Yis koncepcia vývoja roka. Koncepcia rozvoja penitenciárneho systému Ruskej federácie
O koncepcii rozvojatrestný systém
RuskyFederáciepredtým 2020 roku
O koncepcii trestného systému Ruská federácia do roku 2020
anotácia: Článok pojednáva o optimalizácii Koncepcie rozvoja trestného systému Ruská federácia do roku 2020. Bola navrhnutá zmena a doplnenie domácich trestných právnych predpisov.
Anotácia: Príspevok sa zaoberá problémom optimalizácie Koncepcie rozvoja systému výkonu trestu Ruskej federácie do roku 2020. Navrhuje sa zmena a doplnenie trestných zákonov.
Kľúčové slová: trestná legislatíva. Penitenciárny systém
Kľúčové slová: trestná legislatíva. Trestný systém
Podľa nášho názoru pokrok v implementácii Koncepcie rozvoja systému výkonu trestu Ruskej federácie do roku 2020, schválenej uznesením vlády Ruskej federácie (ďalej len „koncepcia“), ukazuje potrebu jednotlivé ustanovenia tohto nariadenia.
Analýza koncepcie, vrátane obdobia jej prípravy a implementácie, umožňuje vyvodiť nasledujúce závery:
považuje za potrebné koncepčne upustiť od výstavby väzníc v Rusku do roku 2024. Mali by sa zachovať nápravné kolónie a inštitúcie vytvorené na vykonávanie osobitných úloh - liečebno-korekčných a liečebno-profylaktických. Za právny idealizmus považujte koncepčný návrh „previesť väčšinu nápravných zariadení na všeobecné, rozšírené a špeciálne režimové väznice“;
v roku 2018 rozvinúť a zaviesť rodový aspekt do Koncepcie rozvoja systému výkonu trestu, to znamená určiť podmienky na výkon trestu a podmienky zadržania žien odsúdených na trest odňatia slobody, čo zodpovedá myšlienkam humanizácie trestnej politiky;
zachovať ustanovenia koncepcie týkajúce sa diferenciácie obsahu odsúdených v závislosti od povahy a stupňa spoločenského nebezpečenstva trestných činov, ktoré spáchali, správania pri výkone trestu, trestnej skúsenosti, s výnimkou „prechodu do väzenského režimu“;
vypracovať ustanovenia koncepcie týkajúce sa obsahu určitých kategórií odsúdených v podmienkach väzenia na kriminologické (patopsychologické) a iné dôvody;
pokračovať v implementácii ustanovení koncepcie týkajúcich sa zabezpečenia režimu a bezpečnosti inštitúcií trestného systému;
vylúčiť z koncepcie výraz „lekárska starostlivosť“, používať výlučne výraz „lekárska starostlivosť“, pretože lekári, iní zdravotníckych pracovníkov niesu obslužný personál... Zároveň pokračovať v implementácii ustanovení koncepcie týkajúcich sa zdravotná starostlivosť odsúdený;
pokračovať v implementácii ustanovení koncepcie týkajúcich sa materiálnych a životných podmienok väzňov;
vypracovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa psychologickej práce s odsúdenými. Zaviesť psychologickú prácu (možnosť: psychologická pomoc) do zoznamu základných prostriedkov na nápravu odsúdených stanovených RF PEC, ktoré si nevyžadujú ďalšie rozpočtové prostriedky;
zaviesť do Koncepcie ustanovenie o povinnom liečení duševných porúch, ktoré nevylučujú zdravý rozum a možnosti výkonu trestu, to znamená rôzne formy psychopatie (poruchy osobnosti), neuróz, demencie, schizofrénie v remisii, ktoré vytvárajú možnosť nápravy odsúdených trpiacich týmito duševnými poruchami;
v praxi implementovať ustanovenia Koncepcie týkajúce sa psychoterapeutickej práce psychológa, ktorá nevyžaduje ďalšie rozpočtové prostriedky;
vypracovať ustanovenia koncepcie týkajúce sa odbornej prípravy vysokokvalifikovaných odborníkov prechodom vzdelávacie inštitúcie vyššie odborné vzdelanie Ruskej federálnej väzenskej služby pre bakalárske a magisterské stupne. Veríme, že vedúci nápravných zariadení, územné orgány, musí mať ústredie Federálnej služby pre výkon väzby v Rusku magisterský titul v odbore právo.
Zoznam použitej literatúry
1. Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 14.10.2010 „O koncepcii rozvoja systému výkonu trestu Ruskej federácie do roku 2020“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. - 25.10.2010. - č. 43. - čl. 5544.
[Výpisy]
I. Všeobecná charakteristika a súčasný stav systému výkonu trestu
K 1. januáru 2010 bolo v ústavoch trestného systému zabezpečujúcich izoláciu od spoločnosti držaných 864 tisíc ľudí, medzi ktoré patrí:
- v 226 centrách predbežného zadržania a 164 zariadeniach pôsobiacich v režime centier predbežného zadržania v kolóniách - 131,4 tisíc osôb;
- v 755 nápravných kolóniách - 723,9 tisíc ľudí;
- v 7 väzeniach - 2,8 tisíc ľudí;
- v 62 vzdelávacích kolóniách pre maloletých - 5,9 tisíc ľudí.
V ústavoch výkonu trestu bolo zadržaných 69,1 tisíc žien. V 11 zo 47 nápravných kolónií určených na výkon trestu žien boli sirotince, v ktorých žilo 846 detí.
Na 2 467 kriminálnych výkonných inšpektorátoch bolo registrovaných 534,4 tis. Osôb, ktoré boli odsúdené na podmienečné odsúdenie alebo na výkon trestu nesúvisiaceho s ich izoláciou od spoločnosti.
Konvoj odsúdených a osôb vo väzbe zabezpečujú špeciálne eskortné jednotky (32 riaditeľstiev a 39 oddelení), ktoré ročne presunú viac ako 2 milióny ľudí.
Zároveň sa napriek poklesu úrovne kriminality v krajine za posledných 5 rokov do roku 2010 zvýšil počet odsúdených na trest odňatia slobody o viac ako 115 tisíc osôb, čo je o 18,6%.
Celkový počet osôb vo väzbe zostáva trvale vysoký a v niektorých regiónoch ich počet výrazne prevyšuje počet miest v ústavoch na výkon väzby. Z objektívnych dôvodov tempo výstavby a rekonštrukcie nápravných zariadení a ústavov na výkon väzby nezodpovedá dynamike rastu počtu odsúdených a osôb vo väzbe. Výsledkom je, že niekoľko inštitúcií prekročilo stanovené limity o 20–40%.
Preplnenosť ústavov vedie k všeobecnému zhoršovaniu podmienok zadržiavania podozrivých a obvinených zo spáchania trestného činu, k porušeniu práv a záujmov odsúdených a osôb vo väzbe stanovených zákonom, zvyšuje záťaž zamestnancov trestného systému a vytvára konfliktné situácie.
Za niekoľko rokov sa počet osôb odsúdených za hrob a zvlášť závažné trestné činy zdvojnásobil a do roku 2010 dosiahol 80% z celkového počtu odsúdených na trest odňatia slobody. Viac ako štvrtina odsúdených bola odsúdená na dlhoročné tresty odňatia slobody, takmer polovica si odpykáva tresty druhýkrát a viac, čo vedie k zvýšeniu podielu sociálne znevýhodnených občanov.
Viac ako 80% odsúdených pri vstupe do ústavov trestného systému nemalo odborné alebo pracovné zručnosti alebo ich stratilo. Asi 50 tisíc odsúdených potrebuje povinné základné všeobecné vzdelanie.
K 1. januáru 2010 bolo v ambulancii pre rôzne choroby zaregistrovaných viac ako 90% (asi 800 tis.) Odsúdených a osôb držaných v ústavoch predbežného zadržania, 433,7 tis. Osôb bolo chorých so spoločensky závažnými chorobami, z toho 72,46 tis. - duševné poruchy, 40,77 tis. - aktívna tuberkulóza, 55,96 tis. - infekcia HIV, 42,47 tis. - vírusová hepatitída, 62,04 tis. - drogová závislosť, 26,32 tis. - alkoholizmus. Viac ako 25 tisíc odsúdených je zdravotne postihnutých.
II. Všeobecné ustanovenia, účel a ciele koncepcie
Koncepcia poskytuje hlavné smery, formy a metódy zdokonaľovania a rozvoja trestného systému, jeho vzťahu s vládne orgány a inštitúcie občianska spoločnosť, zabezpečenie fungovania systému výkonu trestu od roku 2020.
Hlavné ciele koncepcie sú:
- zvýšenie efektívnosti práce inštitúcií a orgánov vykonávajúcich tresty, a to až na úroveň európskych noriem pre zaobchádzanie s odsúdenými a potrieb sociálneho rozvoja;
- zníženie recidívy trestných činov spáchaných osobami, ktoré boli vo výkone trestu odňatia slobody, zvýšením efektívnosti sociálnej a psychologickej práce v miestach pozbavenia osobnej slobody a vytvorením systému postpenitenciárnej pomoci týmto osobám;
- poľudštenie podmienok väzby osôb vo väzbe a osôb vo výkone trestu vo forme väzenia, zvýšenie záruk dodržiavania ich práv a oprávnených záujmov.
Na dosiahnutie stanovených cieľov je potrebné vyriešiť tieto úlohy:
- zlepšenie trestnej politiky (organizácia výkonu trestov) zameranej na socializáciu odsúdených;
zmeny v štruktúre trestného systému, vytváranie nových typov ústavov, ktoré vykonávajú výkon trestov vo forme trestu odňatia slobody, odmietania kolektívnej formy väzby odsúdených;
- realizácia oddelenia odsúdených s prihliadnutím na závažnosť spáchaného trestného činu a kriminologické charakteristiky odsúdeného;
zmena ideológie využívania hlavných prostriedkov nápravy odsúdených na miestach pozbavenia slobody s posilnením psychologickej a pedagogickej práce s človekom a jeho príprava na život v spoločnosti;
- vývoj foriem dirigovania vzdelávacia práca, organizácia vzdelávacieho procesu a zamestnávanie odsúdených v nových podmienkach výkonu trestu;
- modernizácia a optimalizácia bezpečnostného systému nápravných zariadení a ústavov na výkon väzby, posilnenie hmotnej základne ústavov na výkon väzby, nápravných ústavov a väzenských inšpekcií;
- zvýšenie efektívnosti riadenia trestného systému s prihliadnutím na jeho novú štruktúru, a to aj prostredníctvom vytvorenia modernej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry;
- rozšírenie rozsahu uplatňovania trestov a iných opatrení, ktoré nesúvisia s pozbavením osobnej slobody;
zabezpečenie potrebnej úrovne sociálnej ochrany zamestnancov trestného systému;
- zavedenie moderných technológií a technických prostriedkov do praxe výkonu trestu;
- zlepšenie rezortnej kontroly nad činnosťou systému výkonu trestu, zabezpečenie transparentnosti v činnostiach systému výkonu trestu, jeho kontroly nad inštitúciami občianskej spoločnosti, vytváranie podmienok pre účasť verejnosti na riešení problémov, ktorým tento systém vedie;
- rozvoj medzinárodnej spolupráce s väzenskými systémami zahraničných štátov, medzinárodnými orgánmi a mimovládnymi organizáciami.
III. Hlavné smery vývoja trestného systému
1. Zlepšenie trestnej politiky
V rámci zlepšenia trestnej politiky sú plánované tieto činnosti:
- zdokonalenie trestnoprávnych právnych predpisov Ruskej federácie zameraných na zmenu štruktúry trestného systému a vytvorenie nových typov inštitúcií, ktoré vykonávajú výkon trestov vo forme väzenia;
- optimalizácia umiestnenia miest na výkon trestu v krajine vrátane zachovania spoločensky užitočných väzieb odsúdených, dostupnosť miesta výkonu trestu pre príbuzných, s výnimkou prípadov vyžadujúcich izoláciu členov organizovanej kriminálnej komunity, ako aj zaistenie bezpečnosti odsúdeného.
2. Reforma systému ústavov na výkon trestu odňatia slobody a zlepšenie ich organizačnej a štrukturálnej štruktúry
Reforma systému inštitúcií vykonávajúcich tresty vo forme trestu odňatia slobody predpokladá:
- zmena typov nápravných zariadení na zadržiavanie odsúdených na miestach pozbavených slobody so skutočným ukončením ich hromadného zadržiavania, trvalý pobyt odsúdených v strese z dôvodu potreby manévrovania medzi požiadavkami správy a väčšiny odsúdených;
- vytvorenie právnych a organizačných podmienok na nahradenie existujúceho systému nápravných zariadení dvoma hlavnými typmi ústavov - väznice (všeobecný, vylepšený a špeciálny režim) a osídlenie kolónií (s pravidelným a posilneným dohľadom) pri zachovaní inštitúcií vytvorených na vykonávanie osobitných režimov úlohy - lekárske nápravné a liečebno-profylaktické. Transformácia maloletých vzdelávacích kolónií na vzdelávacie centrá pre osoby, ktoré sa ako maloletí dopustili trestného činu;
3. Zvyšovanie efektívnosti riadenia systému výkonu trestu, využívanie inovačného vývoja a vedeckého potenciálu
4. Zabezpečenie medzinárodných noriem pre zaobchádzanie s odsúdenými v miestach pozbavenia slobody a vo väzbe
5. Výkon trestu odňatia slobody a postpenitenciárna úprava
Racionalizácia politiky trestného súdnictva predpokladá do roku 2020 zvýšenie celkového počtu osôb odsúdených na tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdeného od spoločnosti, o 200 tisíc osôb využitím obmedzenia slobody a iných druhov trestov, zvýšenie v počte sankcií, ktoré stanovujú trest, spojené s izoláciou od spoločnosti a rozširovaním praxe ukladania týchto trestov súdmi.
Účinné uplatňovanie trestov, alternatívne k uväzneniu, vo vzťahu k osobám, ktoré spáchali trestné činy nízkej a strednej závažnosti, by malo zabezpečiť ochranu spoločnosti pred zločincom, znížiť mieru kriminalizácie spoločnosti, odlúčiť zločinecké spoločenstvo a znížiť trestný čin. počet osôb držaných v ústavoch trestného systému.
Na zabezpečenie účinnej kontroly nad výkonom povinností a obmedzení odsúdeného sa navrhuje využívať audiovizuálne, elektronické a iné technické prostriedky dohľadu a kontroly, automatizovanú počítačovú registráciu odsúdených, zavedenie práce inštitúcií vykonávajúcich do praxe. tresty, ktoré nesúvisia s izoláciou odsúdených od spoločnosti, programy psychologickej korekcie osobnosti a zmien správania.
6. Zapojenie verejnosti do poskytovania sociálna pomoc odsúdených a vzdelávacia práca s nimi, zlepšenie spolupráce s inštitúciami občianskej spoločnosti. Vytvorenie podmienok na implementáciu verejná kontrolačinnosti penitenciárneho systému
7. Personálne zabezpečenie a sociálne postavenie zamestnancov trestného systému
8. Rozvoj medzinárodnej spolupráce s penitenciárnymi systémami zahraničných štátov, medzinárodnými orgánmi a mimovládnymi organizáciami
IV. Očakávané výsledky implementácie Koncepcie
V. Fázy implementácie koncepcie
V prvej fáze implementácie koncepcie (2010 - 2012) sa predpokladá:
- schválenie akčného plánu na implementáciu koncepcie;
vývoj normatívnych právnych aktov zameraných na implementáciu ustanovení koncepcie;
- vývoj a úprava federálnych cieľových programov v hlavných smeroch implementácie koncepcie;
vývoj nových mechanizmov na uľahčenie činnosti verejných kontrolných komisií, rozvoj nových prístupov k uplatňovaniu inštitútu podmienečného prepustenia;
- formovanie organizačnej štruktúry zdravotníckej služby väzenského systému, zabezpečenie efektívnej implementácie opatrení zameraných na dosiahnutie jednotnej úrovne zdravotnej starostlivosti zodpovedajúcej štátnym normám pre zamestnancov a odsúdených, ako aj pre osoby vo väzbe, vypracovanie otázka poskytovania zdravotnej starostlivosti odsúdeným a osobám vo väzbe, v plnom rozsahu zdravotníckymi zariadeniami, ktoré nie sú súčasťou trestného systému.
Druhá etapa implementácie koncepcie (2013 - 2016) predpokladá:
- premena väčšiny nápravných zariadení na väznice všeobecného, posilneného a špeciálneho režimu, vytváranie nových kolónií - osád;
- analýza vykonanej práce a (ak je to potrebné) úprava opatrení stanovených v koncepcii.
V tretej etape implementácie Koncepcie (2016 - 2020) sa dokončia plánované a programované činnosti v hlavných oblastiach činnosti systému výkonu trestu stanovených v Koncepcii. Plánuje sa vypracovať dokument o plánovaní vývoja trestného systému na nasledujúce roky.
Vi. Finančné zabezpečenie
Financovanie činností stanovených v koncepcii sa má uskutočňovať na náklady finančných prostriedkov federálny rozpočet v medziach rozpočtových prostriedkov stanovených vo federálnom rozpočte na nasledujúci finančný rok a na plánovacie obdobie na stanovené účely.
Zlepšenie lekárska podpora Očakáva sa, že v prvej etape implementácie koncepcie sa bude vykonávať výkon práce personálu penitenciárneho systému a odsúdených, vrátane uvedenia vybavenia zdravotníckych zariadení a nemocníc penitenciárnych ústavov do súladu s platnými normami, zavedenia moderných metód prevencie, diagnostiky a liečby z dôvodu úspor dosiahnutých v dôsledku zlepšenia organizačnej štruktúry lekárskej služby, racionalizácie systému distribúcie a využívania materiálno-technických a ľudských zdrojov v rámci rozpočtových prostriedkov pridelených ročne z federálneho rozpočtu na údržbu trestného systému .
UDC 343,81
KONCEPCIA ROZVOJA SYSTÉMU TRESTNÉHO VÝKONU: PROBLÉMY IMPLEMENTÁCIE
O. A. POGUDIN,
kandidát ekonomických vied,
Docent na katedre ekonomiky a manažmentu
Email: [chránené e-mailom] ru
Akadémia práva a manažmentu Federálnej trestnej služby Ruska
Vyhliadky na zlepšenie politiky v trestnom konaní a praxe pri výkone trestov sú úzko spojené s Koncepciou rozvoja trestného systému Ruskej federácie do roku 2020. Článok analyzuje obsah konceptu a jeho ciele. Dospelo sa k záveru, že mechanizmy implementácie koncepcie si vyžadujú ďalšie pochopenie a zlepšenie.
Kľúčové slová: penitenciárny systém, koncepcia, reforma, vývoj, optimalizácia, výroba, inovácie, personál penitenciárneho systému, implementačný mechanizmus.
Uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 14.10.2010 č. 1772-r bola Koncepcia rozvoja systému výkonu trestu (UIS) do roku 2020 vypracovaná ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a Federálnou nápravnou službou , bol schválený - hlavný sprievodný dokument pre jeho radikálnu modernizáciu. Táto skutočnosť je nepochybne medznou udalosťou, ktorá naznačuje, že otázky zlepšenia činnosti orgánov a inštitúcií vykonávajúcich trestné postihy sú z pohľadu štátnych orgánov. Jeho podoba je spojená s vyhliadkami na úspešnú reformu trestného systému, ktorá spočíva v „optimalizácii trestného stíhania v závislosti od spoločenského nebezpečenstva činu a osobnosti páchateľa, minimalizácie negatívnych dôsledkov pozbavenia osobnej slobody vrátane šírenia trestných činov“. subkultúry kriminality, ako aj nárastu
preventívna funkcia administratívna zodpovednosť„. Očakáva sa, že koncepcia bude hrať dôležitú úlohu v boji proti kriminalite a zaistení verejnej bezpečnosti.
Reforma systému výkonu trestu je samozrejme podmienená mnohými objektívne existujúcimi predpokladmi: od potreby priblížiť ruské nápravné zariadenia (ústavy výkonu trestu) k „západnému“ chápaniu väzenia po skutočné rozhodnutie večný pre Rusko problém humanizácie trestu. Stále je však tradičným posledným bodom reformy ústavu na výkon trestu v akejkoľvek historickej retrospektíve „zvýšenie efektívnosti inštitúcií a orgánov trestného systému“. Ale teraz - až kým nedosiahnu „úroveň európskych noriem pre zaobchádzanie s odsúdenými a zodpovedajúce potreby sociálneho rozvoja“.
Aký je moderný trestný systém krajiny, ktorá pri svojich súčasných aktivitách ešte nedosiahla „európske štandardy“? K 1. januáru 2010 bolo v ústavoch držaných 864-tisíc ľudí, z toho 723,9-tisíc v 755 nápravných kolóniách, 2,8-tisíc v siedmich väzniciach a 5,9-tisíc v 62 juvenilných kolóniách. Tisíc ľudí V systéme trestnej korekcie slúži viac ako 69-tisíc žien a 846 detí žije v 13 detských domovoch. Podľa počtu väzňov na 100 tisíc ľudí. obyvateľstvo Rusko zaujíma popredné miesto: na jeho území „sedí“ každý desiaty odsúdený na svete.
Súčasťou FSIN je asi 2,5 tisíc výkonných trestných inšpektorátov (UII), ktoré sú registrované u 534,4 tisíc osôb odsúdených na trest bez izolácie od spoločnosti. Produkčný sektor penitenciárneho systému zahŕňa 205 federálnych štátnych unitárnych podnikov penitenciárnych inštitúcií, 505 centier adaptácie pracovných síl odsúdených, 38 lekárskych a 40 vzdelávacích a výrobných dielní. Stav zamestnanosti vo väzniciach sa odhaduje na niečo vyše 149 tisíc ľudí a objem vyrobených výrobkov, vykonaných prác a poskytnutých služieb (na základe výsledkov z roku 2009) je 25,0 miliárd rubľov. Priemerný denný zárobok odsúdeného pri pôrode je 143 rubľov.
V nápravno-výchovných kolóniách je 315 večerných všeobecných škôl, 521 vzdelávacích a poradenských stredísk a 339 odborných škôl. Počet prepustených odsúdených bez povolania je ročne v priemere 15 - 19 tisíc osôb. Počet zamestnancov UIS je 350 tisíc, vrátane zamestnancov so špeciálnymi hodnosťami - 259,6 tisíc ľudí. ...
K 1. januáru 2010 bolo v ambulancii pre rôzne choroby zaregistrovaných viac ako 90% odsúdených a osôb držaných v ústavoch predbežného zadržania. Zo 433,7 tisíc ľudí so spoločensky závažnými chorobami 16,7% trpí duševnými poruchami, 9,4% - aktívna tuberkulóza a 12,9% - HIV. Viac ako 25 tisíc odsúdených je zdravotne postihnutých a 88,4 tisíc ľudí. - alkoholici a drogovo závislí.
K 1. januáru 2010 tiež viac ako 218-tisíc ľudí. boli odsúdení za vraždu a úmyselné spáchanie ťažké ublíženie zdravie, 262,7 tisíc ľudí - za lúpež, lúpež a krádež asi 2 tisíc - za zbojníctvo, 2,28 tisíc - za trestné činy v hospodárstve a 1,83 tisíc ľudí. si odpykávali trest za výtržníctvo. Medzi všetkými „chovancami“ bolo 48% odsúdených za druhého, tretieho alebo viackrát, viac ako 60% ustanovil súd podmienky trestu od 3 do 10 rokov vrátane.
Reforma predpokladá nahradiť súčasný systém nápravných kolónií dvoma hlavnými typmi inštitúcií. Prvým typom sú väznice (všeobecné, posilnené a špeciálne režimy) a druhým sú osady kolónií so zvýšeným a pravidelným dohľadom so zachovaním lekárskych nápravných a preventívnych ústavov a stredísk predbežného zadržania. Výchovné kolónie
sa reorganizujú do vzdelávacích domovov (alebo centier) pre mladistvých páchateľov. Plánuje sa mať výrobu a infraštruktúru hlavne v osadách kolónií so zvýšeným dohľadom a pracovať na tých vo výstavbe alebo vo výstavbe verejné zariadenia sa stane výsadou tých väzňov, ktorí si odpykajú trest v kolóniách - osadách obvyklého typu.
Vyjadrená téza sa primerane prejavila v podobe jednej z kľúčových úloh, ktorá sa však rovnako ako iné podobné úlohy, ako napríklad „zlepšenie trestnej politiky zameranej na socializáciu odsúdených“, „zvýšenie efektívnosti správy trestného systému“, prejavila rovnako. “,„ Zmena ideológie uplatňovania hlavných prostriedkov nápravy odsúdených “,„ zabezpečenie potrebnej úrovne sociálnej ochrany zamestnancov trestného systému “, tvorí hlavnú ideológiu spomínaného konceptu. Podľa predstaviteľov Federálnej väzenskej služby nejde o koncepciu ani tak o reformu, ako skôr o vývoj trestného systému, ktorý sa vzdáva svojho historického dedičstva v podobe nápravných kolónií, ktoré boli doteraz retušovanou verziou táborov nútenej práce nedávna sovietska minulosť.
Nechajme bokom existujúce dosť závažné právne rozpory pri interpretácii samotnej podstaty reformy UIS a jej dôsledkov (vrátane tých, ktoré sa týkajú „táborov nedávnej sovietskej minulosti“), ktoré identifikoval poradca Ústavný súd RF ctený právnik RF V.S.Ov-chinsky, rovnako ako všestranné hodnotenie možných kriminologické charakteristiky budúcnosť ruskej spoločnosti. V konečnom dôsledku je úlohou právnych vedcov pochopiť problémy a vyhliadky trestnej a trestnej politiky štátu. Naším cieľom je analyzovať z organizačného a ekonomického hľadiska obsah koncepcie ako hlavného rezortného dokumentu, ktorý určuje vektor vývoja UIS na ďalšie desaťročie. Ukazuje predovšetkým tie účinné mechanizmy, ktoré sú schopné zabezpečiť, aby výkon trestu dosiahol výšky, ktoré načrtol a všeobecne vyhlásil vláde krajiny?
Ak sa neobmedzujete iba na „kĺzanie“ po povrchu dokumentu alebo, ako hovoria fyzici,
„Hľadanie pod lampášom“ a pokus o nahliadnutie do jeho skrytých „dutín“ potom vyvstáva neodolateľná túžba upriamiť pozornosť jeho vývojových pracovníkov na najmenej tri dôležité okolnosti.
Po prvé, aká vysoká je presnosť predpovede dosiahnutia AIS hraníc, ktoré stanovila, a zohľadnili sa početné sociálno-ekonomické podmienky, ktoré ju určujú? Reforma trestného systému je koniec koncov multidimenzionálny a bezpochyby zložitý proces, ktorý sa nemôže „uzavrieť“ do samotného systému výkonu trestu bez ohľadu na vyhliadky sociálno-ekonomického a politického vývoja celej spoločnosti. Práve dynamika komplexného sociálneho rozvoja, ktorá vychádza z jeho ekonomickej základne, určuje skutočné predpoklady pozitívnej zmeny v sociálnych a právnych smerniciach v spoločnosti, vrátane pôsobenia inštitúcií činných v trestnom konaní, medzi ktoré patrí aj UIS. V dôsledku toho bude úspech reformy do značnej miery závisieť, po prvé od toho, ako skoro sa súčasná, podľa odborníkov primitívna kapitalistická alebo, slovami VL Inozemtseva, z „nenormálnej“ ekonomiky krajiny stane „neopriemyselnou“, schopnou „Produkovať jedinečné vedomosti, nové produkty a technológie užitočné pre ľudí.“ A po druhé, ako rýchlo, mimochodom, ruská spoločnosť, ktorú nazval prezident Ruskej federácie DA Medvedev v prejave pred Federálnym zhromaždením Ruskej federácie (november 2009) „archaicky“, prekoná svoju vlastnú systémovú krízu v ktorej sa nachádza.
Po druhé, existuje v koncepcii efektívny „vývojový súbor nástrojov“, ktorý by umožňoval tlmočenie tohto dokumentu ako jediný správny a zrozumiteľný pre každého zamestnanca UIS „sprievodca činnosťou“? Môže byť samostatne braný sociálny systém keď sa spoločnosť samotná s vlastnými znakmi „archaizmu“ vyznačuje nízkou politickou kultúrou a právnym nihilizmom, nedostatočne rozvinutými hodnotami a inštitúciami demokracie, katastrofickou úrovňou korupcie a uzavretou vládou a jej ekonomika chronicky zaostáva a zjavne bude ešte dlho zaostávať za vyspelými krajinami? Potvrdzuje to zverejnená prognóza vývoja priemyselných sektorov krajiny na roky 2011 - 2013. Analytici opäť vidia, že sa ukázalo ako „prognóza vývoja bez modernizácie“ a stále je diktovaná vývozom surovín.
nový model, ktorý stále dominuje ruskej ekonomike.
Nakoniec tretí. Od koho závisí implementácia myšlienok súčasnej koncepcie v najväčšej miere? Vidí sa tu absolútna úloha zákonodarcu s mimoriadnym zlepšením kvality normatívnych právnych aktov prijatých v tejto súvislosti alebo bude všetko vychádzať z administratívneho a riadiaceho umenia ústredného aparátu Federálnej penitenciárnej služby, výkonných funkcií - územných orgánov alebo skutočných zmien v práci orgánov činných v trestnom konaní a - súdne inštitúcie? A aký je skutočný záujem o túto koncepciu, ktorú by mali prejaviť regionálne orgány? Spolu s trestným systémom je úloha sociálnej adaptácie a nápravy odsúdených, najmä v súvislosti s vykonávaním alternatívnych trestov k výkonu trestu odňatia slobody, podľa koncepcie zverená predovšetkým miestnym samosprávam.
Sformulované otázky možno len ťažko označiť za priťahované, pretože odpovede na ne podľa autora objasňujú, čo je dnes v koncepte najdôležitejšie: súbor hlasných sloganov oblečených v krásnej ulite alebo podstata organizačného usporiadania , právne a ekonomické mechanizmy, ktoré zabezpečujú jeho implementáciu? Položme si skutočne otázku: je všetko napísané v koncepcii tak komplexne pochopené, zvážené a overené, aby sme považovali diskutovaný dokument za výsledok dôkladnej a profesionálnej práce jeho autorov?
Všimnite si, že spolu s optimistickými úsudkami vopred, ktoré sa týkajú vyhliadok na implementáciu koncepcie (a väčšina takýchto oficiálnych rozsudkov je v rámci FSIN), existujú aj názory vážnych odborníkov v literatúre, ktorí medzitým hodnotia je to z kritického hľadiska. Odborníci, ktorí sú vo svojich záveroch „opatrní“, rozumne „spájajú“ tempo budúcich reforiem v UIS s „určitými zmenami vo verejnom povedomí“. Napríklad profesor D. Koretsky sa pozastavuje nad veľmi vážnou poznámkou: „Môžeme napísať najpozoruhodnejšiu koncepciu rozvoja všetkého. To však neznamená, že všetky dobré úmysly v ňom stanovené sa dajú v praxi realizovať. Jeho hlavnou nevýhodou je nedostatok špecifík. ““
Nie celkom ružové predpovede týkajúce sa implementácie myšlienok načrtnutých na stránkach konceptu možno odôvodniť na základe zmysluplného
štúdium každého z jeho odsekov, osobne presvedčený o platnosti vyššie uvedeného súhrnu autoritatívneho vedca. Základom pre takúto hypotézu nie je len toľko, že súčasná reforma UIS (rovnako ako všetky predchádzajúce, vzhľadom na zodpovedajúce federálne cielené programy) neznamená pridelenie dodatočného rozpočtového financovania na tieto účely. Aj keď je zrejmé, že výstavba nových väzníc a konverzia existujúcich kolónií si vyžadujú veľa vládnych peňazí. Rovnako dôležitou okolnosťou je „neurčitosť“ a nepresnosť v porozumení ktoréhokoľvek nezaujatého analytika významnému počtu jeho konečných referenčných bodov, a teda „technológia“ ich úspešného dosiahnutia. Preto je prinajmenšom zarážajúce, že pompéznosť a pátos týchto očakávaní sú „konzumentom“ konceptu predstavení spomedzi zamestnancov UIS v podobe axiómov, ktoré silne pripomínajú dogmy sovietskeho obdobia bežné v minulosť.
Poďme teraz k jadru veci. Hlavným vektorom reformy UIS je „optimalizácia“ (z hľadiska autorov, vývoj, zlepšovanie, zabezpečenie, zvyšovanie efektívnosti atď.) Všetkých aspektov jeho fungovania. Toto „čarovné“ slovo je prítomné takmer v každej časti konceptu alebo tvorí jeho vnútornú „náplň“. „Optimalizácia“ by mala byť podrobená „bezpečnostným systémom nápravných zariadení a ústavov predbežného zadržania“, „umiestňovaniu miest na výkon trestu v krajine“, „trasám sprevádzania odsúdených“. Potreba „optimalizovať“ „systém obstarávania pre potreby trestného systému“ a „systém odmeňovania odsúdených“, „sociálna, psychologická a vzdelávacia práca s nimi“, „štruktúra výkonných trestných inšpekcií“ (všimnite si, že v r. mnohé okresné, mestské a správne územné celky ich ešte musia vytvoriť!) a ďalšie procesy a objekty vyžadujúce „optimalizáciu“ a zlepšenie. Ale za touto všetkou výrečnosťou bohužiaľ vôbec nevidíme konkrétny obsah možných transformácií v UIS, ktoré skutočne zodpovedajú podstate jednoznačného a zrozumiteľného pojmu „optimalizácia“ pre matematikov a ekonómov.
Napríklad, aké sú kritériá optimality (ekonomické, sociálne, kriminologické) a rozsah potrebných obmedzení (finančné
mali by sa riadiť špecialisti, ktorí sa „zajtra“ budú zaoberať návrhom a premiestňovaním informačných inštitúcií? Čo sa myslí pod „optimalizáciou systému obstarávania“ a o akú skutočnú sumu by sa malo zvýšiť, ako to vyžaduje koncepcia, „hospodárnosť, efektívnosť a transparentnosť“? Aké „páky“ by mali mať zamestnanci ústavov na výkon trestu „optimalizovať sociálnu, psychologickú a výchovnú prácu“ s väzňami, aj keď sa vykonávajú „na základe funkčnej interakcie zamestnancov všetkých ústavov na výkon trestu (kde sú kritériá a ukazovatele) takejto interakcie?) - právne a motivačné princípy?) zástupcov výkonných orgánov a inštitúcií občianskej spoločnosti “? Čo by malo byť ozbrojené, aby „zabezpečilo optimálne zaťaženie zamestnancov trestného systému pracujúcich v priamom kontakte s odsúdenými a zadržanými osobami“? Prečo by sa mali normy pre ich zamestnancov ustanovovať „na základe prijatých noriem právnych predpisov Ruskej federácie a medzinárodnej praxe“, a nie naopak, na základe posúdenia intenzity práce ich funkcií a analýzy organizácia práce každej skupiny zamestnancov? Na čom vychádzali autori koncepcie, ktorí navrhli „stanoviť štandardný počet zamestnancov výkonných inšpekcií trestnej činnosti výlučne na úrovni 2,1% priemerného ročného počtu odsúdených registrovaných u nich“? Kde je nakoniec „skrytý“ skutočný postup pre „optimalizáciu systémov odmeňovania osôb vo výkone trestu“ v kontexte začatej replikácie otázky „o vytváraní malých (nie je však známe, v akej oblasti a s akou technicko-technologickou zložkou) pracovné bunky vo väzenských podmienkach. dielne a zavedenie jednotlivých foriem zamestnania v nich “?
Podľa hlbokého presvedčenia autora, takzvanej „optimalizácie mzdových systémov“, aby sa tak, ako to vyžaduje koncepcia, možnosť náhrady škody obetiam trestných činov bez zbytočných prvkov vedy obmedzila výlučne na veľmi bežný každodenný princíp "čím viac tým lepšie." Čo môže byť zdrojom zvýšenia ziskovosti pracovníkov podľa vety? Je možné, že za prevládajúce podmienky sa tu majú opäť považovať iba výzvy na „zabezpečenie odsúdených pracovných síl
záruky "," vytvorenie spravodlivého (nie je však zrejmé, či je možné posúdiť mieru tejto spravodlivosti?) kontrolovaného systému ich motivácií k správaniu v súlade s právnymi predpismi "?
Jedným z dôvodov extrémne nízkych zárobkov väzňov je samozrejme ich odborné vzdelávanie, ktoré sa v skutočnosti realizuje bez zohľadnenia, ako to vyžaduje koncepcia, „výsledkov monitorovania prognózovaných potrieb práce v trestnom systéme a regionálne trhy práce s cieľom poskytnúť vysoké záruky pre ich následné zamestnanie a resocializáciu. ““ Aké služby však budú povinné v blízkej budúcnosti vykonať také „monitorovanie“ a kde je možné za to ušetriť peniaze materiálne zdroje? Koho je to úloha: správy vzdelávacích inštitúcií v ústavoch na výkon trestu, výrobné služby alebo sociálni pracovníci miest zadržania? Samotné „monitorovanie“ navyše nezáleží na tom, ako dobre sa vykonáva, nezaručuje, že tí, ktorí sú prepustení, a tí, ktorí sa chcú adaptovať na život ako celok, sa presunú z periférie trhu práce do jeho atraktívnejšieho výklenku. Pri riešení problému je potrebné zohľadniť prinajmenšom „nesystémové“ faktory, ktoré však úzko súvisia s faktormi trestného systému, medzi ktoré patrí migrácia zahraničnej pracovnej sily, stav zamestnanosti a miezd v regiónoch, miera rozvoja ich priemyselnej infraštruktúry, malých a stredných podnikateľov. Veľa môže závisieť od miestnych orgánov - či by mali alebo nemali prijímať účinné legislatívne rozhodnutia, ktoré budú pomáhať občanom, ktorí si odsedeli čas pri ďalšom zamestnaní vo verejných a súkromných organizáciách.
Je dôležité si uvedomiť, že ekonomické zákony sú neotrasiteľné, nech už hovoríme o výrobných činnostiach obchodných štruktúr alebo „väzenských“ inštitúcií, ktoré sa tak či onak hlásia k účastníkom trhu. V obidvoch prípadoch je zdrojom zvyšovania miezd stály rast produkcie a jej ziskovosti, čo zase zaisťuje dopyt po pracovnej sile a jej výsledky. Inými slovami, zárobky každého výkonného umelca priamo závisia od množstva pridanej hodnoty vytvorenej v organizácii (novovytvorená hodnota). Iba ona z pohľadu ktoréhokoľvek ekonomická teória charakterizuje spoločenský význam vyrábaného produktu, jeho hodnotu a užitočnosť pre spotrebiteľa. Je to možné v „novom type nápravnovýchovného ústavu“
ak sú federálne unitárne podniky trestného systému a strediská pracovnej adaptácie odsúdených, úprimne povedané, zďaleka nezvládajú rovnakú úlohu? Záväzky, nízka miera zamestnanosti odsúdených a normy ich vývoja, formálny prístup k organizácii práce na vývoji nových druhov výrobkov, nedostatočná úroveň poskytovania ústavov na výkon trestu nezávisle vyrobenými výrobkami, nízka alebo dokonca negatívna ziskovosť výroba sú typickými problémami výrobného odvetvia penitenciárnych systémov za posledné desaťročie. Vytvorenie komorných dielní s jednotlivými formami zamestnania pre odsúdených v nich nebude viesť k výrobe konkurenčných výrobkov, ale k elementárnemu „remeselnému remeslu“, ktoré nemá nič spoločné s možnosťou odplaty osobami vo výkone trestu odňatia slobody. súdne spory ani s „vysokými zárukami ich zamestnania po prepustení“. Samozrejme, možno zatvárať oči pred budúcim priemyselným primitivizmom, ktorý už vo veľkej miere nahradil niekdajší silný priemyselný potenciál systému trestnej korekcie, ale to, bohužiaľ, nebude viesť k požadovanej „optimalizácii systémov odmeňovania vo väzenskej práci“, ale skôr priblíži konečnú degradáciu „väzenskej“ výroby.
Všimnite si, že sa nechceme vydať na cestu nevyberanej kritiky obsahu konceptu, ale iba pripomíname, že skutočnou úlohou každého podobného obežníka je objasniť a reflektovať všeobecný „koncept, ktorý určuje stratégiu konkrétne kroky pri implementácii akýchkoľvek reforiem, projektov, plánov, programov. “. V diskutovanom dokumente je nepochybne „plán“, absentuje „stratégia konkrétnych opatrení“.
Mali by sme uviesť ďalšie typické príklady obmedzeného chápania akejkoľvek „špecifickosti akcií“, ktoré sa opäť obrátia k D. Koretskému. "Koľko metrov bude mať väzeň v nových väzniciach?" Aký plat dostanú zamestnanci UIS? Aká by mala byť strava väzňov, pokiaľ ide o obsah kalórií a nomenklatúru? V ktorej fáze implementácie koncepcie bude postavených 26 nových vyšetrovacích väzníc? Z akých prostriedkov - plánované financovanie z rozpočtu alebo úspory? “ ... Podobné konštruktívne poznámky má aj v súvislosti s probačnou službou - špeciálnymi orgánmi, ktoré dozerajú na prepusteného resp
podmienečne odsúdených osôb, ako aj tých, ktorí im poskytujú pomoc pri sociálnej rehabilitácii. "Kde získať túto úžasnú službu a ako vykonať túto skúšobnú dobu?" Na riešenie takýchto problémov neexistujú žiadne sociálno-politické a ekonomické predpoklady. Existuje aj množstvo ďalších dôležité body ako napríklad platová úroveň probačných úradníkov. Ak sa to stane hodným, potom možno predpovedať jeden výsledok a ak je rovnaký s výsledkami súčasných zamestnancov trestného systému, je potrebné očakávať ďalšie dôsledky. Budete tiež musieť vyvinúť systém a princípy činnosti. nová služba, poskytujú kontrolu, nachádzajú obytné a kancelárske priestory. Odkiaľ to všetko vznikne - koncept nehovorí. Nejde o to niečo alebo niečo pomenovať. Všetko je oveľa komplikovanejšie. Áno, musíme vytvoriť skúšobnú službu od nuly, ale nemá zmysel hovoriť o efektívnosti bez materiálnej základne. ““
Žiadny z vývojárov koncepcie, a to je najvýznamnejší, sa nezameriava na ekonomické opodstatnenie navrhovaného vývoja UIS. Na úkor akých vnútorných rezerv je možné reorganizovať väzenský systém a aký rozpočet sa môže rovnať rozpočtu týchto reforiem? O tejto záležitosti neexistujú žiadne oficiálne údaje. Samotná skutočnosť, že financovanie opatrení stanovených v tomto dokumente sa má uskutočňovať na úkor federálneho rozpočtu, nič nevyjasňuje a suma, ktorú pomenoval V.S.Ovchinsky, sa blíži k 500 miliardám rubľov. s najväčšou pravdepodobnosťou potrebuje presnejšiu diagnózu. Ako ďalej ovplyvní nadchádzajúci proces „budovania väznice“ počet a štruktúru personálu trestného systému, jeho sociálnu a právnu ochranu? Koniec koncov, „kvôli použitiu inovatívnych technológií v práci“ má byť budúca personálna politika zameraná na „znižovanie počtu ich zamestnancov“. A tam a potom je uvedená diplomová práca, ktorá je založená na opaku: „Zabezpečenie rovnováhy procesov udržiavania a obnovovania kvantitatívneho a kvalitatívneho zloženia zamestnancov a zvyšovania ich odbornej spôsobilosti“.
Podľa autora nejde o úplný zoznam všetkých problematických problémov, ktoré vyvstávajú pri štúdiu textu koncepcie, na ktoré zatiaľ neexistujú presvedčivé odpovede, je potrebné predpokladať, tak od širokej verejnosti, ako aj od autorov autorov samotný koncept.
Na záver je potrebné zaoberať sa dvoma nemenej závažnými problémami, ktoré priamo súvisia s „personálnym obsadením a sociálnym postavením zamestnancov trestného systému“, ako aj s „využitím inovatívneho vývoja a vedeckého potenciálu v trestnom systéme“. Prvé problémy sa prenášajú z jedného konceptu do druhého so závideniahodnou dôslednosťou. A ak to urobia, potom, ako by sa dalo čakať, ešte zďaleka nie sú úplné. Napriek tomu spočíva radikálne riešenie problému podľa názoru autora oveľa hlbšie. Pracovníkom inštitúcií a orgánov trestného systému sa často prisudzuje úloha „objektu“ vzdelávací dopad„,„ Ľudské zdroje “alebo„ nástroj ľudských zdrojov “potrebné na riešenie úloh pridelených systému výkonu trestu. Zamestnanec UIS je iba prostriedkom na dosiahnutie cieľa, nie samotným cieľom. Nahradenie prostriedku na dosiahnutie cieľa a postupu na dosiahnutie výsledku je starou chorobou väčšiny reformátorov, od mocenských a riadiacich štruktúr až po vedúcich oddelení. A to, ako viete, znamená iba jednu vec: „nástroje“ sa niekedy ukážu byť ďaleko od dokonalosti a stanovené ciele, na prekvapenie ich prenasledovateľov, nie sú nikdy dosiahnuteľné.
Samozrejme, podľa tohto konceptu je určite nevyhnutné „rozsiahle využívanie praxe hmotných a morálnych stimulov pre zamestnancov trestného systému“, aby sa uspokojili ich potreby. Podľa slov jednej z klasík japonského manažmentu však chcú ľudia okrem peňazí svoju prácu baviť a byť na ňu hrdí. Mali by byť nielen prestížni, ale aj pohodlní pracovať v „priemysle“ penitenciárnych (ako aj iných orgánov činných v trestnom konaní), pričom si čo najviac uvedomujú svoje ľudské a sociálny kapitál... A to už súvisí s potrebami úplne iného poriadku. Ich implementácia predpokladá formovanie organizačnej kultúry v trestnom systéme, nie tak formálne formulovanom na papieri vo forme nedávno prijatého etického kódexu pre zamestnanca, ale skôr zakotveného vo forme pozitívnych tradícií, hodnotových orientácií, metód interakcie a vzťahov medzi ľuďmi, ich líniami správania a zdieľanými normami v rámci trestného výkonného systému.
Zriadenie pre všetkých predstaviteľov Federálnej služby pre výkon trestu jednotný systém hodnoty, vysielané príkladne všetkými vedúcimi služieb a bežnými pracovníkmi etické správanie- možno jedna z najťažších a časovo najnáročnejších úloh spojených s
po prvé so skutočnou obnovou „kvantitatívneho a kvalitatívneho zloženia personálu“ a potom so zlepšením metód na jeho stimuláciu. Manažment na základe hodnôt sa chápe ako podstata práce s personálom, nie ako abstraktné opakované desaťročia očakávaní legislatívy „zabezpečenia vysokého sociálneho postavenia pracovníka UIS“. Iba za takých podmienok, ako si autor myslí, by sa malo rátať s praktickým uskutočnením veľmi „odvážnej“, ale mimoriadne správnej tézy o „zavedení konkurenčného systému na obsadzovanie miest presadzovania práva vrátane vykonávania konkurenčných testov“.
Autori konceptu, ktorý vzdal hold dnes už módnej formulke nazvanej inovatívny rozvoj krajiny, samozrejme nemohli ignorovať všetko, čo súvisí s „využívaním inovatívneho vývoja v trestnom systéme“, a to aj v oblasti „ dohľad nad správaním odsúdených prostredníctvom elektronického monitorovania satelitnej navigácie GLONASS “. Je ťažké posúdiť, ako nákladovo efektívne sú tieto projekty. Nikto neporovnal náklady na implementáciu takejto funkcie zo zeme a z vesmíru. Nie je ale pochýb o tom, že takéto projekty sú dnes mimoriadne „efektívne“.
Zatiaľ zdanlivo dobrá myšlienka zavedenia technologických inovácií do UIS od „zavedenia práce elektronickej kancelárie, vrátane vybavenia všetkých inštitúcií a orgánov UIS automatizovanými pracovnými stanicami a digitalizácie celého objemu informačných fondov a archívov“ až po „Využívanie inovatívnych technológií v práci personálu“ vyzerá ako dnešná pozícia, mierne povedané, utopicky.
Nakoniec, inovácie, a to je celá podstata, nie sú niečím samostatným, izolovaným, formálnym, ktoré sa rodí samo od seba alebo na žiadosť jednotlivých vodcov. Dôvodom pre vznik inovácií sú predpoklady a objektívne okolnosti, ktoré utvára história vývoja každého sociálno-ekonomického systému vrátane štátu a jeho jednotlivých inštitúcií. Inovácia je podľa ekonomickej klasiky A. Marshalla dôsledkom „zrýchlenia širokého konštruktívneho hnutia, ktoré v spoločnosti už dlho získava na sile“. V neprítomnosti moderné Rusko taký „pohyb“ alebo takzvaný „rast bez rozvoja“, nádej
o rýchlom zavedení do UIS je to okrem bežných počítačových „mechanizačných prostriedkov“ (mimo nich) často zbytočné.
Adekvátne rezortné vedecké prostredie ako ďalšia najdôležitejšia podmienka vedeckého výskumu prezentovaná vo forme konkrétneho spoločenského priestoru, v ktorom sa dá efektívne realizovať, v podstate absentuje. Novosť, praktická implementácia s výrazným sociálno-ekonomickým výsledkom, aplikovaná povaha úloh riešených rezortnými „chrámami vedy“, ktoré sa, ako to vyžaduje koncepcia, blížia „modernej úrovni rozvoja penitenciárnych systémov cudzie štáty “, ťažko so„ spontánnym “prístupom k výberu výskumných tém, sa tendencie väčšiny ich umelcov k„ papierovaniu “a pseudovedeckým snahám môžu stať realitou aj v budúcnosti. Podľa riaditeľa Federálnej väzenskej služby v Rusku nie je náhoda, že praktická hodnota rezortného vedeckého výskumu je dnes nulová. Ani jedna vedecká inštitúcia a vedecko-pedagogický tím nedokáže vyprodukovať niečo zmysluplné prostredníctvom mysle a intelektu bez toho, aby mala možnosť (príležitosť, túžba, podmienky, predpoklady) zhmotniť vývoj v praktickej činnosti. A UIS nie je výnimkou.
Objektívnym zdrojom inovácií v rezorte majú byť výlučne procesy samotné prebiehajúce v trestnom systéme (tj. V procese samotnej činnosti trestného systému), ktoré však vytvárajú podmienky pre ich ďalšie „šírenie“ v rámci trestného systému. to. Tieto procesy však z dôvodu ich vlastnej nekonzistentnosti a zotrvačnosti samotného penitenciárneho systému nedokázali určiť skutočnú potrebu vytvárania a implementácie takýchto inovácií počas celého dvadsaťročného post-sovietskeho obdobia, pretože neboli generátormi (alebo ukazovatele) objektívnych zmien dozrievajúcich na miestach väzenia. Faktory, ktoré vedú k akýmkoľvek reformám v trestnom systéme, by sa koniec koncov mali považovať za „politické“, silne podmienené požiadavkami na domáce inštitúcie, ktoré vykonávajú tresty zo strany Rady Európy.
Preto hlavnou úlohou zvyšovania „úrovne inovácie“ systému na výkon trestov (ako každá spoločenská formácia) je generovanie vlastného dopytu nielen po „externých“, ale aj „interných“ inovatívnych
(vysvetľujúce legitimitu implementácie a „technológiu“ implementácie reformných projektov v praktických činnostiach), spravidla stále chýba. Podľa autora je podstatnou myšlienkou takýchto výrobkov ekonomické opodstatnenie príslušných rozhodnutí prijatých riadiacimi orgánmi FSIN vo všetkých oblastiach činnosti (bezpečnosť, dohľad, sprevádzanie, výroba, vzdelávanie odsúdených atď.) A opatrenia zachrániť verejné investície a zabezpečiť racionálne financovanie reformy.
Ak zhrnieme vyššie uvedené, mali by sme sa venovať nasledujúcemu. Koncepcia rozvoja UIS, krásne uvedená a navonok dobre vyretušovaná, už dnes nepredpokladá komplexnú analýzu a širokú diskusiu zo strany odborníkov, odborníkov a verejnej mienky. Bez ohľadu na to, či je to ideálne alebo nie, nastal čas, aby to „ľudia v uniformách“ vykonali. Je však potrebné poznamenať, že nie „jazdnými“ metódami, ani milovanou mnohými „kampaňami“, ale pomocou dôkladne overených organizačných a ekonomických mechanizmov, ktorých obsah si bude musieť človek myslieť, bude stále vyžadovať serióznu reflexiu. V opačnom prípade hrozí, že sa takáto koncepcia zmení na ďalší pompézny dokument, ktorý bude obsahovať iba jednu sľubnú formuláciu.
Bibliografia
1. Antipyev AG K otázke formovania civilizovaného trhu práce v „archaickej“ spoločnosti // Človek a práca. 2010. Č. 5. S. 37-38.
2. Antipyev A. G. „Archaická“ ruská spoločnosť a problémy jej modernizácie // Sociálne a humanitárne poznatky. 2010. Č. 6. S. 3-13.
3. Borisov AB Veľký ekonomický slovník. 2. vydanie, Rev. a pridať. Moskva: Knižný svet, 2009.
4. Valova VI Vplyv trestnej legislatívy a súdnej praxe na zmenu počtu a zloženia odsúdených // Bulletin trestného systému. 2011. Č. 4. S. 10-17.
5. Inozemtsev VL Budúcnosť Ruska - v novej industrializácii // The Economist. 2010. Č. 11. S. 3-15.
6. Koncepcia rozvoja trestného systému Ruskej federácie do roku 2020: nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 14.10.2010 č. 1772-r // Bulletin trestného systému. 2010 č. 12. P. 2-15.
8. Maksimenko A. A. Základy axiologického konceptu riadenia // Manažment v Rusku a v zahraničí. 2010. Č. 3. S. 3-17.
9. Markarian R. Z pohľadu právnika ... // Trestný čin a trest. 2010. Č. 12. S. 8-9.
10. Moskovsky A. Inovácie: príroda, zdroje, motivácia // The Economist. 2010. Č. 7. S. 28-35.
11. K oznámeniu rozhodnutia rady federálnej väzenskej služby „O priebehu reformy výrobného odvetvia trestného systému“: Uznesenie Federálnej väzenskej služby Ruska z 15. 10. 2010 č. 436.
12. Ovchinsky VS Od GULAG k „Krytke“ (O reforme trestného systému) // Ruský kriminologický pohľad. 2010. Č. 1. S. 351-356.
13. Pogudin OA Problémy pracovnej adaptácie osôb prepustených z inštitúcií penitenciárneho systému si vyžadujú komplexné riešenie // Penitenciárny systém: právo, ekonomika, manažment. 2010. Č. 1. S. 14-17.
14. Pogudin OA Odmeňovanie práce odsúdených a reforma trestného systému // Človek a práca. 2011. Č. 1. S. 37-42.
15. Prognóza na roky 2011 - 2013: rozvoj priemyselných odvetví // The Economist. 2010. Č. 11. S. 27-58.
16. Reimer A. A. Obsah a hlavné fázy reformy trestného systému // Bulletin trestného systému. 2009. Č. 12. S. 3-5.
17. Reimer A. A. K výsledkom činnosti trestného systému v roku 2010 a úlohám za rok 2011 // Bulletin trestného systému. 2011. Č. 4. S. 2-9.
18. UIS-2009 v číslach // Bulletin trestného systému. 2010. Č. 4. S. 2-4.
Do roku 2020
Bezpečnostná služba penitenciárneho systému má najväčšiu psiu jednotku z hľadiska počtu energetických útvarov v Rusku. Dnes má 12 684 tisíc psovodov a 21 968 tisíc služobných psov. Na posilnenie bezpečnosti inštitúcií a ich zariadení je každý deň zriadených 9228 miest strážnych psov v celkovej dĺžke 543,2 kilometra. Počas kontroly sa aktívne používajú služobné psy v systéme trestnej korekcie Vozidlo a náklad, vykonávanie prevádzkového režimu a pátracie činnosti, hľadať drogy, výbušniny a strelivo, a to aj pri vykonávaní služobných a bojových misií na území severokaukazského regiónu Ruskej federácie.
Problémy však existujú aj v práci výcvikových jednotiek pre psov. Rozpočtové financovanie Federálnej väzenskej služby Ruska teda do dnešného dňa neustanovuje náklady na nákup služobných psov (šteniat) a špeciálneho vybavenia pre nich. Vďaka tomu sa ich nákup uskutočňuje výhradne na úkor mimorozpočtových zdrojov inštitúcií alebo príjmov pochádzajúcich z výrobných činností. Reprofilácia unitárnych podnikov na strediská adaptácie práce, presun nápravných zariadení a ústavov predbežného zadržania UIS na financovanie z rozpočtu znemožňuje opísaným spôsobom získanie služobných psov a špeciálneho vybavenia. Ročný prirodzený pokles počtu služobných zvierat (utratenie podľa veku, pracovných kvalít, chorôb) je 11 - 12% (asi 2 500 hláv). Práce na chove a chove služobných plemien vykonávané rodokmeňovými škôlkami vytvorenými v desiatich územných orgánoch ÚIS sú schopné doplniť iba 15 - 20% z celkovej prirodzenej straty počtu služobných psov (do 500 šteniat) ročne) a spravidla iba v mieste nasadenia (územná príslušnosť).
S priemernými nákladmi na služobného psa v Rusku 20 tisíc rubľov, súpravou špeciálneho vybavenia pre jedného psa 1,5 tisíc rubľov, je ročná potreba financovania: na nákup služobných psov - 35 200 tisíc rubľov, na špeciálne vybavenie - 51 847,1 tisíc rubľov. Nedostatok rozpočtového financovania na tieto účely povedie k tomu, že za 5-7 rokov bude plnenie úloh zverených psej službe trestného systému mimoriadne náročné, čo bude mať negatívny dopad nielen na výsledky práca psích jednotiek, ale aj efektívnosť plnenia bezpečnostných úloh.objekty.
Predkladaná perspektívna koncepcia rozvoja ochrany inštitúcií trestného systému na obdobie do roku 2020 (ďalej len „koncepcia“) je oficiálnym systémom názorov vedenia Federálnej trestnej služby na riešenie problému zabezpečenia izolácie osobitný kontingent z hľadiska prevencie únikov z ochrany, bezpečnosti nápravných zariadení, vyšetrovacích izolátorov. Hlavné ciele jeho implementácie sú:
1. Modernizácia inžinierske a technické vybavenie strážených objektov zamerané na vytvorenie podmienok na zaručené zadržanie odsúdených, podozrivých a obvinených pri pokuse o útek, v medziach strážených objektov, vysoký stupeň ochrany podriadených objektov pred ozbrojenými útokmi a pokusmi o nelegálny vstup na ich územie.
2. Optimalizácia rozsah úloh vykonávaných bezpečnostnými jednotkami a špeciálnymi jednotkami na sprevádzanie, ich počet zamestnancov, náklady na vybavenie zariadení komplexmi inžinierskych a technických prostriedkov ochrany a dozoru, ich udržiavanie v prevádzkyschopnom stave.
TRESTNÉ PRÁVO A PROCES. KRIMINALIZMUS
UDC 343,8 (470)
V. B. Malinin, K. Z. Trapaidze
Kritika koncepcie rozvoja penitenciárneho systému Ruskej federácie
V roku 2009 bola prijatá koncepcia rozvoja penitenciárneho systému Ruskej federácie do roku 2020. Tento článok skúma hlavné ustanovenia tejto koncepcie a uvádza ich kritiku.
V roku 2009 bola prijatá koncepcia rozvoja penitenciárneho systému Ruskej federácie do roku 2020. Tento článok predstavuje koncepciu a jej kritiku.
Kľúčové slová: trestné právo, koncepcia rozvoja trestného systému Ruskej federácie, nápravné kolónie, väzenie, vzdelávacie stredisko.
Kľúčové slová: trestné právo, koncepcia rozvoja trestného systému Ruskej federácie, trestanecká kolónia, väzenie a vzdelávacie stredisko.
V súlade s pokynmi prezidenta Ruskej federácie vydanými po zasadnutí prezídia Štátna rada Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 11. februára 2009 v rámci právomocí pre vývoj a implementáciu Ruskej federácie verejná politika v oblasti výkonu trestov spolu so službou, iné federálne orgány výkonná zložka zriadeného medzirezortného oddelenia pracovná skupina, Federálna služba Je vypracovaná Koncepcia rozvoja systému trestného vyšetrovania Ruskej federácie do roku 2020.
V súčasnosti existujúca ubytovňa pre oddelenie kolonistov pre odsúdených neposkytuje základné podmienky pre bezpečnosť osobnosti odsúdeného. Odsúdení sú neustále v podmienkach
© Malinin V.B., Trapaidze K.Z., 2014
veľké spolužitie. Odsúdení v oddiele sú aj v noci v jednej veľkej nocľahárni bez neustáleho dohľadu nad nimi.
Neustály dohľad nad odsúdenými v kolónii a oddelení je prakticky neprítomný a má obmedzený charakter. Odsúdení sú trikrát denne kontrolovaní na prítomnosť génov v kolónii a v budúcnosti sa ich správanie príležitostne monitoruje, ale táto kontrola trvá trochu času.
Možno vyvodiť záver, že systémy oddelenia a kolonizácie nemôžu byť absolútnym modelom inštitúcie na výkon trestu a potrebujú zásadnú reformu. Vedúci oddelenia v skutočnosti nie je schopný sám vyriešiť celý komplex režimových, sociálnych a výchovných úloh, aj keď mu pomáhajú rady pedagógov. Organizácia detašovaných pracovníkov odsúdených vo väzniciach musí byť nahradená inou. Môže to byť sektor alebo organizácia blokov alebo zborov1.
Koncepcia navrhuje nové usporiadanie umiestnenia odsúdených v obytných priestoroch (do štyroch osôb), sekciách a blokoch. V podmienkach prísnej izolácie odsúdených zadržiavaných v r rôzne podmienky, obytné časti budú spojené do sekcií (šesť bytových priestorov - jedna sekcia. Sekcie sú spojené do blokov (v rámci bytových domov).
Organizácia umiestňovania odsúdených po jednotlivých izbách a izolácia podľa typu podmienok umožňuje rozšíriť používanie integrovaných bezpečnostných systémov a znížiť počet osôb vykonávajúcich dozor v nápravných a vzdelávacích inštitúciách.
Umiestnenie odsúdených do obydlia pre štyri osoby humanizuje podmienky na výkon trestu (zlepšuje materiálne a životné podmienky) a prispieva k formovaniu spoločensky zodpovedného správania.
Autori projektu odôvodňujú potrebu reformy nasledovne. Výsledky štúdií praxe výkonu trestov v nápravnovýchovných a výchovných kolóniách, výsledky osobitného sčítania odsúdených, materiály disciplinárnej praxe a zahraničné skúsenosti s využívaním trestu odňatia slobody poukazujú na nedostatočnú efektívnosť tohto ústavu.
1 Pozri: V. B. Malinin, L. B. Smirnov. Penitenciárny systém Ruska v kontexte nadchádzajúcich reforiem trestných a výkonnoprávnych právnych predpisov // Vestn. Vologodsk. Inštitút práva a ekonomiky Federálnej trestnej služby Ruska. 2010. Č. 10. P. 24.
Jedným z hlavných dôvodov nízkej účinnosti trestu vo forme výkonu trestu odňatia slobody je orientácia nápravného procesu na implementáciu trestnoprávneho prístupu, podľa ktorého sa dominantná úloha pripisuje operačným a bezpečnostným zložkám, zatiaľ čo podiel psychológov a sociálnych pracovníkov, ktorí zabezpečujú opätovné začlenenie odsúdeného do spoločnosti, je zanedbateľné.
Navyše, operačný systém podmienky väzby odsúdených tiež neplnia v plnej miere úlohy, ktoré jej boli zverené na individualizáciu trestu. Prevažná časť odsúdených v trestaneckej kolónii (68,8%) sa sústreďuje na bežné podmienky, výsledky osobitného sčítania zaznamenávajú úplnú pasivitu odsúdených v správaní a nedostatok motivácie meniť typ podmienok.
Vyššie uvedené negatívne trendy v charakteristikách odsúdených spochybňujú efektívnosť systému odlúčenia pri organizovaní nápravného procesu, a to nielen z hľadiska socializácie odsúdených, ale aj z hľadiska zaistenia bezpečnosti. Značná početná koncentrácia odsúdených v oddelení (asi 30 - 40 osôb) sťažuje zabezpečenie neustáleho dohľadu a komplikuje prevádzkovú situáciu (asi 75% trestných činov je spáchaných v nočnej rezidenčnej štvrti vzdelávacích kolónií).
Presun odsúdených z výchovnej kolónie do nápravnovýchovnej kolónie všeobecný režim(v budúcnosti - väznice) nezabezpečuje konsolidáciu výsledkov nápravy a dosahovanie cieľov trestu, naopak, vedie to k zvýšeniu vplyvu odsúdených s negatívnou orientáciou a ich negatívny dopad na výkon trestu. prevažná časť maloletých. Údaje prognózy počtu odsúdených do roku 2015 naznačujú nevýznamný podiel osôb s negatívnou orientáciou (5,8%), ktoré budú musieť byť vyslané do kolónie všeobecného režimu (v budúcnosti - do väzenia) v regióne kde bývajú.
Ako historické dedičstvo moderného UIS sa dostal zvláštny spôsob väzenského života obvinených a odsúdených. Činnosť kriminálnych vodcov, ktorí sa snažia pestovať takzvané „zlodejské tradície“, je naďalej aktívna. Šírenie kriminálnej kultúry a zhromažďovanie trestne zameraného špeciálneho kontingentu uľahčuje jasne zastaraný systém kolektívneho zadržiavania odsúdených.
V súvislosti s uvedeným je potrebné konštatovať, že sa výrazne zvýšila pracovná záťaž zamestnancov trestného systému
la 2. Podľa vedúceho pracovníka v oblasti trestného práva a kriminalistiky Ústavu štátu a práva Ruskej akadémie vied, doktora práv V.V. Luneev „kriminologické, viktimologické a penitenciárne problémy odsúdených nemožno vyriešiť formovaním a uskutočňovaním trestnej a trestnej politiky alebo reformou trestného systému. Dnes je veľa ľudí znepokojených problémom znižovania počtu väzňov v Rusku prostredníctvom legislatívneho vyvažovacieho zákona. Ako môže súčasne Federálna väzenská služba Ruska znížiť počet „chovancov“, ak má krajina vážne dôvody pre trestný čin odsúdených a počet trestných činov, ktoré spáchajú, neustále rastie? Je pravda, že v posledných rokoch zaznamenaná kriminalita odsúdených klesá. Ale s najväčšou pravdepodobnosťou ide o štatistický podvod “3.
Akákoľvek odsúdená osoba by chcela byť prepustená čo najskôr. A veľa ľudí má motiváciu pre resocializáciu. Autori koncepcie však neberú do úvahy vplyv kriminálnych tradícií a zvykov na odsúdených. Podľa týchto koncepcií, o ktorých sme písali v predchádzajúcich dieloch, je „zapadlo“ pokúsiť sa o podmienečné prepustenie. Koniec koncov, na to musíte pracovať ako „shny“, prihlásiť sa do ktorejkoľvek sekcie atď., To znamená, ísť do služby správy.
V nápravných a výchovných kolóniách sa dnes prvky trestnej subkultúry čoraz častejšie vyskytujú medzi odsúdenými mladistvými. Podľa odborníkov sú kriminálne tradície a zvyky hlavným mechanizmom kriminalizácie spoločnosti a plne sa prejavujú v nápravných a
výchovné kolónie.
Federálna služba pre výkon trestu v Rusku rozhodla o likvidácii nápravných kolónií tým, že niektoré z nich preprofilovala na väzenia. Bolo to spôsobené situáciou v penitenciárnom systéme, keď boli v mnohých inštitúciách prekročené limity na plnenie.
2 Koncepcia rozvoja trestného systému v Ruskej federácii do roku 2020, M., 2009, s. 5.
3 Luneev V.V. Kriminologické, viktimologické a penitenciárne problémy maloletých // Vestn. Vologodsk. Inštitút práva a ekonomiky Federálnej trestnej služby Ruska. 2009. Číslo 8, s.
4 Pozri: Yu.L. Kashuba, Yu. V. Bakaeva. Trestné sankcie ukladané maloletým osobám. SPb., 2009.S. 99-100.
My si to však nemyslíme. Ako ukázal náš výskum, mnoho odborníkov poznamenáva, že také opatrenie povedie k tomu, že väčšina odsúdených sa pred odsúdením ocitne ďaleko od miesta bydliska, čo negatívne ovplyvní ich spoločensky užitočné väzby a podľa toho zníži počet efektívnosť práce na ich náprave a resocializácii5.
Súhlasíme s tým, že s našim „nápravným“ systémom treba niečo urobiť. Ako už bolo spomenuté, toto je škola kriminality a semenisko šírenia kriminálnych tradícií a zvykov. Preto je reforma UIS naliehavejšia ako kedykoľvek predtým. A mnohé z jej myšlienok vnímame pozitívne (napríklad vytvorenie jednotného systému na výkon trestu, upustenie od systému detašovania, vytvorenie malých - až štyroch osôb - útvarov na výkon trestu, centier sociálnej rehabilitácie atď.) . Ale veľa z nich si nevyžaduje ani spracovanie, ale radikálnu zmenu.
Hlavnou vecou, ktorú je potrebné urobiť, je nelikvidovať nápravné kolónie a nebudovať nové väznice, kde sa plánuje presun odsúdených z nápravných kolónií. Vytvorenie nových väzníc (a plánuje sa ich výstavba na odľahlých miestach) povedie k zníženiu záujmu guvernérov, iniciatívy správnych rád a iných organizácií o poskytovanie finančnej a inej pomoci týmto inštitúciám, pretože s týmto prístupu prestáva byť cielená pomoc, čo zase s moderným prístupom vedie k implementácii korupčných schém.
Ďalším dobrým dôvodom proti takejto inovácii je zničenie sociálnych väzieb väzňa s jeho rodinou. Manžel / manželka, rodičia, deti a ďalší príbuzní nebudú môcť vždy navštíviť odsúdeného, ak je ďaleko od domova. Často sa nikto nestihne dostaviť, ak je odsúdený vo vzdialenosti tisíc kilometrov od miesta bydliska6.
Väčšina odsúdených pochádza z rodín s nízkym príjmom, pre ktoré sú balíčky a prepravy, cestovanie na vizitkách neprijateľnými výdavkami. Dokonca
5 Ďalej a nižšie sú uvedené výsledky štúdie, ktorú v roku 2010 uskutočnil Vologdský inštitút práva a ekonomiky Federálnej väzenskej služby v Rusku na základe vzdelávacích kolónií Alekšin, Arkhangelsk, Brjansk, Vologda a Rjazaň (kategória respondentov je zamestnanci vzdelávacích kolónií) a Výskumný ústav Federálnej väzenskej služby Ruska v 54 územných orgánoch Federálnej väzenskej služby Rusko (kategóriou respondentov sú zamestnanci územných orgánov Federálnej väzenskej služby Ruska).
6 Ako by to mohlo byť inak, ak v celom Rusku vznikne iba 33 vzdelávacích centier?
teraz príbuzní navštevujú menej ako polovicu odsúdených (podľa výsledkov osobitného sčítania odsúdených z roku 2009 malo krátke návštevy iba 47% odsúdených a dlhodobé 33%; prevody peňazí nedostalo 75% odsúdených; 32% odsúdených nedostalo balíky a balíky, ale balíky nedostali - 94% odsúdených).
Zníženie počtu vzdelávacích kolónií (podľa projektu by ich malo byť iba 33) povedie k tomu, že odsúdení mladiství si vo väčšine prípadov odpykajú trest v inom ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, kde majú trvalé bydlisko. Ak príbuzní nenájdu prostriedky na odoslanie balíka, preloženie, zaplatenie cesty v deň svojho bydliska, kde odkiaľ na to získajú prostriedky, ak je umiestnenie VK (alebo podľa projektu VC - vzdelávacie centrum) bude ešte ďalej? Výsledkom bude, že také „reformistické“ rozhodnutie povedie k ešte väčšiemu pretrhnutiu všetkých spoločensky užitočných väzieb odsúdených.
Ale aj A.Z. Astemirov vo svojich raných dielach poznamenal, že veľké kolónie sa neospravedlňujú, pretože neposkytujú hlboké štúdie
niya a individuálny prístup k žiakom.
Vytvorenie takýchto rozšírených vzdelávacích centier povedie k výraznému zhoršeniu podmienok pre sociálnu adaptáciu odsúdených po prepustení z hľadiska ich budúceho zamestnania, odbornej prípravy atď. Preto navrhujeme vytvoriť vzdelávacie centrá v každom ustanovujúcom subjekte federácie8 .
Vydeľme počet maloletých držaných vo výchovných kolóniách k 1. januáru 2014 - (2 tis. Osôb) počtom subjektov federácie (83) a pre každý subjekt federácie dostaneme asi 25 odsúdených. Nebude subjekt federácie schopný podporovať svojich 35 zakopnutých detí? Na ich údržbu musia byť prostriedky a miesto9. Nech je každý subjekt Federácie zodpovedný za
7 Astemirov Z.A. Pracovná kolónia pre maloletých. M., 1969.S. 19.
8 A.P. Nekrasov. Vidieť: Väzenský recidivizmus v nápravných zariadeniach: teória výskumu a protiopatrenia: dis. ... Dr. Jurid. vedy. SPb., 2005.S. 317.
9 Okrem toho máme 47 kolónií pre maloletých a mnoho subjektov federácie môže namiesto nich vytvárať vzdelávacie centrá. Okrem toho je nerentabilné likvidovať polovicu vzdelávacích kolónií, hoci tento proces sa už začal.
kriminalita mladistvých v ich regióne. Čím menej ich bude, tým lacnejšie to bude pre rozpočet samostatného subjektu federácie10.
Považujeme za účelné chovať mužov i ženy v jednom vzdelávacom centre, aj keď takmer všetci opýtaní zamestnanci vzdelávacích kolónií (96,1%) sú proti ich spoločnému obsahu. Toto postavenie je do značnej miery spôsobené skutočnosťou, že spoločné zadržiavanie mladistvých mužov a žien v praxi môže v praxi viesť k významnej destabilizácii situácie vo výchovnej kolónii. Zabezpečenie oddelenia týchto kategórií odsúdených v rámci jedného veľkého nápravného ústavu je v súčasnosti mimoriadne ťažké realizovať.
Podľa väčšiny opýtaných zamestnancov vzdelávacích kolónií (69,2%) by mali byť pre odsúdené mladistvé ženy vytvorené samostatné vzdelávacie inštitúcie. To je však z ekonomických dôvodov nepraktické. Aký je problém, ak sú v nápravnom centre 3-4 dievčatá? Ďalšou vecou je, že musí byť zabezpečená najprísnejšia izolácia odsúdených mužov a žien.
Spoločná údržba dievčat a chlapcov v tej istej VK sa dnes realizuje iba v spoločnosti Kolosov VK Federálnej väzenskej služby Ruska v Kaliningradskej oblasti, čo pozitívne hodnotia samotní zamestnanci kolónie11. Komunikácia s rovesníkmi opačného pohlavia má skutočne priaznivý vplyv na rozvoj osobnosti každého tínedžera. Kolosovskaya VK sa však líši od iných podobných inštitúcií nízkym počtom odsúdených, ktorí sú v nej zadržiavaní. Na začiatku roku 2009 bolo v Kolosovskej VK zadržaných 34 odsúdených, z toho iba dve dievčatá, ktoré neustále sprevádzal učiteľ. Za takýchto podmienok je oveľa jednoduchšie kontrolovať situáciu vo VC.
S.P. Sereda poznamenáva, že pozitívny účinok spoločného zadržiavania dievčat a chlapcov odsúdených na trest odňatia slobody v jednej inštitúcii je možné dosiahnuť, ak sa tieto inštitúcie vytvoria v každom ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, čo má množstvo výhod.
10 Samozrejme, financovanie údržby vzdelávacích centier by malo byť pridelené ustanovujúcim subjektom federácie.
11 Pozri: M.S. Leonova. Problémy sociálnej, psychologickej a vzdelávacej práce s odsúdenými v Kolosovskej VK a spôsoby ich riešenia // Aktuálne problémy vzdelávacích kolónií Federálnej väzenskej služby Ruska: materiály medzinárodného. vedecko-praktické konf. M., 2008. Časť 1. S. 34.
Po prvé to umožní znížiť počet odsúdených, ktorí sú v nich zadržiavaní, a podľa toho zvýšiť spravovateľnosť týchto ústavov, ako aj pozornosť každému jednotlivému odsúdenému.
Po druhé, vytvorenie VC v každom ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie zabezpečí blízkosť miesta výkonu trestu odňatia slobody k miestu predchádzajúceho pobytu odsúdených, ich príbuzných, čo, ako ukazuje prax, má priaznivý vplyv na ich morálny a psychologický stav, o procese ich nápravy a resocializácie. To navyše umožní regionálnym a miestnym orgánom efektívnejšie riešiť problémy spojené s resocializáciou odsúdených, sledovať osudy každého odsúdeného od jeho vstupu do VK a po jeho prepustení. V takom prípade budú programy resocializácie mladistvých odsúdených individuálnejšie zamerané12.
Teraz existujú ďalšie výhrady k projektu vzdelávacieho centra.
Podľa vývojárov projektu vzdelávacieho centra toto opatrenie umožní nielen zabezpečiť integritu a kontinuitu nápravného procesu, ale aj zabrániť negatívnym dopadom na mladistvých odsúdených dospelých zločincov13.
Je možné sa vyhnúť takémuto vplyvu zo strany dospelých zločincov, ale čo vplyv samotných týchto odsúdených na mladších väzňov?
Od nadobudnutia účinnosti trestného zákonníka Ruskej federácie a takmer do roku 200914 sa počet odsúdených držaných vo vzdelávacích kolóniách vo veku od 18 do 21 rokov každý rok zvyšoval. Takže v roku 1997 bol ich podiel 17,8%, v rokoch 2000 - 10,7, 2003 - 29,7 a v roku 2007 to bolo už 32%. V samostatných náučných kolóniách
12 Sereda S.P. Problémy vytvárania nových typov nápravných zariadení pre maloletých odsúdených na trest odňatia slobody // Ciele a prostriedky trestnej a trestnej politiky voči maloletým: zbierka článkov. materiály medzi doskami. vedecko - praktické konf. VIPE Federálnej väzenskej služby Ruska 26. - 27. novembra. 2009: o 14:00, časť 2. Vologda, 2010, s. 227.
13 Popov V.V. Vzdelávacie centrum as nový druh nápravné zariadenie pre odsúdených mladistvých // Vestn. Vologodsk. Inštitút práva a ekonomiky Federálnej trestnej služby Ruska. 2010. Č. 10. P. 30.
14 Keď sa vek odsúdených ponechaných vo VK znížil na 19 rokov. Pozri: Federálny zákon č. 261 z 22. decembra. 2008 r.
Tento stav neprispieva k úspešnej práci na náprave odsúdených držaných vo výchovných kolóniách, pretože typológia týchto inštitúcií sa mení z dôvodu významného vekového rozpätia od 14 do 21 rokov. Táto okolnosť vytvára podmienky na útlak mladých ľudí odsúdenými dospelými, negatívne ovplyvňuje výsledky vzdelávacieho procesu. V dôsledku toho sa nedosahuje cieľ ponechať odsúdených, ktorí dosiahli plnoletosť vo výchovných kolóniách, stanovený trestnými právnymi predpismi.
Spoločným zadržaním vo vzdelávacích kolóniách s ostatnými odsúdenými vo veku od 18 do 21 rokov sa navyše porušila zásada oddelenia dospelých a maloletých odsúdených na trest odňatia slobody zakotvená v časti 1 čl. 80 PEC RF.
Analýza stavu kriminality vo vzdelanostných kolóniách ukazuje, že väčšinu trestných činov v období výkonu trestu vo forme trestu odňatia slobody páchajú osoby vo veku od 18 do 21 rokov alebo pod ich vplyvom. Táto kategória odsúdených porušuje, aby získala falošné oprávnenie stanovený poriadok výkonu trestu a provokuje odsúdených k protiprávnemu konaniu.
Zrovnávanie postavenia dospelých odsúdených s maloletými je teda absolútne neopodstatnené a je v rozpore so základnou zásadou trestnoprávnej výkonnej legislatívy, ktorá ustanovuje rozluku medzi mladistvými a dospelými odsúdenými (článok 80 Trestného zákona RF). Zároveň v súlade s čl. 58 Trestného zákona Ruskej federácie sú osoby, ktoré spáchali trestný čin ako neplnoleté osoby, ale v čase, keď im bol uložený rozsudok, dovŕšili 18 rokov, sú súdom odsúdené na výkon trestu odňatia slobody v nápravnom ústave pre dospelých. Ukazuje sa, že osud odsúdených, ktorí spáchali trestný čin ako maloletí, do značnej miery závisí od efektívnosti práce vyšetrovacích orgánov a súdov. V dôsledku toho je ponechaním osôb vo veku od 18 do 21 rokov vo vzdelávacích kolóniách, a ešte viac, ako to navrhuje návrh, až do 25 rokov, porušená zásada rovnosti občanov pred zákonom a pred súdom.
Zároveň je nevhodný prechod z výchovnej kolónie do kolónie nápravných zariadení všeobecného režimu odsúdených, ktorí dosiahli vek 18 rokov a ktorých volebné obdobie sa končí.
Podľa čl. 86 Dohovoru o právach dieťaťa „Dieťa umiestnené v ústave pre deti nemusí byť premiestnené do ústavu pre dospelých, akonáhle dosiahne 18 rokov. Jeho ďalší pobyt v detskom ústave by mal byť možný, ak je to v jeho najlepšom záujme a nie je v rozpore so záujmami mladších detí. “
To je tiež v súlade s európskymi pravidlami výkonu trestu, čl. 11.1. v ktorom sa uvádza: „Maloletí mladší ako 18 rokov by nemali byť držaní v ústave na výkon trestu pre dospelých, ale v ústavoch pre ne špeciálne určených.“
Preto považujeme za optimálne dodržať súčasný stav- vo výnimočných prípadoch ponechať pozitívne charakterizovaných odsúdených vo výchovnej kolónii až na 19 rokov15. Sme tiež proti návrhu autorov Koncepcie na vytvorenie priestorov v štruktúre nápravného zariadenia, fungujúcich v režime ústavov na výkon väzby (PFRSI).
PFRSI boli ustanovené 24. marca 2006 výnosom č. 46 Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie. Ministerstvo spravodlivosti vysvetlilo: PFRSI bol vytvorený preto, lebo centrá predbežného zadržania sú preplnené a v kolóniách je relatívne zadarmo.
Všetko sa zdá byť logické, nebyť jednej veci. ““ Zadržaní a aktivisti za ľudské práva sa sťažujú, že práve v týchto priestoroch bili svedectvá a priznania väzňov. A vykonávanie tejto špinavej práce je spravidla majetkom kolónie, to znamená, že usvedčuje mučených väzňov.
Jeden príklad. PFRSI v IK-2 v meste Jekaterinburg boli uzavreté takmer okamžite po svojom vzniku v roku 2006. PFRSI sa tu nazývalo „továreň na mučenie“ 16.
Práca odsúdených hrá dôležitú úlohu pri predchádzaní kriminálnym tradíciám a zvykom. A ak vo vzťahu k dospelým odsúdeným podporujeme názor, že ich práca je povinná 17, potom vo vzťahu k
15 Jeden zo spoluautorov tohto článku K.Z. Trapaidze. Pozri: Trapaidze K.Z. Trestné tradície a zvyky maloletých v miestach sociálnej izolácie: dis. ... Cand. jurid. vedy. M., 2012.
16 Zugumov Z. Detská kolónia - miesto nápravy alebo škola pre mladistvých zločincov? // Za mrežami. 2008. Č. 9. P. 12.
17 Pozri: V. B. Malinin. Kríza systému výkonu trestu v regióne pracovná činnosť// Skutočné problémy. moderný právna politika Ruskej federácie: materiály 2. vedecko-praktického. konf. Moskva pobočka Leningradskej štátnej univerzity pomenovaná po A.S. Puškin. M., 2008; To isté: Transformácia štátnych unitárnych podnikov (GUP) inštitúcií trestného systému na centrá pracovnej adaptácie odsúdených - kolaps pracovnej činnosti nápravných ústavov // Nový trestný a väzenský ústav
mladistvých odsúdených, prikláňame sa k opačnému uhlu pohľadu. Pracovná sila navyše postupne, ale nevyhnutne opúšťa život vzdelávacích kolónií. Ako ukazuje sčítanie ľudu z roku 2009, iba 34% chovancov kolónií má zamestnanie18.
Podľa čl. 89 Dohovoru o právach dieťaťa „každé dieťa by malo podľa potreby absolvovať odbornú prípravu v špecializáciách, ktoré môžu byť užitočné pre budúce zamestnanie“. Preto sa domnievame, že práca odsúdených mladistvých by sa mala vykonávať iba vo výrobných (pracovných) dielňach.
Podporujeme autorov projektu v potrebe zachovania jednotky vykonávajúcej operačné činnosti v nápravných zariadeniach. Potreba držania prevádzkové práce v nápravnom ústave je určený osobitným významom úloh prevencie trestných činov spáchaných odsúdenými v podmienkach tohto ústavu, blokovania kanálov vstupu do ústavu zakázaných vecí, identifikácie a potlačenia zakázaných väzieb medzi zamestnancami a osobitnými kontingentmi, ako aj ako pomoc orgánom vnútorných vecí pri skoršom zverejňovaní informácií spáchané trestné činy... Niektorí odsúdení sa počas výkonu trestu v nápravnovýchovných kolóniách nesnažia nastúpiť na cestu nápravy a pokračujú v plánovaní ďalších trestných činov.
V nápravných kolóniách je aktivita negatívne zmýšľajúcich odsúdených náchylná k rôzne formy deštruktívne správanie, šírenie kriminálnych tradícií a zvykov kriminálneho prostredia a zločineckej subkultúry. Títo odsúdení často pôsobia ako organizátori rôznych skupinových excesov a niekedy aj hromadných nepokojov.
Ako správne poznamenáva H.A. Konovalov, ústavy na výkon trestu musia riešiť problémy tak pri výkone trestu, ako aj pri resocializácii odsúdených - príprava na život po prepustení19.
právo vo vnútroštátnom právnom systéme: desať rokov skúseností v oblasti tvorby právnych predpisov, presadzovania práva, vedeckého výskumu a výučby (k 10. výročiu prijatia trestného zákonníka a trestných zákonníkov Ruskej federácie): zbierka článkov. materiály vedecké a praktické. konf. 24. - 25. mája 2007 MIEP. T. 1.SPb., 2009.
18 Charakteristika odsúdených vo výkone trestu odňatia slobody (na základe materiálov osobitného sčítania odsúdených v roku 2009). M., 2010.S. 15.
19 Konovalova N.L. K otázke organizácie prostredia vo vzdelávacom centre, ktoré podporuje resocializáciu odsúdených, ktorí spáchali trestný čin ako maloletí // Reforma ústavov na výkon trestu a aktuálne otázky resocializácia odsúdených (vo svetle požiadaviek Koncepcie rozvoja trestných činov
Súčasťou progresívneho systému výkonu trestu vo vzťahu k odsúdeným je navrhované zriadenie centier sociálnej rehabilitácie20. Potvrdzujú to výsledky prieskumu medzi zamestnancami IK a VK, podľa ktorých z väčšiny (53,8%) by mali byť pozitívne charakterizovaní odsúdení presunutí do centra sociálnej rehabilitácie najskôr šesť mesiacov pred úplným odpykaním ich trest.
Domnievame sa však, že centrá sociálnej rehabilitácie by sa nemali vytvárať na základe nápravnovýchovnej kolónie alebo vzdelávacieho centra, ale osobitne21.
V nápravnovýchovnej kolónii alebo vzdelávacom stredisku je nemožné vyhnúť sa kontaktom s osobami zadržanými v nich s osobami zadržanými priamo v tomto ústave. Osoby držané v centre sociálnej rehabilitácie budú mať právo slobodne opustiť toto stredisko. A čo, neprinesú odsúdeným v kolónii alkohol a drogy, nenadväzujú neformálne väzby?
Používanie integrovaných bezpečnostných systémov pri zabezpečovaní režimu výkonu trestu je veľmi dôležité (ETSON).
Integrovaný bezpečnostný systém obsahuje rôzne technické zariadenia poskytovanie: kamerové sledovanie a video dokumentácia; operatívna komunikácia; poplach; riadený vzdialený prístup k objektom; zhromažďovanie, spracovanie a prenos prevádzkových a iných informácií.
Model organizácie režimu v nápravnom ústave zahŕňa aktívne zavádzanie integrovaných bezpečnostných systémov, ktoré umožňujú:
1) zabezpečiť videodohľad nad odsúdenými a videodokumentáciu skutkových podstát priestupkov;
2) selektívny prístup k zariadeniam nápravného zariadenia pre odsúdených aj zamestnancov;
výkonný systém Ruskej federácie do roku 2020): sat. materiály medzinárodné. vedecko-praktické konf. Vologdsk. Inštitút práva a ekonomiky 24-25 nov. 2011 Vologda, 2011.S. 219.
20 Prvé takéto centrum bolo otvorené v meste Lgov v Riazanskej oblasti v roku 2002. A prinieslo pozitívne výsledky.
21 S našim názorom súhlasí aj V.V. Popov. Navrhuje vytvorenie centier sociálnej rehabilitácie mimo vzdelávacích centier s bývaním v samostatnom internáte izbového typu bez bezpečnosti, ale pod dohľadom správy. Pozri: V.V.Popov. Vzdelávacie stredisko ako nový typ nápravného ústavu pre odsúdených mladistvých // Vestn. Vologodsk. Inštitút práva a ekonomiky Federálnej trestnej služby Ruska. 2010. Č. 10. P. 30.
3) kontrola pohybu odsúdených v rámci obytných častí a obytných blokov;
4) kontrola počtu odsúdených a sledovanie ich účasti na udalostiach stanovených v dennom režime;
5) minimalizovať počet zamestnancov bezpečnostných zložiek umiestnených v obytnej štvrti nápravného ústavu;
6) zmena algoritmu vykonávania služby v službe (iba rýchla reakcia na signály z bezpečnostných systémov);
7) preniesť časť funkcií dohľadu nad odsúdenými (pri výkone činností podľa harmonogramu) dňa sociálni pracovníci a psychológovia.
V súčasnosti sa tieto systémy už používajú v mnohých nápravných zariadeniach, ich počet je však nevýznamný, čo súvisí s mnohými objektívnymi dôvodmi (náklady na nákup vybavenia, jeho údržba atď.).
