Štruktúra volebných právnych noriem. Právna úprava volieb v Ruskej federácii

IP sa chápe v dvoch významoch – širokom a úzkom.
V úzkych– spôsob rozdelenia mandátov medzi kandidátov.
V širokom- systém vzťahov s verejnosťou vznikajúci v súvislosti s voľbami do orgánov verejnej moci.
V Rusku existujú 2 hlavné IS: väčšinový a pomerný
Väčšina IP na základe pravidla väčšiny. Mandáty sa rozdelia medzi kandidátov, ktorí dostali najväčší počet hlasov. Existujú dva podsystémy:
Väčšina ES relatívnej väčšiny - historicky prvá IP. Za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získa väčšinu hlasov. Hlavnou nevýhodou IS je skreslenie výsledkov víťazstva kandidáta – môžu mu dať hlas menej ako súhrnne všetkým ostatným, t.j. na názor voličov, ktorí nehlasovali za víťazného kandidáta, sa neprihliada. Napríklad:
Kandidát B - 10 tento rok
Kandidát C - 15 tento rok
Kandidát E - 5 tento rok
Teda nie pre kandidáta A - 30 tisíc, ale pre neho - 20 tisíc rubľov.
Podľa takéhoto systému sa predtým konala voľba polovice poslaneckého zboru Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia, voľby polovice zloženia zastupiteľského zboru zákonodarných (zastupiteľských) orgánov subjektov Ruskej federácie môžu sa môže konať aj polovičné poslanecké zloženie zastupiteľstiev územnej samosprávy (v závislosti od počtu obyvateľov obce, typu obce a iných okolností sa voľby môžu konať len podľa väčšinového systému relatívnej väčšiny) .
Treba poznamenať, že podľa federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ " O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia "
Zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s týmto zákonom a inými federálnymi zákonmi typy volebných systémov, platné pre komunálne voľby a poradie, v ktorom sú aplikované. V súlade s typmi volebných systémov ustanovených zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta komunálneho zloženia určuje volebný systém, ktorý sa používa pri vedení komunálnych volieb v tomto obecnom zložení.
Väčšina ES absolútnej väčšiny. Vyhýba sa nevýhodám relatívnej väčšiny MIA, keďže kandidát, ktorý získa 50 % + 1 hlas, sa považuje za zvoleného. Hlavnou nevýhodou IS je, že nie vždy môžu kandidáti získať taký počet hlasov, ak ich je veľa, tak sa koná druhé kolo, kde súťažia 2 kandidáti, ktorí v 1 kole získali najväčší počet hlasov.
Pri uplatňovaní tohto IP záleží na tom, ako zákon určuje väčšinu: z celkového počtu zaregistrovaných kandidátov; z počtu voličov; z platných odovzdaných hlasov.
Podľa tohto systému sa konajú voľby prezidenta Ruskej federácie, najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy.
Existuje väčšinový hlas kvalifikovanej väčšiny(2/3, ¾), v Rusku to neplatí
Proporcionálny IC . Jeho význam spočíva v tom, že politická strana (iné volebné združenie) získa počet kresiel v parlamente v pomere k odovzdaným hlasom. Používa sa kvótová metóda(metóda výberového kvocientu) - najmenší počet hlasov potrebný na zvolenie kandidáta.
Každá strana navrhne voličovi stranícky zoznam, na ktorom sú uvedení kandidáti v poradí podľa poradia na miesta v parlamente. Ak teda strana nazbiera počet hlasov na získanie jedného mandátu, potom ho dostane prvý na zozname – spravidla líder strany.
Aby sa predišlo dominancii malých strán v parlamente, koncept „ bariérový bod» - minimálny počet hlasov na získanie mandátov. V Rusku - teraz podľa zákona 5% hlasov vo voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia. Strany, ktoré nezískali požadované percento, nemôžu rozdeľovať mandáty. (vo voľbách v rokoch 2007 a 2011 - 7 %. Aj v roku 2011 to bol jediný raz, kedy strany, ktoré získali od 5 do 6 % hlasov, dostali jeden mandát v Štátnej dume a tie, ktoré dostali od 6 do 7 % - dva mandáty .Žiadna zo strán nedokázala dosiahnuť podobný výsledok)
V súčasnosti sa pri voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia (vo voľbách 2007 a 2011) používa pomerný systém, v roku 2016 sa bude používať zmiešaný systém, nie 25 % (predtým - polovičné vydanie z roku 2013) poslancov zákonodarného (zastupiteľského) orgánu subjektu Ruskej federácie okrem Moskvy a Petrohradu.
Zmiešané IC zahŕňa použitie väčšinového aj pomerného DV pri zostavovaní vládneho orgánu. Takto vznikla Štátna duma Federálneho zhromaždenia už skôr (do roku 2007) - nové zmeny zákona umožnia voľbu Štátnej dumy najbližšieho zvolania aj na zmiešanom IP (2016), takto je legislatívny ( zastupiteľské) orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a zastupiteľské orgány miestna vláda.

9-10. Voľby: právna povaha a politický obsah

Právny charakter voľby spočívajú v tom, že ľud, ktorý si vyberá svojich zástupcov, im deleguje svoju moc vykonávať verejnú moc.

Význam volieb- prejav vôle ľudu, vytvorenie vládnych orgánov.

Voľby odzrkadľujú typ politického systému a priamo ho ovplyvňujú.

Typy volieb:

Priame a nepriame (máme len priame)

Všeobecné a čiastočné (ak je potrebné doplniť časť snemovne parlamentu)

Národné, regionálne a miestne

V jednom a dvoch kolách (väčšinový systém absolútnej väčšiny)

Riadne a mimoriadne (v prípade predčasného ukončenia pôsobnosti orgánu)

Pojem volebné právo je úzko spätý s pojmom voľby. Používa sa v 2 významoch:

Cieľ IP - systém právne predpisy upravujúce vzťahy s verejnosťou súvisiace s voľbami. Takéto pravidlá môžu byť materiál(ustanoviť základné pojmy, princípy) a procedurálne(stanoviť postup pri vykonávaní volieb). Zdrojmi IPR sú ústava, zákony federálnej a regionálnej úrovne, nariadenia o voľbách rôznych orgánov, niektoré akty ústrednej volebnej komisie (inštrukcie), ako aj medzinárodné akty.

Subjektívna IP je štátom garantovaná možnosť pre občana voliť ( aktívna IP) a byť zvolený ( pasívna IP).

Zakladajúci legislatívny akt Volebný proces v Ruskej federácii upravuje federálny zákon z 12.06.2002 N 67-FZ“ O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie na základe ktorých sa prijímajú zákony o voľbe orgánov na rôznych úrovniach.

V Rusku na federálnej úrovni volí sa prezident Ruskej federácie a poslanci Štátna duma RF a sú upravené osobitnými zákonmi: Federálnym zákonom z 10.01. 2003 N 19-FZ" O voľbe prezidenta Ruskej federácie"

Federálny zákon z 18.5. 2005 N 51-FZ" O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“, bol prijatý nový federálny zákon z roku 2014 – bude sa uplatňovať vo voľbách v roku 2016.

Na základe ústavných princípov volebného práva, základného federálneho zákona zo 6. októbra 1999 N 184-FZ (v znení z 12. marca 2014)

„O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúce subjekty Ruskej federácie “, ústava (charta) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, prijímajú sa regionálne zákony o voľbách:

Zákon regiónu Saratov zo dňa 28.06.2012 N 92-ZSO " O voľbe guvernéra regiónu Saratov"

Zákon regiónu Saratov zo dňa 28.06.2007 N 105-ZSO " O voľbách poslancov Regionálnej dumy Saratov"

V niektorých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie boli prijaté kodifikované volebné akty: volebné kódexy Moskvy, Baškirskej republiky, Tatarskej republiky atď.

Na základe federálnej legislatívy sa prijímajú aj zákony súvisiace s voľbami do orgánov samosprávy obcí.

Zákon regiónu Saratov z 31. októbra 2005 N 107-ZSO " O voľbách do orgánov miestnej samosprávy Saratovského regiónu"

Medzinárodné nástroje sú medzinárodné zmluvy Ruská federácia a všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva:

Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach z roku 1966

Dohovor SNŠ z roku 2002 o štandardoch pre demokratické voľby

Dohovor o politických právach žien z roku 1952 atď.

— organizačná forma vyjadrenie suverénnej vôle ľudu. Volebný systém je integrálnym mechanizmom ruského demokratického štátu, jeho republikánskeho systému, jeho úlohou je zabezpečiť slobodné voľby zástupcov ľudu.

Vo volebnom systéme sú tri vzájomne prepojené zložky: mechanizmus voľby zástupcu ľudu; volebné právo občanov; volebný poriadok.

Pojem a význam volebného práva

Pri charakterizovaní volebné právo V prvom rade je potrebné vziať do úvahy, že tradične sa uvažuje v dvoch významoch.

po prvé, volebné právo je akýmsi subjektívnym právom a predstavuje právo ruských občanov zakotvené v Ústave Ruskej federácie (článok 32) voliť a byť volení do štátnych orgánov a samospráv.

po druhé, volebné právo v objektívnom zmysle je reprezentovaný súborom noriem, ktoré fixujú subjektívne volebné práva občanov a ostatných účastníkov volebných vzťahov a ustanovujú postup pri ich realizácii a ochrane (zabezpečení) pri voľbách do orgánov štátnej správy a samosprávy.

Subjektívne volebné právo

Volebné právo (v subjektívnom úzkom zmysle slova)- ústavné právo občanov voliť a byť volený do volených orgánov, štátnych a obecných úradov moc a právo zúčastniť sa referenda.

Keď už hovoríme o subjektívnom volebnom práve, treba rozlišovať medzi aktívnym volebným právom ( právo voliť) a pasívne volebné právo ( právo byť volený). Spolu tvoria hlavný obsah subjektívneho volebného práva ruských občanov. Spolu s nimi do štruktúry subjektívneho volebného práva patria aj ďalšie právomoci. Podľa čl. 2 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ medzi volebné práva občanov patrí nielen právo voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a samosprávy, ale aj právo zúčastňovať sa na navrhovaní kandidátov, kandidátskych listinách, na predvolebnej kampani, na kontrole priebehu volieb, na práci volebných komisií vrátane zisťovania výsledkov hlasovania a zisťovania výsledkov volieb, na iných volebných činnosti spôsobom ustanoveným zákonom o voľbách.

Aktívne volebné právo patrí každému občanovi Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov, ale podlieha obmedzeniam stanoveným federálnymi zákonmi. Občania Ruskej federácie nemôžu voliť:

uznaný ako vstúpil právny účinok nespôsobilý (obmedzene nespôsobilý) rozhodnutím súdu;
o ktorom nadobudol právoplatnosť rozsudok súdu o spáchaní trestného činu, za ktorý sa trestá odňatím slobody.

Pasívne volebné právo patrí občanom od okamihu, keď dosiahnu vek stanovený federálnymi zákonmi na zastávanie určitej funkcie. Toto právo je obmedzené za okolností, za ktorých nie je dovolené zastávať určitú pozíciu. Tieto okolnosti musia byť špecifikované vo federálnych zákonoch.

Občan Ruskej federácie nemôže byť zvolený do štátnych a obecných orgánov:

úradujúci v čase volieb verejná kancelária ktorých povinnosti plniť sú nezlučiteľné s voliteľnou funkciou;
odsúdený na trest odňatia slobody rozsudkom súdu vydaným predpísaným spôsobom;
uznaný za práceneschopného alebo čiastočne nespôsobilého súdnym verdiktom, ktorý nadobudol právoplatnosť.

Volebné právo ako súbor právnych noriem má systém:

federálna legislatíva o voľbách a referende;
zákony o voľbách a referendách subjektov Ruskej federácie.

Objektívne volebné právo

Volebné právo (v objektívnom, širokom zmysle slova)- súbor právnych noriem upravujúcich celý rozsah volebných procesov v Ruskej federácii vrátane volebných práv občanov.

Objektívne volebné právo je jednou z najdôležitejších častí ústavného práva, ktorá svojím významom presahuje rámec konvenčného ústavného a právneho inštitútu. V kruhu a charaktere regulované vzťahy, jeho vnútorná organizácia a hojnosť prameňov, pokiaľ ide o jeho vplyv na formovanie a fungovanie orgánov demokracie, je správnejšie považovať ho za jeden zo základných pododvetví ústavného práva Ruskej federácie. V tomto zmysle, predstavujúcom súbor právnych noriem, je volebné právo hlavným účelom právnej podpory organizácie a priebehu volieb za účelom výkonu práva občanov voliť a byť volený do orgánov verejnej moci a samosprávy.

Volebné právo je univerzálnym regulátorom všetkých typov volieb súvisiacich s realizáciou subjektívnych volebných práv ruských občanov. Je určený na použitie v súvislosti s akýmikoľvek volebnými kampaňami, zameranými na zabezpečenie dôvery občanov vo volené orgány štátnej a obecnej moci, čím dáva legitímny charakter postupu pri ich zostavovaní.

Objektívny volebný charakter charakterizuje prirodzené prepojenie so subjektívnymi volebnými právami, ktorých hlavnými nositeľmi sú ruskí občania. Zároveň je dôležité mať na pamäti, že v prípadoch ustanovených zákonom možno udeliť hlasovacie právo aj cudzincom. V súlade s čl. 4 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ na základe medzinárodných zmlúv a spôsobom ustanoveným zákonom, Cudzí občania s trvalým pobytom na území príslušného mestského útvaru, majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy, zúčastňovať sa na ďalších volebných aktivitách v týchto voľbách za rovnakých podmienok ako ruskí občania. K dnešnému dňu má Rusko takéto dohody so štyrmi krajinami (Kazachstan, Kirgizsko, Tadžikistan a Turkménsko), čo má, samozrejme, vplyv na stav moderného ruského volebného práva.

Základné volebné práva občanov

Hlasovacie práva občania Ruskej federácie:

právo zúčastňovať sa na navrhovaní kandidátov, zoznamy kandidátov;
zúčastňovať sa predvolebnej kampane;
podieľať sa na kontrole priebehu volieb, práce volebných komisií vrátane zisťovania výsledkov hlasovania a zisťovania výsledkov volieb;
zúčastňovať sa na iných volebných aktivitách v súlade s postupom ustanoveným Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Podstatné pre pochopenie podstaty a obsahu volebného práva je skutočnosť, že volebné práva občanov, ktoré sú rôznorodými ich ústavné práva implementované v konkrétnych voľbách sa nezastavia a nevzniknú znova, ale neustále existujú; mať rovnaký objem a obsah pre všetkých občanov; majú špeciálny bezpečnostný mechanizmus. V dôsledku toho sa objektívne volebné právo zameriava na správne vytváranie zákonné podmienky implementáciu a ochranu volebných práv ruských občanov nielen počas organizácie a priebehu volieb, ale aj v medzivolebnom období.

Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme navrhnúť nasledujúcu definíciu moderné ruské volebné právo. Ide o súbor právnych noriem upravujúcich vzťahy s verejnosťou, pokrývajúci výkon a ochranu práva občanov (v prípadoch ustanovených zákonom - cudzincov) voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a samosprávy, zúčastňovať sa na iných volebných akciách a postup pri uplatňovaní tohto práva v procese organizovania a volieb a v medzivolebnom období.

Samotné volebné právo Ruska, ktoré je súčasťou (pododvetvie) ústavného práva, má pomerne zložitú vnútornú štruktúru. Systém volebného práva je súbor prvkov, ktoré odrážajú objektívny rozptyl noriem, ktoré ho tvoria, medzi jednotlivými inštitúciami, vzhľadom na rozdielnosť ich účelu v právnej podpore realizácie a ochrany volebných práv občanov.

Berúc do úvahy skutočnosť, že objektívne volebné právo predstavuje súbor hmotnoprávnych a procesnoprávnych predpisov (noriem), javí sa ako opodstatnené v jeho štruktúre rozlišovať medzi materiálnymi (stavovskými) a procesnými (etapovými) inštitútmi, resp. Materiálne inštitúcie sprostredkúvajú právne postavenie rôznych subjektov (voliči, kandidáti, registrovaní kandidáti, volebné združenia, volebné komisie, pozorovatelia a pod.) ako účastníci volebných vzťahov. Čo sa týka procesných inštitútov, tie upravujú postup volebný proces, postupnosť jeho etáp, postupnosť vykonávania úkonov tvoriacich volebný proces (od vymenovania volieb až po určenie a oficiálne zverejnenie ich výsledkov).

Organizácia a uskutočnenie volieb je nemožné mimo rámca volebného procesu ako postupu na uplatnenie práva občanov voliť a byť volený do orgánov verejnej moci a orgánov územnej samosprávy, zakotveného v normách zákona, ktorého súčasťou je množstvo po sebe nasledujúcich etáp, ktoré kombinujú celý súbor vykonaných právne významných úkonov rôzni herci volebné vzťahy. Hlavné fázy volebného procesu sú tieto:

vymenovanie volieb;
vzdelanie volebných obvodov, volebné miestnosti a zostavovanie zoznamov voličov;
nominácia a registrácia kandidátov, zoznamy kandidátov;
volebná kampaň;
hlasovanie a určovanie výsledkov volieb.

Bez nich nie je možné uskutočniť voľby, pretože sú nevyhnutné právnu formu zabezpečenie integrity a zároveň nevyhnutnej kontinuity všetkých volebných akcií vykonávaných za účelom organizácie a konania volieb. Zároveň je dôležité vziať do úvahy, že popri hlavných (povinných) fázach treba rozlišovať aj doplnkové (voliteľné) fázy volebného procesu. Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ obsahuje dodatočné nominácie kandidátov, zoznamy kandidátov (článok 38) a opakované hlasovanie (článok 71). Zahraničné skúsenosti s organizovaním a konaním volieb ukazujú, že množina voliteľných fáz volebného procesu môže byť oveľa širšia a pokrývať aj hlasovanie. Takže v Spojenom kráľovstve a niektorých bývalých britských kolóniách (India, Keňa atď.) nie je potrebné konať, ak vo volebnom obvode kandiduje iba jeden kandidát.

V závislosti od rozsahu (rozsahu) vzťahov súvisiacich s výkonom a ochranou subjektívnych volebných práv rôznymi normami volebného práva ho možno rozdeliť aj na všeobecnú a osobitnú časť. Všeobecná časť spája normy, ktoré majú univerzálny význam a rozširujú svoj účinok na volebné vzťahy bez ohľadu na typ a úroveň uskutočnených volieb. Osobitnú časť tvorí súbor pravidiel týkajúcich sa organizácie a vedenia rôznych volebných kampaní, ktorých dodržiavanie je povinné len pri konaní príslušných druhov volieb.

Tak všeobecnú, ako aj osobitnú časť volebného práva predstavuje množstvo inštitúcií, ktorých množina je daná tak logikou právnej úpravy volebných vzťahov, ako aj súčasnou právnou úpravou volieb. Z tohto hľadiska zahŕňa všeobecná časť ruského volebného práva tieto inštitúcie: princípy volebného práva, subjekty volebného práva, volebné systémy, volebný proces, Informačná podpora voľby, finančná podpora volieb, zabezpečenie volebných práv občanov v medzivolebnom období, odvolávanie sa proti porušovaniu volebných práv občanov, zodpovednosť za porušovanie volebných práv. Osobitnú časť tvoria inštitúty volieb do federálnych orgánov štátnej moci, orgánov štátnej moci subjektov federácie a orgánov miestnej samosprávy.

Pasívne volebné právo

Pasívne volebné právo má množstvo funkcií. Pre uchádzača o volenú funkciu sa v porovnaní s aktívnym volebným právom stanovujú ďalšie kvalifikačné predpoklady, ktoré sa nepovažujú za nedemokratické obmedzenie. Všeobecné pravidlo Scvrkáva sa to na skutočnosti, že čím vyššia pozícia sa má obsadiť, tým prísnejšie podmienky sú kladené na kandidáta. Zároveň sa sprísňujú požiadavky na kandidáta, aby sa vytvorili garancie nezávislosti miestnej samosprávy. Preto na komunálne voľby je možné zaviesť prísnejšie obmedzenia v porovnaní s federálnymi voľbami, hoci takéto prístupy doteraz neboli zavedené.

Na získanie pasívneho volebného práva podľa ruského volebného práva je potrebné splniť zákonom stanovené požiadavky (kvalifikácie), ktoré sú formulované pozitívne aj negatívne. Ide o to mať:

určitý vek (veková hranica);
určité obdobie pobytu v krajine (požiadavka trvalého pobytu);
určité funkčné obdobia; o absencii: dvojitého občianstva (povolenia na pobyt alebo práva na trvalý pobyt na území cudzieho štátu);
nezahladené alebo nevykonateľné odsúdenie za spáchanie závažných alebo obzvlášť závažných trestných činov a trestných činov extrémistickej povahy;
úkony správneho trestania za priestupky podľa čl. 20.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (propaganda a verejná demonštrácia fašistického príslušenstva alebo symbolov);
zistená rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť, skutočnosť porušenia viacerých obmedzení ustanovených zákonom o základných zárukách volebných práv.

Z vekovej hranice teda vyplýva, že kandidát na post prezidenta Ruskej federácie a poslanec Štátnej dumy musí mať minimálne 35 rokov a 21 rokov. Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu zaviesť vekovú hranicu pre kandidátov, ktorá by nemala prekročiť federálny zákon hranice minimálneho veku kandidáta: 21 rokov - vo voľbách do zákonodarných orgánov štátnej moci a do orgánov samosprávy obcí; 30 rokov - pri voľbe prednostu výkonná moc subjekt Ruskej federácie.

Podmienkou trvalého pobytu pre kandidáta na post prezidenta Ruskej federácie sa rozumie požiadavka stanovená Ústavou Ruskej federácie na trvalý pobyt v krajine najmenej 10 rokov. Iná kvalifikácia na pobyt Ruská legislatíva v súčasnosti nevie, čo spôsobuje dôvodné námietky zo strany subjektov Ruskej federácie a obce, pričom sa bezdôvodne nedožaduje návratu k možnosti stanoviť pri týchto voľbách podmienku trvalého pobytu (najviac jeden rok pobytu na danom území), známej z predchádzajúceho federálneho zákona zo 6. decembra 1994 č. 56-FZ „o zákl. Garancie volebných práv občanov Ruskej federácie“.

Funkčné obdobie je ustanovené len pre kandidáta na post prezidenta Ruskej federácie, čo nemôže byť spôsobené 3. časťou čl. 81 Ústavy Ruskej federácie osoba, ktorá zastávala túto funkciu viac ako dve po sebe nasledujúce obdobia.

V posledných rokoch sa zoznam kvalifikácií rozširuje. Zahŕňa osoby s dvojité občianstvo nezahladené alebo nevykonateľné odsúdenie za spáchanie závažných a (alebo) obzvlášť závažných trestných činov, trestných činov extrémistickej orientácie, správny trest na predvádzanie fašistických predmetov alebo symbolov a pod. Rozšírenie zoznamu kvalifikácií vyvoláva otázky o platnosti každého takéhoto obmedzenia pasívneho volebného práva a jeho ďalšom rozširovaní.

Volebno-právny vzťah je právny vzťah medzi subjektmi vznikajúci na základe noriem volebného zákona, vyjadrený v podobe ich subjektívnych práv a povinností.

Vo volebných právnych vzťahoch sa uplatňujú normy volebného práva. Právne vzťahy pôsobia ako prostriedok na zabezpečenie práv a povinností pre konkrétne subjekty ustanovené právnymi normami.

Typy volebných vzťahov. Hlavné právny vzťah v oblasti volebného práva všeobecný vzťah, vznikajúce na základe ústavnej normy, ktorá dáva občanom právo voliť a byť volený do orgánov verejnej moci a samosprávy. Na základe tohto právneho vzťahu je vybudovaný celý komplex volebných právnych vzťahov, v ktorých majú subjekty špecifické práva a povinnosti.

Prvkami volebno-právneho vzťahu sú subjekty, predmet a obsah právneho vzťahu.

Subjekty volebných právnych vzťahov - účastníci verejnoprávnych vzťahov upravených volebným zákonom, ktorí vzhľadom na svoju charakteristiku môžu byť skutočne nositeľmi zákonné práva a povinnosti a ktoré nadobudli vlastnosti subjektu na základe noriem volebného zákona. Spôsobilosť vystupovať ako subjekt volebných právnych vzťahov sa nazýva volebná právna subjektivita.

Zloženie právnej subjektivity tvoria tri prvky: spôsobilosť na právne úkony - spôsobilosť mať práva a povinnosti, spôsobilosť na právne úkony - spôsobilosť svojím konaním vykonávať práva a povinnosti patriace subjektu a delikvencia - spôsobilosť konať ako subjektom zodpovednosti za svoje protiprávne konanie.

Okruh subjektov volebných právnych vzťahov sa vyznačuje určitými špecifikami. Subjektmi volebných právnych vzťahov môžu byť:

1) Občania Ruskej federácie. Ústava Ruskej federácie dáva občanom Ruskej federácie právo voliť a byť volení do orgánov štátnej moci a orgánov miestnej samosprávy. Občania uplatňujú svoje ústavné právo účasťou vo voľbách ako voliči (navrhujú kandidátov, podporujú ich, zúčastňujú sa volebnej kampane, hlasujú vo voľbách), kandidáti, ich zástupcovia, zástupcovia volebných združení, volebných blokov, verejných združení, členovia volebných komisií.

Subjektom volebného práva sú aj cudzinci. V súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie a federálnymi zákonmi, ktoré im zodpovedajú, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú cudzinci s trvalým pobytom na území príslušnej obce právo voliť a byť volení do miestnych samospráv. orgány samosprávy za rovnakých podmienok ako občania Ruskej federácie;

2) Štátne orgány a samosprávy. Hlavnou povinnosťou týchto subjektov je zabezpečiť realizáciu ústavného práva občanov voliť a byť volený. Štátne orgány a orgány územnej samosprávy vystupujú vo volebnom procese v rôznych funkciách: vyhlasujú voľby, vytvárajú volebné komisie, pomáhajú volebným komisiám pri príprave a priebehu volieb;
3) Volebné komisie. Volebné komisie sú špecifickými subjektmi volebného zákona, sú kolektívnymi orgánmi, ktoré sa priamo podieľajú na príprave a priebehu volieb. Niektoré z volebných komisií sú štátne (Ústredná volebná komisia Ruskej federácie, volebné komisie subjektov Ruskej federácie);
4) Verejné združenia. Medzi verejnými združeniami majú hlavné miesto politické verejné združenia, ktoré majú právo zúčastniť sa volieb ako volebné združenia, politické strany. Nepolitické verejné združenia majú v porovnaní s nimi obmedzené množstvo práv: majú právo zúčastňovať sa volebnej kampane, menovať pozorovateľov, ale nemajú základné právo volebných združení - právo navrhovať kandidátov;
5) Masmédiá. Volebné právne normy zaväzujú masmédiá poskytnúť kandidátom, volebným združeniam, volebným blokom možnosť viesť volebnú kampaň, pomáhať volebným komisiám pri informovaní voličov o priebehu volieb. Masmédiá majú právo vyslať svojich zástupcov, aby sledovali priebeh hlasovania, realizáciu niektorých volebných akcií.

Predmetmi volebno-právnych vzťahov môžu byť tak hmotné predmety, ako sú napríklad fondy volebného fondu, ako aj nehmotné predmety - činy subjektov volebného procesu. Napríklad v právnom vzťahu na registráciu kandidáta je predmetom prijatie rozhodnutia o registrácii kandidáta volebnou komisiou.

Obsah volebno-právnych vzťahov sa člení na právne a vecné (vecné). Právnym obsahom právneho vzťahu sú subjektívne právne práva a povinnosti jeho účastníkov, definované normou volebné právo. Skutočným obsahom je skutočné správanie sa subjektov volebného právneho vzťahu v medziach priznaných subjektívnych právnych práv a povinností.

Subjektívne právo v právnom obsahu volebného právneho vzťahu je mierou povoleného správania sa osoby obdarenej týmto právom. Subjektívna povinnosť je miera nevyhnutného správania predpísaná osobe. Povinnosti subjektov volebno-právnych vzťahov sú rôzne. Identifikujú sa všeobecné povinnosti, ktoré sa vzťahujú na všetky subjekty (napríklad povinnosť dodržiavať požiadavky volebnej legislatívy), povinnosti, ktoré môžu prislúchať len niektorým subjektom (napríklad povinnosť volebných komisií sčítať hlasy, spísať výsledky hlasovania a zisťovať výsledky volieb), povinnosti špecifické, teda tie, ktoré môžu patriť len konkrétnemu predmetom ústavného práva (napríklad povinnosť Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie vymenovať voľby prezidenta Ruskej federácie za podmienok ustanovených zákonom).

Pre vznik, zmenu alebo zánik ústavných a právnych vzťahov sú nevyhnutné právne skutočnosti - okolnosti, s ktorými právna norma spája vznik, zmenu alebo zánik právnych vzťahov. Právne skutočnosti môžu byť udalosti a činy.

Udalosti sú okolnosti, ktoré nezávisia od vôle subjektov. Napríklad uplynutie funkčného obdobia voleného orgánu je základom pre vyhlásenie príslušných volieb.

Činy ako dobrovoľné správanie subjektov, vonkajší prejav ich vôle a vedomia sa delia na zákonné a nezákonné. Zákonné úkony zodpovedajú zákonným predpisom, sú v súlade s obsahom práv a povinností subjektov. Nesprávne správanie nespĺňajú zákonné požiadavky, porušujú subjektívnych práv nie sú v súlade so zákonnými povinnosťami uloženými jednotlivcom.

Volebno-právne vzťahy často vznikajú, menia sa alebo zanikajú pod vplyvom nie jedného, ale viacerých právne skutočnosti, tvoriace skutočnú kompozíciu. Skutočné zloženie - systém právnych skutočností nevyhnutných pre ofenzívu právne následky(vznik, zmena, zánik právneho vzťahu). Napríklad na to, aby osoba mala právo byť zvolená za prezidenta Ruskej federácie, je potrebné skutočné zloženie vrátane niekoľkých právnych skutočností: občianstvo Ruskej federácie, dosiahnutie veku 35 rokov, trvalý pobyt v Ruskej federácii. na 10 rokov a tiež neschopnosť osoby zastávať funkciu prezidenta Ruskej federácie počas predchádzajúcich dvoch funkčných období.

V právnickej literatúre je volebné právo tradične definované ako inštitút ústavného práva. Na súčasné štádiumštátno-právny vývoj, existovali politické, formálne právne a praktické dôvody na to, aby sa volebné právo považovalo za medzisektorovo komplexnú inštitúciu. V tomto zmysle je volebné právo v Ruskej federácii viacúrovňovým a usporiadaným súborom právnych noriem rôznych priemyselných afilácií, ktoré upravujú obsah a proces implementácie. politický zákon občania Ruskej federácie voliť a byť volení do štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy formou organizovania demokratických slobodných periodických volieb.

Podľa charakteru právnych predpisov obsiahnutých vo federálnej volebnej legislatíve a špecifických zákonoch o voľbách sa systém volebného práva člení na normy a inštitúcie všeobecnej a osobitnej časti. Inštitúcie spoločnej časti stanovujú všeobecné zásady volebného práva, pôvodné začiatky organizácia volebného procesu, všeobecná právny režim realizáciu jednotlivých etáp, postupov a volebných akcií. Inštitúcie osobitnej časti určujú konkrétne postupy a podmienky implementácie noriem hmotného volebného práva pri príprave a priebehu volieb. Inštitucionálne členenie volebného práva dostáva svoj formálny odraz vo všeobecnom a špeciálne diely volebné kódexy, ktoré už boli prijaté vo viacerých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie (Voronež, Belgorodské regióny, Baškirská republika). Zásadne nový právny prvok moderný systém volebné právo sú záruky volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie. Garančné normy plnia zákonodarnú funkciu v mechanizme právnej úpravy všetkých typov volieb.

Osobitné miesto v systéme inštitúcií volebného práva má inštitút zodpovednosti za porušovanie volebných práv občanov, a to aj v podobe možnosti rozpustenia volebných komisií v prípade rozhodnutí, konania (nečinnosti), ktoré porušili volebné práva občanov a ovplyvnili výsledky vôle účastníkov volieb.

volebný zákon cenový vzťah

Charakteristickým znakom mechanizmu právnu podporu voľby je zjednotením úsilia materiálneho a procesné pravidlá pri úprave volebných vzťahov. Ak volebný zákon upravuje aspekty štátnej a verejnej činnosti súvisiace s nadobúdaním a odovzdávaním moci voleným zástupcom v priebehu všeobecných, rovných, priamych volieb s tajným hlasovaním a slobodnej dobrovoľnej účasti voličov na voľbách, potom volebný proces, ako organizačno-právna forma realizácie subjektívneho volebného práva občana, odráža technológiu priamej účasti volebných subjektov na tvorbe volených orgánov.

Princípy volebného práva sú základné myšlienky a princípy zakotvené v medzinárodných právnych aktoch, ústave a zákonoch Ruskej federácie, na základe a v súlade s ktorými sa realizujú volebné práva občanov, ústavné právo, inštitút volebného práva a volebný proces sa uskutočňuje, inými slovami, toto je „ povinné požiadavky a podmienky, bez ktorých nemožno akékoľvek voľby uznať za legitímne“.

Princípy volebného práva:

1. Princíp slobodných volieb. Dať občanom aktívne volebné právo neznamená nútiť ich zúčastniť sa volieb (povinné hlasovanie). Občan sa môže slobodne rozhodnúť, či sa volieb zúčastní alebo nezúčastní, čím sa dosiahne dobrovoľná účasť občanov vo voľbách. Na rozdiel od zahraničné krajiny v Rusku nie je povinné hlasovanie. Zároveň mnohé volebné kampane, najmä v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie, charakterizuje masová neúčasť voličov na voľbách, teda neúčasť na voľbách. Neúčasť vo voľbách môže mať význam určitého politického rozhodnutia, teda bojkotu, ale častejšie prezrádza elementárnu apatiu či nedostatočnú politickú kultúru. Aby sa zabránilo narušeniu volieb z dôvodu neprítomnosti voličov a zabezpečila sa legitimita voleného orgánu, ruské právo stanovuje povinné percento účasti registrovaných voličov, pod ktorým sú voľby vyhlásené za neplatné.

Za slobodné sa považujú aj tie voľby, ktoré sa konajú v atmosfére charakterizovanej absenciou tlaku a zastrašovania voličov a rešpektovaním všetkých základných ľudských práv. Všetci občania bez akejkoľvek diskriminácie musia mať rovnaký prístup k účasti vo voľbách. Občania musia byť presvedčení, že im účasť vo voľbách neuškodí. Je obzvlášť dôležité, aby voliči mali neobmedzené slobody, ako sú sloboda prejavu, názoru, združovania, informácií, zhromažďovania, demonštrácie a pod. politické strany musia byť prísne chránené. Najdôležitejšou zárukou slobodných volieb je nezávislosť súdnictvo. Voľby sú v konečnom dôsledku slobodné do tej miery, do akej umožňujú čo najplnšie vyjadrenie vôle ľudu. V Ruskej federácii sú slobodné voľby ústavnou normou. Ústava Ruskej federácie z 25.12.1993 // Ruské noviny, č. 237 (aktuálne znenie z 21. júla 2014 č. 11-FKZ) - 3. časť, čl.

2. Princíp všeobecného volebného práva. Princíp univerzálnosti znamená uznanie, bez akejkoľvek diskriminácie a neprimeraných obmedzení všetkým občanom, ktorí dosiahli určitý vek, právo voliť a právo byť volený. Ústava Ruskej federácie a federálna legislatíva zaručujú tieto práva občanom bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach a iné okolnosti. Špeciálne podmienky, ktoré obmedzujú všeobecné volebné právo, sa nazývajú kvalifikácie. Ruské volebné právo pozná dva druhy kvalifikácií: vekovú kvalifikáciu a kvalifikáciu na pobyt (pobyt na príslušnom území počas určitého obdobia).

Aktívne volebné právo a právo voliť v referende v Ruskej federácii majú občania, ktorí dosiahli vek 18 rokov. Federálne zákony môžu ustanoviť dodatočné podmienky na získanie aktívneho volebného práva súvisiaceho s trvalým alebo preferenčným pobytom občana na určitom území Ruskej federácie. Tieto podmienky však nemôžu obsahovať žiadne požiadavky týkajúce sa trvania a trvania takéhoto pobytu. Pobyt občana mimo miesta jeho trvalého alebo prevažujúceho pobytu počas volieb alebo referenda na tomto území nemôže slúžiť ako dôvod na to, aby bol zbavený práva zúčastniť sa na voľbách do štátnych orgánov príslušného subjektu Ruskej federácie alebo miestnej samosprávy. orgány samosprávy, v referende subjektu Ruskej federácie, miestne referendum. Z osôb s aktívnym volebným právom sa vytvára volebný zbor, čiže voličstvo. Tento pojem zahŕňa aj občanov Ruskej federácie s pobytom mimo jej hraníc. Belonovský V.N. Volebné právo: všeobecná časť / V.N. Belonovský. - M.: Ed. centrum EAOI, 2012. - 178 s.

Pasívne volebné právo je založené na dodatočných podmienkach stanovených Ústavou Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými predpismi právne úkony subjektov Ruskej federácie. Za prezidenta Ruskej federácie tak môže byť zvolený občan Ruskej federácie vo veku najmenej 35 rokov, ktorý má trvalý pobyt v Ruskej federácii najmenej 10 rokov. Za poslanca Štátnej dumy môže byť zvolený občan, ktorý dosiahol vek 21 rokov a má právo zúčastniť sa volieb.

Subjektom Ruskej federácie, ktoré majú právo prijímať vlastné volebné zákony, federálny zákon ukladá, že vo voľbách do ich zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci nesmie minimálny vek kandidáta presiahnuť 21 rokov a v prezidentských voľbách voľby 30 rokov. Pri voľbe šéfa miestnej samosprávy nesmie minimálny vek požadovaný federálnym zákonom presiahnuť 21 rokov. Tieto normy obsahujú záruky pre mladých občanov, ktorí chcú podať svoju kandidatúru do parlamentu alebo na pozíciu šéfa výkonnej moci.

Pasívne volebné právo obmedzuje aj množstvo ďalších federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Sudcovia, prokurátori, úradníci výkonnej moci teda nemôžu byť poslancami zákonodarných orgánov. Za poslancov Štátnej dumy môžu byť zvolení vojenskí pracovníci, zamestnanci orgánov vnútorných vecí a daňovej polície, zamestnanci prokuratúry Ruskej federácie, vedúci správ zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zástupcovia zákonodarných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie, funkcionárov miestnej samosprávy, ale ich výkon je pozastavený odo dňa ich zvolenia na funkčné obdobie.

Ústava Ruskej federácie to ustanovuje všeobecné obmedzenie aktívne a pasívne volebné právo. Občania nemajú právo voliť a byť volení uznané súdom právne nespôsobilí, alebo občania držaní v miestach pozbavenia slobody verdiktom súdu Ústava Ruskej federácie z 25. decembra 1993 // Rossijskaja gazeta, č. 237 (aktuálne znenie z 21. júla 2014 č. 11-FKZ) - Časť 3, článok 3. Po odpykaní trestu sa však verdiktom súdu vracajú volebné práva občanovi v plnom rozsahu. Ruský volebný zákon nestanovuje hornú vekovú hranicu pre zvolenie do volených funkcií a zastupiteľských orgánov. Takéto obmedzenia nie sú charakteristické pre demokratické štáty. Stanovenie takéhoto limitu vo viacerých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie je nezákonné.

3. Princíp rovnakého volebného práva. Rovnaké volebné právo znamená účasť voličov na voľbách za rovnakých podmienok. Zabezpečuje sa tým, že: každý volič má jeden hlas (alebo rovnaký počet hlasov); zaradenie voličov do najviac jedného zoznamu voličov; približná rovnosť volebných obvodov z hľadiska počtu voličov; súlad zavedené normy reprezentácie; poskytovanie rovnakých právnych príležitostí na účasť vo volebnej kampani pre kandidátov; spoločné pravidlá uskutočnenie konkrétnych volieb počas celého obdobia od ich vyhlásenia až po sčítanie výsledkov; rovnakú ochranu zákonom a súdom bez akejkoľvek diskriminácie volebných práv všetkých občanov, volebných združení, blokov, ako aj iných právnych, organizačných, informačné médiá. Golovin A.G. Volebné právo Ruska / A.G. Golovin. - M.: NORMA, 2012. - 167s.

Občania musia byť rovnocenní pri registrácii voličov, pri navrhovaní kandidátov na poslancov, poskytovaní záruk počas volebnej kampane, pri určovaní výsledkov hlasovania a pod. Žiadnemu voličovi nemožno udeliť viac hlasov ako ostatným. Všetky hlasy musia mať „rovnakú váhu“, t. j. rovnako ovplyvniť výsledok volieb. Postupy týkajúce sa vymedzenia volebných okrskov, registrácie voličov alebo zostavenia zoznamov voličov s cieľom vylúčenia alebo oslabenia účasti vo voľbách jednotlivcov, skupiny alebo geografické oblasti alebo znížiť počet hlasov sú neprípustné.

4. Princíp priameho volebného práva. Priame volebné právo znamená, že voliči hlasujú za alebo proti kandidátom (kandidátna listina) priamo vo voľbách. Tento princíp platí pre voľby Federálny prezident, poslanci Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia, zákonodarné orgány a vedúci výkonných orgánov štátnej moci subjektov federácie, volené orgány miestnej samosprávy. Charty a zákony niektorých subjektov federácie stanovovali voľbu vedúceho regionálnej správy zákonodarný zbor, ako aj vymenovanie prednostov miestna správa orgány verejnej moci a verejní činitelia, čo je odklon od princípu priameho volebného práva.

5. Princíp tajného hlasovania. Tajné hlasovanie je povinný atribút demokratického volebného systému, absolútna výsada voličov. Volič prejavuje svoju vôľu bez akejkoľvek kontroly nad ním, nátlaku či zastrašovania a tiež so zachovaním svojho zaručené právo nikdy nikomu nehovorte o svojom výbere toho či onoho kandidáta. Hlasovacie lístky nepodliehajú číslovaniu a nikto nemá právo pokúšať sa identifikovať použitý hlasovací lístok, teda identifikovať voliča.

Za zaručené utajenie vôle voliča dňa volebné miestnosti na vypĺňanie hlasovacích lístkov sú vytvorené špeciálne vybavené kabínky, v ktorých nie je povolená prítomnosť iných osôb.

Existujú aj ďalšie zásady:

1. princíp spravodlivosti;

2. princíp povinnosti a frekvencie konania volieb;

3. územný princíp organizácie a konania volieb a referend;

4. princíp priamej účasti občanov (voličov) a ich združení na organizácii a priebehu volieb a referend;

5. princíp navrhovania kandidátov na voliteľné funkcie v štátnych orgánoch a orgánoch územnej samosprávy, alebo priamo jednotlivých občanov(petičný princíp), alebo skupiny občanov, prípadne volebné združenia, volebné bloky.

480 rubľov. | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomová práca - 480 rubľov, doprava 10 minút 24 hodín denne, sedem dní v týždni a sviatky

Tsybuljak Sergej Ivanovič. Nedostatky v ústavnej a právnej úprave volebných vzťahov v Ruskej federácii: dizertačná práca... kandidát právnych vied: 12.00.02 / Cybuljak Sergej Ivanovič; [Miesto ochrany: Tyumen. štát un-t].- Tyumen, 2010.- 269 s.: chor. RSL OD, 61 10-12/713

Úvod

Kapitola 1. Vyhlásenie problému s vadným právnym predpisom (od všeobecného po konkrétny) 15

1.1. Pojem a druhy vád v právnej úprave 15

1.2. Príčiny nedostatkov právnych noriem 35

Kapitola 2. Volebné vzťahy a volebné právo: medzery, konflikty a korupcia v právnej úprave 64

2.1. Volebné vzťahy a hranice ich úpravy ústavným zákonom 64

2.2. Medzery v domácom volebnom práve 85

2.3. Korupcia noriem volebného zákona 107

2.4. Kolízie v právnej úprave volebných vzťahov 129

Kapitola 3 Spôsoby odstránenia nedostatkov právnej úpravy volebných vzťahov v Ruskej federácii 147

3.1. Právne pozície Ústavný súd Ruskej federácie o otázkach volebného práva a procesu ako vektora pre zlepšenie právnej úpravy volebných vzťahov 147

3.2. Problémy korelácie medzi federálnou volebnou legislatívou a volebnou legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie 179

3.3. Perspektívy obecnej právnej úpravy volebných vzťahov 206

Záver 226

Zoznam použitých prameňov a literatúry 231

Úvod do práce

Relevantnosť témy dizertačného výskumu. Vadnosť práva vo všeobecnosti a volebného práva zvlášť je objektívnym javom. Moderná volebná legislatíva Ruskej federácie obsahuje značný počet právnych nedostatkov, ktoré sú zrejmé už vo fáze tvorby pravidiel alebo sa prejavujú v procese aplikácie. Azda najbohatšia a najkontroverznejšia prax vymáhania práva v ústavno-právnej sfére je spojená práve s volebnými právnymi vzťahmi.

Právne vady majú mimoriadne negatívny dopad nielen na vývoj volebného práva a jeho segmentov. V dôsledku defektnosti volebnej legislatívy nie sú v praxi správne implementované mnohé demokratické postupy a oslabujú sa mechanizmy ústavnej a právnej ochrany volebných práv ruských občanov. "Selektívne" chyby môžu zasahovať do základov ústavný poriadok, vrát. z princípu ľudová suverenita, môže spôsobiť nelegitímnosť vytvorených orgánov verejnej moci.

Rozmanitosť nedostatkov v právnej úprave volebných vzťahov, ich špecifické črty svedčia o komplexnosti právna vada ness. Rôzne druhy defektov (medzery, kolízie, skorumpované volebné normy a pod.) si zároveň vyžadujú vlastné metódy odstraňovania defektov.

V súčasnosti prebieha reforma domáceho volebného systému. Vo výročnom príhovore k Federálnemu zhromaždeniu z 12. novembra 2009 prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev navrhol dať Osobitná pozornosť posilnenie demokratických inštitúcií na regionálnej úrovni. Navrhli najmä opatrenia na optimalizáciu počtu poslancov orgánov zákonodarný zbor zakladajúce subjekty Ruskej federácie, znížiť „bariéru“ vstupu politických strán do regionálnych parlamentov, v budúcnosti odmietnuť zbierať

4 podpisy na podporu nominácie kandidátov a pod. Samostatné stretnutie bolo venované otázkam zlepšenia politického systému štátnej rady Ruská federácia 22. januára 2010

Súčasný stav volebnej legislatívy teda nie je ani zďaleka stabilný. Prebiehajúca úprava ruského volebného systému môže spôsobiť nové nedostatky. V tejto súvislosti je potrebné uskutočniť nezávislú vedeckú štúdiu teórie defektov ústavnej úpravy volebných vzťahov a praxe ich odstraňovania. Takáto štúdia by umožnila vyhnúť sa množstvu chýb v procese modernizácie domáceho politického systému.

Stupeň vedeckého rozvoja skúmanej témy.

V domácej judikatúre sa volebná problematika zaoberala od polovice 19. storočia v dielach P.I. Novgorodceva, G.F. Shershenevich, K.P. Pobedonostsev, V.M. Gessen, N.I. Lazarevskij, N.M. Korkunová, V.V. Vodovozov, B. Velikhov a ďalší.

V sovietskych a postsovietskych obdobiach sa otázkami volebného práva vrátane jeho princípov, foriem implementácie v Rusku a zahraničí zaoberal v dielach A.A. Askerová, G.V. Barabasheva, I.L. Ilyinsky, A.I. Kim, M.G. Kirichenko, V.F. Kotoka, I.D. Levina, A.I. Lepeshkina, A.A. Mishina, I.P. Trainina, B.C. Osnovina, I.E. Farber, B.V. Shchetinina a ďalší.

Aktuálne problémy demokracie, teória volebného práva, prax ústavného súdnictva v oblasti volieb, otázky zodpovednosti za volebné delikty S.A. Avakyan, P.A. Astafichev, N.A. Bobrová, N.S. Bondar, Yu.A. Vedeneev, V.I. Vasiliev, A.A. Veshnyakov, G.A. Gadžiev, V.V. Ignatenko, V.T. Kabyshev, S.D. Knyazev, A.N. Kokotov, E.I. Koljušin, V.V. Komárová, V.O. Luchin, V.I. Lysenko, S.Yu. Marochkin, M.S. Mateikovich, V.V. Nevinsky, A.E. Postnikov, T.M. Pryakhina, BA. Strashun, E.P. Struzák, SV. Sudáková, A.P. Suntsov, V.N. Falkov, G.N. Chebotarev, A.E. Shturnev, B.S. Ebzeev a ďalší.

Pri písaní práce boli použité práce právnych teoretikov vr. S.S. Alekseeva, N.A. Vlasenko, O.Yu. Vinničenko, N.V. Vitruk, V.B. Isaková, V.V. Lazareva, E.G. Lukyanová, M.N. Marčenko, N.I. Matúšová, V.D. Perevalová, Yu.A. Tichomirova, P.O. Khalfina a i.. Okrem toho boli použité diela takých zahraničných autorov ako H. L. A. Hart, Albert V. Dicey, C. G J. Morse, McClean, Adrian Briggs a i.

Niektoré aspekty nedostatkov legislatívy sú analyzované v dizertačnej rešerši z ústavného práva a iných odvetvových vied: doktorandské dizertačné práce - Knyazev S.D. Volebné právo v právnom systéme Ruskej federácie (problémy teórie a praxe). Vladivostok, 1999; Mateikovich M.S. Ochrana volebných práv občanov v Ruskej federácii: problémy teórie a praxe. Tyumen, 2003; Myasnikov A.P. Volebný systém ako politická a právna inštitúcia na formovanie orgánov verejnej moci a samosprávy. Rostov na Done, 2005; Astafichev P. A. Ľudové zastúpenie v moderné Rusko: problémy teórie a právnej úpravy. Saratov, 2006; Doktorandské práce - Sudáková SV. Problémy zabezpečenia jednoty federálnej a regionálnej volebnej legislatívy. Jekaterinburg, 2003; Mironov A.V. Odhadované pojmy vo volebnej legislatíve Ruskej federácie. Irkutsk, 2004; Bosová E.N. Volebná legislatíva: problémy systematizácie. Ufa, 2005 atď.

Avšak domáci volebný zákon podlieha nekonečným zmenám, aktívnemu rozvoju volebných technológií, rozsiahlemu arbitrážna prax neustále predstavujú nové výzvy pre ústavných výskumníkov.

Účelom dizertačnej rešerše je získať nové právne poznatky v oblasti teórie vád práva, vplyvu týchto vád na stav ústavnej a právnej úpravy volebných vzťahov, ako aj určiť právne spôsoby odstrániť nedostatky vo volebnej legislatíve.

Dosiahnutie tohto cieľa sa očakáva prostredníctvom riešenia nasledujúcich úloh:

Definovať pojem vady práva, ako aj reflektovať špecifické črty určité typy právne vady.

Identifikovať príčiny vzniku vadných právnych noriem upravujúcich volebné vzťahy.

Odhaliť pojem „volebné vzťahy“ a určiť hranice ich úpravy ústavným zákonom.

Identifikovať spôsoby odstránenia nedostatkov právnej úpravy volebných vzťahov.

Reflektovať problémy, trendy a perspektívy komunálnej právnej úpravy volebných vzťahov.

Predložte konkrétne návrhy na zlepšenie noriem ústavné právo za účelom odstránenia ich nedostatkov.

Teoreticko-metodologickým základom štúdia boli práce popredných domácich a zahraničných bádateľov v oblasti filozofie, sociológie, všeobecná teória právo, ústavné právo a ďalšie odbory právnej vedy, ktoré sa zaoberajú problematikou súvisiacou s témou dizertačnej práce.

Riešenie úloh dizertačného výskumu bolo uľahčené využitím rôznych metodických prístupov.

V práci bola využitá dialekticko-materialistická metóda štúdia štátu, práva, demokracie a vďaka nej ďalšie metódy dosahovania nových právnych poznatkov, ktoré umožnili komplexne, úplne, objektívne posúdiť príslušné štátno-právne

7 javov, identifikujte ich spoločné znaky, spojenia, pomery. V snahe prehĺbiť poznatky o zákonitostiach úpravy volebných práv, prekonať diskutabilné problémy v tejto oblasti autor využíva metódu vzostupu od abstraktného ku konkrétnemu, ktorá je pre dialektiku kľúčová. Kategorický (pojmový) aparát sformovaný v procese svedomitého hľadania a fixácie skutočných vlastností uvažovaných javov tvorí základ teoretickej koncepcie štúdia.

Systémovo-štrukturálna metóda je úzko spätá s vzostupom od abstraktného ku konkrétnemu. Vzostup od abstraktného ku konkrétnemu a systematickosť štúdia sú možné vďaka univerzálnym logickým prostriedkom poznania - analýze a syntéze. Výsledkom rozboru uskutočneného v dizertačnej práci boli teda zložky pojmu „právna vada“, druhy vád a ich špecifiká, ako aj právne významné kauzálne vzťahy spojené s právnou úpravou volebných vzťahov. identifikované. Na základe analytickej metódy vedie syntéza k potrebným zovšeobecneniam.

Dosiahnutie stanoveného vedeckého cieľa bolo do značnej miery uľahčené využitím historickej metódy výskumu. Zohľadnením genézy teórie defektov v ruskej volebnej legislatíve sa teda identifikovalo množstvo nových typov defektov. Historická metóda je v práci použitá v úzkej kombinácii s logickou metódou.

Na získanie empirického materiálu potrebného pre následné logické chápanie štátno-právnych javov sa využívalo množstvo špeciálnych metód: štatistické, porovnávacie, konkrétne sociologické, formálno-logické metódy výkladu práva a pod.

Metóda modelovania bola nevyhnutná pri vývoji konkrétnych odporúčaní pre modernizáciu volebnej legislatívy.

Predmetom skúmania sú spoločenské vzťahy upravené volebným zákonom (vrátane normatívnych aktov obsahujúcich vady).

Predmetom dizertačnej rešerše sú normy volebného zákona, zákony na ochranu práva, v nich zistené nedostatky, príčiny vzniku nedostatkov právne normy ach, navrhovaná veda o spôsoboch, ako ich odstrániť.

Vedecká úloha riešená ako výsledok štúdia: rozvoj teórie defektov právnej úpravy volebných vzťahov - autor navrhol množstvo koncepčných prvkov; identifikácia príčin defektov - relevantné faktory sú zoskupené, vykonáva sa špecifická diferenciácia defektov; určenie spôsobov odstránenia závad – odporúčania autora sú opodstatnené.

Vedecká novosť štúdie je daná tým, že dizertačná práca je jednou z prvých prác, v ktorých sa diferencujú, združujú, analyzujú a autormi osobne identifikované nedostatky právnej úpravy volebných vzťahov, ku ktorým patrí príslušná príčina. sú identifikované vzťahy -a-účinok a je zdôvodnený súbor odporúčaní na odstránenie nedostatkov.

Príspevok odhaľuje novodobý obsah pojmu právna vada, ako aj reflektuje špecifiká jednotlivých druhov právnych vád, identifikuje príčiny vzniku vadných ústavných noriem upravujúcich volebné vzťahy. V dizertačnej práci boli navrhnuté viaceré autorské definície, najmä „nedostatok práva“, „volebné vzťahy“, „kolízie právnej úpravy“, „korupčný potenciál“ atď.

Príspevok rozlišuje a zoskupuje varianty nedostatkov právnej úpravy a reflektuje aj ich špecifické prejavy v súčasnej volebnej legislatíve.

Autor sumarizuje právne stanoviská Ústavného súdu Ruskej federácie k otázkam volebného práva, konštatuje ich vplyv na odstraňovanie nedostatkov právnej úpravy a odhaľuje mieru zohľadnenia týchto stanovísk v právnej úprave.

Dizertačná práca predstavuje novú víziu vzťahu medzi rozsahom právnej úpravy volebných vzťahov zo strany Ruskej federácie a jej subjektov. Štúdia tiež umožnila odhaliť problémy, trendy a perspektívy komunálnej právnej úpravy volebných vzťahov.

Príspevok vypracoval a zdôvodnil konkrétne odporúčania na zlepšenie noriem volebnej legislatívy s cieľom odstrániť ich nedostatky.

Na obhajobu sa predkladajú tieto ustanovenia dizertačnej rešerše:

V širšom zmysle je vada práva stav právnych noriem, v ktorom úprava spoločenských vzťahov narúša optimálnu rovnováhu záujmov spoločnosti a štátu. V užšom zmysle, významnejšom, je právna vada nízka kvalita právna úprava, v dôsledku ktorej je sťažená aplikácia príslušných právnych noriem, generujú sa negatívne politické a sociálno-ekonomické javy, sú bezdôvodne porušované osobné a verejné záujmy.

Dôvody vadnosti právnych noriem možno rozdeliť na objektívne a subjektívne. Zároveň by sa k objektívnym dôvodom mali pripisovať len tie faktory, ktoré v skutočnosti nemôžu byť spôsobené správaním ľudí zodpovedných za tvorbu práva a vymáhanie práva.

Medzi subjektívne príčiny vadnosti právnych noriem patrí nedodržiavanie ústavou a legislatívou ustanovených postupov prijímania normatívnych aktov, znevažovanie inštitúcií priamej demokracie pri tvorbe a prijímaní normatívnych aktov, sebecké záujmy, nečestnosť spracovateľov návrhov zákonov. normatívne akty a orgány tvoriace pravidlá, zneužívanie politickej účelnosti prijatia toho či onoho aktu, ignorovanie vedeckých princípov tvorby pravidiel.

Dôvody vadnosti volebných noriem sa do značnej miery zhodujú s dôvodmi vadnosti právnych noriem ako takých. Faktory špecifické pre normy volebného zákona sú nasledovné: 1) volebná legislatíva je svojim obsahom vždy nútená prispôsobovať sa politickým úlohám ľudí zapojených do tvorby pravidiel; 2) obdobie implementácie noriem volebného zákona je veľmi krátke, keďže volebná kampaň trvá len niekoľko mesiacov, počas ktorých sa neuplatňujú legislatívne novinky; 3) veľký význam verejnej moci v sociálno-politickom a sociálno-ekonomickom živote Ruska, ktorý vedie k extrémnej agresivite volebných technológií; 4) nízka úroveň právnej kultúry voličov; 5) príliš častá modernizácia volebnej legislatívy.

3. Medzi volebné vzťahy patria vzťahy s verejnosťou vznikajúce v súvislosti s prípravou a priebehom volieb do štátnych orgánov a orgánov samosprávy obcí, vrátane rodinné vzťahy, korporátne vzťahy, politické vzťahy, náboženské vzťahy, informačné vzťahy, ako aj zákonom upravené volebné vzťahy - volebné právne vzťahy. Všetky volebné vzťahy, či už zákonné alebo nevyžadujúce právnu úpravu, majú významný vplyv na proces výkonu moci patriacej mnohonárodnému ľudu Ruskej federácie. Zároveň v Ruskej federácii spolu s medzerami existuje nadmerná právna úprava volebných vzťahov, predovšetkým procesného charakteru, čo treba uznať ako nedostatok právnej úpravy.

Osobitným prípadom vadnosti zákona sú medzery vo volebnom zákone, pri ktorých niektoré volebné vzťahy buď neupravuje volebný zákon vo všeobecnosti, alebo nie sú ním upravené v plnom rozsahu, pričom takáto úprava je nevyhnutná. Medzeru vo volebnom práve nemožno preklenúť analogicky vzhľadom na povahu danej veci verejnoprávna inštitúcia. Vo volebných vzťahoch sú zahrnuté záujmy územných verejných skupín (volebných zborov), preto akékoľvek rozšírenie analógie na vzťahy neupravené zákonodarcom konajúcim v mene volebného zboru nevyhnutne porušuje záujmy volebného zboru.

Nedostatočná transparentnosť (transparentnosť) mechanizmu financovania volebných kampaní kandidátov a politických strán je príkladom korupčného potenciálu príslušných noriem volebnej legislatívy. V tejto súvislosti je potrebné zákonne odmietnuť financovanie volebných kampaní fyzickými osobami a právnických osôb obmedzená na dary len od subjektov nominácie – politických strán a samostatne navrhnutých kandidátov.

Bolo by tiež vhodné splnomocniť Ústrednú volebnú komisiu a volebné komisie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie právomocou vykonávať protikorupčnú expertízu návrhy federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, resp.

6. Pre zabezpečenie otvorenosti mechanizmu zostavovania kandidátnych listín navrhovaných politickými stranami je potrebné legislatívne

12 rozvíjať inštitút predbežného straníckeho hlasovania – „primárky“ – s príslušnou kontrolou volebnými komisiami.

7. Kolízie medzi rôznymi federálnymi zákonmi, medzi federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú nevyhnutné kvôli pluralite týchto zákonov a ich častej modifikácii. Cestou, ako tieto kolízie prekonať, by mohlo byť prijatie volebného poriadku Ruskej federácie.

Okrem konfliktov v skutočných volebných normách existujú aj konflikty v chápaní ústavných noriem upravujúcich volebné vzťahy. Vyjadruje sa to najmä vo vytváraní protichodných stanovísk Ústavného súdu Ruskej federácie. Aby sa odstránili takéto rozpory, je potrebné, aby pri revízii skôr formulovaného stanoviska Súdny dvor zakaždým uviedol dôvody revízie.

Právne stanoviská Ústavného súdu Ruskej federácie, ktoré formulujú podmienky súladu niektorých zákonných ustanovení s normami Ústavy Ruska, vlastne vytvárajú nové ústavné a právne normy, ktoré vypĺňajú medzery v právnej úprave volebného práva. vzťahy. Ústavný súd tak vytvára kolízne normy, ktoré stanovujú podmienky súladu posudzovaných zákonných ustanovení ústavy krajiny.

V Ruskej federácii sa vyvinula negatívna situácia s implementáciou rozhodnutí ústavného súdu, vrátane tých, ktoré sa týkajú otázok volebného práva a volebného procesu. Doteraz teda neboli vyvinuté kompenzačné mechanizmy za porušovanie volebných práv, ktoré nie je možné obnoviť, ako na to upozornil Súd už v roku 2002. V tejto súvislosti je potrebné zaviesť vážne opatrenia právny záväzok pre nerešpektovanie rozhodnutí ústavného súdu.

Nedostatkom ústavnej úpravy volebných vzťahov je vymedzenie subjektov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi v otázkach úpravy a ochrany práv resp.

13 slobody človeka a občana (články 71 a 72 Ústavy Ruskej federácie). V dôsledku toho nemožno v skutočnosti vytvoriť dodatočné záruky volebných práv občanov, pretože to nevyhnutne vedie k regulácii týchto práv alebo ich obmedzeniu. Tento problém si vyžaduje posúdenie ústavného súdu na vytvorenie primeraného právneho postavenia.

Hlavné bremeno regulácie volebných vzťahov by sa malo prerozdeliť v prospech Ruskej federácie (federálna úroveň) s cieľom poskytnúť všetkým ruským občanom jednotné federálne volebné právomoci a jednotné volebné záruky na ich realizáciu. Subjekty federácie by mali mať právo organizovať vykonávanie volebných práv, nie však právo ich regulovať.

10. Právne možnosti úpravy volebných vzťahov na komunálnej úrovni sú výrazne obmedzené výsadami subjektu Ruskej federácie. Ide o nedostatok, pretože zbavuje obce nezávislosti pri riešení relevantných otázok. miestny význam. V budúcnosti je potrebné prerozdeliť výsady subjektov federácie a obcí v prospech tých druhých (v zmysle úpravy volebných vzťahov).

Teoretický a praktický význam štúdie je vyjadrený v tom, že kritická analýza názorov, myšlienok uvedených vo vedeckej literatúre, ako aj záverov vyvodených na základe zovšeobecnenia teoretických a regulačných zdrojov umožnila získať množstvo kvalitatívne nových poznatkov o vadnosti právnej úpravy všeobecne a právnej úpravy volebných vzťahov zvlášť.

Štúdia poukazuje na významné aspekty teórie defektov právnej úpravy volebných vzťahov v Ruskej federácii: počnúc formuláciou problému (od všeobecného po konkrétny), skúmaním rôznych defektov (medzery, kolízie, korupcia atď.). ) v právnom poriadku

14 regulácie a končiac definovaním spôsobov odstraňovania nedostatkov a perspektív vývoja volebnej legislatívy.

Ustanovenia dizertačnej rešerše možno aplikovať v vzdelávací proces pri vedení tried v disciplíne „Ústavné právo Ruska“ a príslušných špeciálnych kurzoch, ako aj pri príprave vzdelávacích a metodických príručiek.

Závery a návrhy dizertačnej rešerše môžu slúžiť ako vodítko pri tvorbe regulačných právnych aktov rôznych úrovní.

Schválenie výsledkov dizertačného výskumu. Závery a návrhy dizertačnej práce boli prerokované na zasadnutiach Katedry ústavného a komunálneho práva Ťumenskej štátnej univerzity. Účasť na medzinárodných a celoruských vedecko-praktických konferenciách umožnila autorovi objasniť tému dizertačného výskumu a identifikovať nové prvky konceptu volebných defektov, ktoré boli následne v tejto práci opravené.

V priebehu boli použité ustanovenia dizertačnej rešerše praktické cvičenia o niektorých témach kurzu „Ústavné právo Ruska“ na Štátnej univerzite v Ťumeni a súvisiacich špeciálnych kurzoch.

Štruktúra dizertačnej práce. Táto práca pozostáva z úvodu, 3 kapitol vrátane 9 odsekov, záveru, zoznamu odkazov a odkazov.

Pojem a druhy vád právnej úpravy

Právo ako univerzálny regulátor vzťahov v spoločnosti je bezchybné len v ideáli. Takýmto ideálom je prirodzený zákon ako „všeobecné ľudské predstavy o slobode, spravodlivosti a neodcudziteľnosti ľudských práv“1. Hranice možného, povoleného správania sú tu predurčené ľudskou existenciou, zocelené rozvojom civilizácie a úzko späté s náboženskými hodnotami každého národa. Sociálne vzťahy sú vo všeobecnosti nemožné, ak pre ich účastníkov neexistuje prirodzené právo na existenciu, myslenie, zvládnutie reality. „Som pripravený uznať ústavné právo ako neprerušené len v tej časti, v ktorej je prirodzeným právom,“ píše V. V. Lazarev2.

Prirodzené právo má však podstatnú vlastnosť: „možno ho považovať len za súčasť právneho vedomia a záruku demokratických inštitúcií, a nie za formálny prameň práva“. Aby sa prirodzené právo stalo pravidlom správania, musí byť objektivizované, čo nie je veľmi jednoduchá úloha. Ľudia, ktorí využívajú svoje prirodzené právo, si niekedy dovolia zanedbávať prirodzené právo iných. Tvorbou ústav, zákonov, vyhlášok sa zákonodarné subjekty nevyhnutne vzďaľujú od ideálu a čím je táto vzdialenosť väčšia, tým defektnejší je plod ich práce – pozitívne právo.

Ústavné právo zároveň nemožno stavať proti prirodzeným právam. Ako povedal ruský filozof a právnik I.A. Ilyin, „pozitívne právo je účelná forma zachovania prirodzeného práva... Hlavnou úlohou pozitívneho práva je prijať obsah prirodzeného zákona, nasadiť ho vo forme série pravidiel vonkajšieho správania prispôsobených podmienkam danému životu a potrebám danej doby...“jeden. Preto prirodzené práva- nejde len o „súčasť právneho vedomia“, priamo konajú, určujú „význam, obsah a uplatňovanie zákonov, činnosť zákonodarných a výkonných orgánov“ (článok 18 Ústavy Ruskej federácie). Mnohé normy moderného ruského ústavného práva, predovšetkým v oblasti regulácie, sú založené na uznaní prirodzených práv (a nie výsadbe „zhora“!) právny stav osobnosť. V systéme prameňov ústavného práva teda nie je možné vyčleniť osobitný segment - „prirodzené právo“, už len z dôvodu plurality. uvedené práva. Zároveň však „tradičné“ pramene práva (ústava, zákony atď.) už nemôžu byť uznané za legitímne, ak neupevňujú a nechránia prirodzené ľudské práva2.

Ako správne píše N.I Matuzov, „absolútne dokonalá, ideálna legislatíva nie je nikde na svete. Právo každej krajiny nevyhnutne obsahuje určité konflikty, medzery, rozpory“3. Situácia sa zhoršuje v súvislosti so sociálno-ekonomickou krízou, nízkou úrovňou právnej a politickej kultúry, rozšíreným rôzne formy extrémizmus, neúčinný boj proti korupcii a iným kriminálnym prejavom.

Keď už hovoríme o konfliktoch v práve, ktoré možno rozpoznať ako druh defektov, Yu.A. Tikhomirov dokonca poznamenáva ich pozitívny význam: „Kolízie často nesú pozitívny náboj, pretože slúžia ako dôkaz normálneho vývojového procesu alebo vyjadrujú legitímny nárok na nový právny štát“1. Tento rozsudok však nemožno pripisovať prípadom, keď sú konflikty systémového charakteru, nie sú dlhodobo odstraňované, inými slovami, keď sa zákon stáva chronicky a ťažko vadným.

V širšom zmysle je vada práva stav právnych noriem, v ktorom úprava spoločenských vzťahov narúša optimálnu rovnováhu záujmov spoločnosti a štátu. V užšom zmysle, významnejšom v kontexte štúdie, je právnou vadou nízka kvalita právnej úpravy, v dôsledku ktorej je sťažená aplikácia relevantných právnych noriem, generujú sa negatívne politické a sociálno-ekonomické javy a osobné resp. sú bezdôvodne porušované verejné záujmy.

Literatúra upozorňuje na defekty celého systému práva, ktoré sú chápané ako „porušenia, deformácie logicko-štrukturálnej konštrukcie a vývoja systému práva a jeho prvkov vrátane normatívnych aktov“3.

Vady práva majú svoje vlastné odrody, ktoré možno klasifikovať z niekoľkých dôvodov.

Charakterom negatívneho vplyvu na obsah právnej úpravy medzery v práve, rozpory (kolízie) právnych noriem, neurčitosť právnej úpravy, porušovanie požiadaviek právnej techniky pri konštruovaní textov normatívnych aktov, iracionálne umiestňovanie noriem v systém práva, nadmerná duplicita pravidiel správania pri úkonoch odlišných právny účinok, nadmerná právna regulácia. Vady môžu byť aj všeobecnej, doktrinálnej povahy, v takom prípade ide o rozpor oficiálnych pravidiel správanie k všeobecne uznávaným predstavám o demokratických, právnych, sociálny štát, normy morálky, morálky, inými slovami - s nesprávnym, skresleným odrazom alebo úplným ignorovaním v písaných zákonoch tých pokrokových myšlienok, ktoré tvoria základ prirodzeného práva.

Medzerou v práve je „úplná alebo čiastočná absencia normatívnych predpisov, ktorých potreba je spôsobená vývojom spoločenských vzťahov a potrebami praktického riešenia prípadov, základných princípov, politík, zmyslu a obsahu platná legislatíva» .

Rozpormi (kolíziami) sa rozumejú „rozpory, kolízie“ medzi normatívnymi aktmi2, ako aj právnymi normami. Yu.A. Tichomirov charakterizuje právny konflikt oveľa širšie, ako „rozpor medzi existujúcimi právnymi aktmi a inštitúciami, právnym štátom a nárokmi a opatreniami na ich zmenu, uznanie alebo odmietnutie“3.

Príčiny vadných právnych noriem

Vady práva nevznikajú samy od seba, ale sú výsledkom protichodných multifaktoriálnych javov, ktorých prekonanie je vedecká a praktická úloha obrovskej zložitosti.

Tradične sa príčiny vád v práve rozdeľujú do dvoch skupín: po prvé, príčiny slabo závislé od vôle a vedomia zákonodarcu (pluralita zákonodarných subjektov, federálna základňa štátu, dynamika zákonodarcu). sociálne vzťahy atď.); po druhé, dôvody predurčené kvalitou zákonodarstva, jeho organizáciou (nejasné vymedzenie zákonodarnej kompetencie, nedostatok informácií, túžba jednotlivých zákonodarných orgánov ísť nad rámec svojich právomocí1.

N.I. Matuzov vo vzťahu ku kolíziám rozlišuje objektívne a subjektívne príčiny. K objektívnym príčinám odkazuje „nejednotnosť, dynamickosť a premenlivosť spoločenských vzťahov regulovaných zákonom..., zaostávanie („starnutie“, „konzervativizmus“) práva, ktoré preto nedrží krok s behom reálneho života. “, na subjektívne („umelo vytvorené“) – „zlá kvalita zákonov, medzery v práve, lobizmus, nedomyslená alebo slabá koordinácia normotvorných činností, neusporiadaný právny materiál, chýbajúca náležitá právna kultúra, ekonomické otrasy, sociálne napätie, politický boj“ atď.2

Vyššie uvedené faktory sa nepochybne odohrávajú, no v praxi návrhy na boj proti nim vychádzajú z očividných predstáv o zvyšovaní kompetencií zákonodarcu, boji proti korupcii, posilňovaní sociálnej orientácie ekonomických reforiem a iných otrepaných fráz, čo vytvára dojem nevyhnutnosti a večnosť prítomnosti chýb vo vnútroštátnom práve a v prehnaných formách.

Pre ústavnú a právnu vedu je mimoriadne dôležité „systematizovať konkrétnejšie príčiny vadnosti právnych noriem, ktoré je možné v relatívne krátkom čase odstrániť, a s ich odstránením sanitácia domácich právny systém vo všeobecnosti" 1.

Ako opodstatnené sa javí delenie dôvodov vadnosti právnych noriem na objektívne a subjektívne. Zároveň by sa k objektívnym dôvodom mali pripisovať len tie faktory, ktoré v skutočnosti nemôžu byť spôsobené správaním ľudí zodpovedných za tvorbu práva a vymáhanie práva.

Medzi objektívne dôvody patria núdzové situácie prírodný charakter, sociálne, ekonomické, historické, zahraničnopolitické faktory.

Mimoriadne udalosti prírodného charakteru (živelné pohromy, epidémie, živelné pohromy a pod.) vznikajú spontánne, ich predvídanie a prevencia závisí od výdobytkov vedy a techniky, ktorej rozvoj ešte nedosiahol úroveň umožňujúcu ochranu osôb a majetku pred sily prírody. Zákon môže a má regulovať vzťahy, ktoré vznikajú v súvislosti so vznikom a potrebou predchádzať prírodným mimoriadnym udalostiam, ale musí sa tak stať čisto teoreticky2. Šírenie epidémií niektorých chorôb, ktoré lekárska veda dosiaľ nepoznala alebo prebiehalo neobvyklou formou, tak môže spôsobiť neúčinnosť doterajšej právnej úpravy mnohých vzťahov (zriadenie karanténnych a iných preventívnych opatrení, nákup liekov a vakcín pre potreby štátu a pod.) V tomto prípade právo nevyhnutne „neskoro“ s vývojom situácie, keďže predčasná regulácia sa môže ukázať ako chybná a neposkytovať potrebná rovnováha súkromné a verejné záujmy.

Čo sa týka núdzové situácie technogénny charakter, potom nimi spôsobené vady práva sú v každom prípade subjektívne, „umelo vytvorené“, z dôvodu nedodržania technických noriem a technologickej disciplíny. Ústavný súd Ruskej federácie pri posudzovaní nedostatkov práva spojených s takýmito mimoriadnymi situáciami vychádza z potreby uznať ústavnú zodpovednosť štátu. Podľa vyhlášky č. 18-P z 1. decembra 1997 a č. 404-O zo dňa 11. júla 2006 „škody spôsobené občanom v dôsledku ožiarenia v dôsledku nehôd spôsobených človekom a iných mimoriadnych udalostí spôsobujú osobitná povaha vzťahov medzi občanom a štátom: povinnosť nahradiť škodu, ktorú vzhľadom na jej rozsah a počet poškodených nemožno nahradiť spôsobom ustanoveným občianskoprávnymi, správnymi, trestnými a inými odvetvovými právnymi predpismi, štát predpokladá“ (zvýraznené autorom) . Ústavná zodpovednosť štátu vyplýva z ústavnej a právnej povahy vzťahu za náhradu škody medzi štátom, ktorého činnosťou v oblasti jadrovej energetiky bola škoda spôsobená, a občanmi (uznesenie Ústavného súdu z 1. decembra 1997 č. 18-P). Túto zodpovednosť ustanovujú osobitné zákony vo forme sociálne záruky na úkor rozpočtových prostriedkov.

Volebné vzťahy a hranice ich úpravy ústavným zákonom

Moderné politické procesy sú vo veľkej väčšine štátov sprostredkované volebnými právnymi vzťahmi. Ruská federácia nie je výnimkou.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 3 časť 3) sú voľby najvyšším priamym vyjadrením moci ľudu, integrálnym prvkom základov ústavného poriadku Ruska1.

Vo voľbách dochádza nielen k realizácii volebných práv ruských občanov, ale aj k delegovaniu časti právomocí ľudu príslušným orgány verejnej moci a úradníkov, čo odráža podporu obyvateľstva konkrétnemu politickému smerovaniu krajiny. Okrem toho voľby znamenajú existenciu volebných vzťahov a volebných postupov prísne regulovaných určitými pravidlami.

Ako Yu.A. Vedenejev, „prostredníctvom volebných právnych vzťahov transformácia moci ľudu na štátnu a samospráva, reprodukcia moci, formovanie a fungovanie všetkých inštitúcií zastupiteľskej demokracie, je sprostredkovaná ich nevyhnutná rotácia.

Dôležitú úlohu zohráva právna úprava volebných vzťahov. Na jednej strane je to spôsobené samotným významom otázky, o ktorej sa rozhoduje vo voľbách: ruský ľud si musí v mene ľudu zvoliť zástupcov na ich následnú realizáciu. politická moc. Na druhej strane pri výkone volebných práv môžu jednotlivci a politické združenia zneužívať svoje subjektívne práva.

Treba si uvedomiť, že volebné vzťahy sú súčasťou spoločenských (verejných) vzťahov, určitého typu týchto vzťahov, ktorý má svoje špecifické črty. Na druhej strane, volebné vzťahy, ktoré sú druhom sociálnych vzťahov, si zachovávajú charakteristické vlastnosti sociálnych vzťahov.

Vo všeobecnosti sa pojem „vzťah“ používa v rôznych vedách, vrátane jurisprudencie (jurisprudencia, právna veda). Význam spojený s týmto pojmom môže byť rôzny. „Postoj“ možno chápať ako psychologický postoj človeka k objektu (vzťah subjekt-objekt), napríklad postoj ruský občan k stanoveným pravidlám (psychologický postoj). Pojem „vzťah“ môže mať aj „subjektovo-subjektívny“ charakter: vzťahy (vzťahy, interakcie) dvoch alebo viacerých subjektov navzájom o niečom.

Sociálne vzťahy sú viac charakterizované vzťahmi druhého druhu (subjektovo-subjektového charakteru). Subjekty sa v tomto prípade zvyčajne chápu ako ľudia, jednotlivci. Práve skutočná interakcia medzi ľuďmi a ich asociáciami s konkrétnym cieľom v spoločenskom priestore na základe ich vôle a vedomia sa stáva „verejným (spoločenským) vzťahom“.

V spoločnosti vznikajú rôzne verejné (spoločenské) vzťahy: mravné, náboženské, politické, právne, ekonomické, triedne, národnostné, etnické, konfesionálne, ekologické, manželské a rodinné, mravné a iné. Mnohé menované skupiny vzťahov sú zároveň úzko späté s volebnými vzťahmi.

Volebné vzťahy zahŕňajú celý súbor sociálnych vzťahov (interakcií) subjektov v určitej oblasti. Možno im teda pripísať tieto vzťahy: a) rodinné vzťahy; b) korporátne vzťahy v rámci politickej strany, volebného združenia, podniku v období volieb a v štádiu prípravy na ne; c) náboženské vzťahy súvisiace s volebnou sférou; d) politické vzťahy; e) informačné vzťahy; f) volebné právne vzťahy.

Rodinné vzťahy vo volebnej oblasti môžu byť najmä: 1) vzťahy, keď sa rodina rozhoduje, ktorému kandidátovi dá vo voľbách prednosť, komu dá hlas; 2) vzťahy, keď sa manželia rozhodujú, či sa zúčastnia alebo nezúčastnia volieb (voliť alebo neísť); 3) vzťahy, keď sa rodina rozhoduje, či sa má jeden z manželov uchádzať o volenú funkciu (vo volenom orgáne verejnej moci) alebo nie; 4) vzťahy, keď rodina rokuje o účasti rodinného príslušníka na volebnej kampani jednotlivých kandidátov na voliteľné funkcie; 5) vzťahy súvisiace s ochranou práv rodinných príslušníkov počas volieb (aj počas kampane, hlasovania, verejných podujatí súvisiacich s voľbami). Menované vzťahy zároveň nie sú vyčerpané len uvedenými príkladmi.

Firemné vzťahy v rámci politickej strany, volebného združenia, podniku počas volebného obdobia sú tiež volebnými vzťahmi, pretože priamo súvisia s volebnými postupmi. Tieto vzťahy sú interného (korporátneho) charakteru, keďže tieto vzťahy sa odohrávajú v rámci konkrétnej politickej strany, volebného združenia, podniku. Obsahom takýchto procesov a interakcií je nominácia kandidátov z príslušnej spoločenskej štruktúry (organizácie) na účasť vo federálnych, regionálnych a miestnych voľbách. Tieto vzťahy sú postavené na podnikových normách, hodnotách a myšlienkach, ktoré sledujú členovia týchto organizácií, a nie vždy majú právnu povahu.

Právne stanoviská Ústavného súdu Ruskej federácie k otázkam volebného práva a procesu ako vektor na zlepšenie právnej úpravy volebných vzťahov

K prekonaniu nedostatkov volebnej legislatívy môže dochádzať rôznymi spôsobmi. Osobitný vplyv na tento proces majú právne stanoviská Ústavného súdu Ruskej federácie. Teda prostredníctvom výkladu zo strany Ústavného súdu noriem ruská ústava, prostredníctvom uznania, že normy súčasnej právnej úpravy upravujúcej volebné vzťahy nezodpovedajú najnovším, je už do určitej miery odstránená vadnosť (rozpor) právnych noriem. Inými slovami, odstraňovanie nedostatkov volebných noriem je často sprostredkované činnosťou Ústavného súdu Ruska.

V súlade s 2. časťou článku 125 Ústavy Ruskej federácie Ústavný súd Ruskej federácie rieši prípady týkajúce sa súladu s Ústavou Ruskej federácie: a) federálne zákony, nariadenia prezidenta Ruskej federácie, b) federálne zákony, nariadenia prezidenta Ruskej federácie. Rada federácie, Štátna duma, vláda Ruskej federácie; b) ústavy republík, listiny, ako aj zákony a iné normatívne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vydané v otázkach týkajúcich sa právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie a spoločnej právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; c) dohody medzi verejnými orgánmi Ruskej federácie a orgánmi verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, dohody medzi orgánmi verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; d) medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, ktoré nenadobudli platnosť.

Okrem toho Ústavný súd Ruskej federácie rieši kompetenčné spory: a) medzi federálne orgányštátna moc; b) medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; c) medzi najvyššími štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (článok 125 časť 3 Ústavy Ruska).

Ústavný súd Ruskej federácie na základe sťažností na porušenie ústavných práv a slobôd občanov a na žiadosť súdov overuje ústavnosť zákona, ktorý sa v konkrétnom prípade uplatňuje alebo sa má použiť, spôsobom stanoveným federálnym zákonom. zákona (časť 4 článku 125), a tiež poskytuje výklad Ústavy Ruskej federácie (časť 5 článku 125). Zákony alebo ich osobitné ustanovenia, uznané za protiústavné, strácajú platnosť; medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, ktoré nie sú v súlade s Ústavou Ruskej federácie, nepodliehajú nadobudnutiu platnosti a uplatňovaniu (článok 125 časť 6).

Podobné ustanovenia obsahuje článok 3 federálneho ústavného zákona č. 1-FKZ z 21. júla 1994 „O Ústavnom súde Ruskej federácie“1.

Ústavný súd je teda oprávnený vykonávať činnosť na odstránenie (odstránenie) nedostatkov vo volebnej legislatíve výkladom Ústavy Ruskej federácie a uznaním noriem jednotlivých zákonov upravujúcich volebné vzťahy za nesúladné s touto ústavou, ako aj na riešenie konflikty a medzery (z hľadiska odstránenia neistoty (nejednoznačnosti) vo výklade ustanovení základného zákona) týkajúce sa sporov o pôsobnosť orgánov pri zásahu do volebnej sféry (najmä pri rozlišovaní otázok upravených na federálnej a federálnej úrovni). regionálnej úrovni). Okrem toho v prípade porušenia volebných práv občanov na základe ich sťažnosti a na žiadosť súdov preveruje ústavnosť aplikovaného alebo v konkrétnom prípade uplatneného zákona.

Všetko uvedené svedčí o silnom (významnom) potenciáli Ústavného súdu Ruskej federácie v oblasti prekonávania defektov ruskej volebnej legislatívy.

Treba tiež poznamenať, že v súlade s článkom 79 menovaného federálneho ústavného zákona je rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie konečné, nemožno sa proti nemu odvolať a nadobúda účinnosť ihneď po jeho vyhlásení, pôsobí priamo a nevyžaduje potvrdenie inými orgánmi a úradníkmi. Právnu silu rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie o uznaní aktu za protiústavný nemožno prekonať opakovaným prijatím toho istého zákona. Rozhodnutia súdov a iných orgánov na základe zákonov uznaných za protiústavné nepodliehajú výkonu a musia byť preskúmané v prípadoch ustanovených federálnym zákonom.

V tejto súvislosti, ako správne uviedol A.A. Petrov a V.V. Ignatenko, charakteristickým znakom rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie je, že nemajú len „povinnú“, ale práve „povinnú“ povahu, všeobecne záväznú hodnotu1. To zase znamená, že uvedené rozhodnutia majú právnu silu podobnú právnej sile normatívnych aktov (najmä rovnakú právnu silu ako zákony vyhlásené za protiústavné). Takéto rozhodnutia „zaväzujú všetky orgány činné v trestnom konaní, vrátane iných súdov, konať v súlade s právnymi pozíciami Ústavného súdu Ruskej federácie“2. Autori uvádzajú ako príklad rozhodnutie Ústavného súdu Ruska z 22. apríla 1996 č. 10-P vo veci výkladu osobitné ustanoveniaČlánok 107 Ústavy Ruskej federácie, ktorého bod 5 výrokovej časti vyhlasuje uskutočnený výklad za všeobecne záväzný1. Nález Ústavného súdu z 25. decembra 1998 č. 167-0 obsahuje náznak všeobecnej záväznosti ústavného a právneho významu niektorých ustanovení Trestného poriadku RSFSR2 vyplývajúcich z rozhodnutí Ústavného súdu SR. . Uznesenie z 15. júla 1999 č. 11-P odkazuje na všeobecnú povinnosť právne pozícieústavného súdu (odsek 3 motivačnej časti)3.

Ak sa rozhodnutím Ústavného súdu Ruskej federácie zistí, že normatívny akt nie je úplne alebo čiastočne v súlade s Ústavou Ruskej federácie, alebo ak z rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie vyplýva potreba odstrániť medzera v právnej úprave, vládna agentúra alebo výkonný ktoré prijali tento normatívny akt, zvažujú prijatie nového normatívny akt, ktorý by mal obsahovať najmä ustanovenia o zrušení normatívneho aktu uznaného ako nie v úplnom súlade s Ústavou Ruskej federácie, alebo o zavedení potrebné zmeny a (alebo) dodatky k normatívnemu aktu uznané za protiústavné v jeho samostatnej časti. Pred prijatím nového normatívneho aktu sa priamo uplatňuje Ústava Ruskej federácie.