ei ole vastuolus menetlusliku sõltumatusega, mis prokuröril on osalisena konkreetsete tsiviil- ja kriminaalasjade kohtulikul läbivaatamisel. Selles ametis tegutseb prokurör vastavate raamides menetlusõigus ja on täiesti sõltumatu oma mõtteis välja kujunenud õigusliku positsiooni kaitsmisel isikliku osalemise tulemusena kohtuasjas, tõendite vahetul hindamisel vastavalt oma siseveendumusele, mis põhineb kõigi asjaolude igakülgsel, täielikul ja objektiivsel kaalumisel. juhtumit tervikuna (kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 71). Ühelgi kõrgemalseisval prokuröril ei ole õigust sundida riigiprokurörina asjas osalevat madalama astme prokuröri kaitsma seisukohta, millega viimane ei nõustu. Protsessi osalisel prokuröril, kes vaidlustas kohtuotsuse, pidades seda ebaseaduslikuks ja põhjendamatuks, on vaid õigus oma protest tagasi võtta (Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 37).

Seda asjaolu märgitakse ka Vene Föderatsiooni peaprokuröri 18. augusti 1994. aasta määruses „Prokuröride osalemise kvaliteedi ja tõhususe parandamise kohta. kohtulikud etapid tingimustes kriminaalmenetlus kohtureform”, mis ütleb: „Pidama vastuvõetamatuks igasuguse surve avaldamist süüdistust toetavale prokurörile kohtus. Rangelt järgima riigiprokuröri menetlusliku sõltumatuse põhimõtet, kes ei ole seotud süüdistusakti järeldustega ja peab oma ettepanekuid kohtule asja asjaolude kohtus uurimise tulemuste kohta põhjendama, juhindudes prokuröri nõuetest. seadus ja sisemine veendumus. Samas tuleks tema aktiivne oma seisukoha kaitsmine ühendada objektiivsuse ja erapooletusega.“ - Prokuratuuri järelevalve sõltumatus. Vastavalt seadusele "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" (artikkel 4) "kasutavad prokuratuurid oma pädevuse piires volitusi, sõltumata föderaalvalitsusorganitest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitest. , kohalikud omavalitsused, avalik-õiguslikud ühendused ja rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seadustega.

Prokuröride sõltumatuse tagamise tõhus tagatis on igasuguse sekkumise lubamatus prokuröride tegevusse nende järelevalvevolituste teostamisel, mis on sätestatud seadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". Mõju mis tahes vormis föderaalvalitsusorganitele, - ütleb Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 5 - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused, kohalikud omavalitsused, avalik-õiguslikud ühendused, meedia ja nende esindajad. Samuti ametnikele prokurörile või uurijale tema tehtud otsuse mõjutamise või tegevuse takistamise eesmärgil kaasneb seadusega kehtestatud vastutus. Prokurör ei ole kohustatud andma selgitusi tema poolt menetletavate asjade ja materjalide sisulises osas. .

Eelkõige ei allu mitte ainult ringkonnaprokurörid, vaid ka föderatsiooni subjektide prokurörid kohalikud omavalitsused asutused ja administratsioon, kuid alluvad ainult Vene Föderatsiooni peaprokurörile. Selline sõltumatus võimaldab asjaomasel prokuröril kaitsta oma seisukohta põhimõtteliselt ja kohalikke "võimuvõimeid" arvestamata võitluses ühtse seaduslikkuse eest. Seaduserikkujate, sealhulgas jõustruktuuride esindajate vastutusele võtmise küsimuse otsustamisel on prokurör kaitstud mis tahes riigiorganite (nii föderaal- kui ka kohalike omavalitsuste), ametnike mõju eest.

"Vene Föderatsiooni peaprokurör ja alluvad prokurörid," art. Seaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 8 - koordineerib siseasjade organite, föderaalse julgeolekuteenistuse, maksupolitsei, tolliteenistuse ja teiste õiguskaitseorganite tegevust kuritegevuse vastu võitlemisel. Kooskõlastades kutsub prokurör kokku koosolekuid, korraldab töörühmi, küsib statistilist ja muud teavet ning teostab ka muid volitusi kooskõlas koordineerimistegevuse määrusega.

Oma töös õiguskorra tugevdamiseks, kuritegevuse vastase võitluse nimel suhtleb prokuratuur kohtusüsteemiga, järgides samal ajal rangelt põhimõtet "... kohtuvõimu sõltumatus, kohtunike sõltumatus ja nende allutamine ainult põhiseadusele. Vene Föderatsiooni ja föderaalseadused."

Samuti hoiab prokuratuur vajalikke ärisuhteid teiste riigiorganitega, kes osalevad föderaalvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu esindus- ja täitevorganite, kohalike omavalitsuste koosolekutel (prokuratuuri seaduse artikkel 7). Vene Föderatsiooni amet"). Seega kehtestab Vene Föderatsiooni prokuratuuri seadus koos sõltumatuse põhimõttega ülalnimetatud riigiasutustega suhtlemise põhimõtte.

Prokuratuurijärelevalve avalikustamine. Avalikustamise põhimõte on seotud teiste prokuratuuri korralduse ja tegevuse põhimõtetega, kuid eriti tihedalt on see seotud demokraatia põhimõttega. Glasnost, riigiorganite tegevuse avatus on demokraatliku ühiskonna asendamatu tunnus. Seetõttu sisaldub avalikustamine art. Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse artikkel 4, millele viidatakse kui "Prokuratuuri korralduse ja tegevuse põhimõtted". Nimetatud artikli teise osa teises lõigus on öeldud, et prokuratuurid "... tegutsevad avalikult niivõrd, kuivõrd see ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja vabaduste kaitset käsitlevate õigusaktide nõuetega, samuti Vene Föderatsiooni õigusaktid riigisaladuste ja muude seadusega spetsiaalselt kaitstud saladuste kohta; teavitab föderaalosariike, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutusi, kohalikke omavalitsusi ja elanikkonda õigusseisundist.

Avalikustamise põhimõttest lähtuvad ka paljud prokuratuuri järelevalve vormid ja meetodid: järelevalve objektide ja riigistruktuuride seaduslikkuse kontrollimine, kaebuste ja avalduste läbivaatamine, protestide ja esildiste esitamine, ametlike hoiatuste tegemine, tsiviil- ja kriminaalasjade läbivaatamisel osalemine. juhtumid, esinduskogude koosolekutel osalemine jne.

Kuritegude uurimisel võib prokuröri loal teatavad uurija käsutuses olevad andmed avalikustada. Sõnavõtud meedias – trükis, raadios, televisioonis – võivad aidata kaasa kuritegude avalikustamisele, nende toime pannud isikute avastamisele.

Glasnostil on ka teine ​​aspekt - avalikku arvamust arvesse võttes tuleks prokuratuuri tegevuses üksikute momentide kriitikat kasutada oma tegevuse parandamiseks, prokuratuurisüsteemi bürokraatia ennetamiseks.

Ja nii võib järeldada

Prokuratuurijärelevalve on üks olulisemaid õigusriigi kaitse meetodeid. Riigiprotsess vabariigis sõltub suuresti selle edukast rakendamisest, kuna õigusriik on selle lahutamatu, kui mitte peamine atribuut. Selle riikliku tegevuse haruga tegeleb prokuratuur – ühtne tsentraliseeritud organite süsteem. Prokuratuuri järelevalvel on neli haru: üldine järelevalve järelevalve operatiiv-otsimistegevust teostavate organite poolt seaduste täitmise üle, järelepärimine ja eeluurimine, järelevalve kohtulahendite seadusest kinnipidamise üle ning järelevalve kinnipidamiskohtades, eelvangistuses, täitmisel seaduste täitmise üle karistuse ja muude riigi sunniviisiliste mõjutusvahenditega. Õiguskaitsesüsteem on üsna keeruline ja ulatuslik. Üks tähtsamaid kohti selles aga hõivab selline organ nagu prokuratuur. Seaduste täpse ja ühetaolise täitmise üle teostava kõrgeima järelevalveorganina suunab prokuratuur oma tegevuse õiguskorra täielikule tugevdamisele, kodanike õiguste ja õigustatud huvide kaitsele, ametnike ja kodanike vaimulikule harimisele. oma põhiseaduslike kohustuste kohusetundlikust täitmisest jne.

läbiotsimise osakonna prokuröri järelevalve

Kasutatud kirjanduse loetelu

• 1. B.V. Korabainikov
• 2. Gutsenko K.F., Kovaljov M.A. Õiguskaitseorganid, M., 1996
• 3. Lontšakov A.P. "Õigusteaduse teooria" (õpik).
• 4. Vene Föderatsiooni põhiseadus. M., 1994
• 5. V. I. Baskov “Prokuratuurijärelevalve käik”, M., 1998
• 6. Internet
• 7. Prokuratuuri seadused

SISSEJUHATUS …………………………………………………………………..…..............5

1.PROKURORI JÄRELEVALVE HUVITAVATE ASUTUSTE POOLT SEADUSTE RAKENDAMISE ÜLE..……………………………………………………………… ............81.1. Uurimisorganite poolt seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve olemus ja ülesanded……………………………………………………………………………………….. .8

1.2. Prokuratuuri järelevalve põhisuunad, subjekt ja piirid ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… JÄRELEVALVE SEADUSTE TÄITMISE KOHTA KURITEGUsüüdistuste läbivaatamisel ………………………………………………27

3.PROKURORI VASTUSE KÜSIMUSED HUVITATUD ASUTUSTE POOLT LUBATUD SEADUSE RIKKUMISELE ………………………..37

3.1. Prokuröri volitused juurdlust läbiviivate organite poolt seaduserikkumise korral……………………………………………………………………………………… ..373.2. Prokuratuuri reageerimise vormid seaduserikkumistele………………………………………………………………………………………………40

KOKKUVÕTE …..…………………………………….……........................................52

SÕNASTIK.. ………………………………………………………………………….55

BIBLIOGRAAFIA …………………………………………………………….............58

RAKENDUSED ………………………………………………………………………..62

SISSEJUHATUS

Prokuratuur on uurimise üle järelevalvet teinud juba aastaid. Isegi 22. septembri 1802. aasta ringkirjas kirjutas Venemaa justiitsminister - peaprokurör G.R. Deržavin oli esimene, kes usaldas prokuröridele uurimise kui järelevalve eriliigi järelevalve. Nad pidid hoolitsema selle eest, et kuritegude uurimisel ei kasutataks kahtlusaluste ja süüdistatavate erapoolikust ülekuulamist ja piinamist ning süütuid ei antaks kohtu ette. Samal ajal pidid prokurörid tegelema kuritegude varjamise ja kurjategijate indulgentsidega. Prokurör oli tänapäeva mõistes kohustatud andma igakülgse ja objektiivse juhtumi asjaolude analüüsi.

Vene Föderatsiooni prokuratuur on ühtne föderaalne tsentraliseeritud Vene Föderatsiooni peaprokurörile alluvate organite süsteem, mis Vene Föderatsiooni nimel teostab järelevalvet Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja Venemaa Föderatsiooni seaduste rakendamise üle. jõud Vene Föderatsiooni territooriumil.

Prokuratuurile kui riigiorganile on usaldatud rida ülesandeid ehk ainult talle omaseid põhilisi tegevusvaldkondi. Just nende abiga saavutatakse artikli 2. osas määratletud eesmärgid ja eesmärgid. Prokuratuuri seaduse § 1 - õigusriigi tagamine, ühtsus ja õigusriigi tugevdamine, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste, samuti ühiskonna ja riigi seadusega kaitstud huvide kaitsmine.

Pärast selle uurimisteema uuendamist lõputöö tuleb kindlaks teha uuringu eesmärk.

Lõputöö eesmärk on uurida ja analüüsida prokuröri järelevalvet uurimisorganite seaduste täitmise üle.

Eesmärgist lähtuvalt tuleks töös käsitleda järgmisi küsimusi:

Uurimisorganite seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve olemus, ülesanded, põhisuunad, subjekt ja piirid;

Järelevalve seaduste täitmise üle avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel;

Prokuröri volitused ja prokuröri vastuse vormid uurimist läbiviivate organite poolt toime pandud seaduserikkumistele.

Töö ülesehituse määrab teema.

Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist koosnevast põhiosast ja kokkuvõttest.

Esimeses peatükis käsitletakse uurimisorganite poolt seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve olemust, ülesandeid, põhisuundi, subjekti ja piire.

Teises peatükis jälgige uurimisorganite menetlustoiminguid kuriteoavalduste ja -teadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel. Kolmas peatükk pühendada uurimisele prokuröri volituste ja prokuröri reageerimise vormide kohta uurimist läbiviivate organite poolt toime pandud seaduserikkumistele.

Nagu igal tegevusel, on ka prokuratuurijärelevalvel oma subjekt, st seaduslikult kehtestatud kord prokuratuuri järelevalve objektide poolt regulatiivsete juhiste järgimiseks ja täitmiseks.

Samal ajal tuleks prokuratuuri järelevalve objektide all mõista riigiorganite ja -asutuste, nende ametnike, aga ka muude Venemaa Föderatsiooni põhiseaduse järgimise, seaduste ja muude määruste rakendamisega seotud organisatsioonide tegevust.

Prokuratuuri seadus ei hõlma Venemaa Föderatsiooni kõrgeimaid ametnikke ja ametiasutusi (Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee, Vene Föderatsiooni valitsus), kohtuid ja kodanikke. prokuratuuri järelevalve.

Prokuratuurijärelevalve objekti mõiste on mõeldud piirama selle tegevuse subjekti üksnes seaduse järgimise ja kohaldamisega. Prokuratuuri järelevalve ei kehti ametialane tegevus asutused, institutsioonid ja organisatsioonid.

Lõputöö lõpus võetakse kokku tehtud töö tulemused ning antakse soovitusi kriminaalmenetluses tõendamise parandamiseks.

Töös on kasutatud õigusaktide materjale, kommentaare, eri- ja teaduskirjandust, prokuratuuri- ja uurimistöö materjale. kohtupraktika. Põhiosa tööst põhineb riigi juhtivate juristide töödel, näiteks: Kryukov V.F. " Kriminaalsüüdistus ja prokuratuuri järelevalve seaduste rakendamise üle kriminaalasjade uurimisel seoses Vene Föderatsiooni prokuratuurisüsteemi reformimisega”; Bessarabov V.G. ja Kashaeva K.A. „Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse Venemaa prokuratuuri poolt”; Buyansky S.G. "Prokuratuur haldus- ja õigusreformi tingimustes: monograafia".

Protsessuteoreetikute märkimisväärne huvi kinnitab arendatava teema asjakohasust.

1. UURIMISOSUTUSTE POOLT SEADUSTE RAKENDAMISE ÜLEVAADE PROKURSSI JÄRELEVALVE

1.1. Uurimisorganite seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve olemus ja ülesanded

Tegutsedes praegu ühtse föderaalse tsentraliseeritud organite süsteemina, mis teostavad järelevalvet Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimise ja seaduste täitmise üle, viib prokuratuur seega ellu ühiskonna ja riigi ümberkorraldamise seadustes sisalduvat kurssi, mis juhib riik kriisist välja, lähtudes prokuratuurile inim- ja kodanikuõiguste kaitseks pandud ülesannetest. Samal ajal edendab prokuratuur seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu kui ühtse riigivõimu koostoimet, mis on huvitatud seaduste rangest järgimisest.

Vene Föderatsiooni prokuratuuri võib omistada organitele, mis täidavad riigi kohustust austada ja kaitsta inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi. Sellega seoses tuleb märkida, et järelevalvetegevuse korraldamisel juhinduvad prokuratuurid ühest põhiseaduslikust aluspõhimõttest, mille kohaselt on kõik seaduse ees võrdsus, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, omandist ja võrdõiguslikkusest. ametlik staatus, elukoht, suhtumine religiooni, veendumused, kuulumine avalikesse ühendustesse, samuti muud asjaolud.

Järelevalve juurdlusorganite seaduste täitmise üle on prokuratuuri järelevalvetegevuse süsteemis juhtival kohal, mille eesmärk on tagada õigusriigi põhimõte kuritegevusevastases võitluses. Sellel prokuratuurijärelevalve harul on oma õiguslik regulatsioon, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni prokuratuuri seaduse III jao 3. peatüki normides ja Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus. Prokuratuuriseaduse artikkel 30 on sätestatud järgmine väljaanne:

"üks. Prokuröri volitused teostada järelevalvet seaduste rakendamise üle operatiivse läbiotsimise, juurdluse ja eeluurimisega tegelevate organite poolt on sätestatud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktide ja teiste föderaalseadustega.

2. Vene Föderatsiooni peaprokuröri juhised uurimisküsimustes, mis ei vaja seadusandlikku regulatsiooni, on siduvad.

Seda iseseisvat prokuratuuritegevuse valdkonda reguleerivate õigusnormide sisu näitab, et see keskendub ennekõike inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimisele nende kaasamise tingimustes kriminaalmenetlusse kõigis kohtueelsetes etappides. nende kohta käivate menetluste kohta. Samas on uurimisorganite seaduste järgimise üle järelevalve teostamisel ülesanne tagada ühiskonna ja riigi huvide kaitse seaduse nõude täitmise osas, et kuriteo toime pannud isik pääseb seadusega kehtestatud vastutusest on lahendatud. Nende eesmärkide saavutamine on võimalik ainult süütuse presumptsiooni põhimõtte (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 49) kõige rangemal järgimisel.

Nende ülesannete lahendamise tagavad prokuratuurid lahutamatus ühtsuses ja see moodustab vaadeldava prokuratuurijärelevalve haru olemuse.

Uurimisorganite seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri olemust iseloomustavad mitmed tunnused.

1. Prokuratuuri järelevalve vormide ja vahendite reaalne tagamine, kodanike õiguste ja õigustatud huvide järgimine uurimisorganite poolt isikuvabadusele, kirjavahetuse, telefonivestluste, kodu puutumatusele, liikumisvabadusele ja teistele õigustele. mille piiramine on lubatud ainult RF põhiseaduses, millel on vahetu mõju, samuti kriminaalmenetluse ja muude õigusaktidega sätestatud alustel ja korras.

Sellest lähtuvalt võib prokuratuuri tegevust iseloomustada kui inimõigusi, mille eesmärk on takistada õiguskaitsepraktikas olevatel kodanikel ebaseaduslikke operatiiv-läbiotsimistegevusi, ebaseaduslikku kriminaalvastutusele võtmise algatamist, põhjendamatuid kinnipidamisi ja vahistamisi, läbiotsimisi jm. ebaseaduslik operatiiv-otsimis- ja kuritegelik tegevus.menetlustoimingud, mis riivavad poliitilisi, isiklikke, varalisi, sotsiaal-majanduslikke õigusi ja vabadusi.

2. Uurimisorganite poolt seadusest tulenevate nõuete täpse ja tingimusteta täitmise tagamine toimepandud ja eelseisvate kuritegude ennetamiseks ja tõkestamiseks, kuritegude toimepanemises süüdi olevate isikute väljaselgitamiseks ja vastutusele võtmiseks.

See põhimõte põhineb kriminaalõiguse põhiülesandel: tagada kuritegude kiire ja täielik avalikustamine, toimepanijate paljastamine, samuti seaduse õige kohaldamine, et iga kuriteo toimepanija saaks õiglase karistuse ja mitte ühtegi süütut inimest ei võeta kriminaalvastutusele (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 6).

Seatud ülesannete lahendamiseks kasutab prokurör talle seadusega antud volitusi, mis on suunatud uurimisorganite poolt selliste seaduse nõuete nõuetekohasele täitmisele:

Rakendamine sõltub saadavusest õiguslikel alustel operatiivotsingutegevus vastavalt 12.08.1995 föderaalseadusele "Operatiivotsingu tegevuse kohta";

Kriminaalasja algatamine ja kriminaalasjade igakülgse, täieliku ja objektiivse avalikustamise korraldamine õigeaegselt ja rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku normidega.

3. Menetlusjuhiste andmine uurimise läbiviimiseks konkreetsetes kriminaalasjades.

Vaadeldava prokuratuurijärelevalve haru olemust iseloomustavad ka selle ees seisvad ülesanded. Need on sätestatud prokuratuuri seaduse, Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku, teiste õiguskaitseasutuste tegevust reguleerivate föderaalseaduste, samuti Vene Föderatsiooni peaprokuröri korralduste ja juhistega.

Sõltuvalt uurimisorganite seaduste täitmise järelevalve ülesannete olulisusest ja funktsionaalsest orientatsioonist võib uurimisorganid jagada põhilisteks, mis tulenevad föderaalseadustega kehtestatud kohustuslikest järelevalvetegevuse valdkondadest, ja konkreetselt funktsionaalseks, tulenevalt konkreetsest. ajalooline periood ja prokuratuuri roll kuritegevusevastases võitluses praeguses etapis. Viimased määrab reeglina Vene Föderatsiooni peaprokurör oma korraldustes ja juhistes.

Esimene rühm koosneb järgmistest ülesannetest:

1) kriminaalmenetluse kohtueelses staadiumis selle põhieesmärgi elluviimise tagamine, mille eesmärk on kaitsta kuritegude ohvriks langenud isikute ja organisatsioonide õigusi ja õigustatud huve, samuti kaitsta isikut ebaseadusliku ja ebamõistliku eest. süüdistused, süüdimõistmine, tema õiguste ja vabaduste piiramine;

2) inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tingimusteta järgimine, sealhulgas toimepandud ja eelseisvate kuritegude avalduste ja aruannete lahendamise korra kehtestava seaduse täpne täitmine;

3) otsinguoperatiivsete tegevuste läbiviimine kuritegude ja neid toime pannud isikute avastamisel läbiotsimistegevuse seadusega kehtestatud viisil ja alustel;

4) kriminaalvastutusele võtmise algatamisel seaduse nõuete tingimusteta täitmine, et ükski kuritegu ei jääks lahendamata, ükski kuriteo toime pannud isik ei pääseks seadusega kehtestatud vastutusest;

5) seadusega kehtestatud kriminaalasjade algatamise ja avalikustamise korra, nende uurimise tähtaegade ja kinnipidamise tähtaegade tingimusteta ja täpne järgimine, kriminaalmenetluses osalejate ja kõigi sellesse protsessi kaasatud kodanike õiguste reaalne tagamine;

6) seaduse nõuete tingimusteta järgimine juhtumi kõigi asjaolude igakülgse, täieliku ja objektiivse uurimise, nii süüstavate kui ka kahtlustatavate asjaolude, samuti tema vastutust raskendavate ja kergendavate asjaolude väljaselgitamise kohta;

7) seaduse nõuete täitmine kuritegude toimepanemise põhjuste ja neid soodustavate tingimuste väljaselgitamise ning nende kõrvaldamiseks abinõude rakendamise kohta;

8) kuriteo toimepanemises kahtlustatavate kodanike kinnipidamise seaduslikkuse ja paikapidavuse tagamine ning nende toimingute sooritamine üksnes kriminaalmenetlusõigusaktidega kehtestatud viisil ja alustel (Kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 91, 92). Vene Föderatsiooni), tagades seadusliku ja põhjendatud kriminaalvastutusele võtmise või muu õiguste piiramise;

9) kahtlustatavate suhtes Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus sätestatud viisil ja alustel ohjeldusmeetme valimise seaduslikkuse tagamine ning vahistamise kohaldamine üksnes kohtuakti alusel. ;

10) Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku nõuete täpse ja järjepideva täitmise tagamine ülekuulajate poolt läbiviidava uurimise käigus.

Neid põhiülesandeid, mis prokuröride ees seisavad prokuratuuri mis tahes staadiumis, täiendavad Vene Föderatsiooni peaprokuröri nõuded, mis tulenevad tema volitustest vastavalt artiklile. Prokuratuuri seaduse artikkel 17, mis puudutab korralduste, juhiste ja muude prokuratuuri organite ja institutsioonide kõigile töötajatele kohustuslike õigusaktide andmist, mis reguleerivad Venemaa prokuratuuri süsteemi tegevuse korraldust. Föderatsioon.

Vene Föderatsiooni peaprokurör, pidades suurt tähtsust isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitsele, kes on langenud äärmuslik olukord kriminaalõiguse ja kriminaalmenetlussuhete kohta andis välja rea ​​korraldusi - "Vene Föderatsiooni prokuratuuris kuritegude kohta tehtud teadete registreerimise ja läbivaatamise korra kohta" 27. detsembri 2007. a nr 212 "Prokuratuuri järelevalve korralduse kohta". seaduste rakendamise, inimõiguste ja vabaduste ning kodaniku järgimise kohta" 07.12.2007 nr 195 "Seaduste täitmise üle prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta uurimisorganites kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel eeluurimine" 09.09.2007 nr 140 "Kodanike põhiseaduslike õiguste järgimise üle teostatava prokuratuuri korralduse kohta kriminaalmenetluses" 27.11.2007 nr 189 "Kodaniku otsuse seaduslikkuse kontrollimise korra kohta". Kriminaalasjade algatamine või algatamisest keeldumine” 04.08.2000 nr 115 jt.

Käsk on “juhi, ülemuse ametlik korraldus alluvatele” või “rangele täitmisele kuuluv ametlik korraldus”. Selle mõiste entsüklopeediline määratlus rõhutab, et see peegeldab ühe inimese võimu teiste temast sõltuvate inimeste üle. Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldused kuuluvad osakondade määruste kategooriasse. Need põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseaduse, prokuratuuriseaduse ja muude föderaalseaduste ning Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute sätetel. Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldused antakse prokuratuuri tegevuse korralduse ja korra olulistes põhiküsimustes märgitud normatiivsete õigusaktide nõuetekohaseks täitmiseks.

Vene Föderatsiooni peaprokuröri korraldused loovad reaalse mehhanismi prokuratuuri seaduse, teiste föderaalsete põhiseaduslike ja föderaalseaduste täitmiseks prokuratuuri poolt. Kus eelduseks on nõue, et antud korraldused ei tohi olla vastuolus kehtiva seadusandlusega.

Mõned Vene Föderatsiooni peaprokuröri juhised, mis on antud seadusega ettenähtud viisil, väljuvad nende kohustusega prokuratuurisüsteemist. Tema juhised uurimisküsimustes, mis ei nõua seadusandlikku regulatsiooni, on siduvad kõikidele uurimisorganitele, sõltumata nende osakondlikust kuuluvusest. See viitab üldistele, fundamentaalsetele juhistele. Sellised juhised tulenevad õiguskaitseorganite praktika üldistamisest seaduste kohaldamisel kuritegude uurimise protsessis, on suunatud selle tegevuse parandamisele, õigusriigi, kodanike õiguste ja vabaduste tagamise tagatiste suurendamisele. .

Vene Föderatsiooni prokuratuuri tegevuse korraldamist reguleerivad ülesanded peaksid hõlmama:

1) kodanike, eriti kuriteoohvrite (ohvrite) õiguste ja õigustatud huvide järgimine;

2) toimepandud kuritegude avalduste ja teadete lahendamise seaduslikkuse kontrolli korraldamine;

3) meetmete kohaldamise menetlusnõuete täitmise põhjaliku kontrolli korraldamine menetluslik sund, läbiotsimiste tegemine, süütuse presumptsiooni põhimõtte järgimine, kodu puutumatus jne. ;

4) ebaseaduslike uurimismeetodite kasutamise resoluutne tõrjumine, süüdistav kallutatus tõendite kogumisel, tagades Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku nõuete täitmise, mis käsitlevad kriminaalmenetluse seadust rikkudes saadud tõendite kasutamise lubamatust. seadusega kehtestatud kord;

5) kahtlustatavate ajutise kinnipidamiskohas kinnipidamise seaduslikkuse igapäevase kontrolli korraldamine, kinnipidamise õigusvastasuse kaebuste viivitamatu tegutsemine;

6) kahtlustatavalt kuriteo toimepanemises süüdi tunnistamise vahendina kinnipidamise ja vahi alla võtmise vältimine;

7) hoolikas uurimine süüdistuse kinnitamisel uurimisorganite järelduste vastavuse kohta asja tegelikele asjaoludele, kriminaalmenetlusnormide järgimisele uurimistoimingute tegemisel;

8) kuriteo toimepannud isiku kriminaalvastutusest vabastamise küsimuse lahendamise formaalse lähenemise vältimine. Samas tuleks selgitada, kas selle isiku poolt kuriteo toimepanemise fakt on tõendatud, kas on reaalne põhjus seaduse kohaldamiseks, mis võimaldab isiku kriminaalvastutusest vabastamist. Kui need tingimused ei ole täidetud ja kui prokurör otsustab kriminaalasja või kriminaalvastutusele võtmise lõpetada, tühistatakse ülekuulaja otsus põhjendatud otsusega koos menetluse jätkamisega kriminaalasjas. Seoses eeltooduga peab prokurör kontrollima kriminaalasjade lõpetamise seaduslikkuse järgimist hiljemalt ühe kuu jooksul alates vastava otsuse tegemise päevast;

9) alaealiste kriminaalasjades kõigi Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus alaealistele sätestatud seaduslike garantiide range rakendamise tagamine; tagama alaealise juhtumi uurimise kõikides etappides tema õiguse konfidentsiaalsusele, et vältida tarbetust avalikustamisest ja maine kahjustamisest tulenevat kahju. Alaealiste kriminaalasjade menetlemise järjekord määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku 50. peatükiga.

10) kriminaalasjades juurdluse läbiviimise peatamise otsuse seaduslikkuse ja kehtivuse tagamine;

11) kinnipidamise vormis tõkendi valimise praktika uurimise korraldamine seaduslikkuse ja kehtivuse seisukohalt.

Kõik vaadeldava prokuratuurijärelevalve haru loetletud ülesanded lahendatakse prokuratuuri poolt terviklikult.

1.2. Prokuratuurijärelevalve põhisuunad, subjekt ja piirid

Arvestades uurimisorganite seaduste täitmise järelevalve peamisi tegevusvaldkondi, tuleks lähtuda eeldusest, et prokuröri käsutuses olevad õiguslikud vahendid selles valdkonnas on ühelt poolt kuritegevuse vastase võitluse vahendid, mille eesmärk on ennetada ja kuritegude tõrjumine, nende toimepannud isikute väljaselgitamine ja vastutusele võtmine, teisalt isiku, kodaniku, teiste isikute õiguste ja vabaduste järgimise tagamise õigusliku kohtuvälise vormi abil. kriminaalmenetlusega seotud seadus, mida rakendatakse prokuratuuri järelevalve teostamise kaudu uurimisorganite menetlustoimingute üle.

Päringu eripära on see, et see ei ole ainus ja enamiku artiklis loetletud asutuste jaoks. 40 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik, mitte põhitegevus. See viiakse läbi lühikese aja jooksul (20 päeva jooksul alates kriminaalasja algatamise kuupäevast, prokurör võib seda tähtaega pikendada mitte rohkem kui 10 päeva võrra) ja ainult konkreetsete isikute puhul (seadustiku artikkel 223). Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse kohta). Isikule süüdistust ei esitata ning pärast uurimise lõppu koostatakse süüdistusakt, mis ühendab endas nii tema süüdistatavaks tunnistamise otsuse kui ka süüdistusakti (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 225).

Järelevalve all olevate subjektide loetelu - uurimisorganid - art. 40 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik. Selle artikli kohaselt hõlmavad uurimisorganid:

1) Vene Föderatsiooni siseasjade organid, samuti muud täitevvõimu organid, kellele on föderaalseaduse kohaselt antud volitused operatiivotsingutegevuseks.

2) Vene Föderatsiooni ülemkohtutäitur, sõjaväe peatäitur, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse peakohtutäitur, nende asetäitjad, vanemkohtutäitur, vanem sõjaväekohtutäitur, samuti vanemkohtutäitur kohtutäiturid Konstitutsioonikohus Venemaa Föderatsioon, ülemkohus Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni kõrgeim vahekohus;

3) väeosade, formatsioonide ülemad, sõjaväeasutuste või garnisonide juhid;

4) föderaalse riikliku tuletõrjejärelevalve organid tuletõrjeteenistus.

Uurimisorganite ringi kindlaksmääramisel viitab kriminaalmenetlusseadus neile mõnel juhul teatud institutsioonide juhile (ülemad, komandörid), mõnel juhul riigiorganitele (Vene Föderatsiooni siseasjade organid, aga ka muud täitevvõimu organid). asutused, millele on föderaalseaduse kohaselt antud jõustamisvolitused), täpsustamata, millised ametnikud on volitatud juurdlust läbi viima. Praktikas on uurimisorganiks kui konkreetse juhtumi uurimisorganiks koosseis, süsteem, mis koosneb reeglina kahest ja mõnikord ka enamast subjektist - asutuse juhist ja talle alluvast ametnikust (mitmest isikust). ), kellele (kellele) on usaldatud päringu koostamine.

Selles süsteemis tegutseb asutuse juht uurimisorgani juhina (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 5 punkt 17) ja ametnik, kellele ta uurimise usaldas - ülekuulaja (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 17) Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 41).

Samas on konkreetsete kriminaalasjade puhul prokuröri järelevalve subjektiks ülekuulaja tegevuse ja otsuste seaduslikkus, mida ta teeb iseseisvalt. Nendel juhtudel on arupärijaga konkreetsed järelevalvealased õigussuhted.

Kooskõlas Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklile 41 on ülekuulaval ametnikul õigus iseseisvalt läbi viia uurimis- ja muid menetlustoiminguid ning teha menetlusotsuseid tema menetluses olevate juhtumite kohta, välja arvatud juhtudel, kui kriminaalmenetluse seadustiku kohaselt Vene Föderatsioonis, on selleks vaja uurimisorgani juhi nõusolekut, prokuröri nõusolekut ja (või) kohtuotsust, samuti muude Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus sätestatud volituste teostamiseks.

Uurimist teostavate organite seaduste täitmise üle prokuratuuri järelevalve suuna iseloomustamisel tuleb meeles pidada, et selle määrab kindlaks Vene Föderatsiooni peaprokurör, lähtudes selle järelevalveharu teemast.

Sellega seoses käsitleme selle järelevalveharu subjekti sisu ja selle volituste piire.

Norm Art. Prokuratuuri seaduse § 29 sätestab kõnealuse järelevalveharu subjekti. Need on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine; toimepandud ja eelseisvate kuritegude kohta avalduste ja teadete lahendamise kehtestatud kord; operatiiv-otsimismeetmete tingimusteta rakendamine, uurimise läbiviimise kord; uurimisorganite tehtud otsuste legitiimsust.

Seega koosneb vaatlusaluse valdkonna järelevalve objekt viiest elemendist:

1) isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine kriminaalmenetluse kohtueelses staadiumis;

2) seadusega kehtestatud kuriteoavalduste ja -teadete lahendamise korra järgimine;

3) kuritegude väljaselgitamiseks ja toime pannud isikute paljastamiseks ORM-i rakendamise seaduslikkust;

4) kuritegude uurimise seaduslikkust;

5) päringut teostavate organite tehtud otsuste seaduslikkus.

Need viis järelevalve subjekti elementi määratlevad ammendavalt tegevuse ulatuse, et tagada päringuid teostavate organite poolt seaduste täpne ja tingimusteta täitmine.

Samal ajal on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine selle järelevalvevaldkonna muude elementide hulgas prioriteetne, allutades kõigile terasetele.

Kasutades sõnu "mees" ja "kodanik" ei pööra kõik tähelepanu sellele, et need kategooriad pole identsed. Kui loomulikud inimõigused on omased kõigile inimestele sünnist saati, olenemata sellest, kas nad on selle riigi kodanikud, kus nad elavad või mitte, siis Tsiviilõigus isikule on riigi poolt antud ühiskonna ja riigi huvide ja võimalustega kooskõlas, millest tulenevalt kehtivad tema suhtes põhiseaduslikud õigused, vabadused ja kohustused täies mahus.

Inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimise üle teostatava prokuratuurijärelevalve teema täpsustamisel tuleb märkida, et selle prokuratuurijärelevalve haru hõlmab järgmiste kategooriate õiguste ja vabaduste järgimist: Vene Föderatsiooni kodanikud, Vene Föderatsiooni kodanikud, kellel on ka kodakondsus välismaa, niinimetatud topeltkodakondsus, sama hästi kui välisriigi kodanikud ja kodakondsuseta isikud.

Prokuratuuri järelevalve tähtsuse antud juhul määrab asjaolu, et uurimisorganite tegevus mõjutab paljusid inimese ja kodaniku põhiseaduslikke õigusi ja vabadusi ning muid kriminaalmenetlusega seotud isikute õigusi ja huve. , sätestatud kriminaalmenetlusseaduses.

Kahjuks toimub prokuratuurijärelevalve praktika praeguses staadiumis mõnikord mõningane rõhuasetuse nihkumine ning sageli tõstetakse esile ülesanne tugevdada meetmeid kuritegevuse vastu võitlemiseks mis tahes vahenditega. Uurimisorganite seaduste täitmise järelevalve korraldamine ja elluviimine peaks olema täielikult allutatud nende ülesannete lahendamisele, mis tagavad kriminaalasjade täieliku, igakülgse ja objektiivse uurimise, toimepandud kuritegude eest vastutuse vältimatuse, nende paljastamise. vastutav, samuti asjas osalevate isikute õiguste ja vabaduste kaitse.

Samas tuleb tõdeda, et inimõiguste ja -vabaduste kaitse kriminaalmenetluses taandub sageli ainult kuriteoohvrite õiguste ja huvide kaitseks.

Samas kehtib seaduse nõue inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimise kohta kriminaalmenetluses võrdselt nii kannatanule kui ka kriminaalvastutusele võetavatele isikutele ning selle nõude täitmine on otsene vastutus kriminaalmenetluses. kuritegevuse vastase võitluse tagamiseks loodud organid.

Sellega seoses on prokuratuuri peamised jõupingutused kohustatud keskenduma inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tingimusteta järgimise järelevalvele kuritegude ennetamise ja tõkestamise ülesandeid täitvate organite tegevuses.

Esiteks on see Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud kodanike õiguse isiku puutumatusele täitmine uurimisorganite poolt.

Norm Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 22 sätestab, et igal kodanikul on õigus vabadusele ja isikukaitsele. Selle kodaniku põhiseadusliku õiguse piiramine seoses tema kaasamisega kriminaalmenetlusse kohtueelses staadiumis on väga selgelt ja täpselt määratletud kriminaalmenetluse seadusandluses.

Uurimist teostavate organite seaduste täitmise järelevalve tagamine, pidades silmas põhiseaduslikku õigust isiku puutumatusele, ei tohiks prokuratuur oma organisatsioonilises, funktsionaalses ja menetluslikus tegevuses võimaldada kinnipidamist ja vahistamist. vahend kuritegude toimepanemises kahtlustatavalt isikult süü ülestunnistuse saamiseks. Neid vabadust ja isikupuutumatust piiravaid tegusid saab läbi viia ainult seoses algatatud kriminaalasjaga ja ainult rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku normidega. Igasugune kõrvalekaldumine kinnipidamise seaduslikult reguleeritud alustest ja korrast, kodanike vahistamise põhjustest kuriteo lahendamise probleemide lahendamise ja selle eest vastutavate isikute paljastamine tuleks tõrjuda prokuratuuri reageerimise vormide ja vahenditega.

Järelevalve teostamisel kinnipidamiste ja vahistamiste seaduslikkuse üle juhindub prokurör Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku ja 15. juuli 1995. aasta föderaalseaduse "Kuritegude toimepanemises kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamise kohta" nõuetest.

Prokuratuuri organid on kehtestanud prokurörile kodanike kinnipidamise ja vahistamise kohta saadetud teadete eriarvestuse. Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikule on uurimisorganid kohustatud teavitama prokuröri kirjalikult igast kuriteo toimepanemises kahtlustatava isiku kinnipidamise juhtumist 12 tunni jooksul alates selle esitamise hetkest (artikkel 96). Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku punkt).

Üksikisiku vabaduse ja puutumatuse õiguste piiramise seaduslikkuse ja kehtivuse oluliseks tagatiseks on Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 37 2. osa lõike 8 nõue prokuröri kohustusliku osalemise kohta kohtuistungil. kaaludes kohtueelses menetluses tõkendi – vahi alla võtmist – valiku, vahi all pidamise tähtaja pikendamise või selle tõkendi kaotamise või muutmise küsimusi.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 108 3. osa norm kohustab ülekuulavat ametnikku hankima prokuröri nõusoleku kohtus vahistamisavalduse esitamiseks. Prokurör annab sellise nõusoleku alles pärast kõigi isiku vahi alla võtmise alust sisaldavate kriminaalasja materjalide hoolikat lugemist.

2007. aasta juunis vastu võetud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku muudatuste ja täienduste kohta ning föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" on prokurör välja arvatud üksuste hulgast, kellel on õigus teha kriminaalasjas uurimis- ja muid menetlustoiminguid, sealhulgas kahtlustatava kinnipidamine, samuti ennetusmeetmete valik, sealhulgas kinnipidamine. Seega loodi kõik vajalikud eeldused, et prokurörid saaksid teostada erapooletut prokuratuuri järelevalvet uurimisorganite menetlustoimingute üle menetluslike sunnimeetmete kohaldamise otsustamisel rangelt kooskõlas Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku nõuetega. .

Erapooletule prokurörile, kes uue õiguslik regulatsioon ei ole kaasatud kahtlustatava vabaduse piiramisele suunatud otsuste vastuvõtmisele, tema positsiooni põhimõttelisele algusele kohtus, arutades kohtumenetluses tõkendi vahi alla võtmise vormis valiku, muutmise või tühistamise küsimusi, samuti tõkendi pikendamist. kinnipidamise aeg on ainult üks asjaolu - piisavate andmete olemasolu, mis viitavad kodaniku osalemisele toimepandud kuriteos.

Kuid kooskõlas Art. Seaduse “Kuritegude toimepanemises kahtlustatavate ja süüdistatavate kinnipidamise” artikli 50 ja Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 10 2. osa kohaselt on prokurör kohustatud viivitamatult vabastama kõik ebaseaduslikult vabaduse võtmisest või kinnipidamisest kauem kui seadusega ettenähtud aja jooksul.

Vastavalt lõigetele. "c" artikli 1 lõige 1 Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artikli 5 kohaselt on isiku seaduslik vahistamine või kinnipidamine lubatud üksnes juhul, kui see toimub seaduses ettenähtud viisil nii, et isik toimetatakse pädeva kohtu ette. õigusasutus põhjendatud kahtluse korral süüteo toimepanemises või kui on alust arvata, et on vaja takistada teda süüteo toimepanemisest või takistada tal pärast selle toimepanemist põgenemist. Ennetava meetme kohaldamist otsustava isiku või organi otsused ei tohiks põhineda sisetundel, vaid konkreetsetel tõenditel, mis on saadud kriminaalmenetlusõigusaktis ettenähtud viisil, järgides nende saamise menetlusvormi. konsolideerimine, hindamine ja rakendamine.

Prokuratuuri järelevalve praktikas juurdlusorganite poolt läbiotsimise ja võetuse käigus seaduste rakendamise üle tuvastatakse sellised tüüpilised rikkumised nagu läbiotsimine arestimise varjus. Sellega seoses peaksid prokurörid hoolikalt kontrollima, kas uurimist teostavad asutused järgivad läbiotsimiste ja arestimiste läbiviimise aluseid ja korda Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku nõudeid.

Prokuröride tegevuses päringuid teostavate organite seaduste täitmise järelevalvel on oluline koht põhiseadusliku mõtte- ja sõnavabaduse õiguse, tsensuurikeelu järgimise tagamisel. Need õigused on seadusega kaitstud, nende piiramine on võimalik ainult seaduses ettenähtud juhtudel ja viisil.

Prokuratuuri tegevuses teostada järelevalvet selle üle, et uurimist teostavad organid järgiksid inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi. tähtis koht tagab artikli nõuete tingimusteta täitmise. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 49 kohaselt peetakse iga kuriteo toimepanemises süüdistatavat süütuks seni, kuni tema süü on föderaalseadusega ettenähtud viisil tõendatud ja lepinguosaline kindlaks määranud. õiguslik mõju kohtuotsus.

Selle järgimine põhiseaduslik põhimõte uurimist teostavad organid tagavad prokuratuurid, võttes prokuratuuri järelevalve ja kriminaalasjade uurimise menetlusjuhtimise meetmed, mis põhinevad juhtumi asjaolude igakülgsel, täielikul ja objektiivsel uurimisel ning saates need kohtule. sisuliseks läbivaatamiseks.

Sellest reeglist tuleneb ametlik kohustus prokuröril mitte lubada asja lõpetada mitterehabiliteerivatel põhjustel, kui kahtlustatav end süüdi ei tunnista, püüdma uurimise käigus välja selgitada nii süüstavad kui ka õigustavad asjaolud.

Kahtlemata on keskne koht prokuröri tegevuses kriminaalmenetluses osalevate kodanike õiguste ja vabaduste järgimist uurivate organite seaduste täitmise järelevalvel kriminaalmenetluse kõigis kohtueelse menetluse etappides. Süüdistatava kaitseõiguse tagamise üle teostab prokuröri järelevalvet (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 48).

Prokurör on kohustatud alates kriminaalasja algatamise hetkest või hetkest tagama, et uurimist läbiviivad organid järgiksid seaduses sätestatud nõudeid kaitsja (advokaadi) kaasamise kohta järelepärimise tegemises osalemiseks. kahtlustatav on tegelikult kinni peetud või vahistatud, samuti muudel seaduses sätestatud alustel (Venemaa kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 49). Prokurör jälgib, et kaitsja oleks asjasse kaasatud kõigil juhtudel, kui seadus näeb ette tema kohustusliku osavõtu (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 51).

Selle elluviimise tegevuse korraldamisel on erakordse tähtsusega küsimus, millised on prokuröri järelevalve piirid uurimist teostavate organite seaduste täitmise üle.

Uurimist teostavate organite seaduste täitmise üle järelevalve piirid isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimise tagamisel kriminaalasja kohtueelses menetluse staadiumis on määratud põhiseadusliku seaduse ulatusega. isiku ja kodaniku õigused ja vabadused, mille piiramine on lubatud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus, OSA seaduses, mis reguleerib Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikuga, mis reguleerib Vene Föderatsioonis tekkivate õigussuhete ulatust, kehtestatud alustel ja viisil. uurimise käigus.

Kõnealuse majandusharu järelevalve piirid seadusega kehtestatud ütluste ja kuriteoteadete lahendamise korra järgimise tagamisel määratakse kindlaks uurimisorgani ütluste vastuvõtmise ja lahendamise kohustustest tulenevate õigussuhete ulatusega ning teateid mis tahes toimepandud või ettevalmistatud kuriteo kohta, st. kriminaalasja algatamise otsuse tegemise põhjuse ja aluse tegelik olemasolu. Näiteks 18. aprilli 1991. aasta seadus "Politsei kohta" nr 1026-1 sätestab siseasjade organite kohustuse võtta vastu kodanikelt sõnumeid. Selle töö tegemise kord on suures osas reguleeritud siseministeeriumi korraldusega kinnitatud kuriteoteadete ja muu õigusrikkumisteabe vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise korra juhendiga Vene Föderatsiooni siseasjade asutustes. Vene Föderatsiooni asjaajamine nr 985, 01.12.2005. See määrab, kuidas politseiametnik peab reageerima temale laekunud avaldusele ja teatisele õigusrikkumise kohta.

Järelevalve juurdlust läbiviivate organite poolt seaduste täitmise üle uurimise seaduslikkuse tagamise seisukohalt piirdub nende õigussuhete ulatusega, mis on tekkinud seoses uurimise käigus uurimise käigus uurimis- ja muude menetlustoimingute tegemisega. konkreetsed kriminaalasjad. Samas tuleb meeles pidada, et ainult Venemaa peaprokuröril on õigus anda juhiseid üldised probleemid päringu tootmine. Need juhised võivad olla suunatud uurimisorganite tegevuse parandamisele kuritegude avalikustamisel ja uurimisel, kurjategijate paljastamisel. Kõigil madalama astme prokuröridel aga seda õigust ei ole.

Kõnealuse majandusharu järelevalve piirid uurimist läbiviivate organite otsuste seaduslikkuse tagamisel on määratud prokuröri järelevalve all olevate asutuste kehtivate õigusaktidega kehtestatud volitustega võtta vastu otsuseid menetlus- ja menetlustoimingute vormis. muud kriminaalasja puudutavad aktid ja nende menetluses olevad materjalid, vajadus koostada need ranges kooskõlas menetlusõigusaktide ja OSA seaduse nõuetega, samuti vajadus järgida Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 88 tõendite asjakohasuse, vastuvõetavuse, usaldusväärsuse ja piisavuse kohta.

Prokurör ise jäetakse taotlusi läbi vaatama volitatud isikute hulgast välja (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 119) ja artikli 3 artikkel 3. 88 viitab prokuröri õigusele tunnistada tõendid kahtlustatava taotlusel või omal algatusel vastuvõetamatuks. Kuna selle normi sõnasõnaline kohaldamine uutes õigusregulatsiooni tingimustes ei ole enam võimalik, tuleb järeldada, et sellise avalduse läbivaatamise tulemuste põhjal saab prokurör tühistada ülekuulaja õigusvastase otsuse viia läbi ülekuulaja. uurimistoimingud (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 6, teine ​​osa, artikkel 37).

2. JÄRELEVALVE SEADUSTE TÄITMISE üle KURITEGUsüüdistuste läbivaatamisel

Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikule ja selles sätestatud ülesannetele on uurija, uurimisorgan kohustatud vastu võtma ja kontrollima avaldusi, sõnumeid ja muud sissetulevat teavet kuritegude, isiklikku või avalikku turvalisust ohustavate sündmuste kohta ning õigeaegsed meetmed seadusega sätestatud. Sellised meetmed peaksid hõlmama: kriminaalasjade algatamist, päringu koostamist, kiireloomuliste uurimistoimingute esitamist.

Kriminaalasja algatamise staadiumis tegevusel on menetluslik alus ning teabe tuvastamisel kriminaalasja algatamise aluste olemasolu või sellest keeldumise kohta on selle mõiste kriminaalmenetluslikus tähenduses tõendamise tunnused. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku 19. peatükk on pühendatud kuritegude kohta avalduste ja teadete vastuvõtmise, nende läbivaatamise ja kriminaalasja algatamise küsimuse lahendamisele.

Näidatud on kriminaalasja algatamise etapi vahetute ülesannete lahendamisele suunatud menetlustegevus kriminaalmenetlusseaduses juriidiline mõiste"kuriteoteate läbivaatamine".

Prokuratuurijärelevalve ülesanded selles etapis on: tuvastada, kõrvaldada ja ennetada kuritegude registreerimisest varjamise juhtumeid, kriminaalasja algatamisest ebaseaduslikku keeldumist, ebaseaduslikku kohtualluvusse suunamist. Vastavalt lõikele 1 h. 2 Artikkel. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 37 kohaselt on prokurörid kohustatud kontrollima kuriteoteadete vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise föderaalseaduse rakendamist. Kuriteoteadete saamise ja registreerimise kord on reguleeritud osakonna määrustega. Nii on näiteks siseasjade asutustes olemas Vene Föderatsiooni Siseministeeriumi 01.12.2005 korraldusega nr 985 kinnitatud juhend siseasjade asutustes vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise korra kohta. Vene Föderatsiooni aruanded kuritegude kohta ja muu teave õigusrikkumiste kohta.

Prokuröri jaoks on peamine tagada, et kõik teated kuritegudest, mis on kriminaalasja algatamise põhjuseks, on kooskõlas artikli 1 1. osaga. Venemaa Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 140, võeti uurimisorganite poolt vastu ja lahendati Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku 20. peatükis ettenähtud viisil. Kohustus saada uurimisasutustelt kuritegude kohta avaldusi ja aruandeid on sõnaselgelt sätestatud artiklis. 141 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik.

Järelevalvetegevuses keskendub prokurör selles kriminaalmenetluse etapis järelevalve teostamisele, tuginedes kolmele tööetapile ütluste, kuriteoteadetega:

1. sisseastumisel ja registreerimisel;

2. kaalumisel;

3. kriminaalasja algatamise küsimuses otsuse tegemisel.

Prokuröri järelevalve on võrdselt vajalik kõigis kolmes nimetatud kriminaalmenetluse etapis. Kui kuriteo kohta avaldust või teadet ei võeta menetlusse või varjatakse registreerimisel, siis kaob võimalus tõhusalt alustada seaduses sätestatud tegevust toimepandud kuriteo eeluurimiseks ja prokuratuuri järelevalve teostamiseks kuriteo üle. seaduste rakendamine läbiotsimise ja uurimisega tegelevate organite poolt.

Prokurör, kes kontrollib toimepandud või eelseisvate kuritegude kohta avalduste ja aruannete vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise seaduse nõuete täitmist, juhib tähelepanu sellistele asjaoludele nagu: avalduste ja kuritegude kohta avalduste ja teadete arvestuse ja registreerimise täielikkus, õigsus. päringuorgani poolt saadud; nende kontrollimise seadusega kehtestatud tähtaegadest kinnipidamine; mõne seaduses sätestatud otsuse seaduslikkus ja kehtivus, nagu kriminaalasja algatamine, asja algatamisest keeldumine või avalduse ja aruande üleandmine kohtualluvusse vastavalt art. 151 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik.

Taotleja artikli 4. osa järgi. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 144 kohaselt väljastatakse avalduse vastuvõtmise kohta dokument, milles on märgitud taotluse vastu võtnud isik, selle vastuvõtmise kuupäev ja kellaaeg.

Nii said prokurörid täiendavaid vahendeid, et tagada kõigi avalduste, kuriteoteadete laekumise seaduse nõuete täitmine.

Sama positiivne hinnang tuleb anda artikli 5. osas sätestatud hinnangule. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 144 kohaselt võib avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmisest põhjendamatu keeldumise korral edasi kaevata prokurörile või kohtule. Avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmise, registreerimise, lahendamise ja menetlemise korra seaduse nõuete järgimise määrab suures osas prokuratuuri järelevalve tase seaduste täitmise üle siseasjade organite ja teiste taotlusi läbivaatavate ja lahendavate õiguskaitseorganite poolt. kuritegude teated. Prokuröride ülesannete hulka kuulub mitte ainult avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise korra järgimise kontrollimine, vaid ka asjakohaste meetmete rakendamine nende rikkumiste kõrvaldamiseks. Prokuratuurijärelevalve peaks olema suunatud kodanike õiguste järgimisele nendelt seletuste saamisel, dokumentide väljanõudmisel, sündmuskohaga tutvumisel, samuti seaduse nõuete täitmise tagamine avalduste läbivaatamise täielikkuse ja ajastamise kohta ning side.

Kriminaalasja seaduslikuks, põhjendatud ja õigeaegseks algatamiseks on vaja arvestada asja algatamise põhjuste usaldusväärsust ja veenvust, samuti kuriteo tunnustele viitavate faktiliste andmete usaldusväärsust.

Vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 140 kohaselt on kriminaalasja algatamise aluseks piisavate andmete olemasolu, mis viitavad kuriteo tunnustele.

Kui avaldus, teade pole mitte ainult põhjus, vaid sisaldab teavet ilmsete kuriteotunnuste kohta, siis tuleks viivitamatult algatada kriminaalasi. Selline olukord võib tekkida mitte ainult isiku tabamisel kuriteo toimepanemisel või vahetult pärast kuriteo toimepanemist, vaid ka muudel juhtudel, kui ettekäänded sisaldavad ilmseid kuriteo tunnuseid.

Kriminaalasja algatamise otsuse operatiivsus võimaldab teha selliseid kiireloomulisi uurimistoiminguid nagu kahtlustatavate ülekuulamine, läbiotsimised, arestid, kuriteo pealtnägijate ja teiste tunnistajate ülekuulamine.

Kuni kolmepäevane periood kriminaalasja algatamise küsimuste lahendamiseks on ette nähtud juhtudel, kui on vaja koguda teavet toimepandud teo asjaolusid teadvate kodanike tuvastamise, neilt seletuste hankimise, dokumentide väljanõudmise jms, s.o. tuvastada piisavalt andmeid, mis on vajalikud kriminaalasja algatamise küsimuse lahendamiseks.

Vastavalt artikli 3. osale. Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklile 144 võib uurimisorgani juht ülekuulaja taotlusel pikendada taotluse kohta otsuse tegemise ja kuriteost teatamise tähtaega kuni 10 päevani. Kui on vaja läbi viia dokumentide kontrolli või revisjoni, on prokuröril õigus seda tähtaega ülekuulaja taotlusel pikendada kuni 30 päevani.

Kuriteoavalduste ja -teadete vastuvõtmise, fikseerimise ja lahendamise seaduse nõuete õigeaegne ja korrektne rakendamine tagab mitte ainult kuritegude kiire ja täieliku avalikustamise, vaid ka kuritegudes süüdiolevate isikute õigustatud vastutusele võtmise ja kuritegude ennetamise tagatise. süütute inimeste vastutusele võtmine.

Prokuröri ülesanne on nõuda kriminaalasja viivitamatut algatamist niipea, kui selleks on piisavalt alust, ootamata ära kolmepäevase tähtaja möödumist.

Taotluste ja teadete vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise seaduse rikkumine eksitab avalikkust õiguskorra ja seaduslikkuse osas, ei võimalda riigiorganitel teada kuritegevuse tegelikku seisu, selle dünaamikat ja struktuuri, mis lõppkokkuvõttes ei võimalda õigesti määrata kuritegevuse vastase võitluse suunda.

Prokuratuurijärelevalve korraldamisel seaduse täitmiseks avalduste, teadete ja muu toimepandud ja eelseisvate kuritegude kohta teabe vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel tuleb arvestada sellega, et õiguskaitseorganid panevad toime raskeid seaduserikkumisi. Üsna sageli abistatakse kuriteoohvreid avalduste, kuriteoteadete vastuvõtmisel ning laekunud jäetakse arvele ja neid ei arvestata.

Prokuratuurjärelevalve praktikas fikseeritakse sageli juhtumeid, mil kuritegusid kvalifitseeritakse haldusõiguserikkumisi; ilmsete kuriteokoosseisu tunnustega aktsepteeritakse ebaseaduslikud otsused kriminaalasja algatamisest keeldumise kohta, mõnikord pannakse toime võltsinguid, võltsitakse kontrollimaterjale. Kõik see loob eeldused kuritegude varjamiseks raamatupidamise eest, moonutades kuritegevuse tegelikku seisu ja tekitades olulist kahju kuritegevuse vastasele võitlusele, õõnestades õiguskaitseorganite autoriteeti ja kodanike usaldust riigi vastu. Kuna kuritegude õigeaegseks avalikustamiseks meetmeid ei võeta, jäävad paljud kurjategijad karistamata.

Sellise riigivastase tegevuse vältimiseks kuritegude varjamiseks esitab Vene Föderatsiooni peaprokuratuur oma organisatsioonilistes ja haldusdokumentides alluvatele prokuröridele järgmised nõuded, mis on vajalikud tingimusteta täitmiseks:

1) süstemaatiliselt (vähemalt kord kuus) kontrollib registreerimisdistsipliini seaduslikkuse järgimist siseasjade asutustes, tolliasutustes, föderaalse julgeolekuteenistuse organites, samuti relvajõudude uurimisorganites, muudes asutustes. väed ja sõjaväelised formeeringud koos tulemuste kohustusliku dokumenteerimisega, võttes arvesse konkreetseid asjaolusid;

2) reageerida teravalt ja kompromissitult ilmsiks tulnud seaduserikkumistele, tõstatada küsimus süüdlaste, sealhulgas nende ametnike vastutusest, kes ei taga nõuetekohast kontrolli ütlustele ja teadetele seadusliku ja õigeaegse reageerimise üle;

3) ametivõltsimise ja muude huvidevastaste kuritegude asjaolude tuvastamisel avalik teenistus teeb põhjendatud otsused asjakohaste materjalide saatmise kohta uurimisasutusele kriminaalvastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks.

Selliseid kontrolle läbi viivad prokurörid on kohustatud:

1) kontrollib korrakaitseasutustele laekunud avalduste ja kuriteoteatete raamatupidamise ja registreerimise täielikkust, õigsust;

2) kontrollida teadete ja avalduste registreerimise tähtaegadest kinnipidamist, arvestades neid vastavalt Art. 144 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik;

3) kontrollib materjali põhjal tehtud otsuse seaduslikkust ja kehtivust, samuti teeb kindlaks, kas asjassepuutuvaid isikuid on nende ütluste ja sõnumite alusel tehtud otsusest teavitatud;

4) tuvastada avalduste ja sidemete vastuvõtmise, registreerimise ja lahendamise korra seaduse rikkumisi, tutvudes vahetult avaldustega, materjalidega, mille alusel tehti kriminaalasja algatamisest keeldumise otsus;

5) võrrelda samadel asjaoludel siseasjade osakonna ja teiste õiguskaitseorganite dokumentatsiooni, eelkõige "Aktiivsuste, kuriteoteadete protokolli" kandeid teiste dokumentide ja korraldustega;

6) hankida asutustelt, organisatsioonidelt ja ettevõtetelt teatud perioodi kohta teavet kuritegevuse ilmingute kohta ning võrrelda seda siseministeeriumi ja teiste õiguskaitseorganite andmetega.

Põhjalikumalt tuleb peatuda avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmise, registreerimise, protokollimise ja lahendamise korra seaduse rikkumiste tuvastamise meetoditel. Uurimisele ei kuulu mitte ainult avaldused (teated), vaid ka politseijaoskonna tugipunktides ja eraturvaosakondades asuvad materjalid, et teha kindlaks, kas kõik valves olevale politseinikule edastatud avaldused (teated) registreeriti. Prokurör kontrollib kõiki olemasolevaid ütlusi, kuriteotunnustega teateid siseasjade organile telefoni, telegraafi teel laekunud "Kuriteoteadete registriraamatu" ja "Muu süüteoandmete protokolli ajakirja" kirjetega. raadio, instrumentide kujul signalisatsioon ja muud intsidendi signaalid. Sel juhul kontrollib ta nende registreerimist siseasjade osakonnas.

Siseosakonna ametnike ütlusi (sõnumeid) uurides selgitab prokurör välja:

1) kas taotlusel on tempel, kas selle andmed on õiged (kas selles märgitud registreerimisnumber vastab "Kuriteoteate registriraamatu" kande järjekorranumbrile, registreerimise ajale) ja kas need hukkas see korrapidaja, kelle perekonnanimi, nimi, isanimi on märgitud templile;

2) kas avalduse enda sisus on näha kuriteo tunnuseid;

3) kas on peetud kinni seadusega kehtestatud avalduste lahendamise tähtajast;

4) kas avalduste (teadete) kontrollimine oli vajalik ja kui jah, siis milline oli minimaalne kontrolltoimingute loetelu, mida tuli teha kuriteotunnuste tuvastamiseks;

5) kas taotlejale anti teatise talong, kui avaldus anti üle isiklikult korrapidajale.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik artikli 4. osas. 148 nägi ette ülekuulaja kohustuse saata 24 tunni jooksul prokurörile kriminaalasja algatamisest keeldumise otsuse ärakiri. Samal ajal tuleb kaebajale selgitada õigust see otsus edasi kaevata (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 123).

Kriminaalasja algatamisest keeldumise materjaliga tutvumine peaks algama kriminaalasja algatamisest keeldumise otsusega tutvumisest.

Prokurör kontrollib, kas kriminaalasja algatamisest keeldumise materjalide põhjal viidi läbi uurimistoiminguid (v.a sündmuskohaga tutvumine), kas tehtud otsuse kontrollimise tulemustest teatati. huvitatud isikud. Erilist tähelepanu tuleks pöörata kriminaalasja algatamisest keeldumise otsuse seaduslikkuse kontrollimise täielikkusele. Prokurör on kohustatud pöörama tähelepanu mitte ainult sisuliselt tehtud otsuse põhjendatusele, vaid ka kriminaalasja algatamisest keeldumise otsuses toodud põhjenduste sõnastuse vastavusele materiaal- ja menetlusnormidele. seadust, samuti selle sõnastuse vastavust materjalides toodud asjaoludele.

Olles tunnistanud uurimisorgani, ülekuulaja otsust keelduda kriminaalasja algatamisest ebaseaduslikuks ja põhjendamatuks, tühistab prokurör selle ja saadab vastava otsuse uurimisorgani juhile koos juhistega uurimisorgani käitumise kohta. järelepärimine (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 6, teine ​​osa, artikkel 37).

Oluline on silmas pidada, et avalduste registreerimine ja toimepandud kuritegude teadete registreerimine vastavalt näidissäte kuriteoteadete vastuvõtmise, registreerimise ja kontrollimise korraldamise ühtse korra kohta, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni peaprokuröri, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi, Vene Föderatsiooni eriolukordade ministeeriumi ühise määrusega , Vene Föderatsiooni justiitsministeerium, Vene Föderatsiooni Föderaalne Julgeolekuteenistus, Vene Föderatsiooni Majandusarengu Ministeerium ja Vene Föderatsiooni Föderaalne Narkootikumide Kontrolliteenistus 29. detsembri 2005. a nr 39 /1070/1021 /253/353/399 "Kuritegude ühtse registri kohta", tehakse teadete registreerimise raamatusse, mida peetakse vastavas õiguskaitseasutuses osakondliku normatiivakti alusel.

Sama fakti kirjete sobitamine ülaltoodud raamatupidamisdokumentatsioon võimaldab prokuröril tuvastada erinevaid raamatupidamise registreerimise distsipliini rikkumisi.

Politseiametis ja teistes õiguskaitseorganites avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel, salvestamisel ja lahendamisel ilmnenud seaduserikkumiste kohaselt peab prokurör:

Kohustada siseosakonna juhatajat või õiguskaitseorgani vastavat juhti registreerima "Kuriteoteadete registreerimise raamatus" kõik kuriteotunnustega avaldused ja teated, mida ei ole registreeritud ja fikseeritud kuriteoteadete registreerimise raamatus. seadusega ettenähtud viisil;

Teeb põhjendatud otsuse asjakohaste materjalide esitamise kohta uurimis- või uurimisasutusele kuriteoväidete alusel, et lahendada kriminaalvastutusele võtmise küsimus prokuröri tuvastatud kriminaalõiguse rikkumise asjaolude kohta;

Võtta meetmeid seaduserikkumiste kõrvaldamiseks ja õigusrikkumiste eest vastutavate isikute vastutusele võtmiseks. Selleks ta: a) kui on märke kuritegu teeb põhjendatud otsuse kontrollmaterjali saatmiseks vastava uurimisasutuse juhile Juurdluskomitee Vene Föderatsiooni prokuratuuris siseministeeriumi ametnike ja teiste kuritegude varjamises süüdi olevate õiguskaitseorganite juhtide kriminaalvastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks; b) esitab esildise, milles nõutakse, et uurimisorganid kõrvaldaksid kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel seaduse rakendamise käigus toime pandud föderaalseaduste rikkumised.

Avatud seaduserikkumiste igakülgse ja täieliku kõrvaldamise tagamiseks teostab prokurör võetud meetmete rakendamise üle kontrolli, lähtudes otsuse kontrollimise tulemustest.

Sellise kontrolli praktika, samuti kogu prokuröri tegevus siseasjade organite ja teiste õiguskaitseorganite poolt seaduste täitmise järelevalve korraldamisel ja teostamisel avalduste ja kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel, fikseerimisel ja lahendamisel peaks olema kooskõlastatud. süstemaatiliselt kokkuvõtteid teostavad prokurörid.

3. PROKURORI VASTUSE KÜSIMUSED HUVITATUD ASUTUSTE POOLT LUBATUD SEADUSE RIKKUMISELE

3.1. Prokuröri volitused juurdlust läbiviivate organite poolt seaduserikkumise korral

Prokuröride volitused õigussuhetes uurimisorganitega on sätestatud artiklis 1 sätestatud normides. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 10, 11, 14, 17, 21, 37, samuti muud föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu aktid, mis on prokuratuuri- ja järelevalvesuhete õigusliku reguleerimise allikad (vormid) vaadeldava järelevalveharu teemal.

Seaduste rikkumiste, sh. ja kriminaalmenetluse norme, kodanike, ühiskonna ja riigi õiguste ja õigustatud huvide kaitset, on prokurörile kriminaalmenetluse valdkonnas antud väga ulatuslikud volitused. Nagu juba märgitud, on selles prokuratuurijärelevalve harus prokuröritegevus autoriteetse ja haldusliku iseloomuga. Prokurör on oma volituste teostamise kaudu kohustatud tagama eeluurimisorganite poolt seaduste tingimusteta, täpse ja ühetaolise täitmise, nõudes neilt toimepandud rikkumiste kõrvaldamist.

Prokuröri volitused on oma sisult ja eesmärgilt heterogeensed, kuid alluvad ühele eesmärgile – tagada uurimise käigus õigusriigi põhimõte. Prokuröril puudub muu menetlushuvi tagada uurimisorganite menetlustoimingute seaduslikkus ja kehtivus.

Eelkõige tegutseb prokurör seaduste täitmise järelevalveorganina. Omades volitust, on tal õigus taandada asja uuriv isik järelepärimise vormis, viia kriminaalasi ühest eeluurimisorganist üle teise, vabastada ebaseaduslikult kinnipeetud või vabadusekaotusega isikud.

Teisest küljest, olles kriminaalmenetluses osaleja, kellel on kriminaalmenetluse kohtueelses staadiumis õigus teostada kriminaalvastutusele võtmist avaliku ja era-avalik-õigusliku kriminaalasjades (seadustiku artikli 21 1. osa). Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik), samuti kohustus võtta Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku õigusnormidel põhinevaid meetmeid kuriteo tuvastamiseks, kuriteos süüdi oleva isiku või isikute paljastamiseks. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 21 2. osa kohaselt on prokuröril õigus oma volituste piires esitada nõudeid, anda juhiseid, täita taotlusi, mis on siduvad kõikidele institutsioonidele, ettevõtetele, organisatsioonidele, ametnikele ja ametnikele. kodanikud (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 21 4. osa).

Tuleb meeles pidada, et prokuröri volitused, mis on sätestatud artikli 4. osas. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 21, samuti nende väljenduste menetluslikud vormid ei kehti uurimistoimingute suhtes, nende suhtes ei kohaldata kriminaalmenetluse seadustiku peatükkide 21 ja 22 norme-eeskirju. Vene Föderatsioon, reguleerides üldtingimused eeluurimise läbiviimine.

Samas on need prokuröri toimingud menetlustoimingud ja neil peab olema asjakohane dokumenteerimine.

Prokurör, kelle volituste hulka kuulub kriminaalsüüdistuse elluviimine, samuti järelevalve tagamine uurimisorganite menetlustoimingute üle, on kohustatud andma kõigile kriminaalmenetluses osalejatele kohtueelses staadiumis reaalse võimaluse oma õigusi teostada. ja kohustused, samuti vastutuse vältimatus nende rikkumiste eest (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku 1. osa artikkel 11).

Sellel prokuröri volituste rühmal on lai formaat ja sügavus igas kohtueelse menetluse etapis alates kriminaalasja algatamise etapist kuni prokuröri staadiumini, kus prokurör teeb otsuse temale süüdistusaktiga saabunud kriminaalasjas. . Samal ajal ei ole sellel prokuröri volituste rühmal Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri aktides piisavalt regulatiivset ja õiguslikku konsolideerimist ning seetõttu on iga piirkonna prokuratuuri järelevalve praktikas olnud mitmekülgne kogemus. saavutatud, mis nõuab üldistamist ja kinnistamist juhised.

Eelnevast järeldub, et kõik need mitmesugused volitused, olles antud ühele ametnikule, moodustavad protseduuriline säte prokurör kriminaalmenetluses on väga keeruline ja vastutustundlik. Nagu varem märgitud, on art. Prokuratuuri seaduse artikkel 30 sätestab, et prokuröri volitused teostada järelevalvet seaduse rakendamise üle eeluurimisorganite poolt on reguleeritud Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktidega. Prokuröri staatus juurdlusorganite seaduste täitmise üle järelevalve teostamisel määratakse kindlaks Art. 37 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik. Vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 37 kohaselt on prokuröril õigus:

Kontrollige kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel föderaalseaduse nõuete täitmist;

teha põhjendatud otsus vastavate materjalide saatmiseks uurimisasutusele või uurimisorganile prokuröri tuvastatud kriminaalõiguse rikkumise asjaolude kriminaalvastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks;

nõuda uurimisorganitelt uurimise käigus toime pandud föderaalseaduse rikkumised kõrvaldamist;

Anda ülekuulajale kirjalikud juhised uurimise suunamise, menetlustoimingute sooritamise kohta;

Anda ülekuulajale nõusolek algatada kohtus tõkendi valimiseks, tühistamiseks või muutmiseks või muu kohtulahendi alusel lubatud menetlustoimingu tegemiseks avaldus;

Tühistada madalama astme prokuröri ebaseaduslik või ebamõistlik otsus, samuti ülekuulaja ebaseaduslikud või ebamõistlikud otsused Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikus ettenähtud viisil;

Osaleda kohtuistungil, kui arutatakse kohtueelse menetluse käigus küsimusi tõkendi valiku ehk vahi all hoidmise, vahi all pidamise aja pikendamise või selle tõkendi kaotamise või muutmise kohta, samuti muude kohtuotsuse alusel lubatud menetlustoimingute taotluste läbivaatamisel ja kaebuste läbivaatamisel Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklis 125 ettenähtud viisil;

Lubama ülekuulavale ametnikule esitatud väljakutseid, samuti tema enesest taganemist; eemaldab ülekuulaja edasisest uurimisest, kui ta rikkus Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku nõudeid;

Võtta kriminaalasi ülekuulajalt tagasi ja edastada uurijale, märkides kohustuslikult üleandmise põhjuse;

Tagastada kriminaalasi ülekuulajale koos tema kirjalike juhistega täiendava uurimise läbiviimiseks, süüdistatava süüdistuse ulatuse või tegude kvalifikatsiooni muutmise kohta või süüdistusakti ümber koostamiseks ja tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks.

Tuleb meeles pidada, et loetletud volitused ei ole ammendavad, sest artikli 2 2. osa lõige 16 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklis 37 on sätestatud, et prokurör kasutab muid volitusi, mis on talle Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikuga antud. Sellest lähtuvalt võib väita, et prokurör on kohustatud teostama art. nõuetest tulenevaid volitusi. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 10, 11, 14, 17, 21, samuti mitmed muud Venemaa kriminaalmenetluse seaduse artiklid. Neid volitusi on käsitletud eespool.

3.2 Prokuratuuri reageerimise vormid uurimist teostavate organite poolt toime pandud seaduserikkumistele

Seadusega kehtestatud prokuratuuri järelevalve vahendid võib jagada kolme põhirühma:

1) vahendid, mille abil prokurör avastab seaduserikkumisi;

2) avastatud rikkumistele reageerimise vahendid;

3) seaduserikkumiste ärahoidmise vahendid.

Prokuratuuri tööpraktikas ja menetlusteoorias on aga mõnikord võimatu vahet teha prokuröri tegevusel seaduserikkumiste tuvastamiseks ja nende kõrvaldamiseks.

Näiteks sellise järelevalvevormi rakendamisel nagu eeluurimisorganite tegevuse peale kaebuste vastuvõtmine ja läbivaatamine, saab korraga kombineerida nii rikkumiste tuvastamist kui ka nende kõrvaldamist, mis vormistatakse tavaliselt ühe menetlusdokumendiga – kaebuse esitamise ja läbivaatamise korral. prokuröri nõue kõrvaldada uurimise käigus toime pandud föderaalseaduse rikkumised. Enamus prokuratuuri volitused sobivad erinevate järelevalveülesannete lahendamiseks, mistõttu on nende liigitus tehtud peamiselt esitluse tõhustamiseks ning nende õiguslike vahendite ja väljendusvormide selgemaks mõistmiseks. Prokuratuuri järelevalve teoorias jagunevad prokuratuuri vastuse vormid tavaliselt kolme rühma:

1) õigusrikkumiste avastamise (avastamise) vormid;

2) prokuröri järelevalvetegevuse vormid seaduserikkumiste kõrvaldamiseks;

3) õigusrikkumiste tõkestamise vormid.

Kuritegude uurimisel toimepandud seaduserikkumist saab prokurör tuvastada kuritegude uurimise materjalidega tutvudes, kuritegude uurimisel otseselt organiseeritud osalemise, uurimisorganite tegevuse ja tegude kohta esitatud kaebuste läbivaatamisel või üldistamisel. kuritegude uurimise praktika.Kuritegude uurimisel otsese organisatsioonilise osalemise vormi ei saa segi ajada eeluurimisel osalemise menetlusliku vormiga, mis prokurörile anti kuni 7. septembrini 2007. a.

Vaatleme eraldi kõiki neid järelevalvevorme ja nende rakendamise meetodeid.

1. Uurimise materjalidega tutvumine.

Tutvumine kriminaalasja materjalidega, mis on juurdluskogu koostamisel, viib prokurör läbi erinevaid meetodeid, nimelt koheselt kontrollides ja tutvudes kriminaalasja esitatud materjalidega, tutvudes asjas toimuva vaatlusmenetlusega.

2. Otsene organiseeritud osalemine kuritegude uurimisel.

Seda järelevalvevormi saab teostada prokurör, viibides uurija juures oluliste uurimistoimingute tegemisel (sündmuskoha ülevaatus, tunnistajate ülekuulamine jne).

Prokuröri aktiivsem vahetu osalus ja mõju kuritegude uurimise korraldamisel võib väljenduda näiteks tema algatusel õiguskaitseorganite juhtide kooskõlastuskoosolekute korraldamises kuritegevuse vastu võitlemise, teatud kategooriate uurimise küsimustes. kriminaalasjad jne. Tuleb meeles pidada, et võttes organisatsiooniline kaasatus eeluurimise koostamisel vajab prokurör nendel juhtudel, kui ta ei suuda muul viisil tagada uurimisprobleemide lahendamist. Samas ei pea prokurör menetlustoiminguid juhtima.

3. Uurimisorgani ja päringu esitaja tegevuse (tegevusetuse) ja otsuste peale esitatud kaebuste läbivaatamine.

Vastavalt artiklile.Artikkel. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklite 123, 124 kohaselt on prokurör kohustatud läbi vaatama temale laekunud kaebused ülekuulaja ja uurimisorganite tegevuse (tegevusetuse) ja tegude kohta. Kaebusi kontrollides tutvub ta kriminaalasjadega, küsitleb uurimisorgani tegevuse peale kaebavaid isikuid, samuti teisi isikuid; küsib selgitusi uurimisorganite töötajatelt. Samal ajal on tal õigus teha vajalikke taotlusi, juhiseid, mille eesmärk on kuriteo sündmuse üksikasjalik ja objektiivne tuvastamine, samuti kuriteo toimepanemisega seotud isiku või isikute paljastamine (osad 2, 4). , Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku lk 21). Olles tuvastanud föderaalseaduste rikkumised, võtab prokurör meetmeid nende kõrvaldamiseks vastavalt artiklis sätestatud volitustele. 10 ja art. 2 osa. 37 Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik.

4. Kuritegude uurimise praktika üldistamine.

Sellise seaduserikkumiste tuvastamise vormi vajadus tuleneb Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri organisatsioonilistes ja haldusdokumentides sätestatud nõuetest. Võttes kokku teatud perioodi või teatud kuriteoliikide kriminaalasjade uurimise praktika, saab prokurör tuvastada uurimisorganite poolt toime pandud tüüpilised vead ja seaduserikkumised. Veelgi enam, sel viisil ilmnevad mõnikord ka seaduserikkumised, mida konkreetse juhtumi uurimise järelevalve käigus ühel või teisel põhjusel üldse ei tuvastatud.

Prokurör kasutab üldistusmaterjale kuritegude uurimise kvaliteedi parandamise meetmete väljatöötamiseks.

Olles tuvastanud seaduserikkumised, on prokurör kohustatud õigeaegselt võtma meetmeid nende kõrvaldamiseks. Nendel eesmärkidel kasutab prokurör oma volituste teostamiseks järgmisi vorme.

1. Teeb menetlusotsuse põhjendatud otsuse vormis materjalide saatmise kohta uurimisorganile kriminaalkorras vastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks kriminaalõiguse rikkumise asjaolude kohta.

Tuleb märkida, et see prokuröri-järelevalve vastuse vorm viitab prokuröri peamistele volitustele täita oma kohustust teostada kriminaalvastutusele võtmine kriminaalmenetluse kohtueelses staadiumis.

Uudsusena on see prokuröri vastuse vorm mõeldud asendama prokuröri kriminaalasja algatamise ning kriminaalasjade uurimiseks uurimis- ja muude menetlustoimingute õigusega seotud menetlusinstitutsiooni, mis toimis aastakümneid NSV Liidu kriminaalprotsessis. ja seejärel Vene Föderatsiooni.

Kriminaalprotsessi doktriini ja kehtiva kriminaalmenetlusseadustiku sisu seisukohalt tuleks sellist prokuröri otsust pidada peaasja algatamise põhjuseks.

Kriminaalasja algatamise põhjustena käsitleb kriminaalmenetlusõigus erinevaid vorme riigi õiguskaitseorganite teated toimepandud või ettevalmistatavatest kuritegudest, mis on saadud kuriteo kohta teavet sisaldavatest allikatest: kannatanu, tema seadusliku esindaja või muu toimepandud kuriteo pealtnägija ütlus selle kuriteo tunnistamise kohta; ülestunnistus – inimesele tema toimepandud kuriteost teatamine; muudest allikatest saadud teade toime pandud või ettevalmistatava kuriteo kohta, millele Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik sisaldab: selle koostanud ametniku, õiguskaitseorgani aruanne seoses toimepandud kuriteo teate saamisega.

Prokuröri otsus on antud juhul ka menetlusdokumendi vorm, mis fikseerib prokuröri kontrolli materjalides fikseeritud kuriteo tunnuste tuvastamise õigustoimingu.

Prokuröri vastamise kaalutletud vorm on üks prokuröri volitusi, mida tal on õigus teostada, täites kõiki prokuröritegevuse järelevalve- ja muid ülesandeid. Samal ajal peaks prokurör kasutama kriminaalvastutusele võtmise küsimust tõstatava prokuröri otsuse tegemist eelkõige siis, kui föderaalseaduste rakendamise kontrollimine kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel tuvastab kuriteo varjamine registreerimise eest.

2. Nõuab, et uurimisasutused (uurimisasutuse juht, uurimisüksuse juht) kõrvaldaksid uurimise käigus toime pandud föderaalseaduste rikkumised (seadustiku punkt 2, osa 2, artikkel 37). Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlus).

Seadus ei reguleeri, millises vormis - kirjalikus või suulises - see prokuröri nõue välja tuuakse. Prokuröri toimepandud seaduserikkumiste kõrvaldamise nõude struktuuri ja sisu kehtestab Vene Föderatsiooni peaprokuratuur. See peab sisaldama konkreetseid föderaalseaduse rikkumiste fakte, see peab näitama rikkumisi toime pannud ametnikke. Prokuröri nõude esitamise motivatsioon peab olema selge, pädev ja hästi põhjendatud. See peaks näitama föderaal- ja menetlusõigusaktide rikutud õiguslikke nõudeid, märkides ära toimepandud rikkumiste tagajärjel tekkinud või tekkida võivad tagajärjed (tõendite tunnistamine vastuvõetamatuks; kuriteo toimepanemisega seotud isiku õigeksmõistmine; õigusvastane algatamine või kriminaalvastutusele võtmine jne), lõpuks peaks prokuröri taotlus sisaldama konkreetseid ettepanekuid uurimisorgani juhile, uurimisüksuse juhile toimepandud rikkumise kõrvaldamiseks.

Tuleb meeles pidada, et prokuröri kirjalikud nõuded uurimisorgani juhile, aga ka uurimisüksuse juhile on neile siduvad ning nende edasikaebamine prokuröri nõudest kõrgemalseisvale prokurörile ei kehti. peatada selle täitmine.

3. Annab ülekuulajale kirjalikud juhised uurimise suunamise ja menetlustoimingute esitamise kohta.

Selliseid juhiseid võib prokurör oma pädevuse piires anda igas uurimiskoosseisus olevas kriminaalasjas ja mis tahes uurimistoimingus, eelkõige menetlusliku sunnivahendi valiku, muutmise või tühistamise kohta. , käitumise kohta kohtuekspertiisi, kuriteo toimepanemises kahtlustatava kirjaliku teate koostamise ja kättetoimetamise kohta vastavalt Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 223.1 kurjategijate otsimise, asja kohtusse saatmise kohta.

Prokuröri juhised peavad olema antud kirjalikult (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 3, 2. osa, artikkel 37) ning olema selged ja konkreetsed. Kirjalikud juhised on menetlusdokumendid ja seetõttu lisatakse asjale ning nende koopiaid säilitatakse järelevalvemenetluses.

Kriminaalasja materjalidest, mille kohta juhised anti, selgub ühelt poolt, kas prokuröri juhised on mõistlikud ja läbimõeldud, kas need aitavad kaasa kriminaalasja organitele pandud ülesannete lahendamisele. päring. Teisest küljest võimaldab prokuröri kirjalike juhiste olemasolu kriminaalasjas kontrollida, kas uurija oli selliste juhiste täitmiseks piisavalt vastutustundlik, kas ta täitis neid täielikult, mis aitab kohtul paremini mõista, kuidas viidi eeluurimine läbi täielikult, igakülgselt ja objektiivselt. Veelgi enam, ülekuulaja poolt täidetav prokuröri kirjalik korraldus tõstab prokuratuuri järelevalve autoriteeti ja tähtsust kriminaalmenetluses osalejate – süüdistatavate, kannatanute jt – silmis, kes süüdistusaktiga tutvudes saavad teada, et prokurör mõjutas aktiivselt uurimise käiku, suunates seda tõe väljaselgitamisele.

Tuleb meeles pidada, et ülekuulaja vastavalt artikli 4. osale. 41 ja artikli 4 osa. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 40 lõike 1 kohaselt on uurimisorgani juhi juhiste peale õigus edasi kaevata prokurörile ja prokuröri juhised kõrgemale prokurörile. Uurimisüksuse juhi juhiste peale võib ta kaevata uurimisorgani juhile või prokurörile. Sel juhul on uurijal õigus esitada uurimisüksuse juhile või prokurörile kriminaalasja materjalid ja kirjalikud vastuväited uurimisüksuse juhi korraldustele. Samas ei peata kaebus nende uurimisorgani juhi, uurimisüksuse juhi ja prokuröri juhiste peale nende täitmist.

4. Tühistada madalama astme prokuröri ja ülekuulaja õigusvastased või põhjendamatud otsused.

Prokuröril on õigus tühistada madalama astme prokuröri ja ülekuulaja tehtud ebaseaduslikud või põhjendamatud otsused (Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku punkt 6, osa 2, artikkel 37), see volitus tuleneb ühtsuse ja tsentraliseerituse põhimõttest. Vene Föderatsiooni prokuratuuri korraldus ja tegevus. Tagades eeluurimist teostavate organite järelevalvet seaduste täitmise üle, juhinduvad prokurörid pädevuse laiendamisel madalama astme prokuröride järelevalveobjektidele kehtestatud prokuratuuri tasandite ja uurimisorganite hierarhiast.

Sellega seoses võib mõistet "kõrgema prokuröri" käsitleda kahes versioonis. Esimene võimalus on alluvussuhe ühe organi sees (struktuurne alluvus), mille puhul menetluslikud volitused on prokuröridel – juhtidel ja nende asetäitjatel. Teised prokurörid vastavalt artikli 5. osale. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 37 kohaselt ei ole neid volitusi antud. Teiseks alluvusvariandiks on kõrgemate ja madalamate prokuratuuride ja prokuröride suhe Venemaa prokuratuurisüsteemi tsentraliseeritud vertikaalis, kus on pädevus. kõrgem asutus prokuratuuri pädevus (vastavalt prokuröri ja tema asetäitja pädevus) on õigusjõus eelisõigus prokuratuuri alama organi pädevusele (vastavalt madalama astme prokuröri ja tema asetäitja pädevusele).

Kõigil juhtudel, mis väljenduvad näidatud alluvusvariantides, on kõrgemalseisval prokuröril õigus alama prokuröri otsus tühistada, kui tuvastatakse, et see otsus kui õiguskaitseakt on tehtud norme rikkudes. menetlus- ja materiaalõigusaktid.

Järelepärimise vormis eeluurimise valmistamisel teeb ülekuulaja erinevaid menetluslikke uurimis- ja muid toiminguid, sh teeb otsuseid, s.o. teeb asjakohaseid otsuseid uuritava kriminaalasja materjalide piires. Ülekuulaja otsus peab olema seaduslik ja põhjendatud. Selle nõude täitmata jätmine toob kaasa seaduste ja kodanike õiguste rikkumise, takistab kuritegude edukat uurimist. Ülekuulaja seadusele mittevastavad otsused ei saa jääda jõusse ning prokurör on kohustatud need oma motiveeritud otsusega tühistama.

5. Annab ülekuulajale kirjalikud juhised uurimise suunamise, menetlustoimingute tegemise kohta, samuti kinnitab ülekuulaja otsused kriminaalmenetluse lõpetamise kohta.

See prokuröri järelevalvetegevuse vorm väljendab ühelt poolt uurimise korraldamise menetlusliku juhtimise meetodit, teisalt on see vahend meetmete võtmiseks täielikuks, igakülgseks ja objektiivseks uurimiseks.

Selle järelevalvevormi rakendamiseks kasutatakse järgmisi peamisi selle rakendamise meetodeid:

a) süstemaatiline tutvumine ülekuulaja menetluses olevate kriminaalasjade uurimise materjalidega, kriminaalasja materjalide vahetu kontrollimine ja tutvumine või kriminaalasja vaatlusmenetlusega tutvumine. Silmas tuleb pidada, et järelevalvemenetlus peaks sisaldama koopiaid olulisematest menetlusdokumentidest.

b) kuritegude uurimise praktika üldistamine teatud perioodiks või teatud kategooria kriminaalasjade jaoks. Kriminaalasjade uurimise praktika üldistamine võimaldab tuvastada tüüpilisi vigu uurimisorganite õiguskaitsetegevuses nende uurimise käigus.

Nende prokuratuurijärelevalve meetodite kasutamine selle prokuratuuri- ja järelevalvetegevuse vormi raames võimaldab prokuröril anda ülekuulajatele selgeid ja konkreetseid kirjalikke juhiseid uurimise suuna, asjakohaste uurimis- ja muude menetlustoimingute tegemise kohta, mille kaudu tagatakse uurimise täielikkus, terviklikkus ja objektiivsus.

Ülekuulaja kriminaalasja menetluse lõpetamise otsuse prokuröripoolne kinnitamine on võimalik üksnes lähtudes prokuröri arusaamast küsimusest, kui terviklikult, igakülgselt ja objektiivselt viidi uurimine läbi kogu tõendamisaine osas. seaduse täitmise alusel. Kui uurimise käigus on toime pandud föderaalseaduse rikkumisi, mis ei võimalda teha mõistlikku järeldust kriminaalasja lõpetamise ja (või) kriminaalvastutusele võtmise aluse olemasolu kohta vastavalt kriminaalasja artiklite 24–28 nõuetele. Kui Vene Föderatsiooni menetlusseadustik selgub, teeb prokurör otsuse selle tühistamiseks seoses selle ebaseaduslikkuse ja (või) alusetusega. Kui prokurör kiidab heaks ülekuulaja otsuse lõpetada kriminaalasi kahtlustatavat vabastavatel alustel lõigetes sätestatud alustel. 1, 2 tundi 1 spl. 24 ja lõike 1 1. osa art. Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklile 27 on prokurör kohustatud nende isikute rehabiliteerimiseks võtma Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikuga kehtestatud meetmeid.

Prokuröri süsteemsete, omavahel seotud ja vastastikku sõltuvate menetlusvolituste selline kombinatsioon võimaldab tal tagada uurimisorganite kriminaalasjade uurimise tulemuste põhjal otsuse tegemisel õigusriigi põhimõtte.

6. Eemaldab ülekuulaja edasisest uurimisest ülekuulamisel toime pandud menetlusõigusnormide rikkumiste korral.

Uurimisorganite menetlustoimingute üle järelevalvet teostaval prokuröril on õigus taandada ülekuulaja asja edasisest uurimisest, kui ta rikub kriminaalmenetlusseadust (Kriminaalmenetluse seadustiku § 10 lõige 2, artikkel 37). Venemaa Föderatsioon). Küsimuse, milliste seaduserikkumiste eest ülekuulaja ametist vabastatakse, otsustab prokurör iga juhtumi puhul eraldi, lähtudes juhtumi konkreetsetest asjaoludest ja rikkumise iseloomust.

Lisaks vabastab prokurör ülekuulaja ametist tema tagasilükkamise või enesetagamise korral seaduses sätestatud alustel.

7. Võtab kriminaalasja uurimisest välja ja annab selle üle uurijale.

Prokuröril on õigus iga kriminaalasi uurimisorganist välja võtta ja üle anda uurijale. Üldjuhul on vajadus kriminaalasi uurimiskogust välja võtta ja uurija menetlusse üle anda kuriteosündmuse tuvastamise probleemi lahendamise keerukusest, toimepanemisega seotud isiku või isikute paljastamisest. see kuritegu, ning päringu koostamiseks kehtestatud maksimaalne 6- või 12-kuuline periood ei võimalda meil neid probleeme edukalt lahendada.

8. Kinnitab süüdistusakti kriminaalasjas. Tagastab kriminaalasja ülekuulajale koos tema kirjalike juhistega täiendava uurimise läbiviimiseks, süüdistatava süüdistuse ulatuse või tegude kvalifikatsiooni muutmiseks või süüdistusakti ümberkujundamiseks ja tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks.

Prokuröri-järelevalve tegevuse määratud vormi olemuse selgitamine tuleb läbi viia prokuröri eesmärgi ja ülesannete selgitamise kaudu selles kriminaalmenetluse viimases kohtueelses staadiumis.

Enne kriminaalasjade eeluurimist krooniva süüdistusaktiga kriminaalasja saanud prokuröri eesmärk on välja selgitada, kui õiguspäraselt ja mõistlikult on süüdistus sõnastatud. Selleks peab prokurör lahendama selliseid probleeme nagu: 1) mõistma uurimisega tuvastatud kuriteo olemasolu objektiivset tegelikkust ja selles tuvastatud vastavaid kuriteo tunnuseid; 2) kontrollima, kas uurimine on läbi viidud igakülgselt, igakülgselt ja objektiivselt ning kas kogutud tõendid tõendamise kohta on asjakohased, lubatavad, usaldusväärsed ja piisavad süüdistuse esitamiseks.

Prokurör on vastavalt uurimisorganilt saadud süüdistusaktiga kriminaalasjale volitatud 2 päeva jooksul rakendama talle määratud prokuröritegevuse vormi või tehes riikliku süüdistuse algatamise otsuse, s.o. süüdistusakti kinnitamine ja kriminaalasja kohtusse suunamine või kui selleks on alust, teha otsus kriminaalasja tagastamiseks ülekuulajale täiendavaks uurimiseks. Samal ajal määratakse tähtaeg: lisapäringu koostamiseks - mitte rohkem kui 10 päeva ja süüdistusakti ümberkujundamiseks - mitte rohkem kui 2 päeva.

KOKKUVÕTE

Lõputöö teema uurimine võimaldas teha järgmised järeldused.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikusse sisse viidud uuendused on seotud prokuröri staatuse olulise muutumisega kriminaalmenetluse kohtueelses staadiumis, jättes temalt ära suurema osa tema volitustest ja kandes enamuse neist üle juurdlusasutuse juht, mida tõendab ennekõike uus väljaanne Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklid 37 ja 39.

Kuigi 1. osa Art. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikkel 37 sätestab prokuröri ülesanded kriminaalmenetluses, tema volituste muutmine käesoleva artikli 2. osas jättis talle võimaluse teostada menetlusjuhiseid ja prokuratuuri järelevalvet ainult prokuröri organite suhtes. päring.

Valmistatud Art. 2. osas. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artikli 37 kohaselt võeti muudatustega prokurörilt ära kriminaalasja algatamise õigus, samuti võimalus osaleda eeluurimise koostamises või seda isiklikult läbi viia. Prokurör ei või anda ülekuulavale ametnikule nõusolekut kriminaalasja algatamiseks

Oluliste volituste asemel sai prokurör seadusandjalt mõned uued volitused: teha põhjendatud otsus materjalide saatmise kohta uurimisorganile prokuröri tuvastatud kriminaalõiguse rikkumise asjaolude kriminaalvastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks; nõuda uurimisorganitelt uurimise käigus toime pandud föderaalseaduste rikkumiste kõrvaldamist.

Tundub, et sada ja osa prokuröri volitusi pole piisavalt selgelt sõnastatud, mistõttu on nende ühetaoline mõistmine keeruline. Näiteks ei ole selge, mida seadusandja mõtleb põhjendatud otsusega saata uurimisorganile kriminaalvastutusele võtmise küsimuse lahendamiseks vastavad materjalid. Vastavalt artikli lõikele 25 Vastavalt Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku artiklile 5 on otsus prokuröri, uurija, ülekuulaja otsus, mis on tehtud eeluurimise käigus. Prokurör tuvastas seaduserikkumise, kuid seoses Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku muudatusega ei ole tal enam õigust seda isiklikult kõrvaldada, küsimust sisuliselt lahendada, vaid peab saatma materjal selleks ülekuulavale ametnikule, kes teeb vastava otsuse. Seetõttu ei saa prokuröri koostatud dokumenti enam resolutsiooniks nimetada. See tahe edastuskiri või midagi muud, aga mitte otsust.

Alates hetkest, kui seadusandja võttis prokurörilt volitused valida ohjeldusmeetme kahtlustatava vahi alla võtmise näol ja andis ta üle kohtule, muutus prokuröri positsioon mingil määral lihtsamaks, teatud määral keeruliseks. Ühest küljest ei tunne prokurör enam täit vastutust kahtlustatava kinnipidamise õigsuse eest. Kui vaatate probleemi erinevalt, põnevuse vaatenurgast konkreetne isik kriminaalasja, siis võetakse neilt õigus vahistada isikuid, kelle osalus toimepandud kuriteos ei tekita vähimatki kahtlust, prokuröride suutlikkus tõrjuda kahtlustatavatele, kes kasutavad oma kohalolekut kuriteo režiimis, osutus mõnevõrra piiratud. kohustus mitte lahkuda ja nõuetekohane käitumine menetlust takistada.

Selline uute õigusnormide ebaselgus, nende tajumise erinevus õigusringkonnas, sh. õiguskaitseametnikud, aga ka akadeemilised menetlustöötajad, sundisid Vene Föderatsiooni prokuratuuri reformimise ja prokuröri volituste muutmise kontekstis uurima kriminaalvastutusele võtmise korraldamise ja kriminaalmenetlusõigusaktide rakendamise järelevalve probleemseid küsimusi. kriminaalmenetluse kohtueelsed etapid.

Riigi- ja õigusteooria algteadmiste kasutamisel põhineva uuringu tulemus võrdlev analüüs kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktide, aga ka kehtiva õiguskaitsepraktika analüüsi põhjal jõuti järeldusele, et Vene Föderatsiooni prokuratuur jääb ka edaspidi riigi "teravaks silmaks", kaitstes Vene Föderatsiooni ühtsust ja terviklikkust. Nagu näitab kehtiva föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" ja Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku süstemaatiline ja loogiline tõlgendamisviis, jääb Vene Föderatsiooni prokuratuur nii järelevalveorganiks kui ka prokuratuuriks. eeluurimisorganite menetlustoimingute menetlusjuht.

On ilmne, et teatud uued seadusesätted, eelkõige need, mis on muutnud prokuröri, uurimisorgani ja ülekuulaja volitusi, kehtestasid uurimisüksuse juhi õigused ja nägid ette uue menetluskorra suhte. nende asutuste ja isikute staatuse tõttu on vaja täiendavalt täiustada õigusakte, sealhulgas Vene Föderatsiooni prokuratuuri seadust, Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustikku ja muid föderaalseid seadusi, mis reguleerivad kriminaalvastutusele võtmise korraldamist eeluurimise ajal. kriminaalasjadest. Vene Föderatsiooni peaprokuratuuril seisab muidugi ees märkimisväärne seadusloometöö.

Prokuratuur seaduste täitmise üle on Venemaa eelistatud vorm riiklik kontroll ajaloo, traditsiooni, avalikkuse ettekujutuse ja asjade tegeliku seisu osas. Ilma õiguskorda tagamata on võimatu säilitada ühiskonnas tsiviildistsipliini.

SÕNASTIK

BIBLIOGRAAFIA

määrused

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus.

2. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik.

3. 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". - Punases. 24.07.2007 föderaalseadus.

4. Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri korraldus nr 80, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi korraldus nr 725 12. septembrist 2006 "Prokuratuuri järelevalve tugevdamise ja osakonna kontroll menetlusotsuste tegemiseks kuriteoteadete menetlemisel”.

5. Peaprokuröri 6. septembri 2007. a määrus nr 137 „Prokuratuurijärelevalve korraldamise kohta uurimisorganite menetlustoimingute üle“. - Punases. Vene Föderatsiooni peaprokuröri 28. detsembri 2007. a määrus nr 213.

6. Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 10. septembri 2007 korraldus nr 140 "Seaduste rakendamise üle teostatava prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta uurimis- ja eeluurimisorganites kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel. "

7. Peaprokuröri 27. novembri 2007. a määrus nr 189 „Kodaniku põhiseaduslike õiguste järgimise üle kriminaalmenetluses prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta“.

8. Peaprokuröri 18. juuni 1998. a juhend nr 38/36 „Seaduste täitmise üle prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta eeluurimise, järelepärimise ja süüdistatava kinnipidamise tähtaegade pikendamisel“.

Teadus- ja õppekirjandus

1. Arestova E.N. Uurimistoimingute esitamine ülekuulaja poolt // Seaduslikkus. - 2007. - nr 10.

2. Arestova E.N. Ülekuulava ametniku menetlustegevus suhtlemisel prokuröri ja kohtuga (kohtunik) // Vene kohtunik. - 2007. - №13.

3. Bakonin A.D., Voevodina T.G., Kovaleva M.G., Larinkov A.A., Nikolaeva T.G., Sevastjannik I.K. Kuriteoavalduste ja -teadete vastuvõtmisel, registreerimisel, kontrollimisel ja lahendamisel teostatava prokuratuurijärelevalve korraldus ja metoodika: Õpetus. / Toim. IN JA. Rokhlin. - Peterburi: Vene Föderatsiooni Peaprokuratuuri Peterburi Õigusinstituut, 2004.

4. Bessarabov V.G., Kashaev K.A. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse Venemaa prokuratuuri poolt. – M.: Gorodets, 2007.

5. Bessarabov V.G. Venemaa prokuratuuri õiguskaitseasutuste tegevuse koordineerimine kuritegevuse vastu võitlemisel (ajalugu, staatus, väljavaated) // Ajakiri Venemaa seadus. – 2001. - №3.

6. Bobyrev V., Efimichev S., Efimichev P. Seaduslikkuse tagamine uurimise ajal // Seaduslikkus. - 2007. - nr 12.

7. Buyansky S.G. Prokuratuur haldus-õigusreformi tingimustes: monograafia. – M.: Bukvoved, 2006.

8. Bykov V.M., Sitnikova T.Yu. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku alusel tõendite vastuvõetamatuks tunnistamise alused ja menetluskord // Õigusteadus. - 2004. - nr 5.

9. Grinenko A.V. Kriminaalasja kohtueelses menetluses osalejate õiguste ja õigustatud huvide põhiseaduslikud tagatised // Advokaadipraktika. - 2002. - nr 1.

10. Ergašev E.R. Seaduste täitmise järelevalve instituudi põhimõtted // Täitevõigus. - 2006. - nr 3.

11. Kalinovsky K.B. Korrigeeriv tõlgendus eraldi sätted seadused Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku muutmise ja täiendamise kohta. - Peterburi, 2007.

12. Kozlova E.I., Kutaina O.E. Venemaa põhiseaduslik õigus: õpik. Ed. 3., muudetud. ja lisage. – M.: Jurist, 2004.

13. Korolev G. Kriminaalsüüdistuse funktsiooni ühtsus ja eristamine // Legitiimsus. - 2007. - nr 9.

14. Krjukov V.F. Prokuröri volitused kriminaalasjade kohtueelses menetluses: kaasaeg ja väljavaated // Venemaa õiguse ajakiri. - 2007. - nr 10.

15. Krjukov V.F. Kriminaalsüüdistamine ja prokuratuurijärelevalve seaduste rakendamise üle kriminaalasjade uurimisel seoses Vene Föderatsiooni prokuratuuri reformimisega. - Kursk: Kurski linna trükikoda, 2007.

16. Kuzmin V.A., Kitrova E.V. Kommentaar föderaalseadusele 17. jaanuarist 1992 nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". – M.: Gorodets, 2007.

17. Melnikov V.Yu. Ennetusmeetmete rakendamine kahtlustatavate ja süüdistatavate suhtes // Venemaa kohtunik. - 2007. - nr 7.

18. Prokuröri käsiraamat. / Toim. S.I. Gerasimov. – M.: Exklit, 2002.

19. Ožegov S.I. Vene keele seletav sõnaraamat. / Toim. N.Yu. Švedova. – M.: ITI Technologies, 2003.

20. Pavlov O.V. Kohtuvõim ja prokuratuurijärelevalve Vene Föderatsioonis (teooriaküsimused) // Vene kohtunik. - 2007. - nr 10.

21. Petrova O.V. Kriminaalmenetluslikud tõendid: õppejuhend. - Kursk: Kurski Riiklik Tehnikainstituut, 2004.

22. Solovjov A.B. Õigusriigi tagamise probleem eeluurimise tootmisel seoses prokuröri menetlusstaatuse muutumisega // Kriminaalõigus. - 2007. - N 3.

23. Tomin V.T., Poljakov M.P., Aleksandrov A.S., Korolev G.N. kommenteerida hiljutised muudatused Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik ja föderaalseadus "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". – M.: Yurayt, 2007.

24. Triks A.V. Prokuröri käsiraamat. - Peterburi: Peter Press, 2007.

25. Trunov I.L. Kohtu ja ametnike tegevuse ja otsuste edasikaebamine kriminaalmenetluses // Advokaat. - 2004. - nr 2.

26. Kriminaalprotsess: Õpik. / Toim. V.P. Boževa. - M., 2002.

27. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadus. / Toimetanud P.A. Lupinskaja. - M.: Jurist, 2005.

28. Kriminaalmenetluse õpik ülikoolidele. / Toim. IN JA. Radtšenko. – M.: Justiciorm, 2006.

Kohtupraktika materjalid

1. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi määrus 5. märtsist 2004 nr 1 "Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku normide kohtute kohaldamise kohta".

2. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi määrus 24. veebruarist 2005 nr 3 "Kohtupraktika kohta kodanike au ja väärikuse, samuti kodanike ja juriidiliste isikute ärilise maine kaitsmise asjades".

Krjukov V.F. Kriminaalsüüdistamine ja prokuratuurijärelevalve seaduste rakendamise üle kriminaalasjade uurimisel seoses Vene Föderatsiooni prokuratuuri reformimisega. - Kursk: Kurski linna trükikoda, 2007. - Lk 57

Kuzmin V.A., Kitrova E.V. Kommentaar föderaalseadusele 17. jaanuarist 1992 nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". - M., 2007. - S. 78.

Bessarabov V.G., Kashaev K.A. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse Venemaa prokuratuuri poolt. - M.: Gorodets, 2007. - S. 101.

Petrova O.V. Kriminaalmenetluslikud tõendid: õppejuhend. - Kursk: Kurski Riiklik Tehnikainstituut, 2004. - Lk 93.

Bessarabov V.G., Kashaev K.A. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse Venemaa prokuratuuri poolt. - M.: Gorodets, 2007. - S. 59.

Ožegov S.I. Vene keele seletav sõnaraamat. / Toim. N. Yu Shvedova. - M .: ITI Technologies, 2003. - S. 592.

17. jaanuari 1992. aasta föderaalseadus nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". - Punases. 24.07.2007 föderaalseadus. - Art. 30. - P 2.

Peaprokuröri 06.09.2007 määrus nr 137 „Prokuratuurijärelevalve korraldamise kohta uurimisorganite menetlustoimingute üle“. - Punases. Vene Föderatsiooni peaprokuröri 28. detsembri 2007. a määrus nr 213. - lk 2.

Seal. – S. 40.

Krjukov V.F. Kriminaalsüüdistamine ja prokuratuurijärelevalve seaduste rakendamise üle kriminaalasjade uurimisel seoses Vene Föderatsiooni prokuratuuri reformimisega. - Kursk: Kurski linna trükikoda, 2007. - Lk 70.

Peaprokuröri 27. novembri 2007. a määrus nr 189 "Prokuratuurijärelevalve korraldamise kohta kodanike põhiseaduslike õiguste järgimiseks kriminaalmenetluses".

Melnikov V. Yu. Ennetusmeetmete rakendamine kahtlustatavate ja süüdistatavate suhtes // Venemaa kohtunik. - 2007. - nr 7. – S. 2.

Arestova E.N. Uurimistoimingute esitamine ülekuulaja poolt // Seaduslikkus. - 2007. - nr 10. - lk 3.

Kuzmin V.A., Kitrova E.V. Kommentaar föderaalseadusele 17. jaanuarist 1992 nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". - M.: Gorodets, 2007. - S. 70.

Kalinovsky K.B. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku muudatusi ja täiendusi käsitlevate seaduste teatud sätete korrigeeriv tõlgendamine. - Peterburi, 2007. - Lk 5.

Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadus. / Toim. P.A. Lupinskaja. - M.: Jurist, 2005. - S. 157.

Bessarabov V.G., Kashaev K.A. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse Venemaa prokuratuuri poolt. - M.: Gorodets, 2007. - S. 108.

Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri korraldus nr 80, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi korraldus nr 725 12. septembrist 2006 "Prokuratuuri järelevalve ja osakondade kontrolli tugevdamise kohta menetlusotsuste üle kuriteoteadete arutamisel".

Kuzmin V.A., Kitrova E.V. Kommentaar föderaalseadusele 17. jaanuarist 1992 nr 2202-1 "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta". - M.: Gorodets, 2007. - S. 79.

Kryukov VF Kriminaalsüüdistus ja prokuröri järelevalve seaduste täitmise üle kriminaalasjade uurimisel seoses Vene Föderatsiooni prokuratuuri reformimisega. - Kursk: Kurski linna trükikoda, 2007. - Lk 81.

Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 10. septembri 2007. a korraldus nr 140 "Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta uurimis- ja eeluurimisorganites kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel".

Bakonin A.D., Voevodina T.G., Kovaleva M.G., Larinkov A.A., Nikolaeva T.G., Sevastjannik I.K. Kuriteoavalduste ja -teadete vastuvõtmisel, registreerimisel, kontrollimisel ja lahendamisel teostatava prokuratuurijärelevalve korraldus ja metoodika õigusriigi põhimõtete järgimise üle: õpik. / Toim. IN JA. Rokhlin. - Peterburi: Vene Föderatsiooni Peaprokuratuuri Peterburi Instituut, 2004. - Lk 176.

Venemaa Föderatsiooni siseministeeriumi peaprokuröri korraldus nr 80, 12. september 2006 nr 725 "Prokuratuuri järelevalve ja osakondade kontrolli tugevdamise kohta menetlusotsuste üle kuriteoteadete arutamisel".

Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 10. septembri 2007. a korraldus nr 140 "Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri järelevalve korraldamise kohta uurimis- ja eeluurimisorganites kuriteoteadete vastuvõtmisel, registreerimisel ja lahendamisel".

Krjukov V.F. Prokuröri volitused kriminaalasjade kohtueelses menetluses: kaasaeg ja väljavaated // Venemaa õiguse ajakiri. - 2007. - nr 10. - lk 5.

Krjukov V.F. Prokuröri volitused kriminaalasjade kohtueelses menetluses: kaasaeg ja väljavaated // Venemaa õiguse ajakiri. - 2007. - nr 10. – lk 6.

Bykov V.M., Sitnikova T.Yu. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustiku alusel tõendite vastuvõetamatuks tunnistamise alused ja menetluskord // Õigusteadus. - 2004. - nr 5. - S. 145.

Prokuratuuri järelevalve seaduste täitmise üle(muidu - üldine järelevalve) on iseseisev prokuratuurijärelevalve haru.

Nimetus "üldjärelevalve" võimaldas eristada kõnealust haru teistest, spetsialiseeritud prokuratuurijärelevalve harudest. Ja kuigi kehtivates prokuratuurijärelevalvet reguleerivates õigusaktides mõistet “üldjärelevalve” ei mainita, on see prokuratuuri töötajates juurdunud ja on nende poolt siiani kasutusel.

Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuuri järelevalve eesmärk:

• • üldine - õigusriigi tagamine, ühtsus ja õigusriigi põhimõtete tugevdamine, inimeste kaitse ja vabadused, samuti ühiskonna ja riigi seadusega kaitstud huvid (Föderaalseaduse "Venemaa prokuratuuri kohta" artikkel 1 Föderatsioon");
  • era - seaduste ühetaolise mõistmise ja täpse rakendamise tagamine esindusorganite ja kontrollorganite, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide, ühiskondlike organisatsioonide, ametnike ja kodanike poolt.

Prokuratuuri järelevalve seaduste täitmise üle on suunatud sellele, et esindus- ja täitevvõimu-, riigihaldus-, kontroll- ja muude organite poolt välja antud õigusaktid oleksid seadustega kooskõlas ning et neid täidaks täpselt ja ühetaoliselt kõik organid, olenemata nendest. alluvus (alluvus) ametnike ja kodanike poolt . See on seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve põhieesmärk.

Seaduste täitmise üle prokuratuuri järelevalve teema

Prokuratuuri järelevalvel seaduste täitmise üle, nagu igal teisel riiklikul ühiskondlikult kasulikul, loomingulisel tegevusel, on oma teema ja ülesanded.

Teema all mis tahes praktilise tegevuse all mõistetakse tavaliselt selle sisu, olemust, omadusi, keskendumist väga konkreetse positiivse tulemuse saavutamisele.

Järelevalve õppeaine tööstuses "Prokuröri järelevalve seaduste täitmise üle" sisse üldine vaade määratletud art. 17. jaanuari 1992. aasta föderaalseaduse N 2202-I "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 21 ja sisaldab:

1. 1. Vene Föderatsiooni põhiseaduse järgimine ja Vene Föderatsiooni territooriumil kehtivate seaduste rakendamine föderaalsete täitevorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu esindus- (seadusandlike) ja täitevorganite, kohaliku omavalitsuse poolt organid, sõjaväe haldusorganid, kontrollorganid, nende ametiisikud, kinnipidamiskohas inimõiguste tagamise ja kinnipidamiskohas viibivate isikute abistamise avaliku kontrolli subjektid, samuti äri- ja mittetulundusühingute juhtorganid ja juhid;
   2. ülalnimetatud organite ja ametnike poolt välja antud õigusaktide järgimine.

Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse riigiasutuste seaduslikkuse üle teostatava prokuratuuri korralduse kohta vt Vene Föderatsiooni peaprokuratuuri 2. oktoobri 2007. aasta määrus N 155

Selles artiklis ei mainita kodanikke järelevalve subjektidena. Seaduste täpse täitmise nõue esitatakse aga ka kodanikele. Kui kodanikud rikuvad seadusi, rakendab prokurör seadusega kehtestatud meetmeid nende vastutusele võtmiseks.

Seadus viitab, et seaduste täitmise üle järelevalvet teostades ei asenda prokuratuur teisi riigiorganeid.

Seaduste täitmise kontrollimisel lähtutakse prokuratuurile laekunud teabest seaduste rikkumise faktide kohta, mis nõuavad prokurörilt meetmeid.

Kunsti semantilise sisu analüüsist. 21 FZ võib järeldada, et rakendamise järelevalvet teostavad prokurörid

• • föderaalseadused ja
  • Vene Föderatsiooni üksuste seadused ja omavalitsuste (rajoonide, linnade) põhikirjad, mis ei ole vastuolus föderaalseadustega;
  • Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade poolt vastu võetud resolutsioonid - Riigiduuma ja föderatsiooninõukogu;
  • kahe- ja mitmepoolsed rahvusvahelised lepingud ja muud rahvusvahelised õigusaktid, mille Venemaa on sõlminud (allakirjutanud) või millega ta on ühinenud (sel juhul tuleb lähtuda sellest, et siseriiklikud õigusaktid peavad vastama rahvusvahelisele õigusele).

Märkus presidendi ja valitsuse NLA kohta

Föderaalseadus ei maini Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse välja antud normatiivakte. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele (artiklid 80, 110) annavad president, kes on riigipea, ja valitsus - kõrgeim täidesaatev võim, kes teostab neile antud volitusi, määrusi - dekreete ja resolutsioone, mis reguleerivad avalikkust. ühiskonna erinevate elu- ja tegevusvaldkondadega seotud suhted, mis on siduvad kogu Venemaa territooriumil. Sageli mängivad Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse aktid õigusliku reguleerimise esmase või ainsa allika rolli, kuna teatud sotsiaalseid suhteid seadus ei reguleeri. Sellega seoses ei saa prokuratuuri järelevalve alt välja jätta Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse määrusi ja resolutsioone.

Seega kasutatakse Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" punktis 1.21 tuleks mõistet "seadus" mõista kollektiivses tähenduses, mis on lähedases mõistele "õigusaktid", mitte sõna-sõnalt.

Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve tunnused erinevalt teiste riigiorganite teostatavast järelevalvest ja kontrollist:

• • prokuröri volituste teostamise aluseks on reeglina teave seaduserikkumiste kohta; Nende andmete olemasolul kontrollib prokurör seaduste täitmist ja teeb muid järelevalvetoiminguid.

Erinevalt teistest harudest on prokuratuuri järelevalve seaduste täitmise üle kõige laiem ja mitmetahulisem haru, mis hõlmab valdavat enamust seadustest, välja arvatud uurimis- ja uurimisorganite, kohtute ja kohtute tegevust reguleerivad seadused. vahekohtud ja kohtu määratud karistusi täitvad organid. Seaduste rakendamist kontrollivate asutuste arvu ja mitmekesisuse poolest on see tööstusharu kõige keerulisem ja aeganõudvam.

Seaduste täitmise üle teostatava prokuratuurijärelevalve ülesanded

Prokuröri ülesanded seaduste täitmise järelevalve teostamisel on:

• • prokuröri kohustuslikus sekkumises seoses seaduserikkumiste kohta saadud teabega, rakendades abinõusid seaduserikkumiste ja seda soodustavate asjaolude tuvastamiseks ja kõrvaldamiseks;
  • prokuratuuri järelevalve võimaluste kasutamisel õigusrikkumiste ja eelkõige kuritegude tõkestamisel;
  • riigi kontrolliorganite ja õiguskaitseorganite tegevuse aktiveerimisel ja täiustamisel, mis on suunatud seaduste ja põhimääruste täitmise tagamisele, õigusriigi ja korra tugevdamisele, viies läbi prokuratuurikontrolli peamiselt nendes asutustes ning juhendades neid kontrollima asutustes ja seaduste täitmisel. alluvad, kontrollitavad ja madalamad organid ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides;
  • süütegude toimepanemise eest vastutuse vältimatuse põhimõtte aktiivsemal elluviimisel, tõstatades seadusega kehtestatud vastutusele võtmise küsimuse, olenemata nende ameti- ja varalisest seisundist, pidades silmas, et kõik on seaduse ees võrdsed;
  • elanikkonnale ja avalikkusele raadio, televisiooni, perioodika vahendusel teabe edastamisel prokuratuuri tööst, sealhulgas seaduste täitmise üle prokuratuuri järelevalve alal, eelkõige tema poolt seaduserikkumiste kõrvaldamiseks võetud meetmetest ning anda kurjategijad kohtu ette, märkides ära nende nimed ja ametikohad, olukorra ja kuritegevuse dünaamika piirkondades;
  • kehtiva seadusandluse lünkade (puuduste) väljaselgitamisel, avalike suhete normatiivse reguleerimise vajaduse ja nende kõrvaldamise meetmete võtmisel, tehes vastavaid ettepanekuid esindus- (seadusandlikele) ja seadusandliku algatusõigusega organitele. Samal ajal võivad madalamad prokurörid teha selliseid ettepanekuid kõrgemate prokuröride kaudu;
  • kasvatamisel õiguskultuur ametnikud, eriti õigusakte väljastavate ja muid õiguslikult olulisi toiminguid tegevate organite juhid, ettevõtjad, aga ka kodanikud, sisendades neile seaduste täpse rakendamise vajadust.

&issf.&.ation uurimine.

Prokuröri JÄRELEVALVE HARIDUSÕIGUSE TAGAMISE SÜSTEEMIS

v///////////////////////^^^^

Prokuratuurijärelevalve roll ja tähtsus tegevustes seaduste järgimise valguses haridusasutus haridusõiguse tagamise tagatiste süsteemis

y//////////////////////^^^^

S.V. NIKIFOROV, taotleja, kriminaalõiguse distsipliinide osakond

Vene Uus Ülikool;

A.A. VORONOV, õigusdoktor, advokaadiosakonna professor Vene akadeemia baar ja notarid E-post: [e-postiga kaitstud]

Teaduslik eriala: 12.00.11 - kohtuharu, prokuratuurijärelevalve, korrakaitse korraldus

y/////////////////////////^^^^

Annotatsioon. Artiklis käsitletakse prokuratuuri järelevalve rakendamist õigusriigi põhimõtete järgimise üle õppeasutuste tegevuses olulise elemendina. integreeritud süsteem kodanike haridusgarantiide tagamine.

Märksõnad ja väljendid: prokuröri järelevalve, õppeasutus, seaduslikkus, süütegu, garantii.

Abstraktne. Artiklis prokuröri järelevalve teostamise kohta õppeasutuste tegevuse seaduslikkuse järgimise üle käsitletakse kui kodanike moodustamise garantiide säilitamise kompleksse süsteemi peamist elementi.

Märksõnad ja sõnaühendid: prokuröri järelevalve, õppeasutus, seaduslikkus, süütegu, garantii.

Arvustaja – A.M. Faktor, Voroneži piirkondliku haridustöötajate täiendõppe instituudi prorektor, õigusteaduste doktor, pedagoogikateaduste doktor, professor

^y//////////////////////////^^^^

Haridustegevuse kui riigipoliitika ühe juhtiva suuna probleemide uurimine hõlmab selle sisu analüüsi ja selle konkreetse inimtegevuse liigi piiride kindlaksmääramist. Õigus haridusele, eluks ja tootlikuks tegevuseks vajalike teadmiste saamisele on alati olnud loomulik vajadus ja loomulik inimõigus. Seetõttu võib seda pidada õiguse elule, õiguse arengule elemendiks.

Suhete õigusliku reguleerimise olemuse, et tagada kodanike õigused haridusele Vene Föderatsioonis, saab määrata järgmiste eesmärkidega:

Vene Föderatsiooni põhiseaduse ning rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide prioriteedi kinnitamine;

Kodanikuhariduse põhirolli tunnustamine ühiskonnaelus;

&issf&.ationyame uuring

Riigi vastutuse kinnitamine Vene Föderatsiooni kodanike õiguse tagamisel kvaliteetsele haridusele;

Õigusliku regulatsiooni täiustamise poole püüdlemine;

Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste prioriteedi tugevdamine haridusvaldkonnas.

Haridusõiguse tagamine riigi poolt ei sõltu mitte ainult haridussüsteemi rahastamise korraldamise viisidest, vaid ka sellistest nende süsteemide tulemuslikkuse objektiivsetest näitajatest nagu:

Katvus, tagades kogu elanikkonna või ainult selle üksikute sotsiaalsete rühmade õiguse haridusele;

Õiguse tagatise andmine kõigil seaduses sätestatud juhtudel isiku vajadusest nimetatud õiguse järele;

Haridusõiguse realiseerimise kättesaadavus igaühe poolt ja usaldusväärne kaitsemehhanism selle rikkumise korral.

Riigi roll on just nende probleemide optimaalne lahendamine tänapäevastes tingimustes, seades esikohale inimõigused. Samuti tuleb rõhutada, et tõhusa haridusõiguse tagamise süsteemi loomine on iga ühiskonna arengu lahutamatu tegur, eriti turusuhete tingimustes.

Hoolimata asjaolust, et Vene Föderatsiooni põhiseadusel on otsene mõju Vene Föderatsiooni territooriumile ning isikule antud või Vene Föderatsiooni põhiseaduse normidega fikseeritud ja kinnitatud õigused ei vaja täiendavat kinnitust, on vajadus kaitsta põhiseaduslikke õigusi, sealhulgas põhiseaduslikku õigust haridusele, on tingitud juriidilist olemust sotsiaalsed õigused isik.

Inimõigused vastavad riigi kohustusele tagada nende õiguste rakendamine, samuti kolmandate isikute kohustusele mitte sekkuda nende elluviimisse ja kanda vastutust subjektiivse õiguse rikkumise korral.

Hariduspoliitika oluline element on kõrgema süsteemi arendamine kutseharidus kvaliteetse ja taskukohase hariduse tagamine.

Tuleb märkida, et haridusasutuse vastutuse küsimus ei ole kehtiva haridusalase seadusandlusega piisavalt reguleeritud.

Tundub, et selle küsimuse nõrk õiguslik regulatsioon on üks põhjusi, miks kohtupraktika suhtelisel puudumisel on õppeasutuse vastutusele võtmisega seotud asjades vastavalt haridusseadusandlusele.

Sellega seoses suureneb Vene Föderatsiooni seadusandliku raamistiku lõpetamata kujundamise, ebapiisava õigusliku toe ja kõrghariduse kättesaadavuse garantiide taustal kahtlemata riikliku kontrolli ja järelevalve tähtsus selles valdkonnas. õigussuhted, prokuratuuri koha ja rolli määramine, prokuröri järelevalve kõrgharidusalaste seaduste täitmise, põhiseaduslike õiguste ja vabaduste järgimise, inimese ja kodaniku seadusega kaitstud huvide järgimise üle, samuti reservide väljaselgitamine kõrgharidust käsitlevate seaduste täitmise üle. Venemaa prokuratuur selles valdkonnas.

Meie arvates on see võimalik ilma suurte materiaalsete ja ajainvesteeringuteta:

prokuratuurisüsteemis;

Ülaltoodu vastab täielikult Vene Föderatsiooni presidendi seatud ülesandele - tõhustada valitsuse kontrolli all, ametnike range järgimine õigusriigi põhimõttest, nende kvaliteedi tagamine avalikke teenuseid elanikkonnast.

See protsess on eriti oluline ja oluline seoses käimasoleva haridusreformiga.

Hariduse kaasajastamise ülesandeid tuleks lahendada ülima hoolega, ümberkorraldamine ei tohiks saada eesmärgiks omaette.

Peamine on teenuste kvaliteet, nende juurdepääsetavus enamikule kodanikele, tegelik mõju riigi sotsiaal-majanduslikule arengule.

Ja seetõttu peaks korrakaitsjate ja eelkõige prokuratuuri motivatsioon olema seotud kodanike õiguste ja vabaduste kaitse kvaliteediga.

Praegu on Venemaal juriidiline (ja ka üldine) ideoloogia kujunemisjärgus. Riik ei ole veel välja töötanud õigusideoloogiat tervikuna, kui ühtset õiguslike vaadete, põhimõtete, nõuete süsteemi, mis vastab kõigi elanikkonnakihtide, sotsiaalsete rühmade ja üksikisikute vajadustele. Sellest tulenevad arvukad reeglite koostamise konfliktidega seotud probleemid.

&issf^.ai,ionnme uurimine.

Praegune olukord avaldab negatiivset mõju kehtivad õigusaktid, põhjustab selle ebastabiilsust, ebakõla, kehtivate seaduste ebapiisavust riigis välja kujunenud õigussuhetega.

Need tegurid ei saa muud, kui mõjutavad seadust, mis, nagu teate, on regulaator avalikud suhted. Paljud tema aksioomid kuuluvad ümberhindamisele ja kehtivad määrused nõuavad läbimõtlemist ja üksikasjalikku töötlemist vastavalt ühiskonna tekkivatele õigusideaalidele. Samuti tuleb ümber mõelda Venemaa õiguse, sealhulgas prokuratuuri- ja julgeolekuõiguse põhiprintsiibid.

Järelevalve seaduste täitmise üle hõlmab erialase kõrghariduse valdkonna õigusaktide rakendamise järelevalve konkreetset suunda ning järelevalvefunktsiooni elluviimine on allutatud seadusrikkumiste väljaselgitamise ja tõkestamise, rikutud õiguste taastamise ja õigusrikkumiste tagamise ülesannetele. süüdlased seadusega kehtestatud vastutusele.

Õiguspärasuse seisukorra analüüs on suunatud riigiorganite ja elanikkonna teavitamisele tekkivast õiguskorrast, kontrollipoliitika tulemuslikkusest, seadusloome ja õiguskaitsepraktika parendamise suundadest ning lõpptulemusena on eesmärgiks kaitsta õigusriiki kui eriõigusnorme. sotsiaalne nähtus, mis on riigi õiguselu aluseks, mis on täielikult kooskõlas demokraatlike traditsioonidega. seadus teavitada elanikkonda riigi ühiskonnaelu olulisematest aspektidest.

Tuleb märkida, et prokuratuuri järelevalve haridusalaste õigusaktide rakendamise üle laieneb kogu Vene Föderatsiooni territooriumile.

Vene Föderatsiooni prokuratuur on ühtne föderaalne tsentraliseeritud organite süsteem, mis allub Vene Föderatsiooni peaprokurörile ja tegutseb Vene Föderatsiooni nimel.

Prokuratuuritegevuse põhieesmärk on õigusnormide rikkumiste ja neid soodustavate asjaolude täielik kõrvaldamine, sellele järgnev süütegude koguarvu vähendamine ja sellest tulenevalt õigusriigi tugevdamine.

Prokuratuuri organid on oma tegevuses sõltumatud föderaalsetest täitevvõimudest, Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikest ja täitevvõimudest ning kohalikest omavalitsustest. See võimaldab prokuröridel järelevalvet teostades tegutseda üksnes seaduse huvides ja raames, sõltumata teiste riigiorganite otsustest, nende juhistest, keeldudest jms.

Peamine õiguskaitsevahend Haridusalaste õigusrikkumiste, samuti nende põhjuste ja tingimuste avastamine ja tõrjumine on prokuratuurikontroll.

Reeglina viivad prokurörid selliseid kontrolle läbi jooksvalt (vastavalt saadud teabele, avaldustele, kaebustele, teabele haridusalaste õigusaktide rikkumiste kohta) ja kavandatud režiimides (omaalgatuslikult või kõrgemate prokuröride korraldusel).

Haridusvaldkonna seaduste rakendamise järelevalveauditi läbiviimisel kasutab prokurör art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni prokuratuuri kohta" artikkel 22, et tuvastada seaduste rikkumisi või õigemini selleks, et kinnitada või ümber lükata seaduserikkumise kohta saadud teavet, kuna

Artikli edasiseks lugemiseks peate ostma täisteksti. Artiklid saadetakse vormingus

SHIROKOVA A. – 2010