Девиантные пути развития государственной службы. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих

Анненков, В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие / В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В.Моисеев, Б.И.Киселев. – М.: КНОРУС, с. Управленческая деятельность: понятие, сущность, основы понятие, сущность, основы организации, формы, методы, организации, формы, методы, структуры структуры технологические основы технологические основы виды обеспечения, в т.ч. виды обеспечения, в т.ч. документационный документационный Приложение: управленческая Приложение: управленческая деятельность в схемах и таблицах деятельность в схемах и таблицах

Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. Первое в России систематизированное Первое в России систематизированное учебное издание по государственной учебное издание по государственной гражданской службе гражданской службе место гражданской службы в системе гос.управления место гражданской службы в системе гос.управления гражданская служба как административная власть гражданская служба как административная власть правовые и организационные основы гражданской службы правовые и организационные основы гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы словарь служебных терминов словарь служебных терминов

Учебным объектом электронного учебника является издание Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. законы, принципы и должности госслужбы законы, принципы и должности госслужбы социальный и правовой статус госслужащего социальный и правовой статус госслужащего нормативные основы прохождения госслужбы нормативные основы прохождения госслужбы конфликт интересов, споры конфликт интересов, споры федеральная и региональная гражданские службы федеральная и региональная гражданские службы словарь терминов словарь терминов контрольные тесты контрольные тесты ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК

Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, с. правовые и организационные основы системы госслужбы правовые и организационные основы системы госслужбы условия поступления на госслужбу, порядок прохождения условия поступления на госслужбу, порядок прохождения особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы правовое положение госслужащих правовое положение госслужащих процессуальные вопросы госслужбы процессуальные вопросы госслужбы

Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, с. понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего принципы госслужбы принципы госслужбы особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России приложение: нормативные документы приложение: нормативные документы

Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / сост. В.Д. Граждан.- М.: КНОРУС, с. Сборник нормативно-правовых актов Сборник нормативно-правовых актов о государственной гражданской службе РФ: о государственной гражданской службе РФ: федеральные законы РФ федеральные законы РФ указы Президента РФ указы Президента РФ постановления Правительства РФ постановления Правительства РФ

Антошина, Н.М. Кадровая политика на государственной службе. / Н.М. Антошина.- Саратов: Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина с. Исследование вопросов развития кадровой политики на госслужбе - проблемы и решения: анализ состояния кадрового состава анализ состояния кадрового состава разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы минимизация коррупционных рисков в гос.органах минимизация коррупционных рисков в гос.органах

Антошина, Н.М.,Сороко, А.В. Государственная служба и кадровая политика: региональный аспект: монография / Н.М.Антошина, А.В.Сороко; под ред. И.Н.Барцица. – Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, с. реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий Приложение: Приложение: 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.) 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.)

Антошина, Н.М. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы РФ (административно- правовые проблемы): монография / Н.М.Антошина. – Н.Новгород: Изд- во ВВАГС, с. кадровый состав государственной гражданской кадровый состав государственной гражданской службы: состояние, оценка, тенденции развития службы: состояние, оценка, тенденции развития принципы формирования кадрового состава принципы формирования кадрового состава поступление на госслужбу: способы, технологии, поступление на госслужбу: способы, технологии, правовые особенности правовые особенности ротация на госслужбе: организационно- ротация на госслужбе: организационно- правовые аспекты правовые аспекты кадровая работа в госорганах: организационно- кадровая работа в госорганах: организационно- правовые проблемы правовые проблемы проблемы мониторинга применения законодательства проблемы мониторинга применения законодательства РФ о государственной гражданской службе (кадровые РФ о государственной гражданской службе (кадровые аспекты) аспекты) кадровые реформы в зарубежных странах кадровые реформы в зарубежных странах

Магомедов, К.О., Турчинов, А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой госслужбы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ в годах. / К.О.Магомедов, А.И. Турчинов. - Ульяновск, с. оценка состояния теоретических основ государственной оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса кадровой политики и формирование кадрового корпуса госслужащих в федеральных органах исполнительной власти госслужащих в федеральных органах исполнительной власти государственная кадровая политика и механизмы ее реализации государственная кадровая политика и механизмы ее реализации актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке экспертов экспертов проблемы функционирования и развития государственной проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ гражданской службы РФ

Кадровый потенциал органов власти региона: инновационные методы формирования и развития: материалы круглого стола (г.Рыбинск Ярославской области, 26 ноября 2009 г.) / под науч. ред. Е.Л.Саксоновой, Е.Ю.Акимовой. – Рыбинск, с. подготовка кадров на основе информационных подготовка кадров на основе информационных образовательных технологий образовательных технологий имидж и культура госслужбы имидж и культура госслужбы инновационная деятельность органов власти и инновационная деятельность органов власти и управления управления роль регионального маркетинга в области роль регионального маркетинга в области профессионального совершенствования профессионального совершенствования госслужащих госслужащих порядок формирования кадрового состава порядок формирования кадрового состава муниципальных служащих в мэрии муниципальных служащих в мэрии

Слатинов В.Б., Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты: Монография / В.Б. Слатинов.- Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», с. Государственная гражданская служба: Государственная гражданская служба: факторы и содержание реформирования (политологический подход) факторы и содержание реформирования (политологический подход) трансформация в условиях политических изменений г.г. трансформация в условиях политических изменений г.г. эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации

Мельников В.П.,Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учеб. пособие. / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко.- М.: Изд-во РАГС, с. Исторический опыт, основы, особенности госслужбы: в монархической России в монархической России в условиях становления в условиях становления советского государства советского государства в современной России в современной России

Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография. / Волгоград: Изд-во ВАГС, с. Факторы профессионального и психологического благополучия: психологического благополучия: профессиональная деятельность и профессиональная деятельность и личность госслужащих личность госслужащих понятия благополучия и неблагополучия понятия благополучия и неблагополучия детерминанты проф. деятельности детерминанты проф. деятельности личностные факторы: ценности, потребности, мотивы личностные факторы: ценности, потребности, мотивы Эмпирическое изучение психологического благополучия госслужащих благополучия госслужащих психологический портрет госслужащего психологический портрет госслужащего причина формирования проф. деформаций причина формирования проф. деформаций толерантность – фактор благополучия толерантность – фактор благополучия

Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, с. Систематизированный и обобщённый учебный и научный материал, учебный и научный материал, раскрывающий основы теории и раскрывающий основы теории и организации госслужбы РФ и организации госслужбы РФ и основы теории кадровой политики основы теории кадровой политики

Государственная служба Научно-политический журнал имидж госслужащего кадровая политика федеральные и региональные органы и региональные органы власти – их взаимодействие власти – их взаимодействие Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба

Государственная служба. Вестник Научно-практический журнал Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Продвижение по службе и повышение Продвижение по службе и повышение квалификации государственных гражданских квалификации государственных гражданских служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служба. Вестник служба. Вестник О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник Имидж государственной службы как образ государственной власти / Имидж государственной службы как образ государственной власти / К.О. Магомедов // Государственная служба. Вестник современные кадровые кадровые технологии технологии кадровая политика в органах государственной власти формирование кадрового потенциала

Управленческое консультирование Научно-практический журнал Северо-Западной академии госслужбы Проектная деятельность как средство повышения Проектная деятельность как средство повышения качества профессиональной подготовки качества профессиональной подготовки государственных гражданских служащих / П.В. государственных гражданских служащих / П.В. Самылов // Управленческое консультирование. – Самылов // Управленческое консультирование. – Сценарный подход к прогнозированию системы высшего профессионального образования для учебных заведений, профессионального образования для учебных заведений, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – проблемы развития государственной и муниципальной службы России муниципальной службы России Развитие системы дополнительного профессионального Развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в образования государственных гражданских служащих в контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. Древаль // Управленческое консультирование Древаль // Управленческое консультирование модернизация,мобилизация, мотивация – концепция развития Северо-Западного института РАНХ и ГС

Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Чиновник Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Рубрика «Государственная служба» реформирование госслужбы эффективность кадровой политики эффективность кадровой политики развитие законодательства о госслужбе развитие законодательства о госслужбе управление госслужбой: проблемы и управление госслужбой: проблемы и пути повышения качества пути повышения качества

Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право Научно- информационный журнал формирование гражданского общества в России, идеология и общества в России, идеология и власть власть социология государственной и муниципальной службы муниципальной службы экономика и управление управление Место дипломатической службы в системе государственной службы РФ / И.В. Кулешов, А.В. Денисов // Научный вестник Уральской академии государственная службы Урегулирование конфликта интересов в системе муниципальной службы / Т.В. Слюсаренко // Научный вестник Уральской академии государственной службы

Регионология Научно-публицистический журнал госслужба как институциональное образование: принципы, функции образование: принципы, функции Государственная служба в РФ как социально- политический институт / А.В.Моисеев // Регионология социальный характер госслужбы проблемы и противоречия в системе госслужбы госслужбы

Право и образование Научный журнал Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование соотношение элементов публичного и частного права в правовом частного права в правовом регулировании института госслужбы регулировании института госслужбы институт госслужбы в системе российского права российского права

СОЦИС Научный и общественно-политический журнал Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / О.А. Митрошенков // Социс чиновники и население – проблема отчужденности отчужденности состояние госслужбы в России открытость и прозрачность – императивы госслужбы императивы госслужбы реформирование и переориентация госслужбы на решение проблем госслужбы на решение проблем страны страны общественное мнение об открытости госслужбы об открытости госслужбы

Уважаемые студенты, аспиранты, преподаватели! Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online»

Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 года доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 годаbiblioclub.ru обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей ВНИМАНИЕ! для работы с домашнего компьютера для работы с домашнего компьютера необходима регистрация пользователя; необходима регистрация пользователя; информация о процедуре регистрации – информация о процедуре регистрации – в читальном зале и справочно- в читальном зале и справочно- библиографическом отделе библиотеки библиографическом отделе библиотеки

«Полезнее всего те книги, которые больше других заставляют вас думать». Теодор Паркер () - американский писатель, политик, проповедник. Один из лидеров движения за отмену рабства. УСПЕХОВ В УЧЕБЕ! СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Глава 1. Региональные особенности социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

1. Система государственного управления профилактикой девиантного поведения несовершеннолетних.

2. Специфика муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

Глава 2. Противоречия процесса социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

3. Факторы девиантного поведения несовершеннолетних: общероссийский и региональный контекст.

4. Механизм разрешения организационно-управленческих противоречий в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальное взаимодействие органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних»

Актуальность исследования обусловлена необходимостью социологического анализа проблем взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в современном российском обществе. Глобальные и локальные социально-экономические, политические и социокультурные перемены, происходящие в российском обществе в последние двадцать лет, стали стимулом к росту общественных противоречий, что, в свою очередь, привело к росту масштабов девиантного поведения. Появились проблемы, ранее не известные российскому обществу. С одной стороны, российское общество все более интегрируется в мировое сообщество, что, несомненно, является позитивным моментом, хоть и не лишенным некоторых недостатков. С другой стороны, преобразования привели к потере нравственных ориентиров больших групп населения России. Произошло массовое обеднение населения, увеличение смертности, детской безнадзорности, рост алкоголизации и наркотизации населения. Трансформационные процессы российского общества предопределили появление и распространение в нашей стране различных видов девиантного поведения, которые наносят огромный ущерб развитию общества.

Особенно сильное влияние происходящие изменения оказывают на молодое поколение. Представления молодых людей о праве и морали в большинстве случаев перестали быть осознанными регуляторами их поведения. Проблема отклоняющегося поведения подростков тесно переплетается с проблемой социальной адаптации молодежи, которая является фактором стабильности общества и его развития. Перспективы развития любого общества, любого государства в очень большой степени зависят от уровня социализации и образованности современных подростков.

Таким образом, рост масштабов и форм отклонений в поведении современной молодежи ставит перед обществом задачу построения эффективной системы их профилактики и преодоления.

В практику предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних в современном российском обществе включена деятельность всех социальных и политических институтов и организаций современного общества, что могло бы создать комплексную систему преодоления проблем связанных с девиантным поведением. Только совместные согласованные действия социальных и политических институтов, учреждений, органов управления и организаций в данном направлении могут дать необходимый эффект. Однако сегодня предупредительно-профилактическая работа, которую ведут учреждения и организации, входящие в систему профилактики девиантного поведения несовершеннолетних во многом не эффективна. Особенно низкий уровень социальной профилактики распространения девиантного поведения можно наблюдать в подростково-молодежной среде. Здесь многочисленные социальные службы, организации и государственные структуры нацелены на борьбу с последствиями девиантного поведения, а не с провоцирующими социальными факторами.

Между тем известно, что подростковый возраст характеризуется поиском жизненных ориентиров, склонностью к социальным экспериментам, эмоциональной неустойчивостью. В подростковом возрасте происходит становление личности, и различные формы девиантного поведения могут неблагоприятно сказаться на вхождении подростка в общественную жизнь. Поэтому здесь важна именно предупредительная работа, поскольку после проявления, особенно «патологических» форм девиантного поведения, подростка часто уже невозможно вернуть в нормальную социальную жизнь.

Таким образом, особую актуальность сегодня приобретают исследования, связанные с координацией деятельности органов государственного и муниципального управления, входящих в систему профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в регионе, их межведомственного взаимодействия, а также их взаимодействия с общественностью, с целью повышения эффективности принимаемых управленческих решений, направленных, прежде всего, на предупреждение и преодоление причин девиантного поведения подростков.

Степень разработанности проблемы. Методологическую базу для исследования механизмов социального взаимодействия государственной власти и общества при решении различных социальных проблем, в том числе проблем девиантного поведения несовершеннолетних создают фундаментальные работы М. Вебера, Н. Дугласа, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, А. Пригожина, Н. Смелзера. В работе затрагиваются проблемы социального контроля, которые исследовались в работах А.И. Алексеева, А.А. Герцензона, Я.И. Гилинского, J1.J1. Каневского, В.И. Куфаева, Т. Парсонса, Ю.Б. Прокопьевой, Э. Росса, П. Сорокина1, Ч. Стэнли, В.И. Халфина, К. Хеймера.

Исследование проблем профилактики девиантного поведения,среди несовершеннолетних начиналось с исследования его сущности, а также причин его возникновения и развития в обществе. Одними из первых объяснение причин девиации в своих трудах дали Ч. Ломброзо, У.

1 Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992; Сорокин П.А. Самоубийство как общественные явления // Социс. 2003. №2; Гилинский Я.И. Некоторые проблемы отклоняющегося поведения // Преступность и её предупреждение. Л., 1971; Гилинский Я.И. Теоретические проблемы социологического исследования преступности и иных антиобщественных явлений. М., 1983; Гилинский Я.И. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2000; Герцензон А.А. Преступность и алкоголизм РСФСР. М., 1922; Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965; Парсонс Т. Система координат действия и общая теория" систем действия: культура, личность и место социальных систем. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. М., 1994; Смелзер Н. Социология. М., 1994; Дюркгейм Э. Социология: Её предмет, метод, предназначение. М., 1995; Дюркгейм Э. Самоубийство: социологический этюд // Суицидология: Прошлое и настоящее: Проблема самоубийства в трудах философов, социологов, психотерапевтов и в художественных текстах. М., 2001

2 Ломброзо Ч. Преступление. М., 1994.; Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство. Р-н-Д, 1997.

Миллер3, Э. Сатерленд4, Т. Селлин5, 3. Фрейд6, Э. Фромм7, У. Шелдон8. Их подходы были достаточно разнообразны и рассматривали различные причины возникновения девиации в обществе.

Девиация как следствие радикальных перемен в обществе, впервые была рассмотрена в работах Э. Дюркгейма9, дополнена Р. Мертоном10.

В отечественной социологии большой вклад в изучение общих проблем девиации, определении сущности и различных видов девиантного поведения внесли Д.К. Бородин, М.Н. Гернет11, Д.К. Дмитриев, М.В.

Духовский, А.Ф. Кистяковский, О. Обозненко, П.Г. Розанова, В.М.

Тарновский, Ф.К. Тереховко.

Наиболее известными теориями, объясняющими причины девиантного поведения, являются теории стигматизации Г.Беккера,

И.Гофмана, Э.Лемерта.

Т. Хирши утверждал, что чем больше люди верят в ценности, принятые обществом, тем активнее они стремятся к участию в социально одобряемой деятельности13.

Девиантность как социальное явление анализировалась в работах представителей Чикагской школы Э. Бержесса14, Р. Парка, в трудах интеракционистов Г. Блумера15, И. Гофмана, Ч. Кули, Д. Мида, в теориях конфликта Р. Дарендорфа, Л. Козера, представителями радикальной

3 Miller W. Lower class culture as a generating milieu of gang delinquency // Journal of Social Issues. 1958

4 Sutherland T. Principles of Criminology. Philadelphia, 1966

5 Selli T. Culture conflict and crime. N.Y., 1938.

6 Фрейд 3. Я и Оно. Психология бессознательного. М., 1989

7 Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. М., 1994

8 Sheldon W. Varieties of delinquent youth. N.Y., 1949

9 Дюркгейм Э. Социология: Её предмет, метод, предназначение. М., 1995.

10 Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности М., 1966; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура // Социс. 1992. №2, №3, №4

11 Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974.

12 Lemmert Е. Social Pathology. N.Y., 1951.

13 Hirschi Т. Causes of delinquency. LA., 1969.

14 Park R., Burgess E. Introduction to the science of sociology. Chicago, 1924

15 Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок. М., 2000; Блумер Г. Коллективное поведение // Американская социологическая мысль. М., 1994; Мид Д. Психология пунитивного правосудия; Аз и Я; Интернализованные другие и самость; От жеста к символу // Американская социологическая мысль. М., 1994 криминологии Р. Квинни, И. Тэйлором, А. Турком, П. Уолтоном, Д. Янгом, в теориях девиантной субкультуры А. Коэна, Р. Клоуарда, Л. Оулина, представителями социальной психологии Г. Лебоном, Г. Тар дом16.

Различные формы девиантного поведения подростков анализировались в трудах как отечественных, так и зарубежных авторов: особенности, причины, социальные последствия правонарушающего поведения подростков - в работах Ю.М. Антоняна, А.И. Долговой, Г.И. Забрянского, Д.З. Зиядовой, В.И. Игнатенко, Р. Маскудова, Т.П. Папковой, М. Раттера; вопросы, связанные с проблемой наркомании, исследовались в работах С.А. Быкова, И.И. Голубова, B.C. Гуськова, Э. Звартау, Н.В. Макшанцевой, Р.Г. Миронова, М.Е. Поздняковой, М.Л. Прохоровой, Н.А. Романовича; проблемы проституции исследовались в работах А.О. Габиани, М. Гернета, С.И. Голода, И.С. Даведьяновой, А.Н. Игнатьевой, И.С. Кона.

Большой вклад в изучение проблем девиантного поведения несовершеннолетних и их предупреждения, деятельности органов государственного управления по данному направлению внесли в свое время советские ученые В. Афанасьев, А.А. Габиани, А.А. Герцензон, Я. Гилинский, Г. Заиграев, А.Г. Здравомыслов, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Б. Левин, И.В. Маточкин А.Б.Сахаров, В.В. Шпалинский, А.М.Яковлев. В 60-80-е годы ученые обратили свое внимание на проблему управления профилактикой противоправного поведения, что отражено в работах Г.А. Аванесова, Н.А. Беляева, Ю.Д. Блувштейна, С.В. Бородина, П.С. Дагеля,

A.Э. Жалинского, В.К. Звирбуля, К.Е. Игошева, Д.П. Котова, Е.Г. Ляхова, Г.М. Миньковского, B.C. Устинова17.

16 Дарендорф Р. Современный социальный конфликт // Иностранная литература. 1993. №4; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. 1994. №5; Козер J1. Основы конфликтологии. Спб., 1999; Коэн А. Исследование проблем социальной дезорганизации и отклоняющегося поведения // Социология сегодня. М., 1965; Коэн А. Социология отклоняющегося поведения. Спб., 2002; Лебон Г. Психология социализма. Спб., 1995; Тард Г. Социальная логика. Спб., 1996; Turk A. Criminality and legal order. Chicago, 1969.

17 Кудрявцев В.Н. Социологические проблемы исследования антиобщественного поведения // Социс. 1974. №1; Кудрявцев В.Н. Правовое поведения: норма и патология. М., 1982; Кудрявцев

B.Н. Исследовательская проблема - социальные отклонения // Социс. 1983. №2; Кудрявцев 7

В современных условиях исследованием тенденций развития отклоняющегося поведения в подростковый среде и разработкой профилактических мер занимаются: Н.Г. Акбаров, А.А. Баимбетов, С.А. Беличева, Б. Довлетов, С.А. Завражина, E.JI. Омельченко, M.JL Прохорова, A.JL Салагаева, В.Е. Семенов, Ю.Н. Таран, Ф.Э. Шереги18. Среди саратовских ученых, исследующих проблемы отклоняющегося поведения, можно отметить таких, как: Е. Антонова, О.Г. Антонова, И. Артемова, Д.Г. Дыльнов, А.И. Завгородний, Д.В. Зайцев, Н.И. Ловцова, К. Мокин, О.В. Мунина, Е.Р. Ярская-Смирнова19.

Однако, несмотря на довольно большое количество научных работ, посвященных исследованию девиантного поведения, все еще существуют проблемы, связанные с его профилактикой в среде несовершеннолетних, повышением эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления входящих в систему профилактики такого поведения в современном российском обществе.

Цель исследования состоит в социологическом анализе процесса социального взаимодействия органов государственного и муниципального

В.Н. Социальные деформации. М., 1992; Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002; Кудрявцев В.Н., Казимичук В.П. Современная социология права. М.; Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. Девиантное поведение в условиях тотального кризиса: особенности, тенденции, перспективы. Образ мыслей и образ жизни. М., 1996; Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. Спб., 1995; Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980; Звирбуль В.К. Роль социального планирования в предупреждении правонарушений. М., 1977; Здравомыслов А.Г. Методологические проблемы изучения девиантного поведения // Материалы социологического симпозиума. Ереван, 1971; Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса. М., 1999; Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М., 1989.

18 Акбаров Н.Г. Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних. Региональные проблемы борьбы и профилактики. Казань, 1999; Довлетов Б. Социально-экономические и организационно-правовые аспекты профилактики наркомании. Ашхабад, 1993; Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Саратов, 2001; Беличева С.А. Социальная профилактика отклоняющегося поведения как комплекс охранно-защитных мер. М., 1993; Завражин С.А. Подростковая деликвентность: транскультурная перспектива // Социс. 1995. №2; Шереги Ф.Э. Социология девиации: прикладные исследования. М., 2004.

19 Антонова Е., Артемова И., Мокин К. «Экспресс-антропология» сексуальной индустрии, или Повод не задумываться о нравственности. Антропология профессий: Сб. науч. ст. / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. - Саратов: Центр социальной политики и тендерных исследований: Изд-во «Научная книга», 2005; Антонова О.Г., Дыльнов Д.Г. Социальный контроль и возрождение России. Изд-во: Саратовского университета. 1999. управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих научных задач:

Концептуализировать методологические и методические основы социологического анализа процессов социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в,сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне;

Рассмотреть систему государственного управления профилактикой девиантного поведения несовершеннолетних;

Определить специфику муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;

Проанализировать противоречия процесса социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних;

Выявить факторы девиантного поведения несовершеннолетних в общероссийском и региональном контексте;

Обосновать механизмы разрешения организационно-управленческих противоречий в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне.

Объектом исследования является процесс социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне.

Предметом исследования является региональные особенности и противоречия процессов социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

Теоретико-методологическим основанием работы выступают социологические концепции и теории, исследующие процесс социального взаимодействия и девиантное поведение: Э. Дюркгейма, Р. Мертона; социально-позитивистские теории Р. Парка, Э. Берджеса; теория стигматизации Г. Беккера, И. Гофмана, Н.Дж. Смелзера, Э. Фромма, исследования A.JL Арефьева, Я.И. Гилинского, Г.П. Донских, А.Г. Здравомыслова, Ц.П. Короленко, В.Н. Кудрявцева, А.В. Меренкова, M.JI. Прохоровой, Ф.Э. Шереги.

Для формирования собственных научных выводов и положений диссертант опирался на работы отечественных и зарубежных социологов, посвященных различным аспектам взаимодействия институтов власти и общества. В исследовании условий социального взаимодействия в системе «общество-власть» внимание акцентировалось на работах П. Бурдье, М. Вебера, Н. Лумана, Т. Парсонса, Ю.Хабермаса. Рассматривая роль субъектов государственного и муниципального управления в условиях нестабильного общества, социокультурных изменений, а также отдельных аспектов социального управления, исследовались работы Т. Веблена, Э. Гидденса, В. Добренькова, А. Здравомыслова, П. Штомпки, В. Ядова:

При исследовании специфики проявлений социальных факторов, вопросов профилактики отдельных форм девиантного поведения в подростковой среде диссертант опирался также на работы М.М. Акулича,

A.JI. Арефьева, Б.С. Братуся, С.А. Быкова, Я.И. Гилинского, JI.A. Журавлевой, Г.Г. Заиграева, В.Б. Звоновского, О.А. Кармадонова, JI.E. Кесельмана, Ю.Ю Комлева, О.Ю. Кондратьева, JI.A. Ланцовой, Б.М. Левина, В.Т. Лисовского, В.В. Лунеева, A.M. Мацкевича, О.С.Осиповой,

B.А. Попова, М.Л. Прохоровой, Е.В. Реутова, Н.А. Романовича, П.И. Сидоровой, Е.Г. Слуцкого, Т.Г. Татидинова, Е.М. Щербаковой, А.Н.Шиловой, Т.В. Шипуновой, М.Ф. Шуруповой.

Особое значение в рамках исследования тенденций развития отклоняющегося поведения, в частности в подростковый среде, и разработке профилактических мер, имеют работы таких авторов, как Н.Г.Акбаров, А.А.Баимбетов, Б. Довлетов, Е.Л.Омель"ченко, М.Л.Прохорова, Ф.Э.Шереги, С.А.Завражина, А.Л.Салагаева, С.А. Беличева, Ю.Н.Таран, В.Е. Семенов.

Автор диссертационной работы опирается и на труды саратовских ученых, исследующих проблемы отклоняющегося поведения, а также социальной работы с подростками и молодежью: Н.Г. Акбаров, А.А. Баимбетов, С.А. Беличева, Б. Довлетов, С.А. Завражина, Е.Л. Омельченко, М.Л. Прохорова, А.Л. Салагаева, В.Е. Семенов, Ю.Н.Таран, Ф.Э. Шереги.

В диссертационной работе используются системный метод, структурно-функциональный анализ, сравнительный " и междисциплинарный подходы, которые позволяют раскрыть управленческий аспект осуществления профилактики девиантного поведения подростков во взаимосвязи с социальными процессами, происходящими в современном российском обществе. При изучении особенностей предмета исследования автор использовал метод анализа документов и статистических данных, экспертных оценок. Автором работы проанализирован и обобщен материал, накопленный отечественными и зарубежными учеными, а также учтены и использованы конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в материалах дискуссий и обсуждений, имеющихся в научной литературе и периодической печати.

Эмпирическую базу исследования составили данные официальной государственной статистики, нормативные акты Российской Федерации и Саратовской области, материалы статистики и сведения Межведомственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Саратовской области, Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципальных образованиях Саратовской области; сведения о деятельности учреждений и организаций, занимающихся профилактикой девиантного поведения среди несовершеннолетних в Саратовской области, результаты вторичного социологического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении специфики деятельности региональных органов государственного и муниципального управления, входящих в систему профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, и теоретическом обосновании механизмов повышения эффективности их социального взаимодействия.

Конкретно элементы новизны заключается в следующем: концептуализированы методологические и методические основы социологического анализа процессов социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне; выявлены особенности системы государственного управления профилактикой девиантного поведения несовершеннолетних; определена специфика муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних; выявлены противоречия процесса социального взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних; выявлены факторы девиантного поведения несовершеннолетних в современном российском обществе, определена их специфика в общероссийском и региональном контексте; с помощью авторского подхода обоснованы механизмы разрешения организационно-управленческих противоречий в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних на региональном уровне.

Результаты диссертационного исследования автор формулирует как научные положения, выносимые на защиту.

1. Трансформационные процессы, происходящие в российском обществе в течение последних двух десятилетий, создали ситуацию, в которой был резко ограничен доступ к законным способам достижения успеха и продвижения вверх по социальной лестнице. В российском обществе достигло огромных размеров социальное неравенство. Процесс совершенствования российского законодательства и системы государственной поддержки населения во многом отстал от развития новых социально-экономических и политических изменений. В этих условиях значительная часть населения страны была дезориентирована в новом социальном пространстве. Особенно эта ситуация сказалась на формировании молодежи, и, как наиболее неустойчивой ее части, подростках. В этой связи объективно созданные органы, организации, комиссии и комитеты по работе с молодежью стали искать все новые пути по ликвидации девиаций среди молодежи, и особенно несовершеннолетних подростков. Однако их деятельность все еще ограничивается борьбой с последствиями девиантного поведения. Созданные в регионах Комиссии по делам несовершеннолетних пока еще не могут быть координаторами совместных действий по профилактике данных проявлений. Это связано, прежде всего, с тем, что отсутствует единая концепция профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, где были бы четко прописаны основные направления деятельности всех субъектов данной сферы и определены критерии деятельности каждого участвующего в данной миссии субъекта.

2. На муниципальном уровне особое место в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних занимают Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако их деятельность находится в окружении таких проблем, как недостаток материальных средств на полноценную и эффективную профилактическую работу, непостоянство своего статуса. Спецификой муниципального управления сферой профилактики девиантного поведения несовершеннолетних является то, что оно осуществляется вне единой концепции, вне комплексной программы социальной профилактики. Созданные в муниципальных образованиях и районах подразделения данной Комиссии зачастую не укомплектованы специалистами и поэтому приходится на местах экспериментировать и познавать на практике, путем проб и ошибок, то новое, что могло бы способствовать организации профилактической работы.

3. На сегодняшний день в России размеры распространения девиантного поведения несовершеннолетних достигли таких размеров, что у общественных и государственных структур, призванных бороться с проявлениями девиантного поведения, не хватает сил и возможностей охватить всех подростков-девиантов. Об этом говорит огромное количество неучтенных беспризорников, детей-сирот, наркоманов и алкоголиков, распространение подростковой преступности. И хотя в целом в России сложилась достаточно четкая система профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних, но степень слаженности в деятельности всех звеньев системы профилактики очень низкая. При взаимодействии органов государственного и муниципального управления по решению проблем девиантного поведения несовершеннолетних возникает множество противоречий, в том числе организационно-управленческого характера. Поэтому назрела необходимость формирования единой Концепции профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, а также частичной замены репрессивных мер в борьбе в распространением девиантного поведения на меры профилактические.

4. Основная нагрузка по реализации профилактики девиантного поведения ложится на органы власти и управления каждого конкретного региона. В деятельности органов государственного и муниципального управления в регионе, направленной на профилактику девиантного поведения несовершеннолетних, основным недостатком сегодня является ориентация деятельности на вторичную профилактику и на работу с подростками «групп риска». Несмотря на развитие системы профилактики в регионах рост распространения девиантного поведения несовершеннолетних продолжается. Причинами подобной ситуации является минимизация мер общесоциальной первичной профилактики в деятельности субъектов системы профилактики. В настоящее время на уровне органов управления региона необходима для эффективной работы с детьми и подростками разработка схемы комплексной первичной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, в которой были бы отражены функции всех органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних.

5. В современных условиях факторами девиантного поведения подростков становятся трансформационные процессы, происходящие в функционировании основных институтов социализации: семье, образовательных учреждениях, досуговой сфере, сфере занятости несовершеннолетних. Коммерциализация сфер образования и досуга, отказ сферы образования от реализации воспитательной функции, переключение сферы досуга с развивающих аспектов на «получение удовольствия», наличие негативных тенденций в развитии института семьи (увеличение количества разводов, насилия в семье и др.), отсутствие рациональной, законодательно отработанной системы трудоустройства подростков при необходимости и их желании работать. Все это способствует развитию девиантного поведения несовершеннолетних. Одним из главных институтов социализации подростков и одновременно фактором риска являются современные СМИ, особенно телевидение и Интернет. Транслируемая сегодня ими информация способствует повышению агрессивности подростков, потере чувства реальности, обесцениванию человеческой жизни, развитию психических отклонений. В связи с этим, в деятельности по предупреждению и преодолению развития девиантного поведения несовершеннолетних возрастает координирующая и направляющая роль органов государственного и муниципального управления.

6. Для повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних в регионе необходимо повысить роль общественности в данной деятельности. Органам управления, учреждениям и организациям системы профилактики необходимо больше информировать общественность о своей деятельности в данном направлении с целью повышения согласованности в действиях субъектов профилактики и поведении общественности, реакции на принимаемые меры. Основными мерами общесоциальной первичной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в современном российском обществе могут стать: во-первых, расширение деятельности учреждений социальной защиты в плане реализации программ по формированию здорового образа жизни, первичной профилактике наркомании и алкоголизма, бродяжничества и правонарушений, правовому просвещению несовершеннолетних (сегодня они рассчитаны на детей «групп риска»). Во-вторых, возврат воспитательной функции в учебные заведения, создание в школах дополнительных штатных единиц педагогов дополнительного образования, старших вожатых, педагогов-организаторов, социальных педагогов, психологов. Необходимо продолжать повышать социальный статус воспитания в обществе; активизировать просвещение родителей по вопросам воспитания через государственные средства массовой информации. В-третьих, в процессе создания единого воспитательного пространства важно ограничить негативное влияние СМИ на процесс становления личности подростка.

Научно-практическая значимость исследования связана с возможностью использования основных положений и результатов работы для предотвращения девиантного поведения подростков в современном обществе. Диссертационное исследование вносит определенный вклад в развитие сферы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Сформулированные в работе конкретные рекомендации и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов государственного и муниципального управления, учреждений и организаций по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних.

Основные теоретические положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении причин и тенденций распространения девиаций и управленческого аспекта предупреждения распространения девиаций среди несовершеннолетних, разработке способов их предупреждения, а также в высших учебных заведениях при чтении курсов «Социология девиантного поведения», «Общая социология», «Социология личности», «Социальная педагогика», «Социология семьи», «Социальная работа».

Апробация работы. Теоретические положения, методологические подходы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, неоднократно докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры социологии, социальной политики и регионоведения Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, теоретических и методологических семинарах, научно-практических конференциях по проблемам социально-политического развития современного российского общества в 2006 и 2007 гг. в городе Саратове. Материалы и выводы исследования используются в разработке курсов для преподавания «Социологии» и «Социологии девиантного поведения».

Публикации. Выводы диссертационной работы отражены в пяти научных публикациях по теме исследования, общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Хаджимба, Лаврентий Олегович

Заключение

Одним из факторов стабильности и успешного развития общества является социальная адаптация и уровень образованности молодежи. Проблемы социальной адаптации тесно переплетаются с проблемой отклоняющегося (или девиантного) поведения молодежи. Перспективы развития любого общества, любого государства в очень большой степени зависят от качества социализации и уровня образованности подрастающего поколения. В российском обществе за последние два десятилетия произошли глобальные изменения, которые повлияли на все сферы жизнедеятельности людей. С одной стороны, российское общество все более интегрируется в мировое сообщество, что, несомненно, является позитивным моментом, хоть и не лишенным некоторых недостатков. С другой стороны, преобразования привели к потере нравственных ориентиров больших групп населения России. Трансформационные процессы российского общества предопределили формирование в нашей странё различных видов девиантного поведения, которые наносят огромный ущерб развитию общества.

Исследователи отмечают все более широкое распространение отклоняющегося поведения среди несовершеннолетних в современном российском обществе. При этом наблюдается постоянное снижение возраста подростков, совершающих правонарушения, употребляющих алкоголь и наркотики, проявляющих другие виды девиантного поведения. В среде подростков наблюдается возрастание степени агрессивности, жестокости, отсутствие чувства сострадания, снижение ценности человеческой жизни. Наблюдается увеличение фактов вовлечения подростков в совершение преступлений, занятие антиобщественной деятельностью взрослыми членами общества. Подростковый возраст характеризуется неустойчивой психикой, и именно поэтому в данный период молодые люди склонны к различным формам девиантного поведения.

Анализируя данные различных социологических исследований, можно отметить, что регулярные опросы подростков, и экспертов позволяют выделить ряд социальных факторов, провоцирующих подростков к различным проявлениям девиантного поведения. Все основные социализирующие институты, которые сегодня формируют личность подростка в связи с трансформацией российского общества в течение последних двух десятилетий, в настоящее время испытывают трудности. Учреждения образования сбросили с себя реализацию воспитательной функции, переложили ее на семью, которая в силу часто объективных обстоятельств, не справляется с подобной ответственностью.

Одним из основных институтов социализации подростков и одним их основных факторов их девиантного поведения сегодня являются СМИ, особенно телевидение и Интернет. Постоянная трансляция сцен насилия с экранов телевидения создает предпосылки для воспроизводства закононепослушания в современном обществе, способствует криминализации российской культуры. Для современных молодых людей, воспитывающихся на телевидении и компьютерах, все, что транслируется на телеэкране превращается в реальность. Дети и многие подростки зачастую не отличают реальную жизнь от виртуальной. Поэтому сегодня чрезвычайно важным становится контроль за содержанием транслируемой информации, который в современной России практически отсутствует.

Некоторые компьютерные игры сегодня становятся мощным дезадаптирующим фактором. Игра полностью «выбивает» ребенка из социальной жизни. В игре ребенок получает широкий спектр эмоций, как положительных, так и отрицательных. А также полную власть над миром, создается иллюзия овладения миром. Поиграв, можно вернуться назад, «прожить» заново, что-то переделать. Мальчиков привлекает возможность реализовать агрессию, особенно в ролевых играх. А ведь ролевые игры способствуют быстрому усвоению моделей поведения. Немаловажным является и тот факт, что в Интернете молодые люди имеют возможность не просто общаться, а придумывать себе новую жизнь, общаться под разными именами, придумать себе одновременно несколько биографий, что также не способствует формированию целостной личности. Кроме того, жестокие, «кровавые» игры и фильмы, со множеством сцен убийств способствуют, прежде всего, обесцениванию человеческой жизни в глазах молодого поколения. Коммерциализация сферы досуга и проблемы с занятостью подростков, часто тоже становятся факторами девиантного поведения. Многие популярные сегодня виды досуга стали недоступными для больших слоев молодежи. В России сегодня наблюдаются большие проблемы с организацией занятости подростков. Происходящие трансформации социально-экономических отношений обусловили применение различных нелегальных форм, в частности связанных с вовлечением подростков в криминальный бизнес.

Таким образом, с одной стороны, современное общество представляет широкие возможности для самореализации личности, а с другой отдельные социальные институты не реализуют в полной мере воспитательную функцию, и превращаются в факторы риска, способствующие распространению в молодежной среде наркомании, алкоголизма, сексуальной дезориентации, и других форм асоциального поведения.

Рост масштабов и форм отклонений в поведении современной молодежи ставит перед обществом задачу построения эффективной системы их профилактики и преодоления. Как показывает практика, в современном российском обществе уровень социальной профилактики очень низок, особенно в молодежной среде. Здесь борьба ведется с последствиями девиантного поведения, а не с причинами. Для эффективного решения проблем, связанных с девиантным поведением подростков необходимо развитие системы профилактики отклоняющегося поведения в подростково-молодежной среде, которая включала бы деятельность всех социальных институтов и организаций современного общества.

Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних является одним из наиболее эффективных механизмов реализации социального контроля в современном обществе. Можно выделить несколько уровней профилактики отклоняющегося поведения среди несовершеннолетних:

1 уровень - предполагает реализацию общих мер по обеспечению социальной справедливости и равенства возможностей в обществе;

2 уровень - предполагает реализацию мер по оказанию помощи детям, относящимся к группам повышенного риска, например тем, чьи родители сами испытывают особые трудности или же пренебрегают родительскими обязанностями;

3 уровень - включает меры, позволяющие избежать ненужного контакта с формальной системой правосудия, а также меры по предупреждению повторных правонарушений.

Специалисты считают, что механизм взаимодействия на первом и втором уровне системы профилактики достаточно проработан в законодательстве, взаимодействие на третьем уровне между различными звеньями ювенальной юстиции определено Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ, но требует приведения его к нормам международного права. Кроме того, на практике общих мер первичной социальной профилактики реализуется явно недостаточно. Учреждения системы профилактики девиантного поведения не всегда строят свою деятельность на основе принципа, что «болезнь проще предотвратить, чем лечить».

На сегодняшний день в России сложилась достаточно четкая система профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних. Основная деятельность по данному направлению осуществляется на региональном и муниципальном уровнях. В Саратовской области определен достаточно четкий порядок взаимодействия всех составляющих системы профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних, центральным, координирующим звеном которой является Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве области. С целью упорядочения системы информации и организации работы разноведомственных учреждений данной системы действуют межведомственные соглашения.

Ряд проблем в деятельности отдельных звеньев региональной системы профилактики, конечно же, существует, но они решаются и в целом наблюдается совершенствование деятельности по предупреждению отклоняющегося поведения подростков на территории области. Для эффективной работы с детьми и подростками отрабатывается схема комплексной профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, в которой отражены функции всех органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних.

Результаты социологических исследований показывают, что в деятельности системы профилактики девиантного поведения "среди несовершеннолетних, сложившейся сегодня в нашем обществе, больше всего вопросов вызывает деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В Саратовской области выстроена достаточно четкая вертикаль деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что, позволяет обеспечить комплексность и системность работы по профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области основные функции по разработке и реализации мероприятий по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, действующих на уровне муниципального образования. Основными проблемами данного уровня реализации социальной политики на протяжении последних лет является нехватка средств. Особенностью муниципальных комиссий является то, что работа членов комиссии не является для них постоянной. Штатный состав муниципальной комиссии формируется из «представителей органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав детей» с обязательством собираться не реже одного раза в

208 г» месяц. В связи с чем, можно предположить, что в некоторых муниципальных образованиях данные комиссии осуществляют свою деятельность формально. По нашему мнению, для повышения эффективности деятельности муниципальных комиссий необходимо сделать их полноценной структурой. Работники комиссии должны работать постоянно, только тогда возможно осуществление ими всех функций в полном объеме.

Общественные комиссии, по нашему мнению, также должны работать на постоянной основе, а не на общественных началах. Причем деятельность комиссий всех уровней не должна сводиться к работе с подростками правонарушителями. В соответствии с законодательством всех уровней комиссии должны осуществлять и деятельность по первичной профилактике девиантного поведения.

На сегодняшний день деятельность комиссий и других учреждений и организаций системы профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних в основном направлена на реализацию мер по оказанию помощи детям, относящимся к группам повышенного риска, например тем, чьи родители сами испытывают особые трудности или же

208 Постановление Правительства саратовской области от 22.03.2005 года «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в мунициальном образовании саратовской области и положения об общественной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского и сельского поселения» пренебрегают родительскими обязанностями; а также мер по предупреждению повторных правонарушений несовершеннолетних.

По-нашему мнению, необходимо реформирование работы комиссии по делам несовершеннолетних в рамках третьего уровня профилактики, который включает меры, позволяющие избежать ненужного контакта несовершеннолетнего с формальной системой правосудия, а также меры по предупреждению повторных правонарушений. И в рамках уровня первичной профилактики, который предполагает реализацию общих мер по обеспечению социальной справедливости и равенства возможностей в обществе. Количество факторов, провоцирующих развитие девиантного поведения среди несовершеннолетних и степень их негативного влияния на поведение подростков не сокращается. Это говорит о том, что мер первичной профилактики проводится недостаточно.

По нашему мнению, в современной России назрела необходимость в разработке общей программы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, которая бы включала меры направленные на преодоление негативных факторов, провоцирующих подростков на девиантное поведение, на усиление положительного воздействия на подростков социализирующих институтов, а также сочетала бы меры общесоциальной и индивидуальной профилактики.

В современном российском обществе необходима тщательно разработанная, научно обоснованная комплексная программа социальной профилактики, прежде всего, разработанная на общесоциальном уровне. Особую роль при этом призваны сыграть семья, школа, СМИ, общественность. Данная программа должна быть ориентирована на нейтрализацию негативного влияния основных факторов девиантного поведения. Соответственно основными мерами ее реализации должны быть:

Работа с семьей, причем с семьями, которые в нашей обществе являются относительно благополучными;

Работа со СМИ, по ограничению их негативного влияния на процессы социализации несовершеннолетних;

Возврат воспитательной функции в учебные заведения;

Организация занятости несовершеннолетних;

Организация досуга несовершеннолетних, направленного на обучение подростков рационально использовать свободное время.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Хаджимба, Лаврентий Олегович, 2007 год

1. ФЗ РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ

2. ФЗ РФ « Об образовании» 8-е изд. М.: Ось-89, 2005.

3. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции-Указа Президента РФ от 10 января 2000 года. № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ»

4. ЗСО «Об образовании» от 20.04.2005.

5. Постановление Правительства Саратовской области от 3.12.2003 № 138-П «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Саратовской области»

6. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.

7. Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России (институциональный и нормативно-правовой аспекты). Краснодар, 2000.

8. Акбаров Н.Г. Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних. Региональные проблемы борьбы и профилактики. Казань, 1999.

9. Актуальные проблемы социологии девиантного поведения и социального контроля / ответственный редактор Я.И.Гилинский. М., 1992.

10. Акулич М.М., Артюхов А.В., Гербер Л.П. Эксперты о противодействии наркомании в регионе // Социс. 2002. №8.

11. Алексеева И.Н., Григорьева Т.А. К истории развития правовой мысли о социальной профилактике противоправного поведения. Саратов, 1990.

12. Алексеева Л.С. О насилии над детьми в семье // Социс, 2003, № 4

13. Алексеева JT.С. Методика изучения и составления истории семьи группы особого риска // Семья в России, 2004, № 2

14. Амбрумова А.Г., Жезлова Л.Г. О некоторых формах девиантного поведения у подростков // Актуальные проблемы психоневролгии детского возраста. М., 1973.

15. Амбрумова А.Г. Роль личности в проблеме суицида // Актуальные проблемы суицидологи. М., 1981.

16. Антонов А.И., Лебедь О.Л. Несовершеннолетние преступники: кто они? // Социс. 2003. №4.

17. Антонова О.Г., Дыльнов Д.Г. Социальный контроль и возрождение России. Изд-во: Саратовского университета. 1999.

18. Арефьев А. Девиантные явления в среде учащейся молодежи // Народное образование. 2003. №7.

19. Арефьев А.Л. Поколение, которое теряет Россия // Социс. 2002. №8.

20. Арефьев А.Л. Беспризорные дети России // Социс. 2003. №9.

21. Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. Девиантное поведение в условиях тотального кризиса: особенности, тенденции, перспективы. Образ мыслей и образ жизни. М., 1996.

22. Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. Спб., 1995.

23. Балабанов А.С., Балабанова Е.С. Социальное неравенство: факторы углубления депривации // Социс. 2003. №7.

24. Бачинин В.А. Антропосоциология анормативного поведения // Общественные науки и современность. 2001. №3.

25. Беккария Ч. О преступлениях и наказаниях М., 1939.

26. Беккер Г., Босков А. Современная социологическая теория в её преемственности и изменении. Перевод с английского. М., 1961.

27. Беккер Г. Аутсайдеры / Контексты современности. Казань, 1998. "

28. Беличева С.А. Социальная профилактика отклоняющегося поведения как комплекс охранно-защитных мер. М., 1993.

29. Бессчетнова О.В., Дыльнов Г.В. Девиации семейно-брачных отношений в современной России. Балашов, 2001.

30. Блумер Г. Коллективное поведение // Американская социологическая мысль. М., 1994.

31. Бобнева М. Социальные нормы и регуляция поведения. М., 1975.

32. Богоявленский Д. Д. Российские самоубийства и российские реформы // Социс. 2002. №5.

33. Большой толковый социологический словарь. В 2-х томах. Перевод с английского. М., 1999.

34. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.

35. Братусь Б.С., Сидорова П.И. Психология, клиника и профилактика раннего алкоголизма. М., 1984.

36. Братусь B.C. Аномалии личности. М., 1988.

37. Бреева Е.Б. Социальное сиротство: опыт социологического обследования // Социс, № 5, 2004

38. Быков С.А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности // Социс. 2000. №4.

39. Вакулина Е.А. Молодая семья объект социальной работы. Материалы областного форума «Семья. Проблемы. Перспективы». Саратов, 2004

40. Васильева Э.П. Актуальные проблемы социологии девиантного поведения и социального контроля. Социологические исследования в России. М., 1993.

41. Венгендер И. Социокультурный анализ девиаций в Венгрии // Социально-гуманитарные знания. 2000. №6.

42. Венгендер И. Аномия и девиация в венгерском обществе // Социс. 2001. №3.

43. Влияние социальных условий на преступность. М., 1983.

44. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М., 1990.

45. Габиани А.А. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социс. 1990. №9.

46. Гаврилюк В.В., Маленков В.В. Гражданственность, патриотизм и воспитание молодежи // Социс, 2007, № 3.

47. Гагарина М. От сессии до сессии живут студенты весело? // Саратовские вести. 1999. 19 февраля.

48. Герои нашего времени: социологические очерки / под редакцией Е.Л.Омельченко. Ульяновск, 2000.

49. Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974.

50. Герцензон А.А. Преступность и алкоголизм РСФСР. М., 1922.

51. Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965.

52. Гилинский Я. И. Самоубийство как социальное явление // Проблемы борьбы с девиантным поведением / под редакцией Б. Левина. М., 1989.

53. Гилинский Я.И. Некоторые проблемы отклоняющегося поведения // Преступность и её предупреждение. Л., 1971.

54. Гилинский Я.И. Теоретические проблемы социологического исследования преступности и иных антиобщественных явлений. М., 1983.

55. Гилинский Я.И. Социология девиантного поведения как социальная социологическая теория // Социс. 1991. №4.

56. Гилинский Я.И. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление. СПб., 2000.

57. Гилинский Я., Гурвич И., Русакова М. Девиантность подростков. Теория, методология, эмпирическая реальность. СПб., 2001.

58. Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. Спб., 2002.

59. Голенкова З.Т. Динамика социокультурной трансформации в России // Социс. 1998. №10.

60. Голод С.И. Семья и брак: Историко-социологический анализ/ Спб., 1998.

62. Гуров А.И. Профессиональная преступность. М., 1990.

63. Дарендорф Р. Современный социальный конфликт // Иностранная литература. 1993. №4.

64. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс. 1994. №5.

65. Двойменный И.А. Незаконный оборот наркотиков // Социс. 1999.-№5.

66. Двойменный И.А. Социально-психологические особенности несовершеннолетних преступников // Социс. 1994. № 8

67. Двойменный И.А. Рецидивная преступность: характер, факторы, уровень // Социс. 2000. №1.

68. Девиантное поведение в России: проблемы и перспективы исследования. Материалы сессии Академии социальных наук. М., 1994.

69. Девиантные явления в среде учащейся молодежи / Образование и наука в процессе реформ. М., 2003.

70. Довлетов Б. Социально-экономические и организационно-правовые аспекты профилактики наркомании. Ашхабад, 1993.

71. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М., 1981.

72. Дроздов А.Ю. Агрессивное поведение молодежи в контексте социальной ситуации // Социс. №4. 2003.

73. Дубинин Н.П., Карпей И.И., Кудрявцнв В.Н. Генетика, поведение, ответственность. О природе антиобщественных поступков и путях их профилактики. М., 1989.

74. Дюркгейм Э. Самоубийство: социологический этюд // Суицидология: Прошлое и настоящее: Проблема самоубийства в трудах философов, социологов, психотерапевтов и в художественных текстах. М., 2001.,

75. Дюркгейм Э. Норма и патология // Рубеж. 1991. №2.

76. Дюркгейм Э. Социология: Её предмет, метод, предназначение. М., 1995.

77. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М., 1989.

78. Забрянский Г.И. Факторы и условия наркотизации молодежи // Социс. 2000. №6.

79. Завражин С. А. Подростковая деликвентность: транскультурная перспектива // Социс. 1995. №2.

80. Завгородный А.И. Нормативность в условиях переходных состояний общества // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества / под редакцией Г.В.Дыльнова. Саратов, 2001. Выпуск 9.

81. Заиграев Г.Г. Борьба с алкоголизмом: проблемы, пути решения. М., 1986.

82. Заиграев Г.Г. Государственная политика как фактор алкоголизации населения // Социс. 1997. №4.

83. Заиграев Г.Г. Пьянство в России как реальная угроза национальной безопасности // Социс. 2001. №11.

84. Закирова В.М. Развод и насилие в семье феномены семейного неблагополучия // Социс, 2002, № 12

85. Западная теоретическая социология. М., 1996.

86. Звйрбуль В.К. Роль социального планирования в предупреждении правонарушений. М., 1977.

87. Здравомыслов А.Г. Методологические проблемы изучения девиантного поведения // Материалы социологического симпозиума. Ереван, 1971.

88. Здравомыслов А.Г. Социология российского кризиса. М., 1999.

89. Зер X. Восстановительное правосудие. М., 1998.

90. Зубков В.И. Детерминанты девиантного поведения / Доклады московской конференции 2003. М., 2003.

91. Зубок Ю.А. Исключение в исследовании проблем молодежи // Социс. 1998. №8.

92. Зубок Ю.А. Проблемы социального развития молодежи в условиях риска // Социс. 2003. №4.

93. Иванов В.Н. Девиантное поведение: причины и масштабы. // Социально-политичекий журнал. 1995. №2

94. Иванов В.М., Сергеев В.К., Человек. Культура. Город.- М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002.

95. Иванова Т.В. Отклоняющееся поведение и употребление подростками наркотиков (социологическое исследование) // Социс. 1992. №7.

96. Игошев К.Е. Опыт социально-психологического анализа личности несовершеннолетних правонарушителей. М., 1968.

97. Ильяшенко А.Н. Основные черты насильственной преступности в семье// Социс. 2003. №4.

98. Кармадонов О.А. Социальная девиация как фактическая ценностно-нормативная модель // Социально-гуманитарные знания. 2001. №6.

99. Карпухин О.И. Молодежь России: Особенности социализации и самоопределения // Социс. 2000. №3.

100. Кесельман Д., Мацкевич. М. Социальное пространство наркотизма. Спб.,2001.

101. Quinney R. Class, state and crime. N.Y., 1977.

102. Клейберг Ю.А. Социальные отклонения молодежи в условиях рынка // Молодежь в условиях социально-экономических реформ. Спб., 1995.

103. Клочкова А.В. СМИ в этиологии девиантности / Доклады московской конференции. 2003. М., 2003.

104. Cloward R. Delinquency and opportunity / R. Cloward, L. Ohlin. London, 1960.

105. Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социализационная траектория // Социс. 2003. №1.

106. Козер Л. Основы конфликтологии. Спб., 1999.

107. Комлев Ю.Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик // Социс, № 6, 2005

108. Коммисаров Б.Г., Фоменко А.А. SOS: наркомания. Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2000

109. Короленко Ц.П., Донских Г.П. Семь путей к катастрофе. Деструктивное поведение в современном мире. Новосибирск, 1990.

110. Короленко Ц.П. «Психика их универсальна, и они лучше других приспособлены к изменениям.» // ЭКО. 1996. №11.

111. Коэн А. Исследование проблем социальной дезорганизации и отклоняющегося поведения // Социология сегодня. М., 1965.

112. Коэн А. Социология отклоняющегося поведения. Спб., 2002.

113. Кравченко А.И. Социология. М., 2001.

115. Кречмер Э. Строение тела и характер. М., 1995.

116. Кривошеев В.В. Особенности аномии в современном российском обществе // Социс. 2004. №3.

117. Кудрявцев В.Н. Социологические проблемы исследования антиобщественного поведения // Социс. 1974. №1.

118. Кудрявцев В.Н. Правовое поведения: норма и патология. М., 1982.

119. Кудрявцев В.Н. Исследовательская проблема социальные отклонения //Социс. 1983. №2.

120. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992.

121. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002.

122. Кудрявцев В.Н., Казимичук В.П. Современная социология права. М.,1995.

123. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.

124. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М., 2003.

125. Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок. М., 2000.

126. Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения // Социс.1996. №5.

127. Ланцова Л.А., Шурупова М.Ф. Социологическая теория девиантного поведения // Социально-политический журнал. 1993. №4.

128. Лапин Н.И. Социальные ценности и реформы в кризисной России // Социс. 1993. №9.

129. Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социс.- 1996. №5.

130. Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформации российского общества// Социс. 1997. №3.

131. Лебон Г. Психология социализма. Спб., 1995.

132. Левин Б.М. Главные факторы алкоголизации Общества в условиях социальных перемен // Социс. 1997. №4.

133. Левина О.С. Аномия и девиантное поведение в индустриальных организациях / Доклады московской конференции. 2003. М., 2003.

134. Lemmert Е. Social Pathology. N.Y., 1951.

135. Линг С. По лезвию бритвы: социально-психологический анализ преднамеренного риска // Социльные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 11. Социология. 1993. № 2.

136. Лисовский В.Т. Идейное воспитание молодежи. М., 1964.

137. Лозовой В.А. Самовоспитание личности: философско-социологический анализ. Харьков, 1991.

138. Локосов В.В. Стабильность общества и система предельно-критических показателей его развития // Социс. 1998. №4.

139. Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство. Р-н-Д., 1997.

140. Ломброзо Ч. Преступление. М., 1994.

141. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с,ней в России // Государство и право, № 1, 2004.

142. Лунеев В. В. Преступность в XXI веке // Социс. 1996. №7.

143. Лунеев В. В. Организованная преступность, уголовный терроризм в условиях глобализации // Социс. 2002. №5.

144. Лунеев В. В. Преступность XX века: Мировые региональные и российские тенденции. М., 1997.

145. Маликова Н.Н. Типология отношений студентов к наркомании // Социс. 2000. №7.

146. Макшанцева Н.В. Отклоняющееся поведение несовершеннолетних. Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. М., 1993.

147. Малоземов О.Ю. Особенности валеоустановок учащихся // Социс, 2005, № 10.

148. Маргинальность в современной России. М., 2000.

149. Маршак А.Л. Особенности социокультурных связей социально дезориентированной молодежи // Социс. 1998. №12.

150. Мацкевич И.М. Преступность в армейской среде // Социс. 2000. №4.

151. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности М., 1966.

152. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура // Социс. 1992. №2, №3, №4.

153. Механизм преступного поведения. М., 1981.

154. Мид Д. Психология пунитивного правосудия; Аз и Я; Интернализованные другие и самость; От жеста к символу // Американская социологическая мысль. М., 1994.

155. Miller W. Lower class culture as a generating milieu of gang delinquency // Journal of Social Issues. 1958.

156. Миньковский Г.М. Особенности расследования и судебного разбирательства дел о несовершеноолетних. М., 1959.

157. Миронов Р.Г. Наркомания реальная угроза национальной безопасности // Социально-гуманитарные знания. 2005. №3.

158. Михайловская И.Б., Вершинина Г.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения. М., 1990.

159. Мнацаканян М.О. Социальное поведение, социальные общности, социальная реальность // Социс. 2003. №2.

160. Молодежь в кризисном социуме / под редакцией А.А. Баимбетова. М., 1998.

161. Мусеибов А.Г. Региональные практики по предупреждению незаконного оборота наркотиков // Социс. 2003. №7.

162. Мунина О.В. Теоретические модели девиации в концепциях западных социологов // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сборник научных трудов / под редакцией Г.В.Дыльнова. Саратов, 2004. Выпуск 11.

163. Мягков А. Ю. Темпоральные характеристики самоубийств // Социс. 2004. №3.

164. Национальная доктрина образования в РФ // Народное образование, 2000, № 2.

165. Немировский Д.Э. Мотивы противоправных действий молодежи // Социс. 1992. №3.

166. Новый вид наркомании, www/ aif/ru. Обращение к ресурсу 16.01.2007

167. Образ жизни населения крупного города: Опыт комплексного социального исследования/ Гревцов Ю.И.-Л.: Издательство ленинградского университета. 1988.

168. Общая социология / под редакцией Г.В.Дыльнова. Изд-во: Саратовского университета. 1999.

169. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.

170. Орлова И.Б. Самоубийство явление социальное // Социс. 1998. №8.

171. Осадчая Г.И. Стиль жизни молодых горожан: трансформация и региональная дифференциация// Социологические исследования.,2002. №10.

172. Осипова О.С. Девиантное поведение: благо или зло? // Социс. 1998. №9.

173. Отклоняющееся поведение молодежи. Владимир, 1994.

174. Паперно И. Самоубийство как культурный институт. М., 1999.

175. Park R., Burgess Е. Introduction to the science of sociology. Chicago, 1924.

176. Парсонс Т. Общий обзор // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. М., 1972.

177. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. М., 1994.

178. Пеньков Е.М. Социальные нормы: Управление, воспитание, поведение. М, 1990.

179. Петелин Б.Я. Организованная преступность несовершеннолетних // Социс, № 9,1990

180. Петренко Н.Е. Традиции изучения проблемы девиантного поведения в России. Методология качественного подхода в социологических исследованиях. М., 1994.

181. Платонов Ю.П. Социальная психология поведения. Спб.: Питер, 2006.

182. Позднякова М.Е. Наркомания как социальная проблема // Россия: риски и опасности, «переходного» общества. М., 1998. №1.

183. Покровский В.В., Ладная Н.Н., Соколова Е.В. и др. ВИЧ-инфекция // информационный бюллетень. 2002. №22.

184. Положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утверждено Постановлением Правительство РФ 27 ноября 2000 года.

185. Попов В.А., Кондратьева О.Ю. Наркотизация молодежи в России шаг до национальной катастрофы // Социс. 1998. № 8.

186. Попова И.П. Новые маргинальные группы в российском обществе (теоретические аспекты исследования) // Социс. 1999. №7.

187. Проблемы борьбы с девиантным поведением. М., 1989.

188. Профессора и доктора наук Саратовской области. 1990-1999. Библиографический справочник в восьми томах. Том 1. 1909-1917. СГУ 2000.

189. Профилактика правонарушений среди учащихся. Киев, 1983.

190. Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Саратов, 2001.

191. Психологическое обеспечение охранно-защитной превенции отклоняющегося поведения несовершеннолетних. М., 2003.

192. Психосоциальная коррекция и реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением. М., 1999.

193. Реутов Е.В. Учащаяся молодёжь и наркотики // Социс. 2004. №1.

194. Рожков А.Ю. Молодой человек 20-х годов: протест и девиантное поведение // Социс. 1999. №7.

195. Роль занятий спортом в контексте современной молодежной субкультуры и профилактике девиантного поведения у мол одежи.-Саратов, 2004

196. Романович Н.А., Звоновский В.Б. Общественное мнение о наркотизме: опыт региональных исследований // Социс. 2004. №6.

197. Российская Энциклопедия социальной работы. 2 тома. М., 1997.

198. Российская социологическая энциклопедия. М., 1998.

199. Рубан JI.C. Девиация как проблема безопасности // Социс. 1999. №5.

200. Рукавишников В.О., Смирнов В.В. и др. Социальная напряжённость: диагноз и прогноз // Социс. 1992. №3.

201. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969.

202. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социс. 1998. №5.

203. Рывкина Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социс. 2001. №4.

204. Рывкина Р.В. Социальные корни криминализации Российского общества// Социс. 1997. №4.

205. Садков Е.В. Маргинальность и преступность // Социс. 2000. №4.

206. Салагаев A.JL, Шашкин А.В. «Молодежные группировки опыт пилотажного исследования»// Социологические исследования. 2004. №9

207. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961.

208. Sutherland Т. Principles of Criminology. Philadelphia, 1966.

209. Селиванова Ю.В. Отклоняющееся поведение и проблемы его изучения в современной отечественной социологии. Изд-во Саратовского университета. 2000.

210. Selli Т. Culture conflict and crime. N.Y., 1938.

211. Семенов В.Е. Ценностные ориентации современной молодежи // Социс, 2007, № 3.

212. Семенов В.Е. Искусство как межличностная коммуникация. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1995.

213. Семенов В.Е. СМИ и молодежь: социально-психологический анализ // Вестник политической психологии, 2004, № 1

214. Сериков А.В. Профилактика политического экстремизма молодежи // социально-гуманитарные знания. 2005. №4.

215. Сибирев В.А., Головин Н.А. Штрихи к портрету поколения 90-х гОдов // Социс. 1998. №3.

216. Слуцкий Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность // Социс. 1998. №3.

217. Смелзер Н. Социология. М., 1994.

218. Собкин B.C., Евстигнеева Ю.М. Подросток: виртуальность и социальная реальность. По материалам социологического исследования. Труды по социологии образования. Том VI. Выпуск X. М.: Центр Социологии Образования РАО, 2001

219. Советский энциклопедический словарь. М., 1986.

220. Современная западная социология: Словарь. М., 1990.

221. Созонова А. Суицид в молодежной среде как феномен субкультуры или темная мода, http: //hpsy.ru/public/x2255.htm/ Обращение к ресурсу 15 апреля 2007 года

222. Соколов В.М. Нравственные коллизии современного российского общества (социологический анализ) // Социс. 1993. №9.

223. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

224. Сорокин П.А. Самоубийство как общественные явления // Социс. 2003. №2.

225. Социальный контроль над девиантностью / под редакцией Я.Гилинского. Спб., 1998.

226. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности. Президентская программа «Дети России» / под редакцией Иващенко Г.М. Государственный НИИ семьи. Научно-методическое издание М., 1999.

227. Социальная работа. Ростов н/Д: Феникс, 2003

228. Социология в Саратове. Саратов: Изд-во Саратовского университета. 2006.

229. Стурова М.П., Силенков В.И. Девиантное поведение несовершеннолетних как педагогическая проблема // Педагогика. 1999. №7.

230. Сулейманова С.Т. Семья как фактор, обуславливающий развитие декиантного поведения у несовершеннолетних // Актуальные проблемы политики и права: Сб. науч. Трудов Пенза, 2005.

231. Тайбаков А. А. Преступная субкультура // Социс. 2001. №3.

232. Таран Ю.Н. О возрождении школьного воспитания: из опыта региона // Социс, 2007. №3.

233. Тард Г. Социальная логика. Спб., 1996.

234. Татидинова Т.Г. Организованная преступность и молодежь // Социс. 2000. №1.

235. Теория и методика социальной работы. М., 1995.

236. Тогонидзе Н.В. Стратегии борьбы с преступностью (Материалы научно-практической конференции) // государство и право, 2004, №3,4.

237. Тонкошкурова Ю.В. Основные подходы к изучению девиантного поведения в отечественной социологии XIX века // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества.

238. Сборник научых трудов / под редакцией Г.В.Дыдьнова. Саратов, 1997. Выпуск 3.

239. Turk A. Criminality and legal order. Chicago, 1969.

240. Taylor I., Walton P., Young J. The new criminology: for a theory of social deyiance. N.Y., 1973.

241. Harre R. The ethogenetic approach: Theory and practice // Experimental social psychology. N.Y., L., 1977.

242. Фалюшняк П.Ф. групповая форма работы в профилактике наркомании // Психологическая газета, № 10/49, 1999.

243. Ферри Э. Уголовная социология. Спб., 1910.

244. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. М., 1994.

245. Фрейд 3. Я и Оно. Психология бессознательного. М., 1989.

246. Фрейд 3. Введение в психоанализ. М., 1991.

247. Хагуров Г.А. Введение в современную девиантологию. Р-н-Д., 2003.

248. Hirschi Т. Causes of delinquency. LA., 1969.

249. Цветкова И.В. Здоровье как жизненная ценность подростков // Социс, 2005, № 9.

250. Sheldon W. Varieties of delinquent youth. N.Y., 1949.

251. Шереги Ф.Э., Арефьев A.JI. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика. М., 2003.

252. Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л., Вострокнутов Н.В., Зайцев С.Б., Никифоров Б.А. Девиации подростков и молодежи: алкоголизация, наркотизация, проституция. М., 2001.

253. Шереги Ф.Э. Социология девиации: прикладные исследования. М., 2004.

254. Шипилов Е.В. Преступление и преступность в системе социальных негативных явлений // Теоретические вопросы изучения причинного комплекса преступности. М., 1981.

255. Шипунова Т. В. Агрессия и насилие как элементы социокультурной реальности // Социс. 2002. №5.

256. Шипунова Т.В. Проблема синтеза теорий девиантности // Социс. 2004. №12.

257. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

258. Шумов А.В. Роль занятий спортом в контексте современной молодежной субкультуры и профилактике девиантного поведения у молодежи.- Саратов: 2004

259. Щелин И.В. Из опыта профилактической и коррекционной работы с подростками-правонарушителями // Образование. 2003. №1.

260. Щербакова Е. М. Нарконашествие в России: о чем говорит статистика // Социс. 2004. №1.

261. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995.

262. Юнг К.Г. Проблемы души нашего времени Пер. с нем. М.: Прогресс, Универс, 1993

263. Юцкова Е.М. Некоторые криминологические последствия реформирования общества / Доклады московской конференции. М., 2003.

264. Яковлев A.M. Преступность как социально-правовое явление // Советское государство и право. 1978. №1.

265. Яковлева А.А. Сексуальная индустрия в эпоху глобализации / Доклады московской конференции. 2003. М., 2003.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Успехи и неудачи в деле реформирования государственной службы во многом определяются состоянием административной культуры. Данный фактор трудно уловить. Однако он оказывает существенное воздействие на процесс преобразований. В культуре наших чиновников сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата.
Обычно об этом говорят, как о бюрократизме, вкладывая в это слово негативные эмоции. Между тем, интересы дела требуют рационального объяснения данного явления, его социальной анатомии. Определённый вклад в это вносит теория социальных отклонений. Понятие «социальное отклонение» чаще всего определяется, как нарушение нормы. Но что есть норма для госаппарата? Ведь абсолютно нормальных организаций не бывает. То, что ещё вчера рассматривалось, как норма, сегодня приобретает характер отклонения, и наоборот. Поэтому применительно к государственной службе в институциональном аспекте точнее использовать термин «дисфункция», а в поведенческом - «девиация».

В механизме социальных отклонений выделяются ценности, нормы, институты и связи. Деформация хотя бы одного элемента неизбежно влияет на другие (см. схему). Смена ценностных ориентаций должностных лиц вызывает напряженность публично-правовых связей и нарушение административных норм, что, в свою очередь, расстраивает функционирование института государственной службы и продуцирует девиации чиновников.

Сложная система взаимосвязи указанных элементов раскрывает социальную природу бюрократизма. Совокупность смыслозначимых представлений о государственной службе, убеждения и ценности должностных лиц, наработанные годами нормы администрирования, привычная манера исполнения служебных обязанностей образуют своего рода решетку бюрократического управления.

Как правило, дисфункции и девиации государственной службы берут свое начало в структуре административных ценностей, внутреннее ядро которых составляют ценности права и политики. В отечественной практике политика всегда доминировала над правом, а должно быть наоборот. Ведь политика «генетически» сориентирована на групповые интересы, а право - на общесоциальные. Несмотря на культивирование в последние годы ценностей демократии и законности, сложившийся перекос так и не удалось устранить. Более того, закон превратился из слуги в заложника политики.

В результате резкого снижения статуса права ослабло уважение к таким ценностям, как дисциплина, подчинение, исполнение долга, самоотверженность, скромность, бескорыстие и, напротив, усилилось стремление к таким ценностям, как «свобода» (от ответственности), «автономия» (от общества), «неприкасаемость» (для закона).

В структуру современных административных ценностей проникает выгода, жажда наживы. Многие служащие ориентированы исключительно на материальный достаток, они все больше приобщаются к ценностям «новых русских». Совпадение психологии дельцов и чиновников обостряет противоречие между конституционными требованиями государства и предписаниями (полу)криминального бизнеса. Свидетельство тому и принятая сейчас профессиональная лексика - «беспредел», «крыша», «наезд», «разборка» и пр.

Расхождение между декларируемыми и реально действующими ценностями закрепляет у служащих двойные стандарты морали и ответственности. Поскольку демократия как ценность остается фикцией административной культуры, постольку чиновники до сих пор относятся к гражданам, как к верноподданным, а не равноправным партнёрам. Лицемерие проявляется в фактическом игнорировании прав и свобод человека. Должностные лица испытывают избирательное «уважение» к тем, у кого есть власть, деньги, сила.

В условиях искажения административных ценностей извращаются и соответствующие нормы. Специалисты отмечают такой порок современного нормотворчества, как неадекватность конструкции нормы реальным потребностям общества. Складывается впечатление, что законодатели не понимают того общества, в котором живут, не знают и не учитывают общественное мнение. Почему плохо «работают» даже самые «умные» законы? Видимо, потому, что они не отвечают социальным ожиданиям.

Следует отметить несовершенство системы законодательства в нашей стране, при которой указы противоречат законам, законы - Конституции, инструкции - и указам, и законам, и Конституции. Все это является причиной дискреции, т.е. вольного толкования административно-правовых норм: как, когда, в какой мере, какими средствами они должны реализовываться. В силу этого чиновники обретают свободу в истолковании и решении жизненно важных вопросов по отношению к конкретным гражданам, организациям и превращаются в «продавцов» самостийных норм на административном рынке. Нередко должностные лица создают лишь видимость каких-то норм, не существующих в природе. В этом случае они говорят: «у нас так принято».

В условиях становления региональной государственной службы, особенно в национальных республиках страны, возникает противоречие между официальными, правовыми и этническими, религиозными нормами. Так, в традициях мусульман принято делать подношения начальникам впрок для их благосклонного расположения. Отсюда - взятка воспринимается как норма.

Фактическая незыблемость положения чиновников в социальной структуре общества вызывает у них ощущение первичности групповых норм поведения и вторичности общесоциальных. Такая подмена снимает у госслужащих нравственные ограничения, создает самодостаточную корпоративную систему нормативных действий. То, что со стороны общества считается криминальным отклонением, со стороны чиновничества - нормой. Это и псевдоприватизация, и «выжимание» ведомствами огромных бюджетных субсидий, и взвинчивание цен «естественными монополиями» на топливно-энергетические ресурсы, транспортные услуги.

Деформация норм и ценностей ведет к дисфункциям института госслужбы. Он перестает исправно выполнять свои задачи. Внешне дисфункции административных учреждений чаще всего выражаются в недостатке подготовленных кадров, средств и т.п. С содержательной точки зрения они проявляются в неясности целей деятельности, несоблюдении принципов организации, неточном определении компетенции органов управления, круга обязанностей должностных лиц и др.

В литературе описано множество примеров дисфункций института госслужбы. Укажу основные. Самая распространенная дисфункция - господство структуры над функцией. Многие чиновники испытывают административный зуд: появилась проблема - значит надо создать структуру для её решения. Так, в результате «суверенизации» субъектов РФ в рамках региональных администраций появились собственные правительства, министерства и ведомства, находящиеся в процессе перманентного объединения и разъединения.

Разрастанию административных структур способствует стремление федерального и региональных центров усилить надзор за работой нижних этажей государственной и муниципальной службы посредством создания контрольных управлений в президентских и губернаторских администрациях. В силу своей инерционности оргструктуры стремятся к самодовлеющему поведению, нередко превращая цель в средства, и наоборот. В нормальном соотношении функция первична, она определяет структуру. Источником дисфункций становится формализация правил служебного поведения. Правила, предназначенные лишь для достижения организационных целей, превращаются в самоцель. Нередко это ведет к дублированию установленного порядка, когда чиновнику приказывают выполнять то, что он и так обязан делать по должностной инструкции. В данном случае работник делит свои обязанности на основные (о которых ему напоминают) и второстепенные. Однако любое напоминание ситуативно и вовсе не означает важность соответствующих дел.

Формализация правил культивирует церемониальные формы организационного поведения служащих: с кем и как здороваться, в какой форме обращаться с просьбой к начальнику и т.п. В служебном церемониале особое место занимает ритуал. Как форма демонстративного поведения, он связан со своеобразным пониманием чиновниками служебной иерархии, статуса, престижа, авторитета. Ритуал освящает обычные действия, придаёт им значимость, зачастую влияет на конкретный выбор работником того или иного варианта действий, исходя из принципа «что понравится начальнику». Иногда ритуал чинопочитания выглядит унизительно, к примеру, потереть руководителю спинку в бане, сбегать в магазин, решить его личный вопрос и т.п.

Дисфункции государственной службы проявляются в результате бессубъектности, т.е. когда должностное лицо не в состоянии принять самостоятельного решения. В аппарате всё предопределено: штатное расписание, размер зарплаты, режим работы и т.д. Всё это оборачивается для администрации безынициативностью персонала, формированию у него самоощущения «бессилия» и «беспомощности».

Дисфункции возникают в силу стагнации административной организации, т.е. неспособности к изменениям. Стагнация представляет собой пассивный риск, который происходит от дефицита преобразований, в отличие от риска активного, стремящегося к обновлению. Причина неподвижности аппарата связана с доминированием консервативных стереотипов поведения, таких как перестраховка, ритуализация заведенного порядка, боязнь утраты подконтрольных сфер деятельности. Другая причина застоя состоит в неумении перевести организацию из исходного состояния в желаемое. Для этого нужна особая технология и специалисты по изменениям. Но в нашей административной культуре пока не принято приглашать для этих целей консультантов. Наконец, еще одна причина стагнации заключается в (полу)закрытости административного аппарата. Здесь многое засекречено: информация, управленческие технологии, отбор и расстановка кадров. Все это создает благоприятную почву для застоя и деградации бюрократии.

Как только административный аппарат застоялся, во главу угла ставится не эффективность, а лояльность. Чиновники превращаются в замкнутую корпорацию бюрократов, выделенную из массы граждан высоким статусом, окладами и привилегиями, кастовой солидарностью. На первый план выдвигаются ценности, чуждые профессиональной системе управления. Аппарат комплектуется по принципу личной преданности. Поиск кандидатов идет в основном через знакомых по правилу: «скажи, что ты пришел от меня».

В результате разрушается система публично-правовых связей и устанавливается цепь опосредованно-личных связей.

Последствия этого саркастически описаны в публицистике. Так, «Закон Паркинсона» констатирует, что каждый начальник не подпускает к себе умных людей и выдвигает заведомых дураков. Глупцы затем, продвигаясь по служебной лестнице, рекрутируют в свой штат еще более бестолковых работников. «Принцип Питера» утверждает противоположное: повышают в должности не дураков, а умных, но до тех пор, пока они не обнаружат на своем посту полную несостоятельность. Однако результат тот же - служебные места, в конце концов, занимают лица некомпетентные.

В этих условиях постепенно формируется механизм коррупции. Коррумпированная бюрократия подчиняет себе административный аппарат на основе ведомственных или узкогрупповых интересов. В коридорах власти разворачивается «подковерная» борьба за сферы влияния. Чиновники выдают частные интересы своего ведомства за государственные. Они игнорируют общественные запросы, используют зависимое положение граждан в корыстных целях. Осознание своей, пусть даже ничтожной власти (выдать или нет справку, разрешить что-либо или запретить), возможность повлиять на судьбу просителя, бесконтрольность «снизу» и «сверху» развращает чиновника. Наиболее злостная форма преувеличения своей власти - чванство и хамство.

Таким образом, суть бюрократизма состоит не столько в «бумажном» стиле работы, сколько в «приватизации» аппаратом функций управления. Государственная должность представляет собой определенный стандарт на исполнение. Но ее невозможно формализовать так, чтобы не оставалось амплитуды колебаний для осуществления функций по усмотрению исполнителя. Служащий может использовать этот зазор свободы в личных интересах: поставить других в зависимость от себя, искусственно приподнять собственный статус, усилить свое влияние. Так создается «бюрократическое право» не рассматривать вопрос, «спихнуть» его по другому адресу и т.п. Отписки, рутина согласований, культ процедур - все это следствие бюрократизма. Причины же самого явления кроются в дисфункциях и девиациях государственной службы.

Для устранения этих причин необходима такая институциональная среда, которая максимально ограничит распространение бюрократизма и коррупции. Подсчитано, что в среднем 10-15% населения страны законопослушны. Такое же количество людей отличаются антиобщественными наклонностями. Остальные - носители промежуточных медиальных свойств. Они адаптируются в зависимости от того, какая социальная среда превалирует в обществе. Если слабы демократические институты, доминируют теневые отношения, процветает коррупция, в социуме проявляют активность лица антиобщественного склада, и промежуточное большинство поддерживает их. Следовательно, сокращение коррупции во многом зависит от упрочения демократических ценностей, способствующих становлению правового государства и гражданского общества, адекватных норм их взаимодействия.

Несмотря на разочарование в демократических преобразованиях большинство россиян устремлены к уважению человеческого достоинства, прав и свобод личности, равенства всех перед законом. В обществе сложились устойчивые ожидания чёткого исполнения административным аппаратом посреднических функций между властью и народом. Именно в этом и состоит глубокий смысл современных реформ.

По мере разгосударствления власти и собственности, децентрализации управления, перераспределения функций и передачи полномочий в пользу местной власти произойдёт разворот административного аппарата к людям, их интересам и потребностям.

Ориентация государственной службы на рынок общественных интересов определяет приоритет профессиональных качеств чиновников. Для этого необходима законодательно закрепленная рекрутация и ротация кадров: конкурсный отбор работников, контрактный механизм взаимоотношений служащего и административного учреждения, периодическая оценка персонала.

Для управленца-профессионала есть смысл установить такой уровень оплаты труда, который бы успешно конкурировал с теневыми привилегиями и взятками. Следует взять под особый контроль должностных лиц, занимающихся лицензионно-разрешительной деятельностью, налогами, сборами и пошлинами. Особую роль здесь играет социальный контроль. Граждане должны иметь информацию о «тайнах» административной машины. Это необходимо подкрепить аудиторской и судебной практикой, деятельностью СМИ, общественных объединений, например, таких как Национальный антикоррупционный комитет.

Важным условием дебюрократизации государственной службы является совершенствование административной культуры, стиля управления и манер поведения чиновников. Практический подход к решению данного вопроса связан с разработкой этического кодекса служащего, выражающего в общей форме ценности, нормы и требования к назначению и характеру его деятельности как посреднику между государством и обществом.

Нравственное противостояние гражданского общества и государства было объектом анализа еще в таких классических трудах, как «Политика» Аристотеля, «Законы» Платона, «О духе законов» Ш. Монтескье, «Общественный договор» Ж.-Ж. Руссо и других произведениях по политической, правовой и этической философии. Современные социально-политические и социокультурные условия резко усугубили противоречие между гражданским обществом и государственными служащими, а тотальная ориентация на экономическую эффективность негативно сказалась и на моральных, и на профессиональных качествах государственных служащих. Значительная часть населения склонна рассматривать отношения между обществом и бюрократией как конфликтные. Особенно склонны драматизировать противоречия между бюрократией и обществом предприниматели, в меньшей степени пенсионеры (40 %). Однако сами государственные служащие напряженность своих отношений с населением склонны не замечать, лишь 17 % государственных служащих отмечают сложившийся конфликт между органами государственной власти и населением.

Гражданское общество дает весьма низкую оценку и государственной службе и государственным служащим. Если суммировать данные различных источников, анализирующих эту проблему, то выявляются конкретные негативные нравственные качества государственных служащих, которые в наибольшей мере возмущают людей. Государственные служащие обвиняются в стремлении использовать должностную позицию в корыстных целях, во взяточничестве, неуважительном отношении к людям, незнании подлинных нужд населения, оторванности от общества и граждан, пренебрежении к законам. На первое место среди человеческих качеств, которыми наделены сегодня работники многочисленных бюрократических учреждений, респонденты поставили равнодушие к людям (66 %), на второе - продажность (58,5 %), на третье - безразличие к интересам страны (41 %). (Андреев А. Российское общество: запрос на нравственность и компетентность // Государственная служба. - 2006. - № 1. - С. 29. Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 гг)"» // СЗ РФ - 2002. - № 47. - Ст. 4664.)

Негативные оценки нравственных характеристик современных государственных служащих от года к году принципиально не улучшаются, а нравственная ситуация в сфере государственной службы по-прежнему характеризуется как противоречивая, неустойчивая, конфликтная.

В рамках реализации программы реформирования государственной службы 2003-2005 гг. Министерством экономического развития РФ были проведены репрезентативные социологические опросы населения об отношении к государственным служащим и реформе государственной службы. (Отчет о выполнении Минэкономразвития России мероприятий, предусмотренных федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» за 2003 год // http://www.budgetrf.ru.).

Опросы проводились по месту жительства респондентов в Самаре, Саратове, Красноярске, Чебоксарах. Полученные данные социологических исследований позволили специалистам сделать следующие выводы. Чиновник не относится гражданами ни к одной четко определенной социальной группе и занимает маргинальную (и оттого отвергаемую) социальную позицию, что вызвано недостаточной осведомленностью населения о деятельности государственных гражданских служащих. В восприятии участников опроса чиновники - это люди, наделенные властными полномочиями, управленческими функциями и имеющие доступ к значительным ресурсам. Границы понятия «чиновник» в массовом сознании размыты: нередко к ним причисляются любые «начальники», включая руководителей предприятий и организаций, не имеющих никакого отношения к государственной службе. Представления опрошенных о сфере деятельности, компетенции и ответственности чиновников также размыты. Многие респонденты убеждены, в частности, что они должны заниматься законотворчеством, исполнять «свои» обязательства перед избирателями. Опрошенные граждане приписывают государственным служащим несвойственные государственной службе функции, функции депутатов, политиков, лиц, замещающих выборные государственные должности.

Среди участников опроса доминирует негативное отношение к чиновникам и их деятельности. Большинство респондентов считают, что госслужащие справляются со своими обязанностями хуже, чем на исходе советской эпохи. Почти половина опрошенных в Саратове, примерно треть в Самаре и Красноярске и четверть в Чебоксарах считают, что чиновники в целом приносят больше вреда, чем пользы. Противоположного мнения придерживаются немногие: от 7 % в Саратове и около 16 % в Самаре.

Большинство респондентов, указывая на престиж государственной службы (социальное положение, льготы, другие возможности и пр.), испытывают чувство неприязни по отношению к госслужащим. Более половины респондентов полагают, что современные чиновники обладают избыточными полномочиями и используют их преимущественно в корыстных интересах.

Среди опрошенных преобладает мнение о едва ли не тотальной коррумпированности чиновников, причем примерно каждый третий респондент в Самаре и Саратове, каждый четвертый в Красноярске и каждый пятый в Чебоксарах утверждает, что ему лично или его близким доводилось давать взятки чиновникам. Однако при общем неприязненном отношении к государственным служащим большинство опрошенных хотели занять их место. Работа государственных служащих признается выгодной и престижной. Прежде всего, респонденты отмечали материальную выгоду (высокие официальные и теневые доходы), о доступе к различным ресурсам, льготам, о высоком социальном статусе госслужащего. Отмечается также, что работа чиновников требует высокого профессионализма и связана с повышенной ответственностью. Прослеживается интересная особенность общественного мнения: не столь плох чиновник, сколько сама по себе профессия государственного служащего, с точки зрения опрошенных, «сулит» высокое денежное содержание, различные льготы, возможности теневых доходов. И престижной она считается именно с этой точки зрения. И с точки зрения самой общественности государственная служба - это, прежде всего, особые возможности для обогащения.

Специалисты, проводившие опрос, также отмечают, что негативное отношение к государственным служащим характерно для следующих социально-демографических групп: «старший возраст», «образование ниже среднего», «низкий уровень дохода», низкая социальная адаптивность. Рациональное сочувствие (относительно позитивное отношение к государственной службе, связанное в основном с хорошей осведомленностью о деятельности государственных служащих) прослеживается среди людей с высокими доходами, высшим образованием, «молодого» и отчасти «среднего» возраста.

Специалисты также пришли к выводу о том, что образ «хорошего чиновника» близок к образу «доброго царя» - сильного, строгого и справедливого, который заботится о простом народе. При этом образ, который рисуют респонденты, - это образ чиновника всемогущего и всевидящего, заботливого и справедливого, отвечающего практически за все происходящее в стране. В общественном сознании госслужащие должны обеспечивать максимальное количество нужд граждан, в то же время чиновников необходимо сокращать - в этом содержится противоречивость и неоднозначность понимания феномена чиновничества гражданами. В этой связи человеческие качества в государственных служащих ценятся выше, чем профессиональные.

Проведенный опрос продемонстрировал, что большинство респондентов считает, что чиновники должны получать заработную плату примерно равную зарплате специалистов и руководителей такой же квалификации, занятых в промышленном производстве. Так считает примерно половина участников опроса, тогда как примерно четверть - полагает, что они должны получать более высокую зарплату. Как уверены респонденты, повышение заработной платы чиновникам может происходить только в связи с повышением уровня жизни населения. Прослеживается тенденция к уравнению доходов государственных служащих и населения. Большинство респондентов (2/3) поддерживает идею оплаты труда чиновников по результатам их деятельности, примерно такое же количество населения поддерживает регулярные опросы граждан для оценки деятельности государственных служащих.

Население высказывает недоверие к деятельности государственных служащих, сомневаясь в нравственности их помыслов и поступков. Материалы социологических исследований демонстрируют мнение населения о профессиональной мотивации государственных служащих. Участники опроса обозначили следующие основы профессиональной мотивации государственных служащих: занять престижное место в обществе (53,6 %), получить гарантии стабильного положения и постоянной работы (38,2 %), открыть для себя возможности карьерного роста (36,0 %.).

Этические трансформации на государственной службе. Можно по-разному оценивать современное чиновничество, его духовно-нравственный облик, но в любом случае оно является зеркальным отражением тех процессов и тех изменений, которые в этом обществе происходят. По результатам Всероссийского социологического опроса, проведенного РАН в 2005 г., мнения рядовых граждан и чиновников о том, что важнее в современном российском обществе для обеспечения прочного благополучия и высокого статуса - деньги или власть, оказались очень близки: как среди «бюрократов», так и среди рядовых граждан 51 % поставили на первое место богатство, а 40 % - властные полномочия.

Напрямую это утверждение касается нравственного сознания государственных служащих и служебных аномалий (бюрократизм, карьеризм, коррупция), которые особенно активно обсуждаются в последнее время. Факторы, влияющие на изменения этики на государственной службе, в самом общем виде можно объединить в три группы.

1. Общественные процессы и явления. Современное чиновничество испытывает на себе влияние специфических проблем российского общества. В сегодняшнем общественном сознании нормы морали скорее сомнительны, чем бесспорны. Духовная жизнь российского общества с его прагматизмом и политизированностью характеризуется, с одной стороны, утратой старых идеалов, потерей нравственных ориентации, стертости границ между добром и злом, с другой - созреванием антинигилизма и накапливанием воли к выбору между безнравственностью и нравственностью в пользу последней. Достаточно долгое время моральное регулирование не имело определенной направленности. Положение усугубляется отсутствием в российском обществе господствующей морали. Только в последнее время ситуация несколько начала меняться, государство в лице политических и административных структур стало делать акценты на необходимости нравственного развития и совершенствования российского общества. Такая ситуация не могла не сказаться и на государственной службе. Поведение чиновников во многом определяется их субъективными представлениями о должном, справедливом и законном, складывающимися под влиянием тех процессов, которые происходят в обществе. И общее «падение нравов» отразилось на нравственном духе государственных служащих.

Утрата роли и значения общественных нравственных ценностей и норм административной морали привела государственную службу к моральному вакууму. Старые нормы советской трудовой морали были разрушены, неформальные нормы административной этики утратили свой потенциал регулирования служебных отношений на государственной службе. Широкая пропаганда в средствах массовой информации западных ценностей и истерия по поводу злоупотреблений на государственной службе, распространение зарубежных инновационных технологий организации государственного управления, общая социальная нестабильность, неопределенность и неуверенность в перспективах служебной деятельности привели к нацеливанию государственных служащих преимущественно на краткосрочные цели, на достижение материальной выгоды и стабильности.

2. Административная реформа и реформа государственной службы. В последние десятилетия традиционная модель государственного управления испытала в мире определенный кризис, и сейчас происходит серьезное переосмысление концептуальных основ организации и принципов деятельности органов государственной власти. Становится популярной либерально-рыночная модель организации государственного управления. Государственное управление заменяется менеджментом, государственный служащий превращается в менеджера, граждане - в клиентов. Основная идея заключается в том, что государственный сектор должен работать так же, как частный. В целом ряде стран проводятся реформы перевода на коммерческую контрактную основу значительный части традиционных функций государственного управления. Наиболее ярко эти тенденции проявились в США - реформы Р. Рейгана и в Великобритании - реформы М. Тэтчер.

В России реформы были начаты под неолиберальными лозунгами разгосударствления экономики, что привело к созданию новой модели организации государственной службы (Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г.).

Государственные служащие стали тесно взаимодействовать с политиками и бизнесменами, что привело к утрате прежних норм административной морали, к проникновению политических установок и ценностей в административный процесс, сращиванию норм политической и административной этики.

Все активнее и активнее начинают проникать элементы бизнес-деятельности в процесс организации государственной службы. Государственные служащие работают над проектами, и работают «командами». В структуре нравственных норм и принципов морали государственной службы все отчетливее проявляется принцип «делового макиавеллизма» - «прибыль любой ценой».

Административная реформа привела к значительным изменениям государственного аппарата с точки зрения его структурно-функциональной организации. Ставшие регулярными изменения структуры и функциональной направленности органов государственной власти разрушили привычный «уклад» государственной службы, но слабо повлияли на повышение эффективности деятельности государственного аппарата. Побочными эффектами этих процессов являются: отток лучших кадров, обесценивание профессиональных качеств российского чиновничества. Происходящие процессы осознаются государственными служащими слишком медленно, да и не всегда государственные служащие до конца понимают, что происходит и для чего это нужно. А с учетом того, как у нас происходят кадровые изменения, они зачастую воспринимаются как произвольные и немотивированные, ведут к деморализации персонала, утрате доверия ко всему социальному окружению. Государственные служащие думают не о качестве своей деятельности, а о том, как бы при очередных сокращениях не потерять должность и что надо сделать для того, чтобы этого не случилось. Большинство государственных служащих, несмотря на новое законодательство, изобилующее нормами об их социально-правовом статусе, не уверены в завтрашнем дне. В такой ситуации достаточно сложной проблемой становится формирование требуемого уровня ответственности за результат своего труда.

Проблема ответственности за результат деятельности как одна из главных этических проблем на государственной службе осложняется и достаточно сложной иерархически разветвленной системой организации органов государственной власти. Одними и теми же функциями, одними и теми же полномочиями могут быть наделены разные органы и разные структурные подразделения. Деятельность органов государственной власти и их структурных подразделений может пересекаться, а сложившаяся форма разделения труда не позволяет четко сфокусироваться на конечном результате, да и вообще просто сформулировать, каким он должен быть для каждого конкретного подразделения и государственного служащего. Результат деятельности каждого конкретного служащего войдет в общий результат в микроскопических долях, он отдален от служащих как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознается с большим трудом.

3. Организация государственной службы и ее персонал. Многочисленные исследования последних лет показывают, что этическая ориентированность не стала основой деятельности государственных служащих. Определение государственной службы как служебной деятельности, данное Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», явно расходится с тем смыслом, который вкладывают в свою деятельность сами государственные служащие. Используя результаты социологических исследований, проведенных в 2004 г. учеными РАГС в 11 федеральных органах государственного управления 12 регионов РФ на тему «Организационная культура государственной службы», остановимся на некоторых из них. На вопрос «Чем руководствуется служащий при выполнении обязанностей?» были получены следующие ответы: 69,9 % - указаниями непосредственного руководителя и частично должностными обязанностями; 61,2 % - личной ответственностью за порученное дело; 53,6 % - должностными инструкциями; 28 % - интересами своей организации; 17 % - только указаниями начальника; 15,7 % - собственными представлениями о том, что необходимо выполнять; 13 % - интересами общества. На вопрос «Что лежит в основе стремления к служебному росту большинства государственных служащих?» были получены следующие ответы: 50 % - перспективы дальнейшего профессионального роста; 44,2 % - желание больше зарабатывать; 40,4 % - стремление занять достойное место в обществе; 30,8 % - стремление полнее реализовать себя в управленческой сфере; 19,2 % - надежда решить жилищную и другие бытовые проблемы; 15,4% - надежда установить более крупные деловые связи. Очевидно, что подобная мотивация вряд ли соотносится с тем нравственным смыслом, который вкладывается в понятие «служба». Под большим вопросом и эффективность деятельности государственных служащих, смысл существования и функционирования органов государственной власти: «Нет эффекта от любого вида деятельности, если вследствие нее нет прироста материальной и духовной продукции, улучшения социальных условий жизни, сохранения среды обитания. Но нет его и тогда, когда он имеется (произведен), однако он "пустой", ибо не используется для нужд людей, решения их проблем (валяется где-то на полках, складах или в архивах, направляется на "золотые ванны" нуворишей, существует (в виде личного богатства) бесцельно и бессмысленно)».

Перемены коснулись и этических норм решения проблемы старшего поколения. Практически во всех этико-философских учениях пропагандируется уважительное и терпимое отношение к людям зрелого возраста, внимательное отношение к накопленному ими опыту, помощь и поддержка в необходимых ситуациях. На современной государственной службе наиболее подавленно чувствуют себя люди старшего возраста, с их низким статусом на рынке управленческого труда, бесперспективностью карьеры, нестабильностью, угрозой увольнения. К обозначенным выше проблемам, которым подвержены все государственные служащие, добавляется и проблема возраста. К большинству людей старше 50 лет государственные служащие относятся как «балласту». Однако эта проблема остается практически вне поля зрения кадровых служб. Государство в лице органов управления как бы отторгает эту часть персонала, рассчитывая, очевидно, на то, что простая смена поколений естественно разрешит ситуацию. Однако такое отношение приводит к конфликту поколений на государственной службе, который, к сожалению, в целом ряде случае разрешается далеко не этическими методами.

На государственной службе в последнее время происходит быстрое преобразование технической оснащенности: компьютеризация деятельности, создание единых коммуникативных систем, разработка электронных административных регламентов. Эти преобразования поставили перед большинством государственных служащих - особенно это касается людей старшего поколения - задачу приобретения новых навыков.

Изменился и внутриорганизационный психологический климат. На государственной службе психологическая атмосфера никогда не отличалась спокойствием и комфортом. Сейчас ситуация еще больше обострилась. С одной стороны, каждый государственный служащий реально осознает разницу профессиональной деятельности в государственном учреждении и частном секторе - это и гарантированные денежное содержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение и т. д. С другой стороны, организационная нестабильность и отсутствие действенных административно-процессуальных механизмов защиты социально-правового статуса формируют у государственных служащих ощущение нестабильности, временности, а в ряде случаев возникновения состояния депривации". (Депривация (от лат. deprivatio - потеря, лишение) - психическое состояние, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей удовлетворения жизненно важных ее потребностей).

Все это заставляет государственного служащего «держаться» любыми методами за то, что он имеет, любыми средствами сохранять статус-кво - «лишь бы хуже не стало», что, естественно, сказывается на характере межличностных отношений. Корысть, ненависть, обида, зависть, месть, несбывшиеся ожидания, неприязнь, неудовлетворенность принятым решением - вот лишь небольшая часть мотивов межличностных и групповых конфликтов, встречающихся в управленческой практике. Возникающие конфликты и средства их разрешения априори не могут быть нравственными.

4. Управленческие аномалии на государственной службе. Исследование проявлений управленческих аномалий в системе государственной службы представляет научный интерес как для понимания проблем современного государственного управления, так и для формирования административной этики.

Аномалия - это свойство социальной системы и ее подсистем отклоняться от нормы, общих закономерностей, которые характеризуют социальную систему на любом этапе развития. Управленческая аномалия в системе государственной службы - свойство государственной службы как подсистемы государственного управления отклоняться от социальных норм и от общественно-значимых параметров функционирования, возникающее вследствие социально-организационной неустойчивости к поражающему воздействию социально-деструктивных факторов. Главная опасность управленческих аномалий заключается в том, что с течением времени они приобретают устойчивую форму, превращаясь в норму поведения, передаются из поколения в поколение, образуя организационную культуру государственной службы.

В научной литературе представлен достаточно широкий спектр проявлений служебных аномалий на государственной службе. К служебным аномалиям можно отнести свободу от ответственности, нарушение административно-правовых норм, господство структуры над функцией, дублирование функций, излишнюю формализацию правил, социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокиту, конформизм или конфликтность, предательство интересов службы и целый ряд других. Мы остановимся на наиболее значимых.

Бюрократизм. Бюрократизм (от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть) - это власть канцелярии (администрации). Бюрократизм не следует путать с понятием «бюрократия», к сожалению, это достаточно часто встречается. Средства массовой информации, граждане, обличая в каких-то проступках государственных служащих, называют их бюрократами, вкладывая в это понятие негативный смысл.

Получивший широкое распространение в литературе термин «бюрократия» был введен французским экономистом Винсентом де Гурнэ в 1745 г. для обозначения исполнительной власти и изначально не имел ничего общего с основными чертами, характеризующими бюрократизм. Начиная с Аристотеля и Платона, проблемы бюрократии находились в фокусе научного внимания многих исследователей. Немецкий социолог М. Вебер рассматривал бюрократию с точки зрения анализа функций и внутренней структуры бюрократической организации, абсолютизируя роль управления в социальной системе. С точки зрения М. Вебера, бюрократия представляет собой тип рациональной организации, которая характеризуется эффективностью административных действий, четкой регламентацией организационного построения и процедур выполнения управленческих функций, высоким уровнем профессионализма аппарата управления. В противовес концепции М. Вебера сложилась концепция, характеризующая бюрократию как замкнутую, иерархическую структуру, главная цель которой заключалась в погоне за чинами и карьерой (К. Маркс, В. Ленин).

До сих пор пыл научной полемики в отношении бюрократии не утихает. При этом надо четко понимать, что сама по себе бюрократия не может быть ни плохой, ни хорошей. Это особая технология, метод, форма, которая может использоваться в различных сферах человеческой деятельности. Бюрократия - это форма организации деятельности, например деятельности государственного аппарата. По принципу бюрократической структуры могут быть организованы и другие виды деятельности. Кстати говоря, существует точка зрения, что классическая бюрократия уходит в прошлое и на ее место приходят другие организационные структуры - сетевые, рыночные и квазирыночные, самоорганизующиеся системы.

Совсем другое дело бюрократизм, который является болезнью бюрократической организации, ее неспособностью к эффективному функционированию. Бюрократизм определяют как чрезмерно формализованные, медленные или неконтролируемые процессы принятия решения в управленческих системах, как концентрацию в своекорыстных целях реальных рычагов власти, организационно-исполнительных полномочий в руках работников специализированного аппарата, социальных институтов и организаций в условиях неразвитости или авторитарной деградации демократического контроля.

Современный бюрократизм представляет собой замкнутый, действующий по законам иерархии механизм, функционирующий исходя лишь из собственных интересов. Все более заметными становятся такие его свойства, как отчуждение государственного аппарата от общества, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.

Бюрократизм включает в себя следующие компоненты: в политическом плане - групповую монополию управляющих на функции управления и власти; в социальном -- отчуждение государственного аппарата от граждан; в организационном - чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти, подмена содержания формой; в морально-психологическом - бюрократическую деформацию сознания.

Для бюрократизма свойственны формализм и волокита, проявляющиеся в ритуальном следовании установленным нормам независимо от существа дела, произвольным толкованием и применением этих норм. Так, например, своим назначением на должность и пребыванием на государственной службе государственный служащий обязан руководителю, он становится служащим у своего начальника, а не служащим для государства, общества или для граждан. Размытость и абстрактность формулировок должностных регламентов ведут к интолерантности государственного служащего по отношению к гражданам. Ему безразлично, реализует ли он права и интересы граждан. Главной его задачей остается удовлетворять требования своего начальника. И зачастую на практике формальное следование норме уводит государственного служащего от его реального предназначения - государственный орган и государственный служащий в нем существуют сами по себе, а гражданин и общество - сами по себе.

Для бюрократизма характерно уклонение от принятия решений в тех случаях, когда это связано с риском ответственности. Государственный служащий скорее будет бесконечно долго откладывать решение какого-то вопроса в «долгий ящик», чем примет решение и тем самым возьмет на себя ответственность. На государственной службе сложилась специфическая терминология, что некоторым документам надо «отлежаться».

Бюрократизм характеризуется направленностью служебной активности государственных служащих на удержание своего интереса, своих позиций и своего статуса. Девиантное поведение (незначимое отклонение от общепринятых стандартов поведения, нравственных норм - волокита, имитация бурной деятельности, безынициативность) государственных служащих, становясь нормой и разрушая логику и социальное предназначение государственной службы, в конечном итоге ведет к серьезным преступлениям - коррупции, взяточничеству, злоупотреблению служебным положением.

Можно выделить ряд причин, объясняющих такое доминирование бюрократизма в органах государственной власти. Первая и одна из самых важных причин заключается в слабости законотворческой практики. Законы и иные нормативные правовые акты разрабатываются таким образом, что норма права получается многоликой, она не является незыблемым ориентиром в принятии государственным служащим управленческого решения. Законы и иные нормативные правовые акты не содержат механизмов реализации тех норм, которые они содержат. Это создает благоприятные условия для вольного трактования законов государственными служащими и превращения их в механизм, обслуживающий их личные интересы.

Вторая причина бюрократизма органов государственной власти связана с отсутствием в органах исполнительной власти механизма контроля и, как следствие, абсолютной безнаказанностью государственных служащих. Проблема контроля в органах исполнительной власти является, пожалуй, одной из самых слабых как с теоретико-методологической, так и с практической точки зрения. Правила организации рабочих мест на государственной службе не содержат обязательного требования указывать, например, на дверях кабинетов фамилии, имена и отчества государственных служащих, которые в них работают. Нет указаний на то, к кому следует обращаться в случаях, если у гражданина складываются конфликтные отношения с тем или иным государственным служащим. Плохо работают справочные системы. Можно очень долго бродить по коридорам государственного органа со своей проблемой и не знать, куда и к кому обратиться. В государственных органах отсутствуют системы быстрого реагирования на жалобы граждан по отношению к государственным служащим.

Третью причину можно обозначить как бездумное следование модным идеям. Одно из направлений административной реформы - регламентация и стандартизация деятельности государственных органов, служебной деятельности государственных служащих. И как результат, актуальной становится проблема «завала» органов государственной власти регламентирующей документацией, причем - как это часто бывает - форма торжествует над содержанием. Принимается огромное количество регламентирующей документации просто потому, что она должна приниматься. Крайне редко государственные служащие обращаются к такого рода документам. Так, например, должностной регламент государственный служащий открывает однажды - в момент его подписания. В связи с увеличением регламентирующей документации ситуация на государственной службе не изменилась, регламенты живут своей жизнью, а государственные служащие своей.

Бюрократизм является свойством любой системы управления. Бюрократизм обусловлен особым характером функционирования органов государственного управления, государственной службы и наличием властных полномочий; там, где существует объективная возможность для злоупотреблений, кто-нибудь обязательно этой возможностью воспользуется. Бюрократизм невозможно уничтожить, его только возможно умело контролировать, ограничивая сферу его господства и его возможности.

Коррупция. Коррупция (от лат. corruptio - подкуп) - сложная и опасная социальная патология, характеризующаяся нелегитимными отношениями, складывающимися в обществе по поводу обмена материальными и нематериальными благами и ресурсами, и вызывающая разложение политических и социальных институтов, системы государственного управления. Коррупция, как правило, связана с осуществлением профессиональной деятельности, что позволяет говорить о ней именно как о профессиональной аномалии. Представители тех или иных профессий, обладая определенным ресурсом (возможностями), являются субъектом принятия решения о том, насколько законно можно этим ресурсом воспользоваться, учитывая спрос «потребителя». На государственной службе коррупция превращает административный ресурс в предмет купли-продажи, в действие (или бездействие) должностного лица в ответ на спрос «потребителя».

Имея давние исторические корни, термин «коррупция» первоначально означал испорченную воду, расстройство желудка как следствие принятия недоброкачественной пищи. В античной Греции понятие «коррупция» приобретает уже современные очертания и означает упадок нравов, отсутствие порядка. Впоследствии коррупцию стали определять как подкуп, продажность чиновников и общественно-политических деятелей.

В России зарождение «легальной» коррупции относится к X в. В это время возникает институт «кормления». Дружинники получали волости в «кормление» и управление. Князь направлял в провинцию своих представителей (воевод, наместников) без денежного вознаграждения, и за счет этих вотчин дружинники должны были кормиться. Судебник 1550 г. впервые обозначил состав должностного преступления: за вынесение неправильного решения в результате получения взятки следует материальная и уголовная ответственность. «А подьячий, который запишет не по суду для посула без дьячего приказу, и того подьячего казнити торговою казнью, бити кнутьем».

К XVIII в. коррупция в России становится массовым, тотальным явлением. Петр I, потрясенный ее масштабами, пытается с ней бороться привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни (Указы 23 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.). Были казнены за взяточничество сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, обер-фискал (главный прокурор) Алексей Нестеров и другие. Но все было тщетно (например, ближайший сподвижник Петра - князь А. Меншиков был и крупнейшим коррупционером).

Советское государство с первых дней своего существования предпринимало попытки борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в органах государственного управления. Несмотря на предпринимаемые меры, к 70-м годам XX в. советская номенклатура была тотально коррумпирована. Достаточно вспомнить знаменитые «хлопковые», «рыбные», «фруктовые» уголовные процессы.

Актуальной проблема коррупции является и для современной России. В коррупции как социальном явлении участвуют субъекты двух сторон - политико-административный аппарат государства и граждане. Коррупционные отношения возникают между государством и гражданским обществом, между должностными и частными лицами по поводу распоряжения властными полномочиями и получения различного рода выгод. Должностные лица, становясь участниками таких отношений, используют служебное положение вопреки общественным, общегосударственным интересам с целью получения выгоды для себя или других лиц.

В современной России представлено несколько основных форм проявления коррупции. Взяточничество является одной из самых часто встречающихся форм коррупции. По данным опроса, проведенного в 2001 г. газетой «Экономика и жизнь», респондентам в течение последних лет перед опросом приходилось давать взятки: при устройстве на работу - 63 % бизнесменов, 40 % служащих; при устройстве ребенка в школу - 58 % бизнесменов, 50 % служащих; при поступлении в институт - соответственно 85 и 73; находясь в больнице - 82 и 75; в военкомате по поводу призыва в армию - 100 и 70; в случае привлечения к уголовной ответственности - по 100; при получении квартиры, жилья - 58 и 59; при регистрации или продлении регистрации фирмы - 88 и 46; при подаче налоговой декларации - 70 и 44; при растаможивании грузов - 97 и 42; при получении водительских прав, регистрации автомобиля, прохождении техосмотра - 81 и 66; при нарушении правил дорожного движения и задержании сотрудниками ГИБДД - 100 и 87 %". (Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики. - 2007. - №1. - С. 37).

Другая форма коррупции представлена фаворитизмом (протекционизм) , который можно определить как покровительство и попустительство, влиятельную поддержку, получение незаконных привилегий от вышестоящего должностного лица. Фаворитизм в целом ряде случаев сопровождается все тем же взяточничеством.

Кумовство также признается формой коррупции. Кумовство проявляется в раздаче родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, льгот и привилегий, иных возможностей с целью укрепления собственной власти и деловых связей.

В последнее время получила широкое распространение такая форма коррупции, как лоббизм. Лоббизм (от англ. lobbi - кулуары) выражается в стремлении организаций, представителей бизнеса, отдельных должностных лиц оказать давление на принятие политических решений, закрепляющихся законодательно. Как правило, такой вид коррупции наибольшее распространение приобретает в органах законодательной власти и направлен на лоббирование интересов определенных групп.

Коррупция также может выражаться в служебных поборах и вымогательстве , незаконной поддержке и финансировании политических партий и общественных движений, работе государственных должностных лиц после увольнения в коммерческих организациях.

Особый интерес представляет нравственная составляющая данного явления. Коррупция подпитывается не только благоприятными факторами и обстоятельствами, но также внутренней готовностью к ней практически каждого государственного служащего. Чрезвычайно редки ситуации в органах государственной власти, когда служащий отказывается от тех или иных форм коррупции из-за внутренних нравственных убеждений, понятий о профессиональной чести и профессиональном долге. Определяющими здесь являются совершенно иные моменты: угроза наказания или отсутствие возможностей получения подарка, взятки или иных благ.

Административная реформа, реформа государственной службы содержит целый ряд механизмов, направленных на противодействие коррупции в органах государственной власти. В целом в период 2000-2005 гг. на территории Российской Федерации количество выявленных подразделениями правоохранительных органов преступлений коррупционной направленности увеличилось на 53 %. За пять месяцев 2006 г. подразделениями МВД России выявлено почти 18,5 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе более 3,5 тыс. фактов получения взяток. К уголовной ответственности привлечено почти 4,3 тыс. лиц, совершивших преступления данной категории". (Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. - № I. - 2007. - С. 7).

Однако ни правоохранительные органы, ни ужесточение норм уголовного права, ни этические запреты не будут эффективно действовать, если не будет реализовываться главное положение Конституции Российской Федерации о правовом, социальном и демократическом государстве. Эффективное противодействие коррупции возможно при условии наличия политической воли со стороны высшего руководства страны. Причины коррупции кроются в неэффективном государственном управлении. Нейтрализовать коррупцию сможет только более эффективно организованная система. Поэтому первоочередными стратегическими целями борьбы с коррупцией должны стать стратегические цели государственного управления - эффективно работающие государственные институты, стабильный рост экономики, повышение качества жизни населения, прозрачность деятельности государственной службы. Такой подход в скором времени даст реальный эффект. Так, например, повышение прозрачности системы государственных закупок способно дать ежегодную экономию бюджетных расходов на 20 %, что в ценах 2005 г. составляет около 160 млрд рублей. Весьма показательный случай экономии бюджетных средств имел место весной 2005 г. в Воронеже: областная администрация провела действительно прозрачный и открытый конкурс на закупку машин скорой помощи. В результате область за те же деньги получила на 7 машин больше, чем планировалось. (" Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. - № I. - 2007. - С. 7.)

Карьеризм. Термин «карьера» имеет разные трактовки значения. В переводе с латинского слова «carras» карьера означает «телега», «повозка»; с итальянского «carriera» - бег, жизненный путь, поприще; с французского «cariere» - продвижение в какой-либо сфере деятельности, достижение известности, славы, выгоды.

В самом общем виде карьеру можно определить как поэтапное развитие способностей человека и продвижение его в той или иной сфере деятельности.

В советские времена карьеристов всегда недолюбливали, а в научной литературе понятие «карьера» рассматривалось с несколько негативным оттенком. Карьера понималась как путь, продвижение кого-либо к внешним успехам, выгодам, славе, почету. Произошедшие в России изменения явно реабилитировали отношение к карьере в общественном мнении.

Заметен этот процесс и на государственной службе. В соответствии с Концепцией реформирования государственной службы кадровая политика должна осуществляться путем применения современных технологий и механизмов: процедур подбора кадров и их оценки, методов управления должностным и профессиональным ростом служащего, программ отбора кадрового резерва и повышения результативности его использования. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматриваются пятнадцать классных чинов, которые призваны обеспечивать карьерный рост государственных гражданских служащих, а кадровым службам государственных органов вменяется обязанность обеспечения должностного продвижения государственных служащих.

Признание возможностей карьерного роста личности заглушило моральную оценку такого явления, как карьеризм. Карьеризм традиционно определяется как стремление к достижению личных успехов в какой-либо сфере деятельности, вызванное корыстными соображениями и целями, желанием добиться новых высот - должностей, званий, привилегий и т. д. При кажущейся на первый взгляд схожести определений карьеры и карьеризма существуют качественные характеристики, которые отличают эти два понятия. Основная цель человека, который делает карьеру, - новая ступень, дающая новые материальные блага, признание, почет. Только при карьере этот результат скорее является следствием приобретенных и достигнутых индивидуумом «промежуточных показателей» (повышение профессионального уровня, особые результаты деятельности), при карьеризме - это самоцель, которая может и не предполагать этих «промежуточных показателей». Карьера, в отличие от карьеризма, является процессом становления индивида в социальной жизни, в раскрытии его потенциала, т. е. в самореализации. Потенциал человека - это способ его деятельности, компонентный состав которого образуют способности, знания, умения, навыки и практический опыт. При карьеризме главное - «корысть», выгода, материальная польза. При карьере сочетаются личные цели и интересы индивидуума с целями и интересами организации, карьеризм предполагает преследование исключительно личных целей.

Арсенал методов карьеризма обширен от вполне легитимных до откровенно коррупционных. Более того, такой карьерный путь карьериста не вызывает в большинстве случаев неприязненного отношения, даже наоборот: умение устраиваться возводится чуть ли не в главные профессиональные качества. Таких людей называют успешными, а их нравственные качества искусно маскируются под общепринятые моральные нормы. Одни изображают приверженность делу, профессиональному долгу, заинтересованность результатами деятельности, ответственность и дисциплинированность. Другие в необходимых ситуациях виртуозно «усыпляют» собственную совесть, третьи осознанно рассматривают нравственные аномалии как методы продвижения в профессиональной деятельности.

Социально-психологический климат и новая реальность приводит к существенной коррекции взглядов, ценностных ориентации и нравственных норм. Возникает очевидная несогласованность между исповедуемыми идеями и принципами нравственности, нормами поведения и реальным уровнем моральных требований к себе и окружающим. Такие проявления карьеризма, как ловкачество, беспринципность, подхалимство, лесть и другие антиподы морали, воспринимаются общественным сознанием не как аномалия, а как оправданная и необходимая модель поведения. Более того, именно эти качества считаются необходимыми для осуществления успешной карьеры.

Методы «обычной» карьеры по сравнению с карьеризмом существенно ограничены. Можно последовательно и успешно повышать свой профессиональный уровень, можно бесконечно долго добиваться хороших результатов деятельности и не получить повышения. Карьеризм, вторгаясь в нормальное протекание карьеры, деформирует кадровую политику и систему социального управления.

В карьеризме выделяют целый ряд мотивационных аномалий . Что движет карьеристом? Эгоизм, жадность, страсть, зависть - вот далеко не полный перечень мотивационных импульсов карьериста, который, отрываясь от социальной действительности, движется в направлении только собственного благополучия. Эгоизм карьериста сопровождается неуместной гордостью, тщеславием, несправедливостью к окружающим. Карьерист страстно стремится к намеченной цели, не замечает или не желает замечать происходящего вокруг него, сознательно отрицая моральные нормы, подавляя любые сомнения по поводу средств карьерного продвижения.

Процветанию карьеризма на государственной службе способствует отсутствие целенаправленной кадровой политики и административно-процессуальных механизмов карьерного продвижения государственных служащих. Необходимо создание таких механизмов, которые позволили бы сочетать стремление государственных служащих к карьерному росту с объективными возможностями, потребностями и интересами государственных органов власти. В этой связи актуальными становятся исследования закономерностей, условий, факторов личностно-профессионального развития государственных служащих и знание специфики карьерных процессов в управленческой среде и четкое правовое закрепление этих механизмов.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Управленческие аномалии в государственной гражданской службе /

Г. А. Банных

Банных, Г. А.
2005 Аннотация: Опубликовано: Чиновник. - 2005. - № 6 (40). Полный текст документа:

Управленческие аномалии в государственной гражданской службе

Банных Г.А.

Ассистент кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы

Тотальная дихотомия в оценке реализации предназначения государственной службы только еще раз подтверждает феномен отчужденности чиновников от населения, управленческую аномалию метасистемного уровня. Итак, основной общественный, экзистенциальный идеал (служение гражданам) государственные служащие понимают как "действие в интересах государства" прежде всего. Однако, по оценке населения, государственным служащим свойственно руководствоваться личными, а не государственными интересами. Этот факт свидетельствует о том, что экзистенциальный идеал декларируется, но в полной мере не реализуется.

В демократическом обществе государство выступает основной формой консолидации общецивилизационных, национальных и социальных норм, ценностей и интересов граждан. Свои цели и задачи государство решает с помощью системы государственного управления. Государственная служба есть необходимый элемент и подсистема государственного управления, которая зачастую именуется "административно-государственным управлением". Вопрос о государственной службе как профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти приобрел свою значимость как раз в связи с конституционным провозглашением целей строительства демократического, правового, социально ориентированного государства. Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она должна вступать в контакт с социумом и представлять государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека как отдельной личности.

Исследование управленческих аномалий в государственной гражданской службе представляет научный интерес как для понимания проблем современного государственного управления, так и для объяснения перспектив развития российского общества в целом. Особый смысл оно приобретает в переломные моменты истории, связанные с реальными изменениями в обществе. Экономическое, технологическое, финансовое, социальное положение России дает основания для вывода о вхождении ее в состояние кризиса, нестабильности.

Государственная служба - системный объект. Применение системного подхода позволяет адекватно отобразить в научных моделях системную природу государственной службы как объекта изучения. Целостность взаимодействия подсистемы государственной службы с ее экосистемой - государством означает, что государственная служба может быть понята диалектически лишь в связи с другими элементами - субсистемами, то есть в соотнесении с системой государственного управления, а не сама по себе, не как изолированное нечто.

Назначение государственной службы как системы состоит в том, что при любых изменениях всей социальной системы она должна служить стабилизирующим центром социума, поддерживать в обществе определенный порядок в различных сферах человеческой деятельности. Такой порядок необходим для устойчивого существования социальной системы. Порядок обычно достигается применением юридических законов и иных нормативно-правовых актов (указов, постановлений, распоряжений и т.д.), выполнение которых гарантируется соответствующими органами принуждения.

В качестве основных подсистем госслужбы как системы можно выделить: совокупность исполнительных органов государственной власти, кадровый состав госслужбы, утилитарно-материальные составляющие, система управления госслужбой, совокупность норм, правил, процедур, существующих в самой системе и воспроизводящихся ею, и т.д. В адекватно функционирующей системе все подсистемы существуют относительно самостоятельно, в то же время предполагается наличие открытых каналов коммуникаций между ними.

Система выполняет свои функции с помощью подсистем - людей, организованных в группу, в которой проведено разделение на статусы и роли в соответствии с потребностями данной социальной группы и общества в целом. Государственные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу людей, наделенных властными полномочиями, которые реализуются в форме издания приказов, распоряжений, указаний, предписаний и иных актов управления, обязательных для граждан. Слой государственных служащих выполняет важную функцию стабилизатора в обществе, осуществляя свои полномочия, без спешки, медленно, осторожно, систематически - в лучших традициях бюрократии, обеспечивая тем самым плавность, постепенность социальных изменений в переходный период общественного развития, препятствуя социальному взрыву.

Сложные нелинейные системы (как система государственной гражданской службы) имеют тенденцию к спонтанному распаду: различные элементы и части системы по-разному реагируют на внешние флуктуации, процесс порядкообразования идет неравномерно. Дабы избежать распада, система вынуждена переходить в новый режим функционирования - режим сохранения порядка, а это приводит к постепенному "закрыванию" системы, преобладанию однородности внутри нее. Именно это и служит основанием считать систему государственной службы закрытой системой, однако это неверно: закрытость государственной службы проявляется лишь по некоторым параметрам обмена с внешней средой, что не дает основания отменять сам обмен, но подтверждает возможность применения синергетического подхода к системе государственной службы.

Таким образом, государственная гражданская служба - это открытая нелинейная социальная система, в идеале гармонично встроенная в иерархию социальных систем социума и выполняющая функцию обеспечения его жизнедеятельности для целей устойчивости и упорядочения (оказывающая социальные услуги обществу для его нормального развития). Государственная служба выполняет роль посредника во взаимодействии общества и государства, одновременно являясь подсистемой и того, и другого. В случае целенедостижения, невыполнения системой государственной службы своего предназначения нарушается принцип взаимного социального обмена государства и общества, что влечет за собой неустойчивость социума и возникновение аномалий.

Аномалия - это свойство социальной системы и ее подсистем отклоняться от нормы, которое характеризует социальную систему на любом этапе развития. Управленческая аномалия - это свойство системы управления отклоняться от параметров порядка, к которому стремится социальная система. Управленческая аномалия в государственной гражданской службе - свойство государственной гражданской службы как подсистемы государственного управления отклоняться от параметров порядка, к которым стремится социальная система, характеризующее ее на всех этапах развития. Данное свойство относится к основной цели государственной службы - упорядочивание, достигаемой через осуществление профессиональной деятельности.

Таким образом, аномалии управления могут проявляться на уровне взаимодействия системы государственного управления и общества, на уровне функционирования системы госслужбы, на уровне основного элемента системы госслужбы - государственного служащего.

Веберу принадлежит идея, основополагающая для всей "понимающей социологии": для того, чтобы понять общество, необходимо определить мотивы индивидов и общественные нормы, с помощью которых ориентируются индивиды . В "Этике протестантизма" М. Вебер подробно проанализировал влияние нормативных условий на деятельность и поведение отдельных групп и индивидов. По мысли Вебера, человеческие потребности детерминированы сложившейся системой норм.

Деформация норм, в свою очередь, ведет к дисфункциям системы государственной службы. Она перестает исправно выполнять свои задачи. Внешне дисфункции административных учреждений чаще всего выражаются в недостатке подготовленных кадров, средств и т.п. С содержательной точки зрения они проявляются в неясности целей деятельности, несоблюдении принципов организации, неточном определении компетенции органов управления, круга обязанностей должностных лиц и др.

Г.П. Зинченко выделяет следующие аномалии в государственной службе (определяя их как дисфункции и девиации): ориентация на материальный достаток (жажда наживы), свобода от ответственности, автономия от общества, дискреция административно-правовых норм, господство структуры над функцией, дублирование и параллелелизм функций, формализация правил, коррупция, бюрократизм и т.д.

Нормальное состояние системы государственной службы - это прежде всего ее реальное соответствие своему предназначению, выполнение своей социальной роли в диалоге с обществом, что обеспечивается рациональной организацией, активностью и согласованностью компонентных функций, подчиненных общей цели. Под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций возникают аномалии - отклонения от нормальных параметров функционирования.

В.Л. Романов выделяет следующие аномалии, присущие системе государственной службы современной России: метасистемные, системные и локальные . Первая группа аномалий характеризуется им как отклонения, происходящие в отношениях между гражданским обществом и государством, показателем которых выступает низкий уровень социальной самоорганизации. Системные аномалии проявляются в смещении цели государственной службы, в несоответствии структуры и функций государственной службы, в рассогласовании моделей субординации и координации элементов системы государственной службы, в социальной агнозии и т.д.

Следующая группа аномалий - локальные, т.е. поведенческие - характеризует отклонения поведения служащих и их неформальных групп от норм, принятых в служебной деятельности. Их основные проявления: социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокита, низкая исполнительность, конформизм или конфликтность, злоупотребление служебным положением в корыстных личных целях, предательство интересов службы и т. д.

Все эти аномалии В.Л. Романов называет взаимообусловленными: так, локальные аномалии могут привести к общему расстройству управленческо-общественных отношений, и наоборот, метасистемные аномалии могут спродуцировать дисфункцию госслужбы и девиацию госслужащих.

Управленческие аномалии также можно классифицировать по степени их распространенности в системе государственной службы. Шкалу распространенности можно представить следующим образом: менее 50% - низкая степень распространенности, более 50% - высокая степень распространенности.Все указанные аномалии в совокупности и при высокой степени распространенности могут привести к социальной аномии.

Так же и степень отклонения от социальных норм, а следовательно, и мера общественной опасности, которую они несут в себе, может выступать критерием классификации управленческих аномалий. Так, можно выделить девиации (отклонения), деликты (проступки) и криминал. Девиантное поведение предполагает незначимое отклонение от общепринятых стандартов поведения, нравственных норм (например, волокита, имитация бурной деятельности, безынициативность-пассивность и т.д.). Девиации опасны в том, что они создают предпосылки для более серьезных отклонений. Деликты предполагают отклонение от норм права и совершение в основном проступков (незначительные нарушения правил регламентов, внутренних документов на госслужбе, протекционизм-непотизм и т.д.). Криминал означает отступление от норм уголовного права, несет в себе угрозу индивидам, обществу или государству (коррупция: взяточничество, злоупотребление положением и т.д.).

Логичным представляется начать рассмотрение управленческих аномалий на уровне метасистемы. Именно на этом уровне заложены основные внешние факторы, оказывающие влияние на управленческие аномалии в системе государственной службы. Поскольку система госслужбы является подсистемой общества, осуществляющей его взаимодействие с системой государства, необходимо прояснить нормы, ориентиры и установки граждан, или, как часто говорят, населения.

Результаты исследований, проводимых Социологическим центром РАГС, показывают, что отношение населения к власти диктуется практическими результатами реформирования экономики и социальной сферы. Эти оценки "фильтруются" через реальные и желаемые жизненные стандарты (личные и общества в целом). Так, одними из наиболее острых проблем российской жизни население отмечает постоянный рост цен (64,7%), бедность большей части населения (63,0%), преступность (57,5%), низкий уровень заработной платы (53,9%) и т.д. Можно сказать, что в общественном сознании происходит естественный отбор жизненных и ценностных приоритетов (параметров порядка), когда архиважными проблемами становятся низкий уровень жизни населения и проблемы безопасности граждан. Главные из них - качество и уровень жизни, личная и семейная безопасность, здоровье, защита личности в своем государстве , что является приоритетом функционирования системы государственной службы.

Эти субъективные оценки отражают общественную потребность в том, чтобы государство служило гражданам. Таким образом, можно сформулировать высшую цель государственной службы с точки зрения общественности как защиту жизни, чести и достоинства личности, обеспечение условий для благополучия и процветания граждан. Это вполне соответствует синергетическому подходу к государственной службе, в соответствии с которым она выполняет в социуме функцию обеспечения его жизнедеятельности для целей устойчивости и упорядочения (оказывает социальные услуги обществу для его нормального развития).

По данным социологов, наблюдается отчуждение большей части населения России от государства. Люди в России очень отчужденно относятся к государству, власти, праву - и к чиновничеству. И именно из-за отчужденности, внутренней непричастности к власти согласны терпеть "необходимое зло", в виде административного произвола, декларируемых законов и т.д. Выбор наименьшего зла обусловлен необходимостью выживания в экстремальных условиях, повышая адаптивность индивида. Базовая основа такого социального самочувствия граждан - восприятие государства с точки зрения режима власти.

У населения до 2005 г. сохранялась положительная динамика утверждения демократических настроений. Однако эта положительная динамика абсолютно поглощается ростом других, довольно жестких оценок. Если в 1998 г. существующий режим как режим административного аппарата оценивали 13,5% населения, то в 2005 г. эти оценки присутствуют уже у 30% населения.

Еще одним индикатором отчужденности выступает отсутствие норм практической деятельности, культурная отстраненность. одной из форм социально-психологической адаптации людей к действительности стала их мимикрия, то есть коррекция взглядов, ценностных ориентаций, норм поведения и т.д. в соответствии со стандартами новых взаимоотношений. Нередко это приспособление выражается в амбивалентности моральных воззрений - в несогласованности между исповедуемыми идеями и принципами нравственности, с одной стороны, и реальным уровнем моральных требований к себе и окружающим - с другой. Такие явления, как ловкачество, беспринципность, продажность и другие антиподы морали все чаще воспринимаются в обыденном сознании не как аномалия, а как вполне оправданный вариант взаимоотношений в быту, в политической деятельности, бизнесе и т.д.

Стремление большинства населения к моральному, правовому и социальному порядку является защитной реакцией общества на давно царящую хаотичность в государственном управлении, с одной стороны, и на административный произвол чиновников - с другой. 48,2% опрошенного населения считают коллективизм одной из ведущих норм регулирования взаимоотношений в обществе, 71% - считают нравственной ценностью быть нужными и полезными обществу .

Важным показателем наличия метасистемных управленческих аномалий государственной гражданской службы выступает социально-экономическая обстановка в стране. Свое материальное положение как затруднительное (денег хватает лишь на основные продукты и одежду) в 2005 г. оценили 44% респондентов . Такие оценки экономического состояния российского общества свидетельствуют о неэффективности функционирования системы государственной службы по обеспечению нормальной жизнедеятельности граждан, т.е. по основному ее назначению. Это также приводит к рассогласованию взаимодействия государственной и общественной систем, что является управленческой аномалией.

Проводимые в стране реформы, по мнению 44% населения, осуществляются исключительно в интересах бюрократии . Получается, что реформирование госслужбы в глазах населения является самоцелью бюрократии, что также является дисфункцией государственной службы.

Вообще, смысл и цели осуществляемых в России реформ зачастую остаются непонятными большой части населения. Почти половина населения имеет лишь какое-то представление о целях экономической и социальной политики (за первые два года президентства Путина), а приблизительно треть - не имеет о них никакого представления . В 2003 году, когда в стране был запущен целый ряд реформ, о смысле и целях этих реформ большинство населения имело представление . При этом, в основном, население отводило средние или небольшие шансы на успех проводимых реформ (интересно, что почти треть опрошенных считала, что реформа государственной службы "обречена" на успех - и это самая высокая оценка среди шансов на успех прочих реформ).

Исследование, проведенное в 2005 г., дает нам несколько иной результат: население перестало понимать смысл и улавливать цель проводимых властью реформ. Так, более половины опрошенных совершенно не представляют смысл судебно-правовой, административной, налоговой и земельной реформ. В 2003 г. это была лишь десятая часть опрошенных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что общий политический курс, которым идет Россия, остается непонятным большинству населения, в интересах которого и осуществляются все преобразования.

Закрытость органов власти также была заявлена нами как управленческая аномалия государственной службы. Это подтверждается и результатами исследований . 35% населения считает, что органы власти абсолютно закрыты для граждан, 49% признают наличие некоей возможности получения правовой информации о деятельности государственной службы. Осуществление перехода к демократическому государству требует открытости отношений государства и общества, где первостепенная роль отводится государственной службе как посреднику между ними. Это означает наличие двухсторонней обратной связи, когда стороны являются в процессе взаимодействия одновременно и субъектами, и объектами социального управления. Нарушение принципа открытости как метасистемная управленческая аномалия продуцирует, в свою очередь, аномалии на других уровнях системы государственной службы.

На втором уровне системы государственной службы управленческие аномалии выступают дисфункциями, патологиями, как мы определили выше. Конкретными их проявлениями выступают бюрократизация, непотизм, агнозия, нормотворческая дисфункция, коррумпированность, некомпетентность, подмена общественных интересов групповыми, господство структуры над функцией, дублирование функций и т.д.

По данным Федерального комитета статистики РФ (далее ФКС РФ), общая численность работников федеральных и региональных (субъектов РФ) органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти в РФ составляла в 1995 году 1 млн. 64 тыс. человек . Из них на федеральном уровне трудились 500032 чел., на региональном - 950060 чел. На начало 2005 г. на государственной службе РФ задействовано 684202 . В том числе на уровне Федерации - 34598 человек, на уровне субъектов РФ - 649604 человека. Как видно из вышеприведенных данных, за последние 10 лет численность государственных служащих значительно сократилась. Скорее всего, это является следствием постоянного реформирования и реструктурирования органов государственной власти, связанных с поиском оптимальной модели построения и функционирования системы государственной службы.

Для того, чтобы выявить распространенность такой управленческой аномалии в государственной службе, как непотизм (замещение по протекции должностей "своими людьми"), необходимо проанализировать, каким образом нынешние чиновники поступили на службу в органы власти.

Согласно действующему законодательству, поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Однако законом предусматривается и определенное количество исключений из этого правила (перевод на другую должность, переход из резерва и т.д.), что зачастую подтверждается на практике.

Половина занимающих высшие должности госслужбы из числа опрошенных в Свердловской области перешли на них из резерва, две трети занимающих главные должности занимают их по приглашению руководителя, наибольшая часть чиновников, прошедших свободный конкурс и переведенных с других должностей, замещают ведущие должности госслужбы (одна четвертая и одна десятая части соответственно). Количество поступивших на службу чиновников, не подвергавшихся квалификационным испытаниям, говорит о том, что демократические процедуры формирования кадрового корпуса госслужащих также еще не вошли в норму социального действия. В свою очередь, это может вызвать сомнения в уровне компетентности и других качественных характеристиках, которым должен отвечать государственный служащий. Таким образом, распространенность непотизма как управленческой аномалии можно оценить как высокую.

Протекционизм при принятии на должность в государственной службе и соответствующая патология кадровой политики в органах власти отсылают нас к выявлению распространенности следующей управленческой аномалии - карьеризму. Показателями карьеризма выступает желание продвинуться вверх по служебной лестнице, не подкрепленное знаниями, умениями, опытом; желание обрести высокий статус, денежное содержание и социальные гарантии; сознательное отрицание моральных норм; приоритет факторов, влияющих на продвижение по службе. В инструментарии использовалось три индикатора на выявление карьерных устремлений и карьеризма: ценность, приоритетность, настроенность на карьерный рост/продвижение.

Потребность в карьерном росте ощущают чуть больше половины опрошенных (51,3%), 36% из них оценивают свои шансы подняться вверх по служебной лестнице как средние, 33% - выше среднего. Роль карьеры как приоритета для себя определили 41% опрошенных (81% из них - женщины, 37% - молодежь). Среди тех государственных служащих, для кого карьера имеет большое значение, а это 41% опрошенных, 48% согласились с утверждением о том, что в нашей жизни все продается и покупается (60% респондентов из тех, кто не придает карьере никакого значения, а это только 18% респондентов, с этим утверждением не согласились), 20% признались в постоянном нарушении правовых норм. Принципиальным является и тот факт, что взяточничество, злоупотребление властью и служебным положением, протекционизм к вполне нормальным явлениям отнесла только эта категория государственных служащих.

Любопытна зависимость приоритетности того или иного фактора, влияющего на продвижение по службе, от возраста: молодые чиновники на третье место в иерархии факторов ставят хорошие отношения с начальством, нравственность же и помощь друзей - на пятое и седьмое место соответственно. Чиновники среднего возраста больше других ценят помощь друзей. Примечательно и то, что женщины-госслужащие гораздо выше оценивают влияние отношений с начальством на продвижение по службе, чем мужчины.

Политическая нейтральность работника и его стремление к независимости от влияния посторонних организаций не влияют на его продвижение по службе. И это вполне объяснимо особенностями развития госслужбы в России в условиях доминанты политической сферы на вертикальную мобильность по должности не имеет влияния забота о соблюдении прав граждан, педантичное соблюдение правовых норм и умение учитывать интересы населения, что, в конечном счете, может означать оторванность региональной госслужбы от интересов социума.

Следующая управленческая аномалия - бюрократизм. Бюрократизм вызывает отклонения в служебных отношениях, касающихся выполнения должностных обязанностей. В оценках государственных служащих бюрократизм - одна из наиболее распространенных управленческих аномалий в их среде. Характеристикой рассогласованности суператтрактора и реальной нормативной системы государственной службы выступают идеальные и реальные нормы поведения. Проведенное исследование выявило ряд противоречий между ожиданиями и реальностью, между теми качествами, которыми должен обладать госслужащий, и теми управленческими аномалиями, которые распространены в системе госслужбы. Наибольшую важность респонденты придают таким качествам, как ответственность, дисциплинированность и доброжелательность (59%, 50% и 42% респондентов соответственно). Получается, что необходимые для профессиональной деятельности дисциплинированность, ответственность, доброжелательность на деле превращаются в свою противоположность - коррупцию, бюрократизм и карьеризм. Это свидетельствует об отсутствии единой нормы добросовестности и профессионализма.

Бюрократизм складывается из многих составляющих и представляет собой тип девиантного поведения (то есть незначительные отклонения). Однако распространенность данного явления вызывает некоторые опасения, бюрократизм служит стартовой площадкой для появления других аномалий.

Следующая аномалия - это коррупция. По результатам опроса государственных служащих видно, что коррупция занимает второе место среди негативных явлений в государственной службе. Что по этому поводу считает население? По данным центра Левады, у населения России растет уверенность в том, что правительство коррумпировано и действует в первую очередь в собственных интересах (см. диаграмму) .

Каждый четвертый житель нашей страны оказался объектом посягательств со стороны разного рода коррупционеров. Более того, у значительной части населения (особенно молодежи) произошло деформирование моральных и духовных ценностей, ослабление правовой и гражданской дисциплины, сложилось устойчивое представление о коррупции как неизбежном условии жизненного существования . Таким образом, распространенность коррупции как управленческой аномалии очень высокая.

- В связи с этим необходимо обратиться к структуре ценностей госслужащих, поскольку они ориентируют личность на достижение определенных целей. В основном это семья, работа, здоровье, карьера, престиж, друзья. Это вполне "нормальные" цели, распространенные в социуме. Нас, скорее, волнует способ достижения этих целей, который используют госслужащие, его нормативность, законность. Так, 61% опрошенных никогда не преступали закон, 28%, по собственному признанию, так или иначе преступали закон, при этом 11% из них совершают это постоянно, по мелочам, и большая часть из них - молодые чиновники. Из этого следует, что по крайней мере для 11% госслужащих нормой является преступить закон, обойти его, хотя их функции заключаются в исполнении законов. Налицо очередное противоречие: то, что со стороны общества считается криминальным отклонением, со стороны чиновничества - нормой.

- Однако следует сделать оговорку: это достаточно относительно, поскольку правовые нормы зачастую противоречат друг другу, отсюда невозможность не обойти тот или иной закон. Нормы права также могут устаревать и трансформироваться, что позволяет государственным служащим находить новые, новаторские пути по поддержанию устойчивости общества. Как справедливо отмечают некоторые исследователи, взятка "является своеобразной матрицей продуктивной деятельности", а "коррупция способна существенно увеличить управленческий потенциал государственной власти", принимая во внимание бюрократизм, жесткую регламентацию, размытость профессиональных норм и санкций за их нарушение в среде государственных служащих.

Чем же обусловлено такое повсеместное нарушений норм в среде госслужащих? По мнению 64% респондентов, причина кроется в особенностях личных качеств госслужащих, на что накладывается необходимость компенсации невысокой зарплаты - 32%, и что подкрепляется еще и безнаказанностью - 35% (причем женщин гораздо больше волнует материальная сторона вопроса - компенсация и желание быть не хуже других, а мужчин - санкции и контроль, точнее их отсутствие). Получается такая картина: поступивший на госслужбу индивид стремится компенсировать себе невысокую заработную плату, поскольку его личные качества (совесть, например) позволяют ему сделать это, а система его за это не наказывает, что провоцирует хронический рецидив подобной девиантности. Это снимает у госслужащих нравственные ограничения, создает самодостаточную корпоративную систему нормативных действий.

Таким образом, наглядно видно, что большинство управленческих аномалий имеют высокую степень распространенности. Высокая степень распространенности большинства аномалий в государственной гражданской службе свидетельствует о ее аномийном состоянии. Полное устранение управленческих аномалий невозможно, но и не нужно, так как это приведет к разрушению социальной системы. Прежде всего необходимо определиться с теми формами государственно-правовой жизни, которые подойдут только нам. И эти параметры должны возникнуть в результате самоорганизации общества как социальной системы, самоорганизации властных институтов. Но какие бы параметры порядка ни появились, невозможно самоустраниться от государственного управления. А государственное управление невозможно без управляемого субъекта - исполнителя проекта управления - государственной службы. Функционирование госслужбы - это определение и закрепление параметров порядка посредством воздействия на среду.

Поэтому выработка параметров порядка должна осуществляться с необходимостью и на уровне системы государственной гражданской службы. Для этого принципиально важным представляется пересмотр основ реформирования государственной службы. Реформа государственной службы, осуществляемая на макроуровне и затрагивающая формы и методы функционирования государственной гражданской службы, без учета микросоставляющей заранее обречена на провал. Изменения должны осуществляться на уровне отдельной системы, которой является государственный служащий.

В настоящее время реформа государственной службы - один из важнейших приоритетов развития России. Реформа государственной службы в Российской Федерации началась вместе с принятием в 1990-1994 гг. новых законов и других нормативных актов. Первые мероприятия осуществлялись без специально разработанного плана реформирования, без четких представлений о сути и этапах нововведений в сфере государственной службы. Только в конце 1993 г. одновременно с утверждением Указа Президента от 22 декабря 1993 г. "Положение о федеральной государственной службе" были опубликованы тезисы концепции.

В Федеральной программе реформирования государственной гражданской службы указаны основные причины необходимости изменения. Такими причинами явились управленческие аномалии, существующие в системе государственной службы. Анализ реализации поставленных в Программе задач показал, что из девяти приоритетных задач Программы реформирования государственной службы полностью выполнена 1, частично - 5. Три задачи (обеспечение информационной открытости, эффективные методы развития кадров госслужбы, выявление и разрешение конфликта интересов), направленные против карьеризма, бюрократизма и коррупции, остались невыполненными. Это сигнализирует об аномалиях государственного управления, о целенедостижении программного документа.

Необходимые условия для осуществления реформирования государственной гражданской службы с точки зрения социальной синергетики: это, во-первых, аппеляция к выигрышному аттрактору, распространение идеи служения обществу и гражданам, четкая цель реформирования. Во-вторых, учет временных компонентов и внешней общественной силы, участвующей в реализации и контролировании процесса реформирования. В-третьих, должна быть разработана идеология реформирования.

Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность: исследования клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияние на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России. 2-е изд., доп. М., 2000. С. 120.

Сатаров Г.А. Взятку дал - взятку принял. Диагностика российской коррупции: социологический анализ// Российская газета. 2002. 7 августа.

Источник информации :
Сайт Информационно-аналитического вестника Уральской академии государственной службы ¨Чиновник¨. (

Девиантные пути развития государственной службы. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих

Рекомендованный список диссертаций

Отклоняющееся поведение подростков как социальная проблема современного российского общества 2004 год, кандидат социологических наук Ислентьева, Вера Николаевна

Превенция девиантного поведения как форма социального контроля: региональный аспект 2006 год, кандидат социологических наук Зизиашвили, Инна Вахтанговна

Девиация несовершеннолетних: Социологический анализ на примере Республики Северная Осетия-Алания 2002 год, кандидат социологических наук Пилиева, Дина Эдуардовна

Теория и методология исследования проблем профилактики социальных отклонений несовершеннолетних 2002 год, доктор юридических наук Сапрунов, Александр Георгиевич

Социологические аспекты профилактики негативных форм девиантного поведения подростков 1999 год, кандидат социологических наук Павлова, Валентина Васильевна

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Хаджимба, Лаврентий Олегович, 2007 год

Управленческие аномалии в государственной гражданской службе /

Г. А. Банных