Deviantné spôsoby rozvoja štátnej služby. Verejná kontrola činnosti štátnych a obecných zamestnancov

Annenkov, V.I. Verejná služba: organizácia riadiacej činnosti: učebnica / V.I. Annenkov, N.N. Barchan, A. V. Moiseev, B. I. Kiselev. - M .: KNORUS, s. Manažérske činnosti: pojem, podstata, základy pojem, podstata, organizácia základy, formy, metódy, organizácie, formy, metódy, štruktúra štruktúry technologické základy technologické základy druhy podpory, vr. druhy zabezpečenia, vr. dokumentačná dokumentácia Príloha: manažérska Príloha: manažérska činnosť v diagramoch a tabuľkách činnosť v diagramoch a tabuľkách

Občania, V.D. Štátna štátna služba: učebnica / V.D. Občania - 3. vyd., Prepracované a doplnené. - M .: Crocus, s. Prvá systematizovaná v Rusku Prvá systematizovaná vzdelávacia publikácia v Rusku o štátnej vzdelávacej publikácii o štátnej službe v štátnej službe štátna služba v systéme verejnej správy miesto výkonu štátnej služby v systéme verejnej správy štátna služba ako správny orgán štátna služba ako správny orgán právny a organizačný rámecštátna služba právne a organizačné základy štátnej služby deviantné spôsoby rozvoja štátnej služby deviantné spôsoby rozvoja štátnej služby slovník služobných pojmov slovník služobných pojmov

Vzdelávacím objektom elektronickej učebnice je publikácia Občania, V.D. Štátna štátna služba: učebnica / V.D. Občania - 2. vyd., Prepracované a doplnené. - M .: Crocus, s. zákony, zásady a stanoviská štátnej služby zákony, zásady a stanoviská štátnej služby sociálne a právny stavštátny zamestnanec sociálne a právne postavenie štátneho zamestnanca regulačný rámec pre štátnu službu regulačný rámec pre štátnu službu konflikt záujmov, spory konflikt záujmov, spory federálna a regionálna štátna služba federálna a regionálna štátna služba slovník pojmov slovník pojmov kontrolné testy kontrolné testy ELEKTRONICKÁ UČEBNICA

Ovjanko, D.M. Štátna služba Ruskej federácie: učebnica. príspevok / D.M. Ovsyanko. - 3. vydanie, Revidované a rozšírené. - M .: Yurist, s. právne a organizačné základy systému štátnej služby právne a organizačné základy systému štátnej služby podmienky na prijatie do štátnej služby, postup na zloženie podmienok na prijatie do štátnej služby, postup na zloženie osobitosti organizácie a zloženie civilná, vojenská a poriadková služba špecifiká organizácie a absolvovania civilnej, vojenskej a poriadkovej služby právne postavenie štátnych zamestnancov právne postavenie štátnych zamestnancov procesné otázky štátnej služby procesné otázky štátnej služby

Bakhrakh, D.N. Štátna služba Ruska: učebnica. príspevok / D.N. Bakhrakh. - M .: TK Welby, Vydavateľstvo Prospect, s. pojmy štátna služba štátna služba štátny zamestnanec pojmy štátna služba štátna služba štátny zamestnanec predpisov dodatok: predpisy

Štátna štátna služba Ruskej federácie. nariadenia/ komp. V.D. Občania .- M .: KNORUS, s. Zbierka regulačných právnych aktov Zbierka regulačných právnych aktov o štátnej službe Ruskej federácie: o štátnej službe Ruskej federácie: federálne zákony Ruskej federácie federálne zákony Ruskej federácie dekréty prezidenta Ruskej federácie dekréty prezidenta Ruskej federácie Uznesenia vlády Ruskej federácie Uznesenia vlády Ruskej federácie

Antoshina, N.M. Personálna politika v štátnej službe. / N.M. Antoshina.- Saratov: Štátna akadémia verejnej správy Stolypin Volga s. Výskum vývoja personálnej politiky v štátnej službe - problémy a riešenia: analýza stavu personálneho zloženia analýza stavu personálneho zloženia rozvoj a implementácia efektívnych personálnych technológií, optimalizácia metód práce, vývoj a implementácia efektívnych personálne technológie, optimalizácia metód práce, minimalizácia korupčných rizík v orgánoch štátnej správy, minimalizácia rizík korupcie v orgánoch štátnej správy

Antoshina, N.M., Soroko, A.V. Verejná služba a personálna politika: regionálny aspekt: ​​monografia / N. M. Antoshina, A. V. Soroko; vyd. I.N.Bartsitsa. - N. Novgorod: Vydavateľstvo VVAGS, s. reforma a rozvoj štátnej služby v subjektoch Ruskej federácie: skúsenosti, problémy, perspektívy reforma a rozvoj štátnej služby v subjektoch Ruskej federácie: skúsenosti, problémy, perspektívy analýza implementácie federálnej legislatívy o štátna služba v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie analýza implementácie federálnej legislatívy o štátnej službe v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie personálna politika v štátnej službe: organizačná - právny základ personálna politika v štátnej službe: organizačné a právne základy stav zamestnancov štátnej správy, rozvoj vzdelávacích technológií stav zamestnancov štátnej správy, rozvoj vzdelávacích technológií Príloha: Príloha: 1. Plán opatrení na reformu a rozvoj systému štátnej služby v SR. Volžský federálny okruh, berúc do úvahy federálny program (rok). 1.Plán opatrení na reformu a rozvoj systému štátnej služby vo Federálnom okrese Volga s prihliadnutím na federálny program (rok). 2. Rozvojové programy a ref. Štátna služba vo Federálnom okrese Volga. 2. Rozvojové programy a ref. Štátna služba vo Federálnom okrese Volga. 3.Federálny program „Príprava a preškolenie zálohy riadiaci personál(yy) 3.Federálny program "Školenie a preškolenie rezervy riadiaceho personálu (yy)

Antoshina, N.M. Formovanie personálu štátnej štátnej služby Ruskej federácie ( administratívne a právne problémy): monografia / N.M. Antoshina. - Nižný Novgorod: Vydavateľstvo VVAGS, s. personálne zloženie štátu civilné personálne zloženie štátnej služby: stav, hodnotenie, vývojové trendy služby: stav, hodnotenie, vývojové tendencie zákonné znaky rotácia v štátnej službe: organizačná- rotácia v štátnej službe: organizač- právne aspekty právne aspekty personálna práca v orgánoch štátnej správy: organizačná a personálna práca v orgánoch štátnej správy: organizačné a právne problémy právne problémy problémy monitorovania aplikácie legislatívy problémy sledovania aplikácie legislatívy Ruskej federácie o štátnej štátnej službe (personál RU Federácia o štátnej štátnej službe (personálne aspekty) aspekty personálne reformy v zahraničí personálne reformy v zahraničí

Magomedov, K.O., Turchinov, A.I. Verejná služba a personálna politika: teória a prax. Informačné a analytické materiály založené na výsledkoch sociologického výskumu, ktorý uskutočnilo oddelenie štátnej služby a personálnej politiky Úradu civilnej matriky pod vedením prezidenta Ruskej federácie v rokoch. / K.O. Magomedov, A.I. Turčinov. - Uljanovsk, s. posúdenie stavu teoretických základov štátnej zhodnotenie stavu teoretických základov štátnej personálnej politiky a formovania personálneho zboru personálnej politiky a formovania personálneho zboru štátnych zamestnancov v r. federálne orgány výkonná mocštátni zamestnanci vo federálnych výkonných orgánoch štátna personálna politika a mechanizmy na jej realizáciu štátna personálna politika a mechanizmy na jej realizáciu naliehavé problémy štátnej služby a personálnej politiky v Ruskej federácii naliehavé problémy štátnej služby a personálnej politiky v Ruskej federácii práca orgánov miestna vláda pri hodnoteniach obyvateľov a pri sebahodnotení zamestnancov obce práca orgánov územnej samosprávy pri hodnoteniach obyvateľov a pri sebahodnotení zamestnancov obce efektívnosť práce personálnych služieb v orgánoch štátnej správy v r. hodnotenie efektívnosti personálnych služieb v orgánoch štátnej správy pri posudzovaní problémov fungovania a rozvoja expertmi expertmi štátny problém fungovanie a rozvoj štátnej štátnej služby Ruskej federácie štátna služba Ruskej federácie

Personálny potenciál regionálnych orgánov: inovatívne metódy formovania a rozvoja: materiály okrúhleho stola (Rybinsk Jaroslavľská oblasť, 26. novembra 2009) / pod vedeckou. vyd. E. L. Saksonová, E. Yu. Akimová. - Rybinsk, s. vzdelávanie personálu na báze informácií vzdelávanie personálu na báze informačných vzdelávacích technológií vzdelávacích technológií imidž a kultúra štátnej služby imidž a kultúra štátnej služby inovatívna činnosť orgánov štátnej správy a inovačná činnosť orgánov štátnej správy a riadiacich orgánov úloha regionálneho marketingu v oblasti úlohy regionálneho marketingu v oblasti odborného rozvoja profesijného rozvoja štátnych zamestnancov štátni zamestnanci postup pri zostavovaní personálneho zloženia postup pri zostavovaní personálneho zloženia zamestnancov samosprávy v starostovi obce úrad obecných zamestnancov v kancelárii starostu

Slatinov V.B., Reforma štátnej služby v postsovietskom Rusku: inštitucionálne aspekty: Monografia / V.B. Slatinov - Orel: Vydavateľstvo redakcie časopisu "Vzdelávanie a spoločnosť", s. Štátna štátna služba: Štátna štátna služba: faktory a obsah reformy (politologický prístup) faktory a obsah reformy (politologický prístup) transformácie v kontexte politických zmien. transformácia v kontexte politických zmien. účinky reformy v g. a perspektívy transformácie, dopady reforiem v meste. a transformačné vyhliadky

Melnikov V.P., Nechiporenko V.S. Verejná služba v Rusku: domáce skúsenosti s organizáciou a modernosťou: učebnica. príspevok. / V.P. Melnikov, V.S. Nechiporenko.- M .: Vydavateľstvo RAGS, s. Historické skúsenosti, základy, črty štátnej služby: v monarchistickom Rusku v monarchistickom Rusku v podmienkach formovania v podmienkach formovania sovietskeho štátu sovietskeho štátu v modernom Rusku v modernom Rusku

Psychologická a profesionálna pohoda štátnych zamestnancov: monografia. / Volgograd: Vydavateľstvo VAGS, s. Faktory profesijnej a psychickej pohody: psychická pohoda: odborná činnosť a odborná činnosť a osobnosť štátnych zamestnancov, osobnosť štátnych zamestnancov; determinanty aktivity prof. činnosť osobné faktory: hodnoty, potreby, motívy osobné faktory: hodnoty, potreby, motívy Empirická štúdia psychickej pohody štátnych zamestnancov pohoda štátnych zamestnancov psychologický portrét štátneho zamestnanca psychologický portrét štátneho zamestnanca dôvod vzniku prof. deformácie dôvodom vzniku prof. tolerancia deformácií je faktorom pohody tolerancia je faktorom pohody

Základy verejnej služby a personálna politika: učebnica. manuál pre vysoké školy / V.V. Čerepanov; V.P. Ivanov .- M .: UNITI-DANA, Právo a právo, s. Systematizované a zovšeobecnené vzdelávacie a vedecký materiál, vzdelávací a vedecký materiál, odhaľujúci základy teórie a odhaľujúci základy teórie a organizácie štátnej služby Ruskej federácie a organizácie štátnej služby Ruskej federácie a základy teórie personálnej politiky; základom teórie personálnej politiky

Verejná služba Vedecký a politický časopis obraz štátneho zamestnanca personálna politika federálne a regionálne orgány a regionálne orgány - ich interakčná sila - ich interakcia Verejná služba: sociálna efektívnosť personálnych rezerv / V. Žilcov // Verejná služba Verejná služba: sociálna efektívnosť personálu rezervy / V. Žiltsov // Verejná služba Korupcia v úradoch štátnej moci a manažment: sociologická analýza a prognóza / K. Magomedov // Štátna služba Korupcia vo verejnej správe a správe: sociologická analýza a prognóza / K. Magomedov // Štátna služba Štátna služba: teória, priority, personál / A. Turchinov // Štátna služba Verejná služba: teória, priority, personál / A. Turchinov // Verejná služba

Verejná služba. Bulletin Vedecký a praktický časopis Koordinačnej rady o personálnych otázkach, štátnych vyznamenaniach a štátnej službe pod splnomocnencom prezidenta Ruskej federácie v Severozápad. federálny okres Povýšenie v službe a zlepšenie Povýšenie v službe a profesionálny rozvoj štátnej civilnej kvalifikácie štátnych zamestnancov / Yu.V. Ilyina // Štátni zamestnanci / Yu.V. Ilyina // Štátna služba. Servisný bulletin. Bulletin O praxi využívania personálnych technológií v systéme štátnej služby / O praxi využívania personálnych technológií v systéme štátnej služby / A.G. Nesterov // Štátna služba. Vestník A.G. Nesterov // Štátna služba. Bulletin imidžu štátnej služby ako imidžu štátnej moci / Imidž štátnej služby ako imidžu štátnej moci / K.O. Magomedov // Štátna služba. Bulletin moderný personál personálne technológie technológie personálna politika v orgánoch verejnej moci tvorba ľudských zdrojov

Vedecký a praktický časopis Management Consulting Severozápadnej akadémie štátnej služby Projektové aktivity ako prostriedok zlepšenia Aktivity projektu ako prostriedku na zlepšenie kvality odborného vzdelávania kvalita odbornej prípravy štátnych zamestnancov / P.V. štátni úradníci / P.V. Samylov // Manažérske poradenstvo. - Samylov // Poradenstvo v oblasti riadenia. - Scenárový prístup k predpovedaniu systému vyšších odborné vzdelanie pre vzdelávacie inštitúcie, odborné vzdelávanie pre vzdelávacie inštitúcie, ktoré pripravujú štátnych zamestnancov / V.N. Naumov, školenie štátnych zamestnancov / V.N. Naumov, D.D. Ulzetueva // Poradenstvo v oblasti riadenia. - D.D. Ulzetueva // Poradenstvo v oblasti riadenia. - problémy rozvoja štátnej a komunálnej služby Ruska, komunálnej služby Ruska Rozvoj systému ďalšieho odborného Rozvoj systému dodatočného odborného vzdelávania štátnych zamestnancov vo vzdelávaní štátnych zamestnancov v kontexte bolonského procesu / MA Kashina, I. V. kontext bolonského procesu / M.A. Kashina, I. V. Dreval // Manažérske poradenstvo Dreval // Manažérske poradenstvo modernizácia, mobilizácia, motivácia - koncepcia rozvoja Severozápadného inštitútu Ruskej akadémie národného hospodárstva a verejnej správy

Informačný a analytický bulletin Uralskej akadémie verejnej služby a Koordinačnej rady pre štátnu a komunálnu službu Uralská oblasť... Oficiálny informačný a analytický bulletin Uralskej akadémie štátnej služby a Koordinačnej rady pre štátnu a komunálnu službu regiónu Ural. Rubrika "Štátna služba" reforma štátnej služby efektívnosť personálnej politiky efektívnosť personálnej politiky príprava legislatívy o štátnej službe príprava legislatívy o štátnej službe Riadenie štátnej služby: problémy a riadenie štátnej služby: problémy a spôsoby zvyšovania kvality spôsoby, ako zlepšiť kvalitu

Vedecký bulletin Uralskej akadémie verejnej služby: Politológia, ekonómia, sociológia, právo Vedecký a informačný časopis Formovanie občianskej spoločnosti v Rusku, Ideológia a spoločnosť v Rusku, Ideológia a moc moc Sociológia štátnej a komunálnej služby Ekonomika a manažment komunálnych služieb Vedenie Miesto diplomatickej služby v systéme štátnej služby Ruskej federácie / I.V. A. V. Kuleshov Denisov // Vedecký bulletin Uralskej akadémie verejnej služby Riešenie konfliktu záujmov v systéme komunálnych služieb / T.V. Slyusarenko // Vedecký bulletin Uralskej akadémie verejnej správy

Regionologiya Vedecký a publicistický časopis štátna služba ako inštitucionálna formácia: princípy, funkcie, vzdelávanie: princípy, funkcie Štátna služba v Ruskej federácii ako spoločensko-politická inštitúcia / AV Moiseev // Regionológia sociálna povaha problémov štátnej služby a rozpory v obč. servisný systém

Právo a školstvo Vedecký časopis Štátna štátna služba ako odvetvie práva / S.V. Kačuškin // Právo a vzdelávanie Štátna štátna služba ako odvetvie práva / S.V. Kačuškin // Právo a vzdelávanie pomer prvkov verejného a súkromného práva v právnom súkromnom práve v právnej úprave inštitúcie štátnej služby úprava inštitúcie štátnej služby Inštitút štátnej služby v systéme ruského práva Ruské právo

SOTSIS Vedecký a spoločensko-politický časopis Štátna štátna služba Ruska v hodnoteniach odborníkov a obyvateľstva / O.A. Mitroshenkov // Sotsis úradníci a obyvateľstvo - problém odcudzenia odcudzenie stav štátnej služby v Rusku otvorenosť a transparentnosť - imperatívy štátnej služby imperatívy reformy štátnej služby a preorientovanie štátnej služby na riešenie problémov štátna služba riešiť problémy krajiny štátu verejná mienka o otvorenosti štátnej služby o otvorenosti štátnej služby

Vážení študenti, absolventi, učitelia! Vezmite si náučnú literatúru a prečítajte si ju v elektronickom formáte je možné v lokálnej sieti knižnice (čitáreň, referenčné a bibliografické oddelenie) v sekciách: Náučnú literatúru si môžete vybrať a čítať v elektronickej podobe v lokálnej sieti knižnice (čitáreň, referenčné a bibliografické oddelenie) v sekciách: právne referenčné systémy- Právne referenčné systémy SPS Consultant Plus, SPS Garant - Systém elektronických knižníc SPS Consultant Plus, SPS Garant "Univerzitná knižnica online" elektronický knižničný systém "Univerzitná knižnica online"

Elektronický knižničný systém „Univerzitná knižnica online“ poskytujúci možnosť práce na diaľku s plnými textami vzdelávacích a vedeckých publikácií; poskytujúci možnosť práce na diaľku s plnými textami vzdelávacích a vedeckých publikácií; január 2012 až 29. január 2013 prístup k základná zbierka EBS "Univerzitná knižnica online" (biblioclub.ru) za obdobie od 30. januára 2012 do 29. januára 2013 biblioclub.ru rozsiahle zbierky kníh a materiálov z humanitných, ekonomických, právnych disciplín, prírodných a exaktných vied rozsiahle zbierky kníh a materiálov z humanitných, ekonomických, právnych disciplín, prírodných a exaktných vied - bibliografické o katedrových a domácich počítačoch žiakov a učiteľov POZOR! na prácu z domáceho počítača na prácu z domáceho počítača je potrebná registrácia používateľa; vyžaduje sa registrácia užívateľa; informácie o registračnom konaní - informácie o registračnom konaní - v čitárni a referencii - v čitárni a referenčnom a bibliografickom oddelení knižnice bibliografické oddelenie knižnice

"Najužitočnejšie sú knihy, ktoré vás nútia premýšľať viac ako ostatné." Theodore Parker () je americký spisovateľ, politik a kazateľ. Jeden z vodcov hnutia za zrušenie otroctva. ÚSPECH V ŠTÚDII! ĎAKUJEM ZA TVOJU POZORNOSŤ!

Kapitola 1. Regionálne črty sociálnej interakcie štátu a samospráva v oblasti prevencie deviantného správania maloletých.

1. Systém štátnej správy na prevenciu deviantného správania maloletých.

2. Špecifiká samosprávy v oblasti prevencie deviantného správania maloletých.

Kapitola 2. Rozpory v procese sociálnej interakcie štátnych a samosprávnych orgánov v oblasti prevencie deviantného správania maloletých.

3. Faktory deviantného správania maloletých: celoruský a regionálny kontext.

4. Mechanizmus riešenia organizačných a manažérskych rozporov v prevencii deviantného správania maloletých na regionálnej úrovni.

Odporúčaný zoznam dizertačných prác

• Deviantné správanie adolescentov ako sociálny problém modernej ruskej spoločnosti 2004, kandidátka sociologických vied Islentyeva, Vera Nikolaevna

• Prevencia deviantného správania ako forma sociálnej kontroly: regionálny aspekt 2006, kandidátka sociologických vied Ziziashvili, Inna Vakhtangovna

• Inštitucionálne určenie procesov sociálnej prevencie deviantného správania u ruských adolescentov 2011, kandidátka sociologických vied Chmyreva, Tatiana Filippovna

• Odchýlka maloletých: Sociologická analýza na príklade Republiky Severné Osetsko-Alania 2002, kandidátka sociologických vied Pilieva, Dina Eduardovna

• Vedecké zdôvodnenie a rozvoj systému medzisektorovej interakcie pri riešení medicínskych a sociálnych problémov detí „rizikovej skupiny“ (sociálny a hygienický výskum) 2011, doktorka lekárskych vied Frantseva, Victoria Olegovna

Úvod dizertačnej práce (časť abstraktu) na tému „Sociálna interakcia orgánov štátu a samosprávy v oblasti prevencie deviantného správania maloletých“

Podobné dizertačné práce odbor Politické inštitúcie, Etnopolitická konfliktológia, Národné a politické procesy a technológie, 23.00.02 kód VAK

• Sociálne dôvody deviantného správania dospievajúcich dievčat v kontexte transformácie ruskej spoločnosti 2007, kandidátka sociologických vied Mukhamadeeva, Zinfira Fanisovna

• Sociokultúrne faktory deviantného správania u adolescentov v modernej ruskej spoločnosti: na základe materiálov Adygejskej republiky 2002, kandidát sociologických vied Dulin, Jurij Vasilievič

• Teória a metodológia výskumu problémov prevencie sociálnych deviácií maloletých 2002, doktor práv Saprunov, Alexander Georgievich

• Sociologické aspekty prevencie negatívnych foriem deviantného správania u adolescentov 1999, kandidátka sociologických vied Pavlova, Valentina Vasilievna

• Delikventné správanie adolescentov v modernej ruskej spoločnosti: faktory a sociálna kontrola 2006, kandidátka sociologických vied Suleimanová, Svetlana Timurovna

Záver diplomovej práce na tému „Politické inštitúcie, etnopolitická konfliktológia, národné a politické procesy a technológie“, Khadžimba, Lavrenty Olegovich

Zoznam literatúry o výskume dizertačnej práce kandidát sociologických vied Khadžimba, Lavrenty Olegovich, 2007

Upozorňujeme, že vyššie uvedené vedecké texty sú zverejnené pre informáciu a získané rozpoznávaním pôvodných textov dizertačných prác (OCR). V tejto súvislosti môžu obsahovať chyby spojené s nedokonalosťou rozpoznávacích algoritmov. V súboroch PDF dizertačných prác a abstraktov, ktoré dodávame, sa takéto chyby nevyskytujú.

Úspechy a neúspechy pri reforme štátnej služby sú do značnej miery determinované stavom administratívnej kultúry. Tento faktor je ťažké pochopiť. Má však významný vplyv na proces transformácie. V kultúre našich funkcionárov sa vyvinuli pretrvávajúce anomálie zdedené z minulosti, ktoré bránia efektívnemu fungovaniu štátneho aparátu.
Zvyčajne o tom hovoria ako o byrokracii, pričom do tohto slova vkladajú negatívne emócie. Medzitým si záujmy prípadu vyžadujú racionálne vysvetlenie tohto javu, jeho sociálnej anatómie. Určitou mierou k tomu prispieva teória sociálnych deviácií. Pojem „sociálna deviácia“ sa najčastejšie definuje ako porušenie normy. Čo je však normou pre štátny aparát? Neexistujú absolútne normálne organizácie. To, čo sa včera považovalo za normu, teraz nadobúda charakter odchýlky a naopak. Preto je vo vzťahu k verejnej službe v inštitucionálnom aspekte presnejšie používať termín „dysfunkcia“ a v behaviorálnom – „deviácia“.

V mechanizme sociálnych deviácií sa rozlišujú hodnoty, normy, inštitúcie a súvislosti. Deformácia aspoň jedného prvku nevyhnutne ovplyvňuje ostatné (pozri diagram). Zmena hodnotových orientácií funkcionárov spôsobuje napätie vo verejno-právnych vzťahoch a porušovanie administratívnych noriem, čo následne narúša fungovanie inštitútu štátnej služby a produkuje deviácie funkcionárov.

Zložitý systém prepojenia týchto prvkov odhaľuje sociálny charakter byrokracie. Súhrn zmysluplných myšlienok o štátnej službe, presvedčenia a hodnoty úradníkov, normy správy, ktoré sa vyvinuli v priebehu rokov, obvyklý spôsob vykonávania úradné povinnosti tvoria akúsi byrokratickú riadiacu sieť.

Dysfunkcie a odchýlky štátnej služby majú spravidla pôvod v štruktúre administratívnych hodnôt, ktorých vnútorným jadrom sú hodnoty práva a politiky. V domácej praxi politika vždy dominovala zákonu, ale malo by to byť naopak. Koniec koncov, politika je „geneticky“ orientovaná na skupinové záujmy a pravica - na všeobecné spoločenské záujmy. Napriek pestovaniu hodnôt demokracie a právneho štátu v posledných rokoch sa nepodarilo odstrániť súčasnú nerovnováhu. Navyše, zákon sa zo služobníka stal rukojemníkom politiky.

V dôsledku prudkého úpadku právneho postavenia sa oslabila úcta k takým hodnotám ako disciplína, poslušnosť, plnenie povinností, nezištnosť, skromnosť, nezáujem a naopak túžba po hodnotách ako „ sloboda“ (od zodpovednosti), „autonómia“ (od spoločnosti), „nedotknuteľnosť“ (pre právo).

Štruktúru moderných administratívnych hodnôt preniká zisk, túžba po zisku. Mnohí zamestnanci sa sústreďujú výlučne na materiálne blaho, čoraz viac spoznávajú hodnoty „nových Rusov“. Zhoda psychológie podnikateľov a úradníkov prehlbuje rozpor medzi ústavnými požiadavkami štátu a predpismi (polo)kriminálneho podnikania. Svedčí o tom dnes už akceptovaný odborný slovník – „nezákonnosť“, „strecha“, „udieranie“, „demontáž“ atď.

Rozpor medzi deklarovanými a skutočne platnými hodnotami posilňuje dvojité štandardy morálky a zodpovednosti medzi zamestnancami. Keďže demokracia ako hodnota zostáva fikciou administratívnej kultúry, úradníci stále pristupujú k občanom ako k lojálnym subjektom, a nie k rovnocenným partnerom. Pokrytectvo sa prejavuje v skutočnom nerešpektovaní ľudských práv a slobôd. Úradníci majú selektívny „rešpekt“ k tým, ktorí majú moc, peniaze, moc.

V podmienkach skreslenia administratívnych hodnôt sú skreslené aj zodpovedajúce normy. Odborníci poznamenávajú taký nedostatok modernej tvorby pravidiel, ako je neadekvátnosť štruktúry normy skutočným potrebám spoločnosti. Človek má dojem, že zákonodarcovia nerozumejú spoločnosti, v ktorej žijú, nepoznajú a neberú ohľad na verejnú mienku. Prečo aj tie najinteligentnejšie zákony „fungujú“ zle? Vraj preto, že nespĺňajú spoločenské očakávania.

Treba si uvedomiť nedokonalosť legislatívneho systému u nás, v ktorom sú vyhlášky v rozpore so zákonmi, zákonmi - Ústavou, pokynmi - a vyhláškami a zákonmi a Ústavou. To všetko je dôvodom na diskrétnosť, t.j. voľný výklad správnych a právnych noriem: ako, kedy, v akom rozsahu, akými prostriedkami by sa mali vykonávať. Úradníci tak získavajú slobodu pri výklade a rozhodovaní o životne dôležitých veciach dôležité otázky vo vzťahu ku konkrétnym občanom, organizáciám a premeniť sa na „predajcov“ nezávislých noriem na administratívnom trhu. Úradníci často vytvárajú len zdanie akýchsi noriem, ktoré v prírode neexistujú. V tomto prípade hovoria: "U nás je to takto."

V podmienkach formovania regionálnej verejnej služby najmä v národných republík krajiny, vzniká rozpor medzi oficiálnymi, právnymi a etnickými, náboženskými normami. Takže v tradíciách moslimov je zvyčajné ponúkať šéfom ponuky na budúce použitie pre ich priaznivé dispozície. Preto je úplatok vnímaný ako norma.

Faktická nedotknuteľnosť postavenia funkcionárov v sociálnej štruktúre spoločnosti im dáva pocítiť primát skupinových noriem správania a druhotnosť všeobecných spoločenských noriem. Takáto substitúcia odstraňuje morálne obmedzenia zo štátnych zamestnancov a vytvára sebestačný podnikový systém normatívnych činností. To, čo sa zo strany spoločnosti považuje za kriminálnu deviáciu, zo strany byrokracie je normou. Ide o pseudoprivatizáciu a „vytláčanie“ obrovských rozpočtových dotácií rezortmi a zdražovanie „prirodzenými monopolmi“ za palivové a energetické zdroje, dopravné služby.

Deformácia noriem a hodnôt vedie k dysfunkcii inštitúcie štátnej služby. Prestáva pravidelne vykonávať svoje úlohy. Navonok sa dysfunkcie administratívnych inštitúcií najčastejšie prejavujú nedostatkom vyškoleného personálu, financií atď. Z vecného hľadiska sa prejavujú v nejednoznačnosti cieľov činnosti, nedodržiavaní zásad organizácie, nepresnom vymedzení pôsobnosti riadiacich orgánov, rozsahu povinností funkcionárov a pod.

V literatúre je popísaných mnoho príkladov dysfunkcií inštitútu štátnej služby. Uvediem tie hlavné. Najčastejšou dysfunkciou je dominancia štruktúry nad funkciou. Mnohí úradníci pociťujú administratívne svrbenie: vyskytol sa problém, preto je potrebné vytvoriť štruktúru na jeho vyriešenie. V dôsledku „suverenizácie“ zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa v rámci regionálnych správ objavili ich vlastné vlády, ministerstvá a oddelenia, ktoré sú v procese trvalého zjednocovania a oddeľovania.

Rozšírenie administratívnych štruktúr napomáha želanie federálnych a regionálnych centier posilniť dohľad nad prácou nižších úrovní štátnej a komunálnej služby vytvorením kontrolných oddelení v prezidentskej a guvernérskej administratíve. Organizačné štruktúry majú vďaka svojej zotrvačnosti tendenciu k sebestačnému správaniu, často premieňajú cieľ na prostriedky a naopak. V normálnom vzťahu je primárna funkcia, tá určuje štruktúru. Zdrojom dysfunkcií je formalizácia pravidiel služobného správania. Pravidlá určené len na dosiahnutie organizačných cieľov sa stávajú cieľmi samy osebe. To často vedie k duplicite. zavedený poriadok keď je úradníkovi nariadené to, čo je už podľa pracovnej náplne povinný urobiť. Zamestnanec si v tomto prípade rozdeľuje povinnosti na primárne (ktoré mu pripomína) a sekundárne. Akákoľvek pripomienka je však situačná a vôbec neznamená dôležitosť relevantných prípadov.

Formalizácia pravidiel pestuje slávnostné formy organizačného správania zamestnancov: s kým a ako pozdraviť, akou formou požiadať šéfa atď. V obrade má rituál osobitné miesto. Ako forma demonštratívneho správania sa spája so zvláštnym chápaním služobnej hierarchie, postavenia, prestíže, autority zo strany úradníkov. Rituál posväcuje bežné činy, dáva im význam a často ovplyvňuje konkrétnu voľbu zamestnanca pre tú či onú možnosť konania na základe princípu „čo sa bude páčiť šéfovi“. Niekedy rituál úcty k cti vyzerá ponižujúco, napríklad trenie zadnej časti hlavy v kúpeľoch, beh do obchodu, riešenie jeho osobnej otázky atď.

Dysfunkcie štátnej služby sa prejavujú v dôsledku nedostatku osobnosti, t.j. keď úradník nie je schopný urobiť nezávislé rozhodnutie. Všetko je vopred dané v zariadení: tabuľka zamestnancov, plat, pracovný čas atď. To všetko sa pre administratívu mení na nedostatok iniciatívy personálu, na formovanie sebapocitu „bezmocnosti“ a „bezmocnosti“.

Dysfunkcie vznikajú v dôsledku stagnácie administratívnej organizácie, t.j. neschopnosť zmeniť sa. Stagnácia je pasívne riziko, ktoré pramení z nedostatku transformácie, na rozdiel od aktívnej, ktorá hľadá obnovu. Dôvod nehybnosti aparátu je spojený s dominanciou konzervatívnych stereotypov správania, ako je uisťovanie, ritualizácia rutiny, strach zo straty kontrolovateľných sfér činnosti. Ďalším dôvodom stagnácie je neschopnosť preniesť organizáciu z počiatočného stavu do želaného. To si vyžaduje špeciálnu technológiu a špecialistov na zmeny. Ale v našej administratívnej kultúre ešte nie je akceptované pozývať na tieto účely konzultantov. Napokon ďalším dôvodom stagnácie je (polo)uzatvorenosť administratívneho aparátu. Veľa sa tu klasifikuje: informácie, manažérske technológie, výber a umiestnenie personálu. To všetko vytvára úrodnú pôdu pre stagnáciu a degradáciu byrokracie.

Akonáhle administratívny aparát stagnuje, nie je prvoradá efektivita, ale lojalita. Úradníci sa menia na uzavretú korporáciu byrokratov, oddelenú od masy občanov vysokým postavením, platmi a privilégiami a kastovou solidaritou. Do popredia sa dostávajú hodnoty, ktoré sú cudziemu systému profesionálneho riadenia. Zariadenie je dokončené podľa princípu osobnej lojality. Hľadanie kandidátov prebieha najmä prostredníctvom známych podľa pravidla: „povedz mi, že si prišiel odo mňa“.

Výsledkom je zničenie systému verejno-právnych väzieb a vytvorenie reťazca nepriamo osobných väzieb.

Dôsledky toho sú sarkasticky opísané v žurnalistike. „Parkinsonov zákon“ teda hovorí, že každý šéf nedovolí chytrým ľuďom, aby sa k nemu priblížili, a naháňa úmyselných bláznov. Blázni potom, keď postupujú vyššie, naverbujú do svojich zamestnancov ešte hlúpejších pracovníkov. „Petrovský princíp“ tvrdí opak: nepovyšujú sa hlupáci, ale múdri, ale kým na svojom poste neodhalia úplné zlyhanie. Výsledok je však rovnaký – úradnícke miesta napokon obsadzujú nekompetentné osoby.

V týchto podmienkach sa postupne formuje mechanizmus korupcie. Skorumpovaná byrokracia si podmaňuje administratívny aparát na základe záujmov rezortu alebo úzkej skupiny. V kuloároch moci sa odohráva „skrytý“ boj o sféry vplyvu. Úradníci vydávajú súkromné ​​záujmy svojho rezortu za štátne záujmy. Ignorujú verejné otázky, využívajú závislé postavenie občanov na sebecké účely. Uvedomenie si vlastnej, aj keď nepatrnej moci (vydať alebo nevydať osvedčenie, niečo povoliť alebo zakázať), schopnosť ovplyvňovať osud žiadateľa, nedostatok kontroly „zdola“ a „zhora“ korumpuje. oficiálne. Najškodlivejšou formou zveličovania vlastnej sily je arogancia a hrubosť.

Podstata byrokracie teda nespočíva ani tak v „papierovom“ štýle práce, ako skôr v „privatizácii“ administratívnych funkcií aparátom. Verejná kancelária predstavuje špecifický výkonový štandard. Nemožno to však formalizovať tak, že nezostane žiadna amplitúda oscilácií na vykonávanie funkcií podľa uváženia interpreta. Zamestnanec môže túto medzeru v slobode využiť vo svojich osobných záujmoch: urobiť ostatných závislými na sebe, umelo zvýšiť svoj vlastný status, zvýšiť svoj vplyv. Vzniká tak „byrokratické právo“ problém nezvažovať, „posunúť“ ho na inú adresu atď. Odhlasovanie, rutina schvaľovania, kult procedúr – to všetko je dôsledok byrokracie. Príčiny samotného javu sú zakorenené v dysfunkciách a odchýlkach v štátnej službe.

Na odstránenie týchto príčin je potrebné inštitucionálne prostredie, ktoré v maximálnej možnej miere obmedzí šírenie byrokracie a korupcie. Odhaduje sa, že v priemere 10 – 15 % obyvateľov krajiny dodržiava zákony. Rovnaký počet ľudí sa vyznačuje antisociálnymi sklonmi. Zvyšok sú nositeľmi intermediárnych mediálnych vlastností. Prispôsobujú sa podľa toho, aké sociálne prostredie v spoločnosti prevláda. Ak sú slabé demokratické inštitúcie, dominujú tieňové vzťahy, prekvitá korupcia, v spoločnosti sú aktívni ľudia antisociálneho zloženia a stredná väčšina ich podporuje. V dôsledku toho znižovanie korupcie závisí vo veľkej miere od upevňovania demokratických hodnôt, ktoré prispievajú k vytváraniu pravidlo zákona a občianska spoločnosť, primerané normy ich interakcie.

Napriek sklamaniu z demokratických premien sa väčšina Rusov snaží rešpektovať ľudskú dôstojnosť, individuálne práva a slobody a rovnosť všetkých pred zákonom. Spoločnosť si vytvorila stabilné očakávania jasnej implementácie sprostredkovateľských funkcií medzi úradmi a ľuďmi zo strany administratívneho aparátu. Presne toto je hlboký zmysel moderných reforiem.

Odštátnením moci a majetku, decentralizáciou riadenia, prerozdelením funkcií a presunom právomocí v prospech samosprávy sa správny aparát obráti smerom k ľuďom, ich záujmom a potrebám.

Orientácia štátnej služby na trh verejných záujmov určuje prioritu odborných kvalít úradníkov. Vyžaduje si to legislatívne zakotvený nábor a rotáciu personálu: konkurenčný výber zamestnancov, zmluvný mechanizmus vzťahov medzi zamestnancom a administratívnou inštitúciou a periodické hodnotenie personálu.

Pre profesionálneho manažéra má zmysel stanoviť úroveň odmeňovania, ktorá by úspešne konkurovala tieňovým privilégiám a úplatkom. Mali by prevziať pod osobitnú kontrolu úradníkov zapojených do licenčných a povoľovacích činností, daní, poplatkov a ciel. Osobitnú úlohu tu zohráva sociálna kontrola. Občania by mali mať informácie o „tajomstvách“ administratívneho stroja. Toto musí byť podporené audítorskou a súdnou praxou, mediálnymi aktivitami, verejné združenia, ako je napríklad Národný protikorupčný výbor.

Dôležitou podmienkou odbyrokratizácie štátnej služby je zlepšenie administratívnej kultúry, štýlu riadenia a správania úradníkov. Praktický prístup k riešeniu tejto problematiky je spojený s vypracovaním etického kódexu zamestnanca, ktorý vyjadruje v všeobecná forma hodnoty, normy a požiadavky na účel a charakter svojej činnosti ako sprostredkovateľa medzi štátom a spoločnosťou.

Morálna konfrontácia medzi občianskou spoločnosťou a štátom bola predmetom analýzy aj v takých klasických dielach ako „Politika“ od Aristotela, „Zákony“ od Platóna, „O duchu zákonov“ od C. Montesquieu, „ Sociálna zmluva"J J. Rousseau a ďalšie diela o politickej, právnej a etickej filozofii. Moderné spoločensko-politické a sociokultúrne podmienky výrazne prehĺbili rozpor medzi občianskou spoločnosťou a štátnymi zamestnancami a celkové zameranie sa na ekonomickú efektívnosť negatívne ovplyvnilo morálne aj profesionálne kvality štátnych zamestnancov. Značná časť populácie sa prikláňa k názoru, že vzťah medzi spoločnosťou a byrokraciou je konfliktný. Dramatizovať rozpory medzi byrokraciou a spoločnosťou sú naklonení najmä podnikatelia, v menšej miere dôchodcovia (40 %). Samotní štátni zamestnanci však napätie vo vzťahoch s obyvateľstvom nevnímajú, len 17 % štátnych zamestnancov zaznamenáva existujúci konflikt medzi orgánmi štátnej správy a obyvateľstvom.

Občianska spoločnosť dáva veľmi nízke hodnotenie štátnej službe aj štátnym zamestnancom. Zhrnutie údajov rôzne zdroje pri analýze tohto problému sa potom odhaľujú špecifické negatívne morálne vlastnosti štátnych zamestnancov, ktoré ľudí najviac poburujú. Štátni zamestnanci sú obviňovaní zo snahy využívať svoje úradné postavenie na osobný prospech, podplácanie, neúctivý prístup k ľuďom, neznalosť skutočných potrieb obyvateľstva, izolácia od spoločnosti a občanov, nerešpektovanie zákonov. Na prvé miesto medzi ľudskými vlastnosťami, ktorými dnes disponujú zamestnanci mnohých byrokratických inštitúcií, respondenti zaradili ľahostajnosť k ľuďom (66%), druhé miesto - slušnosť (58,5%), tretie miesto - ľahostajnosť k záujmom krajiny (41%). . (Andreev A. Ruská spoločnosť: žiadosť o morálku a kompetenciu // Štátna služba. - 2006. - č. 1. - S. 29. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 19. novembra 2002, č. 1336 „Dňa federálny program" Reforma verejnej služby Ruskej federácie (2003 - 2005) "" // SZ RF - 2002. - č. 47. - čl. 4664.)

Negatívne hodnotenia morálnych vlastností moderných štátnych zamestnancov sa z roka na rok zásadne nezlepšujú a morálna situácia v oblasti verejnej služby je stále charakterizovaná ako rozporuplná, nestabilná a konfliktná.

V rámci implementácie programu reformy štátnej služby na roky 2003-2005. ministerstvo ekonomický vývoj RF uskutočnila reprezentatívne sociologické prieskumy obyvateľstva o postojoch k štátnym zamestnancom a reforme štátnej služby. (Správa o implementácii opatrení ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska stanovených vo federálnom programe „Reforma štátnej služby Ruskej federácie (2003-2005)“ za rok 2003 // http://www.budgetrf.ru .).

Prieskumy sa uskutočnili v mieste bydliska respondentov v Samare, Saratove, Krasnojarsku, Čeboksary. Získané údaje zo sociologického výskumu umožnili odborníkom vyvodiť nasledujúce závery. Úradník nepatrí do žiadnej občanmi jasne vymedzenej sociálnej skupiny a zastáva okrajové (a teda odmietané) sociálne postavenie, ktoré je spôsobené nedostatočnou informovanosťou obyvateľstva o činnosti štátnych zamestnancov. V ponímaní účastníkov prieskumu sú úradníci ľudia obdarení mocou, riadiacimi funkciami a prístupom k významným zdrojom. Hranice pojmu „oficiálny“ v masovom povedomí sú nejasné: často zahŕňajú akýchkoľvek „šéfov“, vrátane vedúcich podnikov a organizácií, ktoré nemajú nič spoločné s verejnou službou. Zahmlené sú aj predstavy respondentov o sfére činnosti, kompetencii a zodpovednosti úradníkov. Mnohí respondenti sú presvedčení najmä o tom, že by sa mali venovať tvorbe zákonov, plniť si „svoje“ povinnosti voči voličom. Opýtaní občania pripisujú štátnym zamestnancom funkcie neobvyklé pre štátnu službu, funkcie poslancov, politikov, osoby zastávajúce volené vládne funkcie.

Medzi účastníkmi prieskumu prevláda negatívny vzťah k úradníkom a ich činnosti. Väčšina opýtaných sa domnieva, že štátni zamestnanci si svoje povinnosti plnia horšie ako na konci sovietskej éry. Takmer polovica opýtaných v Saratove, asi tretina v Samare a Krasnojarsku a štvrtina v Čeboksaroch sa domnieva, že úradníci vo všeobecnosti narobia viac škody ako úžitku. Málokto má opačný názor: od 7 % v Saratove a približne 16 % v Samare.

Väčšina opýtaných, poukazujúc na prestíž štátnej služby (sociálne postavenie, benefity, iné možnosti a pod.), pociťuje voči štátnym zamestnancom pocit nevraživosti. Viac ako polovica opýtaných sa domnieva, že moderní úradníci majú prehnané právomoci a využívajú ich najmä vo svojom sebeckom záujme.

Medzi respondentmi prevláda názor, že úradníci sú takmer úplne skorumpovaní a približne každý tretí respondent v Samare a Saratove, každý štvrtý v Krasnojarsku a každý piaty v Čeboksaroch tvrdí, že on osobne alebo jeho príbuzní niekedy dávali úradníkom úplatky. . Napriek všeobecnému nepriateľstvu voči štátnym zamestnancom však väčšina opýtaných chcela zaujať ich miesto. Práca štátnych zamestnancov je uznávaná ako zisková a prestížna. V prvom rade respondenti uviedli materiálne výhody (vysoké úradnícke a tieňové príjmy), prístup k rôznym zdrojom, výhodám a vysoké sociálne postavenie štátneho zamestnanca. Poznamenáva sa tiež, že práca úradníkov si vyžaduje vysokú profesionalitu a je spojená so zvýšenou zodpovednosťou. Pozoruje sa zaujímavý rys verejnej mienky: úradník nie je taký zlý, ako povolanie štátneho zamestnanca samo o sebe z pohľadu respondentov „sľubuje“ vysoký plat, rôzne výhody, možnosti tieňového príjmu. A z tohto pohľadu sa považuje za prestížnu. A z pohľadu samotnej verejnosti je štátna služba predovšetkým špeciálnymi príležitosťami na obohatenie.

Odborníci, ktorí prieskum realizovali, tiež konštatujú, že negatívny postoj k štátnym zamestnancom je charakteristický pre tieto sociodemografické skupiny: „vyšší vek“, „nižšie vzdelanie“, „nízky príjem“, nízka sociálna adaptabilita. Racionálnu empatiu (pomerne pozitívny vzťah k štátnej službe spojený najmä s dobrou znalosťou činnosti štátnych zamestnancov) možno vysledovať u ľudí s vysokými príjmami, vyššie vzdelanie, „Mladý“ a čiastočne „stredný“ vek.

Aj odborníci prišli na to, že imidž „dobrého úradníka“ je blízky imidžu „dobrého kráľa“ – silného, ​​prísneho a spravodlivého, ktorému záleží na pospolitom ľude. Obraz, ktorý si respondenti vykresľujú, je zároveň obrazom všemocného a vševidiaceho, starostlivého a spravodlivého úradníka, ktorý je zodpovedný takmer za všetko, čo sa v krajine deje. Vo verejnej mysli musia štátni zamestnanci zabezpečiť maximálny počet potrieb občanov, zároveň treba znížiť počet úradníkov - v tom je rozporuplné a nejednoznačné chápanie fenoménu byrokracie občanmi. V tomto smere sú ľudské vlastnosti u štátnych zamestnancov hodnotené vyššie ako profesionálne.

Prieskum ukázal, že väčšina respondentov sa domnieva, že úradníci by mali dostávať mzdy približne vo výške platov odborníkov a manažérov rovnakej kvalifikácie zamestnaných v priemyselná produkcia... Myslí si to približne polovica účastníkov prieskumu, pričom asi štvrtina si myslí, že by mali dostávať vyšší plat. K zvýšeniu platov úradníkov môže podľa opýtaných dôjsť len v súvislosti so zvýšením životnej úrovne obyvateľstva. Existuje tendencia vyrovnávania príjmov štátnych zamestnancov a obyvateľstva. Väčšina respondentov (2/3) podporuje myšlienku odmeňovania úradníkov na základe výsledkov ich činnosti, približne rovnaký počet obyvateľov podporuje pravidelné prieskumy medzi občanmi na hodnotenie výkonu štátnych zamestnancov.

Obyvateľstvo vyjadruje nedôveru v činnosť štátnych zamestnancov, pochybuje o morálnosti ich myslenia a konania. Materiály sociologických výskumov preukazujú názor obyvateľstva na profesijnú motiváciu štátnych zamestnancov. Účastníci prieskumu identifikovali tieto základy profesijnej motivácie štátnych zamestnancov: zaujať prestížne miesto v spoločnosti (53,6 %), získať záruky stabilného postavenia a stáleho zamestnania (38,2 %), objavovať kariérne príležitosti (36,0 %).

Etické premeny vo verejnej službe. Modernú byrokraciu môžete hodnotiť rôznymi spôsobmi, jej duchovný a morálny vzhľad, ale v každom prípade je zrkadlovým obrazom procesov a zmien, ktoré sa dejú v tejto spoločnosti. Podľa výsledkov celoruského sociologického prieskumu, ktorý uskutočnila Ruská akadémia vied v roku 2005, názory bežných občanov a úradníkov na to, čo je v modernej ruskej spoločnosti dôležitejšie na zabezpečenie trvalého blahobytu a vysokého postavenia - peniaze alebo moc , sa ukázalo byť veľmi blízko: tak medzi „byrokratmi“, ako aj medzi bežnými občanmi, 51 % dalo prednosť bohatstvu a 40 % moci.

Toto tvrdenie sa priamo týka morálneho vedomia štátnych zamestnancov a anomálie služby(byrokracia, karierizmus, korupcia), o ktorých sa v poslednom období obzvlášť aktívne diskutuje. Faktory ovplyvňujúce zmeny etiky vo verejnej službe, v samom všeobecný pohľad možno kombinovať do troch skupín.

1. Sociálne procesy a javy. Moderná byrokracia je ovplyvnená špecifickými problémami ruskej spoločnosti. V dnešnom vedomí verejnosti sú morálne normy skôr pochybné ako nesporné. Duchovný život ruskej spoločnosti s jej pragmatizmom a politizáciou je na jednej strane charakterizovaný stratou starých ideálov, stratou morálnej orientácie, stieraním hraníc medzi dobrom a zlom, na druhej strane dozrievaním antinihilizmus a hromadenie vôle vybrať si medzi nemorálnosťou a morálkou v prospech tej druhej. Morálna regulácia pomerne dlho nemala jednoznačný smer. Situáciu zhoršuje absencia prevládajúcej morálky v ruskej spoločnosti. Len nedávno sa situácia začala trochu meniť, štát reprezentovaný politickými a administratívnymi štruktúrami začal zdôrazňovať potrebu morálneho rozvoja a zlepšovania ruskej spoločnosti. Táto situácia nemohla ovplyvniť štátnu službu. Správanie úradníkov je do značnej miery determinované ich subjektívnymi predstavami o tom, čo by sa malo robiť, spravodlivo a legálne, ktoré sa formujú pod vplyvom procesov prebiehajúcich v spoločnosti. A všeobecný „úpadok mravov“ sa premietol aj do mravného ducha štátnych zamestnancov.

Strata úlohy a významu verejných morálnych hodnôt a noriem administratívnej morálky viedla štátnu službu do morálneho vákua. Staré normy sovietskej pracovnej morálky boli zničené, neformálne normy administratívnej etiky stratili potenciál regulovať úradné vzťahy v štátnej službe. Široká propaganda západných hodnôt v médiách a hystéria o zneužívaní vo verejnej službe, šírení zahraničných inovatívnych technológií na organizáciu verejnej správy, všeobecná sociálna nestabilita, neistota a neistota o vyhliadkach oficiálnej činnosti viedli k zacieleniu na štátnych zamestnancov. hlavne na krátkodobé ciele, na dosiahnutie materiálneho zisku a stability.

2. Reforma administratívy a štátnej služby. Tradičný model verejnej správy zažil v posledných desaťročiach vo svete určitú krízu a v súčasnosti dochádza k vážnemu prehodnocovaniu koncepčných základov organizácie a princípov činnosti orgánov verejnej moci. Populárnym sa stáva liberálno-trhový model organizácie verejnej správy. Verejnú správu nahrádza manažment, štátny zamestnanec sa mení na manažéra, občania - na klientov. Základnou myšlienkou je, že verejný sektor by mal fungovať rovnako ako súkromný. V mnohých krajinách prebiehajú reformy s cieľom komercializovať významnú časť svojich tradičných vládnych funkcií. Najvýraznejšie sa tieto tendencie prejavili v USA - reformy R. Reagana a vo Veľkej Británii - reformy M. Thatcherovej.

V Rusku boli spustené reformy pod neoliberálnymi heslami odnárodňovania ekonomiky, ktoré viedli k vytvoreniu nového modelu organizácie štátnej služby (Federálny zákon „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ 1995).

Štátni úradníci začali úzko spolupracovať s politikmi a podnikateľmi, čo viedlo k strate predchádzajúcich noriem administratívnej morálky, k prenikaniu politických postojov a hodnôt do administratívny proces, zlúčenie noriem politickej a administratívnej etiky.

Prvky podnikateľskej činnosti začínajú čoraz aktívnejšie prenikať do procesu organizácie verejnej služby. Štátni zamestnanci pracujú na projektoch a pracujú v tímoch. V štruktúre morálnych noriem a princípov morálky štátnej služby sa čoraz zreteľnejšie prejavuje princíp „obchodného machiavelizmu“ – „zisk za každú cenu“.

Administratívna reforma viedla k významným zmenám v štátnom aparáte z hľadiska jeho štrukturálneho a funkčného usporiadania. Zmeny v štruktúre a funkčnej orientácii orgánov štátnej správy, ktoré sa stali regulérnymi, zničili zaužívaný „spôsob“ verejnej služby, ale mali malý vplyv na zvýšenie efektívnosti štátneho aparátu. Vedľajšie účinky tieto procesy sú: odliv najlepšieho personálu, devalvácia odborných kvalít ruskej byrokracie. Štátni zamestnanci vnímajú prebiehajúce procesy príliš pomaly a navyše nie vždy úplne chápu, čo sa deje a prečo je to potrebné. A vzhľadom na to, ako u nás prebiehajú personálne zmeny, sú často vnímané ako svojvoľné a nemotivované, vedú k demoralizácii personálu, strate dôvery v celé sociálne prostredie. Štátni zamestnanci nemyslia na kvalitu svojej činnosti, ale na to, ako sa pri ďalšom prepúšťaní vyhnúť strate svojich funkcií a čo treba urobiť, aby sa tak nestalo. Väčšina štátnych zamestnancov, napriek novej legislatíve preplnenej normami o ich sociálnom a právnom postavení, si budúcnosťou nie je istá. V takejto situácii sa formovanie požadovanej miery zodpovednosti za výsledok svojej práce stáva pomerne zložitým problémom.

Problém zodpovednosti za výsledok činnosti ako jeden z hlavných etických problémov vo verejnej službe komplikuje pomerne zložitý hierarchicky rozvetvený systém organizácie verejnej moci. Rovnaké funkcie, rovnaké právomoci môžu byť priradené rôznym orgánom a rôznym štrukturálnym divíziám. Činnosť orgánov verejnej moci a ich štrukturálne členenie sa môže prelínať a existujúca forma deľby práce neumožňuje jednoznačne sa zamerať na konečný výsledok a vlastne jednoducho formulovať, čo by malo byť pre každý konkrétny úsek a štátneho zamestnanca. Výsledok činnosti každého konkrétneho zamestnanca sa započíta do celkového výsledku v mikroskopických rozmeroch, je vzdialený zamestnancom v čase aj v priestore. V dôsledku toho sa osobná účasť na takomto výsledku realizuje s veľkými ťažkosťami.

3. Organizácia štátnej služby a jej personál. Početné štúdie z posledných rokov ukazujú, že etická orientácia sa nestala základom pre činnosť štátnych zamestnancov. Definícia štátnej služby ako oficiálnej činnosti podľa federálneho zákona „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ sa jednoznačne líši od významu, ktorý do svojich činností vkladajú samotní štátni zamestnanci. Na základe výsledkov sociologického výskumu uskutočneného v roku 2004 vedcami RAGS v 11 federálnych vládnych orgánoch 12 regiónov Ruskej federácie na tému „Organizačná kultúra verejnej služby“ sa zastavme pri niektorých z nich. Na otázku "Čím sa zamestnanec riadi pri plnení úloh?" boli doručené nasledovné odpovede: 69,9 % - podľa pokynov od ich priameho nadriadeného a čiastočne podľa služobných povinností; 61,2 % - osobná zodpovednosť za pridelenú prácu; 53,6 % - popisy práce; 28 % - v záujme ich organizácie; 17 % - len podľa pokynov náčelníka; 15,7 % – ich vlastné predstavy o tom, čo treba urobiť; 13 % – v záujme spoločnosti. Na otázku „Čo je jadrom snahy o kariérny postup väčšiny štátnych zamestnancov?“ boli doručené nasledovné odpovede: 50 % - vyhliadky na ďalší odborný rast; 44,2 % - túžba zarobiť viac; 40,4 % - snaha zaujať dôstojné miesto v spoločnosti; 30,8% - túžba plne sa realizovať v manažérskej sfére; 19,2 % - nádej na vyriešenie bývania a iných každodenných problémov; 15,4 % – dúfam, že nadviažem väčšie obchodné väzby. Je zrejmé, že táto motivácia pravdepodobne nebude zodpovedať morálnemu významu, ktorý je zakotvený v koncepte „služby“. Veľkou otázkou je aj efektivita štátnych zamestnancov, dôvod existencie a fungovania vládnych orgánov: „Žiadny druh činnosti nemá efekt, ak v dôsledku toho nedôjde k zvýšeniu materiálnej a duchovnej produkcie, zlepšenia. sociálnych životných podmienok a ochrany životného prostredia. Ale neexistuje ani vtedy, keď je k dispozícii (vyrába sa), ale je „prázdny“, pretože sa nepoužíva pre potreby ľudí, na riešenie ich problémov (leží niekde v regáloch, skladoch alebo v archívoch, posiela sa do „zlaté kúpele“ zbohatlíkov, existuje (vo forme osobného bohatstva) bezcieľne a nezmyselne).

Zmeny sa dotkli aj etických noriem riešenia problému staršej generácie. Prakticky vo všetkých etických a filozofických náukách sa presadzuje rešpektujúci a tolerantný postoj k ľuďom v zrelom veku, pozorný postoj k ich nazbieraným skúsenostiam, pomoc a podpora v nevyhnutných situáciách. V modernej štátnej službe sa najviac deprimujú starší ľudia s nízkym postavením na manažérskom trhu práce, beznádejou v kariére, nestabilitou a hrozbou prepustenia. K vyššie načrtnutým problémom sa pridáva aj problém veku, ktorému podliehajú všetci štátni zamestnanci. Väčšinu ľudí nad 50 rokov považujú vládni úradníci za „balast“. Tento problém však zostáva prakticky mimo zorného poľa personálnych služieb. Štát zastúpený riadiacimi orgánmi túto časť personálu zrejme odmieta, očividne ráta s tým, že jednoduchá výmena generácií situáciu prirodzene vyrieši. Tento postoj však vedie ku generačnému konfliktu v štátnej službe, ktorý je, žiaľ, v mnohých prípadoch riešený ďaleko od etických metód.

V poslednej dobe došlo v štátnej službe k rýchlej transformácii technické vybavenie: elektronizácia činností, vytváranie jednotných komunikačných systémov, rozvoj elektronických administratívnych predpisov. Tieto transformácie prinútili väčšinu štátnych zamestnancov – najmä staršiu generáciu – získať nové zručnosti.

Zmenila sa aj vnútroorganizačná psychologická klíma. V štátnej službe sa psychologická atmosféra nikdy nevyznačovala pokojom a pohodlím. Teraz sa situácia ešte viac zhoršila. Na jednej strane si každý štátny zamestnanec uvedomuje rozdiel odborná činnosť vo verejnej inštitúcii a v súkromnom sektore sú to aj garantovaná mzda, ročná platená dovolenka, dôchodky atď. a v niektorých prípadoch aj vznik stavu deprivácie.“ (Deprivácia (z lat. deprivatio – strata, deprivácia ) - duševný stav, ktorého vznik je spôsobený životne dôležitou činnosťou jednotlivca v podmienkach dlhodobej deprivácie alebo výrazného obmedzenia schopnosti uspokojovať svoje životné potreby).

Toto všetko núti štátneho zamestnanca akýmkoľvek spôsobom „držať“ to, čo má, akýmkoľvek spôsobom udržiavať status quo – „ak sa to len nezhorší“, čo prirodzene ovplyvňuje charakter medziľudských vzťahov. Vlastný záujem, nenávisť, odpor, závisť, pomsta, nenaplnené očakávania, nevraživosť, nespokojnosť s prijatým rozhodnutím – to je len malá časť motívov medziľudských a skupinových konfliktov, s ktorými sa v manažérskej praxi stretávame. Vznikajúce konflikty a prostriedky ich riešenia a priori nemôžu byť morálne.

4. Administratívne anomálie v štátnej službe.Štúdium prejavov administratívnych anomálií v systéme štátnej služby je vedeckého záujmu tak pre pochopenie problémov modernej verejnej správy, ako aj pre formovanie administratívnej etiky.

Anomália je nehnuteľnosť sociálny systém a jeho subsystémy sa odchyľujú od normy, všeobecných vzorcov, ktoré charakterizujú sociálny systém v ktoromkoľvek štádiu vývoja. Anomália riadenia v systéme verejnej služby - vlastnosť verejnej služby ako subsystému verejnej správy odchyľovať sa od spoločenských noriem a od spoločensky významných parametrov fungovania, vyplývajúcich zo sociálno-organizačnej nestability k škodlivý účinok sociálne deštruktívne faktory. Hlavným nebezpečenstvom manažérskych anomálií je, že časom nadobúdajú stabilnú formu, stávajú sa normou správania, odovzdávajú sa z generácie na generáciu a tvoria organizačnú kultúru verejnej služby.

Odborná literatúra uvádza pomerne širokú škálu prejavov služobných anomálií vo verejnej službe. Medzi anomálie služby patrí oslobodenie od zodpovednosti, porušovanie administratívnych a právnych noriem, dominancia štruktúry nad funkciou, duplicita funkcií, nadmerná formalizácia pravidiel, spoločenská ľahostajnosť, konzervativizmus, formalizmus, byrokracia, konformizmus alebo konflikt, zrada záujmov služby. a množstvo ďalších. Zameriame sa na tie najvýznamnejšie.

Byrokracia. Byrokracia (z franc. byro - úrad, kancelár a grécky kratos - moc) je moc kancelárie (správy). Byrokraciu si netreba zamieňať s pojmom „byrokracia“, žiaľ, je to celkom bežné. Masmédiá, občania, ktorí odsudzujú akékoľvek pochybenia štátnych zamestnancov, ich nazývajú byrokratmi, čím tento pojem vkladajú negatívny význam.

Pojem „byrokracia“, ktorý sa v literatúre rozšíril, zaviedol francúzsky ekonóm Vincent de Gournet v roku 1745 na označenie výkonnej moci a spočiatku nemal nič spoločné s hlavnými črtami, ktoré charakterizujú byrokraciu. Počnúc Aristotelom a Platónom boli problémy byrokracie stredobodom vedeckej pozornosti mnohých bádateľov. Nemecký sociológ M. Weber sa zaoberal byrokraciou z pohľadu analýzy funkcií a vnútornej štruktúry byrokratickej organizácie, čím sa úloha manažmentu v spoločenskom systéme stala absolútnou. Byrokracia je z pohľadu M. Webera typom racionálnej organizácie, pre ktorú je charakteristická efektívnosť administratívnych úkonov, jasná úprava organizačnej štruktúry a postupov pri výkone manažérskych funkcií, ako aj racionálna organizácia, ktorá by mala byť zabezpečená v súlade so zákonom. vysoký stupeň profesionalita riadiaceho aparátu. Oproti koncepcii M. Webera sa vyvinula koncepcia, ktorá charakterizuje byrokraciu ako uzavretú, hierarchickú štruktúru, hlavným cieľom ktorá spočívala v honbe za hodnosťami a kariérou (K. Marx, V. Lenin).

Zápal vedeckých polemík proti byrokracii doteraz neutíchal. Zároveň treba jasne pochopiť, že samotná byrokracia nemôže byť ani zlá, ani dobrá. Ide o špeciálnu technológiu, metódu, formu, ktorá sa dá využiť v rôznych sférach ľudskej činnosti. Byrokracia je forma organizácie činností, napríklad činnosti štátneho aparátu. Ostatné činnosti môžu byť organizované podľa princípu byrokratickej štruktúry. Mimochodom, existuje názor, že klasická byrokracia sa stáva minulosťou a na jej miesto nastupujú iní. organizačných štruktúr- sieť, trh a kvázitrh, samoorganizujúce sa systémy.

Úplne iná vec je byrokracia, ktorá je chorobou byrokratickej organizácie, jej neschopnosti efektívne fungovať. Byrokracia je definovaná ako príliš formalizované, pomalé alebo nekontrolované rozhodovacie procesy v riadiacich systémoch, ako sústredenie na sebecké účely skutočných pák moci, organizačných a výkonných právomocí v rukách zamestnancov špecializovaného aparátu, spoločenských inštitúcií a organizácií v podmienkach nedostatočného rozvoja alebo autoritárskeho ponižovania demokratickej kontroly.

Moderná byrokracia je uzavretý mechanizmus konajúci podľa zákonov hierarchie, ktorý funguje len na základe vlastných záujmov. Jeho vlastnosti ako odcudzenie štátneho aparátu od spoločnosti, sociálna izolácia, kastová ľahostajnosť k záujmom obyvateľstva sú čoraz zreteľnejšie.

Byrokracia zahŕňa tieto zložky: z politického hľadiska - skupinový monopol manažérov na funkcie riadenia a moci; sociálne - odcudzenie štátneho aparátu občanom; organizačne - nadmerný rast a nezodpovednosť výkonnej moci, nahrádzanie formy obsahom; v morálnej a psychologickej - byrokratickej deformácii vedomia.

Pre byrokraciu je charakteristický formalizmus a byrokracia, ktorá sa prejavuje v rituálnom dodržiavaní zavedené štandardy bez ohľadu na podstatu prípadu svojvoľný výklad a uplatňovanie týchto pravidiel. Štátny zamestnanec je teda napríklad vymenovaním do funkcie a zotrvaním v štátnej službe zaviazaný prednostovi, stáva sa zamestnancom svojho šéfa, a nie zamestnancom štátu, spoločnosti alebo občanov. Vágnosť a abstraktnosť znenia služobných predpisov vedie k neznášanlivosti štátneho zamestnanca vo vzťahu k občanom. Je mu ľahostajné, či si uvedomuje práva a záujmy občanov. Jeho hlavnou úlohou zostáva uspokojiť požiadavky svojho šéfa. A často v praxi formálne dodržiavanie normy odvádza štátneho zamestnanca od jeho skutočného účelu - štátny orgán a štátny zamestnanec v ňom existujú sami od seba a občan a spoločnosť sami od seba.

Vyhýbanie sa rozhodovaniu je charakteristické pre byrokraciu v prípadoch, keď je spojená s rizikom zodpovednosti. Štátny zamestnanec s väčšou pravdepodobnosťou odloží riešenie problému na neurčito, ako sa rozhodne a tým prevezme zodpovednosť. V štátnej službe sa vyvinula špecifická terminológia, že niektoré dokumenty potrebujú „ležať“.

Byrokracia je charakteristická orientáciou úradnej činnosti štátnych zamestnancov na udržanie ich záujmu, postavenia a postavenia. Deviantné správanie (nepodstatná odchýlka od všeobecne uznávaných noriem správania, morálnych noriem - byrokracia, napodobňovanie násilnej činnosti, nedostatok iniciatívy) štátnych zamestnancov, ktoré sa stáva normou a ničí logiku a spoločenský účel štátnej služby, vedie v konečnom dôsledku k vážnym trestné činy - korupcia, úplatky, zneužívanie právomocí ...

Existuje niekoľko dôvodov, ktoré vysvetľujú takúto dominanciu byrokracie vo vládnych orgánoch. Prvý a jedným z najdôležitejších dôvodov je slabosť legislatívnej praxe. Zákony a iné normatívne právne akty sú vypracované tak, aby sa právny štát ukázal ako mnohostranný, nie je neotrasiteľnou smernicou pri prijímaní správnych rozhodnutí štátneho zamestnanca. Zákony a iné normatívne právne akty neobsahujú mechanizmy na implementáciu noriem, ktoré obsahujú. To vytvára priaznivé podmienky pre štátnych zamestnancov, aby mohli slobodne vykladať zákony a premeniť ich na mechanizmus slúžiaci ich osobným záujmom.

Druhý dôvod byrokracia štátnych orgánov je spojená s absenciou kontrolného mechanizmu v orgánoch výkonnej moci a v dôsledku toho s absolútnou beztrestnosťou štátnych zamestnancov. Problém kontroly v exekutíve je azda jeden z najslabších, a to z teoretického, metodologického aj praktického hľadiska. Pravidlá pre organizovanie pracovných miest v štátnej službe neobsahujú povinná požiadavka uviesť napríklad na dverách úradov priezviská, mená a priezviská štátnych zamestnancov, ktorí v nich pracujú. Nie je tam uvedené, na koho sa treba obrátiť v prípadoch, keď má občan konfliktný vzťah s jedným alebo druhým štátnym zamestnancom. Pracujte zle systémy pomoci... So svojim problémom môžete veľmi dlho blúdiť po chodbách štátneho orgánu a nevedieť, kam a na koho sa obrátiť. Neexistujú systémy rýchlej reakcie na sťažnosti občanov vo vzťahu k štátnym zamestnancom v štátnych orgánoch.

Tretí dôvod možno opísať ako bezmyšlienkovité nasledovanie módnych predstáv. Jedným zo smerov administratívnej reformy je úprava a štandardizácia činnosti štátnych orgánov, služobnej činnosti štátnych zamestnancov. A v dôsledku toho sa problém „blokovania“ štátnych orgánov regulačnou dokumentáciou stáva naliehavým a – ako to už býva – forma víťazí nad obsahom. Veľké množstvo regulačnej dokumentácie sa prijíma jednoducho preto, že sa musí prijať. Je mimoriadne zriedkavé, aby sa štátni zamestnanci odvolávali na takéto dokumenty. Takže napríklad štátny zamestnanec otvára úradný poriadok raz - pri jeho podpise. Vplyvom nárastu regulačnej dokumentácie sa situácia v štátnej službe nezmenila, predpisy si žijú vlastným životom a štátni zamestnanci svojim.

Byrokracia je vlastnosťou každého riadiaceho systému. Byrokracia je spôsobená osobitným charakterom fungovania vládnych orgánov, štátnej služby a prítomnosti moci; tam, kde je objektívna možnosť zneužitia, niekto túto možnosť určite využije. Byrokraciu nemožno odstrániť, je možné ju len šikovne kontrolovať, obmedzovať sféru jej nadvlády a jej možností.

korupcia. korupcia(z lat. korupcia - úplatkárstvo) je zložitá a nebezpečná sociálna patológia charakterizovaná nelegitímnymi vzťahmi, ktoré sa v spoločnosti rozvíjajú v oblasti výmeny materiálu a nehmotné výhody a zdrojov a spôsobuje rozklad politických a spoločenských inštitúcií, systému verejnej správy. Korupcia je spravidla spojená s vykonávaním odborných činností, čo nám umožňuje hovoriť o nej ako o profesionálnej anomálii. Zástupcovia určitých profesií, ktorí majú určitý zdroj (schopnosti), sú predmetom rozhodnutia o tom, ako legálne možno tento zdroj využiť, berúc do úvahy dopyt „spotrebiteľa“. V štátnej službe korupcia premieňa administratívny zdroj na predmet predaja a kúpy, na konanie (alebo nečinnosť) úradníka v reakcii na požiadavku „spotrebiteľa“.

So svojimi dlhými historickými koreňmi pojem „korupcia“ pôvodne znamenal pokazenú vodu, podráždený žalúdok v dôsledku konzumácie nekvalitných potravín. V starovekom Grécku pojem „korupcia“ nadobúda moderný tvar a znamená úpadok morálky, nedostatok poriadku. Následne sa korupcia začala definovať ako úplatkárstvo, korupcia úradníkov a verejných a politických činiteľov.

V Rusku sa pôvod „legálnej“ korupcie datuje do 10. storočia. V tomto čase sa objavuje inštitúcia „kŕmenia“. Druzhinniki dostali volosty za „kŕmenie“ a manažment. Knieža poslal svojich zástupcov (guvernérov, guvernérov) do provincie bez peňažná odmena, a na úkor týchto panstiev sa museli bdelí živiť. Zákonník z roku 1550 prvýkrát určil zloženie protiprávne konanie: za nesprávne rozhodnutie v dôsledku prijatia úplatku nasleduje finančná a trestnoprávna zodpovednosť. "A úradník, ktorý bez príkazu úradníka píše nie podľa súdu pre veľvyslanca, a popraviť toho úradníka komerčnou exekúciou, zbiť ho bičom."

Do XVIII storočia. korupcia v Rusku sa stáva masívnym, úplným fenoménom. Peter I. šokovaný jej rozsahom sa snaží proti nej bojovať bežnými represívnymi opatreniami až trest smrti(Dekréty z 23. augusta 1713, 24. decembra 1714, 5. februára 1724). Sibírsky guvernér, princ Matvey Gagarin, hlavný fiškál (hlavný prokurátor) Alexej Nesterov a ďalší boli popravení za úplatok. Ale všetko bolo márne (napr. Petrov najbližší spolupracovník, knieža A. Menšikov, bol tiež významným skorumpovaným úradníkom).

Od prvých dní svojej existencie sa sovietsky štát pokúšal bojovať proti korupcii a zneužívaniu vo vládnych orgánoch. Napriek prijatým opatreniam do 70. rokov XX. Sovietska nomenklatúra bola úplne skazená. Stačí pripomenúť slávne trestné konanie „bavlna“, „ryba“, „ovocie“.

Korupcia je naliehavým problémom aj pre moderné Rusko. Korupcia ako spoločenský jav sa týka subjektov dvoch strán – politického a administratívneho aparátu štátu a občanov. Korupčné vzťahy vznikajú medzi štátom a občianskou spoločnosťou, medzi úradníkmi a súkromnými osobami ohľadom nakladania s mocou a získavania rôznych druhov výhod. Úradníci, ktorí sa stanú účastníkmi takýchto vzťahov, využívajú svoje úradné postavenie v rozpore s verejnými, národnými záujmami, aby získali výhody pre seba alebo iných.

V modernom Rusku existuje niekoľko hlavných foriem prejavov korupcie. Úplatkárstvo je jednou z najbežnejších foriem korupcie. Podľa prieskumu, ktorý v roku 2001 uskutočnili noviny „Ekonomika i Zhizn“, museli respondenti v posledných rokoch pred prieskumom platiť úplatky: pri uchádzaní sa o prácu - 63 % podnikateľov, 40 % zamestnancov; pri zaraďovaní dieťaťa do školy - 58 % podnikateľov, 50 % zamestnancov; pri prijatí do ústavu - 85 a 73; v nemocnici - 82 a 75; na vojenskom registračnom a náborovom úrade ohľadom odvodov - 100 a 70; ak priťahuje trestnej zodpovednosti- každý po 100; pri obdržaní bytu, bývanie - 58 a 59; pri registrácii alebo obnove registrácie spoločnosti - 88 a 46; pri podávaní daňového priznania - 70 a 44; pre colné odbavenie tovaru - 97 a 42; pri získaní vodičského preukazu, prihlásení auta, absolvovaní technickej kontroly - 81 a 66; v prípade porušenia pravidiel cestnej premávke a zadržanie príslušníkmi dopravnej polície - 100 a 87 %. "(Epifanová N. Výskum korupcie na základe metód ekonomickej teórie // Voprosy ekonomiki. - 2007. - č. 1. - str. 37).

Ďalšiu formu korupcie predstavuje protekcionizmus (protekcionizmus), ktoré možno definovať ako záštitu a súcit, vplyvnú podporu, získavanie nezákonných privilégií od vyššieho úradníka. Zvýhodňovanie v celej sérii prípadov sprevádza rovnaké úplatkárstvo.

Nepotizmus je uznávaná aj ako forma korupcie. Nepotizmus sa prejavuje rozdávaním lukratívnych pozícií, titulov, výhod a privilégií a iných príležitostí príbuzným, známym a priateľom za účelom upevnenia vlastnej moci a obchodných väzieb.

V poslednej dobe sa rozšírila taká forma korupcie, ako je lobizmus. Lobovanie(z anglického lobbi - lobby) je vyjadrená v túžbe organizácií, obchodných zástupcov, jednotlivých úradníkov vyvíjať tlak na politické rozhodnutia, ktoré sú zakotvené v legislatíve. Tento druh korupcie je spravidla najrozšírenejší v zákonodarnom zbore a je zameraný na lobovanie za záujmy určitých skupín.

Korupcia môže byť vyjadrená aj v poplatky za služby a vydieranie, nelegálna podpora a financovanie politické strany a sociálne hnutia, pôsobenie štátnych úradníkov po prepustení v komerčných organizáciách.

Morálna zložka tohto javu je mimoriadne zaujímavá. Korupciu živia nielen priaznivé faktory a okolnosti, ale aj vnútorná pripravenosť na ňu takmer každého štátneho zamestnanca. Situácie vo vládnych orgánoch sú mimoriadne zriedkavé, keď zamestnanec odmieta jednu alebo inú formu korupcie z dôvodu vnútorného morálneho presvedčenia, konceptu profesionálnej cti a profesionálnej povinnosti. Rozhodujúcimi faktormi sú tu úplne iné momenty: hrozba trestu alebo nedostatok príležitostí na získanie daru, úplatku alebo iných výhod.

Administratívna reforma, reforma štátnej služby obsahuje množstvo mechanizmov zameraných na boj proti korupcii vo vládnych orgánoch. Vo všeobecnosti v období 2000-2005. Na území Ruskej federácie vzrástol počet trestných činov súvisiacich s korupciou odhalených orgánmi činnými v trestnom konaní o 53 %. Za päť mesiacov roku 2006 odhalili útvary Ministerstva vnútra Ruska takmer 18,5 tisíc trestných činov proti štátnej moci, záujmom štátnej služby a služby v orgánoch miestnej samosprávy, vrátane viac ako 3,5 tisíc faktov prijímania úplatkov. Takmer 4 300 osôb, ktoré spáchali trestné činy tejto kategórie, bolo vyvodených z trestnej zodpovednosti.“ (Satarov G. Ako merať a kontrolovať korupciu // Ekonomické otázky. - č. I. - 2007. - str. 7).

Ani orgány činné v trestnom konaní, ani sprísnenie trestného práva, ani etické zákazy však nebudú účinné, ak nebude implementované hlavné ustanovenie Ústavy Ruskej federácie o právnom, sociálnom a demokratickom štáte. Účinný boj proti korupcii je možný, ak existuje politická vôľa zo strany najvyššieho vedenia krajiny. Korupcia má korene v zlej správe vecí verejných. Len efektívnejšie organizovaný systém môže neutralizovať korupciu. Prvoradými strategickými cieľmi boja proti korupcii by preto mali byť strategické ciele verejnej správy - efektívne fungujúce štátne inštitúcie, stabilný ekonomický rast, zlepšovanie kvality života obyvateľstva, transparentnosť činností verejnej služby. Tento prístup bude mať čoskoro skutočný efekt. Napríklad zvýšenie transparentnosti systému verejného obstarávania môže priniesť približne 20% ročnú úsporu rozpočtových výdavkov, čo v cenách roku 2005 predstavuje približne 160 miliárd rubľov. Veľmi indikatívny prípad rozpočtových úspor sa odohral na jar 2005 vo Voroneži: regionálna správa uskutočnila skutočne transparentnú a otvorenú súťaž na nákup sanitiek. Kraj vďaka tomu dostal za rovnaké peniaze o 7 áut viac, ako sa plánovalo. ("Satarov G. Ako merať a kontrolovať korupciu // Ekonomické otázky. - č. I. - 2007. - S. 7.)

Kariérizmus. Pojem „kariéra“ má rôzne významy. V preklade z latinského slova „carras“ lom znamená „vozík“, „kočík“; z talianskeho "carriera" - beh, životná cesta, pole; z francúzskeho "kariere" - propagácia v akejkoľvek oblasti činnosti, dosiahnutie slávy, slávy, prospechu.

Vo svojej najvšeobecnejšej podobe možno kariéru definovať ako postupný rozvoj schopností človeka a jeho napredovanie v určitej oblasti činnosti.

V sovietskych časoch sa kariéristi vždy nepáčili a vo vedeckej literatúre sa pojem „kariéra“ vnímal s trochu negatívnou konotáciou. Kariéra sa chápala ako cesta, povýšenie niekoho k vonkajšiemu úspechu, benefitom, sláve, cti. Zmeny, ktoré sa udiali v Rusku, jednoznačne rehabilitovali postoj ku kariére vo verejnej mienke.

Tento proces je badateľný aj v štátnej službe. Personálna politika by sa mala v súlade s Koncepciou reformy štátnej služby realizovať využívaním moderných technológií a mechanizmov: postupy výberu personálu a jeho hodnotenia, metódy riadenia služobného a odborného rastu zamestnanca, programy výberu zamestnancov personálnu rezervu a zvýšenie efektívnosti jej využívania. Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ stanovuje pätnásť triednych hodností, ktoré sú určené na zabezpečenie kariérneho rastu štátnych zamestnancov a personálne služby vládne agentúry imputuje povinnosť zabezpečiť povýšenie štátnych zamestnancov.

Uznanie osobných kariérnych príležitostí prehlušilo morálne hodnotenie takého fenoménu, akým je kariérizmus. Kariéra je tradične definovaná ako túžba dosiahnuť osobný úspech v akejkoľvek oblasti činnosti, spôsobená sebeckými úvahami a cieľmi, túžbou dosiahnuť nové výšky - pozície, tituly, privilégiá atď. kvalitatívne charakteristiky ktoré tieto dve odlišujú. Hlavným cieľom človeka, ktorý robí kariéru, je nový krok, ktorý dáva nové materiálne výhody, uznanie, česť. Len v kariére je tento výsledok skôr dôsledkom „stredných ukazovateľov“, ktoré jednotlivec získal a dosiahol (zvýšenie profesionálnej úrovne, mimoriadne výkonové výsledky), v kariérizme ide o samoúčelný cieľ, ktorý nemusí znamenať tieto „stredné ukazovatele“. Kariéra, na rozdiel od kariérizmu, je proces stávania sa jednotlivcom v spoločenskom živote, v odhaľovaní jeho potenciálu, teda v sebarealizácii. Potenciál človeka je spôsob jeho činnosti, ktorého komponentnú skladbu tvoria schopnosti, vedomosti, schopnosti, zručnosti a praktické skúsenosti. Pri kariérizme ide hlavne o „vlastný záujem“, prospech, materiálny prospech. Kariéra spája osobné ciele a záujmy jednotlivca s cieľmi a záujmami organizácie, karierizmus predpokladá sledovanie výlučne osobných cieľov.

Arzenál metód kariérizmu siaha od úplne legitímnych až po otvorene skorumpované. Navyše takáto kariérna dráha kariéristu vo väčšine prípadov nespôsobuje nepriateľstvo, naopak: schopnosť získať prácu je takmer povýšená na hlavné profesionálne kvality. Takíto ľudia sa nazývajú úspešní a ich morálne vlastnosti sú zručne maskované ako všeobecne uznávané morálne normy. Niektoré zobrazujú oddanosť podnikaniu, profesionálnu povinnosť, záujem o výkon, zodpovednosť a disciplínu. Iní v nevyhnutných situáciách majstrovsky „uspávajú“ vlastné svedomie, iní vedome považujú morálne anomálie za metódy napredovania v profesionálnej činnosti.

Sociálno-psychologická klíma a nová realita vedú k výraznej korekcii názorov, hodnotových orientácií a morálnych noriem. Medzi vyznávanými predstavami a princípmi morálky, normami správania a skutočnou úrovňou morálnych požiadaviek na seba a iných je zjavný nesúlad. Prejavy karierizmu ako šikovnosť, bezškrupulóznosť, pochlebovačnosť, lichôtky a iné antipódy morálky nie sú vo vedomí verejnosti vnímané ako anomália, ale ako opodstatnený a nevyhnutný model správania. Navyše, práve tieto vlastnosti sa považujú za nevyhnutné pre úspešnú kariéru.

V porovnaní s kariérizmom sú metódy „bežnej“ kariéry výrazne obmedzené. Môžete neustále a úspešne zlepšovať svoju profesionálnu úroveň, môžete nekonečne dlho dosahovať dobré výsledky a nepostúpiť. Kariérizmus, zasahujúci do bežného priebehu kariéry, deformuje personálnu politiku a systém sociálneho riadenia.

V kariérizme je ich viacero motivačné anomálie... Čo poháňa karieristu? Sebectvo, chamtivosť, vášeň, závisť- to nie je úplný zoznam motivačných impulzov karieristu, ktorý sa vymykajúc sociálnej realite uberá len smerom k svojmu blahu. Sebectvo karieristu sprevádza neprimeraná pýcha, márnivosť a nespravodlivosť voči iným. Kariérista sa vášnivo usiluje o zamýšľaný cieľ, nevšíma si alebo nechce všímať, čo sa okolo neho deje, zámerne popiera morálne normy, potláča akékoľvek pochybnosti o prostriedkoch kariérneho postupu.

Prosperitu karierizmu v štátnej službe napomáhajú nedostatok cielenej personálnej politiky a administratívne a procesné mechanizmy kariérneho postupu štátnych zamestnancov. Je potrebné vytvárať také mechanizmy, ktoré by umožnili skĺbiť túžbu štátnych zamestnancov po kariérnom raste s objektívnymi možnosťami, potrebami a záujmami štátnych orgánov. V tomto smere sa stáva relevantným výskum zákonitostí, podmienok, faktorov osobného a profesionálneho rozvoja štátnych zamestnancov a poznanie špecifík kariérnych procesov v manažérskom prostredí a jasná právna fixácia týchto mechanizmov.

Zdroj: Digitálny katalóg odbor odboru v smere "Právna veda"
(Fakulta právnických knižníc) Štátna univerzita M. Gorkého v Petrohrade

Administratívne anomálie v štátnej službe /

G. A. Bannykh

Bannykh, G.A.
2005 Anotácia: Pridal: Official. - 2005. - č. 6 (40). Celé znenie dokumentu:

Administratívne anomálie v štátnej službe

Bannykh G.A.

Asistentka Katedry sociológie a manažmentu vzťahov s verejnosťou Uralskej akadémie verejnej správy

Štúdium manažérskych anomálií v štátnej službe má vedecký význam tak pre pochopenie problémov modernej verejnej správy, ako aj pre vysvetlenie perspektív rozvoja ruskej spoločnosti ako celku. Osobitný význam nadobúda v prelomových obdobiach dejín spojených so skutočnými zmenami v spoločnosti.

Celková dichotómia pri posudzovaní plnenia účelu štátnej služby len opäť potvrdzuje fenomén odcudzenia sa úradníkov obyvateľstvu, administratívnu anomáliu metasystémovej úrovne. Takže hlavný spoločenský, existenčný ideál (službu občanom) chápu štátni zamestnanci predovšetkým ako „konanie v záujme štátu“. Podľa obyvateľov sa však štátni zamestnanci riadia skôr osobnými ako štátnymi záujmami. Táto skutočnosť naznačuje, že existenciálny ideál je deklarovaný, ale nie plne realizovaný.

V demokratickej spoločnosti je štát hlavnou formou upevňovania všeobecných civilizačných, národných a sociálnych noriem, hodnôt a záujmov občanov. Štát svoje ciele a zámery rieši pomocou systému štátnej správy. Verejná služba je nevyhnutným prvkom a subsystémom verejnej správy, ktorý sa často označuje ako „verejná správa“. Problematika verejnej služby ako odbornej činnosti na zabezpečenie pôsobnosti orgánov štátnej správy nadobudla svoj význam práve v súvislosti s ústavnou proklamáciou cieľov budovania demokratického, právneho, sociálne orientovaného štátu. Demokratická spoločensko-právna povaha štátnej služby sa prejavuje v tom, že musí prichádzať do styku so spoločnosťou a zastupovať štát vo svojom konaní na ochranu verejných záujmov vo všeobecnosti a jednotlivca ako jednotlivca.

Štúdium manažérskych anomálií v štátnej službe má vedecký význam tak pre pochopenie problémov modernej verejnej správy, ako aj pre vysvetlenie perspektív rozvoja ruskej spoločnosti ako celku. Osobitný význam nadobúda v prelomových obdobiach dejín spojených so skutočnými zmenami v spoločnosti. Ekonomická, technologická, finančná a sociálna situácia v Rusku dáva dôvod na záver, že Rusko vstupuje do stavu krízy a nestability.

Verejná služba je systémový objekt. Použitie systematického prístupu umožňuje adekvátne reflektovať vo vedeckých modeloch systémový charakter verejnej služby ako predmetu štúdia. Celistvosť interakcie subsystému štátnej služby s jej ekosystémom – štátom – znamená, že štátnu službu možno chápať dialekticky len v spojení s inými prvkami – subsystémami, teda vo vzťahu k systému verejnej správy, a nie ako takú. , nie ako izolované niečo.

Účelom štátnej služby ako systému je, aby v prípade akýchkoľvek zmien v celom spoločenskom systéme slúžila ako stabilizačné centrum spoločnosti, udržiavala určitý poriadok v spoločnosti v rôznych sférach ľudskej činnosti. Takýto poriadok je nevyhnutný pre stabilnú existenciu sociálneho systému. Poriadok sa spravidla dosahuje aplikáciou právnych zákonov a iných normatívnych právnych aktov (vyhlášok, uznesení, príkazov a pod.), ktorých realizáciu garantujú príslušné exekučné orgány.

Ako hlavné subsystémy štátnej služby ako systému možno vyčleniť: súhrn výkonných orgánov štátnej moci, personál štátnej služby, utilitárno-materiálne zložky, systém riadenia štátnej služby, súbor noriem. , pravidlá, postupy existujúce v samotnom systéme a ním reprodukované atď. V adekvátne fungujúcom systéme všetky subsystémy existujú relatívne nezávisle, zároveň sa predpokladá, že medzi nimi existujú otvorené komunikačné kanály.

Systém plní svoje funkcie pomocou podsystémov – ľudí organizovaných do skupiny, v ktorých sa delenie na statusy a roly uskutočňuje v súlade s potrebami danej sociálnej skupiny a spoločnosti ako celku. Štátni zamestnanci predstavujú osobitnú sociálno-profesijnú skupinu ľudí s právomocami, ktoré sa realizujú formou vydávania príkazov, príkazov, pokynov, pokynov a iných aktov správy, ktoré sú pre občanov záväzné. Vrstva štátnych zamestnancov plní dôležitú funkciu stabilizátora v spoločnosti, vykonáva svoje právomoci, bez náhlenia, pomaly, opatrne, systematicky - podľa najlepších tradícií byrokracie, čím zabezpečuje plynulé, postupné sociálne zmeny v prechodnom období spoločenského vývoja. , čím sa zabráni sociálnej explózii.

Komplexné nelineárne systémy (ako systém štátnej služby) majú tendenciu sa spontánne rozpadať: rôzne prvky a časti systému reagujú rozdielne na vonkajšie výkyvy, proces objednávania je nerovnomerný. Aby nedošlo k dezintegrácii, systém je nútený prejsť na nový režim fungovania – režim udržiavania poriadku, a to vedie k postupnému „uzatváraniu“ systému, k prevládaniu homogenity v ňom. Práve to slúži ako základ pre považovanie systému štátnej služby za uzavretý, ale nie je to pravda: uzavretosť štátnej služby sa prejavuje len v niektorých parametroch výmeny s vonkajšie prostredie, ktorý nedáva dôvod na zrušenie samotnej výmeny, ale potvrdzuje možnosť uplatnenia synergického prístupu v systéme štátnej služby.

Štátna služba je teda otvoreným nelineárnym sociálnym systémom, ideálne harmonicky zabudovaným do hierarchie sociálnych systémov spoločnosti a plniacim funkciu zabezpečenia jej života pre účely udržateľnosti a poriadku (poskytovanie sociálnych služieb spoločnosti pre jej normálny rozvoj) . Štátna služba zohráva úlohu sprostredkovateľa v interakcii medzi spoločnosťou a štátom, zároveň je subsystémom oboch. V prípade dosahovania cieľov, neplnenia poslania systému štátnej služby dochádza k porušovaniu princípu vzájomnej spoločenskej výmeny medzi štátom a spoločnosťou, čo má za následok nestabilitu spoločnosti a vznik anomálií.

Anomália je vlastnosťou sociálneho systému a jeho subsystémov odchyľovať sa od normy, ktorá charakterizuje sociálny systém v ktoromkoľvek štádiu vývoja. Manažérska anomália je vlastnosťou riadiaceho systému odchýliť sa od parametrov poriadku, o ktorý sa sociálny systém snaží. Administratívna anomália v štátnej službe je vlastnosťou štátnej služby ako subsystému verejnej správy vybočiť z rádových parametrov, o ktoré sa spoločenský systém snaží, čo ju charakterizuje na všetkých stupňoch vývoja. Táto vlastnosť sa vzťahuje na hlavný cieľ verejnej služby – objednávanie, dosahovaný realizáciou odborných činností.

Anomálie riadenia sa teda môžu prejaviť na úrovni interakcie medzi systémom verejnej správy a spoločnosťou, na úrovni fungovania systému štátnej služby, na úrovni hlavného prvku systému štátnej služby - štátneho zamestnanca.

Weber vlastní myšlienku, ktorá je základom každého „pochopenia sociológie“: na pochopenie spoločnosti je potrebné určiť motívy jednotlivcov a sociálne normy, ktorými sa jednotlivci riadia. V „Etike protestantizmu“ M. Weber podrobne analyzoval vplyv normatívnych podmienok na činnosť a správanie určitých skupín a jednotlivcov. Ľudské potreby sú podľa Webera determinované existujúcim systémom noriem.

Faktická nedotknuteľnosť postavenia funkcionárov v sociálnej štruktúre spoločnosti im dáva pocítiť primát skupinových noriem správania a druhotnosť všeobecných spoločenských noriem. Takáto substitúcia odstraňuje morálne obmedzenia zo štátnych zamestnancov a vytvára sebestačný podnikový systém normatívnych činností. To, čo sa zo strany spoločnosti považuje za kriminálnu deviáciu, zo strany byrokracie je normou.

Deformácia noriem zase vedie k dysfunkcii systému štátnej služby. Prestáva pravidelne vykonávať svoje úlohy. Navonok sa dysfunkcie administratívnych inštitúcií najčastejšie prejavujú nedostatkom vyškoleného personálu, financií atď. Z vecného hľadiska sa prejavujú v nejednoznačnosti cieľov činnosti, nedodržiavaní zásad organizácie, nepresnom vymedzení pôsobnosti riadiacich orgánov, rozsahu povinností funkcionárov a pod.

G.P. Zinčenko identifikuje tieto anomálie vo verejnej službe (definuje ich ako dysfunkcie a odchýlky): orientácia na materiálne bohatstvo (chtivosť po zisku), sloboda od zodpovednosti, autonómia od spoločnosti, diskrétnosť administratívnych a právnych noriem, dominancia štruktúry nad funkciou, duplicita a paralelnosť funkcií, formalizačné pravidlá, korupcia, byrokracia atď.

Normálnym stavom systému štátnej služby je predovšetkým jeho skutočný súlad s účelom, plnenie sociálnej úlohy v dialógu so spoločnosťou, ktorý je zabezpečený racionálnou organizáciou, činnosťou a súladom zložiek funkcií podriadených spoločný cieľ. Pod vplyvom vonkajších faktorov alebo vnútorných dysfunkcií dochádza k abnormalitám - odchýlkam od normálnych funkčných parametrov.

V.L. Romanov identifikuje nasledujúce anomálie vlastné systému verejnej služby v modernom Rusku: metasystémové, systémové a lokálne. Prvú skupinu anomálií charakterizuje ako odchýlky vyskytujúce sa vo vzťahoch medzi občianskou spoločnosťou a štátom, ktorých indikátorom je nízka úroveň sociálnej sebaorganizácie. Systémové anomálie sa prejavujú v posune účelu štátnej služby, v nesúlade medzi štruktúrou a funkciami štátnej služby, v nesúlade medzi modelmi podriadenosti a koordinácie prvkov systému štátnej služby, v sociálnej agnózii, v nesúlade medzi modelmi podriadenosti a koordinácie prvkov systému štátnej služby, v sociálnej agnózii, v nesúlade medzi modelmi podriadenosti a koordinácie prvkov systému štátnej služby. atď.

Ďalšia skupina anomálií je lokálna, t.j. behaviorálna - charakterizuje odchýlku správania zamestnancov a ich neformálnych skupín od noriem prijatých v úradnej činnosti. Ich hlavnými prejavmi sú: spoločenská ľahostajnosť, konzervativizmus, formalizmus, byrokracia, nízka pracovitosť, konformizmus alebo konfliktnosť, zneužívanie úradu na sebecké osobné ciele, zrada záujmov služby atď.

Všetky tieto anomálie V.L. Romanov hovorí o vzájomnej závislosti: napríklad lokálne anomálie môžu viesť k celkovej poruche manažérsko-sociálnych vzťahov a naopak, metasystémové anomálie môžu produkovať dysfunkciu štátnej služby a deviáciu štátnych zamestnancov.

Manažérske anomálie možno klasifikovať aj podľa ich prevalencie v štátnej službe. Škálu prevalencie možno znázorniť nasledovne: menej ako 50 % - nízka prevalencia, viac ako 50 % - vysoká prevalencia Všetky tieto anomálie v kombinácii a s vysokou prevalenciou môžu viesť k sociálnej anómii.

Rovnako miera odchýlky od sociálnych noriem a následne miera sociálnej nebezpečnosti, ktorú v sebe nesú, môže slúžiť ako kritérium pre klasifikáciu manažérskych anomálií. Môžeme teda rozlíšiť odchýlky (odchýlky), delikt (nesprávnosť) a trestný čin. Deviantné správanie zahŕňa nevýznamnú odchýlku od všeobecne uznávaných noriem správania, morálnych noriem (napríklad byrokracia, napodobňovanie násilnej činnosti, nedostatok iniciatívy a pasivity atď.). Odchýlka je nebezpečná v tom, že vytvára predpoklady pre vážnejšie odchýlky. Delikty znamenajú odchýlenie sa od právneho štátu a páchanie väčšinou prešľapov (drobné porušenia predpisov, interných dokumentov v štátnej službe, protekcionizmus-nepotizmus a pod.). Trestná činnosť znamená vybočenie z noriem trestného práva, predstavuje ohrozenie jednotlivcov, spoločnosti alebo štátu (korupcia: podplácanie, zneužívanie postavenia a pod.).

Zdá sa logické začať zvažovať anomálie riadenia na úrovni metasystému. Práve na tejto úrovni sú položené hlavné externé faktory ovplyvňujúce manažérske anomálie v systéme štátnej služby. Keďže systém štátnej služby je subsystémom spoločnosti, ktorý je v interakcii so štátnym systémom, je potrebné ujasniť si normy, usmernenia a postoje občanov, alebo, ako sa často hovorí, obyvateľstva.

Výsledky štúdií Sociologického centra MÚ ukazujú, že postoj obyvateľstva k úradom je diktovaný praktickými výsledkami ekonomických reforiem a sociálnej sfére... Tieto hodnotenia sú „filtrované“ cez skutočnú a želanú životnú úroveň (osobnú a spoločnosť ako celok). Takže jeden z najpálčivejších problémov Ruský život obyvateľstvo zaznamenáva neustály rast cien (64,7 %), chudobu väčšiny obyvateľstva (63,0 %), kriminalitu (57,5 %), nízke mzdy (53,9 %) atď. Dá sa povedať, že v povedomí verejnosti prebieha prirodzený výber životných a hodnotových priorít (parametrov objednávok), keď sa nízka životná úroveň obyvateľstva a problémy bezpečnosti občanov stávajú prvoradými problémami. Hlavnými sú kvalita a životná úroveň, osobná a rodinná istota, zdravie, osobná ochrana vo svojom štáte, ktorá je prioritou pre fungovanie systému štátnej služby.

Títo subjektívne hodnotenia odráža spoločenskú potrebu štátu slúžiť svojim občanom. Tak je možné formulovať najvyšší cieľ verejnej služby z pohľadu verejnosti ako ochranu života, cti a dôstojnosti jednotlivca, zabezpečenie podmienok pre blaho a prosperitu občanov. Je to celkom v súlade so synergickým prístupom k verejnej službe, v súlade s ktorým plní funkciu zabezpečenia svojho života v spoločnosti pre účely udržateľnosti a poriadku (poskytuje sociálne služby spoločnosti pre jej normálny rozvoj).

Podľa sociológov je väčšina obyvateľov Ruska odcudzená od štátu. Ľudia v Rusku sú veľmi odcudzení od štátu, moci, práva – a byrokracie. A práve kvôli odcudzeniu, vnútornej neangažovanosti pri moci súhlasia so znášaním „nutného zla“ v podobe administratívnej svojvôle, vyhlásených zákonov atď. Voľba najmenšieho zla je spôsobená potrebou prežiť v extrémnych podmienkach, zvyšuje sa adaptabilita jedinca. Základným základom takéhoto sociálneho blahobytu občanov je vnímanie štátu z pohľadu režimu moci.

Do roku 2005 si obyvateľstvo udržalo pozitívny trend v potvrdzovaní demokratických nálad. Táto pozitívna dynamika je však absolútne pohltená rastom iných, dosť drsných hodnotení. Ak v roku 1998 hodnotilo existujúci režim ako režim administratívneho aparátu 13,5 % obyvateľov, tak v roku 2005 sú tieto hodnotenia už u 30 % obyvateľstva.

Celková dichotómia pri posudzovaní plnenia účelu štátnej služby len opäť potvrdzuje fenomén odcudzenia sa úradníkov obyvateľstvu, administratívnu anomáliu metasystémovej úrovne. Takže hlavný spoločenský, existenčný ideál (službu občanom) chápu štátni zamestnanci predovšetkým ako „konanie v záujme štátu“. Podľa obyvateľov sa však štátni zamestnanci riadia skôr osobnými ako štátnymi záujmami. Táto skutočnosť naznačuje, že existenciálny ideál je deklarovaný, ale nie plne realizovaný.

Ďalším ukazovateľom odcudzenia je nedostatok noriem praktickej činnosti, kultúrna rezervovanosť. Jednou z foriem sociálneho a psychologického prispôsobovania ľudí realite sa stala ich mimika, teda korigovanie názorov, hodnotových orientácií, noriem správania a pod. v súlade so štandardmi nového vzťahu. Často sa toto prispôsobenie prejavuje v ambivalencii morálnych názorov – v nesúlade medzi vyznávanými myšlienkami a princípmi morálky na jednej strane a skutočnou úrovňou morálnych požiadaviek na seba a iných na strane druhej. Také javy ako obratnosť, bezzásadovosť, darebáctvo a iné antipódy morálky sú v každodennom vedomí čoraz viac vnímané nie ako anomália, ale ako úplne opodstatnená verzia vzťahov v každodennom živote. politické aktivity, podnikanie atď.

Túžba väčšiny obyvateľstva po morálnom, právnom a spoločenskom poriadku je obrannou reakciou spoločnosti na dlhodobo vládnuci chaos vo verejnej správe na jednej strane a na administratívnu svojvôľu úradníkov na strane druhej. 48,2 % opýtanej populácie považuje kolektivizmus za jednu z hlavných noriem na reguláciu vzťahov v spoločnosti, 71 % - považuje ho za morálnu hodnotu, ktorá je pre spoločnosť potrebná a užitočná.

Dôležitým ukazovateľom prítomnosti metasystémových manažérskych anomálií v štátnej službe je sociálno-ekonomická situácia v krajine. V roku 2005 hodnotilo svoju finančnú situáciu ako zložitú (majú len na základné potraviny a oblečenie) 44 % opýtaných. Takéto hodnotenia ekonomického stavu ruskej spoločnosti poukazujú na neefektívnosť fungovania systému štátnej služby na zabezpečenie normálneho života občanov, t.j. pre svoj hlavný účel. To vedie aj k nesúladu v interakcii štátu a verejných systémov, čo je anomália riadenia.

Reformy uskutočnené v krajine sa podľa 44 % obyvateľov uskutočňujú výlučne v záujme byrokracie. Ukazuje sa, že reforma štátnej služby v očiach obyvateľstva je samoúčelná byrokracia, ktorá je zároveň nefunkčnosťou štátnej služby.

Vo všeobecnosti zostáva význam a ciele reforiem, ktoré sa v Rusku uskutočňujú, pre veľkú časť obyvateľstva často nepochopiteľné. Takmer polovica populácie má o cieľoch hospodárskej a sociálnej politiky (v prvých dvoch rokoch Putinovho prezidentovania len akú-takú predstavu) a približne tretina o nich nemá ani poňatia. V roku 2003, keď sa v krajine rozbehlo množstvo reforiem, mala väčšina obyvateľstva predstavu o zmysle a cieľoch týchto reforiem. Zároveň obyvateľstvo vo všeobecnosti pripisovalo stredné alebo malé šance na úspech reforiem (zaujímavé je, že takmer tretina opýtaných sa domnievala, že reforma štátnej služby je „odsúdená“ na úspech – a to je najvyššie hodnotenie spomedzi šance na úspech iných reforiem).

Prieskum uskutočnený v roku 2005 nám priniesol trochu iný výsledok: obyvateľstvo prestalo chápať zmysel a účel reforiem, ktoré úrady vykonali. Viac ako polovica opýtaných teda vôbec nerozumie zmyslu súdnej, administratívnej, daňovej a pozemkovej reformy. V roku 2003 to bola len desatina opýtaných. Môžeme teda konštatovať, že všeobecný politický kurz, ktorý Rusko sleduje, zostáva pre väčšinu obyvateľstva, v záujme ktorej sa všetky transformácie uskutočňujú, nepochopiteľný.

Blízkosť vládnych orgánov sme deklarovali aj ako manažérsku anomáliu štátnej služby. Potvrdzujú to výsledky výskumu. 35 % obyvateľov sa domnieva, že úrady sú pre občanov absolútne uzavreté, 49 % pripúšťa, že existuje určitá možnosť získania právnych informácií o činnosti štátnej služby. Realizácia prechodu k demokratickému štátu si vyžaduje otvorenosť vzťahov medzi štátom a spoločnosťou, kde primárnu úlohu zohráva verejná služba ako sprostredkovateľ medzi nimi. To znamená prítomnosť obojsmernej spätnej väzby, kedy sú strany v procese interakcie subjektmi aj objektmi sociálnej kontroly. Porušenie princípu otvorenosti ako metasystémovej manažérskej anomálie zase produkuje anomálie na iných úrovniach systému štátnej služby.

Na druhej úrovni systému štátnej služby sú manažérske anomálie dysfunkcie, patológie, ako sme definovali vyššie. Ich špecifickými prejavmi sú byrokratizácia, rodinkárstvo, agnózia, normotvorná dysfunkcia, korupcia, nekompetentnosť, nahrádzanie záujmov skupiny za verejné záujmy, dominancia štruktúry nad funkciou, duplicita funkcií a pod.

Podľa Federálneho štatistického výboru Ruskej federácie (ďalej len FKS RF) bol celkový počet zamestnancov federálnych a regionálnych (subjektov Ruskej federácie) zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov v Ruskej federácii v roku 1995 1 milión 64 tisíc ľudí. Z toho 500 032 ľudí pracovalo na federálnej úrovni, 950 060 ľudí na regionálnej úrovni. Začiatkom roka 2005 bolo v štátnej službe Ruskej federácie zamestnaných 684 202 osôb. Vrátane na úrovni federácie - 34598 osôb, na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - 649604 osôb. Ako vyplýva z uvedených údajov, za posledných 10 rokov sa počet štátnych zamestnancov výrazne znížil. S najväčšou pravdepodobnosťou ide o dôsledok neustálej reformy a reštrukturalizácie orgánov verejnej moci spojenej s hľadaním optimálneho modelu výstavby a fungovania systému štátnej služby.

Na odhalenie rozšírenosti takejto manažérskej anomálie vo verejnej službe, akou je rodinkárstvo (nahrádzanie postov „vlastnými ľuďmi“), je potrebné analyzovať, akým spôsobom sa do služieb úradov dostali súčasní úradníci.

Podľa platná legislatíva, prijímanie do štátnej služby sa uskutočňuje podľa výsledkov výberového konania. Výberové konanie spočíva v hodnotení odbornej úrovne uchádzačov o štátnozamestnanecké miesto, ich súladu s ustanovenými kvalifikačnými požiadavkami na štátnozamestnanecké miesto. Zákon však stanovuje z tohto pravidla aj určitý počet výnimiek (preradenie na inú pozíciu, prestup z rezervy a pod.), čo sa v praxi často potvrdzuje.

Polovica obyvateľov vedúcich pozíciíštátni zamestnanci spomedzi opýtaných v regióne Sverdlovsk k nim prešli zo zálohy, dve tretiny tých, ktorí obsadzujú hlavné funkcie, ich obsadzujú na pozvanie prednostu, väčšina úradníkov, ktorí prešli voľným výberovým konaním a prešli z iných funkcií vedúce pozície v štátnej službe (štvrtina, resp. desatina) ... Počet úradníkov, ktorí nastúpili do služobného pomeru a neboli podrobení kvalifikačným skúškam, naznačuje, že demokratické postupy pri zostavovaní kádra štátnych zamestnancov sa tiež ešte nedostali do normy spoločenského konania. To zase môže vyvolať pochybnosti o úrovni kompetencií a iných kvalitatívnych charakteristikách, ktoré by mal štátny zamestnanec spĺňať. Prevalenciu nepotizmu ako anomálie riadenia teda možno hodnotiť ako vysokú.

Protekcionizmus pri prijímaní zamestnancov do verejnej služby a s tým súvisiaca patológia personálnej politiky v orgánoch štátnej správy nás odkazuje k identifikácii rozšírenia ďalšej manažérskej anomálie - kariérizmu. Indikátory kariérizmu sú túžba po kariérnom rebríčku, ktorá nie je podporovaná vedomosťami, zručnosťami, skúsenosťami; túžba získať vysoké postavenie, plat a sociálne záruky; úmyselné popieranie morálnych noriem; priority faktorov ovplyvňujúcich propagáciu. V súbore nástrojov boli na identifikáciu kariérnych ašpirácií a kariérizmu použité tri ukazovatele: hodnota, priorita, postoj ku kariérnemu rastu/postupu.

Treba vstúpiť kariérny rast cíti o niečo viac ako polovica respondentov (51,3 %), 36 % z nich hodnotí svoje šance na postup po kariérnom rebríčku ako priemerné, 33 % ako nadpriemerné. Úlohu kariéry ako prioritu pre nich označilo 41 % respondentov (81 % z nich – ženy, 37 % – mladí ľudia). Spomedzi tých štátnych zamestnancov, pre ktorých je kariéra veľmi dôležitá, a to je 41 % opýtaných, 48 % súhlasilo s tvrdením, že všetko v našom živote sa dá kúpiť a predať (60 % opýtaných, ktorí kariére nepripisujú žiadnu dôležitosť , a to len 18 % opýtaných nesúhlasilo s týmto tvrdením), 20 % priznalo sústavné porušovanie právnych noriem. Zásadný význam má fakt, že úplatkárstvo, zneužívanie moci a úradného postavenia, protekcionizmus považuje za celkom bežné javy len táto kategória štátnych zamestnancov.

Kuriózna je závislosť priority toho či onoho faktora ovplyvňujúceho kariérny postup od veku: mladí funkcionári sú v hierarchii faktorov s dobrými vzťahmi s nadriadenými na treťom mieste, morálka a pomoc priateľov na piatom, respektíve siedmom. Úradníci v strednom veku si viac ako iní cenia pomoc priateľov. Pozoruhodné je aj to, že štátne úradníčky hodnotia vplyv vzťahov s nadriadenými na kariérny postup oveľa vyššie ako muži.

Politická neutralita zamestnanca a jeho túžba byť nezávislý od vplyvu vonkajších organizácií neovplyvňujú jeho kariérny rozvoj. A to je celkom pochopiteľné pri osobitostiach rozvoja štátnej služby v Rusku v podmienkach dominantnej politickej sféry na vertikálnu mobilitu postavenia neovplyvňuje starosť o dodržiavanie práv občanov, pedantské dodržiavanie zákonné normy a schopnosť zohľadňovať záujmy obyvateľstva, čo v konečnom dôsledku môže znamenať izoláciu regionálnej štátnej služby od záujmov spoločnosti.

Ďalšou manažérskou anomáliou je byrokracia. Byrokracia spôsobuje odchýlky v úradných vzťahoch súvisiacich s plnením služobných povinností. Pri hodnotení štátnych zamestnancov je byrokracia jednou z najbežnejších anomálií riadenia medzi nimi. Charakteristickým znakom nesúladu medzi superatraktorom a skutočným normatívnym systémom štátnej služby sú ideálne a skutočné normy správania. Štúdia odhalila množstvo rozporov medzi očakávaniami a realitou, medzi vlastnosťami, ktoré by štátny zamestnanec mal mať, a tými manažérskymi anomáliami, ktoré sú v štátnej službe bežné. Najväčší význam pripisujú respondenti vlastnostiam ako zodpovednosť, disciplína a dobrá vôľa (59 %, 50 % a 42 % opýtaných). Ukazuje sa, že disciplína, zodpovednosť a benevolencia potrebná k profesionálnej činnosti sa v skutočnosti mení na ich opak – korupciu, byrokraciu a karierizmus. Svedčí to o absencii jednotného štandardu svedomitosti a profesionality.

Byrokracia pozostáva z mnohých zložiek a je druhom deviantného správania (teda drobných odchýlok). Rozšírenosť tohto javu však vyvoláva určité obavy, byrokracia slúži ako štartovací priestor pre vznik ďalších anomálií.

Ďalšou anomáliou je korupcia. Podľa výsledkov prieskumu medzi štátnymi zamestnancami je možné vidieť, že korupcia je na druhom mieste medzi negatívnymi javmi v štátnej službe. Čo si o tom myslí obyvateľstvo? Podľa Centra Levada je ruské obyvateľstvo stále viac presvedčené, že vláda je skorumpovaná a koná predovšetkým vo svojom vlastnom záujme (pozri graf).

Každý štvrtý obyvateľ našej krajiny bol predmetom zásahov zo strany rôznych druhov skorumpovaných úradníkov. Navyše značná časť populácie (najmä mladí ľudia) zažila deformáciu morálnych a duchovných hodnôt, oslabenie právnej a občianska disciplína Rozvinula sa stabilná myšlienka korupcie ako nevyhnutnej podmienky života. Prevalencia korupcie ako anomálie riadenia je teda veľmi vysoká.

- V tejto súvislosti je potrebné obrátiť sa na štruktúru hodnôt štátnych zamestnancov, pretože orientujú jednotlivca na dosahovanie určitých cieľov. Ide najmä o rodinu, prácu, zdravie, kariéru, prestíž, priateľov. Sú to celkom „normálne“ ciele bežné v spoločnosti. Skôr nás znepokojuje spôsob dosahovania týchto cieľov, ktorý využívajú štátni zamestnanci, jeho normálnosť, zákonnosť. 61 % opýtaných teda zákon nikdy neporušilo, 28 % podľa vlastného priznania porušilo zákon tak či onak, pričom 11 % z nich to robí neustále, z maličkostí a väčšinou ide o mladých úradníkov. Z toho vyplýva, že minimálne pre 11 % štátnych zamestnancov je normou porušovať zákon, obchádzať ho, hoci ich funkciou je zákon presadzovať. Je tu ešte jeden rozpor: to, čo sa považuje za kriminálnu deviáciu zo strany spoločnosti, zo strany byrokracie – norma.

- Treba však urobiť výhradu: je to skôr relatívne, keďže právne normy si často protirečia, a preto nemožno ten či onen zákon obísť. Právny štát môže byť tiež zastaraný a transformovaný, čo štátnym zamestnancom umožní nájsť nové, inovatívne spôsoby na udržanie odolnej spoločnosti. Ako niektorí výskumníci správne podotýkajú, úplatok „je akousi matricou produktívnej činnosti“ a „korupcia môže výrazne zvýšiť manažérsky potenciál štátnej moci“, berúc do úvahy byrokraciu, prísnu reguláciu, nejasné profesijné normy a sankcie za ich porušenie. medzi štátnymi zamestnancami.

Aký je dôvod tak rozšíreného porušovania noriem medzi štátnymi zamestnancami? Dôvod spočíva podľa 64 % opýtaných v osobitostiach osobnostných kvalít štátnych zamestnancov, ktoré sa prekrývajú s potrebou kompenzácie nízkych miezd – 32 % a ktorú podporuje aj beztrestnosť – 35 % (navyše ženy sa oveľa viac zaujímajú o materiálnu stránku problému - kompenzáciu a túžbu nebyť horšími ostatnými a mužov - sankcie a kontrola, alebo skôr ich absencia). Ukazuje sa nasledujúci obrázok: jednotlivec, ktorý vstupuje do štátnej služby, sa snaží kompenzovať svoju nízku úroveň mzdy, keďže jeho osobné vlastnosti (napríklad svedomie) mu to umožňujú a systém ho za to netrestá, čo vyvoláva chronickú recidívu takejto deviácie. Tým sa odstraňujú morálne obmedzenia zo štátnych zamestnancov a vytvára sa sebestačný podnikový systém normatívnych akcií.

Je teda jasne vidieť, že väčšina anomálií riadenia je vysoko rozšírená. Vysoká prevalencia väčšiny anomálií v štátnej službe svedčí o jej anomálnom stave. Úplná eliminácia manažérskych anomálií je nemožná, ale ani potrebná, pretože to povedie k deštrukcii sociálneho systému. V prvom rade je potrebné rozhodnúť o tých formách štátneho a právneho života, ktoré sú vhodné len pre nás. A tieto parametre by mali vzniknúť ako výsledok samoorganizácie spoločnosti ako sociálneho systému, samoorganizácie mocenských inštitúcií. Ale bez ohľadu na to, aké parametre poriadku sa objavia, nie je možné vystúpiť z vlády. A verejná správa je nemožná bez kontrolovaného subjektu – realizátora projektu riadenia – verejnej služby. Fungovanie štátnej služby je definovanie a upevnenie parametrov poriadku ovplyvňovaním prostredia.

Preto by sa vývoj parametrov zákazky mal vykonávať s nevyhnutnosťou a na úrovni systému štátnej služby. Na to je zásadne dôležité prehodnotiť základy reformy štátnej služby. Reforma štátnej služby realizovaná na makroúrovni a ovplyvňujúca formy a metódy fungovania štátnej služby bez zohľadnenia mikrozložky je vopred odsúdená na neúspech. Zmeny by sa mali vykonávať na úrovni samostatný systém, ktorá je štátnym zamestnancom.

V súčasnosti je reforma štátnej služby jednou z najdôležitejších priorít rozvoja Ruska. Reforma štátnej služby v Ruskej federácii sa začala prijatím v rokoch 1990-1994. nové zákony a iné predpisy. Prvé opatrenia sa realizovali bez špeciálne vypracovaného reformného plánu, bez jasného pochopenia podstaty a štádií inovácií v oblasti verejnej služby. Až koncom roku 1993, súčasne so schválením prezidentského dekrétu z 22. decembra 1993 „Nariadenia o federálnej štátnej službe“, boli zverejnené tézy koncepcie.

Federálny program reformy štátnej služby naznačuje hlavné dôvody potreby zmien. Takýmito dôvodmi boli administratívne anomálie existujúce v systéme štátnej služby. Analýza plnenia úloh stanovených v programe ukázala, že z deviatich prioritných úloh programu reformy štátnej služby bola 1 úplne dokončená, 5 čiastočne. informačná transparentnosť, efektívnych metód rozvoja zamestnancov štátnej služby, identifikácie a riešenia konfliktov záujmov), namierených proti kariérizmu, byrokracii a korupcii, zostala nenaplnená. To signalizuje anomálie vo verejnej správe, s cieľom dosiahnuť programový dokument.

Nevyhnutné podmienky pre reformu štátnej služby z hľadiska sociálnej synergie: to je v prvom rade výzva k víťaznému atraktorovi, šírenie myšlienky služby spoločnosti a občanom, jasný cieľ reformy. Po druhé, berúc do úvahy časové zložky a vonkajšie sociálne sily zapojené do realizácie a kontroly reformného procesu. Po tretie, treba vyvinúť ideológiu reformy.

Satarov G.A. Dal som úplatok - prijal som úplatok. Diagnostika ruskej korupcie: sociologická analýza // Rossijskaja Gazeta. 7. augusta 2002.