Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Понятие прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности
Лекция 1 Прокурорский надзор: понятие, сущность
Прокурорский надзор как вид государственной деятельности
Как вид государственной деятельности прокурорский надзор закреплен в ст. 129 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), которая провозглашает Прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре РФ»), где в ст. 1 закреплено, что Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Исходя из этого определения, можно выделить основные черты прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности.
Во‑первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер . В силу этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями, учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.
Во‑вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени Российской Федерации . Суть данного положения заключается в том, что прокурорский надзор – это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства. Тот факт, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства, также подтверждает, что он является видом государственной деятельности.
В‑третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, свидетельствует о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным , поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.
Таким образом, прокуратура представляет собой самостоятельный государственный орган , который обособлен от законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, несмотря на их тесное взаимодействие между собой. Это специфическое положение прокуратуры позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.
Определяя место и роль прокуратуры в системе органов государства, следует отметить, что:
· прокуратура является неотъемлемой частью конституционной системы органов власти РФ, обеспечивая при этом выполнение только ей присущих задач по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
· прокуратура как независимая федеральная система органов власти в своей деятельности взаимодействует со всеми без исключения органами государства.
Итак, прокурорский надзор как вид государственной деятельности – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами особый вид государственной деятельности, осуществляемый единой федеральной централизованной системой органов прокуратуры, по надзору за соблюдением Конституции РФ и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Основные понятия прокурорского надзора.
Для того чтобы понять сущность и значение прокурорского надзора, определить роль прокуратуры в современном российском государстве, изучить ее структуру, необходимо сначала уяснить суть терминов и понятий, выработанных теорией и практикой прокурорского надзора и используемых в практической, научной и учебной деятельности.
Основополагающим термином является, конечно же, понятие «прокуратура». Определение этого понятия дано в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которой прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура, как любой государственный орган, состоит из специальных должностных лиц – прокуроров , на которых возлагается обязанность по реализации задач, стоящих перед органами прокуратуры. Согласно ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Прокурор, как должностное лицо прокуратуры, является физическим лицом, состоящим на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, отвечающим всем вышеперечисленным требованиям, и исполняющим возложенные на него законодательством должностные обязанности.
Понятие «прокурор» , как верно отмечается в литературе, является собирательным понятием, которое, согласно ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ», включает следующих должностных лиц: Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, действующих в пределах своей компетенции.
Прокурорскими работниками, согласно действующему законодательству, являются прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, которыми располагает должностное лицо прокуратуры для осуществления возложенных на него функций.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных органов исполнительной власти, органов представительной (законодательной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, военного управления, контроля, мест принудительного содержания, а также органов управления коммерческих и некоммерческих организаций;
иметь доступ к документам и материалам вышеперечисленных органов, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений , выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Важными полномочиями прокурора и его заместителей является возможность привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности:
во‑первых, прокурор и его заместители могут по основаниям, установленным законом, возбуждать производство об административном правонарушении ;
во‑вторых, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности ;
в‑третьих, предостерегает о недопустимости нарушения закона .
Кроме того, в случае установления факта нарушения закона федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор или его заместитель:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Для реализации своих полномочий прокурор обладает средствами прокурорского реагирования , под которыми понимаются предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров.
В литературе предлагается классификация средств прокурорского реагирования в зависимости от цели, на достижение которой они направлены.
По цели средства прокурорского реагирования классифицируются на:
средства, направленные на выявление нарушений законов (например, вызов должностных лиц для дачи объяснений по вопросам, имеющим значение для обнаружения случаев нарушения закона; проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; опрос задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; истребование из суда любого дела или категорию дел, по которым судебный акт вступил в законную силу и др.);
средства, направленные на устранение выявленных нарушений законов (жалобы или протесты на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда; вынесение постановления об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, от органов дознания и следственных органов; представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина и др.);
средства, преследующие цель предупреждения нарушений законов. В качестве примера можно привести такие средства реагирования, как дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; предостережение о недопустимости нарушения закона и т. д.;
средства, направленные на привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона. Такими средствами являются возбуждение производства об административном правонарушении; вынесение постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
средства, обеспечивающие возмещение ущерба, причиненного нарушениями законов. В этих целях прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших; дает согласие дознавателю о возбуждении перед судом ходатайства о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска.
В ходе своей деятельности прокурор вправе выносить соответствующие акты, так называемые акты прокурорского реагирования. Акты прокурорского надзора – это специфические правовые акты (документы), являющиеся формой реагирования на выявленные нарушения законов, выносимые только прокурорами в порядке реализации их полномочий, которые обязательны для исполнения теми органами и их должностными лицами, которым они адресованы. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре РФ» актами прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства являются: протест прокурора, представление прокурора, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и предостережение о недопустимости нарушения закона. Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителя. Акты прокурорского реагирования должны быть своевременными, оперативными, обоснованными, утверждающими, комплексными, адекватными, законченными и дополняться мерами предупредительно‑профилактического характера.
В соответствии со ст. 23 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Еще одним средством прокурорского реагирования выступает представление прокурора . Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. Представление прокурора приносится и на незаконные судебные решения в апелляционную, кассационную или надзорную инстанции.
Представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Если обнаруживается несоответствие постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ, Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Кроме того, Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении . Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно‑процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174‑ФЗ (далее – УПК РФ) в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Постановления выносятся прокурором и в целях освобождения каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно‑психиатрическое учреждение.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона . В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При этом из смысла положений ч. 2 ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо.
Термин «прокуратура» происходит от латинского «procuro», что означает: забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. В силу своего предназначения прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок, а чтобы реализовать возложенные на нее задачи, прокуратура в рамках своих полномочий осуществляет особый вид государственной деятельности – прокурорский надзор, используя предоставленные ей средства прокурорского реагирования, в целях надзора за исполнением законов в определенной сфере определенным кругом субъектов.
Похожая информация.
сформулировал понятие подложного государственного регистрационного знака, то чем оно отличается от поддельного государственного регистрационного знака? Судебная практика вынуждена руководствоваться интуицией. В основном подделкой государственного регистрационного номера транспортного средства признают действия, связанные с изменением цифровых буквенных значений государственного регистрационного знака.
Резюмируя изложенное, подделкой идентификационного номера транспортного средства целесообразно считать совершение любых действий в маркировочных площадках транспортных средств или номерных агрегатов, в результате которых образуется номерное обозначение, отличное от прежнего. Применительно к подделке
государственного регистрационного знака следует признавать: полное или частичное изменение информации, содержащейся на пластине государственного регистрационного знака, либо изготовление государственного регистрационного знака с целью его установки на транспортное средство, которому он не присваивался в установленном порядке. Подложным должен признаваться государственный регистрационный знак, соответствующий государственному стандарту, установленный на транспортном средстве, которому он не присваивался уполномоченным на то государственным органом.
На наш взгляд, такая формулировка максимально соответствует объективной реальности и устранит имеющиеся противоречия в правоприменительной деятельности.
Литература -
1. Архив Сыктывкарского федерального городского суда Республики Коми. Дело № 1-18/03.
2. Архив Зарайского районного суда Московской области. Дело № 1-65/05.
3. Архив Судебного участка №4 Альметьевского района и г. Альметьевска Республики Татарстан. Дело № 1114/04.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
ПРОКУРОРСКИМ НАДЗОР КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
PROSECUTOR’S SUPERVISION AS A KIND OF PUBLIC
Ю.П. ЯКУБИНА,
кандидат юридических наук (Орловский юридический институт МВД России)
Yu. P. YAKUBINA,
Associate Professor of Criminal Procedure Department (Orel Law Institute of the Interior of Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Ключевые слова: прокурорский надзор, надзор за исполнением законов, государственная деятельность, полномочия.
Abstract: The article deals with the issues of procuratorial supervision of compliance with the law by the administrations of bodies and institutions, penal and applying enforcement measures by the court-appointed, the administrations of places of detention and detainees.
Key words: Prosecutor’s supervision, supervision over the implementation of laws, the State activity, power.
Надзор за исполнением законов - основное направление деятельности прокуроров, учрежденных Петром I .
Прокурорский надзор - это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.
Часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определяет основные направления деятельности прокуратуры. Исходя из положений названного Закона к направлениям деятельности следует отнести: надзор за исполнением
законов; надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подобные гарантии распространяются и на осужденных, отбывающих наказание. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их
правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в соответствии с положениями ст.1 Закона о прокуратуре является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Значение такого надзора сложно переоценить.
Обстановка в местах лишения свободы является сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера. Результаты прокурорских проверок условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, конвойных помещениях судов и на гауптвахтах свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений требований федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей.
Наиболее распространенными нарушениями продолжают оставаться несоблюдение санитарных норм в камерах, ненадлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, находящихся в местах содержания под стражей, отсутствие должного питания, непринятие необходимых мер по поддержанию режимных требований и изоляции различных категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также нарушение сроков содержания под стражей.
Значительная часть выявленных нарушений закона связана с ненадлежащим материально-бытовым обеспечением изоляторов временного содержания вследствие недостаточного финансирования.
В целях повышения эффективности надзора за соблюдением прав граждан, содержащихся под стражей, исполнением требований Федерального закона от 15.07.1995 № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», руководствуясь ст. 17 ФЗ
«О прокуратуре Российской Федерации», прокурорам субъектов Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам специализированных прокуратур, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания, следует добиваться неукоснительного соблюдения законности содержания всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме.
Прокурорам необходимо обращать внимание на основания заключения под стражу, сроки содержания, изоляцию и раздельное содержание разных категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также лиц, арестованных в административном порядке. Обеспечить исполнение требований федерального закона в части создания подозреваемым, обвиняемым и иным лицам условий содержания под стражей, отвечающих российскому законодательству и международным стандартам, включая их личную безопасность.
В целях обеспечения общественного контроля за деятельностью специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, изоляторов временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ и гауптвахт, прокуроры, как правило, не реже одного раза в год осуществляют проверки мест принудительного содержания совместно с представителями общественных организаций - правозащитниками. Кроме того, прокуроры осуществляют проверки мест принудительного содержания совместно с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации или их представителями.
Реализуя свои полномочия, прокуроры обязаны незамедлительно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
В ходе проверки мест содержания задержанных и заключенных под стражу прокурорам следует обращать внимание на оказание задержанным и заключенным медицинской помощи, надлежащее материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение, соб-
людение противопожарных норм и правил.
В случае обнаружения у лица, содержащегося под стражей, телесных повреждений, получения сведений о незаконном задержании либо неправомерном применении к нему физической силы, специальных средств, иных недозволенных мер воздействия организовывать тщательную проверку.
При возникновении в местах содержания задержанных и заключенных под стражу происшествий (побег, суицид, попытка суицидальной демонстрации), согласно требованиям Генерального прокурора, руководителям территориальных, специализированных и военных прокуратур необходимо незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
Материалы проверки при наличии оснований следует направлять в соответствующие следственные органы в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании.
Прокуроры обязаны проверять на соответствие федеральному законодательству каждый случай водворения подозреваемых, обвиняемых в карцер изоляторов временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, в одиночные камеры на гауптвахтах. При обнаружении нарушений закона тщательно выявлять причины и принимать меры к их устранению.
При поступлении сведений о жалобах подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных на ненадлежащие условия содержания под стражей в Европейский Суд по правам человека работники прокуратуры обязаны проводить тщательные проверки фактов несоблюдения их прав и принимать незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений законов.
В полной мере прокуроры должны использовать предоставленные полномочия для восстановления прав граждан, наказания виновных должностных лиц.
Прокуроры обязаны обращать особое внимание на организацию и осуществление ведомственного контроля в сфере обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей, а также использование предоставленных финансовых средств на функционирование и деятельность специальных приемников, изоляторов временного содержания и гауптвахт.
Не менее одного раза в полугодие проверять совместно с представителями террито-
риальных органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации условия содержания задержанных и арестованных в помещениях для подсудимых и конвоя судов (военных судов).
В ходе проверки работникам прокуратуры надлежит обеспечить исполнение требований закона в части надлежащего санитарнотехнического оборудования и освещения камер, а также технического оснащения зданий и помещений суда противопобе-говым оборудованием, средствами связи, сигнализацией, вентиляцией и первичными средствами пожаротушения.
Прокурорам районов, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур следует ежедневно проверять в специальных приемниках и изоляторах временного содержания органов внутренних дел условия содержания лиц, содержащихся под стражей, а при получении сведений (жалоб) о нарушении их прав проверку проводить безотлагательно.
Транспортные прокуроры проводят проверки изоляторов органов внутренних дел на транспорте, военные прокуроры - изоляторов временного содержания пограничных органов ФСБ России и гауптвахт. При поступлении в адрес транспортной прокуратуры жалоб подозреваемых, обвиняемых и иных лиц на условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания территориальных органов внутренних дел направляют их для рассмотрения в территориальный орган прокуратуры.
Военные прокуроры организовывают проверки мест содержания задержанных и заключенных под стражу в порядке, определяемом Главным военным прокурором.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур не реже одного раза в полугодие обязаны обобщать состояние законности и прокурорского надзора при содержании подозреваемых, обвиняемых и подсудимых (осужденных) в местах принудительного содержания.
Вопросы, связанные с обеспечением законности в специальных приемниках, изоляторах, на гауптвахтах, подлежат обсуждению на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях.
Таким образом, прокурорский надзор - это специфическая государственная деятельность, осуществляемая органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
За период своей истории российская прокуратура неоднократно реформировалась, в отдельные времена - утрачивая свои позиции, становясь малозаметной структурой в государственном аппарате .
В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными. Прокурорский надзор предстает в качестве одной из важнейших правовых гарантий соблюдения законности в местах лишения свободы.
Литература
1. Деришев, Ю. В. Прокуратура Российской Федерации: учебное пособие / Ю.В. Деришев. - Омск, 2003.
2. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т.4. Законодательство. - М., 1986.
1. Derishev Y The Prosecutor’s Office of the Russian Federation: the manual. Omsk, 2003.
2. Rossiyskoe legislation X-XX centuries. In nine volumes. V.4. Legislation. Moscow, 1986.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
тема «Прокурорский надзор как вид государственной деятельности»
- Введение
- Глава 1. Историко-теоретические аспекты прокурорского надзора как вида государственной деятельности
- Глава 2. Правовое регулирование отраслей прокурорского надзора
- Заключение
- Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
надзор прокурорский государство российский
Российская прокуратура в системе государственных органов занимает специфическое место. Прокуратура обеспечивает выполнение ряда задач, от эффективного решения которых зависит помимо фактического состояния правопорядка и законности, но и обеспечение построения общества, в котором на первый план выходит личность с ее свободами и правами, являющаяся высшей ценностью. Прокуратура, по мнению Т.Ю. Сафроновой, является уникальной структурой, так как утверждение правовых основ в российском государстве во большой степени зависит от эффективности функционирования российской прокуратуры Сафонова Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21..
Для российского государства вопрос, связанный с осуществлением прокуратурой надзора, является актуальным и важным на современном этапе.
Основными нормативными актами в сфере прокурорского надзора выступают Конституция России Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ о прокуратуре) Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» (в ред. от 19 декабря 2015 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366. .
Осмысление правовой концепции прокуратуры, прежде всего в контексте ее общенадзорной функции, является принципиально важным в современных условиях продолжающегося поиска адекватного сопряжения ценностей суверенного и сильного государства с признанием свободы для развития в экономике, социальной сфере, что предполагает в том числе совершенствование институтов надзора и контроля. В этом плане вопросы самой сущности прокурорского надзора, его места и роли в механизме Российского государства, приобретают особую актуальность.
Изменение и совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере осуществления прокурорского надзора, является важным и актуальным, что позволит избежать негативных последствий, связанных, в частности, с нарушением прав и свобод человека и гражданина.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления прокурорского надзора.
Предмет данной работы составляют российские нормативно-правовые акты, которые регламентируют особенности осуществления прокурорского надзора, труды авторов, посвященных проблеме прокурорского надзора.
Целью данной работы является изучение и анализ осуществления прокурорского надзора в РФ.
Цель данной работы обусловила постановку и последовательное решение следующих основных задач:
Проанализировать историю становления и развития прокурорского надзора;
Охарактеризовать понятие и функции прокурорского надзора на современном этапе развития российского государства;
Исследовать сущность прокурорского надзора как самостоятельного государственно-властного института универсального обеспечения законности;
Рассмотреть особенности отраслей прокурорского надзора;
- - проанализировать механизм осуществления прокурорского надзора.
Методологическую базу данной работы составляет комплекс частно-научных и специальных методов познания; системный, сравнительно-правовой, системно-структурный, комплексный, конкретно-исторический, нормативно-логический, функциональный методы.
Структура работы определена целью и задачами работы и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 История становления и развития прокурорского надзора
Принято считать, что историческое появление самой модели прокуратуры связано с развернувшимся в средневековой Европе противостоянием королевской и феодальной власти и принятием королем Филиппом IV Ордонанса от 25 марта 1302 г., учредившего прокуратуру в целях обеспечения посредством надзора исполнения воли монарха Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 101.. Становление российской прокуратуры не сводилось, однако, к рецепционным процессам. Этот институт, как полагают исследователи, стал «результатом творчества Петра I и включал элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов и немецких фискалов и чисто русские изобретения» Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 134.. При этом практически всегда вопросы, касающиеся места прокуратуры в системе российской государственности, постоянно были в центре острых дискуссий.
Учрежденная в 1722 г. петровскими указами прокуратура изначально была ориентирована прежде всего на надзорную деятельность, охватывающую различные сферы административного управления, а также Правительствующий сенат, являвшийся, по сути, высшим государственным органом. Генерал-прокурор был «повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил, и во всех делах, которые к Сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потери времени, по Регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает», а также надзирать, что «в Сенате не на столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись» (п. п. 1 и 2 Указа от 27 апреля 1722 г.). Надзор отделялся от управления.
Функция прокурорского надзора сохранилась и после включения прокуратуры в состав Министерства юстиции. Министр юстиции был по должности Генерал-прокурором. В этом, между прочим, историческое подтверждение возможности различных организационных моделей прокурорского надзора при его функциональной стабильности, включая разные варианты соотношения прокуратуры и органов юстиции, в том числе их объединение или «сожительство».
Согласно утвержденным Государственным советом 29 сентября 1862 г. «Основным положениям преобразования судебной части в России» был четко закреплен централизованный порядок прокурорского надзора. «Низшие чины действуют под руководством высших, а верховный надзор за всеми Прокурорами и Обер-прокурорами сосредотачивается в лице Министра юстиции, как Генерал-прокурора» (п. 50) Из документа следовала триединая «сущность прокурорской обязанности», а именно: 1) «наблюдение за единообразным и точным применением закона»; 2) «обнаружение и преследование перед судом всякого нарушения законного порядка и... требование распоряжений к его восстановлению»; 3) «предложение суду предварительных заключений в случаях, означенных в Уставах гражданского и уголовного судопроизводства» (п. 51).
Концептуальный отход от петровской модели прокуратуры был связан с Судебной реформой 1864 г. Ориентация на «содействие интересам собственников посредством либерализации судебных учреждений» Уортман Р. Властители и судии. Развитие правового сознания императорской России. М., 2004. С. 281. привела к ликвидации общенадзорной функции прокуратуры и сужению полномочий прокурора вне уголовной сферы. Прокуратура становится в основном органом уголовного преследования и поддержания обвинения в суде. Надзор же за рассмотрением гражданских дел приобрел ограниченный характер. По образному выражению С.М. Казанцева, прокурор «еще долго оставался «ходячим манекеном» в гражданском процессе» Казанцев С.М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в.: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1988. С. 87.. А.Ф. Кони крайне отрицательно отозвался об упразднении связанных с должностью прокурора, имевшей, по его словам, «огромное значение в нашем дореформенном строе», прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 1898. С. 611..
Упраздненный институт общего прокурорского надзора был восстановлен спустя почти 60 лет уже в советский период. Первоначально он оформился в рамках вновь созданной в составе Народного комиссариата юстиции в 1922 г. (после ликвидации в ноябре 1917 г.) Государственной прокуратуры, на которую в качестве основной была возложена функция «надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений». Затем - в виде осуществляемого независимо от иных органов «высшего надзора за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР» (ст. 113 Конституции (Основного Закона) СССР от 5 декабря 1936 г.).
Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г., воспринявшая прежний подход к закреплению прокурорского надзора в формально-структурной взаимосвязи с юрисдикционными институтами (раздел VII «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»), дополнила характеристики прокурорского надзора прямым указанием на цели обеспечения с его помощью единообразного исполнения законов, а также подчеркнула его распространение в том числе на исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов, колхозы, кооперативные и иные общественные организации (ст. 164). Аналогичные положения содержались в ст. 117 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 21 января 1937 г. и ст. 176 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12 апреля 1978 г.
В период перестройки и последовавшей за ней радикальной демократической трансформации оценка наделенной общенадзорными полномочиями прокуратуры нашла поддержку в России. Так, подготовленная в начале 1990-х годов Концепция судебной реформы в Российской Федерации охарактеризовала общий надзор прокуратуры как «державное оружие принуждения в условиях отсутствия материальной заинтересованности производителя и неразвитости гражданского общества». В качестве ориентира было обозначено «постепенное отмирание общенадзорной функции», что отвечало расхожим в тот период представлениям о самодостаточности рыночно-корпоративной саморегуляции. Переход к рынку, отмечалось в Концепции, «обеспечит внутренние естественные стимулы соблюдения законов». Поэтому и отказ от общего надзора «не может повлиять на состояние законности в стране». По сути, речь шла о возвращении к раритетной в контексте российской государственно-правовой истории модели уголовно-ориентированной прокуратуры.
Отсылочный характер норм Конституции РФ 1993 г., посвященных прокуратуре, стал своеобразным отражением компромисса между сторонниками изложенной точки зрения и теми, кто все же полагал, что переход к реальному конституционализму и связанное с этим усложнение общественных связей, множественность экономических, социальных и политических отношений, - все это выступает побудительной причиной активизации, а не ослабления общего надзора прокуратуры Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9..
Впрочем, то обстоятельство, что Конституция РФ 1993 г. непосредственно не установила полномочия и порядок деятельности прокуратуры, отнеся решение этих вопросов к предмету законодательного регулирования (ч. 1 ст. 129), не должно вводить в заблуждение относительно конституционной нейтральности в вопросе о статусе прокуратуры и возможностях его сколь угодно гибкого решения. Конституционно-правовой институт прокуратуры имеет объективное содержание, которое должно раскрываться в системе складывающегося на основе Конституции РФ правового регулирования.
Статусные характеристики прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993 г. находятся в движении, которое происходит не всегда однонаправленно и последовательно, непротиворечиво. В формально-юридическом плане об этом свидетельствуют в первую очередь многочисленные изменения, внесенные в ФЗ о прокуратуре.
Сегодня во многом остается открытым вопрос определения основных направлений реформирования законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, в связи с чем представляется вполне обоснованным подход Конституции, связанный не только с сохранением, но в определенной мере и расширением дискреционных возможностей законодателя в этой сфере.
1.2 Понятие и функции прокурорского надзора на современном этапе развития российского государства
Прокурорский надзор как вид государственной деятельности закреплен в ст. 129 Конституции Конституция РФ.
Основными чертами прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности являются.
Осуществление прокурорского надзора специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. Прокурорский надзор в силу этого никем другим осуществляться не может, за исключением органов прокуратуры.
Осуществление прокурорского надзора от имени Российской Федерации. Смысл этой черты заключается в том, что прокурорский надзор - это вид официальной государственной деятельности, осуществляемый гласно в строго установленных законами формах полномочий прокурора, направленных не только на обеспечение точного, безусловного и единообразного соблюдения законов, но и на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов человека, общества и государства. Осуществление прокурорского надзора от имени государства подтверждает, что он является разновидностью государственной деятельности.
Итак, прокурорский надзор как вид государственной деятельности - это установленный российской Конституцией и федеральными законами специальный вид государственной деятельности, который осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры, по надзору за соблюдением Конституции РФ и иных нормативных правовых актов в целях обеспечения верховенства закона, укрепления и единства законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.
Общественные отношения, которые складываются в сфере осуществления прокурорского надзора органами прокуратуры, - это объективная реальность. Нормы правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления прокурорского надзора, императивны, строго и четко устанавливают права, обязанности и ответственность участников данных отношений, что позволяет говорить о специфичном методе их правого регулирования. Прокуратура обладает соответствующей именно ей механизмом реализации возложенных на нее полномочий, который не может рассматриваться в других отраслях права, поскольку имеет специфику Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / под ред. В.П. Рябцева. М.: Юрист, 2012. - С. 16..
Рассматривая прокурорский надзор в качестве вида государственной деятельности, представляющий собой, как это следует из буквального толкования ч.1 ст. 1 ФЗ о прокуратуре, основную функцию органов прокуратуры, термин «функция» означает круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. С. 21.. Следовательно, функция есть не что иное, как определенное направление деятельности.
Прокурорский надзор, как основная, определяющая функция прокуратуры, реализуется в конкретных направлениях деятельности, перечисленных в ч.2 ст. 1 ФЗ о прокуратуре, которые в научной правовой литературе именуются как «подфункции» функции надзора за исполнением законов.
1.3 Прокурорский надзор как самостоятельный государственно-властный институт универсального обеспечения законности
Исследование места и роли прокурорского надзора в конституционном механизме современной российской государственности позволяет обнаружить его конституционно-правовую природу как результат высокого уровня конституционализации данного института.
При имеющемся в отечественной конституционной доктрине достаточно широком плюрализме мнений относительно определения государственно-правового статуса прокуратуры, включая обоснование ее принадлежности к одной из классических (законодательной, исполнительной, судебной) или новых, нетрадиционных (президентской, контрольной, обособленной прокурорской) ветвей власти, следует признать: в основе разнообразных точек зрения на природу прокурорского надзора лежит комплексность вытекающих из Конституции РФ статусных характеристик прокуратуры, ее вовлеченность в той или иной мере (организационно, статутно или функционально) в деятельность всех ветвей властей, а также выполнение ею существенной роли в механизме их сдержек и противовесов.
Конституция РФ, предусматривая осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и тем самым предполагая распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти и их взаимное уравновешивание при невозможности ни для одной из них подчинить себе другие, исходит из того, что прокуратура, напрямую не причисленная ни к одной из упомянутых ветвей власти, не выведена за пределы регулятивного воздействия принципа разделения властей.
Реализация возложенных на нее полномочий, как отмечается в одном из решений Конституционного Суда, «не должна приводить к подмене функций органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления» Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1774.. Связанность прокуратуры принципом разделения властей, не допускающая ее вмешательства в осуществление закрепленных согласно Конституции РФ и закону за иными органами государственной власти исключительных прерогатив, не означает, однако, что вопрос о конституционно-правовом статусе прокуратуры сводится к выявлению и обоснованию ее автономии и зависимости во взаимоотношениях с другими государственными органами.
Конституция РФ обособляет институт прокуратуры в общей системе федеральных органов государственной власти (ст. 129) и одновременно напрямую обозначает некоторые ориентиры для определения его функциональных задач. Это находит свое выражение в таких моментах, как:
а) совместная (кооперативная), с участием Президента РФ и Совета Федерации, процедура наделения полномочиями Генерального прокурора РФ и его заместителей (п. «е.1» ст. 83, п. «з» ч. 1 ст. 102, ч. 2 ст. 129), исключающая решение данных вопросов в одностороннем порядке;
б) закрепление за Генеральным прокурором РФ связанного с реализацией мер уголовной и административной ответственности в отношении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации полномочия по обращению к соответствующей палате Федерального Собрания с представлением о лишении парламентского иммунитета (ч. 2 ст. 98). Здесь - не только дополнительное подкрепление вывода об отсутствии подчиненности прокуратуры федеральному Парламенту, но и характеристика ее причастности к механизму государственного принуждения и охраны правопорядка;
в) подчеркнутая взаимосвязь прокуратуры с институтами правосудия в рамках их совместного конституирования в главе 7 Конституции и одновременно их нетождественность, самостоятельность - правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). Отсюда, кроме прочего, принципиальная возможность наличия у прокуратуры иных полномочий, помимо непосредственно связанных с ее вовлечением в конкретные виды судопроизводства.
В Постановлении от 17 февраля 2015 г. № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 2 марта. Конституционный Суд РФ сделал особый акцент на том, что при определении статусных характеристик прокуратуры законодатель не обладает полной свободой усмотрения и должен учитывать конституционно-правовую природу этого государственно-властного института, исходя в том числе из исторически сложившегося понимания его роли и предназначения в правовой системе России и ее правовых традиций (абз. 1 п. 3 мотивиров. части). Как вытекает из Постановления, возложенные на прокуратуру в системе действующего регулирования публичные функции по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, могут рассматриваться как характеризующие основы конституционно-правового статуса прокуратуры, притом что этот статус тесно связан с относящимися к основам конституционного строя ценностями верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Осуществляемая прокуратурой функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства. Это позволяет выделить прокурорский надзор в системе государственной власти, с одной стороны, и отграничить его от реализуемых иными государственными органами функций государственного контроля (надзора) - с другой. Такой подход имеет существенное значение в свете ранее выраженной Конституционным Судом РФ правовой позиции, согласно которой контрольная функция присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.
То есть, прокурорский надзор как самостоятельная форма государственно-властной деятельности характеризуется прежде всего тем, что он:
а) предназначен для универсальной постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей и, соответственно, ориентирован как целями обеспечения правовой безопасности относящихся к основам конституционного строя принципов, включая прежде всего верховенство Конституции РФ и закона, так и правозащитными целями, связанными с гарантированием институтов конституционно-правового статуса личности;
б) осуществляется независимо на организационно обособленной от других органов государственной власти основе, притом не подменяя иные государственные органы;
в) имеет вне- и надведомственный, а также межотраслевой характер, охватывая собой обеспечение неукоснительного соблюдения Конституции РФ и законов, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора);
г) определяет координирующее положение прокуратуры во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора);
д) реализуется на основе специального правового регулирования, которое не может автоматически воспроизводить общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации ее процедурных условий;
е) предполагает наличие особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию соответствующих функций лицами, имеющими высокую правовую квалификацию;
ж) осуществляется не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке, на основании дискреционного решения органов прокуратуры, которое, однако, не может приниматься произвольно, а должно быть связано с конкретными сведениями, указывающими на наличие признаков нарушений законов.
Прокурорский надзор имеет в своей основе документарный (камеральный) характер, что не исключает проведения при наличии необходимости выездных надзорных мероприятий, связанных с непосредственным нахождением прокурорских работников на территории проверяемой организации.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
2.1 Сущность и виды отраслей прокурорского надзора
Среди основных направлений властной деятельности органов прокуратуры закон выделил прежде всего функцию прокурорского надзора за исполнением законов на территории России. Как специфический вид государственной деятельности прокурорский надзор является единым. Тем не менее в правовых процедурах его осуществления имеются существенные различия, обусловленные особенностями законодательства, за исполнением которого надзирают органы прокуратуры, спецификой деятельности поднадзорных субъектов и рядом других факторов. Поэтому единый в функциональном отношении прокурорский надзор специалисты разделяют на несколько относительно самостоятельных отраслей.
Исключительно многогранной отраслью прокурорского надзора является направление деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов. В научной литературе и в практике деятельности прокурорских работников его традиционно называют общим надзором Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите частной собственности // Законность. 2016. № 2. С. 3., хотя этот термин и не используется в современном законодательстве.
Надзор осуществляется за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов, действующих на территории страны, всеми федеральными министерствами, службами и агентствами, государственными комитетами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Надзору, помимо того, подлежат все правовые акты, издаваемые вышеназванными органами и должностными лицами, на предмет соответствия их закону.
Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.
В современной России особую значимость приобретает деятельность прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, международных договорах РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, а также в законах субъектов РФ. Надзор распространяется на деятельность всех отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, хозяйствующих субъектов и общественных объединений, призванных с учетом своего статуса обеспечивать права и свободы человека и гражданина.
В пределах своих полномочий прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет порядок их защиты, принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении, возмещению причиненного вреда Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании // Российская юстиция. 2016. № 7. С. 60..
В случае, когда пострадавший не может лично защитить свои права и свободы в гражданском процессе по состоянию здоровья, в силу возраста или других причин, а также в случае, когда нарушены права и свободы большого количества граждан или это нарушение получило большой общественный резонанс, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших в суде.
Таким образом, права и свободы человека и гражданина защищаются прокуратурой как косвенно, посредством надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением закона, так и непосредственно в процессе осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Бережкова Н.Ф. Осуществление прокурорского надзора в области образования // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 77..
Важное значение для защиты прав и свобод человека и гражданина имеет надзор прокурора за исполнением законов органами государства, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор в этой сфере служит средством предотвращения незаконных ограничений прав и свобод человека и гражданина, прежде всего личных. Для осуществления надзора прокурор наделен довольно широкими полномочиями, которые устанавливаются УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921. и другими федеральными законами.
Для обеспечения надлежащего надзора за законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 Приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 9 июля 2015 г.) // Законность. 2011. № 5 устанавливает, что при организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Также обеспечить законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, органу дознания, прокурору или в суд, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий,.
Представляется верным суждение В.В. Дронова о выделении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности в самостоятельную отрасль прокурорского надзора, более того, не исключается возможность разделения ее на несколько направлений Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. № 5. С. 48..
Существенными особенностями отличается прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, которые исполняют наказания и применяют назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор направлен на обеспечение законности нахождения лиц в данных учреждениях, соблюдение их прав и обязанностей, порядка и условий содержания, определенных федеральным законодательством, пресечение выявленных правонарушений.
Согласно Приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 Приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4. соответствующим прокурорам предписано рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства как одну из составных частей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах содержания под стражей, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.
В целях организации надзора Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры издают правовые акты, которыми осуществляется закрепление определенных прокуратур и их должностных лиц за соответствующими местами содержания под стражей.
В России возникли большие трудности с обеспечением прав и законных интересов физических и юридических лиц при исполнении судебных актов и актов других органов, особенно предусматривающих взыскание финансовых средств. В этой связи была создана Федеральная служба судебных приставов РФ, в низовых структурах которой состоят судебные приставы-исполнители.
В соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Российская газета. 1997. 5 августа. судебные приставы-исполнители наделены довольно широкими полномочиями по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов. Это объективно обусловило формирование особой отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законов судебными приставами. При его осуществлении обеспечивается государственная защита как публичных, так и частных интересов.
Надзор за исполнением законов судебными приставами близок к надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из важнейших его задач является соблюдение прав граждан при принудительном исполнении приставами решений судов и иных органов. Этот надзор способствует совершенствованию деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и конкретных судебных приставов.
2.2 Механизм осуществления прокурорского надзора
Механизм осуществления прокурорского надзора представляет собой процесс или деятельность, связанную с выявлением и устранением конкретного правонарушения, восстановлением нарушенных прав, устранением причин и условий, способствовавших правонарушению. На всех направлениях прокурорско-надзорной деятельности, независимо от того, действует ли прокурор как орган надзора за исполнением законов по отношению к федеральному министерству или ведомству, по отношению к представительным (законодательным) и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, к органам местного самоуправления или военного управления, безотносительно к тому, где и кем были нарушены права и свободы человека и гражданина, действует ли прокурор в учреждениях, исполняющих наказание или применяющих назначенные судом меры принудительного характера, осуществляет ли он надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, если его деятельность не регулируется уголовно-процессуальным или гражданско-процессуальным законодательством, прокурор везде осуществляет свою деятельность в общем порядке, использует, по существу, одни и те же общие процессуальные формы, другими словами, в порядке прокурорского надзора, с помощью которого он выявляет (устанавливает) и устраняет правонарушение или обнаруживает его отсутствие.
В процессе надзорной деятельности прокуроры для достижения целей, определенных ст. 1 ФЗ о прокуратуре, обычно выявляют различные правонарушения, устанавливают их фактические обстоятельства (в случаях, если они принимают к своему производству соответствующие материалы), которые затем ложатся в основу прокурорского реагирования, направленного на восстановление нарушенных прав и законности. Прокурорский надзор, таким образом, может лишь устанавливать правонарушение, материальное прокурорско-надзорное правоотношение, а не порождать их.
Установление правонарушения (факта нарушения закона), с одной стороны, есть программа деятельности прокурорского надзора, прокурора и других участвующих в прокурорском надзоре органов, организаций и лиц, а с другой стороны - это деятельность прокурора, направленная на установление фактических обстоятельств правонарушения, другими словами, это процесс установления обстоятельств правонарушения или, как в данном случае, прокурорский надзор. Если прокурор принимает к своему производству соответствующие материалы, информацию о правонарушении, если он выявляет правонарушение, его фактические обстоятельства, то, как верно указывает А.И. Езерская, «его деятельность, а также действия других участников прокурорского надзора в том же направлении не могут протекать неорганизованно и должны подчиняться некоторым правилам, процедуре, которые соответствуют характеру прокурорского надзора по установлению и устранению обстоятельств правонарушения» Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // Юристъ-правоведъ. № 1 (32). 2009. С. 102..
Факт правонарушения, его содержание и структура ФЗ о прокуратуре, как известно, не раскрываются, однако это вовсе не значит, что они не имеют значения в сфере прокурорского надзора, влекущего нередко различные, в том числе неблагоприятные, правовые и иные последствия для правонарушителя. Правонарушение выступает родовым понятием по отношению ко всем иным нарушениям закона - преступлению, административному, дисциплинарному, имущественному правонарушению, и, следовательно, даже при отсутствии соответствующих указаний в законодательстве о прокурорском надзоре можно, как и необходимо, вести речь о некоторой совокупности объективных и субъективных признаков, обстоятельств, составляющих содержание правонарушения, определяющих его состав.
Однако установление состава правонарушения в процессе прокурорского надзора имеет ряд особенностей. Непосредственно прокурорский надзор связан не с установлением состава правонарушения, а с выявлением его фактических обстоятельств, которые раскрывают его состав, уточняют его содержание. Только при этих условиях можно вести речь о выявлении факта правонарушения (нарушения закона).
Отсюда прокурорский надзор предполагает не только установление факта правонарушения (нарушения закона), но и доказывание этого факта, обоснование, что правонарушение (нарушение закона) действительно имело место, при этом доказывание в процессе прокурорского надзора - путь укрепления законности не только в самой прокурорско-надзорной деятельности, но и законности в целом, средство обеспечения прав и законных интересов правонарушителя, включая его право на защиту, а также прав и законных интересов всех иных участников прокурорского надзора за исполнением законов.
Прокурорский надзор прежде всего характеризуется определенными отграниченными друг от друга стадиями.
К ним относятся: 1) стадия обнаружения признаков правонарушения и принятия решения о начале прокурорско-надзорного процесса; 2) стадия прокурорской проверки (изучения, исследования) обстоятельств правонарушения; 3) стадия прокурорского реагирования на правонарушение.
Каждая из названных стадий прокурорского надзора имеет самостоятельные задачи, в решении которых принимают участие вполне определенные участники (субъекты) названной стадии. Им свойственны вполне конкретные действия, которые выполняют субъекты прокурорско-надзорного процесса в целях установления обстоятельств правонарушения. Каждая из стадий прокурорского надзора наряду со своеобразными составляемыми в них документами заканчивается принятием решения, влекущего правовые последствия.
Стадии прокурорского надзора - важное средство обеспечения законности и обоснованности прокурорско-надзорной деятельности, прокурорско-надзорных действий и принимаемых решений. Они содержат условия осуществления прокурорами своих надзорных полномочий, положительно влияют на организацию прокурорской работы по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.
Стадии прокурорского надзора - это прежде всего этапы прокурорско-надзорной деятельности по выявлению и устранению правонарушений, последовательно сменяющие друг друга, образующие определенный порядок, процедуру прокурорского надзора в связи с обнаружением признаков конкретного правонарушения (правонарушений) и его исследованием.
Как представляется, в самостоятельную стадию прокурорского надзора целесообразно, как и необходимо, выделить обнаружение прокурором признаков правонарушения и принятие им решения о производстве прокурорской проверки исполнения законов. Последующие его стадии правильнее называть стадией проверки информации (материалов) о правонарушении, выяснения фактических обстоятельств правонарушения, причин и условий, ему способствующих, и стадией принятия мер к устранению нарушений законов, причин и условий, им способствующих.
Изучение состояния законности - составная часть всей прокурорской работы, предполагающей анализ нарушений, выявленных не только в результате прокурорско-надзорного процесса, но и по материалам о правонарушениях, поступающих в другие органы, а затем в прокуратуру. Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ о прокуратуре органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Представляется, что в этих целях прокуроры должны иметь собственную информацию о правонарушаемости, накапливать ее, изучать постоянно и глубоко, делать это самостоятельно в процессе всей своей деятельности, не полагаясь на сведения, даже получаемые из других, в том числе, может быть, и надежных, источников.
Все названные стадии прокурорского надзора между собою тесно, а точнее, органически связаны, следуют друг за другом и присущи всему прокурорскому надзору, хотя нужно, наверное, признать, что они не везде проявляют себя одинаково и в полной мере. Четкость стадий прокурорского надзора зависит от характера сведений о правонарушении, способа их получения, сферы приложения правовых средств прокурорского надзора, его формы (организации). В некоторых случаях стадии прокурорского надзора как бы сливаются друг с другом, например в случаях участия прокурора в уголовном или гражданском судопроизводстве, при посещении прокурором мест лишения свободы, когда прокурор непосредственно обнаруживает признаки правонарушения и по горячим следам принимает меры к устранению выявленного правонарушения. Однако это не противоречит общему выводу о системе стадий прокурорского надзора и структуре этого процесса, который во всех случаях осуществляется на основе последовательно сменяющих друг друга действий, относящихся к различным следующим друг за другом стадиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, обобщая материал, изложенный в данной работе, следует отметить, что место прокуратуры в системе конституционных государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущ-ности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.
Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.
Прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за точным и единообразным исполнением Конституции РФ и законов на территории РФ.
Прокурорский надзор - это деятельность прокуроров в рамках предоставленных законом полномочий по обеспечению законности. Очевидно, что предназначение органов прокуратуры не может быть реализовано исключительно посредством осуществления надзорных функций.
Во взаимоотношениях с органами государственного контроля прокуратура выступает не как однородный с ними институт. Сам характер ее главной роли в этих отношениях определяется не административной субординацией, а координацией, направленной на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия этих органов, а также неукоснительного соблюдения ими в своей деятельности охраняемых законом частных и публичных интересов.
В содержательном плане надзорная деятельность прокуратуры имеет интегральный, комплексный характер, определяемый в своей основе системным единством административных, юрисдикционных и даже правотворческих начал. При всем многообразии возможных теоретических конструкций прокурорского надзора нельзя не признать, что прокуратура - это прежде всего правоприменительный орган, призванный в присущих ему формах, соответствующими методами и средствами обеспечивать через принятие властно-обязывающих актов и вовлечение в функционирование механизма государственного принуждения исполнение Конституции РФ и законов, добиваясь укрепления режима законности и правопорядка и поддержания общественной безопасности по различным направлениям, составляющим управление делами государства.
Надзорные функции исполняются прокуратурой в рамках определенного регламента и организационно-процедурных условий. При этом специфика прокурорско-надзорной деятельности проявляется в том, что связанные с ее осуществлением требования прокурора не имеют абсолютного характера, безусловность их исполнения реализуется путем специальных процедур: посредством вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить соответствующие органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
Вместе с тем прокурорско-надзорная деятельность интегрирована и в конституционный механизм государственного правотворчества на основе: а) принятия по итогам надзорных мероприятий актов прокурорского реагирования в целях изменения противоречащего Конституции РФ и закону нормативного акта путем исключения из него соответствующих положений; б) участия органов прокуратуры в судебном нормоконтроле, включая конституционно-судебный процесс; в) внесения прокурором при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов; г) проведения прокурором антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Таким образом, очевидна необходимая и важная роль прокурорского надзора в системе современной демократической правовой государственности России. Следование конституционным принципам, лежащим в его основании, включая уважение к национальным традициям организации прокурорской деятельности, дает надежные перспективы развития этого института в интересах личности, общества, государства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.
3. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ» (в ред. от 19 декабря 2015 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Российская газета. 1997. 5 августа.
5. Приказ Генпрокуратуры России от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 9 июля 2015 г.) // Законность. 2011. № 5
6. Приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. 2014. № 4.
Научная и учебная литература
7. Ашиткова Т.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании // Российская юстиция. 2016. № 7. С. 60-63.
8. Бережкова Н.Ф. Осуществление прокурорского надзора в области образования // Административное право и процесс. 2015. № 12. С. 77-78.
9. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 9-15.
10. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / под ред. В.П. Рябцева. М.: Юрист, 2012. 210 с.
11. Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие // Законность. 2014. № 5. С. 48-53.
12. Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // Юристъ-правоведъ. № 1 (32). 2009. С. 102-110.
13. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 206 с.
14. Казанцев С.М. Роль прокурора в гражданском процессе дореволюционной России // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в.: Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1988. 142 с.
15. Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 1898. 726 с.
16. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 338 с.
17. Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите частной собственности // Законность. 2016. № 2. С. 3-7.
18. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 445 с.
...Подобные документы
Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа , добавлен 26.01.2010
Понятие, признаки и значение прокурорского надзора, представляющего собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Правовое регулирование прокурорского надзора.
контрольная работа , добавлен 18.08.2010
Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа , добавлен 10.02.2009
Цели и задачи прокурорского надзора. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Основные понятия прокурорского надзора. Прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор. Прокурорский надзор, его предмет и методика.
контрольная работа , добавлен 27.11.2011
Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа , добавлен 21.10.2017
Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа , добавлен 08.04.2011
Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.
реферат , добавлен 11.03.2009
Раскрытие сущности прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности РФ. Оценка состояния законности в стране и деятельности прокуратуры России. Цели, принципы организации и правовое регулирование прокурорского надзора в России.
дипломная работа , добавлен 26.01.2013
Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
дипломная работа , добавлен 31.01.2014
Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.
- Понятие, задачи, правовые основы и значение прокурорского надзора в Российской Федерации. «Прокурорский надзор» как учебная дисциплина
- Предмет и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор»
- Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности
- Цель и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации
- Правовое регулирование прокурорского надзора
- Возникновение и основные исторические этапы развития российской прокуратуры
- Досоветский период развития органов и учреждений прокуратуры в России
- Развитие органов и учреждений прокуратуры в советский период
- Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры на современном этапе ее развития
- Система, принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- Прокуратура Российской Федерации как единая централизованная система органов и учреждений
- Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- Система органов прокуратуры в Российской Федерации
- Структуру Генеральной прокуратуры РФ
- Территориальные прокуратуры
- Специализированные прокуратуры
- Прокурорский надзор за исполнением законов
- Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
- Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
- Организация прокурорского надзора за исполнением законов
- Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ
- Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Организация прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве
- Организация прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних
- Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
- Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
- Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
- Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-разыскной деятельности
- Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
- Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования
- Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
- Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
- Организация работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам
- Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела
- Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
- Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
- Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
- Надзор за исполнительным производством
- Понятие, предмет и субъекты надзора за исполнительным производством
- Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел
- Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства
- Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию
- Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
- Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций
- Участие прокурора в стадии надзорного производства
- Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел
- Другие направления деятельности прокуратуры
- Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан
- Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве
- Участие прокурора в правотворческой деятельности
- Участие прокурора в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- Ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии следственной работы и прокурорского надзора в органах прокуратуры
Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности
В федеральном законодательстве определяются основные направления деятельности органов российской прокуратуры, при этом не раскрывается содержание прокурорского надзора. Выделение отдельных признаков прокурорского надзора позволит отграничить этот специфический вид государственной деятельности от иных форм деятельности в системе реализации государственной власти.
Прокурорский надзор является одной из важнейших гарантий зашиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в целом.
Государство заинтересовано в эффективной деятельности органов прокуратуры, поскольку в конечном счете это ведет к укреплению законности и правопорядка в стране.
Прокурорский надзор - это особый вид деятельности государственных органов прокуратуры. Эта деятельность осуществляется от имени государства. Прокурорский надзор этим отличается от иных контролирующих функций государства, которые направлены на проверку соблюдения положений Конституции РФ и исполнения норм федерального законодательства.
Справедливо указывается в литературе, что прокурорский надзор следует отличать от судебного конституционного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти.
Признаки прокурорского надзора .
1. Прокурорский надзор осуществляют прокуроры. Термин «прокурор» является собирательным и включает в себя: Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров, действующих в пределах своей компетенции.
2. Прокурорский надзор реализуется в административных и процессуальных формах, закрепленных в Уголовно-процессуальном, Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном кодексах, а также в Кодексе об административных правонарушениях.
3. Прокурорский надзор в отличие от конституционного контроля не обладает возможностью по блокированию не соответствующих Конституции РФ законов.
4. Прокурор не обладает полномочиями осуществлять распорядительную деятельность и отменять нормативные правовые акты. Он также не имеет права возложить на кого-либо обязанности произвести какое-либо действие, не может наложить взыскание и т.п.
Прокурорский надзор осуществляется исключительно в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия прокуроров по осуществлению им своих функций закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальном кодексе. Кодексе об административных правонарушениях и в других федеральных законах, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора.
Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением федеральных конституционных и федеральных законов. На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации и правил применения на территории России в случаях, указанных в законе, норм международного прав.
Прокурорский надзор невозможен в сфере исполнения ведомственных нормативных правовых актов, которые принимаются в развитие федерального законодательства.
Российская прокуратура создана и действует в целях поддержания и укрепления законности и правопорядка в государстве, а также обеспечения соблюдения прав, свобод и интересов личности, общества и государства.
Прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности, который осуществляется органами прокуратуры в соответствии с федеральным законодательством и направлен на установление, поддержание и укрепление законности и правопорядка в государстве, обеспечение точного и неуклонного соблюдения и исполнения конституционных положений, положений федерального законодательства, охрану нрав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также интересов общества и государства.
Страница 1 из 5
Глава 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора
1.1. Сущность прокурорского надзора
1.2. Основные понятия прокурорского надзора
1.3. Цели и задачи прокурорского надзора
1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
1.5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
Вопросы для повторения
Задание
1.1. Сущность прокурорского надзора
Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.
Из этого определения вытекают следующие принципиально важные для усвоения материала учебника положения.
Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.
В учебнике рассматривается в основном первое из названных значений. Однако множественность значений этого понятия, как и ряда других, употребляемых в теории и практике прокурорского надзора, требуют самостоятельного рассмотрения вопроса о понятиях прокурорского надзора.
