Osobitné administratívne a právne postavenie jednotlivých subjektov. Správne právo Správne právne postavenie fyzických osôb

Jednotlivými subjektmi sú občania, cudzinci, osoby bez občianstva. Tieto osoby nespočívajú v stabilných, neprerušených organizačných vzťahoch s výkonnými orgánmi alebo verejnou správou.

Občan – osoba, ktorá má doklad o existencii občianstva štátu.

Občianstvo je stabilné politické a právne spojenie medzi osobou a štátom, ktoré je vyjadrené v súhrne ich požičaných práv, povinností, zodpovednosti.

občianstvo:

• 1) komunikácia medzi osobou (1 strana) a štátom (2 strany);
• 2) správna charakteristika spojenia: tieto vzťahy sú upravené právom;
• 3) politicheskaya harakteristika spojenie: spetsifika otnosheny grazhdanstva zaklyuchaetsya v tom chto ich vzaimnyh prava a obyazannosti voznikayut v politicheskoy sfere, imeyut politichesky harakter; vyjadrené právami, povinnosťami a zodpovednosťami.

Administrativno-pravovoy status grazhdan - kompleks prav and obyazannostey grazhdanina in administrativno-pravovyh otnosheniyah (t e, voznikayuschie nA osnova norma administrativnogo prava gosudarstvenno-upravlencheskih otnosheny ispolnitelno- goporyuchast.ami). Jednotlivé subjekty majú nasledovné práva a povinnosti.

1. Právo na slobodu a osobnú neistotu.

Právo na slobodu je sloboda sama o sebe, to znamená možnosť vykonávať akékoľvek vhodné kroky, ktoré neporušujú práva iných ľudí.

V nerozlučnom spojení s ním je (ale nezhoduje sa s ňou) osobná neistota, ktorá sa šíri do života, zdravia, cti, dôstojnosti.

Nikto nemá právo človeka nútiť alebo sa mu vyhrážať k akémukoľvek činu, podrobovať ho mučeniu, prehliadke alebo ubližovaniu na zdraví.

Najsilnejšia záruka slobody a osobnej bezpečnosti je v podobe zákonného zákazu akéhokoľvek spätného konania. V správnom práve je všeobecná lehota na administratívne meškanie 3 hodiny.

2. Právo na súkromné ​​vlastníctvo - nikto nemôže byť svojim majetkom riešený inak ako rozhodnutím súdu.

Aj také administratívne a sanačné opatrenie, akým je stavba z vlastnej iniciatívy, sa vykonáva len na základe rozhodnutia súdu.

3. Právo na nediskriminačné obydlie je zahrnuté v tom, že nikto nemá právo vnikať do obydlia proti vôli tam bývajúcich občanov, s výnimkou prípadu usadených príbytkov. Právo na ochranu obydlia majú osoby, ktoré sú jeho vlastníkmi, právoplatnými nájomcami alebo bývajú na základe nájomnej zmluvy. Pri tomto byte sa priznáva aj miesto prechodného pobytu.

Neporušenosť domova sa rozdeľuje na osobné veci a papier. Ľudia, ktorí majú toto právo, sa však môžu nasťahovať do obydlia, a to aj v prípade nesúhlasu ostatných obyvateľov.

4. Právo na nestálosť súkromného života.

Toto právo zahŕňa 3 prvky:

• - je ustanovené právo osoby na osobné a rodinné tajomstvá, na ochranu svojej cti a dôstojnosti, to znamená, že nikto by si nemal nárokovať informácie týkajúce sa existencie alebo pôvodu života.
• - právo na tajné správy, telefonáty, poštu a iné správy;
• - zhromažďovanie, uchovávanie, používanie a šírenie informácií o súkromnom živote osoby bez jej súhlasu nie je povolené.
• 5. Právo na slobodu pohybu a voľbu miesta pobytu.

Právo na odchod a neobmedzené zotavenie zaručuje medzinárodné občianske a politické právo z roku 1966.

Právo voľne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a prechodný pobyt je nevyhnutné pre každého, kto má legálny pobyt na území Ruskej federácie.

Táto sloboda je v určitých oblastiach obmedzená (ZATO, hraničný pás atď.)

Postup na vykonávanie tohto práva je stanovený vo federálnom zákone z 15.09.96 „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“.

Tak, grazhdane ne mogut byť ogranicheny v prave nA vyezd z Ruska inache AKO Po osnovaniyam a poryadke, predusmotrennym zakonom (gosudarstvennaya tayna, voennaya Decisional, podozrenie in sovershenii prestupleniya libo privlechen in kachestve, obhenztvnyya na kachestve, obhenztvnyya súd, kachestve, obch. , uvádzanie nepravdivých údajov pri podaní žiadosti o vydanie cestovného pasu).

• 6. Právo zúčastňovať sa na vláde štátu (voliť a byť volený, zúčastniť sa referenda, štátna služba).
• 7. Právo obracať sa osobne, ako aj smerovať individuálne a kolektívne výzvy na štátne orgány a orgány samosprávy.

Obrascheniya grazhdan sú formoy neposredstvennogo upravleniya delami gosudarstva a odnim sposobov kontrolya nad verejným upravleniem, osuschestvlyaemym gosudarstvennymi organami, organami mestnogo samoupravleniya, dolzhnostnymi litsami.

Právo občanov na obeh bude uzavreté čl. 33 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí: „Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa odvolávať, ako aj usmerňovať jednotlivca Okrem toho právo uchádzať sa o občanov upravuje federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“.

V tom či onom opatrení postupu pri realizácii ústavného práva na občianstvo, Absencia federálneho zákona o poradí posudzovania odvolaní občanov bola donedávna čiastočne komprimovaná ekonomickým subjektívnym Úloha príslušnej vzdelávacej inštitúcie je dostatočne veľká.

Na nastolenie rovnováhy vo vzťahu jednotlivca a štátu sú potrebné účinné mechanizmy vplyvu osobnosti na verejnú moc. Jednou z možností spätnej väzby je právo volať, čo dáva možnosť občanom pôsobiť na úradoch. Občania môžu ovplyvňovať verejnú moc a vykonávať kontrolu nad jej činnosťou prostredníctvom rôznych práv a slobôd: sloboda prejavu, právo voliť, právo práva.

Jedno právo prístupu spomedzi vymenovaných možností sa najčastejšie realizuje vo vzájomnom vzťahu medzi občanom a štátom. Pre skvalitnenie práce so žiadosťami občanov vytvorilo Predsedníctvo Ruskej federácie v štruktúre Kancelárie prezidenta mesta osobitné vedenie.

8. Právo konať schôdze, stretnutia, demonštrácie, procesie a demonštrácie. Toto právo vychádza z ustanovení Ústavy Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú právo pokojne sa zhromažďovať bez zbraní, ako aj z ustanovení federálneho zákona z 19. júna 2004 z 19. júna 2004.

Hlavné povinnosti občanov sú: branná povinnosť, povinnosť platiť dane, ochrana prírody.

V teorii administrativnogo prava vydelyayut neskolko vidov statusov individualnyh subektov prava: shared (prinadlezhaschy vsem grazhdanam) and spetsialny (prinadlezhaschy chasti nasedeleniya, and TE prava obyazannosti, kotorye prinadlezhat cheloveku Po razlichnyh osnovaniyam

• - člen správneho kolektívu (organizácia skupín ľudí, personálne zloženie organizácie), v ktorom vzťahy jeho členov s administratívou upravujú administratívni pracovníci,
• - subjekt administratívnej starostlivosti (siroty, práceneschopní, utečenci);
• - obete extrémnych situácií;
• - obyvatelia území s osobitným administratívnym a právnym režimom (hraničný režim, ZATO);
• - subjekty rezolučného systému;
• - zamestnanci štátu a samosprávy;
• - jednotliví zamestnávatelia;
• - osoba, ktorá sa dopustila priestupkov.

Medzi jednotlivé subjekty správneho práva patrí aj štátny zamestnanec alebo úradník.

Sú zvyčajne zanimayut Gosudarstvennye dolzhnosti v gosudarstvennyh organah vlasti, nahodyatsya v ustoychivyh Priebežne organizatsionnyh otnosheniyah s ukazannymi orgánmi ich stav odinakovym obrazom reglamentirovan normativnymi pravovymi Aktau, sú zvyčajne osuschestvlyayut kompetentsiyu gosudarstvennyh organov a imeyut pre ETOG sootvetstvuyuschie gosudarstvenno-vlastným polnomochiya, vypolnyayut deystviya a prinimayut resheniya Od imeni štátnych orgánov (v tomto prípade sú to jednotlivé subjekty práva). Na základe vyššie uvedeného je možné urobiť nasledujúci záver. Jednotlivé subjekty, okrem štátnych a obecných zamestnancov, nie sú prepojené stabilnými organizačnými väzbami na štátne orgány.

Ich práva a povinnosti sú ustanovené Ústavou Ruskej federácie a legislatívou, ktorá ju rozvíja.

Podľa osobitosti vyčleňujem osobitné jednotlivé predmety správneho práva.

Správna právna spôsobilosť a správna spôsobilosť jednotlivých subjektov

Správne a právne postavenie osoby a občana je komplex práv a povinností jednotlivca v administratívno-právnych vzťahoch. Takéto vzťahy vznikajú v človeku a občanovi pri súčinnosti s inými subjektmi správneho práva: štátnymi orgánmi a orgánmi územnej samosprávy, štátnymi a neštátnymi organizáciami, podnikmi, inštitúciami, verejnými združeniami, funkcionármi všetkých týchto orgánov a organizácií, súdmi. .

Správne a právne vzťahy osoby s inými subjektmi správneho práva môžu vznikať tak na základe realizácie ľudských a občianskych práv alebo v súvislosti s povinnosťami, ktoré sú im zverené v oblasti riadenia, ako aj pri ochrane práv a právnických osôb. slobody jednotlivca alebo porušenie jeho povinností osobou. V tomto smere sú obsahom administratívno-právneho stavu okrem práv a povinností jednotlivca aj záruky dodržiavania týchto práv a realizácie povinností, mechanizmus ich ochrany a ochrany zo strany štátnych orgánov a územnej samosprávy. -vláda.

Administratívno-právne postavenie osoby je determinované predovšetkým objemom a povahou jej administratívno-právnej subjektivity, ktorú tvorí administratívno-právna spôsobilosť a administratívna spôsobilosť.

Správna spôsobilosť na právne úkony je spôsobilosť osoby byť subjektom správneho práva, spôsobilosť mať práva a povinnosti administratívno-právnej povahy. Základné ľudské práva a slobody mu patria od narodenia, no množstvo práv, najmä v oblasti štátnej správy, môže človek získať až neskôr. Niektoré práva sú zároveň ukončené ešte pred jeho smrťou.

Administratívna právna spôsobilosť v mnohých prípadoch závisí od veku, zdravotného stavu, vzdelania a ďalších faktorov a okolností, keďže v administratívno-právnej sfére je nadobudnutie práv a plnenie zodpovedajúcich povinností často nemysliteľné bez určitej úrovne. duševného, ​​fyzického a duševného rozvoja jednotlivca, dostupnosti potrebných vedomostí, životných a odborných skúseností, schopnosti človeka uvedomovať si následky svojho konania a pod. Nie je preto nič zvláštne na tom, že ľudské práva môžu byť obmedzené až do dosiahnutia určitého veku.

Ústava Ruskej federácie umožňuje obmedziť práva občanov na nevyhnutnú mieru ochrany základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a pod. legitímne záujmy iné osoby, zabezpečujúce obranu krajiny a bezpečnosť štátu (čl. 55).

Napríklad všetky osoby majú právo na zdravotnú starostlivosť, bývanie, vzdelanie a pod., zákon nestanovuje vek ani iné kritériá pre vznik týchto práv. A právo byť zvolený za poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia vzniká len občanom Ruskej federácie po dosiahnutí veku 21 rokov. Na osoby, ktoré sa uchádzajú o funkciu sudcu, sú kladené pomerne prísne požiadavky a vekový plán. Ak teda môže byť za sudcu vymenovaný občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 25 rokov, s vyšším právnickým vzdelaním a praxou v právnickom povolaní najmenej päť rokov, potom len občan, ktorý dosiahol vek 30 rokov. plnoletý má právo stať sa sudcom vyššieho súdu, Najvyššieho súdu Ruskej federácie - 35 rokov s právnou praxou najmenej 10 rokov a Ústavného súdu Ruskej federácie - 40 rokov s príslušnou pracovnou praxou najmenej 15 rokov. Naopak, právo na pôžičku verejná kanceláriaštátna služba končí u väčšiny štátnych zamestnancov vo veku 60 rokov a vo veku 65 rokov, s prihliadnutím na prípadné predĺženie služobného pomeru podľa zákona, napokon.

O oprávnení pôsobiť v orgánoch vnútra okrem všeobecných požiadaviek na štátnych zamestnancov rozhodujú aj fyzické údaje, ktoré spĺňajú osobitné požiadavky, a ďalšie okolnosti, ktoré sú zakotvené v ustanoveniach Poriadku o výkone služby v orgánoch vnútra Slovenskej republiky. Ruská federácia.

Stále je veľa ľudí, ktorých administratívno-právna spôsobilosť sa líši od väčšiny občanov Ruskej federácie, napríklad subjekty správnej kurately alebo osoby žijúce v pohraničných pásmach, uzavretých mestách, chránených územiach a pod. ich slabá sociálna ochrana, potrebujú osobitnú pomoc štátu, pomoc pri organizovaní ich pracovných a životných podmienok, poskytujúc im určité výhody a privilégiá. Títo občania majú väčšie práva ako iné osoby, ich administratívne a právne postavenie je určené nielen všeobecným postavením občana Ruskej federácie, ale aj normami obsiahnutými v množstve zákonov a vyhlášok, aktov miestnej samosprávy. - vládne orgány. V pohraničných pásmach, uzavretých mestách, chránených územiach sú naopak ustanovené osobitné pravidlá pre vstup a pobyt ľudí, obmedzujú sa ďalšie práva a slobody občanov, ktorí tam žijú.

Môžete uviesť aj príklady, kedy legislatíva umožňuje občanom v prípade, že sa dopustia správnych deliktov, dočasne odňať niektoré práva, napríklad právo viesť vozidlá.

Administratívna právna spôsobilosť rôznych osôb teda v zásade nie je rovnaká. Ústava Ruskej federácie však zaručuje rovnosť ľudských a občianskych práv a slobôd, a to aj v administratívnej a právnej oblasti, bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradné postavenie, bydlisko, postoj k náboženstvo, presvedčenie, príslušnosť k verejným združeniam, iné okolnosti.

Správna spôsobilosť na právne úkony slúži ako základ administratívnej spôsobilosti fyzickej osoby, ktorá je podmienkou realizácie spôsobilosti na právne úkony, subjektívnych práv a povinností osoby a občana v konkrétnych administratívno-právnych vzťahoch.

Administratívna spôsobilosť je spôsobilosť osoby vykonávať práva svojím osobným konaním, plniť povinnosti ustanovené administratívno-právnymi normami a niesť zodpovednosť podľa týchto noriem.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie môže občan samostatne plne vykonávať svoje práva a povinnosti od veku 18 rokov (článok 60) a samostatné práva v administratívnej a právnej sfére – a v skoršom veku. Napríklad oveľa skôr ako v 18 rokoch môže človek uplatniť svoje právo na vzdelanie, v 16 rokoch prichádza zodpovednosť za správne delikty. Prirodzene, tie práva, ktoré občanom vzniknú neskôr ako vo veku 18 rokov, vykonávajú občania od ich prijatia.

Dôvodom na obmedzenie administratívnej spôsobilosti osoby sú kritériá ustanovené tak všeobecnými normami o právach a slobodách občanov (ktoré samozrejme platia v správnej a právnej oblasti), ako aj osobitnými normami upravujúcimi špecifické administratívno-právne vzťahy. . Príklad prvého prípadu: ustanovenie Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého občania uznaní súdom za právne nespôsobilých nemajú právo voliť a byť volení. Príklad druhého prípadu: norma federálneho zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“, v súlade s ktorou občan nemôže byť prijatý do štátna služba v prípade, že bude súdnym rozhodnutím uznaný za nespôsobilého alebo čiastočne práceneschopného.

V prípadoch ustanovených zákonom subjektívne práva a povinnosti vykonávajú osoby prostredníctvom svojich zákonných zástupcov, ktorými môžu byť rodičia, osvojitelia, opatrovníci, poručníci. Právna úprava však upravuje aj množstvo práv a povinností, ktoré môžu nadobúdať a vykonávať len občania osobne bez účasti tretích osôb.

Administratívne a právne postavenie občanov Ruskej federácie

KONCEPCIA, VLASTNOSTI A DRUHY SPRÁVNEHO A PRÁVNEHO POSTAVENIA OBČANA RUSKEJ FEDERÁCIE, ZAHRANIČNÝCH OBČANOV A OSÔB BEZ OBČIANSTVA

Správne a právne postavenie občana - súbor práv, povinností a zodpovedností, realizovaných v oblasti verejnej správy a upravených správnymi a právnymi normami.

Štruktúra administratívneho a právneho postavenia:

- spôsobilosť na správne právne úkony - spôsobilosť byť subjektom správneho práva, mať práva a plniť povinnosti administratívno-právnej povahy;

Administratívna spôsobilosť je spôsobilosť osoby osobným konaním nadobúdať subjektívne práva a plniť povinnosti, ako aj niesť zodpovednosť v súlade s normami administratívno-právnej povahy;

- súbor práv a povinností;

- zodpovednosť;

- záruky realizácie práv a povinností. Typy administratívneho a právneho postavenia v závislosti od postavenia subjektu:

- administratívne a právne postavenie osoby;

- administratívne a právne postavenie občana;

- administratívne a právne postavenie cudzinca;

- administratívne a právne postavenie osoby bez štátnej príslušnosti.

Cudzí občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a ktorá má doklad o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu.

Osoba bez štátnej príslušnosti je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a nemá dôkaz o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu.

Dôvody pobytu cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie:

- pozvanie na vstup do Ruskej federácie;

- povolenie na prechodný pobyt;

- rezidenčný preukaz.

Zvláštnosti administratívna zodpovednosť cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti: ako subjekty práva, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti podliehajú zodpovednosti z rovnakých dôvodov ako občania Ruskej federácie. Vo vzťahu k nim však právne predpisy stanovujú opatrenia, ktoré sa nevzťahujú na občanov Ruskej federácie:

- administratívne vyhostenie - nútený a kontrolovaný pohyb týchto občanov a osôb cez štátnu hranicu Ruskej federácie alebo ich kontrolovaný nezávislý odchod z Ruskej federácie;

- deportácia - nútené vyhostenie určených občanov a osôb v prípade straty alebo ukončenia zákonné dôvody pobyt (pobyt) v Ruskej federácii.

Typy administratívneho a právneho postavenia v závislosti od predmetu:

- všeobecný administratívny právny stav- postavenie patriace akejkoľvek osobe bez ohľadu na pohlavie, vek, vzdelanie a iné charakteristiky;

- špeciálne - postavenie patriace určitým kategóriám občanov (napríklad štátni zamestnanci, vojenský personál atď.);

- osobitný - stav, ktorý patrí len určitým kategóriám občanov (napríklad opatrovníci, poručníci).

Administratívne a právne záruky sú mechanizmom na zabezpečenie realizácie súboru práv, povinností a povinností subjektov administratívno-právnych vzťahov. Typy administratívnych a právnych záruk:

ekonomické; politický; ideologický; organizačné; legálne.

Administratívne a právne postavenie občanov Ruskej federácie je určené Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“, ďalšími federálnymi zákonmi a inými právnymi aktmi.

Medzi základné práva občanov Ruskej federácie, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou ich administratívno-právneho postavenia a majú značný význam z hľadiska vzťahu občanov k štátnym orgánom, samosprávam, verejným združeniam, správe č. podniky, inštitúcie, ako aj organizácia systému riadenia štátu, v prvom rade nasleduje nasledujúci názov.

1. Právo na slobodu a osobnú bezpečnosť. Zatknutie, zadržanie a zadržanie sú povolené len na základe rozhodnutia súdu. Pred rozhodnutím súdu nemôže byť osoba zadržaná dlhšie ako 48 hodín (článok 22 Ústavy Ruskej federácie);

2. Správne súkromný pozemok... Nikto nemôže byť zbavený svojho majetku, iba ak na základe rozhodnutia súdu (článok 35 Ústavy Ruskej federácie);

3. Právo na nedotknuteľnosť obydlia. Nikto nemá právo vstúpiť do domu proti vôli občanov, ktorí tam žijú, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo na základe rozhodnutia súdu (článok 25 Ústavy Ruskej federácie);

4. Právo na nedotknuteľnosť súkromného života, osobného a rodinného tajomstva, ochranu cti a dobrého mena. Obmedzenie práva na súkromie korešpondencie, telefonických rozhovorov a iných správ je povolené len na základe rozhodnutia súdu (článok 23 Ústavy Ruskej federácie);

5. Právo na pohyb. Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo voľne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt. Každý môže slobodne cestovať mimo krajiny a občania Ruskej federácie sa môžu slobodne vrátiť do Ruska (článok 27 Ústavy Ruskej federácie);

6. Právo zúčastňovať sa na vláde, vrátane voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí, ako aj zúčastniť sa na referende. Občania Ruskej federácie majú rovnaký prístup k verejnej službe (článok 32 Ústavy Ruskej federácie);

7. Právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy (článok 33 Ústavy Ruskej federácie);

8. Právo združovať sa, vrátane práva vytvárať odborové organizácie na ochranu svojich záujmov (článok 30 Ústavy Ruskej federácie);

9. Právo organizovať stretnutia, zhromaždenia, demonštrácie, sprievody a demonštrácie (článok 31 Ústavy Ruskej federácie);

10. Právo na náhradu škody štátom spôsobenej nezákonným konaním alebo nečinnosťou orgánov verejnej moci a ich úradníkov (článok 53 Ústavy Ruskej federácie).

Občania Ruskej federácie, ktorí majú práva, musia tiež plniť povinnosti, ktoré im ukladá Ústava Ruskej federácie a zákony. Medzi ústavné, ktoré sú nevyhnutné pre organizáciu procesu verejnej správy, treba uviesť také povinnosti ako: chrániť vlasť, platiť zákonom stanovené dane a poplatky, chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje atď.

V súlade s federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“ je občianstvo Ruskej federácie stabilným právnym vzťahom osoby s Ruskou federáciou, vyjadreným v súhrne ich vzájomných práv a povinností. Dokladom potvrdzujúcim občianstvo Ruskej federácie je pas občana Ruskej federácie alebo iný hlavný doklad, ktorý obsahuje označenie občianstva osoby. Druhy základných dokladov preukazujúcich totožnosť občana Ruskej federácie určuje federálny zákon.

Občianstvo Ruskej federácie je jednotné a rovnaké bez ohľadu na dôvody jeho získania. Pobytom občana Ruskej federácie mimo Ruskej federácie nezaniká jeho občianstvo Ruskej federácie. Občanovi Ruskej federácie nemožno odobrať občianstvo Ruskej federácie ani právo na jeho zmenu. Občana Ruskej federácie nemožno z Ruskej federácie vyhostiť ani vydať cudziemu štátu.

Uzavretie alebo zrušenie manželstva medzi občanom Ruskej federácie a osobou, ktorá nemá ruské občianstvo, nemá za následok zmenu občianstva týchto osôb. Zmena občianstva jedného z manželov nemá za následok zmenu občianstva druhého z manželov. Zánik manželstva nemá za následok zmenu štátneho občianstva detí narodených v tomto manželstve alebo detí osvojených manželmi.

Občan Ruskej federácie môže mať občianstvo cudzieho štátu - dvojité občianstvo (článok 62 Ústavy Ruskej federácie). V tomto prípade občana Ruskej federácie, ktorý má iné občianstvo (občianstvo alebo štátnu príslušnosť cudzieho štátu), považuje Ruská federácia len za občana Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených medzinárodnou zmluvou. Ruskej federácie alebo federálneho zákona.

Nadobudnutie iného občianstva občanom Ruskej federácie neznamená zánik občianstva Ruskej federácie. Skutočnosť, že občan Ruskej federácie má dvojité občianstvo, neznižuje jeho práva a slobody a nezbavuje ho povinností vyplývajúcich z ruského občianstva, ak federálny zákon alebo medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak. Občanom Ruskej federácie, ktorí sa nachádzajú mimo územia Ruska, sa poskytuje ochrana a záštita Ruskej federácie. Štátne orgány Ruskej federácie, diplomatické misie a konzulárne úrady Ruskej federácie sú povinné pomáhať pri zabezpečovaní toho, aby občania Ruskej federácie mali možnosť plne využívať všetky svoje práva, chrániť svoje práva a právom chránené záujmy.

Ruské občianstvo sa získava:

narodením;

v dôsledku prijatia občianstva Ruskej federácie;

v dôsledku obnovenia občianstva Ruskej federácie;

z iných dôvodov ustanovených federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“ alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie.

Dieťa získa ruské občianstvo narodením, ak v deň narodenín dieťaťa:

obaja jeho rodičia alebo jeho jediný rodič majú ruské občianstvo (bez ohľadu na miesto narodenia dieťaťa);

jeden z jeho rodičov má ruské občianstvo a druhý rodič je osobou bez štátnej príslušnosti alebo je uznaný za nezvestného alebo jeho miesto nie je známe (bez ohľadu na miesto narodenia dieťaťa);

jeden z jeho rodičov má ruské občianstvo a druhý rodič je cudzinec (za predpokladu, že sa dieťa narodilo na území Ruskej federácie alebo ak sa inak stane osobou bez štátnej príslušnosti);

obaja jeho rodičia alebo jeho jediný rodič žijúci na území Ruskej federácie sú cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti (za predpokladu, že dieťa sa narodilo na území Ruskej federácie a štát, ktorého občanmi sú jeho rodičia alebo jeho jediný rodič), neudelí dieťaťu občianstvo).

Dieťa, ktoré sa nachádza na území Ruskej federácie a ktorého rodičia sú neznámi, sa stáva občanom Ruskej federácie, ak sa rodičia nedostavia do šiestich mesiacov odo dňa jeho zistenia.

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí dosiahli vek 18 rokov a sú spôsobilí na právne úkony, majú právo požiadať o prijatie občianstva Ruskej federácie v r. všeobecný poriadok za predpokladu, že:

zdržiavať sa na území Ruskej federácie odo dňa získania povolenia na pobyt do dňa podania žiadosti o prijatie občianstva Ruskej federácie nepretržite päť rokov. V tomto prípade sa obdobie pobytu na území Ruskej federácie považuje za nepretržité, ak osoba opustila Ruskú federáciu nie dlhšie ako tri mesiace v priebehu jedného roka. Okrem toho sa doba pobytu na území Ruskej federácie pre osoby, ktoré prišli do Ruska pred 1. júlom 2002 a nemajú povolenie na pobyt, počíta od dátumu registrácie v mieste bydliska;

zaviazať sa dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a právne predpisy Ruskej federácie;

mať legitímny zdroj obživy;

obrátili sa na oprávnený orgán cudzieho štátu so žiadosťami o vzdanie sa iného občianstva (vzdanie sa iného občianstva sa nevyžaduje, ak to ustanovuje medzinárodná zmluva Ruskej federácie alebo federálny zákon „o štátnom občianstve Ruskej federácie“, resp. ak zrieknutie sa iného občianstva nie je možné z dôvodov nezávisiacich od osoby);

hovoriť po rusky (postup na určenie úrovne znalosti ruského jazyka je stanovený nariadením o postupe pri posudzovaní otázok občianstva Ruskej federácie).

Doba pobytu na území Ruskej federácie odo dňa získania povolenia na pobyt do dňa podania žiadosti o prijatie občianstva Ruskej federácie sa však skracuje z piatich rokov na jeden rok, ak existuje aspoň jeden tieto dôvody:

osoba má vysoké úspechy v oblasti vedy, techniky a kultúry; osoba má povolanie alebo kvalifikáciu, o ktorú má Ruská federácia záujem;

udelenie politického azylu osobe na území Ruskej federácie;

uznanie osoby za utečenca.

Osoba, ktorá má osobitné zásluhy pred Ruskom, možno prijať občianstvo Ruskej federácie bez dodržania stanovených podmienok.

Občania štátov, ktoré boli súčasťou ZSSR, ktorí absolvovali najmenej tri roky vojenskej služby na základe zmluvy v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojskách, vojenských útvaroch alebo v orgánoch, majú právo požiadať o prijatie do občianstvo Ruskej federácie bez dodržania vyššie uvedených podmienok a bez predloženia formulára na pobyt.

Federálny zákon „o občianstve Ruskej federácie“ tiež stanovuje niekoľko dôvodov, kedy cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí dosiahli vek 18 rokov a sú spôsobilí na právne úkony, majú právo požiadať o ruské občianstvo zjednodušeným spôsobom bez toho, aby sa dodržali podmienky uvedené vyššie.

Cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti, ktorí mali predtým občianstvo Ruskej federácie, možno vrátiť občianstvo Ruskej federácie v súlade so všeobecným postupom uvedeným vyššie. Zároveň sa doba ich pobytu na území Ruskej federácie skracuje na tri roky.

V súlade s federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“ žiadosti o prijatie občianstva Ruskej federácie a obnovenie občianstva Ruskej federácie predkladajú osoby, ktoré:

obhajovať násilné zmeny základov ústavného systému Ruskej federácie alebo iné činy predstavujú hrozbu pre bezpečnosť Ruskej federácie;

do piatich rokov pred dňom podania žiadosti o prijatie občianstva Ruskej federácie alebo o obnovenie občianstva Ruskej federácie boli vyhostení z Ruskej federácie;

použili falošné dokumenty alebo poskytli vedome nepravdivé informácie;

sú vo vojenskej službe, v službách bezpečnostných orgánov alebo orgánov činných v trestnom konaní cudzieho štátu (pokiaľ medzinárodná zmluva Ruskej federácie neustanovuje inak);

mať nevymazané alebo nevykonané odsúdenie za spáchanie úmyselných trestných činov na území Ruskej federácie alebo v zahraničí, uznané ako také v súlade s federálnym zákonom;

sú trestne stíhaní príslušnými orgánmi Ruskej federácie alebo príslušnými orgánmi cudzích štátov za trestné činy uznané ako také v súlade s federálnym právom (až do verdiktu súdu alebo rozhodnutia vo veci);

odsúdený a vo výkone trestu odňatia slobody za činy stíhané v súlade s federálnym zákonom (až do uplynutia trestu).

Občianstvo Ruskej federácie zaniká z dôvodu zrieknutia sa občianstva Ruskej federácie alebo z iných dôvodov ustanovených federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“ alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie. Odňatie občianstva Ruskej federácie osobe s bydliskom na území Ruskej federácie sa vykonáva na základe dobrovoľného prejavu vôle takejto osoby všeobecným spôsobom. Odňatie občianstva Ruskej federácie osobe s bydliskom na území cudzieho štátu sa vykonáva na základe dobrovoľného prejavu vôle takejto osoby zjednodušeným spôsobom. Odňatie občianstva Ruskej federácie dieťaťu, ktorého jeden z rodičov má ruské občianstvo a druhý rodič je cudzí štátny príslušník alebo ktorého jediný rodič je cudzí štátny príslušník, sa vykonáva na žiadosť oboch zjednodušeným spôsobom. rodičmi alebo na žiadosť jediného rodiča.

Zároveň nie je povolené odstúpenie od občianstva Ruskej federácie, ak občan Ruskej federácie:

má nesplnený záväzok voči Ruskej federácii ustanovený federálnym zákonom;

bol zapojený príslušnými orgánmi Ruskej federácie ako obžalovaný do trestného prípadu alebo existuje rozsudok súdu, ktorý nadobudol právoplatnosť a je predmetom výkonu;

nemá žiadne iné občianstvo a žiadne záruky jeho nadobudnutia.

Občianstvo dieťaťa po nadobudnutí alebo ukončení občianstva Ruskej federácie jedným z jeho rodičov alebo oboma jeho rodičmi sa zachováva alebo mení v súlade s federálnym zákonom „o občianstve Ruskej federácie“. Na získanie alebo ukončenie občianstva Ruskej federácie dieťaťom vo veku 14 až 18 rokov je potrebný jeho súhlas. Ruské občianstvo dieťaťa nemožno ukončiť, ak sa v dôsledku ukončenia RF občianstva stane osobou bez štátnej príslušnosti

Dieťa získa ruské občianstvo, ak obaja jeho rodičia alebo jeho jediný rodič získajú ruské občianstvo. Ruské občianstvo dieťaťa zaniká ukončením občianstva Ruskej federácie oboch jeho rodičov alebo jeho jediného rodiča za predpokladu, že sa dieťa nestane osobou bez štátnej príslušnosti.

Ak jeden z rodičov s iným občianstvom získa ruské občianstvo, jeho dieťa žijúce na území Ruskej federácie môže získať ruské občianstvo na žiadosť jeho rodiča, ktorý nadobúda ruské občianstvo. Ak jeden z rodičov s iným občianstvom získa ruské občianstvo, jeho dieťa žijúce mimo Ruska môže získať ruské občianstvo na žiadosť oboch svojich rodičov. Ak jeden z rodičov, ktorý má iné občianstvo, nadobudne ruské občianstvo a druhý rodič je osoba bez štátnej príslušnosti, jeho dieťa môže získať ruské občianstvo na žiadosť svojho rodiča, ktorý nadobúda ruské občianstvo. Ak jeden z rodičov nadobúdajúcich ruské občianstvo je osobou bez štátnej príslušnosti a druhý rodič má iné občianstvo, jeho dieťa môže získať ruské občianstvo na žiadosť oboch svojich rodičov.

Ak jednému z rodičov zanikne občianstvo Ruskej federácie a druhý rodič zostane občanom Ruskej federácie, jeho dieťa si zachová občianstvo Ruskej federácie. Ruské občianstvo dieťaťa môže byť ukončené súčasne so zánikom ruského občianstva jedného z rodičov, ak k tomu dal písomný súhlas druhý rodič, ktorý je občanom Ruskej federácie, a ak sa dieťa nestane osoba bez štátnej príslušnosti.

Administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti

Administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti určuje Ústava Ruskej federácie, federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, ďalšie federálne zákony, medzištátne zmluvy uzavreté Ruskou federáciou a ďalšie federálne zákony. iné právne úkony.

Cudzí občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má doklad o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu. Osoba bez štátnej príslušnosti je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a nemá dôkaz o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu.

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti žijú v Ruskej federácii a svoju činnosť vykonávajú na základe osobitných dokladov (pozvanie na vstup, povolenie na prechodný pobyt, povolenie na pobyt). Z tohto dôvodu sú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí sa nachádzajú na území Ruskej federácie, rozdelení do troch kategórií:

dočasný pobyt v Ruskej federácii;

prechodný pobyt v Ruskej federácii;

s trvalým pobytom v Ruskej federácii.

Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii (osoba bez štátnej príslušnosti) je osoba, ktorá pricestovala do Ruskej federácie na základe víza alebo spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum a nemá povolenie na pobyt alebo prechodný pobyt. povolenie. V tomto prípade je dokladom, ktorý slúži ako podklad na udelenie víza cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) alebo podkladom na vstup do Ruskej federácie bez víza, pozvánka na vstup do Ruskej federácie.

Pozvanie na vstup do Ruskej federácie vydáva Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie alebo Ministerstvo vnútra Ruskej federácie alebo jeho územný orgán... Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre cudzieho občana (osobu bez štátnej príslušnosti) na účely štúdia na vzdelávacej inštitúcii vydáva územný orgán Ministerstva vnútra Ruskej federácie na žiadosť vzdelávacej inštitúcie.

Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre zahraničného pracovníka s cieľom vykonávať pracovné činnosti vydáva Ministerstvo vnútra Ruskej federácie alebo jeho územný orgán na žiadosť zamestnávateľa alebo objednávateľa práce (služieb). Zamestnávateľ alebo objednávateľ práce (služby) súčasne so žiadosťou o vydanie pozvánky na výkon pracovnej činnosti predkladá:

povolenie prilákať a využívať zahraničných pracovníkov;

dokumenty potrebné na vydanie pracovného povolenia pre každého zahraničného pracovníka. Zamestnávateľovi alebo objednávateľovi práce (služby) sa súčasne s pozvaním na výkon pracovnej činnosti vydáva pre každého zahraničného zamestnanca povolenie na zamestnanie.

Doba dočasného pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) v Ruskej federácii je určená dobou platnosti víza, ktoré mu bolo udelené. Doba prechodného pobytu v Ruskej federácii cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti), ktorý príde do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, nemôže presiahnuť 90 dní (okrem osobitných prípadov ustanovených federálnym zákonom „Dňa Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“).

Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti), ktorý sa dočasne zdržiava na území Ruskej federácie, je povinný opustiť krajinu po uplynutí víza alebo inej doby ustanovenej na pobyt v Rusku, pokiaľ nedostal povolenie na predĺženie doby pobytu alebo prechodný pobyt. povolenie na pobyt. Obdobie dočasného pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) v Ruskej federácii možno predĺžiť alebo skrátiť v prípadoch, keď sa zmenili podmienky alebo pominuli okolnosti, v súvislosti s ktorými mu bol povolený vstup do Ruska.

Obdobie dočasného pobytu v Ruskej federácii cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti), ktorý prišiel do krajiny spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum a ktorý uzavrel pracovnú zmluvu alebo občianskoprávnu zmluvu o výkone práce ( poskytovanie služieb) sa predlžuje na dobu trvania uzatvorenej zmluvy, najviac však na jeden rok, počítaný odo dňa vstupu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) do Ruskej federácie.

O predĺžení doby prechodného pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) na území Ruskej federácie rozhoduje územný orgán Ministerstva vnútra Ruskej federácie a o migračnom preukaze sa poznamená. Migračnou kartou sa v tomto prípade rozumie doklad, ktorý obsahuje informácie o vstupe cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) na územie Ruskej federácie a zároveň slúži na kontrolu dočasného pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) v krajine.

Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii (osoba bez štátnej príslušnosti) je osoba, ktorá dostala povolenie na prechodný pobyt. Povolenie na prechodný pobyt zároveň znamená potvrdenie o práve cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti dočasne sa zdržiavať v Ruskej federácii až do získania povolenia na pobyt, ktoré sa vydáva vo forme:

známky v doklade totožnosti cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti;

doklad zavedeného formulára vydaný v Ruskej federácii osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá nemá doklad totožnosti.

Povolenie na prechodný pobyt možno vydať cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) v rámci kvóty schválenej vládou Ruskej federácie. Povolenie na prechodný pobyt je platné tri roky.

Bez zohľadnenia kvóty schválenej vládou Ruskej federácie možno cudzincovi (osobe bez štátnej príslušnosti) vydať povolenie na prechodný pobyt:

ktorý sa narodil na území RSFSR a mal v minulosti občianstvo ZSSR alebo sa narodil na území Ruskej federácie;

uznaný za zdravotne postihnutého a má schopného syna alebo dcéru, ktorá je občanom Ruskej federácie;

mať aspoň jedného zdravotne postihnutého rodiča, ktorý je občanom Ruskej federácie;

vydatá za občana Ruskej federácie s miestom bydliska v Ruskej federácii;

investoval v Rusku vo výške stanovenej vládou Ruskej federácie;

v niektorých iných prípadoch.

Federálny zákon „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ stanovuje dôvody na odmietnutie vydania alebo zrušenie povolenia na prechodný pobyt. Ak cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) bolo zamietnuté udelenie prechodného pobytu, má právo opätovne požiadať o udelenie prechodného pobytu najskôr po uplynutí jedného roka odo dňa zamietnutia predchádzajúcej žiadosti.

Cudzí občan s trvalým pobytom v Ruskej federácii (osoba bez štátnej príslušnosti) je osoba, ktorá získala povolenie na pobyt. Povolením na pobyt sa v tomto prípade rozumie doklad vydaný cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti ako potvrdenie o ich práve trvalý pobyt v Ruskej federácii, ako aj ich práva slobodne opustiť Rusko a vstúpiť do Ruska.

Povolenie na pobyt sa vydáva cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) na päť rokov. Po uplynutí doby platnosti povolenia na pobyt možno túto dobu na žiadosť cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) predĺžiť o päť rokov. Počet predĺžení platnosti povolenia na pobyt nie je obmedzený. Povolenie na pobyt sa vydáva vo forme dokladu zavedeného formulára a obsahuje tieto informácie:

priezvisko, meno (napísané písmenami ruskej a latinskej abecedy);

Dátum a miesto narodenia;

občianstvo cudzieho občana;

číslo a dátum rozhodnutia o vydaní povolenia na pobyt;

doba platnosti povolenia na pobyt;

názov výkonného orgánu, ktorý vydal povolenie na pobyt.

Federálny zákon „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ stanovuje dôvody na odmietnutie vydania alebo zrušenia povolenia na pobyt.

Dokladom totožnosti cudzinca v Ruskej federácii je cestovný pas cudzieho občana alebo iný doklad ustanovený federálnym zákonom alebo uznaný v súlade s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie ako doklad preukazujúci totožnosť cudzieho občana. Doklady totožnosti osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii sú:

doklad vydaný cudzím štátom a uznaný v súlade s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie ako doklad totožnosti osoby bez štátnej príslušnosti;

povolenie na prechodný pobyt;

rezidentská karta;

iné doklady ustanovené federálnym zákonom alebo uznané v súlade s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie ako doklady preukazujúce totožnosť osoby bez štátnej príslušnosti.

Cudzinci (osoby bez štátnej príslušnosti) majú právo na slobodu pohybu na osobné alebo obchodné účely v rámci Ruskej federácie na základe dokladov, ktoré vlastnia, s výnimkou návštev území, organizácií a zariadení, pre ktoré sa vyžaduje osobitné povolenie na vstup. . Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti) s prechodným pobytom v Rusku nie je oprávnený dobrovoľne zmeniť miesto pobytu v rámci štátneho útvaru Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, ani si zvoliť miesto pobytu mimo tohto útvaru. Ruskej federácie.

Cudzí občania (osoby bez štátnej príslušnosti) nemajú právo voliť a byť volení do federálnych orgánov štátnej moci, orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ako aj právo zúčastniť sa na referende Ruskej federácie a referendách. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Cudzí občania (osoby bez štátnej príslušnosti) s trvalým pobytom v Ruskej federácii v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy, ako aj zúčastniť sa na miestnom referende.

Cudzí občania (osoby bez štátnej príslušnosti) majú právo slobodne nakladať so svojimi schopnosťami pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolania, ako aj právo slobodne využívať svoje schopnosti a majetok na podnikateľskú a inú hospodársku činnosť, ktorú zákon nezakazuje, podlieha obmedzeniam stanoveným federálnym zákonom.

Najmä zamestnávateľ a objednávateľ práce (služieb) majú právo prilákať a využívať zahraničných pracovníkov, len ak majú povolenie prilákať a využívať zahraničných pracovníkov, a cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti) má právo vykonávať prácu. činnosti len s pracovným povolením. Tento postup sa však nevzťahuje na cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti):

trvalý pobyt v Ruskej federácii;

prechodný pobyt v Ruskej federácii;

ktorí sú zamestnancami diplomatických misií, zamestnancami konzulárnych úradov cudzích štátov v Ruskej federácii, zamestnancami medzinárodných organizácií, ako aj súkromnými domácimi pracovníkmi týchto osôb;

ktorí sú zamestnancami zahraničných právnických osôb vykonávajúcich inštalačné práce, servis a záručnú údržbu, ako aj pozáručné opravy technických zariadení dodávaných do Ruskej federácie;

ktorí sú novinármi akreditovanými v Ruskej federácii;

tí, ktorí študujú v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a vykonávajú prácu (poskytovanie služieb) počas prázdnin;

tí, ktorí študujú v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a pracujú vo svojom voľnom čase ako podporný personál vo vzdelávaní v tých vzdelávacích inštitúciách, v ktorých študujú;

pozvaní do Ruskej federácie ako učitelia, aby viedli hodiny vo vzdelávacích inštitúciách.

Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti) s prechodným pobytom na území Ruskej federácie nie je oprávnený vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt.

Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti) nemá právo:

byť v štátnej alebo komunálnej službe;

obsadiť pozície v posádke lode plaviacej sa pod štátnou vlajkou Ruskej federácie;

byť členom posádky vojnovej lode Ruskej federácie alebo iného plavidla prevádzkovaného na nekomerčné účely, ako aj lietadla štátneho alebo experimentálneho letectva;

byť veliteľom lietadla civilného letectva;

byť zamestnaný v zariadeniach a organizáciách, ktorých činnosť súvisí so zaisťovaním bezpečnosti Ruskej federácie. Zoznam takýchto zariadení a organizácií schvaľuje vláda Ruskej federácie;

vykonávať iné činnosti a obsadzovať iné pozície, na ktoré je prijímanie cudzích občanov obmedzené federálnym zákonom.

Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti) nemôže byť povolaný na výkon vojenskej služby alebo náhradnej civilnej služby a tiež nemôže dobrovoľne nastúpiť na vojenskú službu (na základe zmluvy).

Cudzí občan (osoba bez štátnej príslušnosti), ktorý vstúpil do Ruskej federácie, sa musí zaregistrovať do troch pracovných dní odo dňa príchodu do Ruskej federácie spôsobom stanoveným federálnym zákonom „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ a inými federálne zákony.

Medzi cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti v posledné roky utečenci, ktorí zastávajú osobitné administratívne a právne postavenie, získali značný záujem. Administratívne a právne postavenie utečencov určuje zákon Ruskej federácie „o utečencoch“. Utečenec je osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a ktorá sa v dôsledku opodstatnených obáv, že sa stane obeťou prenasledovania na základe rasy, náboženstva, občianstva, národnosti, príslušnosti k určitej sociálnej skupine alebo politického názoru. , je mimo krajiny svojho občianstva a nemôže požívať ochranu tejto krajiny alebo si neželá využívať takúto ochranu z dôvodu takýchto obáv; alebo keďže nemá konkrétnu štátnu príslušnosť a je mimo krajiny svojho predchádzajúceho obvyklého pobytu v dôsledku takýchto udalostí, nemôže alebo nechce sa vrátiť z dôvodu takýchto obáv.

Osoby, ktoré opustili štát svojho občianstva (svoj bývalý obvyklý pobyt) z ekonomických dôvodov alebo v dôsledku hladu, epidémií alebo prírodných a človekom spôsobených núdzových situácií, nemôžu byť uznané za utečencov.

Osoba, ktorá chce byť uznaná za utečenca a dosiahla vek 18 rokov, musí podať príslušnú žiadosť buď na diplomatickú misiu, resp. konzulárny úrad Ruskej federácie mimo štátu jej občianstva (bývalého obvyklého pobytu) buď na miesto imigračnej kontroly alebo na orgán hraničnej kontroly na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie. Po zvážení tejto petície sa rozhodne buď o uznaní tejto osoby utečencom (s vydaním príslušného potvrdenia) alebo odmietnutím uznania za utečenca. Osoba je uznaná za utečenca až na tri roky. V budúcnosti sa môže lehota na uznanie za utečenca predlžovať každý nasledujúci rok.

Utečenec má právo na služby tlmočníka a na informácie o svojich právach a povinnostiach, ako aj na ďalšie informácie; pomoc pri zabezpečovaní cestovania a prepravy batožiny do miesta pobytu v Ruskej federácii; prijímanie stravy a využívanie komunálnych služieb v stredisku prechodného ubytovania pred odchodom do miesta trvalého bydliska, lekárska a drogová pomoc; pomoc pri odporúčaní na odbornú prípravu alebo zamestnanie; sociálna ochrana vrátane sociálneho zabezpečenia atď.

Osoba uznaná za utečenca je povinná: dodržiavať Ústavu Ruskej federácie a ruské zákony, stanovený poriadok pobytu; informovať o zámere zmeniť miesto pobytu na území Ruskej federácie alebo odísť do miesta pobytu mimo územia Ruskej federácie; absolvovať ročnú inventúru atď.

Osobitné administratívne a právne postavenie jednotlivých subjektov

V reálnom živote existuje veľké množstvo špeciálnych administratívnych a právnych postavení, ktoré možno kombinovať do niekoľkých skupín, a to:

1) členovia administratívnych tímov;

2) subjekty správnej kurately (siroty, nezamestnaní, utečenci atď.);

3) obyvatelia území s osobitnými administratívnymi a právnymi režimami;

4) subjekty licenčného systému (vodiči, držitelia povolení, zamestnanci zaradení do štátneho tajomstva a pod.);

5) štátni zamestnanci a zamestnanci samosprávy;

6) individuálni podnikatelia atď.;

7) osoby, ktoré sa dopustili priestupkov a predovšetkým osoby, ktoré spáchali úmyselné trestné činy atď.

Subjekty všeobecného administratívno-právneho postavenia (občania) môžu mať súčasne jedno alebo viacero osobitných administratívno-právnych postavení. Takže občan Ruskej federácie môže byť sirota, študent, vodič, obyvateľ pohraničnej zóny. Nehovoríme o špeciálnych kategóriách subjektov, ktorí nie sú občanmi, ale o rozširovaní statusov občanov (Rusi, cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti). Akýkoľvek osobitný štatút sa prekrýva so všeobecným štatútom občana.

Administratívny tím. V právnej vede takýto pojem neexistuje, hoci je potrebný. Dlho sa hovorilo, písalo, v legislatíve používalo pojem „pracovný kolektív“, ktorý sa chápe ako samostatný subjekt práva, pozostávajúci zo zamestnancov určitej organizácie. V tomto prípade hovoríme o organizovanej skupine ľudí, ktorí sa svojou platenou prácou podieľajú na činnosti organizácie (podniku, inštitúcie, orgánu, bojovej jednotky). Vzťahy členov pracovného kolektívu k podniku (inštitúcii), jeho správa, ich osobnostné práva upravuje pracovné právo. Pokiaľ ide o administratívny tím, navrhuje sa vymenovať personál organizácie, v ktorej sa vzťahy jej členov s administratívou (organizáciou), ich osobnostné práva a povinnosti riadia správnym právom. Ide o orgány vnútorných vecí, vojenské zložky, polovojenských hasičov, banské záchranárske zložky, študentské skupiny atď.

Existujú aj zmiešané skupiny. Napríklad na civilnej univerzite učitelia a iní zamestnanci tvoria pracovnú silu a študenti tvoria administratívny tím.

Otázka právnej subjektivity a typov administratívnych kolektívov ešte len čaká na svojho riešiteľa. Medzitým podotýkame, že členstvom v administratívnom tíme občan získava osobitné administratívne a právne postavenie, súbor osobitných práv a povinností (študent, vojak, policajt). Hovoríme o osobných, nie o oficiálnych právach a povinnostiach, pretože tie špecifikujú právomoci kolektívneho subjektu – organizácie. Vidno to najmä na príklade postavenia atestovaného policajta. Medzi jeho osobnostné práva patrí právo na súdnu ochranu pri prepustení z podnetu správy, štátne poistenie a náhrada škody v prípade smrti alebo úrazu, poskytnutie životného priestoru, dodatočná platená dovolenka atď.

Správne právo upravuje disciplinárnu zodpovednosť členov správnych tímov, čas ich práce (štúdia) a odpočinku, dôvody, výšku a postup odmeňovania (výplata miezd, vyplácanie štipendií). Spory medzi vojenským personálom (policajti, študenti atď.) s administratívou sa spravidla riešia administratívne, nie súdne a zodpovedajúce postupy sú zakotvené v administratívno-právnych normách.

Pokiaľ ide o členov administratívnych tímov, stavy sa líšia:

1) študenti (študenti, postgraduálni študenti, študenti technických škôl atď.);

2) policajti (policajti, súdni exekútori atď.);

3) vojenský personál;

4) štátni úradníci.

Je zrejmé, že každé z týchto generických spoločenstiev pozostáva z veľkého počtu druhov. Existujú teda rozdiely v právnom postavení osôb vo vojenskej službe v pozemných silách, v námorníctve, vo vnútorných, železničných a iných vojskách.

Správna úschova. Článok 7 Ústavy Ruskej federácie vyhlasuje Ruskú federáciu za sociálny štát, v ktorom sa „rozvíja systém sociálnych služieb, vytvárajú sa štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany“. Jedným z najmarkantnejších prejavov sociálnej politiky štátu je inštitút správnej kurately nad osobami, ktoré potrebujú pomoc. Poručníctvo spočíva vo vydaní sumy peňazí, organizačná pomoc v zamestnaní, poskytovanie zdravotníckych služieb, bývania, poskytovanie rôznych benefitov a pod. Praktické aktivity na pomoc ľuďom v núdzi sociálnej ochrany, vykonáva aparát verejnej výkonnej moci. A tú časť štátneho opatrovníctva, ktorá je upravená normami správneho práva, možno nazvať správna. Jej subjektmi sú nezamestnaní, obete Černobyľu, utečenci a vnútorne vysídlené osoby, invalidi Veľkej Vlastenecká vojna, Afganci a osoby im prirovnané, siroty, mnohodetní rodičia, obete politických represií, osoby trpiace duševnými chorobami, pacienti s cukrovkou, tuberkulózou a mnoho ďalších kategórií občanov.

Demografické okolnosti (1), človekom spôsobené a environmentálne katastrofy a iné nepriaznivé sociálne faktory (2) môžu slúžiť ako dôvody na získanie takéhoto osobitného administratívno-právneho postavenia.

Všetky subjekty administratívnej starostlivosti možno podmienečne rozdeliť do dvoch skupín: slabé (deti, chorí atď.) a obete extrémnych situácií.

V politike administratívneho poručníctva najvyššie štátne orgány Ruska presadzujú decentralizačný kurz, ktorý dáva orgánom jednotlivých subjektov federácie a miestnej samosprávy, správam podnikov a inštitúcií možnosť rozšíriť zoznam svojich orgánov. subjektov, zvýšiť výšku odvádzaných platieb a výšku poskytovaných dávok. V systéme správneho opatrovníctva je potrebné rozlišovať medzi právnym základom, obsahom, ekonomickým a právnym základom, konaním o uznaní (utečenec, nezamestnaný a pod.), výkonom a zánikom opatrovníctva (správne služby).

Administratívnu starostlivosť treba odlíšiť od inej formy sociálnej ochrany: vyplácanie dôchodkov súvisiacich s prácou, službou. Sociálne zabezpečenie v takýchto prípadoch závisí od vykonanej práce, odpracovanej doby, výšky zárobku a spočíva najmä v pravidelnom vyplácaní dôchodkov (dávok). Dôchodcovia môžu byť zaradení aj do okruhu správnej kurately, môžu sa im poskytnúť daňové, dopravné, pôžičky a doplatky.

Zákony o zamestnanosti, vnútorne vysídlených osobách, utečencoch, sociálnej ochrane občanov vystavených žiareniu v dôsledku černobyľskej katastrofy, psychiatrickej starostlivosti a mnohých ďalších sociálne orientovaných zákonoch sú orientované na seriózne a hĺbkové štúdium problematiky správna kuratela.

Administratívne a právne režimy. V Rusku, s jeho obrovskými a rôznorodými regiónmi, pokiaľ ide o klímu, stav ekológie a ďalšie charakteristiky, zákonodarca identifikuje rôzne územné režimy. Osobitné administratívne a právne režimy území môžu byť trvalé a dočasné. Medzi dočasnými územnými režimami sa rozlišuje stanné právo, výnimočný stav, karanténa atď.

Medzi trvalé patria správne a právne režimy území pohraničných pásiem, uzavretých administratívno-územných útvarov, osobitne chránených prírodných území. Na takýchto územiach nadobúdajú osoby s trvalým a prechodným pobytom osobitné administratívne a právne postavenie obyvateľov zakázaných oblastí. Tento druh statusu najčastejšie predpokladá osobitné pravidlá pre vstup a výstup, pohyb, činnosti, vykonávanie administratívneho dohľadu, uplatnenie administratívne donútenie.

Pasový režim v Ruskej federácii

Pasový systém v Ruskej federácii je súbor právnych noriem upravujúcich postup pri vydávaní, výmene, zadržiavaní pasov, ako aj pravidlá registrácie občanov v mieste pobytu a v mieste bydliska. Pasový systém zohráva podstatnú úlohu pri evidencii obyvateľstva, pri realizácii práv a povinností občanov, pri ochrane verejného poriadku a zabezpečovaní verejnej bezpečnosti. Nevyhnutná je aj v boji proti kriminalite, pri predchádzaní rôznym priestupkom, pri pátraní po osobách atď.

V súlade s predpismi o pase občana Ruskej federácie je cestovný pas občana Ruskej federácie hlavným dokladom preukazujúcim totožnosť občana Ruskej federácie na území Ruska. Všetci občania Ruskej federácie, ktorí dosiahli vek 14 rokov a žijú na území Ruskej federácie, musia mať pas.

Upozorňujeme, že povinnosť mať cestovný pas neznamená, že ho musíte nosiť stále so sebou. Takáto požiadavka je v skutočnosti obmedzením práv a slobôd občanov, a preto ju môže ustanoviť len federálny zákon za účelom ochrany ústavného poriadku, zabezpečenia obranyschopnosti a bezpečnosti štátu (článok 55 ods. Ústava Ruskej federácie).

Žiaľ, ruská legislatíva nestanovuje zoznam dokladov (okrem pasu), ktoré vo všeobecnosti potvrdzujú totožnosť občana Ruskej federácie. Deje sa tak len pre niektoré špecifické právne vzťahy, napr.: registrácia registrácia v mieste pobytu alebo bydliska; výstup z Ruskej federácie a vstup do Ruskej federácie; účasť občanov na voľbách a referendách.

Do pasu sa zapisujú tieto údaje o totožnosti občana: priezvisko, meno, priezvisko, pohlavie, dátum narodenia a miesto narodenia. V pase sú uvedené tieto značky: o registrácii občana v mieste bydliska a jeho vyradení z registra; o postoji k brannej povinnosti občanov, ktorí dosiahli vek 18 rokov; o registrácii a zániku manželstva; o deťoch do 14 rokov; o vydávaní základných dokladov preukazujúcich totožnosť občana Ruskej federácie mimo Ruskej federácie.

Príslušné zdravotnícke zariadenia urobia na žiadosť občana záznam do pasu o jeho krvnej skupine a Rh faktore. Pri vydávaní nového pasu je možné do neho zadať aj údaje o predtým vydanom pase.

Do pasu je zakázané zapisovať iné údaje, značky a záznamy.

Platnosť občianskeho pasu: od 14 rokov - do dovŕšenia 20 rokov; od 20 rokov - do dosiahnutia veku 45 rokov; od 45 rokov - na dobu neurčitú. Keď občan dosiahne vek 20 a 45 rokov, musí byť pas vymenený.

Výmena cestovného pasu sa vykonáva aj vtedy, keď občan zmení svoje priezvisko, meno, priezvisko, informácie o dátume alebo mieste narodenia; zmena pohlavia; nevhodnosť pasu na použitie v dôsledku opotrebovania, poškodenia; zistenie nepresností alebo chýb v záznamoch vykonaných v pase.

Vydávanie a výmena cestovných pasov je v kompetencii orgánov vnútorných záležitostí v mieste bydliska občanov. Cestovný pas zosnulého občana sa odovzdá matričným orgánom v mieste registrácie úmrtia.

Zákon RF „o práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“ v Rusku zaviedol registráciu v mieste pobytu a v mieste bydliska.

Registračnými orgánmi v mestách, obciach, vidieckych sídlach, uzavretých vojenských mestách, ako aj v osadách nachádzajúcich sa v pohraničnom pásme alebo uzavretých administratívno-územných útvaroch, v ktorých sú orgány vnútorných záležitostí, sú orgány vnútorných záležitostí, v ostatných sídlach orgány miestnej samosprávy.

Miestom pobytu občana je miesto, kde sa prechodne zdržiava - hotel, sanatórium, motorest, penzión, kemping, nemocnica, turistická základňa, iná podobná inštitúcia, ako aj obydlie, ktoré nie je miestom pobytu občana. .

Miesto bydliska - miesto, kde sa občan trvale alebo prevažne zdržiava ako vlastník, na základe nájmu (podnájmu), sociálneho nájmu, nájomnej zmluvy alebo z iných dôvodov ustanovených zákonom. Môže ísť o obytný dom, byt, kancelárske obydlie, špecializované domy (ubytovňa, hotel, dom manévrovacieho fondu, osobitný domov pre osamelých a seniorov, penzión pre invalidov, veteránov a pod.), ako aj iné obytné štvrte.

Medzi doklady preukazujúce totožnosť občana a potrebné na vykonanie registrácie patrí: cestovný pas; rodný list - pre osoby mladšie ako 16 rokov; zahraničný pas - pre občanov s trvalým pobytom v zahraničí, ktorí sa dočasne zdržiavajú na území Ruskej federácie; preukaz totožnosti - pre vojenský personál (dôstojníci, praporčík, praporčík); vojenský preukaz - pre vojakov, námorníkov, seržantov a majstrov vykonávajúcich vojenskú službu na základe odvodu alebo zmluvy; osvedčenie o prepustení z miest pozbavenia slobody - pre osoby prepustené z miest pozbavenia slobody; iné doklady vydané orgánmi vnútorných vecí, ktoré osvedčujú totožnosť občana.

Občania, ktorí sa dostavili na prechodný pobyt do obytných priestorov, ktoré nie sú ich miestom pobytu na dobu dlhšiu ako 10 dní, sú povinní prihlásiť sa v mieste pobytu do troch dní odo dňa príchodu (okrem víkendov a sviatkov). Registrácia občanov v mieste pobytu sa vykonáva do šiestich mesiacov. Vo výnimočných prípadoch súvisiacich so závažným ochorením občanov alebo ich príbuzných prihlásených v mieste pobytu, ako aj v prípade iných okolností, ktoré neumožňujú občanovi opustiť miesto pobytu, môže byť doba pobytu predĺžená o čas potrebný na to. Registrácia občanov v mieste pobytu v hoteli, sanatóriu, motorestu, penzióne, kempingu, nemocnici, na turistickej základni vykonáva po príchode správa týchto inštitúcií.

Občan, ktorý zmenil bydlisko, musí najneskôr do siedmich dní odo dňa príchodu do nového bydliska požiadať príslušných úradníkov o prihlásenie v mieste bydliska. Zároveň musí predložiť: doklad totožnosti; vojenský preukaz (pre osoby povinné byť vo vojenskom registri); žiadosť o registráciu v mieste bydliska; doklad, ktorý je podkladom pre osídľovanie obydlia (objednávka, dohoda, osvedčenie o dedičskom práve k obydliu, rozhodnutie súdu o uznaní užívacieho práva k obydliu, vyhlásenie toho, kto občanovi obydlie poskytol, atď.).

Zákon pri zmene bydliska hovorí o dôvodoch vyradenia občana z evidencie v mieste bydliska; odvod; odsúdenie na trest odňatia slobody; uznanie za chýbajúce; smrť alebo vyhlásenie za mŕtveho rozhodnutím súdu; vysťahovanie z obývaného obydlia alebo uznanie za osobu, ktorá stratila právo užívať obydlie; odhalenie nepravdivých údajov alebo dokladov, ktoré slúžili ako podklad na registráciu, alebo protiprávne konanie úradníkov pri rozhodovaní o registrácii.

Spôsoby ochrany práv občanov

Právo na ochranu života, zdravia, slobody, majetku a iných výhod je najdôležitejším, prirodzeným, neodňateľným právom občana. Štát ju legalizuje, teda formuluje, špecifikuje objemy, stanovuje metódy a postupy vykonávania, stanovuje povinnosti štátu a obecných úradov, zamestnanci v určitom časovom rámci zvážiť a konať v súvislosti s odvolaniami, a to sa stáva regulované zákonom, právnym zákonom.

Vo všeobecnosti môžeme hovoriť o dvoch hlavných oblastiach právnej ochrany individuálnych práv:

z trestných činov, deliktov a iných protiprávnych konaní iných občanov, právnických osôb;

z nezákonného a nevhodného konania orgánov verejnej moci.

Správne právo zohráva dôležitú úlohu pri ochrane občanov pred protiprávnym konaním štátnej, obecnej a súkromnej správy.

Hlavnými prostriedkami ochrany práv a záujmov občanov pred zneužívaním, byrokraciou, nekompetentnosťou, zotrvačnosťou a inými anomáliami v činnosti nositeľov moci sú:

vytváranie a pôsobenie oprávnených štátnych (obecných) orgánov (súdov, prokurátorov, štátnej inšpekcie a pod.), ktorých najdôležitejšou úlohou je ochrana práva a poriadku;

existenciu a činnosť inštitúcií občianskej spoločnosti nezávislých od štátu, schopných poskytovať pomoc občanom. Sú medzi nimi inštitúcie vytvorené špeciálne na tento účel (advokácia, spoločnosť na ochranu práv spotrebiteľov), ako aj iné (masmédiá, strany, náboženské združenia, dobrovoľnícke spoločnosti atď.);

aktívna činnosť samotných občanov s využitím im priznaných práv;

vzhľadom na veľký význam, rozmanitosť foriem a prítomnosť veľkého počtu právne predpisy, môžeme vyzdvihnúť procesnú ochranu.

Občianske právo procesné, rozhodcovské konanie, správne právo dostatočne podrobne upravujú právo osoby postavenej do správnej zodpovednosti na obhajobu.

V reálnom živote spolu všetky tieto metódy úzko súvisia, najčastejšie sa používajú súčasne. Občan si svoje práva chráni priamo sám (odmietnutie splniť nezákonný príkaz úradníka, nedostavenie sa do práce po uplynutí zákonnej lehoty odo dňa podania výpovede na vlastnú päsť a pod.) alebo vyhľadávaním pomoci u štátnych a neštátnych organizácií, iniciovaním ich ľudskoprávnych aktivít.

V 90. rokoch. XX storočia v Rusku sa súbor právnych noriem upravujúcich právo občanov vo všeobecnosti a najmä ich právo na ochranu vážne aktualizoval a rozšíril.

Po prvé, výrazne sa rozšírili možnosti súdnej ochrany.

Po druhé, zvýšili sa príležitosti na uplatnenie iných práv na obhajobu. Napríklad upevnenie práva nosiť zbraň, na súkromné ​​detektívne a bezpečnostné činnosti umožňuje širšie využitie práva na nutnú obranu. Vznik spoločností na ochranu práv spotrebiteľov, matky vojakov, daňových poplatníkov, rozvoj systému verejnoprávnych organizácií činných v trestnom konaní, vznik nezávislých médií vytvárajú priaznivejšie možnosti pre občanov uchádzať sa o legálna pomoc mimovládnym organizáciám.

Po tretie, vytvorila sa nová štátna organizačná a právna forma ochrany občanov - splnomocnenec pre ľudské práva v Ruskej federácii a vo viacerých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Po štvrté, v Ruskej federácii vstúpil do platnosti Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Podľa nej má každá osoba, skupina jednotlivcov, ktorí tvrdia, že sú obeťami porušovania, právo podať sťažnosť na Európsky súdny dvor o ľudských právach. Prípad môže prijať až po vyčerpaní všetkých vnútroštátnych opravných prostriedkov.

Po piate, v čl. 30, 31, 33, 37 Ústavy Ruskej federácie sú zakotvené a v súčasnosti sú široko používané kolektívne formy ochrany práv. Občania majú právo organizovať štrajky, zhromaždenia, zhromaždenia, demonštrácie, demonštrácie. Právo zjednotiť sa na ochranu svojich záujmov sa stalo skutočným. Ústava Ruskej federácie hovorí aj o práve na hromadné odvolania na štátne a obecné orgány.

Právo občanov obrátiť sa na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy

Toto právo je zakotvené v čl. 33 Ústavy Ruskej federácie: "Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa uchádzať, ako aj zasielať individuálne a hromadné výzvy štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy." Tento článok sa zaoberá najdôležitejším prvkom demokraticky organizovanej spoločnosti. Výzvy občanov na orgány verejnej moci sú hlavným prostriedkom realizácie a ochrany práv, napomáhajú upevňovaniu právneho štátu, zvyšovaniu efektívnosti orgánov štátnej správy a náprave ich pochybení. Odvolania možno vnímať aj ako formu spätnej väzby, prostredníctvom ktorej manažéri dostávajú informácie o stave vecí v teréne, o postoji občanov k činnosti úradov.

Po prvé, Ústava Ruskej federácie upravuje vzťahy medzi občanmi a orgánmi verejnej moci. Možno aj preto sa zaoberá apelmi na orgány verejnej moci. Ale to nie je podkladom pre záver, že v zákone nemožno zakotviť právo občanov obrátiť sa na správy štátnych podnikov, inštitúcií, v r. verejné organizácie, vedúcim obchodných štruktúr.

Každý rok dostanú štátne, mestské a verejné organizácie milióny žiadostí od občanov. Možno ich zoskupiť podľa obsahu (dôchodkové, daňové a pod.), autorov (jednotlivec, skupina), formy (ústne, písomné), adresátov, možno ich rozdeliť na primárne a opakované atď.

V súčasnosti je prijatý federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý nadobúda účinnosť v novembri 2006. Odvolaniami občanov sa v tomto zákone rozumejú ich návrhy, žiadosti a sťažnosti zaslané štátu orgány alebo orgány miestnej samosprávy.

Zákony o odvolaniach občanov prijaté vo viacerých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie berú do úvahy aj tieto odvolania ako: petície - písomné výzvy občanov so žiadosťou o priznanie určitého postavenia, práv, slobôd pre fyzické alebo právnické osoby; kolektívne výzvy občanov - výzvy dvoch alebo viacerých občanov vrátane výziev prijatých na zhromaždeniach a stretnutiach. V zákone mesta Moskvy „O apeloch občanov“ sú identifikované aj petície – hromadné výzvy občanov mestským orgánom o potrebe verejných reforiem alebo čiastkových zmien v mestskej legislatíve.

Od roku 1993 je v platnosti zákon RF „O odvolaní sa proti konaniam a rozhodnutiam porušujúcim práva a slobody občanov“. Existujú aj iné formy súdnej kontroly dodržiavania práv a slobôd občanov.

Právo občana na správnu sťažnosť

Právo občana na všeobecné a osobitné správne sťažnosti.

Všetci občania majú právo na všeobecnú sťažnosť. Proti konaniam, ktoré porušujú alebo vytvárajú prekážky pri realizácii práv a slobôd občana, ako aj nezákonnému ukladaniu povinností alebo zodpovednosti, sa možno odvolať.

Druhy práva na všeobecnú sťažnosť:

Právo na správne odvolanie - na vyšší orgán

Právo na odvolanie - do 3 mesiacov odo dňa, keď sa dozvedel o porušení práv; do mesiaca odo dňa zamietnutia alebo nevyhovenia sťažnosti nadriadenými orgánmi.

Právo na osobitnú sťažnosť je priznané účastníkom súdnych sporov, správnych a disciplinárnych konaní a pracovných sporov.

Právo občana odvolať sa proti aktom subjektov moci je atribútom demokratického usporiadania štátu a spoločnosti. Je to kvôli zvláštnostiam mocenských vzťahov, asymetrických, vybudovaných na základe nerovnosti strán. V takýchto právnych vzťahoch má jedna z mocenských strán právo riešiť problémy. Skúsenosti z vývoja ľudskej spoločnosti ukazujú, že akty subjektov moci môžu byť defektné. Dôvody nedostatkov sú rôzne: voľba nie je najlepšou možnosťou, a to z dôvodu nedbanlivosti, zaujatosti, neschopnosti, zneužitia práva atď. Preto je v záujme veci právo jednej strany rozhodnúť, použiť moc. by malo byť vyvážené právom druhej strany odvolať sa proti aktu, požadovať jeho revíziu, zrušenie.

V občianskoprávnych vzťahoch, vybudovaných na báze právnej rovnosti, je ochrana práv strán poskytovaná najmä rôznymi prostriedkami sebaobrany a právnych nárokov. V administratívno-právnych vzťahoch sú práva bezmocného subjektu, občana chránené najmä jeho odvolaniami na štátne orgány, ľudskoprávne verejné organizácie.

Na pochopenie právnych vlastností a postupov riešenia by sa všetky sťažnosti občanov mali rozdeliť do dvoch typov:

administratívne, teda posudzované mimosúdne, v administratívne;

súdny, posudzovaný súdmi v procese výkonu spravodlivosti v poradí trestného, ​​občianskeho správneho alebo ústavného konania.

Inými slovami, druhým typom sú odvolania občanov na súd, o ktorých sa rozhoduje na základe noriem Trestného poriadku Ruskej federácie, Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie alebo Občianskeho zákonníka. Postup Ruskej federácie. Tento typ odvolania zahŕňa aj sťažnosti posudzované ústavnými (listinovými) súdmi. Všetky ostatné sťažnosti posudzované sudcami mimo výkonu súdnictva sú administratívne.

Okamžite je potrebné urobiť niekoľko objasnení. Jednak v legislatíve sa odvolania prvého typu nazývajú sťažnosti, ale niekedy aj vyjadrenia, odvolania. Po druhé, správne sťažnosti možno podávať aj súdom. Dostáva sa tam teda veľa listov o otázkach predčasného posudzovania prípadov, náhrady škody. Takéto odvolania neposudzuje súd, ale sudca, predseda súdu v súlade s normami správneho práva. Správne a súdne sťažnosti sa teda líšia najmä nie adresátom, ale postupom pri posudzovaní.

Medzi správnymi sťažnosťami sa podľa právnych dôvodov rozlišujú všeobecné a špeciálne. Dôvody a postup konania o osobitných sťažnostiach ustanovujú osobitné predpisy obsiahnuté v iných zákonoch.

Federálne zákony tiež stanovujú, že prokurátori, zástupcovia zastupiteľských orgánov, ombudsmani pre ľudské práva posudzujú a overujú sťažnosti občanov, čo znamená, že týmto adresátom možno posielať všeobecné administratívne sťažnosti.

Subjektmi napadnutých zákonov sú nielen orgány, ale aj podniky, inštitúcie, organizácie, nielen úradníci, ale aj radoví pracovníci. Odvolanie možno podať za účelom ochrany osobných práv a záujmov, práv a záujmov iných, verejných práv a záujmov.

V súčasnosti však existuje množstvo obmedzení pre osoby, ktoré využívajú právo na všeobecnú administratívnu sťažnosť.

1. Malo by byť uvedené v štátnom, tj ruskom jazyku.

2. Ustálilo sa, že písomné odvolanie občana musí byť ním podpísané s uvedením jeho priezviska, mena a priezviska a musí obsahovať okrem podstaty návrhu, vyjadrenia alebo sťažnosti aj údaje o mieste jeho pobytu, pracovať alebo študovať. Odvolanie, ktoré neobsahuje tieto informácie, sa považuje za anonymné a nepodlieha kontrole. O obsahu a uplatňovaní tohto pravidla by sa malo uvažovať.

3. Prítomnosť aktu spravodlivosti blokuje konanie o všeobecnej aj osobitnej správnej sťažnosti.

Ďalším spôsobom ochrany práv je najčastejšie právo na osobitnú správnu sťažnosť. Nekonkuruje právu na všeobecnú správnu sťažnosť, ale ho dopĺňa.

Špeciálne sťažnosti zahŕňajú:

a) konanie a nečinnosť colných orgánov, ktorých predkladanie a posudzovanie upravuje RF TMK;

b) o aktoch daňových orgánov, ktorých predkladanie a posudzovanie upravuje Daňový poriadok Ruskej federácie;

c) o rozhodnutiach o prípadoch správnych deliktov, ktoré upravuje Kódex správnych deliktov Ruskej federácie;

d) vyplývajúce zo vzťahov, ktoré sa rozvíjajú v rámci kolektívov organizácií a verejných združení, ktorých posudzovanie je určené federálnou legislatívou, ich chartami a predpismi;

e) iné sťažnosti, pri ktorých je federálnymi zákonmi ustanovený osobitný postup pri posudzovaní.

Špeciálne sťažnosti majú funkcie, ako napríklad:

prítomnosť osobitných pravidiel upravujúcich dôvody a postup práce s nimi vo federálnych zákonoch;

osobitné dôvody na odvolanie (rozkaz prednostu, uznesenie v prípade správneho deliktu a pod.), priamo vymenované v zákone;

jasné vyjadrenie subjektov práva na takúto sťažnosť, uznanie ako také spravidla len niektorých osôb osobne zainteresovaných na veci a ich právnych zástupcov;

stanovenie písomnej formy a adresátov sťažnosti;

osobitné lehoty na podávanie sťažností;

procesné znaky v konaní o konkrétnych druhoch sťažností.

Ten, kto sťažnosť podal, ju môže pred rozhodnutím vziať späť na základe písomnej žiadosti. Späťvzatím sťažnosti sa odoberá tomu, kto ju podal, právo podať opakovanú sťažnosť z rovnakého dôvodu tomu istému daňovému úradu alebo tomu istému úradníkovi.

Sťažnostnému právu občanov zodpovedá povinnosť štátnych a obecných orgánov, iných organizácií, úradníkov vytvárať podmienky na jeho realizáciu. Oni musia:

a) vysvetliť občanom takéto právo;

b) prijímať ústne aj písomné sťažnosti;

c) pracovať s nimi;

d) informovať o dielach s výzvami ich autorov;

e) systematicky zovšeobecňovať výzvy s cieľom študovať verejnú mienku, zlepšovať svoju prácu, včas identifikovať a odstraňovať príčiny porušovania práv a oprávnených záujmov občanov.

Za organizáciu práce so sťažnosťami a inými výzvami občanov je osobne zodpovedný vedúci organizácie.

Konanie o správnych sťažnostiach občanov

Práca so sťažnosťami občanov je osobitným druhom administratívnej činnosti, v rámci ktorej sa vykonáva postupný rad úkonov, plnenie povinností a uplatňovanie práv.

V konaní o všeobecných správnych sťažnostiach možno rozlíšiť štyri štádiá.

Prvým je štádium primárneho spracovania. Tu dostávajú písomné a počúvajú ústne odvolania a registrujú ich. Prednosta je povinný do piatich dní zabezpečiť prvotný pohyb sťažnosti, teda určiť, kto a ako s ňou bude pracovať, dať mu určité pokyny, prípadne dať pokyn, aby ju odoslal príslušnej organizácii.

Sťažnosť zaslanú podriadenej organizácii môže mať „pod kontrolou“ subjekt moci. To znamená požiadavku zaslať mu kópiu odpovede občanovi alebo vrátiť vec po vyriešení podnetu.

Ak sa reklamácia opakuje, tak k nej musia byť priložené všetky materiály z predchádzajúceho posudzovania.

Druhou fázou je overenie reklamácie (analýza situácie). V prvom rade je potrebné zozbierať a analyzovať informácie potrebné na správne rozhodnutie. Niekedy sa na overenie vytvárajú špeciálne komisie. Do kontrol sa zapájajú špecialisti a aktivisti. Pomerne často musia inšpektori chodiť na miesto, kde možno získať informácie potrebné pre daný prípad.

Inšpektori môžu na štúdium situácie využiť rôzne prostriedky, ktoré zákon nezakazuje: rozhovory s ľuďmi, oboznamovanie sa s dokumentmi, revízie, vyšetrenia, merania atď.

V tejto fáze má osoba, ktorá podala sťažnosť, právo:

osobne predložiť argumenty osobe, ktorá zvažuje odvolanie;

zoznámiť sa s konečnými materiálmi kontroly;

predložiť dodatočné materiály alebo požiadať o ich reklamáciu;

využiť služby advokáta, iného zástupcu, ako aj tlmočníka.

Ak je sťažnosť hromadná, príslušné práva vykonáva zástupca signatárov.

Okrem zhromažďovania faktických informácií zahŕňa vybavovanie sťažností aj kontrolu príslušných právnych predpisov.

Niekedy sa na základe výsledkov kontroly vypracujú certifikáty obsahujúce zodpovedajúce závery a návrhy.

Treťou fázou je rozhodnutie o sťažnosti. Treba si uvedomiť, že pri akejkoľvek mocenskej činnosti je ústredným momentom fungovania prijatie aktu (rozhodnutia, zákona, rozsudku). A fáza rozhodovania je hlavná v každom správnom konaní.

Keďže rozhodnutie zhŕňa už vykonanú prácu, boli stanovené lehoty na jeho prijatie, čo znamená čas na posúdenie odvolania (prípadu).

Všeobecná lehota na posúdenie sťažností občanov je jeden mesiac. Z tohto pravidla existujú tri výnimky.

1. Prihlášky a reklamácie, ktoré si nevyžadujú dodatočné štúdium a overenie, sa riešia ihneď, najneskôr však do 15 dní.

2. Ak je pre povolenie odvolania potrebné vykonať osobitnú kontrolu, vyžiadať si ďalšie materiály alebo urobiť iné opatrenia, môže vedúci organizácie alebo jeho zástupca predĺžiť lehotu výroby, najviac však o jeden mesiac.

3. Sťažnosti vojakov a ich rodinných príslušníkov sa riešia na ústredných orgánoch do 15 dní a na miestnych úradoch do siedmich dní. V prípade potreby je možné lehotu predĺžiť, maximálne však na 15 dní.

Na základe posúdenia sťažnosti je možné rozhodnúť:

plné uspokojenie reklamácie;

o čiastočnom vyhovení reklamácii;

o odmietnutí vyhovieť reklamácii (pre jej neopodstatnenosť, s uplynutím lehoty, nemožnosťou jej overenia a pod.).

Všeobecnú správnu sťažnosť nemožno zamietnuť z dôvodu nedostatku právomoci. Ak sťažnosť nie je podriadená orgánu, inštitúcii, mala by byť zaslaná kompetentnej organizácii už v štádiu prvotného spracovania. Ak sa v nasledujúcich fázach preukáže nedostatok právomoci, materiál by sa mal zaslať oprávnenému orgánu, inštitúcii. Autor sťažnosti by mal byť informovaný o tom, že bola odoslaná v rámci jurisdikcie.

Ak je však vec v právomoci súdu, občan je o tom informovaný a sťažnosť sa nikam neposiela;

o objasnení nastolených otázok (o ich príslušnosti, právnej úprave a pod.).

Štvrtou fázou je výkon rozhodnutia. V prvom rade je potrebné na písomnú sťažnosť zaslať odôvodnenú odpoveď, na ústnu je možné odpovedať ústne. Samozrejme, reklamáciu nemožno považovať za vybavenú, ak je čiastočne alebo úplne vyhovené, je napísaná a odoslaná odpoveď, ale v skutočnosti sa nič neurobilo. Subjekt moci je v takýchto prípadoch povinný urobiť potrebné opatrenia na obnovenie porušených práv občana.

Právo občanov na súdne odvolanie proti nezákonným rozhodnutiam (konaniu) orgánov verejnej moci a ich úradníkov

Sťažnosť sa podáva spravidla na súde v mieste bydliska občana; navrhovateľ sa osobne zúčastňuje na prejednávaní veci a môže aktívne obhajovať svoje záujmy, v spore je rovnocennou stranou ako druhá strana sporu, ktorá je subjektom moci, ktorej kroky sú napádané.

Súdne preskúmanie zákonnosti administratívnych činností je druhom štátnej kontroly. Jeho špecifikum spočíva v tom, že sa kontroluje len zákonnosť aktov moci, konania a nečinnosti subjektov moci. Kontrolu vykonáva súdny orgán pri posudzovaní konkrétnych prípadov sťažností a nárokov občanov.

Posudzovanie sťažností občanov na úkony úradníkov a výkonných orgánov súdmi je správne súdnictvo alebo súdnictvo v správnych veciach. Správne súdnictvo v Ruskej federácii sa vyznačuje týmito vlastnosťami:

ide o riešenie sporu medzi občanom a subjektom moci o zákonnosť konania tohto subjektu;

spory riešia všeobecné súdy (všeobecná jurisdikcia, arbitráž);

postup pri posudzovaní prípadov sa riadi normami Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie a Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie.

V súčasnosti je potrebné rozlišovať dve možnosti súdneho odvolania: bežný zákon a na základe osobitných predpisov. Podľa toho existujú všeobecné a špeciálne súdne sťažnosti.

Právne sťažnosti občanov možno rozlíšiť aj podľa adresátov: na súdy všeobecnej príslušnosti, na rozhodcovské súdy a na ústavné (zákonné) súdy.

Odvolanie podľa zvykového práva na súdy všeobecnej jurisdikcie upravuje zákon Ruskej federácie „O odvolaní sa na súd v konaniach a rozhodnutiach, ktoré porušujú práva a slobody občanov“. V súlade s týmto zákonom má každý občan právo obrátiť sa na súd, ak sa domnieva, že nezákonným konaním alebo rozhodnutím štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, inštitúcií, podnikov, verejných združení boli porušené jeho práva a slobody. , úradníci, štátni zamestnanci.

Proti kolegiálnym a individuálnym žalobám (rozhodnutiam) sa možno odvolať na súde, v dôsledku čoho:

a) sú porušované práva a slobody občana;

b) boli občanovi vytvorené prekážky vo výkone jeho práv a slobôd;

c) občanovi bola nezákonne zverená akákoľvek povinnosť alebo bola nezákonne privedená na zodpovednosť.

Súdy posudzujú sťažnosti týkajúce sa akýchkoľvek konaní (rozhodnutí), ktoré porušujú práva a slobody občanov, s výnimkou tých, pre ktoré legislatíva stanovuje odlišný postup súdneho odvolania.

Proti konaniam (rozhodnutiam), pri ktorých dochádza k porušovaniu jeho práv a slobôd, má občan právo podať sťažnosť buď priamo okresnému súdu, alebo nadriadenému orgánu, inštitúcii, podniku alebo združeniu, verejnému združeniu alebo úradníkovi v poradí podriadenosti. . Správna sťažnosť musí byť posúdená do mesiaca. Ak sťažnosť občana zamietne alebo nedostane odpoveď do mesiaca odo dňa jej podania, má právo obrátiť sa so sťažnosťou na súd.

Podľa zákona môže súdnu sťažnosť podať občan, ktorého práva boli porušené, alebo jeho zástupca, ako aj na žiadosť občana poverený zástupca verejnej organizácie, kolektívu práce.

Sťažnosť smeruje podľa uváženia občana buď na súd v mieste jeho bydliska, alebo na súd v mieste odporcu.

Rovnakým spôsobom má služobník právo obrátiť sa na vojenský súd so sťažnosťou na kroky (rozhodnutia) vojenských veliteľských a kontrolných orgánov a vojenských funkcionárov, ktoré porušujú jeho práva a slobody.

Po prijatí sťažnosti na posúdenie má súd na žiadosť občana alebo z vlastného podnetu právo pozastaviť výkon napadnutého opatrenia (rozhodnutia).

Na obrátenie sa na súd sú stanovené tieto lehoty:

tri mesiace odo dňa, keď sa občan dozvedel o porušení svojich práv;

jeden mesiac odo dňa, keď bude občanovi doručené písomné oznámenie o odmietnutí vyššieho orgánu, združenia alebo funkcionára vyhovieť sťažnosti, alebo odo dňa uplynutia jedného mesiaca od podania sťažnosti, ak občan naň nedostal písomnú odpoveď.

Zmeškanú lehotu na podanie sťažnosti z dobrého dôvodu môže súd obnoviť.

Po zistení oprávnenosti sťažnosti súd uzná napadnutý postup (rozhodnutie) za nezákonný, zaviaže občanovi vyhovieť, zruší voči nemu uplatnenie opatrenia o zodpovednosti alebo inak vráti jeho porušené práva a slobody. Ak odvolaním napadnutý postup (rozhodnutie) súd uzná za zákonný a neporušuje práva a slobody občana, odmietne sťažnosti vyhovieť.

Na Najvyššom arbitrážnom súde Ruskej federácie, federálnych okresných arbitrážnych súdoch, súdoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, sú kolégiá špeciálne vytvorené na posudzovanie sporov vyplývajúcich z administratívno-právnych vzťahov. Posudzujú sťažnosti občanov s postavením individuálnych podnikateľov a organizácií na postup vládnych subjektov. Obchodné súdy majú na starosti najmä ekonomické spory o porušovaní práv vlastníka, odmietnutie štátnej registrácie, vyberanie pokút, neplatnosť nenormatívnych aktov štátnych orgánov, náhradu strát, platobnú neschopnosť (konkurz).

Special Law Appeal – výnimka z common law odvolaní. V prípadoch ustanovených osobitnými predpismi sa sťažnosti posielajú aj súdu, ale postupy pri ich podávaní a posudzovaní sa v určitej miere líšia.

Príkladom špeciálnej sťažnosti súdu môže byť odvolanie podľa 1. časti čl. 31 federálneho zákona „O voľbe poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“, na základe ktorého možno rozhodnutia a konanie (nečinnosť) Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie a jej funkcionárov sa odvolal na Najvyšší súd Ruskej federácie.

Osobitné sťažnosti na rozhodcovské súdy v súlade s Kódexom rozhodcovského konania Ruskej federácie sa podávajú, ak federálny zákon ustanovuje predsúdne (žalobné) konanie na riešenie sporov pre určitú kategóriu prípadov. V takýchto prípadoch môže súd prijať vec na konanie, ak bol dodržaný postup na predsúdne posúdenie nezhôd.

Občania sa môžu obrátiť na Ústavný súd Ruskej federácie v súlade s federálnym ústavným zákonom „O Ústavnom súde Ruskej federácie“, ktorý upravuje osobitosti posudzovania prípadov sťažností na porušenie ústavných práv a slobôd občanov. Právo obrátiť sa na Ústavný súd Ruskej federácie s individuálnou alebo kolektívnou sťažnosťou majú občania, ktorých práva a slobody sú porušované zákonom, ktorý sa uplatňuje alebo sa má v konkrétnom prípade uplatniť, a združeniam občanov. Na základe výsledkov posúdenia takejto sťažnosti Ústavný súd Ruskej federácie prijíma jedno z týchto rozhodnutí:

o uznaní zákona alebo jeho jednotlivých ustanovení v súlade s Ústavou Ruskej federácie;

o uznaní zákona alebo jeho jednotlivých ustanovení za nesúladných s Ústavou Ruskej federácie.

V prípade, že Ústavný súd Ruskej federácie uzná zákon použitý v konkrétnom prípade za nesúladný s Ústavou Ruskej federácie, vec v každom prípade podlieha preskúmaniu príslušným orgánom obvyklým spôsobom.

Rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie podliehajú okamžitému zverejneniu v oficiálnych publikáciách štátnych orgánov Ruskej federácie, ako aj subjektov Ruskej federácie, ktorých sa týkajú.

Právo občanov na náhradu škody spôsobenej nezákonným konaním orgánov verejnej správy a úradníkov

Jednu z foriem súdnej ochrany poskytuje čl. 53 Ústavy Ruskej federácie právo občanov na náhradu škody spôsobenej nezákonným konaním štátnych organizácií.

Náhrada škody sa riadi Ch. 59 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Takže v čl. 1069 hovorí: „Škoda spôsobená občanovi alebo právnickej osobe v dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti) štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo funkcionárov týchto orgánov, a to aj v dôsledku vydania aktu štátneho orgánu alebo samosprávy. orgánu samosprávy, ktorý nedodrží zákon alebo iný právny úkon, sa vracia. Škoda je kompenzovaná na náklady pokladnice Ruskej federácie, pokladnice subjektu Ruskej federácie alebo pokladnice mestského útvaru, resp.

Zákonodarca tým, že organizáciám uložil povinnosť nahradiť občanom škodu spôsobenú nesprávnym konaním ich funkcionárov, vytvoril najpriaznivejšie podmienky na ochranu porušených vlastníckych práv. Tento postup umožňuje obeti rýchlo a úplne získať späť škodu, ktorá jej bola spôsobená; poskytuje primeranú materiálnu základňu na splnenie jej požiadaviek. Po náhrade škody správa orgánu podniku, inštitúcie, zistí dôvody porušenia zákona, rozhodne o disciplinárnej a hmotnej zodpovednosti priamych páchateľov.

Zákon hovorí, že organizácie sú zodpovedné za škody „vo všeobecnosti“. To znamená, že zodpovednosť nastane, ak:

a) došlo k protiprávnemu konaniu;

b) bola spôsobená škoda na majetku;

c) medzi nesprávnym konaním a škodou existuje príčinná súvislosť;

d) škoda bola spôsobená zavinením inštitúcie, orgánu, ich funkcionárov.

Osobitosť zodpovednosti podľa čl. 1069 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie v tom, že ide o nezákonné, panovačné, úradné činy. Služobné úkony sú úkony, ktoré sa páchajú v službe v súvislosti s plnením úloh uložených zamestnancovi. Niektorí funkcionári (napríklad policajti) musia vykonávať funkcie, ktoré im boli zverené, vždy a všade. Preto sú ich činy uznávané ako oficiálne, aj keď sú spáchané mimo pracovného času, ale v záujme služby.

V súlade s čl. 1070 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je osobitná majetková zodpovednosť štátu za škodu spôsobenú občanovi nezákonným konaním orgánov vyšetrovania, predbežného vyšetrovania, prokuratúry a súdu. Vyskytuje sa aj bez ich zavinenia, v presne vymedzených prípadoch porušenia zákona: pri odsúdení, vyvodení trestnej zodpovednosti, použití väzby ako preventívneho opatrenia, uložení správnej sankcie vo forme administratívneho zatknutia.

V tomto prípade vzniká majetková zodpovednosť bez ohľadu na zavinenie úradníkov. Osobitný charakter zodpovednosti potvrdzuje aj to, že straty spôsobené občanovi sa uhrádzajú na náklady štátneho (obecného) rozpočtu. Náhrada podlieha:

mzdy a iné pracovné príjmy - hlavný zdroj obživy občana, o ktorý prišiel v dôsledku protiprávneho konania;

majetok skonfiškovaný, zaistený, vymožený, prevedený na štátny príjem;

sumy zaplatené občanom právneho poradenstva za poskytnutie právnej pomoci na náhradu trov konania, ako aj iné sumy zaplatené v súvislosti s protiprávnym konaním.

Občanovi sa priznáva dôchodok alebo príspevok za celý čas, počas ktorého neboli nezákonne vyplácané. Zároveň sa obeti obnovia pracovné, dôchodkové a bytové práva. Na žiadosť poškodeného sú vyšetrovacie orgány, prokuratúra, súd povinné do mesiaca písomne ​​oznámiť pracovnému kolektívu alebo verejným organizáciám v mieste bydliska rozhodnutie, ktorým sa občan spod obžaloby oslobodzuje.

Hmotným základom vzniku zodpovednosti je nezákonný úkon vyšetrovacieho, prokurátorského, súdnictvo alebo sudcov a nimi spôsobenú skutočnú škodu. Ale na vyriešenie otázky vymáhania škody je potrebný aj procesný základ - úkon príslušného orgánu o zrušení protiprávneho konania, o zastavení trestnej alebo správnej veci.

Orgán prieskumu, predbežného vyšetrovania, prokuratúra, súd do mesiaca odo dňa podania odvolania občana vydá uznesenie, ktorým určí výšku škody. Obeť sa môže proti svojmu konaniu odvolať na prokurátora alebo na vyšší súd, resp. A ak nie je úplne alebo čiastočne uspokojená požiadavka na obnovenie pracovných, dôchodkových a bytových práv, občan má právo obrátiť sa v priebehu konania na súd.

Každý občan má všeobecné administratívno-právne postavenie (určitý súbor práv, povinností, záruk a pod. v oblasti verejnej správy), zároveň môže byť subjektom jedného alebo viacerých osobitných postavení.

Podstatou osobitného správneho a právneho postavenia je, že občan, ktorý sa stane subjektom osobitného osobitného postavenia, získava pre seba dodatočné práva, sú na ňu uvalené výhody a povinnosti, prípadne ďalšie obmedzenia a opatrenia zodpovednosti.

Najbežnejšie osobitné administratívne statusy sú:

• postavenie členov administratívnych tímov;
• postavenie subjektov správnej kurately;
• postavenie obyvateľov území s osobitným administratívnym a právnym režimom;
• postavenie subjektov licenčného systému.

1. Postavenie členov administratívnych tímov. V právnej literatúre sa administratívnym tímom rozumie personál organizácie, v ktorej sa vzťahy jej členov s administratívou, ich práva a povinnosti riadia správnym právom (rôzne disciplinárne listiny, pravidlá, predpisy) (D.N.Bakhrakh). Subjektmi tohto osobitného statusu sú študenti (napríklad školáci, študenti, študenti, postgraduálni študenti), štátni úradníci, vojenský personál, dôstojníci policajného útvaru a pod.. Zvláštnosťou je, že subjekty tohto statusu získavajú súbor tzv. práva a povinnosti (študentské, vojenské atď.), vrátane možnosti vyvodenia disciplinárnej zodpovednosti podľa noriem správneho práva.

2. Postavenie subjektov správnej kurately... Dôvodom na získanie osobitného administratívno-právneho štatútu môžu byť demografické okolnosti, technické a ekologické katastrofy, nepriaznivé sociálne faktory a pod. Subjektmi tohto osobitného štatútu sú nezamestnaní, utečenci, obete Černobyľu, osoby so zdravotným postihnutím, obete politických represií atď. e) osoby, ktoré z jedného alebo druhého dôvodu potrebujú opatrovníctvo zo strany štátu. Zvláštnosťou je, že subjekty získavajú najmä ďalšie práva a výhody. Môže to byť vyjadrené vydávaním peňažných súm (dávok), poskytovaním rôznych výhod (napríklad na úhradu energií), bývaním, poskytovaním špeciálnych lekárskych služieb, organizačnou pomocou (napríklad pomocou pri hľadaní zamestnania) , atď.

3. Postavenie obyvateľov území s osobitným administratívnym a právnym režimom.Územie s osobitným administratívno-právnym režimom je územie, ktoré je trvalo alebo dočasne v osobitnom právnom postavení (štátna hranica a hraničný pás, uzavreté mestá, prírodné rezervácie, zóny ekologickej katastrofy, územia, na ktorých je výnimočný stav alebo stanné právo). bol zavedený atď.). Zvláštnosťou je, že subjekty tohto statusu získavajú najmä ďalšie povinnosti a obmedzenia. Je to vyjadrené v zavedení osobitných pravidiel pre vstup a výstup z územia, v obmedzení slobody pohybu a činnosti na území, ktoré podlieha dodatočná kontrola zo strany úradov (kontrola dokladov, zákaz vychádzania a pod.), pri použití administratívneho donútenia (vrátane administratívnej zodpovednosti za porušenie režimu) atď.

4. Stav subjektov licenčného systému. Subjektmi tohto osobitného postavenia sú osoby, ktoré dostali osobitné povolenie na výkon toho či onoho práva (právo viesť vozidlo, právo poľovníctva, právo nadobúdať strelnú zbraň a pod.). Zvláštnosťou je, že subjekty tohto postavenia získavajú osobitné oprávnenie (riadiť vozidlo, poľovať a pod.), ako aj ďalšie povinnosti spojené s výkonom tohto oprávnenia. S týmto stavom je spojené aj rozšírenie administratívnej delikvencie. Stav zahŕňa potrebu registrácie a predloženia dokladov (výpisov, zdravotných potvrdení a pod.), ktoré sú kontrolované príslušným dozorných orgánov a pomoc jemu (dopravná polícia a pod.), dodržiavanie pravidiel na realizáciu priznaného práva a pod.

Administratívne a právne postavenie jednotlivého subjektu svojim obsahom je zákonné vlastnosti tento subjekt ako potenciálny účastník administratívno-právnych vzťahov.

V štruktúru administratívneho a právneho postavenia jednotlivého subjektu môžete zahrnúť nasledujúce položky:

• miesto a úloha jednotlivého subjektu v systéme administratívno-právne vzťahy;
• všeobecné a osobitné správne oprávnenia, ktoré má jednotlivý subjekt v systéme správnych právnych vzťahov;
• všeobecné a osobitné správne povinnosti pridelené jednotlivým subjektom v systéme administratívno-právnych vzťahov;
• obmedzenia všeobecných a osobitných správnych práv patriacich jednotlivému subjektu v systéme správnych právnych vzťahov;
• právnu zodpovednosť za spáchanie priestupkov jednotlivým subjektom v administratívno-verejnej sfére.

Uvažujme o každom z vymenovaných prvkov administratívneho a právneho postavenia jednotlivých subjektov.

1. Miesto a úloha jednotlivého subjektu v systéme administratívno-právnych vzťahov

V závislosti od toho možno rozlíšiť dva typy predmetov:

• vládnuce jednotlivé subjekty, t.j. fyzické osoby, a to občania Ruskej federácie, konajúce v administratívno-právnych vzťahoch v mene štátu resp obce a realizujúc v týchto vzťahoch svoje priame verejnoprávne oprávnenia alebo verejnoprávne oprávnenia príslušných štátnych orgánov alebo orgánov miestnej samosprávy - štátnych úradníkov a predstaviteľov miestnej samosprávy (prezident Ruskej federácie, predseda vlády Ruskej federácie). , federálny minister, guvernér, vedúci orgánu pre vnútorné záležitosti, štátny daňový inšpektor atď.);
• nedominantné jednotlivé subjekty, t.j. všetky ostatné fyzické osoby konajúce v administratívno-právnych vzťahoch vo svojom mene alebo v mene organizácií, ktoré zastupujú, vykonávajúce v týchto vzťahoch im zverené administratívne práva a administratívne povinnosti, ktoré nie sú vybavené verejnou mocou vo vzťahu k iným subjektom týchto vzťahov (obč. služobníci, neúradníci, robotníci, jednotliví podnikatelia, študenti, dôchodcovia atď.).

Miesto a úloha jednotlivého subjektu v systéme administratívno-právnych vzťahov ovplyvňuje charakter a objem administratívnych práv, povinností a právnej zodpovednosti, ktoré mu v týchto vzťahoch vyplývajú.

2. Všeobecné a osobitné administratívne práva jednotlivého subjektu

Jednotlivý subjekt má všeobecné administratívne práva v administratívno-právnych vzťahoch ako bežný jednotlivec na rovnakom základe ako ostatné fyzické osoby vstupujúce do týchto vzťahov. Patria sem najmä práva:

• obracať sa so žiadosťami a sťažnosťami na správne orgány;
• získať pre nich potrebné informácie od správnych orgánov;
• získať cudzí pas od príslušných správnych orgánov;
• na prijatie do štátnych vzdelávacích inštitúcií na základe výberového konania.

Jednotlivý subjekt má v určitých administratívno-právnych vzťahoch v súvislosti s osobitosťami jeho právneho postavenia v týchto vzťahoch osobitné administratívne práva, ktoré u iných bežných jednotlivcov vstupujúcich do týchto vzťahov chýbajú. Takéto práva majú najmä vládnuce jednotlivé subjekty - štátni úradníci a úradníci územnej samosprávy, ktorí majú právo vykonávať mocenské právne významné úkony vo vzťahu k iným subjektom správneho právneho vzťahu, vydávať normatívne a (príp. ) individuálne právne úkony vo vzťahu k nim.

Okrem toho majú osobitné administratívne práva aj niektoré ďalšie kategórie jednotlivcov, napríklad cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, vojenský personál a osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov.

3. Všeobecné a osobitné správne povinnosti pridelené jednotlivému subjektu v systéme správneho právneho vzťahu

Všeobecné správne povinnosti sa ukladajú jednotlivému subjektu v administratívno-právnych vzťahoch ako bežnému jednotlivcovi na rovnakom základe ako ostatné fyzické osoby vstupujúce do týchto vzťahov. Ide napríklad o povinnosť dodržiavať pravidlá cestnej premávke, pravidlá požiarnej bezpečnosti, pravidlá správania sa na verejných miestach.

V určitých administratívno-právnych vzťahoch sú jednotlivému subjektu uložené osobitné správne povinnosti v súvislosti s osobitosťami jeho právneho postavenia v týchto vzťahoch, ktoré však u iných bežných fyzických osôb vstupujúcich do týchto vzťahov absentujú.

Sú pridelené osobitné administratívne povinnosti, najmä:

• o rozhodujúcich subjektoch správnych právnych vzťahov - štátnych úradníkov a úradníkov územnej samosprávy v procese ich administratívnej a mocenskej činnosti;
• o štátnych úradníkoch, vojenčine, majiteľoch vozidiel, fyzických osobách podnikateľov, cudzích štátnych príslušníkoch a osobách bez štátnej príslušnosti.

4. Obmedzenia všeobecných a osobitných správnych práv patriacich jednotlivému subjektu v systéme správnych právnych vzťahov

Obmedzenia všeobecných a osobitných správnych práv jednotlivého subjektu sú podmienky ustanovené normami správneho práva, za ktorých existencie je výkon všeobecných alebo osobitných práv tohto subjektu v administratívno-právnych vzťahoch dočasne pozastavený. Možno ich zaviesť najmä v prípade, ak sa jednotlivé subjekty dopúšťajú správnych deliktov a uplatňujú na ne správne donucovacie opatrenia, ako aj v prípade potreby na zaistenie bezpečnosti štátu a verejnosti. Príkladom je deprivácia prírodný človek právo viesť vozidlo, zrušenie povolenia na oprávnenie nosiť a prechovávať strelné zbrane, zrušenie povolenia na výkon súkromnej detektívnej alebo bezpečnostnej činnosti, obmedzenie pohybu vozidiel a chodcov na určitých úsekoch ciest alebo ulíc.

5. Právna zodpovednosť za spáchanie priestupkov jednotlivým subjektom v administratívno-verejnej sfére

Jednotlivé subjekty sa môžu v administratívno-verejnej sfére dopustiť dvoch druhov priestupkov – správneho a disciplinárneho. V súlade s tým môžu niesť administratívnu a disciplinárnu zodpovednosť za ich spáchanie. Zároveň môžu byť do administratívnej zodpovednosti zaradené iba akékoľvek kategórie jednotlivých subjektov samostatné kategórie jednotlivé subjekty, najmä štátni zamestnanci, osoby študujúce vo vzdelávacích inštitúciách, ako aj osoby nútene zadržiavané v osobitných orgánoch činných v trestnom konaní.

O zvláštnostiach privádzania jednotlivých predmetov k týmto druhom právnej zodpovednosti sa budeme venovať v príslušných kapitolách tejto učebnice.

V závislosti od osobitostí právneho postavenia jednotlivých subjektov v systéme správnych právnych vzťahov možno rozlíšiť dva typy ich administratívno-právneho postavenia:

• všeobecné, charakterizované prítomnosťou všeobecných administratívnych práv a všeobecných administratívnych povinností;
• špeciálne, charakterizované prítomnosťou osobitných správnych práv a osobitných správnych povinností.

Správne práva, povinnosti a zodpovednosti zahrnuté v štruktúre administratívno-právneho postavenia jednotlivých subjektov právny záväzok môžu tieto osoby realizovať, len ak majú administratívnoprávnu subjektivitu.

Uvažujme ďalej o základných prvkoch administratívnej právnej subjektivity (spôsobilosť na právne úkony, spôsobilosť na právne úkony a delikvencia) vo vzťahu k jednotlivým subjektom.

1. Všeobecná administratívnoprávna spôsobilosť jednotlivého subjektu, t.j. jeho spôsobilosť mať všeobecné administratívne práva a znášať všeobecné administratívne povinnosti vzniká od okamihu narodenia tohto subjektu a končí jeho smrťou. Takže od okamihu narodenia má občan Ruskej federácie také práva v administratívno-verejnej sfére, ako je právo na bezplatnú lekársku starostlivosť v štáte a mestské inštitúcie zdravotná starostlivosť, vzdelávanie a výchova v predškolských vzdelávacích zariadeniach, sociálnoprávna ochrana od štátu.

Ako občan rastie, zvyšuje sa objem jeho všeobecnej administratívno-právnej spôsobilosti. Pri prijatí na vzdelávaciu inštitúciu základného všeobecného vzdelávania má teda občan nielen práva, ale aj povinnosti súvisiace s dodržiavaním režimu ustanoveného v tejto inštitúcii, akademickej disciplíny a pravidiel cestnej premávky.

Všeobecná administratívna kapacita zaniká v prípade úmrtia fyzickej osoby.

2. Osobitná administratívnoprávna spôsobilosť jednotlivého subjektu, t.j. jeho spôsobilosť mať osobitné administratívne práva a znášať osobitné administratívne povinnosti nevzniká od okamihu narodenia subjektu, ale od okamihu, keď má osobitné administratívne a právne postavenie, napríklad od okamihu, keď je osoba vymenovaná do štátnozamestnanecké miesto, od nástupu na vysokú školu, od získania osvedčenia o oprávnení viesť vozidlo atď.

Osobitná administratívnoprávna spôsobilosť zaniká od chvíle, keď jednotlivý subjekt stratí osobitné administratívno-právne postavenie, napríklad od momentu prepustenia zo štátnej služby, od skončenia vysokej školy, od momentu pozbavenia osoba v zavedený poriadok vodičský preukaz atď.

3. Všeobecná administratívna kapacita jednotlivého subjektu, t.j. jeho spôsobilosť samostatne, vlastným konaním vykonávať všeobecné administratívne práva a vykonávať všeobecné administratívne povinnosti, vzniká v plnom rozsahu od dovŕšenia 18. roku veku tohto subjektu. Jednotlivý subjekt má do dosiahnutia plnoletosti čiastočnú všeobecnú administratívnu spôsobilosť, t.j. môže samostatne vo svojom mene vykonávať nie všetko, ale len niektoré všeobecné administratívne práva a vykonávať niektoré všeobecné administratívne povinnosti.

Napríklad maloletí občania majú právo samostatne vykonávať v administratívno-verejnej sfére také práva, ako je právo na vzdelanie, lekársku starostlivosť, štátna registrácia manželstva (od 16 rokov), vedenie motocykla (od 16 rokov). ), ako aj samostatne vykonávať tieto povinnosti, ako povinnosť dodržiavať vnútorné predpisy vo vzdelávacích zariadeniach, pravidlá cestnej premávky, pravidlá požiarnej bezpečnosti, hygienické a hygienické predpisy.

Zároveň niektoré práva a povinnosti v administratívno-verejnej sfére môžu občania realizovať až od dosiahnutia plnoletosti. Medzi tieto práva a povinnosti patrí napríklad právo nadobúdať a používať strelné zbrane, právo viesť motorové vozidlo, právo nastúpiť do štátnej služby, povinnosť vykonávať vojenskú službu.

4. Osobitná administratívna kapacita jednotlivého subjektu, t.j. jeho spôsobilosť samostatne, vlastným konaním vykonávať osobitné administratívne oprávnenia a vykonávať osobitné správne povinnosti, vzniká v subjekte od okamihu, keď je nadaný spôsobom ustanoveným zákonom osobitným správnym a právnym postavením, t. od okamihu, keď má osobitnú spôsobilosť na správne právne úkony. Napríklad občan má osobitnú administratívnu spôsobilosť, ktorú má policajt od momentu vymenovania do príslušnej funkcie v orgáne vnútorných vecí.

5. Všeobecná administratívna delikvencia, t.j. schopnosť niesť správnu a disciplinárnu zodpovednosť ustanovenú normami správneho práva za priestupky spáchané v administratívno-verejnej sfére vzniká u jednotlivého subjektu od dovŕšenia 16. roku veku. Zároveň môže byť jednotlivý subjekt disciplinárne zodpovedný až do dosiahnutia veku 16 rokov. Predovšetkým študentov vzdelávacích inštitúcií všeobecného a odborného vzdelávania za porušenie akademickej disciplíny môže správa týchto inštitúcií vyvodiť z disciplinárnej zodpovednosti formou oznámenia pripomienky, pokarhania alebo vylúčenia z príslušnej vzdelávacej inštitúcie.

6. Osobitná administratívna delikvencia, t.j. spôsobilosť niesť správnu a disciplinárnu zodpovednosť ustanovenú normami správneho práva za priestupky spáchané v administratívno-verejnej sfére v súlade s osobitným postupom pri vyvodení týchto druhov zodpovednosti vzniká u jednotlivého subjektu od nadobudnutia osobitného administratívno-právneho postavenia určitého druhu, najmä od momentu vymenovania do jednotlivých vládnych funkcií. Takúto pochúťku majú napríklad občania Ruskej federácie, ktorí obsadzujú funkcie v štátnej službe, vo vojenských funkciách, na postoch v orgánoch vnútorných vecí, v trestnom systéme, na postoch sudcov a prokurátorov, ako aj cudzinci s diplomatickými imunita. Za disciplinárne a správne delikty, ktorých sa dopustili, sú uvedené osoby vedené do disciplinárnej a správnej zodpovednosti v osobitnom poriadku podľa osobitného poriadku.

Na záver všeobecné charakteristiky administratívne a právne postavenie jednotlivých subjektov uvádzame hlavné všeobecné administratívne práva a povinnosti občanov Ruskej federácie.

1. Základné všeobecné administratívne práva občanov Ruskej federácie... V súlade s platnou ruskou administratívnou legislatívou majú a môžu všetci dospelí spôsobilí občania Ruska v administratívno-verejnej sfére vykonávať tieto základné práva:

• na štátnu registráciu na matričnom úrade aktov rodinný stav(narodenie, sobáš, úmrtie, zmena priezviska a pod.);
• opustiť Ruskú federáciu a vrátiť sa do Ruskej federácie;
• prijatie do štátnej služby vrátane vojenskej služby a presadzovania práva v súlade s požiadavkami stanovenými ruskými právnymi predpismi na nahradenie konkrétnej verejnej funkcie;
• vytvárať verejné a náboženské združenia a podieľať sa na ich činnosti;
• organizovať a zúčastňovať sa na hromadných verejných podujatiach (stretnutia, zhromaždenia, sprievody, demonštrácie, demonštrácie atď.);
• získať bezplatné vzdelanie, lekárske a sociálne služby v príslušných štátnych a obecných inštitúciách za podmienok a spôsobom predpísaným súčasnou ruskou legislatívou;
• viesť vozidlá po vykonaní príslušných kvalifikačných skúšok predpísaným spôsobom;
• loviť po získaní príslušného povolenia v súlade so stanoveným postupom;
• na nadobúdanie, nosenie a skladovanie chladnej ocele a strelných zbraní po získaní príslušného povolenia za podmienok ustanovených zákonom;
• kontaktovať správne orgány v rôznych záležitostiach so žiadosťami a petíciami;
• odvolávať sa na vyššie správne orgány na konanie (nečinnosť) a rozhodnutia nižších správnych orgánov;
• dostávať informácie od príslušných správnych orgánov o otázkach, ktoré ich zaujímajú.

2. Základné všeobecné administratívne povinnosti občanov Ruskej federácie... V súlade s platnou administratívnou legislatívou Ruskej federácie sú všetkým dospelým schopným občanom Ruskej federácie pridelené tieto hlavné zodpovednosti v administratívno-verejnej sfére:

• dodržiavať pravidlá správania sa na verejných miestach ustanovené zákonom, pravidlá organizovania hromadných verejných podujatí;
• dodržiavať pravidlá cestnej premávky a bezpečná prevádzka Vozidlo;
• dodržiavať stanovené pravidlá požiarnej bezpečnosti;
• dodržiavať stanovené hygienické normy a pravidlá, pravidlá ochrany životného prostredia;
• dodržiavať stanovené pravidlá ochrany pamiatok histórie a kultúry;
• dodržiavať stanovené pravidlá cestovania v meste a na predmestí verejná doprava, pravidlá správania sa vo vlakoch na dlhé vzdialenosti, na palube leteckého, námorného a riečneho plavidla;
• dodržiavať stanovené pravidlá registrácie občanov v mieste bydliska a v mieste pobytu, pasové pravidlá;
• získať od príslušných správnych orgánov osobitné povolenia (licencie) na určité činnosti, napríklad na prestavbu obytných priestorov, na streľbu na divú zver, na získanie zbraní atď .;
• evidovať na príslušných správnych orgánoch vozidlá, strelné zbrane a ostré zbrane a iné predmety v ustanovených prípadoch platná legislatíva;
• zastupovať kompetentným správnych orgánov potrebné pre ich právnej činnosti informácie, dostaviť sa na ich výzvu na podanie vysvetlenia k prípadom správnych a iných verejných priestupkov v ich konaní, vykonať zákonné požiadavky a predpisy týchto orgánov;
• včas a správne platiť dane, poplatky a iné dane ustanovené platnou legislatívou povinné platby do rozpočtu;
• prejsť v prípadoch a spôsobom ustanoveným platnou legislatívou vojenskú alebo náhradnú civilnú službu, dodržiavať pravidlá vojenskej evidencie občanov.

V reálnom živote existuje veľké množstvo špeciálnych administratívnych a právnych statusov. Pomocou kritéria sociálnej roly jednotlivca ich možno zoskupiť do niekoľkých generických komunít. A to vrátane zvýraznenia stavov:

• 1) členovia administratívnych tímov;
• 2) subjekty správneho opatrovníctva;
• 3) obyvatelia území s osobitným administratívnym a právnym režimom;
• 4) subjekty licenčného systému.

Pojem „administratívny tím“ v právna veda nepoužité. Ale je to nevyhnutné. Už dávno sa hovorí, píše, používa v legislatíve pojem „pracovný kolektív“, ktorý sa chápe ako samostatný subjekt práva a zamestnanci niektorých organizácií. V druhom prípade hovoríme o organizovaná skupinaľudí podieľajúcich sa na ich práci na činnosti organizácie. Vzťahy členov pracovného kolektívu k podniku (inštitúcii), jeho správa, ich osobnostné práva upravuje pracovné právo.

Správnemu tímu sa navrhuje vymenovať personál organizácie, v ktorej sa vzťahy jej členov s administratívou (organizáciou), ich osobnostné práva a povinnosti riadia správnym právom. Ide o orgány vnútorných vecí, vojenské zložky, polovojenských hasičov, banské záchranárske zložky, zdravotné a pracovné ambulancie, študentské skupiny atď.

Keď sa občan stane členom správneho kolektívu dobrovoľne, odvodom alebo v dôsledku uplatnenia nútených opatrení, získa osobitné administratívno-právne postavenie, súbor osobitných práv a povinností (študent, služobník, profylaktik) . Hovoríme o osobných, nie úradných právach a povinnostiach, pre druhé je špecifikácia právomocí kolektívneho subjektu – organizácie. Vidno to najmä na príklade postavenia atestovaného policajta. Medzi jeho osobnostné práva patrí právo na súdnu ochranu pri prepustení (článok 27), štátne poistenie a náhrada škody v prípade smrti alebo zranenia (článok 29), zabezpečenie životného priestoru (čl. 30), dodatočná platená dovolenka (čl. 20).

Správne právo upravuje disciplinárnu zodpovednosť členov administratívnych tímov, čas ich práce (štúdia) a odpočinku, dôvody, veľkosť a postup odmeňovania ich práce (vydávanie miezd, vyplácanie štipendií). Spory medzi vojenským personálom (policajti, študenti atď.) s administratívou sa spravidla riešia v administratíve, a nie v súdne konanie, a príslušné postupy sa riadia správnym právom. Zároveň sa vo viacerých prípadoch (platba policajtom za prácu v noci, cez víkendy a sviatky; poskytovanie materskej dovolenky, vyplácanie denných diét pri služobných cestách a pod.) priamo uplatňujú normy pracovného práva. alebo subsidiárne k osobným právam členov administratívnych tímov.

Medzi statusmi členov administratívnych kolektívov sa líšia tieto statusy:

• 1) študenti (študenti, postgraduálni študenti, študenti technických škôl atď.);
• 2) militarizovaní zamestnanci (vojenský personál, policajti, polovojenský personál);
• 3) osoby, ktorých sloboda je obmedzená správnym konaním (profylaktické, maloletí, umiestnení za priestupky v špeciálnych výchovných ústavoch atď.).

Je zrejmé, že každé z týchto generických spoločenstiev pozostáva z veľkého počtu druhov. Tak odlišný právne postavenie osoby vo vojenskej službe v pozemných silách, v námorníctve, vo vnútorných jednotkách, v železničných a iných vojskách.

Jedným z najvýraznejších prejavov sociálnej politiky štátu je ustanovenie štátneho opatrovníka nad osobami, ktoré potrebujú pomoc.

Opatrovníctvo spočíva vo vydávaní peňažných súm, organizačnej pomoci, poskytovaní osobitných zdravotných služieb, poskytovaní rôznych výhod a privilégií atď. Praktické činnosti pri poskytovaní pomoci osobám, ktoré potrebujú sociálnu ochranu, vykonáva výkonný orgán. A tú časť štátneho opatrovníctva, ktorá je upravená normami správneho práva, možno nazvať správna.

Jej poddaní sú nezamestnaní; obete v Černobyle; utečenci a vnútorne vysídlené osoby; invalidi vlasteneckej vojny; „Afganci“ a osoby im prirovnané; siroty; rodičia s mnohými deťmi; osoby trpiace duševnými chorobami; pacienti s cukrovkou, tuberkulózou, leprou a mnohými ďalšími kategóriami občanov, Z tohto indikatívny zoznam možno vidieť, že demografické okolnosti, technické a ekologické katastrofy a nepriaznivé sociálne faktory môžu byť skutočnými dôvodmi na získanie uvažovaného sociálno-administratívno-právneho statusu. Práve tie tvoria základ právnych aktov o pomoci nezamestnaným, o opatreniach sociálnej ochrany vojenského personálu a osôb prepustených z vojenskej služby.

V politike administratívneho poručníctva najvyššie štátne orgány Ruska presadzujú decentralizáciu, poskytujúc republikovým, regionálnym, regionálnym orgánom, miestnym samosprávam, správam podnikov a inštitúcií možnosť rozšíriť zoznam svojich subjektov, zvýšiť množstvo o vykonaných platbách a výške poskytnutých dávok.

Správnu úschovu treba odlíšiť od inej formy sociálnej ochrany – vyplácania dôchodkov súvisiacich s prácou, armádou a s ňou ekvivalentnou službou. V tomto prípade ide o sociálne zabezpečenie, ktoré závisí od vykonanej práce, dĺžky služby, výšky zárobku a spočíva najmä v pravidelnom vyplácaní dôchodkov. Ale dôchodcovia podľa veku, zdravotného postihnutia a iných môžu byť zaradení aj do okruhu správnej kurately, môžu sa im poskytnúť daňové, dopravné, pôžičky a ďalšie vyplatené sumy. Žiaľ, nedostatočná pozornosť správnej a právnej vedy tejto stránke riadiacich činností, týmto kategóriám občanov v minulosti neumožňuje jednoznačne vymedziť hranice, obsah, druhy, dôvody vzniku správneho poručníctva. Prijatie zákonov o zamestnanosti obyvateľstva, o sociálnej ochrane občanov vystavených žiareniu v dôsledku černobyľskej katastrofy ruským parlamentom, o psychiatrickej pomoci a mnohých ďalších zákonoch svedčí o sociálnej orientácii štátnej politiky.

Ako príklad administratívneho opatrovníctva možno uviesť ustanovenia zákona Ruskej federácie z 19. februára 1993 „o nútených migrantoch“ v znení federálneho zákona z 22. novembra 1995. Zákon ustanovuje, že nútený migrant má správny:

• 1) nezávisle si vybrať miesto pobytu na území Ruskej federácie, a to aj v jednej z osád, ktoré mu ponúka územný orgán migračnej služby. Vnútorne vysídlená osoba môže v súlade s zavedený poriadok bývať s príbuznými alebo inými osobami s ich súhlasom na spolužitie, bez ohľadu na veľkosť obytného priestoru obývaného príbuznými alebo inými osobami;
• 2) pri absencii možnosti nezávisle určiť svoje nové miesto pobytu na území Ruskej federácie získať od migračnej služby odporúčanie bývať v stredisku dočasného ubytovania pre vnútorne vysídlené osoby alebo v obydlí z bytového fondu na dočasné usídlenie vnútorne presídlených osôb;
• 3) získať pomoc pri zabezpečení cesty a batožiny do nového miesta bydliska alebo do miesta pobytu. V tomto prípade nízkopríjmové osoby - osamelý dôchodca, osamelá zdravotne postihnutá osoba, rodina pozostávajúca len z dôchodcov a (alebo) zdravotne postihnutých osôb, osamelý rodič (nahrádzajúci ho) s dieťaťom alebo deťmi mladšími ako osemnásť rokov, veľká rodina s tromi a viacerými deťmi vo veku do osemnásť rokov - majú právo na voľný vstup a preprava batožiny z miesta dočasného usadenia sa do nového bydliska alebo do miesta pobytu na území Ruskej federácie.

Vykonávanie administratívneho opatrovníctva je zverené mnohým výkonným orgánom a je spojené s realizáciou množstva formalizovaných postupov. V prvom rade musí osoba spravidla podať žiadosť príslušnému orgánu o uznanie za nezamestnaného, ​​veľkého, utečenca, vysídlená osoba Ak má občan doklady potvrdzujúce jeho nárok na štátnu pomoc, je povinný ich priložiť k žiadosti. Dokumenty sú akceptované, registrované a overené. Potom sa rozhodne o uznaní (nezamestnaný, utečenec a pod.), čo je právny základ poskytnúť osobe, jej rodine tie druhy pomoci, ktoré ustanovuje zákon. Orgány správnej kurately majú právo kontrolovať, či okolnosti, ktoré pomoc spôsobili, pretrvávajú, sledovať načasovanie jej poskytovania a rozhodovať o jej zvýšení, znížení alebo ukončení.

Ďalší dôležitý aspekt teória správneho práva je spojená s režimami území. A niektorí z nich sú dočasne alebo trvalo (na neurčito) v osobitnom právnom postavení."

Hlavným typom osobitných územných režimov sú osobitné správne režimy. Príkladom toho druhého sú režimy hraničného pásma, uzavreté mestá (územné celky), prírodné rezervácie, zóny ekologických katastrof, územia, v ktorých je zavedený výnimočný stav (stanné právo), karanténa, rádioaktívne zamorené, slobodné ekonomické zóny.

Na takýchto územiach nadobúdajú osoby s trvalým pobytom a prechodným pobytom osobitné administratívne a právne postavenie. Zahŕňa najčastejšie osobitné pravidlá pre vstup do zóny, odchod, pohyb, činnosti v nej, vykonávanie administratívneho dohľadu, použitie správneho donútenia. Medzi špeciálne územné režimy patria popri takých tvrdých, ako je režim stanného práva, aj preferenčné (voľné ekonomické zóny). Ak je spravidla prísnejšia kontrola v zónach, tak v colnici FEZ je finančná kontrola oslabená.

Najčastejšie trvalé špeciálne režimyúzemia sa získavajú na základe zákonov. A dočasné, situačné režimy na určitých územiach môžu ustanoviť na základe zákona rôzne štátne orgány. Toto právo má prezident, vláda a vedúci administratívy. Takže, čl. 24 zákona „o sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“ poskytuje vedúcemu správy právo „v prípade nebezpečenstva šírenia infekčných a hromadných neinfekčných chorôb a otravy ľudí na určitých územiach a sídlach ... predstaviť špeciálne podmienky a spôsoby hospodárskej činnosti a života obyvateľstva“.

Počnúc prvou učebnicou správneho práva pre univerzity, vydanej v roku 1940, autori zahrnuli do nasledujúcich učebníc špeciálne odseky o systéme udeľovania licencií.

„Systémom povolení“ sa rozumie súbor pravidiel, ktoré predpisujú získanie povolenia na vykonávanie určitých činností a upravujú kontrolu nad ním.

Získavanie predbežných povolení od výkonných orgánov na vykonávanie určitých akcií je pomerne rozšírené a právne vzťahy medzi administratívnym aparátom a občanmi, organizáciami týkajúce sa ich prijatia sú administratívne. Je možné zdôrazniť hlavné črty povoľovacieho systému. Po prvé, je špeciálna objednávkačinnosť, ktorá sa riadi právnymi predpismi obsiahnutými v zákonoch a stanov... Jeho účelom je zabezpečiť verejnú bezpečnosť, spravodlivé rozdeľovanie verejných prostriedkov a právny štát vo všeobecnosti. Spája sa s konaním, ktoré predstavuje zvýšené nebezpečenstvo pre občanov, spoločnosť, štát, s povoľovaním výnimiek z všeobecné pravidlá, zabezpečenie počiatkov sociálnej spravodlivosti. V podmienkach núdze, stanného práva sa limity licenčného systému rozširujú. Ale jeho neodôvodnené rozširovanie za normálnych a mimoriadnych podmienok so sebou nesie obmedzovanie práv a slobôd občanov a rozvoj byrokracie, rast moci štátnych zamestnancov.

Po druhé, licenčný systém sa implementuje v rámci administratívnych a právnych vzťahov medzi výkonnými orgánmi, úradníkmi na jednej strane a individuálnymi alebo kolektívnymi subjektmi, ktoré chcú získať povolenie, na strane druhej. Právna skutočnosť, so vznikom relevantných vzťahov, je podávanie žiadostí zainteresovanými a oprávnenými subjektmi. Takéto vzťahy nevznikajú z iniciatívy subjektov výkonnej moci.

Po tretie, jadrom (cieľom) týchto právnych vzťahov je získanie povolenia na konanie (nekonanie), teda prijatie individuálneho splnomocňujúceho aktu. Ide o absolvovanie predbežnej kontroly, overenie platnosti žiadosti. Povolenie môže byť udelené na dobu určitú alebo neurčitú a nazýva sa licencia, kvóta, patent, certifikát a podobne. Povolenie (odmietnutie) môže byť založené na bežných a diskrečných právomociach subjektu moci. Dôsledná realizácia myšlienky rozširovania práv a slobôd občanov predpokladá obmedzenie voľnej úvahy štátnej správy pri posudzovaní žiadostí občanov, jasnejšiu konsolidáciu v zákonoch o postupoch pri vydávaní povolení, dôvodoch odmietnutia a postup pri odvolaní.

Po štvrté, charakteristickým znakom licenčného systému je administratívny dohľad nad tým, ako sa vykonávajú povolené úkony. Možno o ňom hovoriť len v prípadoch, keď po vydaní povolenia na celú dobu jeho platnosti pretrvávajú administratívno-právne vzťahy medzi jeho prijímateľom a príslušnými štátnymi orgánmi.

Po piate, za porušenie pravidiel licenčného systému sa na páchateľov uplatňujú rôzne opatrenia administratívneho nátlaku vrátane takého opatrenia, ako je dočasné alebo trvalé zrušenie povolenia (odňatie práv, pozastavenie, zrušenie licencií).

Ak sa teda občan nie príležitostne, ale na určitý čas dostane do obehu povoľovacieho systému, stáva sa vlastníkom osobitného administratívneho a právneho postavenia.“ potrebná registrácia výpisy a dokumenty k nemu pripojené, odovzdanie kontroly a pomoci mu, dodržiavanie pravidiel na vykonávanie povolených akcií. S týmto postavením je spojené okrem ďalších povinností aj rozšírenie správnej delikvencie, ako aj získanie práv, pre ktoré sa občan stal subjektom predmetného právneho vzťahu. Ide napríklad o oprávnenie viesť motorové vozidlá, kúpu strelných zbraní, oprávnenie obsluhovať rádiové vysielacie zariadenia.

Je potrebné poznamenať, že povolenie môže byť ukončené, povoľovací právny vzťah môže skončiť tak v súvislosti so spáchaním protiprávneho konania občana, ako aj z iných dôvodov, vrátane zhoršenia zdravotného stavu a iných nezavinených zmien subjektu, nadobudnutie účinnosti nového regulačného aktu, novovzniknuté okolnosti (mimoriadna situácia, vznik nových technických prostriedkov). Ak sú na to oprávnené dôvody, môže byť obsah povolenia obmedzený alebo rozšírený.