Diplomaatiline õigus. Diplomaatiliste esinduste juhtide ametisse nimetamise ja ametissenimetamise kord Milline dokument väljastatakse diplomaatilise esinduse juhile

Diplomaatilise esinduse juht on lähetajariigi ainus ametnik, kes esindab teda kõigis asukohariigi küsimustes. Ta on ka vanem ametnik saadetava riigi kõigi teiste selle riigi võimalike esindajate suhtes vastuvõtvas riigis.

Parlamendis on klassifitseeritud diplomaatiliste esindajate (agentide) staaž. Kuni 19. sajandini. diplomaatiliste esindajate sidusat klassifikatsiooni ei eksisteerinud, mis mõnikord põhjustas ametlike ürituste ajal kokkupõrkeid ja otseseid skandaale. Selle vältimiseks lisati 1815. aasta Viini protokoll. lõi järgmised kolm diplomaatiliste esindajate klassi: 1) suursaadik ja paavsti legaat või nuntsioon; 2) sõnumitooja; 3) asjur. Aacheni protokoll 1818 täiendas seda klassifikatsiooni resident-ministri klassiga, kes võttis seisukoha saadiku ja asjuride vahel. Kuid see klass ei juurdunud ja 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsioon. kasutab kolme takti klassifikatsiooni. Vastavalt käesoleva konventsiooni artiklile 14 jagunevad diplomaatiliste esinduste juhid järgmistesse klassidesse: 1) riigipeade juurde akrediteeritud suursaadikud ja nuntsid; 2) riigipeadele akrediteeritud saadikud ja praktika; 3) välisministrite juurde akrediteeritud asjaajaja.

Diplomaatiliste esinduste juhtide klassis ei tohiks olla erinevusi, välja arvatud vanuse ja etiketi osas.

Ajutiste asjurite klassi ei tohiks segi ajada ajutise asjuri ametikohaga, kes tegutseb puudumise ajal (haigus, komandeering, puhkus) diplomaatilise esinduse juhina.

Diplomaatiliste esinduste juhtide klassid on MP normide reguleerimisala. Lisaks klassidele on ka diplomaatilised auastmed millel on diplomaatiliste esinduste juhid ning saatkondade, konsulaatide ja riikide esinduste rahvusvahelistes organisatsioonides diplomaatilised töötajad. Diplomaatilised auastmed on siseriikliku õiguse sfäär, nende teenistusastmete puhul on tegemist diplomaatide staažiga. Igal riigil on oma diplomaatiliste auastmete süsteem, mis on kehtestatud siseriiklikus õiguses. Ukrainas on vastavalt Ukraina relvajõudude resolutsioonile "Diplomaatilistest auastmetest" 1992 loodud järgmised diplomaatilised auastmed: atašee, kolmas sekretär, I ja II klassi teine sekretär, I ja II klassi esimene sekretär, saadik erakorraline ja täievoliline I ja II klassi esindaja, erakorraline ja täievoliline suursaadik.

Kõrgemad diplomaatilised auastmed (suursaadik ja saadik) määrab tavaliselt riigipea, ülejäänud välisminister. Atašee auaste määratakse reeglina instituutide ja teaduskondade lõpetajatele rahvusvahelised suhted välissuhete osakonna teenistusse asumisel. Seda auastet ei tohiks segi ajada ametikohaga sõjavägi, merevägi ja õhuatašee. Need ohvitserid on neid ametisse nimetanud riigi sõjaosakonna esindajad ja nad saavad akrediteeringu vastuvõtva riigi sõjaväeametis. Samal ajal täidavad need ohvitserid diplomaatilise esinduse juhi sõjaliste nõunike ülesandeid.

Diplomaatilise esinduse juhi määramise korda reguleerib nii rahvusvaheline kui ka siseriiklik õigus.

Vastavalt 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni sätetele. saatev riik peab saatma vastuvõtvale riigile taotluse nõusoleku saamiseks taotluses nimetatud isiku määramiseks diplomaatilise esinduse juhi kohale. Taotlus sisaldab sellise isiku, tema ametniku ja perekonnaseis ja teave peab olema täiesti täpne ja ülevaatlik. Vastuvõtva riigi positiivne vastus tähendab andmist agramees(prantsuse keelest - nõusolek) isiku vastuvõtmiseks diplomaatilise esinduse juhiks. Sellest hetkest alates kaalutakse kandidaati personagrata- ihaldusväärne isik vastuvõtvas riigis. Eitav vastus päringule tähendab keeldumist kandideerimast agrimeheks, kuna kandidaat on tunnustatud personamittegrata(soovimatu isik). Samal ajal on asukohariigil õigus keeldumist põhjendada. Kogu vara hankimisega seotud protseduur on konfidentsiaalne.

Pärast agrimehe vastuvõtmist avaldab valitsuse ajakirjandus tavaliselt teadaande diplomaatilise valitsuse juhi ametisse nimetamise kohta.

Enne uude teenistuspaika minekut võtab diplomaatilise esinduse juht vastu volikirjad millele on alla kirjutanud riigipea ja adresseeritud asukohariigi juhile. Selle dokumendi tekst viitab sellele, et selle omanikku tuleks usaldada oma riiki esindava ametnikuna kõigis suhetes asukohariigiga.

Diplomaatilise esinduse juht loetakse oma asukohas asukohariigis oma ülesandeid täitma, sõltuvalt selles riigis kehtivast praktikast, mida tuleks kohaldada ühetaoliselt. Enamik riike, sealhulgas Ukraina, järgivad praktikat, et diplomaatilise esinduse juht hakkab oma ülesandeid täitma hetkest, mil ta esitab oma volikirjad asukohariigi juhile või teda asendavale isikule. Teist tüüpi tava on see, et diplomaatilise esinduse juht loetakse ametisse asunuks alates hetkest, kui teda teavitatakse saabumisest ja volikirja tõestatud koopiate esitamisest vastuvõtva riigi välisministeeriumile.

Paljud riigid kasutavad raha säästmiseks seda tava kumulatsioon(ühendades) diplomaatilise esinduse, s.t. sama isiku akrediteerimine missiooni juhiks teises või mitmes osariigis samal ajal vastuvõtvate riikide nõusolekul. Seega täidab Ukraina erakorraline ja täievoliline suursaadik Soomes kumulatsiooni jaoks Ukraina diplomaatilise esinduse juhi ülesandeid Rootsis, Norras, Taanis ja Islandil. Kumulatsioonipraktikat kasutab riik sageli seoses rahvusvaheliste organisatsioonidega. Näiteks nimetatakse ühe riigi diplomaatilise esinduse juht Prantsusmaal samaaegselt selle riigi ametlikuks esindajaks UNESCO juures, kuna selle organisatsiooni asukoht on Pariis.

Diplomaatilise esinduse juht täidab talle rahvusvahelise ja siseriikliku õigusega pandud ülesandeid kuni ametlike ülesannete lõppemiseni. Viimane toimub järgmistel juhtudel:

1) selle tagasikutsumine akrediteeriva riigi poolt (enamik riike kasutab laialdaselt diplomaatiliste esinduste juhtide vahetamise tava);

2) tema kuulutamine persona non grata'ks (seda juhtub kõige sagedamini diplomaadi staatusega kokkusobimatu tegevuse puhul);

3) riikide vaheliste diplomaatiliste suhete katkestamine;

4) sõjad akrediteerivate ja vastuvõtvate riikide vahel;

5) akrediteeriva ja vastuvõtva riigi (või ühe neist) kui MT subjektide olemasolu lõpetamine.

Dokument, mille abil vormistatakse diplomaatilise esinduse juhi ülesannete täitmine - tühistamiskiri tagasiastunud diplomaat või tema järeltulija esitab asukohariigi juhile.

Keerukate ja vastutustundlike ülesannete täitmiseks on diplomaatilise esinduse käsutuses vajalik personal. Vastavalt 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artiklile 11. missiooni töötajate arvu osas kokkuleppe puudumisel võib vastuvõttev riik teha ettepaneku personali arvu kohta, mida ta peab mõistlikuks ja normaalseks, võttes arvesse asukohariigis valitsevaid asjaolusid ja missiooni vajadusi. Parim võimalus diplomaatiliste töötajate arvu probleemi lahendamiseks on akrediteeriva ja vastuvõtva riigi vahel lepingu sõlmimine. Tavaliselt sõltub töötajate arv osariikide vaheliste suhete tasemest ja see võib varieeruda mõnest inimesest kuni mitmekümne töötajani.

Diplomaatilise esinduse kogu personal on jagatud kolme rühma: 1) diplomaatiline personal; 2) haldus- ja tehniline personal; 3) teenindav personal.

Diplomaatilised töötajad on diplomaatilise auastmega isikud. Missiooni diplomaatilise personali liikmed peavad üldjuhul olema lähetajariigi kodanikud. Mõnel juhul võidakse määrata vastuvõtva riigi või kolmanda riigi kodanikud diplomaatiline post, kuid ainult vastuvõtva riigi nõusolekul.

Haldus- ja tehnilise personali hulka kuuluvad majandusteadlased, raamatupidajad, büroojuhid, ametnikud, masinakirjutajad, tõlgid ja muud töötajad, kes teevad haldus- või tehnilist tööd.

Teenindav personal koosneb autojuhtidest, tõstjatest, korrapidajatest, aednikest, kulleritest ja muudest isikutest, kes täidavad diplomaatilise esinduse teenistuskohustusi.

Haldus-, tehnika- ja teeninduspersonali saab värvata nii lähetava riigi kodanikelt kui ka kohalikelt kodanikelt.

Vastuvõtva riigi välisministeerium peaks saama õigeaegset teavet kõigi diplomaatilise esinduse ametissenimetamise ja koosseisu muudatuste kohta.

Vastuvõttev riik võib diplomaatilise esinduse juhi või muu töötaja alati soovimatuks tunnistada ja see riik ei ole kohustatud oma otsust põhjendama. Kui see töötaja ei lahku määra aeg vastuvõtvas riigis, koheldakse teda üksikisikuna, mitte diplomaatilise esinduse töötajana.

13. jagu. Diplomaatilise esinduse juhi nimetamine

Esialgsel diplomaatiliste suhete loomisel saadetakse enne suursaadiku saabumist akrediteerimisriiki diplomaatiliste ja haldustehniliste töötajate rühmitus saatkonna tavapäraseks tööks ettevalmistamiseks. Saatkonna ametlikust avamisest teatatakse välisministeeriumile ja diplomaatilisele korpusele saadetud ringkirjaga. Dokumendis on ära toodud saatkonna ametlik aadress, töötajate telefoninumbrid, tööpäevad ja -ajad. Kokkuleppel asukohariigiga võib pidada mõningaid protokolliüritusi - pidulikku tõusu osariigi lipp saatkonnahoone, kokteilipeo jne üle, kuhu on kutsutud välisministeeriumi, riigi teiste organite ja ajakirjanduse esindajad. Sarnaseid üritusi saab korraldada ka siis, kui saatkond kolib uude hoonesse.

Rahvusvahelises praktikas on tavapärane, et enne konkreetsesse riiki diplomaatilise esinduse juhi ametisse nimetamist palutakse agrot (l "agrement- prantsuskeelne sõna, mis tähendab asukohariigi valitsuse nõusolekut tema ametissenimetamiseks. Seda tava kajastab diplomaatiliste suhete Viini konventsioon: "Akrediteeriv riik peab tagama, et asukohariik on andnud au isikule, keda ta kavatseb selles riigis esinduse juhina akrediteerida." Kui keskuses oleva agrimehe taotluse osas pole erilisi kaalutlusi, on otstarbekam agromeeni taotleda ametikohalt lahkuva diplomaatilise esindaja kaudu, mis annab talle võimaluse enne kodumaale lahkumist teha täiendavat kasulikku diplomaatilist tööd.

Sõltuvalt kohalikust protokollipraktikast tekitab see hüvastijätukülastused Riigipea, valitsuse juht ja liikmed, tema kolleegid diplomaatilises korpuses, asukohariigi poliitilised ja avaliku elu tegelased osalevad tema auks korraldatud vastuvõttudel. See võimaldab kokku võtta kahe riigi suhted tegevusperioodil, avaldada soovi nende suhete väljavaadete osas jne. Aeg-ajalt võidakse pakkuda võimalust raadios ja televisioonis esineda, mida tuleks muidugi ära kasutada.

Saanud oma välisministeeriumilt juhise, külastab diplomaatiline esindaja vastuvõtva riigi välisministrit või mõnda muud isikut (sõltuvalt kohalikust praktikast), kellele ta suuliselt teavitab selles riigis lahkumisest ja korraldusest paluda agrimehel määrata teine oma riigi näo diplomaatiline esindaja. Lisaks suulisele avaldusele väljastab ta tunnistuse selle isiku kohta, kelle juurest agremeest taotletakse (trükitud tühjale paberile ilma vapita, allkirjata, kuupäeva ja templita). Tunnistusel on ära toodud selle isiku perekonnanimi, eesnimi ja isanimi, tema sünniaasta, haridus, perekonnaseis ja lühike teave varasemate teenindustegevuste kohta.

Mõnel juhul esitatakse agrimehe taotlus ministeeriumilt või saatkonnalt verbaalse noodi saatmisega, millele on lisatud lühike elulooline märkus koos suursaadiku tööga. Agremehe taotlusele vastatakse adekvaatselt (suuliselt või kirjalikult noodi vormis). Kui taotletakse suursaadikut, kes lahkub riiki esmakordselt pärast sellega diplomaatiliste suhete loomist, saab taotluse esitada kolmandate riikide saatkondade kaudu. Väga harvadel juhtudel, kui tegemist on suursaadiku kohale määratud tuntud riigimehega, võib agrimehe telefoni teel küsida. Praktikas peaks seda tegema välisminister soovitatud akrediteerimisriigi suursaadiku kaudu. Reeglina antakse sellistel puhkudel positiivne vastus ka võimalikult kiiresti telefoni teel (või isikliku visiidi ajal).

Agremanni taotluse fakti ei ole lubatud avaldada et vältida võimalikke komplikatsioone riikide vahel juhul, kui keeldutakse kokkuvõtlike ja võimalike kolmandate isikute märkuste esitamisest. 1961. aasta Viini konventsioon ei kohusta riike põhjendama oma otsust keelduda põllumajandusettevõttest, ja praktika teab paljusid selle reegli praktikas rakendamise juhtumeid. On kombeks vastata diplomaatide ja ajakirjanike võimalikele küsimustele, mis puudutavad agrimehe taotlust, vaimus, et diplomaatiline traditsioon ei luba selles küsimuses midagi kajastada; võite viidata ka oma teadmatusele. Agremanni taotlemise fakti kohta teabe avalikustamine, talle dacha andmisest keeldumine võib kahjustada selle isiku diplomaatilist karjääri, kellele teise riiki ametisse nimetamisel agrot ei antud.

Kuigi taotlus on agreman ja asja vormiline külg, on sellel siiski teatud tähendus. Ilma agrimehe taotluse ja vastuvõtuta on diplomaatilise esindaja määramine võimatu ja praegu ei vaidle selle vajadust keegi vastu. Lisaks on iga riigi suveräänne õigus takistada vastuvõtva riigi valitsusele ebasoovitava isiku diplomaatilise esindaja määramist. On selge, et ükski valitsus ei aktsepteeri inimest, kes on selle riigi vastu vaenulikke avaldusi teinud või osalenud selle vastu vaktsineerimisel, st kui on teada, et see inimene on riigi suhtes ebasõbralik ja väljendas seda suhtumist avalikult... Igal valitsusel on loomulikult õigus eeldada, et sinna saadetakse lojaalne ja objektiivne inimene. Igale diplomaatilisele ohvitserile , Mõistetavalt on erakordsetes vestlustes ülimalt oluline olla ettevaatlik konkreetse riigi kohta tehtud otsustes ja veelgi enam ajakirjanduses peetud kõnedes, avalikes aruannetes ja loengutes.

Agremehe taotlusele on tavaks anda vastus lühikese aja jooksul, kui pole kaalutlusi vastuse viibimise üle poliitilistel põhjustel: reageerimisaeg on selles osas omamoodi näitaja riikide vaheliste suhete seisust. Mida sõbralikumad on need suhted, seda kiiremini antakse põllumehe taotlusele positiivne vastus. Vastuse hilinemine jätab alati negatiivse mulje. Taotletud agrimehe kohta pole kombeks meelde tuletada ja kiiremat reageerimist paluda.

Diplomaatiline esindaja, kes on vastu võtnud agrimehe, samuti mis tahes muu diplomaat, kellel on riiki sisenemise luba (sissesõiduviisa vormis), peetakse grata persooniks, see tähendab ihaldusväärseks isikuks.

Täitematerjali hankimisest keeldumise juhtumeid on harva, kuid siiski juhtub. Üks selline näide Vene ajalugu kirjeldas akadeemik E.V. Tarle ja see puudutas Nikolai I keeldumist 1832. aastal agrimeheks määramast Stratford-Canningi Suurbritannia suursaadikuks Peterburis. Nikolai I demonstratiivses aktuses mängis teadlase sõnul märkimisväärset rolli rikkalik teave Konstantinoopolis ja Kreekas andeka inglise diplomaadi tegevuse ja oskuslikult läbi viidud Venemaa-vastaste intriigide kohta. Suurbritannia välisministeerium, jätkates agrimehe nõudmist, uuris Peterburis, kas tsaar nõustub Stratford-Canningi vastu võtma, et pärast Peterburi saabumist tutvustaks end tsaarile ja lahkuks seejärel Peterburist kohe pöördumatult. Nikolai I vastas sellele, et ta lubas anda Stratford-Cunningule ühe Venemaa kõrgeima käsu, kui ta ainult ei tuleks Peterburi üldse. Mõne aruande kohaselt aitas Stratford-Canning, olles hiljem Suurbritannia suursaadik Türgis, kaasa suuresti Krimmi sõda 1854-1856.

Nõukogude praktikale olid teada ka agrimehe andmisest keeldumise juhtumid.

Arvestatakse diplomaati, kes pole kokkuvõtet saanud persona non grata ehk soovimatu isik. Kõiki teisi diplomaatilisi töötajaid, kellele pole antud riiki sisenemise luba või kellele on palutud lahkuda, käsitatakse samuti persona non grata'na. Kuigi diplomaatilise esindaja või muu diplomaatilise ametniku persona non grata'ks tunnistamise põhjuseid ei avalikustata, võivad need olla: avalikkuse negatiivne suhtumine vastuvõtva riigi valitsusse, sekkumine selle siseasjadesse, lugupidamatus seaduste ja tavade vastu, diplomaatiliste privileegide kuritarvitamine , diplomaatide üldtunnustatud käitumisnormide rikkumine jne P.

Seda tehakse täielikult kooskõlas diplomaatiliste suhete Viini konventsiooniga, mis ütleb: "Vastuvõttev riik võib lähetajariigile igal ajal, ilma et ta oleks kohustatud oma otsust põhjendama, teatama, et missiooni juht või ükskõik milline esinduse diplomaatiline personal on persona non grata või et missiooni mis tahes muu töötaja on vastuvõetamatu, sellisel juhul peaks lähetajariik vastavalt välja astuma see inimene või lõpetada missioonil oma ülesanded. Isiku võib enne vastuvõtva riigi territooriumile saabumist kuulutada persona non grata'ks või vastuvõetamatuks "(artikli 9 lõige 1).

Diplomaatiline ajalugu tunneb paljusid juhtumeid, kus persona non grata diplomaatiliste esinduste juhtideks ja esinduste diplomaatilisteks töötajateks kuulutatakse vastuvõtva riigi vastu esinemise eest, diplomaatilise staatusega kokkusobimatu tegevuse, riigi siseasjadesse sekkumise, diplomaatiliste privileegide kuritarvitamise ja muude rikkumiste eest.

Mis puutub agromehe palve vastusesse, siis on ka palju eripära. Eriti, ametliku keeldumise vormis vastust ei aktsepteerita. Vastamisega viivitamise pikkust peetakse tõendiks soovimatusest aktsepteerida seda või teist isikut suursaadikuks ja tema kandidatuur reeglina tagasi võetakse. Sellisel juhul võib agrimehe saamiseks taotluse esitanud valitsus korralduses repordid(meetmed, mida üks riik võtab teise vastu vastuseks "riigi huve rikkuvatele põhjendamatutele meetmetele), jätavad suursaadiku ametikoha pikaks ajaks vabaks ning vastavalt sellele juhib saatkonda asjaajaja, kes loomulikult tajutakse riikidevaheliste suhete taseme langusena. Omakorda võib "mõjutatud" riik vastastikkuse põhimõttega viivitada "kurjategija" riigi uuele suursaadikule agremani andmise tähtaega.

Nagu sa näed, agremani taotlus on väga delikaatne asutus ja relv, nagu ka diplomaatias, on kahe otsaga. Seetõttu ei viivita valitsus, kellele agrimehe taotlus saadeti, tavaliselt vastusega, viies äärmiselt harvadel juhtudel keeldumisele, mis on tegelikult põhjustatud poliitilisest või muust vajadusest.

Vene Föderatsioonis antakse pärast agrimehe vastuvõtmist välja presidendi dekreet diplomaatilise esindaja määramise kohta. Samal ajal anti välja dekreet tema eelkäija ametist vabastamiseks.

Ajutise kohtusekretäri määramiseks ei pea põllumajandusmeest taotlema. Alati riigist lahkudes - ajutiselt või alaliselt - saadab diplomaatilise esinduse juht välisministeeriumile isikliku noodi, milles teatab oma riigist lahkumisest ja osutab, kes on tema äraoleku ajal asjur. Kaasaegses diplomaatilises praktikas on laialdasemalt levinud tava saata verbaale diplomaatilise esinduse juhi lahkumise ja ajutise asjuri määramise kohta. Välisministeerium kinnitab sellise noodi kättesaamist ja siin lõpevad formaalsused ajutise kohtusekretäri määramisega.

Sõltuvalt kohalikust protokollipraktikast saadetakse diplomaatilisele korpusele (igasse saatkonda või esindusse) märkused (isiklikud või suulised) suursaadiku lahkumise ja ajutise kohtusekretäri määramise ning suursaadiku tagasipöördumise kohta. selle riigi kohta, kellega Vene Föderatsioon on diplomaatilised suhted, samuti diplomaatilise korpuse doyenne).

See on alalise diplomaatilise esinduse kõrgeima astme liige. Nagu on määratletud 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni (Viini konventsioon) artiklis 1, on esinduse juht isik, keda lähetajariik kohustab selles ametis tegutsema. Vastavalt Art. Konventsiooni artikli 20 kohaselt on lähetuse riigi lippu ja embleemi kasutamise õigus esinduse territooriumil, sealhulgas esinduse juhi elukohas, samuti sõidukitel ainult lähetusel endal ja selle juhil.

Ajalugu.

Euroopa diplomaatia kujunemise varajases staadiumis, 16. ja 17. sajandil, kui enamik Euroopa riike hakkas vahetama alalisi diplomaatilisi esindusi, tekkis kaks diplomaatiliste esindajate põhiklassi: täievolilised saadikud, kellel on kõrgem staatus ja privileegid, ning tavalised saadikud, tuntud kui elanikud. Vanemuse õigus määrati tavade järgi, mis kohtus kohati erinesid. Diplomaatilise hierarhia üldtunnustatud kokkulepete puudumine põhjustas sageli vaidlusi ja arusaamatusi konkureerivate riikide, eriti Püha Rooma impeeriumi ja Prantsuse kuningriigi esindajate vahel.

Möödus palju aega, enne kui 1815. aastal peetud diplomaatiliste esinduste juhtide kolmest klassist koosneva ühtse jaotuse osas jõuti kokkuleppele:

Suursaadikud - oma suveräänide esindajad; Legaadid ehk nuntsium - Püha Tooli esindajad;
Saadikud, ministrid ja teised suveräänide alluvuses olevad delegaadid; ja
Välisministrite volitatud asjur.

Iga klassi diplomaatilise esinduse juhi koht sõltus kohtusse saabumise järjekorrast ja sellest ametlikust teatamisest, välja arvatud Vatikani esindaja, kellel olid erilised privileegid. 1818. aastal lisasid suurriigid Aix-la-Chapelle'i kongressil veel ühe klassi residentidest ministreid, paigutades end saadikuklassi ja asjuride klassi vahel.

Klassifikatsioon.

Ajalooliselt said suursaadikuteks olla ainult teise kohtus akrediteeritud monarhi esindajad. Siiski XIX lõpus- 20. sajandi alguses kustutati järk-järgult erinevus saadikute ja saadikute vahel. Residentidest ministrite klass kaotati ja diplomaatiliste esinduste juhid jagunesid kolme klassi:

riigipeade ja teiste samaväärse auastmega missioonide juhtide juurde akrediteeritud suursaadikute ja nunsioonide klass;
riigipeade juurde akrediteeritud saadikute ja internunktsioonide klass;
akrediteeritud asjaajajate klass, kes on akrediteeritud välisministrite juurde.

Väljend „muud samaväärse auastmega missioonide juhid” viitasid Prantsuse Ühenduse riikide kõrgetele esindajatele ja riikide kõrgetele volinikele.

Praegu on peaaegu kõik diplomaatiliste esinduste juhid suursaadikud või neil on samaväärne auaste; saadikud määratakse enamasti asendusliikmeteks. Vastavalt Art. Viini konventsiooni artikli 14 lõike 2 kohaselt ei tohiks eri klasside esinduste juhte eristada, välja arvatud vanuse ja etiketi osas.

Artiklis viidatud asjur. Viini konventsiooni artikli 14 lõiget 1 ei tohiks segi ajada artiklis 1 nimetatud asjuriga. 19. lõige 1. Viimane määratakse diplomaatilise esinduse ajutiseks juhiks, kui ametikoht on vaba või missiooni juht ei saa oma ülesandeid täita. Asjur pole vastuvõtvas riigis akrediteeritud ega saa tegelikult olla missiooni juht.

Praktikas on diplomaatiliste esinduste juhtide määramine ja tagasikutsumine ka üks riikidevahelistes suhetes kasutatavatest. Riik võib alandada diplomaatiliste suhete taset teise riigiga, rakendamata sellist radikaalset meedet nagu nende katkestamine või peatamine, nimetades suursaadiku asemele ametniku või kutsudes tagasi oma missiooni juhi. Sellise otsuse langetamisel tegutseb teine riik tavaliselt sümmeetriliselt.

Ameerika diplomaatilise esinduse juhi Benjamin Franklini ettekanne Versailles'is Prantsusmaa kuningale Louis XVI-le ja Marie Antoinette'ile.

Staaž.

Praegu reguleeritakse staažiküsimusi Art. Viini konventsiooni artikli 16 lõige 1, mis ütleb, et diplomaatiliste esinduste juhtide staaž vastav klass määratakse ametliku avamise kuupäeva ja kellaaja järgi. Vastavalt Art. Viini konventsiooni artikli 13 lõike 1 kohaselt loetakse esinduse juht ametisse asumiseks olenevalt asukohariigis kehtivast praktikast kas volikirja esitamise hetkest või saabumisest teatamisest ja tõestatud koopiatest. volikirjad esitatakse välisministeeriumile.

Püha Tooli esindaja staaž määratakse erandina vastavalt vastavas riigis juurdunud traditsioonile (artikli 16 lõige 3).

Agreman.

Vastuvõtval riigil on õigus keelduda lähetajariigi valitud kandidaadist oma diplomaatilise esinduse juhi kohale. Vastuvõttev riik ei tohi sellise keeldumise põhjust avaldada. Paljudel juhtudel keeldumisest isegi ei teavitata - sobiva tähtaja möödumine (4–8 nädalat) on signaal, et pakutud kandidaat on ebasoovitav. Et keelduda diplomaadist keeldumise korral, korraldatakse enne esinduse juhi ametisse nimetamise ametlikku teadet konfidentsiaalsed konsultatsioonid. Kandidaadi aktsepteerimist selliste konsultatsioonide ajal nimetatakse agremaniks (Prantsusmaa agrément - heakskiit). Agremanit on vaja ainult diplomaatilise esinduse juhiks; ülejäänud saatkonna töötajad vajavad ainult viisat.

Diplomaatiline korpus.

Kõik ühes pealinnas akrediteeritud diplomaatiliste esinduste juhid, eesotsas Doyeniga (dekaan). Doyenne on esimese klassi vanim juht või mõnes katoliku osariigis paavsti nuntsioon. Doyenne tegutseb vahendajana riikliku protokolliteenistuse ja diplomaatilise korpuse vahel. Selle põhiülesanded on: diplomaatilise korpuse nimel esinemine avalduste, õnnitluste, kaastundega; diplomaatilise korpuse esindamine asukohariigi korraldatud ametlikel üritustel; jne.

Privileegid ja immuniteedid.

Diplomaatilise esinduse juhil on sisuliselt samad privileegid ja immuniteedid nagu teistel diplomaatilistel esindajatel (vt). Esinduse juhil on siiski õigus paigaldada oma elukoha hoonele ja oma elamule lähetava riigi lipp ja embleem. Sõiduk ah (s 20).

Vastavalt Art. Samuti on diplomaatilise esinduse juht artikli 23 lõike 1 kohaselt vabastatud kõikidest riigi-, linnaosade ja kohalike omavalitsuste maksudest, lõivudest ja lõivudest missiooni valduses olevate kas omandis olevate või üüritud ruumide suhtes, välja arvatud need, mida tasutakse teatud tüüpi esinduste eest. teenused. See on sisulisem erand kui diplomaatilistele agentidele üldiselt, kes peavad maksma lõivu ja makse erakinnisvara eest, välja arvatud juhul, kui nad esindamise eesmärgil omavad seda saatva riigi nimel (artikkel 34 b).

Volitused.

Diplomaatilise esinduse juht toimib artiklis 1 loetletud diplomaatilise esinduse ülesannete täitmisel vahendajana saatva ja vastuvõtva riigi vahel. Viini konventsiooni artikkel 3. Need funktsioonid hõlmavad eelkõige lähetajariigi esindamist asukohariigis ja läbirääkimisi asukohariigi valitsusega (artikli 3 lõike 1 punktid a ja c). Vastavalt Art. Viini õiguse konventsiooni artikkel 7 rahvusvaheliste lepingutega 1969 peetakse diplomaatiliste esinduste juhte oma riiki esindama, ilma et neil oleks vaja volikirju esitada, et aktsepteerida saatva riigi ja riigi, kuhu nad on akrediteeritud, vahelise lepingu teksti.

Samuti on diplomaatilise esinduse juhil õigus loobuda esinduse ruumide puutumatusest, kus vastavalt Art. Viini konventsiooni artikli 22 kohaselt ei saa asukohariigi ametivõimud siseneda ilma selle nõusolekuta. Mis puutub diplomaatiliste esindajate immuniteetse jurisdiktsiooni alla, siis kuigi lähetajariik võib sellest loobuda, ei ole esinduse juhi volitused konventsioonis sätestatud.

DIPLOMAATILISED ESINDUSED (küsimusele 28)

Kaasaegseid rahvusvahelisi suhteid ja rahvusvahelist õigust iseloomustab suur mitmekesisus.

Riikide süsteemi olemasolu maailmas on objektiivne fakt. Riigid ei saa eksisteerida ilma üksteisega ühel või teisel viisil suheldes. See või teine riik sõlmib oma välispoliitika kaudu mitmesuguseid sidemeid teiste riikidega ja reageerib selle kaudu rahvusvahelise elu kõikvõimalikele nähtustele. Võttes välispoliitikat läbi oma huvide, loob riik ühe või teise suhte teiste riikidega. Kõigi nende seoste isoleerimine võimaldab meil esindada teatud rahvusvaheliste suhete süsteemi, mis hõlmab keerukat protsesside kompleksi ja mida reguleerivad erinevad tööstusharud. rahvusvaheline õigus.

Laiemas mõttes võib rahvusvaheliste suhete süsteemi kujutada omamoodi globaalse makrosüsteemina, millel on oma struktuur. See hõlmab erinevaid sidemeid riikide vahel: poliitilised, majanduslikud (sealhulgas kaubandus-, finants-), teadus-, tehnika-, kultuuri- ja diplomaatilised suhted on loodud koostöö edendamiseks nendes ja teistes valdkondades.

Diplomaatilise esinduse koosseis ja ülesanded. Diplomaatilise esinduse juhi määramise kord

Diplomaatiline õigus on rahvusvahelise õiguse haru, mis on reeglite kogum, mis reguleerib staatust ja funktsioone valitsusagentuurid välissuhted, diplomaatilise õiguse süsteem vastab diplomaatia peamistele vormidele: kahepoolne diplomaatia, mida teostatakse diplomaatiliste esinduste või nn erimissioonide kaudu, mitmepoolne diplomaatia, mida viivad läbi delegatsioonid rahvusvahelistel konverentsidel ja rahvusvaheliste organisatsioonide organite istungitel , samuti riikide alalised esindused rahvusvahelistes organisatsioonides.

Diplomaatiline esindus(Diplomaatiline esindus) kui diplomaatilise õiguse institutsioon - riigi (välissaatkonna või esinduse) alaline välissuhete organ, mis asub teise riigi territooriumil. Diplomaatiline esindus tegutseb selle rajanud riigi nimel kõigil poliitilistel ja muudel riikide suhetes tekkivatel teemadel.

Diplomaatiline esindus on üldmõiste, kuna tegelikult tunneb rahvusvaheline praktika kahte tüüpi diplomaatilisi esindusi: saatkondi ja esindusi. Saatkonnad on esimese, kõrgeima klassi esindused. Missioonid on teise klassi missioonid. Saatkonna juht on suursaadik, missiooniks on saadik või asjur. Seoses heakskiitmisega XX sajandi teisel poolel. riikide suveräänse võrdsuse põhimõtte kohaselt on missioonid praegu väga haruldased. Valdav enamus riike loob diplomaatilised suhted üksteisega saatkonna tasandil. Riikide diplomaatiliste esinduste tase on sätestatud nende vaheliste diplomaatiliste suhete loomise lepingus.

Riikide vaheliste diplomaatiliste suhete loomine tähendab reeglina diplomaatiliste esinduste vahetamist. Selline vahetus nõuab aga erikorda. Kaasaegne rahvusvaheline õigus näeb ette sellise vahetuse võimaluse ühel kolmest tasandist, mis põhimõtteliselt ei mõjuta diplomaatiliste esinduste ja nende töötajate ülesannete ulatust ega immuniteete ega privileege. Igal tasemel vastab esinduse juhi kindel klass. Enamik kõrge tase- saatkond, mida juhib diplomaatiline esindaja ja kellel on reeglina suursaadik. Sellele järgneb missioon, mida juhib saadik, ja seejärel missioon, mida juhib asjur.

Diplomaatilise esinduse sisemine struktuur, asjakohaste ametikohtade loomine jne. määratakse lähetajariigi õigusaktidega.

Enamikus osariikides on olemas ka diplomaatilised auastmed, see tähendab diplomaatilistele töötajatele määratud teenistusastmed. Nad, nagu ka diplomaatilised ametikohad, on asutatud vastava riigi siseriiklike õigusaktidega.

Diplomaatilise esinduse töötajad on jagatud kolme kategooriasse: diplomaatiline, haldus- ja tehniline personal ning teenindav personal.

Diplomaatilise esinduse töötajate arv on põhimõtteliselt lähetajariigi pädevuses. 1961. aasta Viini konventsioon võimaldab aga vastuvõtval riigil teha ettepanekuid personali vähendamiseks välisesindused... Praktikas on sellised juhtumid teada, kuid reeglina toovad need kaasa asjaomaste riikide vaheliste suhete halvenemise.

Viini diplomaatiliste suhete konventsioon 1961 määratleb diplomaatiliste esinduste funktsioonid parlamendiliikme seisukohast. Need sisaldavad:

saatva riigi esindamine asukohariigis;

lähetajariigi ja selle kodanike huvide kaitse vastuvõtvas riigis parlamendiliikme lubatud piirides;

läbirääkimised asukohariigi valitsusega;

kõigi selgitus seaduslike vahenditega tingimused ja sündmused asukohariigis ning neist teatamine lähetajariigi valitsusele;

sõbralike suhete soodustamine akrediteeriva riigi ja asukohariigi vahel ning nende suhete arendamine majanduse, kultuuri ja teaduse valdkonnas (artikkel 3).

Lisaks võivad diplomaatilised esindused täita konsulaarülesandeid. Selleks luuakse neis konsulaarosakonnad.

MP-s on akrediteeriv riik see, kes saadab oma diplomaatilise missiooni teise riiki. Riiki, kus diplomaatiline esindus asub, nimetatakse asukohariigiks või asukohariigiks.

Diplomaatilise esinduse esimene ja peamine ülesanne on esindada lähetajariiki vastuvõtvas riigis. Kõik muud diplomaatilise esinduse funktsioonid on omavahel seotud ja toimivad selle põhifunktsiooniga.

Diplomaatilise esinduse juht on lähetajariigi ainus ametnik, kes esindab teda kõigis asukohariigi küsimustes. Ta on ka lähetajariigi kõrge ametnik kõigi teiste selle riigi võimalike esindajate suhtes asukohariigis.

Diplomaatiliste esinduste juhtide klassis ei tohiks olla erinevusi, välja arvatud vanuse ja etiketi osas.

Ajutiste asjurite klassi ei tohiks segi ajada ajutise asjuri ametikohaga, kes tegutseb puudumise ajal (haigus, komandeering, puhkus) diplomaatilise esinduse juhina.

Diplomaatiliste esinduste juhtide klassid on MP normide reguleerimisala. Lisaks klassidele on olemas ka diplomaatilised auastmed, mida omavad diplomaatiliste esinduste juhid ning saatkondade, konsulaatide ja riikide esinduste rahvusvahelistes organisatsioonides diplomaatilised töötajad. Diplomaatilised auastmed on siseriikliku õiguse sfäär, nende teenistusastmete puhul on tegemist diplomaatide staažiga. Igal riigil on oma diplomaatiliste auastmete süsteem, mis on kehtestatud siseriiklikus õiguses. Ukrainas on vastavalt Ukraina relvajõudude resolutsioonile "Diplomaatilistest auastmetest" 1992 loodud järgmised diplomaatilised auastmed: atašee, kolmas sekretär, I ja II klassi teine sekretär, I ja II klassi esimene sekretär, saadik erakorraline ja täievoliline I ja II klassi esindaja, erakorraline ja täievoliline suursaadik.

Kõrgemad diplomaatilised auastmed (suursaadik ja saadik) määrab tavaliselt riigipea, ülejäänud välisminister. Atašee aste määratakse reeglina välissuhete osakonna teenistusse asumisel rahvusvaheliste suhete instituutide ja teaduskondade lõpetajatele. Seda auastet ei tohiks segi ajada sõjaväe-, mere- ja õhuatašee ametikohaga. Need ohvitserid on neid ametisse nimetanud riigi sõjaosakonna esindajad ja nad saavad akrediteeringu vastuvõtva riigi sõjaväeametis. Samal ajal täidavad need ohvitserid diplomaatilise esinduse juhi sõjaliste nõunike ülesandeid.

Diplomaatilise esinduse juhi määramise korda reguleerib nii rahvusvaheline kui ka siseriiklik õigus.

Vastavalt 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni sätetele. saatev riik peab saatma vastuvõtvale riigile taotluse nõusoleku saamiseks taotluses nimetatud isiku määramiseks diplomaatilise esinduse juhi kohale. Taotlus sisaldab sellise isiku eluloolisi andmeid, tema ametlikku ja perekonnaseisu ning teave peab olema täiesti täpne ja ülevaatlik. Vastuvõtva riigi positiivne vastus tähendab agrimehe (prantsuse agrement - nõusoleku) andmist isiku vastuvõtmiseks diplomaatilise esinduse juhiks. Sellest hetkest alates peetakse kandidaati persona grata - ihaldusväärseks isikuks asukohariigis. Eitav vastus päringule tähendab keeldumist agrimehest, kandidaati tunnustatakse persona non grata (ebasoovitav isik). Samal ajal on asukohariigil õigus keeldumist põhjendada. Kogu vara hankimisega seotud protseduur on konfidentsiaalne.

Pärast agrimehe vastuvõtmist avaldab valitsuse ajakirjandus tavaliselt teadaande diplomaatilise valitsuse juhi ametisse nimetamise kohta.

Enne uuele teenistuskohale lahkumist saab diplomaatilise esinduse juht riigipea allkirjaga volikirja, mis on adresseeritud asukohariigi juhile. Selle dokumendi tekst viitab sellele, et selle omanikku tuleks usaldada oma riiki esindava ametnikuna kõigis suhetes asukohariigiga.

Mitmed riigid kasutavad raha kokkuhoiuks diplomaatilise esinduse kumulatsiooni (kombinatsiooni) praktikat, s.t. sama isiku akrediteerimine missiooni juhiks teises või mitmes osariigis samal ajal vastuvõtvate riikide nõusolekul. Seega täidab Ukraina erakorraline ja täievoliline suursaadik Soomes kumulatsiooni jaoks Ukraina diplomaatilise esinduse juhi ülesandeid Rootsis, Norras, Taanis ja Islandil. Kumulatsioonipraktikat kasutab riik sageli seoses rahvusvaheliste organisatsioonidega. Näiteks nimetatakse ühe riigi diplomaatilise esinduse juht Prantsusmaal samaaegselt selle riigi ametlikuks esindajaks UNESCO juures, kuna selle organisatsiooni asukoht on Pariis.

Diplomaatilise esinduse juht täidab talle rahvusvahelise ja siseriikliku õigusega pandud ülesandeid kuni ametlike ülesannete lõppemiseni. Viimane toimub järgmistel juhtudel:

selle tagasikutsumine saatva riigi poolt (enamik riike kasutab laialdaselt diplomaatiliste esinduste juhtide vahetamise tava);

kuulutada ta persona non grata'ks (see juhtub kõige sagedamini diplomaadi staatusega kokkusobimatu tegevuse puhul);

diplomaatiliste suhete katkestamine riikide vahel;

sõjad akrediteerivate ja vastuvõtvate riikide vahel;

akrediteeriva ja vastuvõtva riigi (või ühe neist) kui MP liikmete olemasolu lõpetamine.

Dokumendiks, millega diplomaatilise esinduse juhi ülesannete täitmine vormistatakse, on tagasikutsumiskiri, mille tagasivõtetud diplomaat või tema õigusjärglane annab asukohariigi juhile.

Diplomaatilise esinduse kogu personal on jagatud kolme rühma:

1) diplomaatiline personal;

2) haldus- ja tehniline personal;

3) teenindav personal.

Diplomaatilised töötajad on diplomaatilise auastmega isikud. Missiooni diplomaatilise personali liikmed peavad üldjuhul olema lähetajariigi kodanikud. Mõnel juhul võib diplomaatilisele ametikohale nimetada asukohariigi või kolmanda riigi kodanikke, kuid ainult asukohariigi nõusolekul.

Haldus- ja tehnilise personali hulka kuuluvad majandusteadlased, raamatupidajad, büroojuhid, ametnikud, masinakirjutajad, tõlgid ja muud töötajad, kes teevad haldus- või tehnilist tööd.

Teenindav personal koosneb autojuhtidest, tõstjatest, korrapidajatest, aednikest, kulleritest ja muudest isikutest, kes täidavad diplomaatilise esinduse teenistuskohustusi.

Haldus-, tehnika- ja teeninduspersonali saab värvata nii lähetava riigi kodanikelt kui ka kohalikelt kodanikelt.

Vastuvõtva riigi välisministeerium peaks saama õigeaegset teavet kõigi diplomaatilise esinduse ametissenimetamise ja koosseisu muudatuste kohta.

Vastuvõttev riik võib diplomaatilise esinduse juhi või muu töötaja alati soovimatuks tunnistada ja see riik ei ole kohustatud oma otsust põhjendama. Kui see töötaja ei lahku asukohariigist ettenähtud aja jooksul, loetakse teda eraisikuks, mitte diplomaatilise esinduse töötajaks.

Parlamendis on mõiste "diplomaatiline korpus", seda kasutatakse nii kitsas kui ka laiemas tähenduses.

Kitsas tähenduses viitab see kontseptsioon asukohariigis akrediteeritud diplomaatiliste esinduste juhtide koguarvule. Laiemas mõttes viitab diplomaatiline korpus kõigile diplomaatilise esinduse töötajatele, kellel on diplomaatiline auaste, ja nende pereliikmetele.

Tuleb rõhutada, et ei esimesel ega teisel juhul ei ole diplomaatiline korpus poliitiliste funktsioonidega organisatsioon. Diplomaatiline korpus võtab osa ainult teatavatest protokolli-tseremooniaüritustest - palju õnne vastuvõtva riigi riigipühade puhul; uue riigipea ametisseastumine (ametisse astumine); ajalooliste paikade külastamine, tööstusrajatised, teaduskeskused peremees jne.

Diplomaatilise korpuse juht on doyenne (dekaan, töödejuhataja) - klassi vanem ja asukohariigis akrediteerimise ajaks diplomaatilise esinduse juht. Paljudes katoliku osariikides on paavsti nuntsi väljakujunenud traditsiooni järgi doyenne. Doyeni üks ülesanne on nõustada äsja ametisse nimetatud diplomaatiliste esinduste juhte traditsioonide, protokolli ja vastuvõtva riigi ametiasutustega suhtlemise iseärasuste osas.

2. Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid

1961. aasta Viini diplomaatiliste suhete konventsioonis pannakse märkimisväärset rõhku diplomaatilistele privileegidele ja immuniteetidele.

Diplomaatilised privileegid on esinduste ja nende töötajate erilised eelised ja eelised võrreldes vastuvõtva riigi kodanikega.

Diplomaatiline immuniteet on missiooni ja selle töötajate vabastamine kohtualluvusest ja vastuvõtva riigi sunniviisilisest tegevusest

Oma ülesannete edukaks täitmiseks diplomaatilise esinduse ja selle parlamendiliikme töötajate poolt on olemas diplomaatiliste privileegide ja immuniteetide institutsioon. Nende välimus pärineb antiikajast, kui nad tegutsesid peamiselt tavaliste normidena. Praegu on selle institutsiooni normid fikseeritud peamiselt mitmepoolsetes ja kahepoolsetes lepingutes.

Need privileegid ja immuniteedid jagunevad kahte tüüpi: 1) diplomaatilise esinduse kui lähetajariigi välissuhete organi privileegid ja immuniteedid; 2) isiklikud privileegid ja immuniteedid, mis kehtivad missiooni töötajatele.

Esimene tüüp hõlmab järgmisi privileege ja immuniteete: missiooni ruumide puutumatus; fiskaalne puutumatus; missiooni arhiivide ja dokumentide puutumatus; esinduse suhtlusvabadus; õigus kasutada saatva riigi lippu ja embleemi.

Ruumide puutumatus tähendab, et ilma diplomaatilise esinduse juhi loata ei ole asukohariigi ametiasutustel õigust nendesse ruumidesse siseneda. Pealegi on asukohariigil erikohustus võtta kõik asjakohased meetmed, et kaitsta missiooni ruume sissetungi või kahjustuste eest ning vältida missiooni rahu häirimist või mis tahes väärikuse solvamist. Diplomaatilise esinduse ruumide, nende sisustuse ja selles asuva vara ning esinduse sõidukite suhtes kohaldatakse läbiotsimise, rekvireerimise, arreteerimise ja täidesaatev tegevus... Sellisel juhul tõlgendatakse mõistet "ruumid" laiemalt ja see hõlmab missioonil kasutatavaid hooneid või osa hoonetest, sealhulgas esinduse juhi elukohta, kelle omandisse need kuuluvad, sealhulgas seda hoonet või selle osa teenindavat isikut. hoone maatükk... See aga ei tähenda, et diplomaatilise esinduse ruumid on saatva riigi territooriumi suveräänne osa, mida võib mõnikord lugeda ka trükituna. Tegelikult on diplomaatilise esinduse territoorium vastuvõtva riigi suveräänsete õiguste all, kuid see on antud erikohtlemine esindusele määratud funktsioonide edukaks täitmiseks.

Vastavalt 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni sätetele. diplomaatilise esinduse ruume ei tohiks kasutada missioonide funktsioonidega kokkusobimatutel eesmärkidel (artikli 41 punkt 3). Eelkõige ei tohiks neis ruumides olla varjualust.

Maksualane puutumatus (ladina keeles Fiscalis - osariik) tähendab diplomaatilise esinduse vabastamist kõigist osariigi, linnaosade ja kohalike omavalitsuste maksudest, lõivudest ja lõivudest, välja arvatud sellised maksud, lõivud ja lõivud, mis on maksed teatud tüüpi teenuste eest.

Missiooni arhiivid ja dokumendid on puutumatud igal ajal ja olenemata nende asukohast.

Vastuvõttev riik peab lubama ja kaitsma diplomaatilise esinduse vaba suhtlemist kõigil ametlikel eesmärkidel (oma valitsuse, teiste esinduste, lähetajariigi konsulaatidega). Sellisel juhul võib esindus kasutada kõiki sobivaid vahendeid, sealhulgas diplomaatilisi kullereid, krüptitud või krüptitud kirju. Missioonil on õigus raadiosaatja paigaldada ja seda kasutada ainult vastuvõtva riigi loal. Diplomaatiline post (kott) ei kuulu avamisele ega kinnipidamisele.

Diplomaatilisel esindusel ja selle juhil on õigus kasutada lähetajariigi lippu ja embleemi esinduse territooriumil, sealhulgas esinduse juhi elukohas, samuti tema sõidukitel.

Isiklike privileegide ja immuniteetide hulka kuuluvad: isiklik puutumatus, puutumatus kodus, puutumatus kohtualluvuse vastu, maksualane puutumatus, tolliõigused. Diplomaatilise esinduse juhi ja diplomaatilise personali isiksused on puutumatud. Neid ei saa mingil kujul arreteerida ega kinni pidada. Vastuvõttev riik on kohustatud kohtlema neid nõuetekohase austusega ja võtma kõik asjakohased meetmed, et vältida nende isikupära, vabaduse ja väärikuse riive.

Diplomaadi eramul on sama puutumatus või kaitse nagu esinduse ruumidel. Eramu tähendab mis tahes ruumi, kus diplomaat saab elada: hotellituba, korter, maja. Puutumatud on ka diplomaadi vara, paberid, kirjavahetus. See säte kehtib ka diplomaadi transpordivahendite kohta, mis ei kuulu läbiotsimise ega kinnipidamise alla.

Diplomaatidel on immuniteet kriminaalkohtus asukohariik. Kõrval üldreegel diplomaat ei tohi rikkuda asukohariigi seadusi, kuid kuriteo korral ei algatata kriminaalasja diplomaadi vastu selle puutumatuse tõttu. Selline diplomaat kuulutatakse persona non grata'ks ja kutsutakse asukohariigist lahkuma. Vastuvõttev riik võib kuriteo toime pannud diplomaadilt puutumatuse äravõtmiseks pöörduda ka saatva riigi valitsuse poole. Selline keeldumine peab olema selgelt ja kindlalt väljendatud. See puutumatus on absoluutne, seetõttu ei saa diplomaat, kes on toime pannud vastuvõtvas riigis kuriteo, ning saabudes seejärel eraisikuna sellesse riiki, ei saa olla seotud kriminaalvastutus kuriteo eest, mille ta on toime pannud diplomaadina.

Diplomaatide suhtes kehtib ka immuniteet tsiviiljurisdiktsioon, välja arvatud järgmised juhtumid: a) eraõiguslike nõuetega seotud varalised nõuded Kinnisvara asukohaga asukohariigi territooriumil; b) pärimisnõuded, mille puhul diplomaat tegutseb eraisikuna; c) nõuded mis tahes kutse- või äritegevuse kohta, mille diplomaat on teinud asukohariigis väljaspool oma ametikohustusi. Diplomaadilt ei nõuta tunnistajana ütluste andmist. Kui aga diplomaat ise algatab kohtus kohtuasja, võtab ta justkui selle eest oma puutumatuse sel juhul ja tegutseb eraisikuna koos kõige sellega, mida see tähendab õiguslikud tagajärjed... Diplomaatidel on immuniteet ka halduskohtute suhtes, s.t. nende eest ei tohi määrata trahve ega muid halduskaristused... Kui diplomaat on toime pannud õnnetuse, siis tema suhtes mingeid sunnivahendeid ei kohaldata. Sellisel juhul võivad politsei (miilits) ohvitserid pöörduda oma riigi välisministeeriumi poole tekitatud kahju hüvitamise nõudega. Välisministeerium saadab tekitatud kahju hüvitamise taotluse tavaliselt vastavale saatkonnale.

Diplomaadi puutumatus asukohariigi jurisdiktsiooni suhtes ei vabasta teda lähetajariigi jurisdiktsioonist.

Maksualane puutumatus tähendab diplomaadi vabastamist kõigist isiklikest, vara-, osariigi-, linna- ja kohalikest maksudest, lõivudest ja lõivudest, välja arvatud kaudsed maksud, pärandimaksud, lõivud ja eratulu maksud, tasud teatud tüüpi teenuste eest.

Vastuvõttev riik on kohustatud vabastama diplomaadid kõigist töö- ja riigikohustustest, sõltumata nende olemusest, samuti sõjalistest kohustustest.

Vastuvõtva riigi diplomaat ei tohi tegeleda kutse - või äritegevus isiklikuks kasuks.

Diplomaatide tolliprivileegid väljenduvad selles, et asukohariik lubab neil importida missiooni ametlikuks kasutamiseks mõeldud esemeid ning diplomaatide ja nende pereliikmete isiklikuks tarbeks mõeldud esemeid, vabastades nad samal ajal tollimaksudest, lõivudest ja maksudest. , välja arvatud laotasud, transporditasud ja sedalaadi teenused. Diplomaadi isiklik pagas on kontrollimisest vabastatud, välja arvatud juhul, kui on tõsiseid alust arvata, et see sisaldab esemeid, mille import või eksport on seadusega keelatud. Selline kontroll tuleb läbi viia diplomaadi või tema esindaja juuresolekul.

Loetletud privileegid ja immuniteedid kehtivad esinduste diplomaatilistele töötajatele ja nende pereliikmetele, kui viimased ei ole asukohariigi kodanikud.

Vastavalt 1961. aasta diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni sätetele. esinduse haldus- ja tehnilise personali liikmetel ning nende juures elavatel pereliikmetel on isiklik puutumatus, kodu puutumatus, puutumatus kriminaalkohtu ees, fiskaalne kohtlemine, kui nad ei ole asukohariigi kodanikud või ei ela seal alaliselt. puutumatus ja mõned tolliõigused. Immuunsus tsiviil- ja haldusjurisdiktsiooni suhtes laieneb neile ainult nende ülesannete täitmisel.

Liikmed teenindav personal esindamine. Neil, kes ei ole asukohariigi kodanikud või ei ela seal alaliselt, on immuniteet seoses oma tegevusega toime pandud tegudega ning nad on vabastatud maksudest, lõivudest ja teenustasudest, mida nad teenivad teenistuses .

Missiooni töötajate kodused töötajad, kui nad ei ole asukohariigi kodanikud või ei ela seal alaliselt, on vabastatud maksudest, lõivudest ja lõivudest teenistuse eest saadud töötasult.

Tulenevalt asjaolust, et ülalnimetatud normid on dispositiivse iseloomuga, võivad huvitatud riigid sõlmida omavahel kokkuleppe diplomaatiliste privileegide ja immuniteetide andmise kohta täies ulatuses esinduste haldus-, tehnika- ja teenistujate suhtes, kui nad ei ole asukohariigis.

Diplomaatilised privileegid ja immuniteedid hakkavad kehtima parlamendiliikmes identifitseeritud isikute suhtes alates hetkest, kui nad ületavad asukohariigi piiri, ja kehtivad kuni nende isikute asukohariigist lahkumiseni.

Diplomaadil ja tema pereliikmetel on parlamendiliikmes kehtestatud privileegid ja immuniteedid ka siis, kui nad läbivad kolmandat riiki.

Kolmandad riigid ei tohiks takistada missiooni haldus-, tehnilise ja teenindava personali liikmete ega nende pereliikmete läbimist oma territooriumil.

Seega antakse diplomaatilisi privileege ja immuniteete mitte vastuvõtva riigi seaduste, reeglite ja tavade eiramiseks, vaid selleks, et tõhus täitmine esindus ja selle töötajad oma ülesannete täitmisel, järgides täielikult MP norme ja asukohariigi siseriiklikke seadusi.

Huvi suureneb aja jooksul välisriikides Ukrainasse, selle rikkust ja investeerimisvõimalusi. Majanduskoostöö ja riigi piirkondade rahvusvaheliste suhete areng viib Ukraina konsulaar- ja diplomaatiliste suhete edasise laienemiseni välisriikides, uute konsulaar- ja diplomaatilised institutsioonid Ukraina territooriumil.

Pärast diplomaatiliste suhete loomist saadetakse enne suursaadiku saabumist oma akrediteerimisriiki väike rühm diplomaatilisi ja haldustehnilisi töötajaid saatkonda avamiseks ette valmistama.

Vanem diplomaat toob kaasa oma riigi välisministri kirja, mis on adresseeritud asukohamaa välispoliitika osakonna juhile. Kiri sisaldab taotlust võtta nimetatud diplomaat vastu asjuriks ja võimaluse korral abistada saatkonna tegevuse esimesel etapil organisatsiooniliste ja tehniliste küsimuste lahendamisel. Nimetatud tööliste rühm valmistab ette saatkonna jaoks ruumid ja oma personali eluaseme, avab ühes riigi pangas välisvaluutakonto, määrab sõidukite rentimise tingimused jne. Samaaegselt kohalike diplomaatidega lepitakse kokku suursaadiku kohtumise protokoll.

Saatkonna ametlikust avamisest teatatakse välisministeeriumile ja diplomaatilisele korpusele adresseeritud märkusega. Märkuses on ära toodud saatkonna aadress, selle töötajate telefoninumbrid, lahtiolekuajad. Võimalik on pidada mõnda protokolliüritust - saatkonnahoone kohal riigilipu heiskamise tseremoonia, oma riigi ja asukohariigi hümnide esitamine, kokteil. Saatkonna pidulikule avamisele on oodatud välisministeeriumi ja teiste kohalike omavalitsuste esindajad, kolleegid diplomaadid ja meediatöötajad.

Sarnased meetmed võetakse ka siis, kui saatkond kolib uude hoonesse.

Rahvusvaheline praktika on omaks võtnud kohalikud omavalitsused paludes agrot.

Agreman(kokkulepe - prantslastelt. Nõusolek) - asukohariigi valitsuse nõusolek teatava isiku nimetamiseks lähetajariigi diplomaatiliseks esindajaks.

Tavaliselt palub agrimeest verbaalne noot, mille saadab välisministeerium või saatkond. , millele on lisatud lühike elulooline märkus koos kavandatava suursaadiku kandidatuuri ülevaatega. Kui suursaadik siseneb riiki esmakordselt pärast sellega diplomaatiliste suhete loomist, saab taotluse esitada kolmandas riigis asuva saatkonna kaudu. Harvadel juhtudel võib suursaadiku ametikohale nimetatud tuntud isikute jaoks telefoni teel paluda agrot.

Vastus päringule antakse piisavas vormis (kirjalikult või suuliselt), tavaliselt kuu aja jooksul. Reaktsiooniaeg on omamoodi näitaja riikidevaheliste suhete seisust, seetõttu võetakse arvesse ka vastastikkuse põhimõtet, s.t. kellaaeg, mil riigi valitsus sai esindaja akrediteeringu oma suursaadikule akrediteerivas riigis.

Agremanni taotluse fakti ei ole lubatud avaldada, kuna see kohustaks osapooli kommenteerima võimalik ebaõnnestumine agramees. Taotletud agrimehe kohta pole kombeks meelde tuletada ega reageerimise kiirendamiseks paluda. Eitavat vastust taotlusele ametliku keeldumise vormis ei anta. Vastamise viivitust peetakse valitsuse soovimatuseks seda suursaadikuks kandideerimist aktsepteerida ja see kandideerimine tavaliselt tagasi võetakse.

Muide, 19. sajandil. oli tava, kui suursaadiku kohale tehti korraga mitu kandidaati, kes valisid akrediteerimisriigi valitsuse. Samal ajal väljendati saatva riigi eelistust nimekirjas toodud diplomaatide nimede järjekorras.

Pärast agrimehe vastuvõtmist loetakse diplomaatiline esindaja ja kõik teised diplomaadid, kellel on riiki sisenemise luba (sissesõiduviisa vormis). persona grata(ladina keeles Persona grata - ihaldusväärne inimene).

Iga riigi suveräänne õigus on keelduda agremanist ja takistada seeläbi vastuvõtva riigi valitsusele ebasoovitava isiku diplomaatilise esindaja määramist.

Arvestatakse diplomaati, kes pole agronisti vastu võtnud persona non grata(ladina keelest persona non grata - soovimatu isik).

Kõiki teisi diplomaatilisi töötajaid, kellele riigi valitsus ei ole andnud riiki sisenemise luba või kes on kohustatud lahkuma, võib tunnistada persona non grata. See on kooskõlas Art. Diplomaatiliste suhete Viini konventsiooni artikkel 9, milles öeldakse: „Vastuvõttev riik võib mis tahes ajal, ilma et ta oleks kohustatud oma otsust põhjendama, teatama lähetajariigile, et esinduse juht või mis tahes diplomaatilise personali liige missioon on persona non grata või et mõni teine esinduse töötaja on vastuvõetamatu. Sellisel juhul peab lähetajariik vastavalt asjaomase isiku tagasi kutsuma või lõpetama tema ülesanded missioonil. Isiku võib enne vastuvõtva riigi territooriumile saabumist kuulutada persona non grata'ks või vastuvõetamatuks. "

"Solvunud poolel" võib olla kõik korras repordid(ladina keelest retorsio - vastupidine tegevus) - meetmed, mida riik võtab vastuseks moraalsele või materiaalne kahju, ebasõbralik, kuid ei riku rahvusvahelise õiguse norme – jätke suursaadiku koht pikaks ajaks vabaks. Sellisel juhul juhib saatkonda asjaajaja, keda tajutakse kui riikidevaheliste suhete taseme langust. Ühesõnaga, agrimehe saamise protseduur on väga delikaatne. Seetõttu on agremanist keeldumise juhtumeid üsna harva. Reeglina neid ei avaldata, kuigi diplomaatilistes ringkondades on selline teave „avalik saladus”. Näiteks on teada, et pärast süüdistamist parteivastases rühmas osalemises nimetati NSV Liidu välisminister V. Molotov Mongooliasse suursaadikuks alles kolmandat korda. Enne seda keeldusid üks Lääne-Euroopa ja üks Ladina-Ameerika riik agromansi taotlemast.

Agremanit ei taotleta asjuri määramiseks.

Riigist lahkumisel (ajutine või alaline) teatab diplomaatilise esinduse juht välisministeeriumile oma lahkumisest nootidega ja teatab, kes on tema äraoleku ajal asjur. Üksikute riikide protokoll eeldab sarnaste märkmete (isiklikud või suulised) saatmist diplomaatilisele korpusele (iga riigi saatkond või missioon, millega suursaadiku riigil on diplomaatilised suhted, samuti diplomaatilise korpuse doyenne'ile). Eesõigus nimetada suursaadiku lõpliku lahkumise korral ajutine asjur kuulub akrediteeriva riigi välisministeeriumile.

Pärast agrimehe vastuvõtmist määratakse diplomaatilise esinduse juht osariigi akt akrediteeriv riik, nagu ajakirjanduses kajastatud. Tavaliselt vabastatakse tema eelkäija samal ajal vastava teoga kohustustest.

Enne suursaadiku lahkumist valmistab välisministeeriumi protokolliteenistus ette eelkäijale tema volikirjad ja tagasikutsumiskirjad.

Volikirjad- dokument, mis tõendab diplomaatilise esindaja (suursaadik, saadik) volitusi; allkirjastatud ja väljastatud diplomaatilist esindajat saatva riigipea nimel ning adresseeritud teda vastu võtvale riigipeale.

Diplomid kinnitatakse välisministri allkirjaga.

Ehkki neid hartasid nimetatakse tavaliselt mitmuses, esindavad nad ühte eraldi dokument. Mitmuses nende nimi, nagu palju muudki protokollis, näib olevat austusavaldus traditsioonidele. Aegadel absoluutsed monarhiad volikirjad eristusid keele paljususe ja eheduse poolest. Eelkõige nõudis Venemaa suveräänide põhikirjades ainult tsaari täieliku tiitli taastootmine tema valduses olevate 55 territooriumi loetlemist. Selle tulemusena oli dokument üsna muljetavaldav kerimine.

Kaasaegsed volikirjad on üsna lakooniline täht, millel on umbes ühtlane struktuur. See algab suursaadiku saatva riigipea ametliku põhiseadusliku nimega. Sellele järgneb vastuvõtva riigi juhi täielik ametinimetus. Soov väljendub suursaadiku määramises, et seda hõlbustada edasine areng riikide vaheliste suhete süvendamine. Järgmisena teatatakse nimi (kui see on olemas), perekonnanimi, samuti diplomaatilise esindaja klass, mis vastab tasemele, kus riigid vahetavad diplomaatilisi esindajaid. Avaldatakse avaldust uskuda (sellest ka dokumendi nimi - volikiri) kõigesse, mille suursaadik oma riigipea või valitsuse nimel esitab.

Teistes keeltes nimi käesoleva dokumendi on umbes sama tähendusega. Näiteks on volikirjade nime ingliskeelne versioon "volikirjad" mandaat, isikutunnistus. See nimi on omakorda tuletatud teisest inglise sõna- "usaldus", mis tähendab usku, usaldust.

Volikirja keel on vähem standardiseeritud kui nende struktuur ja see sõltub riiklikest protokollitraditsioonidest ja kahepoolsete suhete seisust. Seega algavad kõik USA suursaadikute esitatud volikirjad standardaadressiga "Suur ja lahke sõber". Järgnev tekst varieerub vastavalt sooja või külmuse astmele Washingtoni suhetes konkreetse valitsusega.

3. klassi diplomaatilisele esindajale - alalisele asjurile - ei anta volikirja, vaid välisministri kiri, mis on adresseeritud asukohariigi välisasutuse juhile.

Mõnikord antakse volikirjad delegatsioonidele, kes reisivad mõnda riiki erimissioon- tähistada iseseisvuse väljakuulutamist, riigipea ametisseastumist, osaleda leinaüritustel jne.

Kui suursaadik saabub diplomaatilise esinduse juhti asendama, valmistub tema eelkäijaks välisministeeriumi protokolliteenistus tühistatavad kirjad – dokument diplomaatilise esindaja ametist tagasikutsumise kohta... Nagu volikirjad, adresseeritakse tagasikutsumiskirjad akrediteerimisriigi juhile, allkirjastab riigipea ja allkirjastab suursaadiku saatev riigi välisminister. Tagasikutsumiskirjad teatavad diplomaatilise esindaja tagasikutsumise faktist, loodetavasti aitas ta kaasa riikide vaheliste suhete hoidmisele ja arendamisele . Tavaliselt esitab äsja ametisse nimetatud suursaadik riigipeale tagasikutsumiskirjad koos volikirjadega.

Üsna laialt levinud suunamise praktika on minevik. puhkusetunnistused. Need erinevad vormis vähe tühistatavatest, kuid sisaldavad taotlust diplomaatilise esindaja (seega ka nime) "vabastamiseks". Puhkekirjad saadetakse diplomaatiliste vahenditega ja neile pole vastust vaja.

Kõik kolm tüüpi tunnistused (volikirjad, kehtetuks tunnistamine, puhkus) trükitakse spetsiaalsetele vormidele koos riigiembleemiga. Neid ei tembeldata.

Suursaadiku esimene kokkupuude sihtriigi ametliku esindajaga võib olla protokollivisiit tema riigi diplomaatilise esinduse juhi juurde juba enne lahkumist.

Mõni päev enne suursaadiku sihtkohta saabumist saadetakse diplomaatilisele esindusele telegramm tema saabumise kuupäeva ja kellaaja, transpordiliigi kohta, et selgitada protokolliürituste protseduuri, mis sobib selleks puhuks.

Kaasaegne protseduur välisriikide suursaadikuga kohtumiseks on enamikus osariikides üsna tagasihoidlik. Tavaliselt tervitab lennujaamas (rongijaamas) diplomaatilist esindajat kohaliku protokolli esindaja, samuti esinduse töötajad (sageli ainult vanemad diplomaatilised töötajad), mida juhib asjaajaja. Ainult üksikute riikide protokollis säilitati kogu diplomaatilise korpuse suursaadiku kohtumisel osalemise traditsioon.

Ajalehed avaldavad teavet suursaadiku saabumise kohta, mõnikord antakse tema kohta lühidalt eluloolisi andmeid.

Saabumispäeval või järgmisel päeval saadab suursaadik välisministrile isikliku kirja, teatades talle saabumisest ja soovist talle visiidile tulla. Enne visiiti külastatakse ministrit välisministeeriumi protokolliteenistuse juhi juures, mille käigus täpsustatakse volikirjade esitamise kord ja loetelu ametnikest, kes vastavalt kohalikule tavale peavad viisakuskülastusi tegema pärast volituste esitamine on selgitatud.

Välisministri visiidi ajal esitab suursaadik talle volikirja ja tagasikutsumiskirja koopiad, samuti esitlusatseremoonial peetud kõne teksti, kui kõnede vahetamine on ette nähtud asukohariigi protokolliga. Samal ajal lepitakse ametlikult kokku volikirjade esitamise visiidil riigipea juurde.

Kui suursaadik saabub riiki avavasse saatkonda, siis enne volikirjade esitamist harjutatakse külastama diplomaatilise korpuse doyenne'i, et saada lisateavet kohaliku protokolli eripära kohta.