Человек как субъект конституционных прав и свобод. Человек как субъект конституционных правоотношений
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.
В зависимости от субъекта обладания конституционные права можно классифицировать на права человека и права гражданина.
Права человека – это комплекс естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения прав.
Права гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения и связанные с гражданством данного государства.
Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).
Глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.
В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические.
Однако систему основных прав и свобод характеризуют не только их группировка, но и тот порядок расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.
В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.
В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации.
Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была другой. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.
Личные права и свободы
В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских Конституциях.
Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
1) они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2) они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3) они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.
Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.
Обеспечение права на жизнь напрямую связано с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.
Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. Эта мера наказания: 1) сохраняется временно; 2) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).
Уважение человеческого достоинства – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства.
Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур.
Конституционное закрепление этого права обусловлено также подписанием нашим государством в 1987 г. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22–25 Конституции).
Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста.
Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.
Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях – в связи с расследованием уголовных дел при наличии судебного решения – может быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.
Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.
Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24 Конституции).
Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.
В ст. 27 Конституции указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.
Существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, отсутствие рынка жилья и т.п. приводили к фактической невозможности человека свободно решать вопрос о своем месте жительства.
В настоящее время сделаны первые шаги к устранению правовых препятствий для реализации этой свободы. На основе конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. “О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”. Он закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.
Однако для претворения в жизнь данного Закона пока еще отсутствуют необходимые условия. Этому препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.
Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания в связи с массовыми инфекционными заболеваниями).
Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а граждан Российской Федерации – и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Порядок реализации этого права регламентирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”. Закон установил порядок выдачи заграничных паспортов, случаи временных ограничений на выезд и порядок разрешения споров в связи с отказом в выдаче заграничных паспортов.
К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).
Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.
Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции). В официальных анкетах не допускается постановка вопроса о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая пятая графа в анкетах выполняла далеко не познавательную функцию.
Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции).
Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой. Она обеспечивает свободу выбора религии, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.
Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных документах.
Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.
Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования. Оно не преследует цель сформировать то или иное отношение человека к религии.
Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.
Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.
Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
В условиях тоталитарного режима эта естественная и, казалось бы, не могущая быть ущемленной свобода человека нарушалась различными способами. Среди них – общая установка на недопустимость именно инакомыслия, отрицание права человека иметь мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, отторгающие так называемые ценности социализма.
К формам нарушения свободы мысли относились и имевшие широкое распространение формы понуждения людей (зачастую носящего массовый характер) высказывать мнения, не соответствующие их мыслям и убеждениям.
Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий.
Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О средствах массовой информации” предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.
Политические права и свободы
В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, а политические – гражданам.
Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права и свободы человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права каждого гражданина.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).
Осуществление рассматриваемого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.
Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, т.е. всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, а также реализация права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется и путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, направлениях политики государства, его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Это право обеспечивает как возможности защиты личных, частных интересов гражданина в судебном и административном порядке, через Конституционный Суд, так и возможности направлять обращения публично-правового содержания. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности в общественных делах, а также защиты своих прав. Вместе с тем обращения граждан имеют значение как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, необходимой для решения текущих государственных, хозяйственных и культурных вопросов.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, ч. 4 и 5 Конституции).
В современных условиях конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства не реализуется в должной мере. Несмотря на широкий размах различного рода политических акций (митингов, шествий, пикетирования, забастовок и т.п.), появление великого множества различных общественных формирований, необходимое “сцепление” власти и общественных структур еще не достигнуто. Влияние общественных движений на власть минимально.
Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).
Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Гражданин – член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане – члены такого объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.
Государственная регистрация общественных объединений в качестве юридических лиц осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.
В Российской Федерации в настоящее время действуют Федеральный закон от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. “О политических партиях”.
Российский Закон “Об общественных объединениях” определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Вместе с тем существуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных объединениях). В ст. 5 Закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
В соответствии со ст. 13 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии (по ФЗ от 11 июля 2001 “О политических партиях”). Целью их создания является политическая деятельность, они участвуют в избирательных кампаниях, вовлекаются непосредственно в решение проблем государственной власти. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Запрещается финансирование государством политических партий (за исключением избирательных кампаний). Они не могут получать финансовую и иную помощь от иностранных государств, обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты для всеобщего сведения. Политические партии не могут создавать другие общественные объединения.
Регламентация деятельности политических партий осуществляется и законодательством республик в отношении объединений соответствующего уровня.
Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Федеральный закон “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г. определяет порядок создания профсоюзов, их основные права, гарантии этих прав, их защиту, ответственность профсоюзов.
Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции).
Это право в последние годы широко используется гражданами России.
19 июня 2004 г. был принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который содержит в себе правовой механизм реализации конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий – собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Данным законом установлено, что для проведения публичного мероприятия уведомление о его проведении подается его организатором (одним или несколькими гражданами РФ, политическими партиями, общественными или религиозными объединениями, их структурными подразделениями) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении указывается цель, форма, место, дата и время, предполагаемое количество участников публичного мероприятия, методы обеспечения организатором общественного порядка и др. публичное мероприятие не может быть проведено или прекращается во время проведения только при нарушении законодательства РФ. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законом, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.
Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.
С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.
Социально-экономические права и свободы
Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы.
Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают широкую систему форм воздействия на их реализацию.
Выделим следующие:
1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иных гарантий социальной защиты; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права;
4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44).
Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.
Отличие действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.
Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).
Рамки этой свободы конкретизированы в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц”.
Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.
Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов.
В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Конституция России 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 1, 2).
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).
Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к условиям рыночной экономики. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником всех средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым работы.
Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.
Государство:
2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3) утверждает право на защиту от безработицы;
4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Федеральный закон от 20 октября 1995 г. “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” детально урегулировал формы и способы реализации этого права.
Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального и послевузовского образования, если гражданин получает образование данного уровня впервые, в государственных и муниципальных учреждениях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности.
Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Права в сфере труда включают и право на отдых. В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.
Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
К числу социально-экономических прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции).
Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие.
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на которое предоставляются ссуды, не облагаемые налогом.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
В новых экономических условиях к охране здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание в развитии и финансировании всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности больных ими пользоваться.
Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Понятие “окружающая среда” охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и пр.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья. Государственная гарантия права на благоприятную среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов качества окружающей среды, контроле за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основным правовым актом в регулировании отношений в данной сфере является Федеральный закон от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”.
К числу социально-экономических относится право на образование (ст. 43 Конституции).
В соответствии с Законом Российской Федерации “0б образовании” в редакции от 13 января 1996 г. государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация этого права призвана дать возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.
В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.
Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции). Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии.
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.
Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает государственные образовательные стандарты.
В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируются свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.
Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако развитию науки, культуры, искусства препятствует слабая поддержка их государством, по-прежнему остаточный принцип финансирования учреждений данного рода.
Основные обязанности человека и гражданина
Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.
Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.).
Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом – рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.
Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль – в сфере отношений, составляющих ее предмет.
Государственно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль.
Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений – обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления и многих других статусов.
Вместе с тем конституционное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль.
Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) носят всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.
К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие – только на гражданина Российской Федерации.
В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.
Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, в которой оно происходит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей к гражданам в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.
Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15).
Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.
Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальная, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.
Однако обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы не ограничивается требованием не нарушать их предписаний.
Соблюдение Конституции и законов предусматривает и позитивный аспект – своей деятельностью, образом жизни человек (и гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства.
Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.
Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
Обязанность граждан платить налоги была включена в Конституцию впервые, с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.
В связи с этим значение налогов, собираемых с граждан и других лиц, подлежащих обложению, в государственном бюджете кардинально меняется.
В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.
Вот почему обязанность платить налоги в новой Конституции закреплена как одна из важнейших.
От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин.
Статья 57 Конституции закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).
Природа, будучи внешней средой обитания человеческого общества, в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны со стороны государства и общества. Но в такой охране должен участвовать и каждый человек – главный “потребитель” природы.
За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие их нормы определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.
В ст. 59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, сказано в ч. 2 этой статьи. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе” определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.
Статья 59 Конституции предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.
В настоящее время принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. “Об альтернативной гражданской службе”, который регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В настоящее время осуществляется подготовка реформы армии, одним из направлений которой является переход ее на профессиональную, контрактную основу формирования.
Введение
Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя нашей страны.
Конституционный статус личности, или основы правового статуса личности (ст.64 Конституции РФ) - система основных прав, свобод, обязанностей людей, иных связанных с ними правовых средств, определяемая нормами конституционного права.
Закреплению основных прав и свобод людей посвящена глава 2 действующей Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина. В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в статье 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает приоритет прав и свобод человека в работе всех государственных органов, их ориентацию на эти права и свободы.
Важными источниками, закрепляющими основные права и свободы людей, кроме Конституции РФ являются международное законодательство (Международные пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод), федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Актуальность выбранной темы исследования очевидна и обусловлена тем, что признание основных прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности должно быть неотъемлемой чертой правового, демократического государства, которым является Российская Федерация сегодня. Однако современная правовая жизнь России содержит в себе немало противоречий, негативных сторон, зачастую вредных и опасных для общества. Поэтому люди должны иметь представления о своих правах и свободах, знание которых в свою очередь будет служить ограничителем всевластия государства, препятствовать произволу государственных органов и должностных лиц, необоснованному вторжению государства в сферу личной свободы человека.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в ходе реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие права и свободы в Российской Федерации; их взаимные системные связи, их место в системе конституционных прав и свобод, устанавливаемых Конституцией Российской Федерации.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе найденных материалов исследовать основные конституционные права и свободы человека и гражданина, их классификацию, признаки, нормативное содержание и способы защиты.
Для достижения общей цели исследования необходимо решить следующие задачи:
Определить сущность и признаки основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ;
Выявить классификацию основных прав и свобод человека и гражданина;
Дать характеристику системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ;
Изучить, как реализовываются и защищаются конституционные права и свободы в Российской Федерации.
Понятие и признаки конституционных прав и свобод человека и гражданина
Конституционные права и свободы личности - неотъемлемые права и свободы, принадлежащие гражданину либо иному лицу от рождения, гарантируемые государством и составляющие основу конституционно-правового статуса личности. Это самые важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающую высшую степень защиты от государства.
Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ - это основа всего правового статуса личности в РФ. При этом правам всегда корреспондируют обязанности, тогда как свободы предоставлены каждому независимо от исполнения им своих обязанностей перед РФ, если их ограничение не связано с исполнением приговора суда либо с иной установленной законодательством формой юридической ответственности (санкции).
Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты, а именно:
конституционно-судебным механизмом (конституционные суды);
судебной защитой (суды общей юрисдикции);
административными действиями органов исполнительной власти;
законной самозащитой человеком своих прав и интересов;
международно-правовым механизмом.
Признаки конституционных прав и свобод личности:
) они - это база статуса личности в РФ, поэтому именно на их основе закрепляются иные права и обязанности человека и гражданина во всех иных отраслях права;
) основные права и свободы человека и гражданина принадлежат каждому лицу, законно находящемуся на территории РФ, за исключением гражданских прав и свобод;
)конституционные права и свободы предоставлены всем в равном объеме и едином содержании, т. е. каждый вправе рассчитывать на гарантированность со стороны РФ его прав и свобод независимо от каких-либо признаков (обладают неперсонифицированностью);
) основные права и свободы человека и гражданина имеют особый механизм реализации - они выступают не в процессе осуществления человеком своих правомочий, а являются предпосылкой к этому, его первоосновой;
) эти права и свободы личности закреплены конституционно;
) основные права и свободы личности имеют особую повышенную государственную охрану.
Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина РФ:
1) права и свободы граждан РФ предоставляются им на основании гражданства РФ, в то время как этим объемом прав не обладают иностранные граждане и лица без гражданства;
) права и свободы человека принадлежат каждому с момента рождения и гарантируются на территории РФ вне зависимости от его гражданства, в свою очередь гражданские права и свободы возникают у лица только с момента принятия гражданства РФ и гарантируются только по отношению к гражданам РФ.
Понятия прав и свобод человека и прав и свобод гражданина РФ соотносятся как часть и целое, так как они оба представляют собой совокупность мер должного и возможного поведения субъектов, но при этом обладают различным объемом: права и свободы человека принадлежат всем без исключения, а у граждан РФ есть еще дополнительные гражданские права и обязанности (например, гражданские права - право избирать и быть избранным в органы власти страны, иные политические права; гражданские обязанности - обязательная военная служба), которые возникают с приобретением гражданства РФ, поэтому объем правомочий гражданина РФ всегда несколько шире, чем объем прав человека.
Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.
Классификация основных прав и свобод человека и гражданина
Несмотря на то, что Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо определенные группы, классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.
В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на:
свободы и права человека;
свободы гражданина.
Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства).
В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в Конституции РФ указываются «граждане Российской Федерации» и «граждане».
По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37 К РФ), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31 К РФ), право на объединение (ст. 30 К РФ).
Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 К РФ) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32 К РФ) - составляющее, оно является частью основного.
По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:
) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;
) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;
) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.
По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.
Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:
) политические;
) экономические, социальные и культурные.
Нормативное содержание и характеристика системы конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Конституционные права и свободы наиболее часто делят на три группы: личные, политические и третья группа - социальные, экономические и культурные права.
Личные права и свободы
Г.Н. Комкова называет их правами в сфере личной безопасности и частной жизни. Они включают в себя: право на жизнь, на достоинство личности, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести и вероисповедания, свободы мысли и слова, на национальную самоидентификацию, на судебных защиту своих прав и др.
Данные права основополагающие, неотъемлемые для человека. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным верховенством государства и определяют отношения личной свободы к государственной власти. Данные права призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать человека от произвола со стороны государства и других людей.
Право на жизнь. Данное право провозглашается всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни (статья 20 Конституции РФ).
Право на жизнь предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Правовое государство обязано поддерживать обороноспособность страны на случай любых посягательств, но строго регламентирует использование регулярной армии на своей территории и за рубежом, так как это ведет к гибели как мирного населения, так и личного состава. Однако подобного рода гарантий права на жизнь в Конституции РФ нет.
Также государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, с террористическими акциями, насилием.
Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и т.п.
Особое значение имеет вопрос о смертной казни. В связи с вступлением Росси в Совет Европы перед нашей страной встал вопрос об отмене смертной казни, поскольку это прямо предусмотрено Протоколом № 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Но в условиях роста преступности все органы государственной власти пришли к выводу о невозможности немедленной отмены этой меры наказания и осуществлении поэтапного сокращения ее применения. В Уголовном кодексе РФ составы преступления, предусматривающие смертную казнь, сократились почти в 6 раз. Смертная казнь по ряду составов преступлений заменена пожизненным заключением. На исполнение приговоров о смертной казни установлен мораторий, т.е. фактически смертная казнь не применяется.
Достоинство личности. Конституция РФ в статье 21 указывает: «1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольно согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Достоинство - это неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, составляющее основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Поэтому, как бы ни зарекомендовал себя человек, в том числе и отрицательными качествами, государство и его органы обязаны в полной мере обеспечивать ему условия для реализации всех прав, обеспечивающих человеческое достоинство. Обеспечить достоинство человека - значит, прежде всего, относиться к нему не как к объекту воздействия со стороны государства, а как к равноправному субъекту, который сам может защищать свои права всеми не запрещенными способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов.
Закон устанавливает, что наказание, применяемое к осужденным, не должно иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 27 Уголовного кодекса РФ). Статья 20 Уголовно-процессуального кодекса РФ запрещает домогаться показаний обвиняемого и других лиц путем насилия и угроз; ст. 181 и 183 не допускают при освидетельствовании или проведении эксперимента действий, унижающих человеческого достоинство или опасных для здоровья; ст. 172 и 181 требуют проводить личный обыск и освидетельствование (опознание) в присутствии понятых одного пола с обыскиваемым.
Ряд правовых норм, обеспечивающих достоинство человека, закреплен в законодательстве о здравоохранении. При обращении за медицинской помощью и при ее получении пациент согласно ст. 6 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеет право на уважительное и внимательное отношение к себе, на обследование и лечение в надлежащих условиях, на облегчение боли и т.п.
Право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право - это и есть сама свобода и возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничении для свободы других лиц, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь и достоинство. Никто не вправе силами или угрозой принуждать человека к каким-либо действиям, подвергать его истязаниям, обыску или наносить вред его здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей жизнью.
Новшеством российской Конституции явилось установление такой важной гарантии свободы и личной неприкосновенности, как судебный порядок санкционирования ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Теперь лицо вправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста и пр.
Право на частную жизнь. Институт неприкосновенности частной жизни включает в себя следующие гарантии, закрепленные Конституцией РФ в ст. 23 и 24:
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Поэтому запрещается вскрытие писем и иных отправлений, подслушивание телефонных разговоров. Обыск, выемка (изъятие) и наложение ареста на корреспонденцию могут производиться только в соответствии с УПК РФ.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Это гарантия как бы ограничивает установленное Конституцией право каждого свободно искать и распространять информацию (ч. 4 ст. 29). Закон запрещает нарушать профессиональную тайну (например, врачебную) о личной жизни человека. Специально охраняется тайна исповеди - священник не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении, ставшем ему известным именно на исповеди. Гражданский кодекс РФ охраняет служебную и коммерческую тайну. Законом о банках и банковской деятельности предусмотрено право вкладчика на тайну вклада, которую обязаны гарантировать банки.
Неприкосновенность жилища. Согласно ст. 25 Конституции РФ «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Под жилищем следует понимать помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания или пребывания людей (это индивидуальная квартира, дом, комната в гостинице, садовый или дачный домик и даже туристская палатка и пр.) и те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества и т.п. (балкон, веранда, кладовая). Требования данной статьи распространяется как на само жилище, так и на все предметы и документы, находящиеся внутри его.
Проникновение в жилище означает тайное или открытое вторжение в него с целью проживания или в иных целях лиц, которые по закону не вправе находиться в нем помимо воли проживающих. Это вторжение может выражаться как в физическом проникновении постороннего в жилое помещение (или в отказе покинуть его), так и в забрасывании в жилище различных предметов, технических средств, позволяющих вести прослушивание разговоров, видеонаблюдение и пр.
Действующее законодательства предусматривает ряд ситуаций, когда в жилище можно правомерно проникнуть помимо воли проживающих в нем лиц. Это проникновение в целях предотвращения и устранения стихийно возникшей опасности для проживающих и соседей. Это пожар, наводнение, утечка газа и т.п.
Проникновение в жилище работников технических служб для устранения различных неполадок, представляющих опасность для жилого помещения и других граждан, и, как правило, должно осуществляться в присутствии должностных лиц соответствующих жилищных органов или собственника жилого помещения. Но при пожаре или наводнении такие требования соответственно предъявляться не могут.
Также закон признает допустимым принудительное проникновение в жилище в целях выявления, пресечения, раскрытия преступлений или для обнаружения лица, скрывающегося от следствия и суда.
Свобода передвижений и места жительства. Право свободно передвигаться, выбирать место жительства и место пребывания принадлежит каждому, кто законно находится на территории России. Этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде в РФ.
Закон ограничивает своду передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, зонах экологического бедствия и т.д.).
Свобода совести и вероисповедания. Свобода совести - это право человека верить в Бога в соответствии с определенным учением или иной свободно выбранной им религии, право быть атеистом, т.е. вообще не верить в Бога.
Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное совершение культов и обрядов.
Конституция РФ провозглашает в статье 28: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».
Закон запрещает установление преимуществ или ограничений в зависимости от отношения к религии. Все граждане РФ равны перед законом во всех областях жизни.
Вместе с тем законодательство преследует такие религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью человеку, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий (различные секты).
Свобода мысли и слова. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируются свободы мысли и слова. Вместе с тем не допускаются пропаганда или агитация, побуждающая расовую, национальную и пр. вражду и ненависть. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Итак, свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по различным вопросам общественного, государственного и иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах и пр.
Таким образом, личные права и свободы (гражданские права) составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются неотъемлемыми и не подлежащими ограничению.
Политические права
Комкова Г.Н. называет их правами в области государственной и общественно-политической жизни. Они включают в себя: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме, свободу информации и средств массовой информации и пр.
Свобода печати и информации. Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким-либо государственным органом, они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов.
Цензура запрещается. Ни в редакциях СМИ, ни в каком-либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.
Право на объединение. Это право на создание различного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти.
Конституция России устанавливает три положения, связанные с реализацией этого права:
Право на объединение принадлежит каждому человеку (за исключением иностранцев согласно ст. 62 Конституции РФ).
Государство гарантирует свободу общественных объединений.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Право на участие в управлении делами государства. Одним из основных прав гражданина Российской Федерации является право участвовать в управлении делами государства, которое он осуществляет:
непосредственно - через референдум;
участвуя в выборах главы государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления
Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, возраст гражданина, обладающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.
Необходимо отметить, как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.
Право обращений. Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, который необходим для решения вопросов общественной жизни.
Итак, политические права наиболее полно отражают суть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти, и различаются по способу привлечения граждан к ее осуществлению.
Экономические, социальные и культурные права - это свободы предпринимательства, право на труд, право на частную собственность, право на отдых, на забастовку, на жилище, на образование, свобода творчества и т.п.
Эти права обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической жизни общества. Данная группа прав определяет обязанности государства обеспечить каждому нуждающемуся минимум средств к существованию, необходимых для сохранения человеческого достоинства.
Культурные права и свободы дают возможность удовлетворения духовных потребностей человека и призваны гарантировать внутреннее развитие человека, его духовную сторону (это доступ к культурным ценностям, свобода художественного и технического творчества и мн.др.).
Право частной собственности. Оно принадлежит каждому человеку и является основой конституционного строя согласно ст. 8 и 9 Конституции РФ. Содержание права частной собственности весьма широкое. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и пр. Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов, если эти действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.
Конституция РФ устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Трудовые права и свободы (ст. 37 Конституции РФ):
Свобода труда;
Право на труд и на защиту от безработицы;
Право на забастовку;
Право на отдых.
Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы.
Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находится под защитой государства (ст. 38). Есть еще право на социальное обеспечение (на получение различного вида пенсий и пр.), право на жилище (право на предоставление жилья из соответствующего жилищного фонда), право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование (право на бесплатность образования, на выбор образовательного учреждения и программы обучения, право на самообразование и пр.), право на свободу творчества, право на участие в культурной жизни (право пользования учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям).
Итак, в своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы.
Гарантии реализации и защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации
Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту.
В Российской Федерации гарантией, обладающей наивысшей юридической силой, является Конституция. В Конституции закрепляются основные гарантии, определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность всех трёх ветвей власти, а также органов самоуправления. Контроль за их соблюдением принадлежит Конституционному Суду РФ. Внутригосударственные гарантии делятся на общие и судебные.
Общие гарантии.конституционное защита право свобода
Защита прав и свобод - обязанность государства. Данное положение закрепляется в ст.45 ч.1 Конституции РФ. В реализации данной гарантии участвует весь механизм государства. Самозащита прав и свобод. Способов самозашиты существует множество и все они могут быть применены гражданами, но существет одно ограничение, указанное в ст.45 ч.2: Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Судебная защита. Эта гарантия находит свое отражение в ст.46 Конституции. Такая форма защиты прав и свобод является наиболее эффективной, поскольку в суде могут быть обжалованы любые решения. Возмещение вреда. В соотвествии со статьей 53 Конституции, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Размер возмещения вреда устанавливается судом. Неотменяемость прав и свобод. Любой человек может быть уверен, что пока существует Конституция РФ, права и свободы, закрепленные в ней, как сказано в ст.18, являются непосредственно действующими. Возраст. В Конституции сказано, что гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ограничением может служить признание гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности, но только по решению суда. Лица, не достигшие этого возраста, также обладают правами, перечисленными в Гражданском кодексе. Судебные гарантии. Данные гарантии лежат в основе УПК РФ и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - гарантии свободы личности, отсюда их конституционный уровень закрепления. Гарантии подсудности. Для человека необходимо, чтобы его дело разбиралось в том суде и тем судьей, которые предусмотрены законодательством. Определение законом такого суда и есть подсудность. В Конституции прямо указано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Главной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных. Право на юридическую помощь. Это означает, что любой, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, имеет право на ее получение. В предусмотренных законом случаях, юридическая помощь оказывается бесплатно. Презумпция невиновности. Она закреплена в ст.49.Суть же презумпции заключается в том, что любой человек считается невиновным, пока его виновность не будет доказана. Запрет повторного осуждения. Данная гарантия гласит, что никто не может быть осужден за одно и тоже преступление более одного раза (ст.50 Конституции РФ). Недействительность незаконно полученных доказательств. Человек гарантирован от таких "методов" работы суда и следствия на всех стадиях уголовного процесса (ст.50 ч.2 Конституции). Право на пересмотр приговора. Любой осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении приговора. Гарантия от самообвинения. Выражается в том, что человека нельзя принудить к даче показаний против себя, а также против близких для него родственников, круг которых определяется федеральным законом. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Статья 52 Конституции РФ: Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Запрет обратной силы закона. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Но если он отменяет или смягчает ответственность, то его обратная сила предусматривается (ст.54 Конституции). Таким образом, наиболее общей гарантией реализации прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией России в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьями 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции РФ. Признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью и их защиты обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ) непосредственно формулируется из зафиксированного в статье 1 Конституции РФ положения о России как о демократическом правовом государстве. Наше государство должно обеспечивать осуществление прав и свобод каждого человека и гражданина. Для этого оно должно создавать систему защиты прав и свобод и устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты. Защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления; Защита прав граждан общественными объединениями; Самозащита прав человека, включающая в себя: обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; обжалование в суд действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан; обращения в средства массовой информации и правозащитные организации и общественные объединения; публичные выступления граждан в защиту своих прав; обращения в международные органы по защите прав человека (к примеру, в Европейский суд по правам человека). Следовательно, государственная защита прав и свобод - это деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод государством является основным, главным способом во всем правозащитном механизме по следующим причинам: во-первых, государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять деятельность по защите конституционных прав и свобод; во-вторых, государство имеет в своем распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и восстановления нарушенных прав, но и для недопущения подобных нарушений; в-третьих, только акт государственного органа обладает необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. И, наконец, государство располагает аппаратом принуждения с целью привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к ответственности. Все остальные способы защиты дополняют, но никак не подменяют государственную защиту конституционных прав и свобод. Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять Российская Федерация, входящие в ее состав субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечить права и свободы в пределах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории нашей страны.
Заключение
Подводя итог, необходимо сказать, что институт прав и свобод является центральным в конституционном праве России и международном праве в целом. Он закрепляет свободу всего народа в целом и свободу каждого отдельно взятого человека от произвола государственной власти. Конституция России закрепляет самые важные и основные права человека в своих статьях. Это и личные, и политические, и гражданские права, это права в сфере культуры, экономики, социальные и иные права. Без этих прав ни один человек не смог бы реализовать себя и свою жизнь в целом. Параллельно с правами проводятся в Конституции РФ и обязанности человека, без которых в частности отдельные права не могли быть реализованы гражданином. Итак, под конституционными правами и свободами понимаются самые важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую степень защиты от государства. Конституция России связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей - есть конституционно-правовой статус человека и гражданина. Это сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. После рассмотрения системы конституционных прав и свобод, можно сказать, что личные права и свободы составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются неотъемлемыми и не подлежащими ограничению. Политические права наиболее полно отражают суть взаимоотношений государства и человека. Они обеспечивают участие гражданина в государственной власти. Экономические, социальные и культурные права в своей совокупности обеспечивают свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дают ему возможность защитить свои жизненные интересы. В ходе изучения материала удалось определить, что в нашей стране существуют судебный, государственный и иные механизмы защиты конституционных прав и свобод. Это самозащита человеком своих прав, защита государственными органами и органами местного самоуправления, защита общественными объединениями и т.п. Цель исследования достигнута, так как мною изучены основные конституционные права и свободы человека и гражданина, их классификация, признаки, нормативное содержание и способы защиты.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 2012. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009 г., с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685. Закон РФ от 25. 06. 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 01. 07. 2011 г., с изм. и доп.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377. Федеральный закон от 19. 05. 1995 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 01. 07. 2011 г., с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. Федеральный закон от 26. 09. 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 01. 07. 2011 г.) // СЗ РФ. 29. 09. 1997. № 39. Ст. 4465; 2003. № 50. Ст. 4855. Федеральный закон от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 28.11.2011. № 48, ст. 6724. Постановление Конституционного Суда от 27. 06. 2000 г. по делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР // Российская газета, № 128, 04.07.2000; Вестник Конституционного Суда РФ, № 5, 2000. Постановление Конституционного Суда от 03. 05. 1995 г. по делу о проверке конституционности ст. 220.1 и 220.2 УПК РСФСР // Российская газета, № 91, 12.05.1995; Вестник Конституционного Суда РФ, №№2 - 3, 1995. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное и дополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2000. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005.
Конституционные права и свободы
– это закрепленные в Конституции РФ неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса, принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством.
Классификацию
конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.
1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина
. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства).
В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в Конституции РФ указываются «граждане Российской Федерации» и «граждане».
2. По форме осуществления
конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30).
3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие
.
Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного.
4. По времени закрепления
в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения:
1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;
2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;
3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс.
5. По степени абсолютизации
права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные
.
Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других.
6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по ихсодержанию
.
В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы:
1) личные
,
2) политические
,
3) экономические, социальные и культурные
.
Конституционная характеристика личных прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Личные права и свободы
В общей системе конституционных прав и свобод личным правам и свободам отводится особая роль, они открывают гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Основное назначение личных прав и свобод состоит: во-первых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, то есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения. *
Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. Большинство из них не подлежит ограничению со стороны государства ни при каких обстоятельствах.
Право на жизнь (ст. 20). Содержание права на жизнь состоит прежде всего в недопустимости произвольного лишения жизни человека, в частности, и путем неоправданно широкого применения смертной казни как меры уголовного наказания.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 20) предусматривает, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
В связи со вступлением в феврале 1996 года в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство в течение трех лет отменить смертную казнь, а до этого момента воздерживаться от исполнения вынесенных смертных приговоров.
Право на жизнь, кроме запрета на произвольное лишение жизни, включает создание государством правовых, социальных, экономических и иных условий, обеспечивающих нормальную, полноценную, достойную человеческую жизнь.
Право на свободу в личную неприкосновенность (ст. 22). Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека и включает в себя физическую (жизнь, здоровье) и нравственно-психологическую (честь, достоинство) неприкосновенность.
Гарантией физической неприкосновенности человека служит строгая регламентация порядка применения ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ (ч. 2 ст. 22) предусматривает, что соответствующие ограничения свободы возможны только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Однако в соответствии с ч. 2 п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ до приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции РФ сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Законодательство Российской Федерации содержит уголовно- и гражданско-правовые средства, обеспечивающие свободу и неприкосновенность человека. Так, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за похищение человека (ст. 126), незаконное помещение в психиатрическую больницу (ст. 128), клевету (ст. 129),оскорбление (ст. 130) и др. Гражданский кодекс РФ предоставляет человеку возможность требовать в порядке гражданского судопроизводства опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, а также возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (ст. 152).
Неприкосновенность жилища (ст. 25) означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (например, Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность принудительного проникновения в жилище для выполнения следственных действий: выемки, обыска, наложения ареста на имущество, осмотра места происшествия (ст. 167-173, 175, 178-179 УПК РФ) или на основании судебного решения. При этом под жилищем понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей.
Свобода мысли и слова (ст. 29). Мысль - это процесс внутренней психической деятельности человека, связанный с определением им своего отношения к явлениям внешнего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Мысль всегда свободна, это ее имманентное состояние, поэтому свобода мысли не нуждается в законодательном закреплении.
Иначе обстоит дело со свободой слова (то есть правом объективировать свои мысли), наличие которой в значительной мере зависит от характера политического режима, существующего в данном государстве.
Российская Федерация, провозглашая себя демократическим государством, гарантирует каждому свободу мысли и слова. Однако свобода слова не может быть безграничной. В интересах сохранения мира, безопасности, морали и соблюдения прав других участников социального общения должны устанавливаться определенные ограничения в пользовании правом на свободу слова. Подобные ограничения содержатся в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ.
Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Под свободой совести понимается право каждого человека самостоятельно решать вопрос о своем отношении к религии (быть верующим или атеистом). Свобода вероисповедания включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Порядок реализации свободы совести и свободы вероисповедания установлен Федеральным законом от 26 сентября1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» *. К числу гарантий свободы вероисповедания закон относит: запрет на обязывание человека сообщать о своем отношении к религии, тайну исповеди, право гражданина на замену военной службы, если она противоречит его убеждениям и вероисповеданию, альтернативной гражданской службой и ряд др. Одной из важнейших гарантий свободы совести и вероисповедания является светский характер российского государства (ст. 14).
Право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26) означает, что признак национальной принадлежности по российскому праву не имеет никакого юридического значения. «Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальной принадлежности, происхождения...» (ст. 19). Важной гарантией обеспечения этого права является норма о том, что «никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» (ст. 26).
Право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26). Языки народов Российской Федерации - национальное достояние России. Они являются историко-культурным наследием и находятся под защитой государства. В Российской Федерации действует Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» * (в редакции от 24 июля 1998 г.), который направлен на создание условий для сохранения, равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации.
Свобода передвижений (ч. 1 ст. 27). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» * институт прописки был отменен и введен регистрационный учет граждан.
Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17июля 1995 г.
Право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27). Порядок реализации указанного права установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (в редакции от 24 июня 1999 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».*
32. Свобода совести и свобода вероисповедания: понятие, конституционное закрепление, правовое регулирование.
Е.В. Киричёк,
кандидат юридических наук, доцент, Академия управления МВД России
ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
FEATURES OF CONSTITUTIONAL (CHARTER) SECURING OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
В статье рассматриваются особенности закрепления личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
In the article _ features of secure personal (civil, political, economic, social and cultural rights and freedoms of man and citizen in the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.
Деление прав и свобод человека и граждани -на на личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные достаточно чётко прослеживается по содержанию современного законодательства субъектов РФ, регу-лирующего правовой статус человека и гражда -нина. С теми или иными вариациями классифи -кация обычно подаётся и рассматривается в юридической литературе, не вызывая принципи -альных разногласий в вопросе признания или непризнания тех или иных прав вообще.
Вместе с тем следует признать, что, несмотря на отнесение федеральной Конституцией вопроса о «регулировании», а значит, и об установлении прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств к исключительному ведению Федерации, конституции и уставы могут включать дословно заимствованные из федеральной Конституции либо видоизмененные права, свободы и обязанности, либо дополнительные права, свободы и обязанности в развитие уже закрепленных федеральной Конституцией. Ведь Конституция РФ не содержит прямого запрета на регулирование прав, свобод и обязанностей субъектами федерации. Тем более, что, с одной стороны, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования, а с другой - установление прав и свобод в конституции или уставе субъекта федерации уже есть дополнительная мера правовой защиты в силу юридических свойств конституции и устава.
Необходимо учитывать и некоторые другие обстоятельства. Во-первых, провозглашаемые в конституциях и уставах субъектов федерации видоизмененные или дополнительные права, свободы и обязанности не должны противоречить принципам правового положения человека и гра-
жданина, правам, свободам и обязанностям, установленным федеральной Конституцией. Во-вторых, дополнительные права и свободы, закреплённые в силу наличия в конкретном субъекте федерации особенностей природно-кли-
матического, социального, национально-этнического или техногенного характера, должны быть подкреплены в своей реализации собственными или совместными с федерацией организационными и финансово-экономическими ресурсами. В-третьих, установление дополнительных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина конституцией или уставом нельзя рассматривать как исключительное ведение субъекта федерации: в силу провозглашённого федеральной Конституцией в этой сфере верховенства федерации последняя при известных обстоятельствах вправе вторгаться в процесс регулирования конкретного права либо обязанности вплоть до приостановления их действия. В связи с этим, например, оправдано изъятие из Устава Санкт-Петербурга положения о том, что «права, установленные нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и не предусмотренные Конституцией Российской Федерации и правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти, могут быть ограничены только нормативны іми пр авовыми актами С анкт-Петер бурга».
Известно, что перечень и содержание конституционных прав и свобод человека и гражда -нина обусловлены восприятием Россией при -знанных международным сообществом к концу XX в. неотчуждаемых прав человека; установле -нием общедемократических прав граждан России, обеспечивающих построение демократического правового и социального государства; уровнем социально-экономического и духовного
развития российского общества в постсоветский период; соотношением интересов ведущих соци -ально-политических сил в России на момент принятия федеральной Конституции. В Консти-туции РФ, как уже отмечалось, отчётливо выде -ляются по сферам жизнедеятельности человека и гражданина права и свободы личные (граждан-ские), политические, социально-экономические и культурные. Следует заметить, что основные законы некоторых субъектов федерации, появившиеся еще до принятия Конституции РФ 1993 г., уже содержали указание на подобную классификацию. В частности, согласно ст. 30 Конституции Республики Татарстан граждане республики обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и куль -турных прав и свобод, предусмотренных данной Конституцией. Все это не могло не повлиять на перечень, классификацию и содержание прав и свобод человека и гражданина в принятых после 1993 г. конституциях и уставах многих субъектов федерации.
Итак, рассмотрим некоторые особенности закрепления личных (гражданских), полити -ческих, социально -экономических и культур -ных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина
В единой системе конституционных прав и свобод человека и гражданина личным (граждан -ским) правам и свободам принадлежит особая роль. Они находятся на первом месте и возглав -ляют всю систему прав и свобод человека и гражданина (ст. 20-29 Конституции РФ ).
Далеко не всегда именно такое место занимали личные права и свободы в нашем конституционном законодательстве . На протяжении десятилетий, в условиях господства идеологии государственного патернализма, безраздельный приоритет отдавался социально-экономическим правам. И это не случайно: тоталитарный режим, устанавливая безраздельный контроль и постоянную опеку над личностью, принимает на себя заботу о предоставлении членам общества определённого минимума материальных благ и социальных услуг, но взамен отнимает у человека его личную свободу. Поэтому во всех ранее действовавших советских конституциях личные права и свободы закреплялись на последнем месте в общей системе конституционных прав и свобод и в предельно ограниченном объеме . В настоящее время данной проблеме придаётся большое значение. Появились работы, где затрагиваются различные аспекты личных (естественных) прав и свобод человека и гражданина. В частности, данными проблемами занимались такие учёные, как В.С. Нерсе-сянц, Д.А. Керимов, А.С. Мордовец, В.Н. Карташов, Ю.И. Гревцов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, Р.О. Халфина и др.
На различных этапах возникновения этих прав и свобод они призваны были ограждать че -ловека и гражданина от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления личных прав и свобод недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательст -ва в сферу свободы человека и гражданина. Вы -явилась потребность содействовать в осуществ -лении прав и свобод индивида. Это значит, что недостаточно установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жиз -ни от противоправных и произвольных попыток её ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека и граждани -на. Такая позиция, распространенная во второй половине ХХ в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека .
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила систему личных (гражданских) прав и свобод в полном соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года , Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года , другими актами о правах человека. На международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских» прав и свобод. Такое их наименование определяется тем, что именно эти права наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешатель ства го судар ства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья, личной неприкосновенности и безопасности и т.п. В нашем же законодательстве, а также в отечественной юридической литературе соответствующая группа прав чаще всего определяется как «личные» права и свободы. Эти два понятия, таким образом, можно рассматривать как тождественные.
При всём многообразии и различии нормативного содержания каждого в отдельности лич -ного (гражданского) права им присущи и сле-дующие общие характеристики как единой группе прав и свобод:
во-первых, эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны с принадлежностью к гражданству определённого государства;
во-вторых, эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
в-третьих, эти права и свободы необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства чело -века как личности и т. д .
Основное назначение личных прав и свобод заключается в том, чтобы обеспечить личную свободу, независимость человеческой индивидуальности. Именно личная свобода лежит в основе всей системы личных прав. При этом следует учитывать, что понятие «личная свобода» не тождественно понятию «свобода личности». Последнее поня-
тие значительно шире, объемнее по своему содержанию, чем первое. Личная (индивидуальная) свобода - это возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственно-этических, религиозных и других отношений, где индивид выступает не как труженик или общественно-политический деятель, а как биосоциальное существо.
Воспринимая идею неотъемлемых прав человека и существования определенных границ человеческой свободы, конституции и уставы субъектов федерации провозглашают признанные федеральной Конституцией права и свободы в сфере личной жизни: равенство всех перед законом и судом, равенство всех в правах и свободах независимо от обстоятельств природного и социального характера, в том числе равноправие мужчин и женщин (ст. 17 Конституции Республики Бурятия , ч. 1 ст. 20 Конституции Республики Дагестан , ч. 1 ст. 13 Устава Кемеровской области ). Особо устанавливается право каждого на такие высшие ценности сообщества людей, как жизнь, здоровье, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, жилища (ст. 18-21 Конституции Республики Бурятия, ч. 1 ст. 9 Устава Алтайского края , ч. 2 ст. 5 Устава Курской области , ст. ст. 20, 22 Устава Новосибирской области).
В некоторых конституциях и уставах нахо-дят отражение личные права и свободы, уже хорошо известные на протяжении XX в.: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на запрет сбора, хранения, использования и распространение информации о частной жизни лица; право на определение и указание своей нацио-нальной принадлежности, пользование родным языком и языком общения; право каждого законно находящегося на территории субъекта феде-рации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы субъекта федерации и России (ст. 22, 24 и 25 Конституции Республики Бурятия, ст. 17 Кон -ституции Республики Саха (Якутия) , ст. 22 и 23 Конституции Республики Хакасия ).
Важное значение в современном обществе имеет провозглашение свободы совести и вероисповедания: права свободно исповедовать лю -бую религию, в основе которой нет идей челове -коненавистничества, национальной и расовой розни, либо не исповедовать никакой; выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона (ст. 34 Консти -туции Республики Алтай , ст. 32 Кабардино -Балкарской Республики , ст. 25 Конституции Карачаево-Черкесской Республики ).
Политические права и свободы граждан
Важное место в общей системе конституци -онных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политиче-
ским правам и свободам (ст. ст. 30-33 Консти -туции РФ). Наряду с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Именно эти две группы прав были провозглаше -ны буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции и других государств в качестве естественных и неот -чуждаемых прав и свобод человека и граждани -на. Не случайно и на международно-правовом уровне гражданские и политические права закрепляются в едином документе - Междуна-родном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а наряду с другими политиче -ские права провозглашаются во Всеобщей дек -ларации прав человека 1948 г.
Основная особенность политических прав и свобод заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Всё это позволяет выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации: во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации; во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления; в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права и свободы, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституции и уставы подавляющего большинства субъектов федерации устанавливают общепризнанные демократические права и сво-боды в сфере политического волеизъявления граждан, участия их в управлении делами государства. Закрепляя исходное положение о том, что единственным источником государственной власти в субъекте федерации являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Устава Московской области , ч. 1 ст. 4 Устава Санкт-Петербурга ), конституции и уставы логично устанавливают и право граждан на различные формы - прямые (посредством референдума и свободных выборов) и непрямые (посредством своих представи -телей) - управления государственными делами субъекта федерации и делами муниципальных образований. Так, Устав Свердловской области содержит норму, согласно которой народ участвует в создании и реформировании органов
государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области (ч. 2 ст. 3). В целом созвучно с Конституцией РФ и федеральными законами провозглашение субъективного активно -го и пассивного избирательного права на выборах депутатов представительных (законодатель-ных) органов государственной власти и глав ис -полнительных органов государственной власти субъектов федерации, депутатов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст.
20 Устава Приморского края «граждане в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края имеют право избирать и быть избранными в органы государственной вла -сти Приморского края и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Приморского края, местном референдуме».
Новеллой российского конституционного законодательства стало закрепление права граждан на информированность о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим вызывают интерес некоторые положения ст. 19 Устава Мурманской области : «1. Каж -дый имеет право свободно искать, получать, пе -редавать, производить и распространять любым законным способом информацию о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и соответствую -щих должностных лиц. 2. Органы государствен -ной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Мурманской области». Устав Воронежской области (ст. 11) содержит положения, согласно которым, «правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области, не содержащие информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа, являются открытыми и доступными для ознакомления. Органы государственной вла -сти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации. ... Информация о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) руководите -лей Воронежской областной Думы, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданских служащих публикуется в средствах массовой информации». В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности органов государственной власти
области, в частности «каждый имеет право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Ивановской области, не обосновывая необходимость её получения. Ог-раничение доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федераль-ными законами. Органы государственной власти Ивановской области обеспечивают по запросам граждан бесплатный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области в установлен -ном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области ежегодно обнародуют отчёты о своей деятельности» (ст. 12 Устава Ивановской области ).
Широкое распространение получило закрепление права личного, индивидуального либо коллективного обращения с заявлениями, жалобами и предложениями (петиционное право) в органы государственной власти субъекта федерации, органы местного самоуправления или к их должностным лицам с установлением сроков рассмотрения подобных петиций (ст. 40 Конституции Республики Алтай, ст. 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 26 Устава Томской области, ст. 14 Устава Новосибирской области).
В конституциях и уставах находят также от -ражение традиционные политические права и свободы, среди которых свобода печати, массовой информации (ст. 42 Конституции Республи -ки Татарстан , ст. 29 Устава Кемеровской области); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 43 Кон -ституции Республики Татарстан, ч. 4 ст. 14 Уста -ва Алтайского края); право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т.е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации (ст. 30 Конституции Республики Марий Эл , ч. 3 ст. 14 Устава Алтайского края). При закреплении права на объединение некоторые субъекты федерации идут дальше соответствующих положений Кон -ституции РФ. Например, Устав Алтайского края оговаривает, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Алтайского края могут принимать участие в деятельности общественных объединений в соответствии с феде-ральным законом (ч. 3 ст. 14). Устав Кемеровской области (ч. 1 ст. 27) провозглашает право на свободное объединение в общественные объеди -нения не каждого человека, а лишь граждан (это противоречит в известной мере ст. 30 Конститу -ции РФ), в то же время четко предписывает, что «в соответствии с Конституцией Российской Фе -дерации и федеральным законодательством в Кемеровской области не допускается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильст -венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера-
ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, осуществление экстремистской деятель -ности».
Социально-экономические и культурные права и свободы
Социально-экономические и культурные права и свободы (ст.ст. 34-44 Конституции РФ) определяют правовое положение человека и гражданина в социально-экономической и духовной сферах общества и государства. Определяя их место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права, и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными. Выделение же определенной группы прав и свобод в качестве ведущей, глав -ной неизбежно ведёт к недооценке, умалению роли других. Об этом свидетельствует и наш исторический опыт, когда в теории и практике советского конституционализма безусловный приоритет отдавался социально-экономическим правам в ущерб гражданским и политическим. Классическая же теория и практика буржуазного конституционализма исходили из того, что качествами основных прав человека обладают лишь гражданские и политические права и свободы; что же касается социально-экономических и культурных, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя». Потребовался достаточно длительный исторический процесс, чтобы социально-экономические права получили признание в качестве основных прав и свобод человека и гражданина и вошли в единую систему как права и свободы второго поколения .
В настоящее время социально-экономические и культурные права и свободы имеют всеобщее признание, в том числе и на международном уровне. Они нашли свое отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 де -кабря 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. , а также в иных междуна -родно-правовых актах по правам человека.
По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (например, право частной собственности) являются бес -спорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, кон -кретное содержание которых вытекает из дейст -вующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Раз -личия в юридическом содержании порождают
различную степень массовости пользования эти -ми правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют своё жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закреп -ляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.
В конституциях и уставах субъектов РФ права и свободы человека и гражданина в сфере экономической, социальной и культурной жизни имеют немаловажное значение. Во многом это обусловлено достижениями предыдущей советской эпохи; утверждением новых принципов хозяйствования и социального развития; своеобразием социальноэкономического и культурного положения субъектов федерации; соотношением социальнополитических сил в отдельных регионах.
Соответственно, конституционное (уставное) законодательство устанавливает неприкосновен -ность собственности в любых её формах, недо-пустимость прекращения прав собственника или ограничения права собственности, кроме предусмотренных федеральным законом случаев, а также гарантирует право наследования. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения (ст. 42 Конституции Республи -ки Алтай, ст. 39 Конституции Кабардино-
Балкарской Республики, ст. 32 Конституции Ка -рачаево-Черкесской Республики).
Нередко в конституциях и уставах повторяются и положения федеральной Конституции о свободе хозяйственной инициативы, экономической или предпринимательской деятельности при одновременном запрете органам государственной власти соответствующего субъекта феде -рации и органам местного самоуправления вводить не предусмотренные законами федерации и её субъектами ограничения (ст. 66 Устава Омской области, ст. 13 Устава Амурской области , ст. 7 Устава Астраханской области , ст.ст. 67, 68 Устава Ханты -Мансийского авто -номного округа , ст. 13 Устава ЯмалоНенецкого автономного округа ). В субъек-тах федерации преимущественно не декларируется право на труд, что было характерно для кон -ституционного законодательства советского пе -риода. Ориентируясь на Конституцию РФ (ч. 1 ст. 37), они провозглашают лишь право на сво -бодный труд (ст. 36 Конституции Республики Ингушетия , ч. 1 ст. 37 Конституции Республики Северная Осетия - Алания , п. 1 ч. 2 ст. 10 Устава Алтайского края), охрану труда (ст. 69 Устава Челябинской области ).
Важное значение придается защите прав потребителей, праву каждого на здоровую окружающую среду (ст.ст. 22 и 23 Устава Хабаровского края , ст.ст. 21, 25 Устава Кемеровской области, 69-71 Устава Челябинской области, Устав Ханты-Мансийского округа содержит целую гла-
ву 14 «Природные ресурсы и охрана окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе
Югр е». Среди социальных прав особое значение отводится праву на достойные условия жизни, охрану труда и вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, праву на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием предусмотренных федеральным законом способов их разрешения, праву на отдых и пособие по безработице (ст. 34 Конституции Республики Адыгея , ч. 2 ст. 6 Конституции Удмуртской Республики , ст. 40 Устава Камчатского края ). Самостоятельное закрепление находит универсально звучащее право на социальную защиту, социальную поддержку и социальное обслуживание (ст. 18 Устава Хабаровского края, ст. 18 Уста -ва Кемеровской области).
Одновременно в ряде субъектов федерации фиксируется право адресной социальной защиты граждан в связи с особенностями природноклиматического (Ямало-Ненецкий и Ханты -Мансийский автономные округа) и техногенного положения на их территории.
Так, Устав Алтайского края устанавливает право на дополнительную социальную защиту жителей Алтайского края, подвергшихся радиа -ционному воздействию вследствие ядерных ис -пытаний на Семипалатинском полигоне (ст. 12).
Заметное место в конституциях и уставах отводится также праву на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту материнства и детства, праву родителей на воспитание детей и праву нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны трудоспособных детей, праву на образование, научные исследования и использование духовных ценностей (ст. 79 Устава Ханты -
Мансийского автономного округа, ст. 70 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, в Уставе Свердловской области содержится глава 15 «Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана и укрепление здоровья граждан, охрана окружающей среды»). В отдельных конституциях (уставах) с целью подтверждения значимости прав граждан оговаривается, что любое ограничение их устанавливается исключительно законом либо запрещается (ст. 20 Конституции Республики Северная Осетия - Алания, ст. 14 Устава Ставропольского края ).
Субъекты федерации учитывают и защища -ют интересы национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных народов. Им, как правило, уставы и конституции предостав-ляют дополнительные права (Устав Ханты -Мансийского автономного округа (ч. 2 ст. 2 гла -вы 10 « Коренные малочисленные народы в Хан -ты-Мансийском автономном округе - Югре»), Устав Ямало-Ненецкого автономного округа (ст. 8), Устав Камчатского края (ст. 3)).
Таким образом, приведенная выше универсальная классификация является, на наш взгляд,
начальной базой, фундаментом для последую -щей более дифференцированной систематиза-ции, необходимой нам для понимания того, что же может охранять, обеспечивать Российская Федерация и её субъекты.
ЛИТЕРАТУРА
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апр.
2. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
3. Об экономических, социальных и куль -турных правах: международный пакт от 16 де-кабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.
1994. - № 12.
4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: ред. от 30 декабря 2008 г. // Со -брание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445; - 2009. - № 1. - Ст. 1; - 2009. - №1. - Ст. 2.
5. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.: ред. от 22 июня 2012 г. // Республика Татарстан. - 2002. - 30 апреля; - 2012.
6. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. № 908-Х11: ред. от 8 июня 2012 г. // Якутия. - 2002. - 12 ноября; Якутские ведомости. - 2012. - 26 июня.
7. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г.: ред. от 27 июня 2012 г. // Бурятия. - 1994. - 9 марта; 2012. - 28 июня.
8. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г.: ред. от 18 июня 2012 г. // Кон -ституции республик в составе Российской Феде -рации. - М., 1995. Выпуск 1; Ингушетия. - 2012. - 21 июня.
9. Конституция Республики Северная Осетия
Алания от 12 ноября 1994 г.: ред. от 20 июня 2012 г. // Из фонда полномочного представитель -ства Республики Северная Осетия - Алания при Президенте Российской Федерации; Северная Осетия. - 2012. - 5 июля.
10. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-Х11: ред. от 4 июня 2012 г. // Известия Удмуртской Республики. - 1994.
11. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г.: ред. от 6 июня 2012 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. - 1995. - № 16; Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. - 2012. - № 16.
12. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. № 45: ред. от 27 июня 2012 г. // Вест -ник Хакасии. - 1995. - № 25; 2012. - № 62.
13. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г.: ред. от 27 августа 2012 г. // Марийская правда. - 1995. - 07 июля; 2012. - 28 августа.
14. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г.: ред. от 27 июня 2012 г. //
Сборник Законов и Постановлений КЧР. - 1995- 1999. Часть I; День Республики. - 2012. - 3 июля.
15. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 7 июня 1997 г. № 21-4: ред. от 25 июня 2012 г. // Звезда Алтая. - 1997. - 11 июля.
16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ: 22 июня 2012 г. // Кабардино-Балкарская правда. -1997.
17. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г.: ред. от 14 июня 2012 г. // Собра -ние законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда.
18. Устав (Основной Закон) Ставропольско -го края: закон Ставропольского края от 12 ок-тября 1994 г. № 6-кз: ред. от 25 июня 2012 г. // Ставропольская правда. - 1994. - 14 окт.; 2012. - 26 июня.
19. Устав (Основной закон) Ханты Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. № 4-ОЗ: ред. от 24 мая 2012 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 2000.
- № 10. - Ст. 722; Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
2012. - № 5 (Ч. II). - Ст. 476.
20. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС: ред. от 6 июня 2012 г. // Алтайская правда. - 1999. - 20 окт.; - 2012.
21. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ: ред. от 7 июня 2012 г. // Устав Приморского края. - 1995. - 16 окт.; Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. - 2012. - № 15.
22. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. № 150: ред. от 27 июня 2012 г. // Тихо -океанская звезда. - 1996. - 13 января; Собрание законодательства Хабаровского края. - 2012. - № 6(119) (Ч. I).
23. Устав (Основной Закон) Амурской области: закон Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-ОЗ: ред. от 24 ноября 2011 г. // Амурская правда. - 1995. - 20 дек.; 2011. - 1 дек.
24. Устав Московской области от 11 декаб -ря 1996 г. № 55/96-ОЗ: ред. от 17 июля 2012 г. // Подмосковные известия. - 1996. - 18 дек.; Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2012.
25. Устав Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. № 282-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Куз -басс. - 1997. - 11 июня; Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2012. - № 122 (Ч. I).
1998 г.: ред. от 26 июня 2012 г. // Вестник Зако -нодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 5-6; 2012. - № 23.
28. Устав (Основной Закон) Ямало-Не -нецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО: ред. от 24 мая 2012 г. // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого авто -номного округа. - 1998. - № 10/1; Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2012. - № 4.
21 июня 2012 г. // Сборник законодательства Курской области. - 2001. - № 4; Курская правда. - 2012. - 26 июня.
30. Устав (Основной Закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО: ред. от 28 июня 2012 г. // Южноуральская панорама. - 2006. - 16 июня; 2012. - 7 июля.
32. Устав Астраханской области: закон Астраханской области от 9 апреля 2007 г. № 21/2007-ЮЗ (ред. от 22 июня 2012 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.
2007. - № 18; 2012. - № 29.
33. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. №141: ред. от 27 июня 2012 г. // Официальные ведомости. - 2008. - № 199-200; 2012. - № 204-206.
34. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. № 20-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Собрание законодательства Ивановской области. - 2009. - № 7(427); 2012. - № 26(595).
35. Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ: ред. от 20 июня 2012 г. // Собрание законодательства Свердловской облас -ти. - 2011. - № 12 (2010). - Ст. 1914; Област -ная газета. - 2012. - 21 июня.
36. Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. - Ростов н/Д., 1996. - С. 158, 177.
37. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституци-онное право России: учебник. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М., 2002. - С. 259.
38. Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева.
М., 1999. - С. 143.
39. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естествен -ные права человека: учебное пособие. - СПб., 2001. - С. 96.
Субъекты конституционных прав и свобод
Активное исследование в отечественной и мировой юриспруденции вопросов связанных с основополагающими правами и свободами человека, вызванное их исключительной важностью, привело к множественности терминологии, и некоторому смешению понятий.
Так, в числе субъектов, обладающих рассматриваемыми правами, наравне называются человек, личность, индивид, гражданин и так далее, что, как было сказано выше, в некоторой степени препятствует пониманию соответствующих вопросов.
В этой связи, представляется важным исследование вопросов, связанных с верным и исчерпывающим пониманием круга субъектов конституционных прав и свобод.
Доктрина отечественного конституционного права, выработала классификацию конституционных правовых статусов в зависимости от того, кто является носителем каждого из них. Так, предлагается выделять конституционный статус:
- Гражданина, то есть физического лица находящегося в тесной правовой связи с Российской Федерацией.
- Иностранного гражданина, то есть лица, не являющегося гражданином РФ, однако имеющего доказательство наличия соответствующей принадлежности (гражданство или подданства) к иностранному государству.
- Лица без гражданства – не являющегося гражданином РФ и не имеющего доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Определение 1
Таким образом, субъектами конституционных прав и свобод выступают названные выше категории субъектов: Российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Замечание 1
Такое понимание круга субъектов конституционных прав представляется наиболее верным, так как носит исчерпывающий характер. Иными словами, любое лицо, независимо от принадлежности к тому или иному государству, а равно не принадлежащее к ним вовсе, обладает одним из названных ваше правовых статусов.
Особенности конституционного статуса различных субъектов
Рассматриваемый вопрос не носит исключительно теоретического характера и наделен конкретным прикладным содержанием, поскольку объем тех прав и свобод, которые гарантирует государство значительно различается в зависимости от того о каком субъекте конституционных прав идет речь.
В частности, в зависимости от объема конституционных правомочий принято выделять базовый конституционный статус, представленный естественными правами человека, и принадлежащий каждому из вышеназванных субъектов.
В свою очередь, к базовому «присоединяется» еще один из двух существующих правовых статусов:
- Полный, состоящий из правомочий, принадлежащих гражданам РФ.
- Ограниченный, носителями которого являются иностранные граждане и апатриды.
На практике соотношение вышеназванных правовых статусов состоит в том, что все субъекты конституционных прав обладают правами на:
- свободу и личную неприкосновенность;
- неприкосновенность жилища;
- труд;
- охрану здоровья и медицинскую помощь;
- образование;
- свободу совести и т.д.
При этом, в тоже время, на иностранных граждан и лиц без гражданства накладываются определенные ограничения в сфере политических конституционных прав. В частности:
- они не пользуются избирательным правом, соответственно не вправе претендовать на выборные должности в органах государственной власти РФ
- они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), следовательно лишены права принимать участие в решение основополагающих вопросов общественного развития наряду с гражданами РФ и т. д..
Пример 1
Для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью , если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к числу граждан Российской Федерации.
