III jagu. III jagu Täidesaatva võimu väliselt väljendatud tegevus

Võimude lahususe põhimõte eeldab nii ühtse riigivõimu iga haru erinevat funktsionaalset eesmärki kui ka erinevusi nende vastuvõetavates õigusaktides.

Täitevvõimuorganite ja nende ametnike täitev- ja haldustegevus võib väljenduda põhimääruste andmises ja muudes toimingutes, mis iseloomustavad neid kui organisatsiooni väliste ja sisemiste juhtimissuhete subjekte. Juhtimisvormiks nimetatakse täitevorgani või tema ametniku väliselt väljendatud tegevust tema pädevuse raames.

Juhtimisvormid on erinevad:

sõltuvalt juhtimisobjektist (õigussuhte tüübist) - väliselt (kui täitevvõim täidab oma ülesandeid ja ülesandeid juhtimissuhetes väliste osalejate suhtes) ja sisemist (oma sisemiste organisatsiooniliste küsimuste lahendamisel);

väljendusviisi järgi - verbaalseks (kirjalikuks ja suuliseks) ja "veenduvaks" (kasutades kokkuleppelisi märke, kujundeid);

põhjustatud tagajärgede olemuse järgi - seaduslikeks ja mitteseaduslikeks.

Õiguslikud vormid on seotud selliste juhtimisõigusaktide avaldamisega, millega kaasneb haldus- ja õigussuhete tekkimine, muutumine või lõppemine valitsemisobjekti ja subjekti vahel või mis on muul viisil tekkinud. õiguslik tähendus... Täidesaatva võimu rakendamise peamised ja olulisemad õiguslikud vormid on vastuvõtmine võimude poolt täidesaatev võim normatiivaktid ja üksikute (haldus-, normatiiv)aktide avaldamine õigusriigi põhimõtete kohaldamise korral konkreetsete isikute suhtes. Seetõttu nimetatakse viimaseid tegusid individuaalseteks.

Täidesaatva võimu rakendamise mitteõiguslikke vorme nimetatakse nii, kuna need ei ole seotud õigusaktide andmise ja õiguslikult oluliste toimingute tegemisega - need ei tekita, ei muuda ega lõpeta haldus-õigussuhteid. Nende roll on aga suur, kuna nad tagavad oma riigi- ja võimuvolituste teostamise täitevvõimu poolt. Täidesaatva võimu teostamise mitteõiguslikud vormid võivad eelneda juriidilistele vormidele, nendega kaasneda või järgneda.

Üks mitteõiguslikest vormidest on organisatsiooniliste toimingute elluviimine, mis moodustab olulise osa täitevvõimu igapäevatööst. See on programmide väljatöötamine, koosolekute läbiviimine, monitooring, teatud sündmuste selgitamine, kollegiaalsuse ja ühemehejuhtimise kombinatsiooni tagamine, töökogemuste uurimine ja kokkuvõtete tegemine, personali värbamine jne. jne.

Suurema osa organisatsioonilistest ja logistilistest toimingutest teevad riigiteenistujad, kes asendavad juhtivaid, kõrgemaid ja nooremate ametnike ametikohti. avalik teenistus samuti teised täitevvõimu spetsialistid ja abipersonal.

Loomulikult on kõigi juhtimisvormide jagamine mis tahes alusel tingimuslik, kuna need on omavahel tihedalt seotud, üksteisega läbi põimunud. Kuid siiski on need oma juriidilise tähenduse poolest erinevad. Juhtimistegevuse tulemuslikkus sõltub suurel määral nende oskuslikust kombineerimisest.

60. Haldusõiguse funktsioonid. Juhtivate sotsiaalsete suhete haldus- ja õiguslik reguleerimine võib olla erineva sihtkoormusega ja vastavalt ka selle väljendusvormidega. Seda arvesse võttes saame rääkida kolmest kõige olulisemast haldusõiguse reguleeriva funktsiooni ilmingust.

1. Täielikult kooskõlas täidesaatva võimu rolliga riigivõimu mehhanismis avaldub haldusõiguse täidesaatev funktsioon piisava selgusega. See tähendab, et peamine sisu haldus õiguslik regulatsioon väljendub oma vahendite pakkumises kehtivate Venemaa õigusaktide nõuete täitmiseks (täitmiseks).

2. Haldus- ja õiguslik regulatsioon väljendub samas selles, et täitevvõimu asjaomastele subjektidele on antud õigus iseseisvalt, kuid allutatud alusel luua õigusnorme. See on haldusõiguse seadusloome ehk juriidilise funktsiooni olemus. Peamine, millega antud juhul tuleb arvestada, on see, et haldusreeglite loomine tuletatakse peamisest, s.o. täitevvõim, haldusõigus toimib ja teenib oma huve. Praktikas tähendab see, et täitevvõimuorganite endi loodud haldusõiguse normid on oma olemuselt ühtlasi ka spetsiifiline täitmise vorm. Niisiis, valitsus Venemaa Föderatsioon- kõrgeim täitevorgan annab Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi normatiivmääruste alusel ja nende alusel välja normatiivse iseloomuga õigusakte.

3. Haldus- ja õigusliku reguleerimise protsessis rakendatakse ka korrakaitsefunktsiooni, mille eesmärk on tagada kehtestatud nõuete täitmine. õiguslik režiim ja kaitse seaduslikud õigused ja reguleeritud avalikes suhetes osalejate huvid. Olgu veel kord rõhutatud, et laiaulatuslike kontrolli- ja järelevalvevolituste teostamisel ning haldussunni meetmete rakendamisel tagavad täitevorganid ja nende ametiisikud praktiliselt õiguskaitse paljud ühiskondlikud suhted, mida reguleerivad kehtiva õiguse teised harud.

Haldus- ja õigusregulatsiooni rakendamisel pööratakse praegu põhitähelepanu föderaal- ja piirkondlike programmide elluviimisele (näiteks elamumajandus, energeetika); nõuete rakendamine, mis tagavad majanduselu korralduslikud ja õiguslikud alused (näiteks monopoli mahasurumine, valitsuse ettevõtlusstiimulid, tarbijakaitse); valdkonna füüsiliste ja juriidiliste isikute õiguste (sh nende kaitse) ja kohustuste rakendamise tagamine valitsuse kontrolli all; föderaal- ja piirkondlike täitevorganite, majandus- ja sotsiaal-kultuurilise elu avaliku ja erasektori tegevuse koordineerimine; riikliku kontrolli ja järelevalve rakendamine avalike suhete reguleeritud sfääris.

Võimude lahususe põhimõte eeldab nii ühe üksiku haru erinevat funktsionaalset eesmärki riigivõim ja nende vastuvõetud õigusaktide erinevused.

Täitevvõimuorganite ja nende ametnike täitev- ja haldustegevus võib väljenduda põhimääruste andmises ja muudes toimingutes, mis iseloomustavad neid organisatsiooni väliste ja sisemiste juhtimissuhete subjektina. Juhtimisvormiks nimetatakse täitevorgani või tema ametniku väliselt väljendatud tegevust tema pädevuse raames.

Juhtimisvormid on erinevad:

väljendusviisi järgi - verbaalseks (kirjalikuks ja suuliseks) ja "eksplitsiitseks (kasutades kokkuleppelisi märke, kujundeid);

põhjustatud tagajärgede olemuse järgi - seaduslikeks ja mitteseaduslikeks.

Täidesaatva võimu teostamise mitteõiguslikke vorme nimetatakse nii, kuna need ei ole seotud õigusaktide andmise ja õiguslikult oluliste toimingute tegemisega - need ei tekita, ei muuda ega lõpeta haldus-õigussuhteid. Nende roll on aga suur, kuna nad tagavad oma riigi- ja võimuvolituste teostamise täitevvõimu poolt. Täidesaatva võimu teostamise mitteõiguslikud vormid võivad eelneda juriidilistele vormidele, nendega kaasneda või järgneda.

Suurema osa organisatsioonilistest ja logistilistest toimingutest teevad riigiteenistujad, kes asendavad riigiteenistuses juhtivaid, kõrgemaid ja nooremate ametnike ametikohti, samuti teised täitevorgani spetsialistid ja abipersonal.

60. Haldusõiguse funktsioonid. Juhtkonna avalike suhete haldus- ja õiguslik reguleerimine võib olla erineva sihtkoormusega ja sellest tulenevalt erinevaid vorme teie ilme. Seda arvesse võttes saame rääkida kolmest kõige olulisemast haldusõiguse reguleeriva funktsiooni ilmingust.
1. Täielikult kooskõlas täidesaatva võimu rolliga riigivõimu mehhanismis avaldub haldusõiguse täidesaatev funktsioon piisava selgusega. See tähendab, et haldus- ja õigusregulatsiooni põhisisu väljendub oma vahendite pakkumises kehtivate Venemaa õigusaktide nõuete täitmiseks (täitmiseks).
2. Haldus- ja õiguslik regulatsioon väljendub samas selles, et täitevvõimu asjaomastele subjektidele on antud õigus iseseisvalt, kuid allutatud alusel luua õigusnorme. See on haldusõiguse seadusloome ehk juriidilise funktsiooni olemus. Peamine, millega antud juhul tuleb arvestada, on see, et haldusreeglite loomine tuletatakse peamisest, s.o. täitevvõim, haldusõigus toimib ja teenib oma huve. Praktikas tähendab see, et täitevvõimuorganite endi loodud haldusõiguse normid on oma olemuselt ühtlasi ka spetsiifiline täitmise vorm. Seega annab Vene Föderatsiooni valitsus, kõrgeim täidesaatev organ, Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi regulatiivsete dekreetide alusel ja nende alusel välja normatiivse iseloomuga õigusakte.
3. Haldus- ja õigusliku reguleerimise protsessis rakendatakse ka korrakaitsefunktsiooni, mille eesmärk on tagada kehtestatud õigusrežiimi järgimine ning kaitsta reguleeritud avalikes suhetes osalejate seaduslikke õigusi ja huve. Olgu veel kord rõhutatud, et laiaulatuslike kontrolli- ja järelevalvevolituste teostamisel ning haldussunni meetmete rakendamisel tagavad täitevorganid ja nende ametiisikud praktiliselt õiguskaitse paljudele avalike suhetele, mida reguleerivad kehtiva õiguse teised harud. .

Haldus- ja õigusregulatsiooni rakendamisel pööratakse praegu põhitähelepanu föderaal- ja piirkondlike programmide elluviimisele (näiteks elamumajandus, energeetika); nõuete rakendamine, mis tagavad majanduselu korralduslikud ja õiguslikud alused (näiteks monopoli mahasurumine, valitsuse ettevõtlusstiimulid, tarbijakaitse); eraisikute ja juriidiliste isikute õiguste (sh nende kaitse) ja kohustuste rakendamise tagamine avaliku halduse valdkonnas; föderaal- ja piirkondlike täitevorganite, majandus- ja sotsiaal-kultuurilise elu avaliku ja erasektori tegevuse koordineerimine; riikliku kontrolli ja järelevalve rakendamine avalike suhete reguleeritud sfääris.

SISSEJUHATUS

TÄITEVVÕIMU RAKENDAMISE HALDUS- JA ÕIGUSLIKUTE VORMIDE MÄÄRATLUS

1 Täidesaatva võimu teostamise vormi mõiste

2 Õigusakt kui täidesaatva võimu teostamise peamine vorm

3 Täidesaatva võimu teostamiseks õiguslike vormide loomise etapid

TÄITEVVÕIMU RAKENDAMISE HALDUS- JA ÕIGUSLIIGID LIIGID

2.1 Täidesaatva võimu teostamise haldus- ja õigusvormide klassifikaator

2.2 Täitevorganite reguleerivate õigusaktide liigid

KOKKUVÕTE

KASUTATUD ALLIKATE LOETELU

SISSEJUHATUS

Kaasaegsetes aktiivsete riigi- ja õigusmuutuste tingimustes tõstetakse esiplaanile optimaalsete riigi ja ühiskonna vastasmõju mudelite otsimine, tõhusa täidesaatva võimu süsteemi loomise küsimused. Praegune haldusreformi kontseptsioon viitab sellele, et täidesaatvale võimule on usaldatud olulised ülesanded ja funktsioonid: arenevad föderaalsed täitevorganid. avalik kord ja reguleeriv funktsioon.

On ilmne, et föderaalsed täitevvõimud on tunnustanud organite staatust, mis on võimelised pädevalt ja kiiresti reageerima muutuvatele avaliku elu tingimustele. Täitevorganite volituste teostamise haldus- ja õigusvormide eesmärk on anda normatiivset tuge seaduse toimimisele, st selle rakendamisele. Föderaalsete täitevorganite seadusandlikul tegevusel puudub aga nõuetekohane õiguslik alus. Õigusaktid ei kehtesta nende organite poolt välja antud normatiivaktide vorme, seadusloome protsessi parameetreid ja, mis kõige tähtsam, õigust võtta föderaalsete täitevorganite poolt vastu normatiivakte - õigust seadusloomele - ei ole seadusega sätestatud. Katse kehtestada föderaalministeeriumide poolt normatiivselt õigust võtta vastu normatiivseid õigusakte, määrates neile normatiivse õigusliku reguleerimise funktsiooni, on seda probleemi ainult süvendanud. Algselt föderaalministeeriumi staatuses sätestatud funktsiooni täidavad praegu ka teised föderaalsed täitevorganid - föderaalteenistused ja föderaalasutused. Lisaks võtavad normatiivseid õigusakte vastu kõik föderaalsed täitevorganid, kellel on normatiivse õigusliku reguleerimise funktsioon ja mida ei ole antud. Need faktid viitavad uuringute asjakohasusele, mille eesmärk on uurida täitevvõimu rakendamise haldus- ja õigusvormide kasutamise arengut ja tõhusust, samuti analüüsida täitevorganite volituste teostamise õigusraamistikku, et töötada välja ettepanekud haldussüsteemi täiustamiseks. ja täidesaatva võimu rakendamise õiguslikud vormid.

Riigivõimu rakendamise vorme uuriti R.F. Vassiljeva, M.N. Nikolaeva, V.I. Novoselova, A.F. Nozdracheva, Z.M. Rakhlina, L.M. Rozina, N.G. Salischeva, Yu.A. Tikhomirov ja teised autorid. Hetkel puuduvad terviklikud uuringud täidesaatva võimu rakendamise haldus- ja õigusvormide kohta, mis määrasid kursuse õppe teema valiku.

Uurimisobjektiks on ühiskondlike suhete kogum, mis kujuneb seoses täidesaatva võimuorganite seadusloome volituste rakendamisega. Uurimisobjektiks on kogum õigusnormid täitevvõimu rakendamise haldus- ja õigusvormide kohaldamise reguleerimine avaliku halduse valdkonnas.

Töö eesmärk on uurida täitevvõimu rakendamise haldus- ja õigusvorme. Selle eesmärgi saavutamiseks püstitati enne tööd järgmised ülesanded:

avalikustada täitevvõimu rakendamise vormi mõiste;

pidada õigusakti täidesaatva võimu teostamise peamiseks vormiks;

uurida täitevvõimu rakendamiseks õiguslike vormide loomise etappe;

uurida täidesaatva võimu rakendamise haldus- ja õigusvormide klassifikatsiooni;

iseloomustada täitevvõimuorganite reguleerivate õigusaktide liike.

Uuringu õigusliku ja empiirilise aluse moodustasid Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalsed põhiseaduslikud seadused, föderaalseadused, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, Vene Föderatsiooni valitsuse määrused, föderaalsete täitevorganite normatiivaktid. , jne.

Töö teoreetiline alus - artiklid, monograafiad, erinevate teadlaste ja teadlaste muud tööd käesolevas uuringus käsitletavatel teemadel.

Uurimistöö metodoloogiliseks aluseks on üldteaduslikud ja spetsiifilised teaduslikud meetodid, mis põhinevad dialektilisel teadmisteteoorial. Kursuse uurimistöö põhineb üldteaduslikel meetoditel: interdistsiplinaarne, loogiline. Konkreetsetest teaduslikest tunnetusmeetoditest kasutati süsteemstruktuurseid, struktuurseid-funktsionaalseid meetodeid.

Kursusetöö struktuuri määrab õppe eesmärk ja eesmärgid. See koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist, järeldusest ja kasutatud allikate loetelust.

1. TÄITEVVÕIGU RAKENDAMISE HALDUS- JA ÕIGUSLIKE VORMI MÄÄRATLUS

1 Täidesaatva võimu teostamise vormi mõiste

Võimude lahususe teooria kohaselt on üks valitsusharudest täidesaatev võim. Selle ülesanded on taandatud kehtiva seadusandluse rakendamisele, riigi sise- ja välispoliitika põhisuundade väljatöötamisele, riigiaparaadi tegevuse korraldamisele sellise poliitika elluviimiseks, samuti kaitsele. kodanikuõigustest ja -vabadustest.

"Täidesaatva võimu" mõistet käsitleb kitsas ja laias tähenduses K.S. Belsky. Kitsas tähenduses mõistetakse täidesaatva võimu all "ametniku õigust ja võimet teha otsus, mida viib ellu alluv töötaja (kogu personal) selle ametniku kontrolli all ja vastutusel." Laiemas tähenduses peetakse valitsemisorganite süsteemiks läbimõeldud, hierarhiliselt üles ehitatud, võimuga varustatud ja nende teostamist selleks, et luua tingimused ühiskonna normaalseks toimimiseks.

Täidesaatvat võimu Vene Föderatsioonis esindab erinevate riigiorganite hargnev süsteem, kuna seaduste rakendamine eeldab üsna laia valikut subjekte, kes on kutsutud seadusi täitma või nende rakendamist hõlbustama. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 110 kohaselt teostab Vene Föderatsiooni täidesaatvat võimu Vene Föderatsiooni valitsus. Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 77 räägib sellest ühtne süsteem täitevvõim Vene Föderatsioonis, mille moodustavad Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvad föderaalsed täitevorganid ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid ning Vene Föderatsiooni volitused Venemaa Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni ühisjurisdiktsiooni küsimustes. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused. Lisaks on vaja täitevvõimu subjektide ringi kaasata ka Vene Föderatsiooni president, kuigi president ei ole juriidiliselt täidesaatva võimu süsteemi kaasatud. Põhiseadus määratleb presidendi kui riigipea staatuse ja viib ta kaugemale võimude lahususe mõistest, andes talle siiski ulatuslikud volitused, mis mõjutavad otseselt Vene Föderatsiooni valitsust, föderaalseid ministeeriume ja osakondi ning riigi täitevorganeid. moodustavad üksused.

Täitevasutused esindavad juhtimisvolituste kogumit riigiasjad sealhulgas seadusandliku reguleerimise volitused; välispoliitilise esinduse volitused; volitused erinevat laadi halduskontrolli teostamiseks, aga ka mõnikord seadusandlikud volitused ning volitusi teostavate riigiorganite süsteem.

aastal toimunud fundamentaalsed sotsiaal-majanduslikud muutused Venemaal eelmisel kümnendil, mõjutas suurel määral juhtimistegevuse ulatust. Turumajanduse põhimõtete aktiivne rakendamine ja riigivõimu detsentraliseerimine nõudis kiiresti vormide vähendamist. haldustegevus vastavalt uutele tingimustele.

Täidesaatva võimu rakendamise vormide all haldus- ja õigusteaduses mõistetakse enamasti täidesaatva võimuorgani (ametniku) väliselt väljendatud tegevust, mis viiakse läbi tema pädevuse raames ja põhjustab teatud tagajärgi. D.N. Bakhrakh märgib, et "tegelikult räägime siin täidesaatva ja haldustegevuse erinevusest selle lõpptulemuse ehk teisisõnu selle õiguslike tagajärgede osas."

Üldteaduslikus tõlgenduses on "vorm" orgaaniliselt seotud sama plaani teise kategooriaga, nimelt "sisuga". Selles aspektis mõistetakse vormi all üht või teist sisu väljendamise varianti. Täidesaatva võimu puhul on vorm viis väljendada oma riigiõiguslikku sisu, st kõiki neid omadusi (eelkõige õiguslikke), mis iseloomustavad teda kui ühe riigivõimu spetsiifilist haru.

Igal täitevvõimul või tema esindajal (ametnikul) on talle antud pädevuse tõttu võimalus teatud konkreetsetes olukordades ühel või teisel viisil tegutseda. Sellise võimaluse reaalsuseks muutmine eeldab tõrgeteta teatud aktiivsete toimingute tegemist (näiteks otsuse tegemine, kodaniku kaebuse läbivaatamine ja lahendamine, registreerimis- või kontrolli- ja järelevalvetoimingute tegemine jne).

Sellised tegevused väljendavad riigihaldusfunktsioonide sisu, neis realiseerub antud juhtimissubjekti pädevus. Samas tähendab nende täitmine välise väljendi ühe või teise versiooni andmist.

Ainult sel viisil väljendatuna muutuvad nad reaalseks, st töövahendiks juhtimisülesannete ja -funktsioonide lahendamisel.

Täidesaatva võimu teostamise vorm peab vastama: selle funktsiooni olemusele, täitevvõimuorgani pädevusele, konkreetse juhtimisüksuse tunnustele.

Õiguskirjanduses puudub juhtimistegevuse vormide üldtunnustatud klassifikatsioon.

Täidesaatva võimu rakendamise vormid on erinevad:

väljendusviisi järgi - verbaalseks (kirjalik ja suuline) ja lõplikuks (kasutades kokkuleppelisi märke, kujundeid);

põhjustatud tagajärgede olemuse järgi - seaduslikeks ja mitteõiguslikeks.

Õiguslikud vormid on seotud selliste juhtimisõigusaktide avaldamisega, mis toovad kaasa haldus-õiguslike suhete tekkimise, muutumise või lõppemise valitsemise subjekti ja objekti vahel või omavad muud õiguslikku tähendust. Täidesaatva võimu rakendamise peamisteks ja olulisemateks õiguslikeks vormideks on reguleerivate õigusaktide vastuvõtmine täitevvõimude poolt ja üksikute (haldus-, regulatiiv)aktide väljaandmine õigusriigi põhimõtete kohaldamise korral konkreetsete isikute suhtes. seetõttu nimetatakse viimaseid tegusid individuaalseteks. Kuid täitevvõim võib kehtiva seadusandluse alusel teha ka toiminguid, millel on erinev õiguslik tähendus, näiteks: kohustuslikud aruanded; kohustuslik riiklik registreerimine; saadavust kinnitavate dokumentide väljastamine eriseadus(eriti sõitmiseks Sõiduk).

Täidesaatva võimu teostamise ebaseaduslikke vorme nimetatakse nii, kuna need ei ole seotud õigusaktide andmise ja õiguslikult oluliste toimingute tegemisega - need ei tekita, ei muuda ega lõpeta haldus-õigussuhteid. Nende roll on aga suur, kuna nad tagavad oma riigi- ja võimuvolituste teostamise täitevvõimu poolt. Täidesaatva võimu teostamise ebaseaduslikud vormid võivad eelneda juriidilistele vormidele, nendega kaasneda või järgneda. Üks mitteõiguslikest vormidest on organisatsiooniliste toimingute elluviimine, mis moodustab olulise osa täitevvõimu igapäevatööst. See on programmide väljatöötamine, koosolekute läbiviimine, monitooring, teatud sündmuste selgitamine, kollegiaalsuse ja ühemehejuhtimise kombinatsiooni tagamine, töökogemuste uurimine ja kokkuvõtete tegemine, personali värbamine jne. jne.

Teine täidesaatva võimu rakendamise mitteõiguslik vorm on materiaaltehniliste toimingute elluviimine. Juhtimistegevuses on need abistava iseloomuga. See on teabe kogumine ja analüüs, uurimis- ja arendustegevus, avaldamiseks ettevalmistamine ja aktide avaldamine, arvestuse pidamine, tõendite koostamine jne. Suurema osa organisatsioonilistest ja logistilistest toimingutest teevad riigiteenistujad, kes asendavad riigiteenistuses juhtivaid, kõrgemaid ja nooremate ametnike ametikohti, samuti teised täitevorgani spetsialistid ja abipersonal.

Seega on täitevvõimu rakendamise vorm täitevorgani (ametniku) väline formaliseeritud tegevus, mis on tingitud tema pädevusest. Kuna täitevvõimuorganite otsused ja tegevused on suunatud nende ülesannete ja ülesannete täitmisele, siis sõltub täitevvõimuorganite tegevuse mõju vormist. Selle käsitlusega eristatakse täidesaatva võimu rakendamise haldus- ja juriidilisi vorme (nende kasutamine toob kaasa õiguslikud tagajärjed) ja mitteõiguslikke (organisatsioonilisi) vorme.

2 Õigusakt kui täidesaatva võimu teostamise peamine vorm

Juhtimisõigusaktide abil, nii normatiivse kui ka individuaalse iseloomuga, rakendatakse täidesaatva võimu pädevust õiguslikus vormis. Juhtimisakt on täitevvõimuorgani poolt ühepoolselt ja kehtestatud korda konkreetses tema pädevusse kuuluvas küsimuses tehtud allutatud, ametlik otsus, mis on riietatud seadusega ettenähtud vormi ja toob kaasa õiguslikke tagajärgi.

Õigusaktid avalik haldus - need on õiguslikud haldustoimingud, mida iseloomustab asjaolu, et need tulevad esiteks riigi täitevvõimuorganitelt (avaliku haldusorganitelt), nende struktuuriüksused ja töötajad, kes tegelevad organisatsiooni juhtimistegevusega riigi nimel ja nimel; teiseks on need riigi-tahtelised tegevused, mis genereerivad, s.t. tegutseva subjekti tahtel äratavad nad ellu uusi õigusseisundeid, loovad teistele isikutele uusi (lõpetavad või muudavad vanu) õigusi ja kohustusi, mille täitmine on tagatud, tagatud ja kaitstud kõigi käsutuses olevate jõudude ja vahenditega. riigi sunnimeetmete kohaldamise võimalus; kolmandaks on õiguslike juhtimistoimingute teostamise alused, tingimused ja kord seadusega reguleeritud teiste seaduse ettekirjutustega ning sellel täitevvõimuorganite ja nende töötajate õigusorganisatoorsel tegevusel endal on kolm sorti: halduseeskirjade koostamine, haldusjuhtimine ja halduse teostamine. .

Õigusliku valitsemisakti all mõistetakse täitevvõimuorgani tahte ühepoolset väljendust, mis vastab seadusele (õigusnormidele ja nende rakendamisega seoses tekkivatele õigussuhetele, aga ka rahvusvahelistes normatiivaktides sätestatud loomulikele inimõigustele ja õigusnormidele). Vene Föderatsiooni põhiseadus) ja mille eesmärk on täitevvõimu, selle ülesannete ja funktsioonide rakendamine selle eesmärkide saavutamiseks.

Föderaalsete täitevorganite funktsioonide mitmetahulisus on määranud erinevat tüüpi põhiseaduste olemasolu.

pleenum Riigikohus Vene Föderatsioon sõnastas oma määratluses järgmise normatiivse õigusakti mõiste: kehtestatud kord volitatud ametiasutuse, kohaliku omavalitsuse organi või ametiisiku akt, millega kehtestatakse määramata isikute ringile siduvad õigusnormid (käitumisreeglid), arvestatuna korduvaks kohaldamiseks, tegutsedes sõltumata sellest, kas aktiga sätestatud konkreetsed õigussuhted on tekkinud või lõppenud. "

Regulatiivne õigusakt on kirjalik ametlik dokument aastal vastu võetud seadusega määratletud vorm ja kord, mis on suunatud kohustuslike õigusnormide tekkimisele, muutmisele või tühistamisele, mis on mõeldud korduvaks kasutamiseks, pikaajaliseks eksisteerimiseks, riiklikku-korralduslikku mõju vajavate ühiskondlike suhete reguleerimiseks.

Täitevorganite regulatiivsete õigusaktide iseloomustamisel on traditsiooniliselt tavaks välja tuua nende juhtimis- ja õiguslik olemus, mis tervikuna, üksteist täiendades, paljastavad kõige täielikumalt nende õigusaktide olemuse ja eesmärgi nende rakendamise mehhanismis. täitevvõimudele neile antud volitused.

Õigusteaduse täitevvõimu regulatiivsete õigusaktide juhtimisalase iseloomu osas ei ole veel ühtset seisukohta välja töötatud.

Mõned autorid peavad täitevvõimuorganite normatiivseid õigusakte juhtimistegevuse üheks vormiks (vahendiks). Seega on osa uurijaid seisukohal, et täitevorganite regulatiivne õigusakt on täitev- ja haldustegevuse õiguslik vorm, teised aga peavad juhtimisõigusakti õiguslikult imperatiivseks, ühepoolseks vastava täidesaatva riigivõimu subjekti tahteavalduseks, milles väljendub riigihaldustegevuse imperatiivsus.

Siiski tuleks eeldada, et juhtimistegevus on toimingute protsess ja eeldab seda tegevust teostava subjekti kohustuslikku kohalolekut ning seetõttu on avaliku halduse õigusaktid-dokumendid juhtimistegevuse tulemus. Eelneva põhjal võib väita, et täitevorganite õigusakte ei ole võimalik käsitleda juhtimistegevuse vormina. Lisaks jätkavad riigihalduse aktid-dokumendid toimimist ka pärast neid vastu võtnud riigivõimuorgani likvideerimist, mille tulemusena on normatiivsete õigusaktide - juhtimistegevuse õigusliku vormi - olemasolu võimatu ilma riigihalduseta. seda sooritav subjekt. Järelikult väljendub täitevvõimuorganite õigusaktide juhtimislik iseloom selles, et need on juhtimistegevuse tulemus.

Õiguslik olemus täitevorganite õigusaktid tulenevad sellest, et need on need vastu võtnud organite tahte väljendus. Nende abiga riietatakse täitevvõimu tahe ametlikku dokumentaalfilmi kirjalik vorm, muutub üldiselt siduvaks. Seega on normatiivaktid üheks oluliseks täitevvõimu õiguslikuks mõjutushoovaks avalike suhete vallas.

Keeruliste ja mitmetahuliste õigusnähtuste osas on täitevorganite õigusaktid samaaegselt ühepoolsed võimutahte väljendused, õigusnormid ja ametlikud dokumendid.

Rääkides täidesaatva võimu õigusaktide õiguslikust jõust ja normatiivaktide süsteemist, tuleb märkida, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste praktikas kohtab sellist puudujääki sageli avalike suhete reguleerimisel kui õigusnormide reguleerimisel. föderaalseadustes sätestatud õigusnormide dubleerimine. Lisaks näitab täitevorganite õigusaktide analüüs, et sageli ei ole dubleerimine täpne ning seetõttu on võimalik normide topelttõlgendus.

Niisiis viitab A. A. Smirnova seda küsimust analüüsides A. V. Mitskevitšile, kes sedalaadi ta teeb ettepaneku jätta aktid normatiivsete õigusaktide koosseisu mitte lülitama, kuna need ei kehtesta, muuda ega tühista uusi õigusnorme ega ole õigusloome aktid.

Sellise seisukohaga on aga raske nõustuda, kuna õigusnorm, olenemata sellest, millises aktis see sisaldub, on alati õigusnorm, mis on kohustuslik kõigile, kelle suhtes see kehtib. Järelikult ei saa seda sisaldav õigusakt olla omistatav normatiivsetele õigusaktidele.

Teistes õigusaktides, sh seadustes sisalduvate õigusnormide kaasamise võimalikkuse küsimust tuleks käsitleda otstarbekuse seisukohalt, kuna neil on vahetu mõju ja neid ei pea dubleerima teiste õigusaktidega.

Samas rääkides dubleerimise kui negatiivse nähtuse teemast praktikas seadusloome Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganid, ei tohi me unustada avalikud suhted mis Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete kohaselt on seotud ühisjurisdiktsiooni küsimustega. Selliste suhete reguleerimisel on sageli õigustatud föderaalaktides sisalduvate õigusnormide dubleerimine.

Arvestada tuleks ka täitevorganite õigusaktide olemusega. Nagu eespool märgitud, pole täitevorganite õigusakt midagi muud põhimäärus... Seoses sellega on need aktid eristav omadus- protseduuriline iseloom.

Täitevorganite õigusaktide analüüs näitab, et omades normatiivaktide süsteemis eristaatust, ei kehtesta need aktid reeglina teatud avalike suhete subjektide õigusi ja kohustusi, vaid kehtestavad nende saamise korra. rakendamine ja teostamine. See on üsna õigustatud, kuna nende vastuvõtmise teemaks on riigivõimu täitevorganid. Oma olemuselt peavad sellised asutused seadusi rakendama ja jõustama.

Kodanike õigused on vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kõrgeim väärtus ja need peavad olema sätestatud asjakohases õigusaktis (seaduses). Samas vastab igasugune subjektiivne õigus alati kohustusele ja seetõttu peaksid kohustused kajastuma ka seadustes.

Seega on riigivõimu täitevorgani normatiivne õigusakt ametlik ühepoolne kirjalik dokument-dokument, mis sisaldab õigusnorme, mis on mõeldud korduvaks kohaldamiseks isikustamata isikute ringile ja mille täitevvõim on ettenähtud viisil vastu võtnud (välja andnud). organ seadusega ja muude normatiivaktidega kehtestatud alusel, täitmisel ja pädevuse piires, millel on suur juriidilist jõudu, talle antud volituste rakendamiseks. Täitevorganite õigusakte ei saa käsitleda juhtimistegevuse vormina, kuna täitevvõimuorganite õigusaktide juhtimisalane iseloom väljendub selles, et need on juhtimistegevuse tulemus.

3 Täidesaatva võimu teostamiseks õiguslike vormide loomise etapid

Täidesaatva võimuorganite tegevus peaks olema juriidiliselt (haldus) vormistatud: see peaks sisaldama toimingute tegemise aluseid, nende tegemise vajadust, mis on täidesaatva võimu juhtimisotsuste väljatöötamise üks olulisemaid etappe. Eeskirjade koostamise protsessi iga etapp kujutab endast tegevuste kompleksi sobivas menetluslikus järjekorras ja ilma milleta on üleminek järgmisse etappi võimatu.

Mõelge Vene Föderatsiooni täitevvõimude eeskirjade koostamise protsessi etappidele.

Esimene etapp on teabe kogumine, uurimine, analüüs ühiskonnas toimuvatest nähtustest ja protsessidest, mis nõuavad õiguslikku reguleerimist. Seda võib nimetada ettevalmistavaks etapiks, mis seisneb Vene Föderatsiooni täitevvõimu poolse regulatiivse õigusakti väljatöötamise vajaduse väljaselgitamises, avaliku arvamuse uurimises, reguleerimist vajavate avalike suhete valdkondade selgitamises, võttes vastu õigusakti. reguleerivad õigusaktid, samuti vajadusel täielikum analüüs ja teabe hankimine kodanike arvamuse kohta konkreetses küsimuses. Täitevorganis on võimalik luua ekspertsotsioloogide rühmi, kellel on võimalus seda tegevust teostada ilma väliste organisatsioonide sekkumiseta, mis vähendab aja- ja materiaalseid kulusid. Peame täitevvõimuorganite tegevuse suuremaks läbipaistvuseks vajalikuks avaliku arvamuse küsitluste tulemusena saadud andmete avaldamist.

Meie hinnangul oleks kasulik lisada täitevvõimu võimude reegliloometegevuse sellesse etappi veel üks komponent. Räägime vajadusest töötada välja prognoos selle või teise regulatiivse õigusakti loomiseks. Nõustume Yu.A. Tikhomirovi arvamusega, kes usub, et saated juriidiline tugi-iga-aastane ja tulevane, üldine ja temaatiline.

Eeskirjade koostamise teine etapp on Vene Föderatsiooni täitevorgani normatiivse õigusakti eelnõu ettevalmistamine. Projekti koostamine on määratud ühele või mitmele struktuuriüksusele föderaalorgan täitevvõim määrab ülesandeid ja pädevust arvestades projekti koostamise eest vastutavate ametnike ringi, ettevalmistusperioodi ning vajadusel sellesse töösse kaasatud organisatsioonid ja spetsialistid.

Meie arvates peaks selle reeglite koostamise etapi raames Vene Föderatsiooni reegliloomepädevusega täitevvõimude kohustuste hulka kuuluma projekti, selle täienduste ja muudatuste parendusettepanekute vastuvõtmine ja läbivaatamine, samuti ettepanekute üldistamine, analüüs ja rakendamine nende kasulikuks tunnistamise korral. Tundub, et reeglite loomise tegevus as õiguslik vorm riigi juhtimine ei tohiks taanduda ainult volitatud riigivõimuorganite tegevusele. Sellega seoses tuleb vertikaalselt läbiviidavat reeglite tegemise protsessi käsitleda mitte ainult "ülevalt alla", vaid ka "alt üles", mis väljendub ettepanekutes, elanikkonna initsiatiivi avaldumises arengus. Vene Föderatsiooni täitevvõimu regulatiivsed õigusaktid.

Kolmas etapp on läbivaatamine, projekti kinnitamine ja normatiivse õigusakti vastuvõtmine (kinnitamine). Selles etapis tuleb välja selgitada ja kõrvaldada kõik projekti koostamise käigus tekkinud puudused nii vormis kui sisus. Selle etapi järjekord sõltub suuresti sellest, milline - kollegiaalne või ühemeheline - täitevorgan normatiivse õigusakti vastu võtab (kinnitab). Vene Föderatsiooni valitsus kui täitevvõimu kollegiaalne organ vaatab oma otsuste eelnõud läbi koosolekul, mis loetakse pädevaks, kui kohal on vähemalt pooled valitsuse liikmetest (kvoorum).

Valitsuse istungile esitatud projektide läbivaatamisel osaleb kohustuslikus korras föderaalminister, Vene Föderatsiooni föderaalse täitevorgani teine juht, kes käsitletava küsimuse eest vastutab. Kollegiaalse organi liikmete tööülesannete hulka kuulub õigustloova akti eelnõu tekstiga tutvumine, selle sisu analüüs väärtushinnangu andmiseks. Ettepanekud ja muudatusettepanekud tuleb teha põhjendatult. Üldise kokkuleppe puudumisel võib juhataja otsusel korraldada hääletuse. Sel juhul tehakse otsus häälteenamusega. Häälte võrdsuse korral on otsustav peaministri hääl.

Neljas etapp on täitevvõimu regulatiivse õigusakti riiklik registreerimine. "Osakondade" normatiivaktide riikliku registreerimise institutsiooni loomine demokraatlike muutuste alguses meie riigis oli põhjendatud asjaoluga, et ministeeriumid ja osakonnad reguleerisid praktiliselt kõiki küsimusi nende poolt reguleeritavas valdkonnas, asendades need juhistega, mis ei olnud. ainult normid, mille peaks kehtestama president, ja mõnikord ka seaduste normid. Praegustes tingimustes ei tulene riikliku registreerimise tähtsus ja olulisus mitte ainult kontrollist täitevvõimuorganite reeglite koostamise seaduslikkuse üle – see on tõsiasi. vajalik tingimus osakondade reguleerivate õigusaktide jõustumiseks, välja arvatud aktid, mis ei kuulu riiklikule registreerimisele.

Probleemiks on meie arvates praegune olukord, mille kohaselt ei ole Vene Föderatsiooni täitevorganil võimalik vaidlustada Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi tehtud riiklikust registreerimisest keeldumise otsust. Soovitav on, et "Regulatiivsete õigusaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise reeglid" tagaksid föderaalministeeriumidele võimaluse vaidlustada Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi otsus keelduda akti registreerimisest. Selle eesmärgi saavutamiseks soovitatakse Vene Föderatsiooni valitsusel luua komisjon, kus oleks võimalik neid vaidlusi lahendada.

Viies etapp on Vene Föderatsiooni täitevvõimu reguleeriva õigusakti avaldamine ja jõustumine. Tema ülesanne on teavitada vastuvõetud normatiivaktist. Lisaks mängib see etapp "ülekandelüli" rolli eeskirjade koostamise protsessi ja õigusriigi põhimõtete rakendamise protsessi vahel. Normatiivse õigusakti avaldamine on selle kehtivuse tingimus. Normatiivakt on formaalne riiklik dokument, mis peab olema ametlikult, ettenähtud korras, kasutamiseks vormistatud. Vaadeldava etapi raames omandab vastuvõetud normatiivakt kehtivale õigusallikale vajaliku vormi (teatatakse esitajatele ja avalikkusele). Under ametlik väljaanne normatiivseid õigusakte tuleks mõista kui dokumendi täisteksti paigutamist kehtivate õigusaktidega ametlikuks tunnistatud eriväljaannetesse.

Võttes kokku Vene Föderatsiooni täitevvõimude eeskirjade koostamise etappide kaalumise, märgime, et normatiivakti eelnõu läbivaatamise ja vastuvõtmise etapp on võrreldes teiste etappide õigusliku regulatsiooniga kõige paremini reguleeritud. mis vajavad täiendavat reguleerimist. Luba enamik lahendamata sisse Sel hetkel probleemid reeglite koostamise valdkonnas võivad olla föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni normatiivaktide kohta" vastuvõtmine. Selle üksikasjaliku väljatöötamise protsessi tuleks senist praktikat arvestades jätkata ning see tuleks eemaldada „seaduseelnõu” staatusest.

2. TÄITEVVÕIGU RAKENDAMISE HALDUS- JA ÕIGUSLIKUD VORMI LIIGID

1 Täidesaatva võimu teostamise haldus- ja õigusvormide klassifikaator

Täitevvõimudele pandud ülesannete ja ülesannete täitmiseks annavad viimased välja tohutul hulgal juhtimisõigusakte. Ja nende abiga kehtestatakse uued õigusnormid, mis reguleerivad sama tüüpi juhtimissuhteid avaliku halduse valdkonnas, tekivad uued õigussuhted, muudetakse või lõpetatakse vanu, lahendatakse üksikuid juhtimisjuhtumeid (vaidlusi). Seega võib täidesaatva võimu rakendamise halduslikud ja õiguslikud vormid jagada kahte tüüpi: seadusloome ja õiguskaitse.

Vastavalt kasutuseesmärkidele eristatakse täidesaatva võimu sisemisi (organisatsioonisiseste küsimuste lahendamine) ja väliseid (ülesantud ülesannete ja funktsioonide lahendamise tagamine) täitevvõimu rakendamise vorme.

Kirjanduses on välja töötatud täidesaatva võimu rakendamise vormide tüübid. Kahjuks puudub õigusaktidel nende selge määratlus, mis kahtlemata on negatiivne tegur, kuna on võimatu kindlaks määrata nende vormide mitmekesisuse piire, mille igal klassifikatsioonil on õigus eksisteerida.

Erikirjanduse analüüs näitab, et juhtimistoimingute vormid eristuvad sisu järgi õigusloome- (õigusloome-) ja õiguskaitsevormideks; regulatiivsed ja õiguskaitsevormid; väljendusviisi järgi jagunevad vormid kirjalikeks, suulisteks ja kokkuvõtvateks; sihipärasuse poolest jagunevad need sisemisteks (eesmärgiks täitevorgani organisatsioonisisese toimimise küsimuste lahendamisele) ja välisteks (eesmärgiks väliste juhtimisfunktsioonide täitmiseks seoses juhtimisobjektidega) 1.

NEED. Mašarov, toetades ühte ülaltoodud klassifikatsioonidest, eristab tegelikult seadusandlust, õiguskaitset ning kaitse- ja kaitsevorme. Täidesaatva võimu teostamise seadusloome vorm seisneb normatiivsete õigusaktide väljatöötamises ja vastuvõtmises, mis on alati allutatud, nagu ka täidesaatva võimu enda olemus on allutatud. Õiguskaitsevorm on juhtimistoimingute väljendamise viis, mis seisneb üksikute õigusaktide vastuvõtmises, mis on suunatud õiguste ja kohustuste rakendamisele konkreetsetes olukordades (näiteks seoses sunnimeetmete kasutamisega, mille eesmärk on tagada isikute kaitse. kodanike ja juriidiliste isikute õigused), samuti õigusliku iseloomuga toimingute sooritamine (näiteks haldusõiguserikkumise protokolli koostamine).

Pöörame tähelepanu täitevvõimu rakendamise vormide (õiguslike vormide) klassifikatsioonile, mille on välja pakkunud Yu.M. Kozlov. Eelkõige eristab ta õigusliku väljenduse astme järgi põhitoiminguid (normatiiv- ja üksikõigusaktide avaldamine, halduslepingute sõlmimine) ja nendel põhinevaid toiminguid, mida vahendab seadus ja millega kaasnevad õiguslikud tagajärjed (nt. haldusõiguserikkumise protokollist loobumine); mahu järgi - üldiselt siduv ja adresseeritud teatud teemadele; subjekti väljendi järgi - ühepoolne (regulatiivsed õigusaktid) ja kahe- või mitmepoolsed ( halduslepingud) jne.

Huvitav on Yu.N. pakutud täidesaatva võimu rakendamise vormide klassifitseerimine. Starilov. Ta peab oluliseks esile tuua avalik-õiguslikud ja eraõiguslikud vormid. Esimene juhtimistoimingute rühm tagab täitevvõimu volituste rakendamise; teine rühm - kuigi see on normidega reguleeritud tsiviilõigus, kuid seda kasutatakse endiselt avaliku halduse eesmärkide saavutamiseks ja probleemide lahendamiseks (näiteks regionaalvalitsus ostab endale hoone, kohalik omavalitsus sõlmib teatud tööde teostamiseks lepingud eraettevõttega). Teatud määral toetab seda seisukohta D.N. Bahrakh.

hulgas avalik-õiguslikud vormid täitevvõimu rakendamine Yu.N. Starilov tõstab esile õigusriigi põhimõtet, tahteavalduse kehtestamist ja reaalseid haldusakte.

Normi kehtestamise põhijooned on: ühekülgsus, adressaatidele reeglite kehtestamine, abstraktne universaalne tegevus.

Õigusriik tähendab õigusriigi tekkimist: a) õigussätted, mis on juhtorganite abstraktsed üldreeglid; b) määrused (põhikirjad); c) alluvatele subjektidele suunatud sisemised õigusnormid või ametnike (ülemad, juhid) asjaajamisjuhised.

Peamiseks tahteavalduse märgiks on tahtlik teadaanne (näiteks riigiteenistuse lepingu lõpetamise avaldus, ülesütlemisavaldus, hoiatus).

Reaalsete tegude põhijoonteks on juhtimistegevuse praktiline tulemus. Sellisteks toiminguteks on: avaldus ajakirjandusele, ülevaated (järeldused), teabe (sertifikaadid) vastuvõtmine või väljastamine; praktilised tegevused (näiteks teede korrashoid või õigusrikkumine).

Meie hinnangul eristub ülaltoodud täidesaatva võimu rakendamise vormide klassifikatsioon nende loogilise killustatuse poolest, mis on kahtlemata positiivne. Küll aga usume, et tahteavaldus ja reaalsed teod on täielikult üksikute õigusaktide raamides. Avaliku teenistuse süsteemi lepingu lõpetamise avaldus, nagu meile tundub, ei saa olla täitevvõimu rakendamise vorm, kuna see ei ole seotud riigiteenistuse rakendamisega. ametnik võimu volitused. Pigem on sellel toimingul tööõiguslik iseloom. Mis puudutab praktilisi tegusid kui ühte reaalsete tegude liikidest, siis tundub, et need tegevused väärivad olemist iseseisvad liigid täitevvõimu rakendamise vormid.

Teised teadlased teevad ettepaneku eristada selliseid täidesaatva võimu subjektide võimu teostamise õiguslikke vorme nagu avaliku halduse õigusaktid; õigusaktid - organisatsioonilised toimingud juhtorgani aparaadi sees; haldusõiguse õppeainete rakendused; haldusõiguse subjektide osalemine tsiviillepingutes; haldusõiguse subjektide osalemine majandus- ja finantsvaidluste arutamisel kohtus, vahekohus ja teised õiguskaitseorganid; haldusõiguse subjektide tegevus arvukate korrakaitse ja ohutuse alaste ülesannete kandjana (ohutuseeskirjad, sanitaar- ja epidemioloogilised eeskirjad, tuleohutuseeskirjad).

Seega, arvestades juhtimistoimingute tüüpide mitmekesisust, teadlaste erinevaid seisukohti uuritavas küsimuses, ei ole põhjuseta tunnistada täitevvõimu rakendamiseks uue õiguslike vormide klassifikatsiooni moodustamise raskust. Iga eristus on hästi põhjendatud ja kahtlemata omab õigust eksisteerida, kuna seadusandja ei ole veel otsustanud, millist täitevvõimu rakendamise vormide süstematiseerimist prioriteediks tunnistada ja sellest tulenevalt moodustada föderaalseaduse "Õigusõigus" alus. Seadused Vene Föderatsioonis", mille eelnõu vajab väljatöötamist. Kõige mõistlikum näib olevat traditsiooniline haldus- ja õigusvormide eristamine norm- ja üksikõigusaktide andmisel, aga ka muude õigusliku iseloomuga toimingute (tegevusetuse) sooritamisel.

2.2 Täitevorganite reguleerivate õigusaktide liigid

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta dekreediga kinnitatud föderaalsete täitevorganite normatiivaktide koostamise ja riikliku registreerimise eeskirjadele on kõik need asutused volitatud ettenähtud viisil välja andma. , oma pädevuse piires probleemide lahendamiseks ja ülesannete täitmiseks, normatiivsed õigusaktid ...

Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid on õigusliku reguleerimise mehhanismi vajalik element. Õiguse toimemehhanismi komponendina toovad nad seaduse nõuded adressaadini ja korraldavad nende nõuete täitmist, samas on oluline, et üksikuid seadusi ei saaks rakendada ilma vastavate osakondade aktideta.

Sõltuvalt ametlikust dokumentaalsest väljendusvormist võivad föderaalsete täitevorganite normatiivaktid olla järgmist tüüpi:

resolutsioonid (vastu võetud Venemaa valitsuse poolt).

Käsud (annavad peamiselt föderaalministeeriumide juhid ja reeglina kinnitavad muud normatiivaktid).

Reeglid (kinnitatud Venemaa valitsuse määrustega ja föderaalministeeriumide korraldustega).

Määrused (kinnitatud Venemaa valitsuse määrustega, föderaalministeeriumide ja muude haldusorganite korraldustega).

Põhikiri (reeglina kinnitatud föderaalministeeriumide korraldustega).

Juhised (kinnitatud föderaalministeeriumide korraldustega).

Juhised (antud föderaalsete täitevorganite poolt ja kinnitatud föderaalministeeriumide korraldustega jne).

Haldus- ja muud määrused (kinnitatud föderaalministeeriumide ja teiste föderaalsete täitevorganite korraldustega).

Käsud (antud föderaalsete täitevorganite poolt) jne.

Osakondade aktid võtavad teiste Vene Föderatsiooni aktide hulgas iseseisva positsiooni, sisaldavad olulist osa kõigist õigusnormidest. Need aktid on mõeldud föderaalseaduste, presidendi ja valitsuse aktide sätete väljatöötamiseks ja konkretiseerimiseks. Tuleb märkida, et osakondade aktide avaldamine (vastuvõtmine) ei ole reguleeritud ei põhiseaduse ega seadusandlikul tasandil. Venemaa põhiseadus ei maini õigust anda föderaalsete täitevorganite poolt välja osakondade akte, mis on loomulikult õiguslünk. Meie hinnangul on osakonna akt haldusõiguse allikana föderaalse täitevorgani (föderaalministeerium, föderaalteenistus, föderaalasutus) või selle asutuse nimel tegutseva ametniku poolt välja antud (vastu võetud) normatiivne õigusakt tegude alusel ja nende täitmisel kõrgemad võimud, vastava korra raames ja oma pädevuse piires talle pandud ülesannete elluviimiseks, reguleerides riigihalduse elluviimist aastal. valitud alad riigi ja ühiskonna elu või selle üksikutes valdkondades, kehtestades, muutes või tühistades haldusõiguse norme.

Käesoleva "Föderaaltäitevorganite normatiivaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade" punkt 2 sätestab, et föderaaltäitevorganite normatiivaktid antakse välja resolutsioonide, korralduste, korralduste, reeglite, juhiste ja määrustena. Kehtestatud on normatiivaktide kirjade ja telegrammide vormis avaldamise keeld. Lisaks seda tüüpi osakondade aktidele antakse välja ka teisi: hartad, määrused, protseduurid, juhised, standardid, käskkirjad ja muud. Tekib küsimus selliste toimingute seaduslikkuse kohta, kuna nimetatud eeskirjad sellist tüüpi osakonna akte ette ei näe. Sellega seoses tuleb neid eeskirju ajakohastada. Osakondade reguleerimise küsimuste ebapiisava reguleerimise tõttu seadusandlikul tasandil võtavad föderaalsed täitevorganid osakondade aktide koostamiseks vastu oma reeglid, millega kehtestatakse nii nende poolt väljaantavate normatiivaktide liigid kui ka mõistete sisu. erinevad tüübid osakondade reguleerivad õigusaktid. Näiteks avaldati Venemaa Siseministeeriumi keskasutuse normatiivaktide koostamise eeskiri, mis on kinnitatud Venemaa Siseministeeriumi 27. juuni 2003. a korraldusega nr 484.

Meie arvates on korraldus föderaalse täitevorgani juhi normatiivne õigusakt, mis antakse välja ühemehejuhtimise põhimõtte alusel ja mis reguleerib selle organi tegevuse olulisemaid küsimusi, kehtestab, muudab või tühistab. haldusõiguse norme. Näiteks Venemaa Energeetikaministeeriumi 21. aprilli 2009 korraldus nr 120 „Määruse kinnitamise kohta territoriaalne asutus Vene Föderatsiooni energeetikaministeerium".

Näib, et juhend on kodifitseeritud normatiivne õigusakt, mille on välja andnud föderaalsed täitevorganid oma pädevuse piires kõrgema riigiorgani poolt normatiivse õigusakti kohaldamise täpsustamiseks või õigussubjektide käitumise üksikasjaliku reguleerimise elluviimiseks. õigus, haldusõiguse normide kehtestamine, muutmine või tühistamine ... Näiteks Venemaa FMS-i 26. juuni 2008 korraldus nr 172 "Kvalifikatsioonide määramise (kinnitamise) korra juhendi kinnitamise kohta migratsiooniteenistus».

Võib väita, et säte on kodifitseeritud normatiivne õigusakt, mille on välja andnud (vastu võtnud) Venemaa president, Venemaa valitsus või mõni muu föderaalne täitevorgan, mis reguleerib. õiguslik seisund, selle või teise föderaalse täitevorgani või selle osa struktuur, moodustamise ja tegevuse kord, ülesanded, ülesanded, volituste, pädevuse määratlemine see keha, üldsõnaliselt selle organi ametnike õiguste ja kohustuste tagamine, haldusõiguse normide kehtestamine, muutmine või tühistamine. Näiteks Venemaa valitsuse 16. märtsi 2009 dekreet nr 228, millega kiideti heaks "Kommunikatsiooni-, infotehnoloogia- ja massimeedia valdkonna järelevalveteenistuse eeskirjad".

Meie arvates on reeglid Venemaa valitsuse või teiste föderaalsete täitevorganite poolt välja antud (vastu võetud) kodifitseeritud normatiivne akt, mis sisaldab nende organite, nende ametnike avaliku halduse valdkonna teatud tüüpi tegevuste läbiviimise korda. , samuti üksikisikute ja juriidiliste isikute vastavate subjektiivsete õiguste ja kohustuste rakendamise ja rakendamise kord, haldusõiguse normide kehtestamine, muutmine või tühistamine. Näiteks Venemaa valitsuse 16. juuli 2009. aasta dekreet nr 584 "Teatud tüüpi ettevõtlustegevuse rakendamisest teavitamise korra kohta", millega kinnitati "Teatiste esitamise reeglid majandusaasta algusest. ettevõtlustegevus ja neid teateid arvesse võttes.

Korraldus on föderaalse täitevorgani juhi poolt normatiivse õigusakti alusel ja selle alusel väljaantav individuaalne korrakaitsealane haldusakt avaliku halduse valdkonna teatud küsimuste lahendamiseks. Korraldus ei ole normatiivne.

aastal toimunud haldusmuutuste käigus viimased aastad, olid normatiivsed õigusaktid nimega "haldusmäärused". Haldusmääruse all mõistetakse normatiivset õigusakti, millega kehtestatakse halduskord (haldusmenetlus), see tähendab toiminguid või toimingute kogumit (otsust) täitevorgan riigivõim, selle struktuuriüksused ja ametiisikud, mis on toodetud oma volituste teostamisel kindlal eesmärgil. Vaatamata asjaolule, et föderaaltäitevorganite regulatiivsete õigusaktide liikidele pühendatud üldisemas õigusaktis puudub selline akt nagu haldusmäärus, õiguspraktika ta võttis üsna kindla positsiooni. Seoses sellega, pidades silmas seadusandlike sätete puudumist Vene Föderatsioonis reguleerivate õigusaktide ettevalmistamise kohta, peame vajalikuks muuta Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. a määrust nr 1009, millega täiendatakse seda tüüpi föderaalsete täitevorganite regulatiivsed õigusaktid "haldusmäärustena".

Niisiis ei määra "Föderaalsete täitevorganite normatiivaktide koostamise ja nende riikliku registreerimise reeglid" regulatiivsete õigusaktide liikide ja vormide eristamise kriteeriume, ei näe ette föderaalsete täitevorganite pädevuse korrelatsiooni. mis võtavad vastu erinevat tüüpi akte. Lapsendamine Halduskoodeks Vene Föderatsioon tooks kaasa juhtimisaktide ühtsuse kehtestamise, tasakaalu loomise ja säilitamise seaduste ja seaduste vahel. need teod, vähendades juhtude arvu, kui seadusandlikud organid tegutsevad oma äranägemise järgi. Koodeks peaks seadusandlikult vormistama Venemaa presidendi ja föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide klassifikatsiooni, võttes samal ajal arvesse kõiki nende liike (määrused, resolutsioonid, korraldused, juhised, määrused, reeglid, korraldused, hartad, määrused, protseduurid, juhised) , standardid, direktiivid jne), osutavad igat liiki aktide tunnustele, kehtestavad nende hierarhia, väljaandmise (vastuvõtmise) korra.

täitevvõimu reeglite loomine

KOKKUVÕTE

Täitevorgani või tema ametniku väliselt väljendatud tegevust tema pädevuse raames nimetatakse täitevvõimu rakendamise vormiks. Täidesaatva võimu rakendamise vormide klassifitseerimine võib toimuda erinevatel alustel. Kõige levinum on nende jagunemine legaalseteks ja mitteseaduslikeks. Õiguslikest vormidest tulenevad alati õiguslikud tagajärjed, seetõttu saab neid määrata haldus-õiguslikeks juhtimisvormideks, s.o. täitevvõimu teostamise vormid, mis moodustavad selle juriidilise võimu sisu. Need on ennekõike õigusaktid. Otseste õiguslike tagajärgede ebaseaduslikud vormid ei tähenda: mitmesuguste organisatsiooniliste toimingute või materiaaltehniliste toimingute elluviimist.

Täidesaatva võimu rakendamise kõige olulisem ja olulisem haldus- ja õiguslik vorm on juhtimisõiguse aktid, kuna selle raames viiakse ellu avaliku halduse põhisuundi. Õigusaktide abil lahendatakse õigusloomeorganite aktides sisalduvate õigusnormide täpsustamise küsimused.

Föderaalsete täitevorganite normatiivse õigusakti seadusandliku määratluse puudumine raskendab oluliselt mitte ainult föderaalsete täitevorganite, vaid ka teiste valitsusharude organite tööd. Kriitilise ebakindluse negatiivne mõju juriidiline mõiste mõjutab kogu haldusõiguse allikate süsteemi. Selle kontseptsiooni tähtsus nõuab selle konsolideerimist seadusandlikud aktid... Venemaa täitevvõimude normatiivset õigusakti tehakse ettepanek käsitleda täitevvõimu või selle nimel tegutseva ametniku poolt kõrgemate asutuste aktide alusel ja nende alusel antud (vastu võetud) õigusaktina. asjakohaste protseduuride raames ja oma pädevuse piires talle pandud ülesannete elluviimiseks, mis reguleerivad avaliku halduse elluviimist riigi ja ühiskonna teatud eluvaldkondades või selle üksikutes valdkondades, kehtestades, muutes või kaotades riigi ja ühiskonna elukorralduse norme. haldusõigus.

Vene Föderatsiooni täitevvõimude reeglite koostamise protsess on jagatud etappideks. Normatiivse õigusakti eelnõu läbivaatamise ja vastuvõtmise etapp on reguleeritud kõige täielikumalt, võrreldes teiste täiendavat reguleerimist vajavate etappide õigusliku regulatsiooniga. Enamiku praegu lahendamata probleemidest eeskirjade koostamise valdkonnas saaks lahendada föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni normatiivaktide kohta" vastuvõtmisega. Samuti oleks kasulik lisada täitevvõimuorganite eeskirjaloometegevuse esimesse etappi üks komponent - konkreetse normatiivse õigusakti loomise prognoosi väljatöötamine. Eeskirjade koostamise teise etapi - täitevvõimu õigusakti eelnõu ettevalmistamise - osana on Vene Föderatsiooni eeskirjade koostamise pädevusega täitevvõimude ülesanne esitada ja võtta arvesse parendusettepanekuid. eelnõu, selle täiendusi ja muudatusi, samuti üldistamist, analüüsi ja ettepanekute rakendamist juhtudel, kui need osutuvad kasulikuks.

Seadusandluses puudub selge definitsioon täidesaatva võimu rakendamise vormide liikide kohta, mis on kahtlemata negatiivne tegur. Seadusandja ei ole veel otsustanud, millist täitevvõimu rakendamise vormide süstematiseerimist prioriteediks tunnistada ja sellest lähtuvalt võtta aluseks föderaalseadus "Õigusaktide kohta Vene Föderatsioonis", mille eelnõu vajab väljatöötamist. . Kõige mõistlikum tundub traditsiooniline haldus- ja õigusvormide eristamine norm- ja üksikõigusaktide andmisel, aga ka muude õigusliku iseloomuga toimingute (tegevusetuse) sooritamisel.

Nõuetekohase seadusandliku regulatsiooni puudumine nii osakondade erinevat tüüpi aktide määratlemise, nende piiritlemise kriteeriumide kehtestamise kui ka föderaalsete täitevorganite pädevuse tasakaalu, osakondade aktide abil lahendatavate küsimuste mitmekesisuse ja dünaamilisuse osas. , mis põhjustab osakondade seadusandluse ebastabiilsust. Igal föderaaltäitevorganite normatiivaktil peab olema seadusandlikult kehtestatud vorm, mis määrab suuresti selle sisu ja individuaalsed iseloomulikud tunnused.

Kehtivate haldusõigusaktide süsteemis puudub föderaalseadus, mis kehtestaks föderaalsete täitevorganite poolt reguleerivate haldusõigusaktide väljaandmise (vastuvõtmise) korra kõige üldisemad reeglid. Sellise seaduse puudumine toob kaasa asjaolu, et need organid kehtestavad ise nende aktide väljaandmise (vastuvõtmise) korra. Vene Föderatsiooni haldusseadustiku väljatöötamine ja vastuvõtmine aitaks kaasa juhtimisaktide ühtsuse kehtestamisele, seaduste ja nende seaduste vahelise tasakaalu loomisele ja säilitamisele ning seadusandlike organite tegutsemise juhtumite arvu vähenemisele. oma äranägemise järgi.

KASUTATUD ALLIKATE LOETELU

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus. Vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993 // Vene ajaleht... - 25. detsember 1993 - nr 237

2. 17. detsembri 1997. aasta föderaalne põhiseadus "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 1997. - nr 51. - Art. 5712.

3. Vene Föderatsiooni presidendi 23. mai 1996. aasta dekreet nr 763 "Vene Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse aktide ja föderaalõigusaktide avaldamise ja jõustumise korra kohta täitevorganid" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 1996. - nr 22. - Art. 2663.

4. Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. aasta dekreet nr 1009 "Föderaalsete täitevorganite regulatiivsete õigusaktide ettevalmistamise ja nende riikliku registreerimise eeskirjade kinnitamise kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 1997. - nr 33. - Art. 3895.

Venemaa valitsuse 16. juuli 2009. aasta määrus nr 584 "Teatud tüüpi ettevõtlustegevuse rakendamisest teatamise korra kohta" // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 2009. - nr 30. - Art. 3823.

6. Kinnitatud föderaalse side, infotehnoloogia ja masskommunikatsiooni valdkonna järelevalveteenistuse eeskirjad. Venemaa valitsuse 16. märtsi 2009. aasta määrus nr 228 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik. - 2009. - nr 12. - Art. 1431.

7. Kinnitatud föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide koostamise ja riikliku registreerimise eeskirjad. Vene Föderatsiooni valitsuse 13. augusti 1997. a dekreet // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik. - 1997. - nr 33. - Art. 3895

9. Venemaa energeetikaministeeriumi 21. aprilli 2009. aasta korraldus nr 120 "Vene Föderatsiooni energeetikaministeeriumi territoriaalse organi eeskirjade kinnitamise kohta" // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - 10. juuni (nr 104).

Venemaa FMS-i 26. juuni 2008. aasta korraldus nr 172 "Föderaalse migratsiooniteenistuse juurde kuuluva Vene Föderatsiooni siseasjade organite töötajate kvalifikatsiooni määramise (kinnitamise) korra juhendi kinnitamise kohta" // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 23. juuli (nr 155).

11. Mõnest prokuröri õigusaktide tunnustamise avalduse läbivaatamisel tekkivatest küsimustest seadusega vastuolus: Vene Föderatsiooni relvajõudude pleenumi 27. aprilli 1993 resolutsioon nr 5 // RF Ülemkohtu bülletään. - 1993. - nr 7. (ei kehti enam)

12. Haldusõigus ja -protsess: Kursuse läbimine / Yu. A. Tihhomirov. - 2. väljaanne, Lisa. ja üle vaadatud - M: Toim. Tikhomirova M. Yu., 2005 .-- 1150 lk.

Alehhin A.P., Karmolitskiy A.A., Kozlov Yu.M. Haldusõigus Venemaa Föderatsioon. - M.: IKD, 1999 .-- 608 lk.

14. Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Haldusõigus: õpik. - 3. väljaanne, Redaktsioon. ja lisage. - M .: Norma, 2008 .-- 816 lk.

15. Bakhrakh D.N. Haldusõigus: õpik. - M .: NORMA, 2002 .-- 623 lk.

16. Bakhrakh D.N. Venemaa haldusõigus. - M .: Kirjastus NORMA, 2000 .-- 640 lk.

Belsky K.S. Võimude ja vastutuse lahusus avalikus halduses: (poliitilised aspektid): Õpetus... - M .: VYUZI, 1990 .-- 167 lk.

Kalinina L.A. Täidesaatva võimu teostamise vormid ja meetodid: kontseptsioon ja sisu // Aktuaalsed teemad haldus- ja õigusregulatsioon tänapäeva Venemaal. - M., 2008 .-- S. 200 - 204

19. Manokhin V. M., Adushkin Yu. S., Bagishaev 3. A. Vene haldusõigus: õpik. - M .: Jurist, 1996 .-- 472 lk.

20. Mašarov I.M. Haldus- ja avalik tegevus Venemaal. Õigusliku reguleerimise probleemid. Monograafia. - M .: UNITY-DANA: Seadus ja õigus, 2009 .-- 239 lk.

21. Sorokin V. D. Haldus- ja menetlusõigus: õpik. - SPb .: kirjastus " Õiguskeskus Press ", 2004. - 540 lk.

22. Starilov Yu.N. Haldusõiguse üldkursus. Aastal 3-t. T. 2. - M .: NORMA, 2002 .-- 728 lk.

23. Filatova A. V. Määrused ja kord rakendusvaldkonnas riiklik kontroll(järelevalve) / Toim. N.M. Konina. - Saratov: Teadusraamat, 2009 .-- 280 lk.

24. Izosimoje SM Täidesaatva võimu poolt normatiivsete õigusaktide vastuvõtmise menetluse sisulisest küljest // Õigusmaailm. - 2006. - nr 10. - Lk 13-15

25. Koval T.A. Täidesaatev võim: kontseptsiooni analüüs, olemus // Zabaykalsky bülletään riigiülikool... - 2011. - nr 10. - S. 77-81.

Kokourova N.A. Riigivõimu täitevorganite normatiivsete õigusaktide üldteoreetilised omadused // Siberi õigusbülletään. - 2008. - nr 2. - S. 21-26.

Mironov A.N. Haldusmäärused föderaalse täitevorgani normatiivse õigusakti tüübina // Ajaloolised, filosoofilised, poliitilised ja õigusteadused, kultuuriõpetus ja kunstiajalugu. Teooria ja praktika küsimused. - 2012. - nr 3. - S. 124-126.

Nikiforov M.V. Föderaalvõimude poolt normatiivsete õigusaktide avaldamisega seotud probleemidest // Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobatševski. Seeria: Õige. - 2003. - nr 2. - S. 88-94.

Ordina O.N. Föderaalsete täitevorganite normatiivaktid (osakondade aktid) kui Vene Föderatsiooni haldusõiguse allikad // Tegelikud probleemid Venemaa seadus... - 2009. - nr 2. - S. 157-163.

Ordina O.N. Föderaalsete täitevorganite normatiivsete õigusaktide kontseptsioon ja liigid // Humanitaar- ja loodusteaduste aktuaalsed probleemid. - 2013. - nr 6. - S. 282-284.

Ordina O.N. Venemaa föderaaltäitevorganite normatiivsete õigusaktide kontseptsioon, märgid ja klassifikatsioon // Lex Russica = Russian law. - 2010. - nr 6. - S. 1276-1290.

Popova N.F. Täidesaatva võimu haldus- ja õigusvormide ning tegevusmeetodite küsimusest // Venemaa Riikliku Humanitaarülikooli bülletään. - 2011. - nr 8. - S. 47-55.

Razzokov B. Täidesaatva võimu koht riigivõimu süsteemis // Nimetatud Khujandi Riikliku Ülikooli teaduslikud märkmed akadeemik B. Gafurov. Sari: Humanitaarteadused. - 2012. - nr 3. - S. 168-177.

Sivolobova A.A. Vene Föderatsiooni täitevvõimude reeglite loomise etapid // Venemaa Riikliku Pedagoogikaülikooli Izvestija. A.I. Herzen. - 2008. - nr 58. - S. 287-292.

Trufanov M.E. Planeerimine kui täidesaatva võimu rakendamise vorm // Põhja-Kaukaasia humanitaarinstituudi bülletään. - 2013. - nr 3. - S. 135-138.

Umanskaja V.P. Föderaalsete täitevorganite volitused anda välja õigusakte // Õiguskultuur... - 2013. - nr 1. - S. 135-142.

Umanskaja V.P. Õigusakt kui täidesaatva võimu rakendamise vorm // Seadus ja õigus. - 2013. - nr 3. - S. 104-105.

Khakhaleva E.V. Haldus- ja õigustoimingud: mõiste, märgid, erinevus muudest täitevvõimu õiguslikest tegevusvormidest // Mustad augud Venemaa seadusandluses. - 2011. - nr 1. - S. 145-148.

Khakhaleva E.V. Täidesaatva võimu õiguslike tegevusvormide liikide küsimusest // Äriõigus. - 2011. - nr 1. - S. 121-124.

Khakhaleva E.V. Juhtimisõigusakti seaduslikkuse küsimusest // Ühiskond: poliitika, majandus, õigus. - 2010. - nr 2. - S. 54-56.

Batõtško V.T. Haldusõigus. Loengukonspektid. // Elektrooniline ressurss: http://www.aup.ru/books/m228/7_3.htm

42. Smirnova A. A. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganite normatiivsete õigusaktide õiguslik olemus // Garant [Elektrooniline ressurss]: viiteõigussüsteem.

Igasugune riiklik tegevus mida iseloomustavad teatud välised ilmingud ja mida reguleerivad vastavad normatiivaktid. Võimude lahususe põhimõte eeldab nii ühtse riigivõimu iga haru erinevat funktsionaalset eesmärki kui ka erinevusi nende vastuvõetavates õigusaktides. Näiteks seadusandja tegevus on konkreetsetele territooriumidele siduvate seaduste ja määruste vastuvõtmine. Kohtu poolt mõistetav õigusemõistmine lõpeb karistuste, otsuste, määruste, määruste jms tegemisega.

Täitevvõimuorganite ja nende ametnike täitev- ja haldustegevus võib väljenduda põhimääruste andmises ja muudes toimingutes, mis iseloomustavad neid organisatsiooni väliste ja sisemiste juhtimissuhete subjektina. Juhtimisvormiks nimetatakse täitevorgani või tema ametniku väliselt väljendatud tegevust tema pädevuse raames.

Juhtimisvormid on erinevad (vt diagramm 12):

sõltuvalt juhtimisobjektist (õigussuhte tüübist) - väliselt (kui täitevvõim täidab oma ülesandeid ja ülesandeid juhtimissuhetes väliste osalejate suhtes) ja sisemist (oma sisemiste organisatsiooniliste küsimuste lahendamisel);
väljendusviisi järgi - verbaalseks (kirjalik ja suuline) ja lõplikuks (kasutades kokkuleppelisi märke, kujundeid);
põhjustatud tagajärgede olemuse järgi - seaduslikeks ja mitteõiguslikeks.

Skeem 12.

Õiguslikud vormid mis on seotud selliste juhtimisõigusaktide väljaandmisega, mis toovad kaasa valitsemise subjekti ja objekti vahelise tekkimise, muutumise või lõppemise või millel on muu õiguslik tähendus. Täidesaatva võimu rakendamise peamised ja olulisemad õiguslikud vormid on reguleerivate õigusaktide vastuvõtmine täitevvõimude poolt ja üksikisiku avaldamine(haldus-, regulatiivne) tegusidõigusnormide konkreetsete isikute suhtes kohaldamise korral nimetatakse seetõttu viimaseid tegusid individuaalseks. Kuid täitevvõimud saavad kehtiva seadusandluse alusel lisaks toimingud, millel on erinev õiguslik tähendus, näiteks: kohustuslike aruannete esitamine; kohustuslik riiklik registreerimine; eriõiguse olemasolu (eelkõige sõidukite juhtimiseks) kinnitavate dokumentide väljastamine.

Ebaseaduslikud vormid täitevvõimu teostusi nimetatakse nii, kuna need ei ole seotud õigusaktide andmise ja õiguslikult oluliste toimingute tegemisega - need ei tekita, ei muuda ega lõpeta haldus-õigussuhteid. Nende roll on aga suur, kuna nad tagavad oma riigi- ja võimuvolituste teostamise täitevvõimu poolt. Täidesaatva võimu teostamise ebaseaduslikud vormid võivad eelneda juriidilistele vormidele, nendega kaasneda või järgneda. Üks ebaseaduslikest vormidest on korralduslike tegevuste rakendamine, mis moodustavad olulise osa täitevvõimuorganite igapäevatööst. See on programmide väljatöötamine, koosolekute läbiviimine, monitooring, teatud sündmuste selgitamine, kollegiaalsuse ja ühemehejuhtimise kombinatsiooni tagamine, töökogemuste uurimine ja kokkuvõtete tegemine, personali värbamine jne. jne.

Teine täidesaatva võimu rakendamise mitteõiguslik vorm on rakendamine materiaalsed ja tehnilised toimingud. Juhtimistegevuses on need abistava iseloomuga. See on teabe kogumine ja analüüs, uurimis- ja arendustegevus, avaldamiseks ettevalmistamine ja aktide avaldamine, arvestuse pidamine, tõendite koostamine jne.

Juhtimisõigusaktide mõiste, liigid ja õiguslik tähendus

Formaalsus täitevvõimu akt on see, et organid või ametiisikud teevad otsuse mitte enda, vaid riigi nimel. Kõigil juhtudel on juhtimisaktides väljendatud tahe riigi tahe. Need avaldatakse riigivõimu, riigivõimu teostamise käigus. Seega - juhtimistoimingu imperatiivne iseloom, selles sisalduvate juhiste kohustuslikkus. Mittetoimimine või ebaõige sooritus need nõuded toovad kaasa vastava juriidilise vastutuse.

Sisu poolest on täitevvõimu tegu juhtimisotsus, täitev- ja haldustegevuse ülesandeid ja funktsioone. Juhtimise subjektid teevad selliseid toiminguid majandus-, sotsiaal-kultuurilise ja halduspoliitilise sfääri igapäevase ja otsese juhtimise protsessis. Käsitletavad aktid hõlmavad ainult juhtimisõigusakte, nimelt akte, mille avaldamisega kaasnevad õiguslikud tagajärjed õigusnormide kehtestamise (muutmise, tühistamise) või konkreetsete täidesaatva võimu sfääris olevate õigussuhete loomise (muutmise, lõpetamise) vormis. See on täitevvõimu teostamise seaduslike ja mitteõiguslike vormide (organisatsioonitoimingud ning materiaal-tehnilised toimingud) erinevus.

Täitevvõimu akte annavad välja selle subjektid ja väljendavad neid ühekülgne võimukas lahendusi, erinedes seega näiteks õigussuhte poolte kokkuleppest tulenevatest lepingutest. Ühepoolsed tegevused väljendavad vaid ühe poole – täitevvõimu – tahet. See tahe laieneb loomulikult ainult selle juhtorgani poolt alluvatele, alluvatele või kontrollitavatele (järelevalve) objektidele. Juhtimisaktides väljendub enim volitusmoment, mis väljendub sellistes mõistetes nagu “kohusta”, “keela”, “käsk” jne.

Täitevaktid erinevad teistest juriidilised dokumendid nii välimuselt kui ka vastuvõtmise nimel ja korras. Neid võetakse vastu ainult täitev- ja haldustegevuse küsimustes ning ainult vastava pädevuse piires. Tavaliselt avaldatakse need kirjaliku dokumendina. Samas on võimalik ka suuline versioon, näiteks käskude kujul sõjaväe juhtimissüsteemis. Teatud juhtudel kasutatakse kokkuleppelisi märke, kujutisi, näiteks transpordivahendite liikumist keelavaid või inimtegevusest tingitud ohu eest hoiatavaid.

Juhtimisõigusaktide liigid klassifitseeritud: juriidiliste omaduste järgi; akte väljastavate asutuste ja nende pädevuse kohta; tegude nimetuse järgi; territooriumi ja kestuse järgi (vt diagramm 13).

Skeem 13

Vastavalt oma juriidilistele omadustele jagunevad õigusaktid, nagu juba märgitud, normatiivseteks ja individuaalseteks.

Normatiivneõigusakt on õigusloomeorgani poolt oma pädevuse piires teatud vormis vastu võetud (välja antud) kirjalik ametlik dokument, mille eesmärk on õigusnormide kehtestamine, muutmine või tühistamine. Näiteks Art. Valitsuse 4. septembri 1995. a määrusega kinnitatud eeskirja p 4 sätestab riigisaladust sisaldava teabe loetelu eelnõu väljatöötamise. ekspertkomisjon ja esitatakse kinnitamiseks vastava riigiorgani juhile, kes otsustab, kas on otstarbekas loetelu ise salastada. Valitsuse 6. novembri 1998. aasta määrusega muudeti mitmeid valitsuse määrusi seoses 17. detsembri 1997. aasta föderaalse põhiseadusliku seaduse "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" vastuvõtmisega.

Juhtimist reguleerivad aktid täpsustavad seadusi, sisaldavad nende rakendamise mehhanismi, korraldavad täitevvõimuorganite toimimist, reguleerivad nende suhteid teiste juhtimissuhetes osalejatega. Juhtimismäärused kehtestavad või muudavad üldisi käitumisreegleid, mis on isikupäratud ja mõeldud mitmekordseks kohaldamiseks kõigil juhtudel, mida nad ette näevad, näiteks riigiettevõtete erastamise eeskirjad, eeskirjad. maanteeliiklus, määrused tuleohutus, tootekvaliteedi standardimise ja määratlemise eeskirjad, sõjaväelise registreerimise eeskirjad, tollieeskirjad ja paljud teised. Paljudel juhtudel tekivad juhtimist reguleerivate aktide alusel teiste õigusharude (finants-, töö-, keskkonnakaitse jne) õigussuhted. määrused juhtimise pakkumine halduskaristus nende rikkumise eest. Kõik need normatiivaktid on ühed olulisemad, ilma nendeta on täitevvõimu ja kogu riigiaparaadi kui terviku toimimine võimatu.

Normatiivaktid teenivad õiguslik alus avaldamiseks üksikud teod -õiguskaitseaktid. Normatiivsete ja üksikute (mittenormatiivsete) aktide omaduste ja tunnuste selge määratlemine võimaldab õigesti hinnata konkreetse akti liigi rolli ja olulisust õigusliku regulatsiooni mehhanismis. Mõistmata selget erinevust normatiivaktide ja üksikute (mittenormatiivsete) aktide vahel, ei ole mõeldav täitevaktide nõuetekohane kvaliteet, õigusnormide süstematiseerimine, avaldamine ja jõustamine, arvestades kehtivat normimaterjali.

Täitevvõimu üksikaktid ei sisalda üldised õigused muda, õigusriik. Sellised aktid hõlmavad täitevvõimuorganite otsuseid konkreetsetes nende pädevusse kuuluvates küsimustes. Need on õigusnormide kohaldamise aktid konkreetsed isikud ja juhtumid. Need toimivad juriidiliste faktidena, kui õigusaktid seostavad nendega konkreetsete haldus-õigussuhete tekkimist, muutumist või lõppemist. Nende abiga moodustatakse haldusaparaadi isikkoosseis, tagatakse puuduste kiire kõrvaldamine, riigidistsipliini rikkujate mõjutamine jne. avalik amet riigiteenistus, kuna see asjaolu on seotud teatud volituste tekkimisega. Tähendus juriidiline fakt omab vastava organi (ametniku) otsust õigusrikkumises süüdi olevale isikule halduskaristuse määramise kohta.

Juhtimisõigusaktid saab avaldada föderaalsed täitevorganid, föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganid ja kohalikud omavalitsused.

Pädevuse järgi(lahendatavate küsimuste olemus), on võimalik välja tuua üld-, valdkondadevahelise (funktsionaalse) ja valdkondliku pädevusega täitevvõimuorganite aktid.

Nimepidi täidesaatvate võimuorganite ja ametnike aktid on väga mitmekesised. Venemaa president annab välja dekreete ja korraldusi; Valitsus – määrused ja korraldused; föderaalministeeriumid, riigikomiteed, föderaalteenistused ja muud föderaalsed täitevorganid - dekreedid, korraldused, korraldused, reeglid, juhised ja määrused (normatiivaktid), samuti muus vormis välja antud aktid, millel puudub normatiiv juriidilist olemust(juhised jne). Juhid kõrgemad kehad Föderatsiooni moodustavate üksuste (administratsioonide juhid) täitevvõim annab välja määrusi ja korraldusi, haldusorganite juhid - korraldusi ja korraldusi; kohalikud omavalitsused- otsused, korraldused, korraldused.

Juhtimisõigusaktid on salastatud ja muudel põhjustel: territooriumi, kehtivusaja, neis sisalduvate nõuete kaitseviisi järgi jne.

Nõuded juhtimisõigusaktidele

Juhtimisõigusaktidele esitatavad olulisemad nõuded on nende seaduslikkust ja otstarbekust.

Toimingute seaduslikkus tähendab, et:

mis tahes juhtimisakti saab anda ainult vastava organi pädevuse piires;
akti ettekirjutused ei saa olla vastuolus seaduste normidega ja kõrgemate täitevorganite aktidega;
akti andmisel tuleks kohaldada ainult neid vorme ja nimetusi, mis on selle asutuse kohta õigusaktidega ette nähtud (ühtsete üksikasjade järgimine);
järgida tuleb aktide koostamise, vastuvõtmise ja andmise kehtestatud korda.

Juhtimisõigus peaks asjakohastel juhtudel põhinema jurisdiktsiooni ja volituste põhiseaduslikul ja lepingulisel piiritlemisel Venemaa täitevvõimu ja Föderatsiooni moodustavate üksuste vastavate täitevvõimude vahel.

Õigusakti otstarbekus juhtimine tähendab selle kasulikkust avalike huvide seisukohalt. Seetõttu peavad juhtimisaktid olema sisult teaduslikult põhjendatud ja vormilt kirjaoskajad. Need peavad selgelt ja selgelt väljendama avaldamise eesmärki, sisaldama täpset teavet ja kontrollitud fakte. On äärmiselt oluline, et need näeksid ette nende rakendamise mehhanismi.

Täitevvõimu õigusaktide seaduslikkuse ja otstarbekuse tagamiseks, praegune seadusandja sätestab nende ettevalmistamise, vastuvõtmise, avaldamise, jõustumise ja tegutsemise erimenetluse.

Kõik õigusaktid sõlmitud juriidilist jõudu, on siduvad, välja arvatud kehtestatud korras tühistatud.

Välistatud ei ole vaidlustatud juhtimisaktid. Kaebamisel saab akti tunnistada kas õiguspäraseks pärast selles esinevate puuduste kõrvaldamist või kehtetuks. Toiming tühistatakse järgmistel juhtudel: aegumine; ebaseaduslikkus; selle aluseks oleva toimingu õigusvastasus; ebaotstarbekus.

21. juuli 1994. aasta föderaalse konstitutsiooniseaduse "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu kohta" artiklis 87 on sätestatud, et konstitutsioonikohus lähtub riigivõimu reguleeriva akti põhiseadusele vastavuse kontrollimise kohtuasja arutamise tulemustest (sh. täitev- ja haldustegevuse küsimused), võib otsustada tunnustada põhiseadusele mittevastavat normatiivakti või selle üksikuid sätteid See on aluseks tunnistatud normatiivaktile põhinevate muude normatiivaktide sätete ettenähtud korras tühistamiseks. põhiseaduse vastane või seda reprodutseeriv või samu sätteid sisaldav, mida arutati. Kohtud, muud organid ja ametiisikud ei kohalda nende normatiivaktide sätteid.

Põhiseaduse artikkel 46 annab kodanikele õiguse täitevorganite ja nende ametnike otsuste peale kohtusse edasi kaevata. Sel juhul vastavalt Art. Vene Föderatsiooni 27. aprilli 1993. aasta seaduse "Kodanike õigusi ja vabadusi rikkuvate hagide ja otsuste kohtusse edasikaebamise kohta" artikli 7 kohaselt tunnustab kohus, olles tuvastanud kaebuse kehtivuse, vaidlustatud hagi (otsus). ) õigusvastane, kohustab rahuldama kodaniku nõudmist, tühistab tema suhtes kohaldatud meetmed või taastab muul viisil tema õigused ja vabadused.

Kohus üldine jurisdiktsioon täitevorgani (ametniku) otsuse peale kaebuse esitanud kodaniku taotlusel või omaalgatus võib vaidlustatud otsuse täitmise peatada.

Haldus- ja juriidilised lepingud (lepingud)

Viimastel aastatel on ilmunud uut tüüpi juhtimistegevuse vorme puudutavad aktid - nn haldusõiguslikud lepingud (lepingud). Nende hulka kuuluvad: lepingud, mis on sõlmitud vastavalt artiklile. põhiseaduse artikkel 11 Vene Föderatsiooni ja selle subjektide vahelise jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta, SRÜ riikide vahelised lepingud (kokkulepped) juhtimistegevuse erinevates küsimustes; lepingud (lepingud) riigiteenistusse (sh sõjaväeteenistusse) lubamiseks jne.

Põhiseaduse artikkel 78 näeb ette, et föderaalsed täitevvõimud võivad kokkuleppel föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimuga delegeerida neile osa oma volituste teostamise ja vastupidi.

24. juunil 1999 võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahelise jurisdiktsiooni subjektide ja volituste piiritlemise põhimõtete ja korra kohta". See määratleb sellised põhimõisted nagu jurisdiktsiooni subjekt, pädevus, organite volitused, leping, kokkulepe. asutamisleping on jurisdiktsiooni subjektide ja volituste piiritlemise õiguslik vorm riigiasutuste vahel ning kokkuleppele- föderaalsete täitevvõimude ja föderatsioonisubjektide täitevvõimude poolt üksteisele üleandmise õiguslik vorm osa oma volituste teostamisel.

Haldusõiguse jaoks on oluline eelkõige see, mis puudutab täitevvõimu sfääri. Seega võib nimetatud seaduse kohaselt föderaal- ja föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja täitevorganite vahelise lepingu esemed olla: volituste osa teostamise üleandmine; nende üleandmise tingimused ja kord, nende üleandmise materiaalne ja rahaline alus, suhtlemise ja koostöö vormid lepingu sätete rakendamisel ning muud lepingu sätete täitmisega seotud küsimused.

Lepingute ja lepingute sõlmimisel kohtualluvuse ja volituste subjektide piiritlemise aluspõhimõtete hulgas on seaduses järgmised põhimõtted: põhiseaduspärasus; föderaalse põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus; Föderatsiooni subjektide võrdsus; Föderatsiooni subjektide õiguste ja huvide rikkumise lubamatus; Föderatsiooni ja tema subjektide huvide koordineerimine; lepingute, kokkulepete sõlmimise vabatahtlikkus; ressursside varustamine; lepingute, kokkulepete sõlmimise avalikustamine.

Seadusega määrati kindlaks ka lepingu, kokkuleppe koostamise kord; lepingu, kokkuleppe projekti kinnitamine või tagasilükkamine; allkirjastamine, avaldamine, jõustumine, nende muudatused ja täiendused.

Seega tuleneb seadusest, et leping on täitevvõimu teostamise iseseisev õiguslik vorm. Sel juhul kirjutavad lepingule, mille eelnõu kiidab heaks Vene Föderatsiooni valitsus, alla vastava föderaalse täitevorgani juht ja ametnik, kes on Föderatsiooni asutava üksuse poolt lepingule alla kirjutama volitatud. Loomulikult ei käitu ükski sellise lepingu osapool teise suhtes juhtimise subjektina.

Leping on Föderatsiooni riigiasutuste ja selle subjektide vaheliste suhete reguleerimise õiguslik vorm. See on oma olemuselt keerukas, kuna väljendab kõigi Föderatsiooni ja selle subjektide, kes on sõlminud lepingu, ülesandeid ja ülesandeid (seadusandlik, kohtu-, täitevvõim).

Kooskõlas Föderaalseadus 31. juuli 1995 "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta" astub kodanik avalikku teenistusse töölepingu alusel ja vastuvõtmine vormistatakse riigiorgani korraldusega tema ametisse nimetamise kohta. avaliku teenistuse ametikoht. Järelikult ei ole antud juhul leping ise otseselt juriidiline fakt, st ei tekita konkreetseid riiklikke-ametlikke suhteid. See eelneb korraldusele, on eelleping selle õigusakti hilisemaks avaldamiseks, mis on aluseks kodaniku ametisseastumisel koos talle üldiste õiguste andmisega ja riigiteenistuja kohustuste kehtestamisega. tema peal.

Täidesaatva võimu teostamise vormid- need on väljastpoolt väljendatud toimingud, mida ametnikud teevad oma pädevuse piires täidesaatva ja haldustegevuse käigus ning põhjustavad teatud tagajärgi.

Eristatakse järgmisi täidesaatva võimu vorme:

1 - seaduslik- seotud selliste õigusaktide avaldamisega, mis toovad kaasa administraatori muudatusi või ümberkujundamisi. pr-ny.

2 - ebaseaduslik- ei ole seotud õigusaktide avaldamisega ega too kaasa äritegevuse tekkimist, muutumist, lõpetamist.

Täidesaatva võimu teostamise õiguslikud vormid: seadusloome ja õiguskaitsealane tegevus.

Seadusloome tegevus avaldub õigusnormide loomises, muutmises, tühistamises ja täiustamises, s.o. määruste avaldamine.

Õiguskaitsealane tegevus täitevvõimu organid ja ametnikud, juhtimisküsimuste lahendamine nende endi õigusnormide alusel, s.o. üksikute õigusaktide avaldamine.

Need on täidesaatva võimu rakendamise 2 peamist ja kõige olulisemat normi. Kuid on ka teisi - kohustusliku aruandluse esitamine, riigi täitmine. registreerimine, eriõiguse olemasolu kinnitavate dokumentide väljastamine.

Täidesaatva võimu teostamise ebaseaduslikud vormid:

1.näitlemise kehad

2. materiaalsete, tehniliste toimingute rakendamine, mis on tegevuste juhtimisel (töö teabega) abistava iseloomuga.

2. Täitevvõimu õigusaktid on põhimäärused, täitevvõimu subjektide poolt haldustoimingute käigus vastuvõetud ametlikud õigusaktid, mis on koostatud vastavalt punkti n-le ja sisaldavad ühte volitust. tahteavaldus, millega kaasnevad õiguslikud tagajärjed.

Vastavalt juriidilisele sisule jagunevad need aktid:

1) normatiivaktid - õigusnorme kehtestavad, muutvad ja tühistavad, need ei ole adresseeritud juriidilistele isikutele.

2) üksikaktid on subjektide otsus haldusasutus konkreetsetele isikutele suunatud konkreetsetele küsimustele.

3) ümberasustatud - õigusnorme sisaldavad aktid ja korrakaitseotsused.

Väljendi vormi järgi:

1. Kirjalik

2. Suulised etteasted lavastuse otsese juhendamise all. tegevused avaliku turvalisuse tagamiseks.

3. Betoon, mis väljendub valguse ja helisignaalide seadustes.

Juhtimistoimingute õiguslik tähendus

1. on teiste avaldamise aluseks

2. Juriidilise faktina tegutsemine, s.o. on juhtimisvaldkonna äritegevuse tekkimise, muutumise ja lõpetamise aluseks.

3. Kas tõendid kohtus.

4. On teiste õiguste kehtivuse tingimus. tegutseb organid väljast. jne.

b) vastavus seaduse eesmärgile

c) rakendatakse seadusega kehtestatud tähtaja jooksul

d) menetlusreeglite järgimine kohtute poolt

2. Teostatavus, s.o. kasulikkus (.) riigi seisukohalt. huve, peab see olema teaduslikult põhjendatud, vastama tegelikule olukorrale, mis on ette nähtud selle rakendamise mehhanismiga.

3. Organisatsioon?

a) Akti keel peab olema selge, arusaadav neile, kellele see on adresseeritud

b) aktile tuleb viivitamata juhtida täitevvõimu ja seadusandlike üksuste tähelepanu.

c) tegu tuleb sooritada korrektselt, korrektselt.

d) nõuetekohaselt teostatud, tuleb ladustamiseks üle anda.

Seaduse nõuetele mittevastavad aktid jaotatakse tühisteks ja vaidlustatavateks.

Teod, mis oma õigusvastasuse tõttu ei too ega saa tekitada õiguslikke tagajärgi, on tühised.

Teod loetakse tühiseks, kui ei ole otsest viidet seadusele või jämedat rikkumist. adm. juhtumeid või on rikutud aegumist.

Vaidlustatud kuuluvad täitmisele, kuid ei võta üksik- ja kollektiivsed näitlejadõigus neid vaidlustada ettenähtud korras teada, peale edasikaebamist saab akti tunnistada kas õiguspäraseks pärast selles esinevate puuduste kõrvaldamist või kehtetuks.

Juhtakti tegevuse peatamisel, s.o. selle kehtivuse ajutise lõpetamise kuni uuesti läbivaatamiseni viib läbi organ, kellel ei ole õigust seda tühistada.

Vene Föderatsiooni presidendil on õigus peatada täitevvõimu, moodustavate üksuste täitevvõimu ja täitevvõimu toimingud, kui need Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduse aktid on vastuolus.

Vene Föderatsiooni rahvusvahelised kohustused või inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste rikkumine probleemi lahendamiseks vastavalt. kohtu poolt.

Täidesaatva võimu teostamise meetodid

1. Haldus- ja õigusmeetodite mõiste ja liigid.

2. Haldussunni mõiste.

3. Haldussunni liigid.

1. Täidesaatva võimu tegevusmeetodid- need on viisid juhtimisfunktsioonide teostamiseks ja täitevvõimude mõjutamise vahendid hallatavatele objektidele (tööstus, tootmine, riik).

Täidesaatva võimu teostamise meetodid on erinevad. Vastavalt juhtimissubjektide funktsioonidele jagunevad need üldisteks, mida kasutatakse kõigi juhtimisfunktsioonide täitmisel juhtimisprotsessi kõigis olulisemates etappides, ja spetsiaalseteks, mida kasutatakse üksikute funktsioonide rakendamisel üksikutes etappides. juhtimisprotsessist.

Üldiste juhtimismeetoditena eristatakse veenmise, sundimise ja julgustamise meetodeid.

Veenmine on vahend inimeste teadvuse ja käitumise mõjutamiseks, veenmisvahendite abil stimuleeritakse haldus-õiguslikes suhetes osalejate õiget käitumist. Kodanikud alluvad vabatahtlikult õigusnormid ja teadlikult osalema nende elluviimises, kui mõistavad riigi ülesandeid ja eesmärke, kiidavad need heaks.

Veenmisvahenditeks on harimine, propaganda, agitatsioon, selgitamine, kogemuste vahetamine. Veenmismeetod peaks olema elementaarne.

Julgustamine on mõjutamisviis läbi huvi, teadvuse, mis suunab inimeste tahet teha asju, mis on julgustamise mõttes kasulikud.

Ergutav mõju aitab kaasa huvi tekkimisele, teatud tegude sooritamisele, moraalse, materiaalse ja muu heakskiidu saamisele.

Julgustamine võib olla moraalne (kiri, tänulikkus),

Materjal (boonus, väärtuslik kingitus).

Staatus, kodaniku õigusliku staatuse muutmine.

Näiteks aunimetuse "Vene Föderatsiooni austatud jurist" andmine on segatüüpi, mis sisaldab moraalset ja materiaalset julgustust, Vene Föderatsiooni kangelase märgi edendamist.

Sund seisneb täitevvõimu subjektide poolt haldus-õigusnormidega kehtestatud sunnimeetmete kohaldamises seoses ebaseaduslike tegudega.

Inimeste tahtele ja teadvusele avaldatava mõju olemuse järgi on majanduslikud ja haldusmeetmed erinevad.

Majanduslik - need on juhtimisobjekti kaudse mõjutamise meetodid. Nende abiga saavutab täitevvõim kontrolliobjekti soovitud käitumise, mõjutades selle materiaalseid huve. Selleks kasutage hindu, makse, intresse, preemiaid, soodustusi jne.

Täidesaatva võimuorganite otsese haldusmõju meetodid vastavatele juhtimisobjektidele hõlmavad üldist ja otsest juhtimist, reguleerimist, kontrolli jne. Täidesaatev võim teeb oma pädevuse piires juhtimisotsuse, mis on juhtimisobjekti suhtes õiguslikult siduv.

2. Haldussund on täitevvõimu abimeetod, see on kombineeritud veenmisega ja seda kasutatakse juhtudel, kui täitevvõimuorganile seatud eesmärgi saavutamiseks veenmisest ei piisa.

Haldussund kui juhtimismeetod seisneb vaimses, materiaalses või füüsilises mõjutamises inimeste teadvusele ja käitumisele.

Haldussunni tunnused:

1. kohaldatakse seaduse alusel.

2. viiakse läbi korrakaitsetoimingute (protokoll) abil.

3. personifitseeritud, s.o. kehtib konkreetsete õigussubjektide kohta, kes on rikkunud haldus- ja õigusnorme.

4. haldussunni puhul iseloomustab avalduse kohtuväline iseloom.

5. rakendatakse selleks, et tagada haldus- ja õigusnormid, mis sõnastavad üldsiduvad käitumisreeglid riigi valdkonnas. osakonnad, millel puuduvad osakondade piirid (liikluseeskirjad).

5. Haldussunni meetmed jagunevad 3 rühma:

1. Haldussunni meetmed on meetodid ja vahendid, mis on suunatud kodanike elu ja turvalisust või riigi tavapärast tegevust ohustavate õigusrikkumiste ja kohustuste ärahoidmisele ja ärahoidmisele. asutused, ettevõtted ja organisatsioonid.

Haldushoiatusmeetmete kohaldamise aluseks võib olla oletus isiku tahtlusest panna toime haldusõiguserikkumine või muu õigusvastane tegu. Halduspreventiivsed meetmed ei ole karistusmeetmed, on ennetava iseloomuga ja väljenduvad tavaliselt teatud piirangute ja keeldude vormis.

Haldus- ja ennetusmeetmed hõlmavad kontrolli- ja järelevalvekontrolli, karantiini kehtestamist, liikluse peatamist teatud tänavatel õnnetuse või muu intsidendi korral ning avaliku sektori sulgemist. piirid, dokumentide kontroll ja asjade ülevaatus, sundtoomine üksikisikud aastal sertifitseerimiseks raviasutused, kodanike sundväljatõstmine hävimist ähvardavatest majadest, veose sanitaarkontroll, sõidukite ülevaatus.

2. Haldus- ja ennetusabinõud on õigusvastase teo lõpetamiseks ja kahjulike tagajärgede tekkimise ärahoidmiseks rakendatavad sunniviisilised mõjutusviisid ja -vahendid.

Nende meetmete hulka kuuluvad haldusarestid protokolli koostamiseks haldussund, relvade kasutamine ja muu spetsiaalsed vahendid, loa andmisest keeldumine, tulirelvade arestimine, sõidukite kasutamise lõpetamine, tehniline seisukord mis ei vasta tehnilised nõuded, organisatsioonide pangakontode arestimine, politseisse toomine.

3.haldusvastutuse meetmed, halduskaristused on seaduses ettenähtud korras kohaldatavad karistused volitatud asutus või ametniku poolt süüdiolevale füüsilisele või juriidilisele isikule. Halduskaristus võib väljenduda moraalses mõjus (hoiatus), materiaalses (trahvis) või tema eriõiguse ajutises äravõtmises.