Orgány miestnej samosprávy vykonávajú hospodárenie. Orgány miestnej samosprávy

Miestna vláda

Miestna vláda- systém organizácie a činnosti občanov, zabezpečujúci samostatné riešenie miestnych záležitostí obyvateľstvom, hospodárenie s majetkom obce, vychádzajúci zo záujmov všetkých obyvateľov daného územia.

V modernom svete rozšírené sú tie systémy miestnej správy, ktorých klasifikácia je založená na formovaní vzťahov medzi samosprávou a ústrednými orgánmi. Rozšírili sa tak modely miestnej samosprávy: anglosaský (klasický) model, kontinentálny, zmiešaný a sovietsky model.

Teória miestnej samosprávy

Miestna samospráva je jednou z foriem, ako ľudia uplatňujú svoju moc. Miestna samospráva je decentralizovaná forma vlády, ktorá predpokladá určitú nezávislosť, autonómiu miestnych orgánov, ktoré vystupujú ako orgány miestnych samosprávnych územných spoločenstiev. Teoretický základ doktrínu miestnej samosprávy vypracovali v prvej polovici 19. storočia francúzsky štátnik a historik Alexis Tocqueville, nemeckí právni vedci Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband a ďalší. Sociálna teória samosprávy vychádza z princípov uznania slobody výkonu svojich právomocí miestnymi komunitami a odbormi. Podľa štátna teória samospráva miestna samospráva je jednou z foriem organizácie miestnych kontrolovaná vládou... V moderné Rusko miestna samospráva patrí k inštitúciám verejnej moci, nie občianskej spoločnosti, zároveň sa popiera štátno-právny charakter miestnej samosprávy.

V Rusku

História

Rozvoj miestnej samosprávy v r predrevolučné Rusko položil základ zemskej (1864) a mestskej (1870) reforme Alexandra II. Predpisy o zemstvo inštitúcií V roku 1864 boli vytvorené volené provinčné a okresné zemské zhromaždenia a ich výkonné orgány - provinčné a okresné zemské rady. ktorí mali na starosti miestne hospodárske záležitosti. Organizáciu mestskej samosprávy určoval mestský poriadok z roku 1870, orgány mestskej samosprávy boli mestské rady a zastupiteľstvá. Voľby do mestských rád a zemských zhromaždení boli kvalifikované, väčšinu hlasov vo voľbách dostali vlastníci pôdy a bohatí občania. Spolu s orgánmi krajskej, uyezdskej a mestskej samosprávy pôsobili štátne orgány. Za Alexandra III. sa miestne samosprávy dostali pod kontrolu vládnych úradníkov. V roku 1917 boli prijaté nové ustanovenia, podľa ktorých sa voľby stali demokratickými a väčšina hlasov prešla na robotníkov a roľníkov, boli vytvorené aj volostné zhromaždenia a volostné rady. Po prijatí ústavy z roku 1918 boli mestské dumy a zemské zhromaždenia zrušené, ich funkcie prešli na zjazdy sovietov poslancov robotníkov a roľníkov, ktoré neboli stálymi orgánmi. Podľa ruskej ústavy z roku 1937 boli vytvorené Soviety pracujúcich poslancov, ktoré boli ruskou ústavou z roku 1978 premenované na Soviety ľudových poslancov. Sovieti ľudových poslancov boli orgány miestnej samosprávy aj orgány miestnej samosprávy. V roku 1990 boli vytvorené prezídiá (malé rady) rád ľudových poslancov.

K myšlienke miestnej samosprávy sa vrátili koncom 80. rokov v súvislosti s reformou štátnej moci v krajine, ako aj pod tlakom hnutia MZhK. Zákon ZSSR „On všeobecné zásady miestna samospráva a miestne hospodárstvo "(1990), Zákon RSFSR" O miestnej samospráve "(1991) zohral významnú úlohu pri formovaní miestnej samosprávy. Boli delimitované právomoci medzi miestnymi zastupiteľstvami a správami, zavedené súdne a niektoré ďalšie záruky miestnej samosprávy. V roku 1993 počas etap ústavná reforma Prezident Ruskej federácie uskutočnil reformu miestnej samosprávy. Aktivita miestne zastupiteľstvá bola ukončená, správna pôsobnosť prešla na miestne samosprávy a voľby nových zastupiteľských orgánov územnej samosprávy boli odložené na rok 1994. Ústava Ruskej federácie prijatá 12. decembra 1993 upevnila miestnu samosprávu a jej nezávislosť, a to aj pri určovaní štruktúry orgánov miestnej samosprávy. Miestne orgány vládnymi orgánmi sa stali územné správy vládne agentúry výkonná moc, volené zastupiteľské orgány a volení predsedovia miestnych správ, zastupiteľské orgány regiónov a území a regionálne a regionálne správy napokon získali štatút orgánov verejnej moci (začiatok bol stanovený Federálnou zmluvou medzi Ruskou federáciou a územiami a regiónmi). ), no vo väčšine miest boli zastupiteľské orgány a prednostovia mestských správ (predtým menovaní) miestnej samosprávy zvolení až v roku 1997 a v okresoch až v roku 2006. V roku 1995 bol prijatý federálny zákon „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “. V rokoch 1997 a 2000 v ňom prebehli významné úpravy o miestnej samospráve v mestách. federálny význam a na zodpovednosť samospráv a ich úradníkov... Nový federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r Ruská federácia“, Prijatý v roku 2003 znamenal začiatok komunálnej reformy, ktorá by mala byť dokončená do roku 2009, keď federálny zákon vstúpi do platnosti.

Právny základ

Miestna samospráva je jedným zo základov ústavný poriadok Ruskej federácie je uznaný a garantovaný ústavou Ruskej federácie.

Právny základ miestna samospráva sú:

všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo, medzinárodné zmluvy Ruská federácia,
federálne ústavné zákony,
Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č.131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii", ďalšie federálne zákony vydané v súlade s federálne zákony iné regulačné právne úkony Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, rozhodnutia a nariadenia vlády Ruskej federácie, iné regulačné právne akty federálne orgány výkonná moc),
ústavy (charty), zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie,
listiny obcí,
rozhodnutia prijaté v miestnych referendách a na zhromaždeniach občanov,
iné právne úkony obce.

Kompetenčné základy

V súlade s Ústavou Ruskej federácie miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, využívania a nakladania s majetkom obce obyvateľstvom. Miestna problematika – otázky priamej podpory obyvateľstva obce, ktorého rozhodnutie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom vykonávajú samostatne obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje otázky miestneho významu pre sídlo, mestskú časť, mestskú časť, ako aj právomoci štátnych orgánov riešiť otázky miestneho významu. .

Okrem toho federálny zákon umožňuje orgánom miestnej samosprávy zveriť niektoré štátne právomoci Ruskej federácie a zakladajúcim subjektom Ruskej federácie poskytovaním primeraných dotácií a kontrolou štátnych orgánov, ako aj realizácia orgánmi miestnej samosprávy štátne právomoci neprevedené na samosprávy.

Formy implementácie

V Ruskej federácii existuje 5 typov obcí, ktoré fungujú na dvoch úrovniach:

mestskej časti- niekoľko mestských a/alebo vidieckych sídiel
- vidiecke osídlenie- jedno alebo viac vidieckych sídiel
- mestské osídlenie- jedno mestské sídlo alebo sídlo mestského typu s priľahlými sídlami vidieckeho alebo mestského typu
mestskej časti - mestské osídlenie nie je súčasťou mestskej časti
vnútromestské územie mesta federálneho významu- časť územia mesta federálneho významu (Moskva alebo Petrohrad).

Hranice a postavenie obcí boli stanovené v rokoch 2003-2005 v rámci komunálnej reformy. Postup pri zmene hraníc a premene obcí ustanovuje federálny zákon.

Organizačný rámec

Orgány samosprávy nie sú súčasťou sústavy orgánov štátnej správy. V štruktúre orgánov miestnej samosprávy ustanovenej zriaďovacou listinou obce sú tieto orgány a funkcionári miestnej samosprávy:

zastupiteľský orgán obce
kontrolný orgán obce
iné orgány samosprávy

V súlade s federálnym zákonom existujú tieto hlavné možnosti štruktúry orgánov miestnej samosprávy:

zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a vedie zastupiteľstvo, prednosta miestnej správy je menovaný zmluvou
zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a stojí na čele miestnej správy
zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, prednostu obce volí zastupiteľstvo spomedzi svojich členov a vedie zastupiteľstvo, prednostu VÚC menuje zmluvou

V mestskej časti je povolený tento variant štruktúry orgánov územnej samosprávy: zastupiteľský zbor miestnej samosprávy sa tvorí z predsedov a delegátov zastupiteľstiev sídiel.

Vo vidieckych sídlach môže predseda mestského zloženia bez ohľadu na spôsob svojej voľby viesť miestnu správu aj zastupiteľský zbor. Vo vidieckych sídlach do 100 obyvateľov je na čele obce prednosta miestnej správy a je volený obyvateľstvom a funkcie zastupiteľského zboru plní zhromaždenie občanov.

Ekonomické základy

Ekonomickú základňu miestnej samosprávy tvoria obecný majetok majetok, prostriedky z miestnych rozpočtov, ako aj vlastnícke práva obce. Orgány miestnej samosprávy v mene obce samostatne vlastnia, užívajú a nakladajú obecný majetok... V súlade s Občiansky zákonník orgány miestnej samosprávy majú právo vytvárať obecné podniky a inštitúcie.

Každá obec má svoj vlastný rozpočet (miestny rozpočet). Vlastné príjmy miestneho rozpočtu môžu zahŕňať:

prostriedky samozdanenia občanov
príjmy z miestnych daní a poplatkov
príjmy z regionálnych daní a poplatkov
federálne daňové príjmy
bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní vrátane dotácií na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia obcí
príjmy z majetku vo vlastníctve obce
časť zisku mestských podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platieb
pokuty, ktorých zriadenie je v kompetencii orgánov územnej samosprávy
dobrovoľné dary
dotácie na riešenie otázok miestneho významu medziobecného charakteru (pre niektoré mestské časti)
iný legálny príjem.

Zákon ustanovuje možnosť vyrovnania úrovne rozpočtového zabezpečenia sídiel, mestských častí a mestských častí poskytovaním dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu obcí a (alebo) regionálnych fondov na finančnú podporu sídiel.

Orgány miestnej samosprávy a nimi poverené mestské inštitúcie môže vystupovať ako odberatelia pri dodávke tovaru, výkone prác a poskytovaní služieb súvisiacich s riešením otázok miestneho významu a vykonávaním niektorých právomocí štátu (obecný poriadok). Obce majú právo získať požičané prostriedky, a to aj prostredníctvom emisie komunálnych cenných papierov (komunálna pôžička).

Medziobecná spolupráca

S cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí v každom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí subjektu Ruskej federácie. Rady obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu tvoriť jediné celoruské združenie mestských útvarov. Okrem toho zákon umožňuje vytváranie ďalších združení obcí s prihliadnutím na územné a organizačný rámec, ako aj medziobecné obchodné spoločnosti a iné organizácie.

V niektorých bývalých kolóniách Veľkej Británie, v Austrálii, Ghane a Nigérii sa zachovalo administratívno-územné rozdelenie, ktoré zabezpečuje prítomnosť území miestnej samosprávy.

Právne úkony a literatúra

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ s najnovšími zmenami na webovej stránke ConsultantPlus

Časopisy

Internetový magazín „Problémy miestnej samosprávy“
Denník "Manažment"
Ruský časopis "Obec"
Časopis "Ústavné a obecné právo"
Časopis "Štátna moc a miestna samospráva"
Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

pozri tiež

Rada prezidenta Ruskej federácie pre rozvoj miestnej samosprávy

Poznámky (upraviť)

Odkazy

K problematike miestnej a regionálnej samosprávy na Ukrajine

Miestna vláda v Rusku

Problémy a spôsoby zlepšenia miestnej samosprávy na vidieku - článok doktora ekonómie profesora Adukova
Celoruská informačná agentúra "Miestna samospráva"
K. I. Mogilevskij. Stolypinove reformy a miestna elita. Rada pre záležitosti miestneho hospodárstva (1908-1910) (šéfredaktor V.V.Shelokhaev), Moskva: Ruská politická encyklopédia (ROSSPEN), 2008
Politológovia o „hone na starostov“: „Každý chápe, čo je to politická objednávka“ * „Honba na starostov“ je fenomén, ktorý politológovia už dlho opisujú

Nadácia Wikimedia. 2010.

Pozrite si, čo je „Miestna samospráva“ v iných slovníkoch:

- (miestna vláda) Administratívna agentúra, ktorej právomoc sa vzťahuje na určité územie vo vnútri krajiny; v federálne systémy- na konkrétne územie v rámci federálneho subjektu (napríklad štátu alebo regiónu). Moc… … Politická veda. Slovník.

V Ruskej federácii, uznanej a zaručenej Ústavou Ruskej federácie, nezávislá a na svoju zodpovednosť činnosť obyvateľstva riešiť priamo alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy otázky miestneho významu na základe záujmov obyvateľstva, jeho... Finančná slovná zásoba

Miestna vláda- (anglická miestna samospráva) v Ruskej federácii, uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie * nezávislá a na ich zodpovednosť činnosť obyvateľstva riešiť otázky miestneho významu priamo alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy, .. .... Encyklopédia práva

V Ruskej federácii je činnosť občanov, uznaná a zaručená Ústavou Ruskej federácie, nezávislá a je za ňu zodpovedná rozhodnutím priamo alebo prostredníctvom orgánov M.S. otázky miestneho významu. PANI. ako výraz sily ľudu predstavuje jeden z ... ... Právny slovník

Systém organizácie a činnosti občanov, zabezpečenie samostatného riešenia miestnych záležitostí obyvateľstvom, hospodárenie s majetkom obce, vychádzajúce zo záujmov všetkých obyvateľov daného územia. V modernom svete je veľký ...... Obchodný slovník

orgány miestnej samosprávy - zastupiteľské a iné orgány miestnej samosprávy, splnomocnený riešiť otázky miestneho významu a nezaradené do sústavy štátnych orgánov.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie občania svoje právo uplatňujú prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy. Občania Ruskej federácie majú právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy. Cm.

Podľa ústavné ustanovenia orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou sústavy orgánov verejnej moci a ich štruktúru si obyvateľstvo určuje samostatne. Výkon územnej samosprávy orgánom štátnej správy a štátnym úradníkom nie je povolený. Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a vykonávajú, ustanovujú miestne dane a poplatky, vykonávajú ochranu verejný poriadok, ako aj riešiť ďalšie otázky miestneho významu.

Všeobecné ustanovenia o postupe pri vytváraní, organizácii a činnosti orgánov miestnej samosprávy v Ruskej federácii určuje federálny zákon z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ako aj zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatých v súlade s ním. Štruktúra a postavenie orgánov miestnej samosprávy sú zakotvené v stanovách a iných normatívnych právnych aktoch obcí, vydaných v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Federálne právo rozlišuje dva typy orgánov miestnej samosprávy. Prvý zahŕňa volené orgány vytvorené v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí. Ich prítomnosť v obci je povinná. Do druhého typu patria ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Orgány miestnej samosprávy sú obdarené v súlade so zriaďovacími listinami obcí vlastnou pôsobnosťou pri riešení otázok miestneho významu. Názvy orgánov samosprávy, číselná sila sú ustanovené chartami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy národné, historické a iné miestne tradície. Volené a ostatné orgány územnej samosprávy sú právnickými osobami v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Medzi volené orgány patrí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a prijímať v jeho mene rozhodnutia platné a záväzné na území obce. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy tvoria poslanci volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva pod Tajné hlasovanie v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy rozhoduje na kolegiálnom princípe.

Federálny „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa vzťahuje na výlučnú právomoc zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy: a) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obecného zastupiteľstva , ustanovené v listine obecnej formácie; b) schvaľovanie miestneho rozpočtu a správy o jeho plnení; c) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení; d) ustanovenie miestnych daní a poplatkov; e) ktorým sa ustanovuje postup hospodárenia a nakladania s majetkom obce; f) kontrola činnosti orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy ustanovená v zriaďovacích listinách obcí. Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo iniciovať legislatívu v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

V súlade s čl. 17 uvedeného zákona v obci môžu byť okrem zastupiteľského zriadené aj ďalšie orgány územnej samosprávy. Ich názov, postup založenia, funkčné obdobie, zodpovednosť, organizáciu a otázky činnosti určujú stanovy obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň sa ustanovuje zákaz utvárania orgánov územnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi.

Orgány miestnej samosprávy v otázkach svojej pôsobnosti prijímajú právne akty. Ich názov a druhy, právomoci vydávať tieto akty, postup ich prijímania a nadobudnutia účinnosti určuje charta obecnej formácie v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti človeka a občana nadobúdajú účinnosť po ich oficiálna publikácia Rozhodnutia orgánov územnej samosprávy, prijaté v medziach ich pôsobnosti, sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území obce bez ohľadu na ich organizačné - právne formy ako aj samosprávy a občania. Rozhodnutia orgánov územnej samosprávy môžu zrušiť len orgány, ktoré ich prijali, alebo vyhlásiť za neplatné rozhodnutím súdu. Neplnenie resp nesprávny výkon rozhodnutia samosprávy ustanovené zákonom zodpovednosť.

Orgány miestnej samosprávy sú povinné poskytnúť každému možnosť oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana, ako aj možnosť občanom získať iné plné a spoľahlivé informácie o činnosti orgánov územnej samosprávy, ak zákon neustanovuje inak.

Odvolania orgánov územnej samosprávy povinne posudzujú štátne orgány, štátni predstavitelia, podniky, inštitúcie a organizácie, ktorým tieto odvolania smerujú.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa udelenie určitých štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy vykonáva iba federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie so súčasným prevodom potrebných materiálnych a finančných zdrojov. . Vykonávanie prenesených právomocí je pod kontrolou štátu. Podmienky a postup kontroly výkonu niektorých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy určujú federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Podľa čl. 47 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sú orgány miestnej samosprávy zodpovedné obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade so zákonom.

Zodpovednosť orgánov územnej samosprávy voči obyvateľstvu vzniká v dôsledku straty dôvery verejnosti. Postup a podmienky zodpovednosti orgánov územnej samosprávy v dôsledku straty dôvery verejnosti určujú zriaďovacie listiny obcí.

Zodpovednosť voči štátu vzniká v prípade, ak porušia Ústavu Ruskej federácie, ústavu, listinu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, federálne zákony, zákony ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, listinu obce tvorenie. Za výkon niektorých právomocí štátu zodpovedajú orgány územnej samosprávy v rozsahu, v akom tieto právomoci zabezpečujú vecne a finančne príslušné štátne orgány.

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy voči fyzickým a právnickým osobám sa uskutočňuje spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí.

ruský volebné právo: referenčný slovník. 2013 .

Miestna vláda- organizácia činnosti občanov, zabezpečenie samostatného riešenia miestnych záležitostí obyvateľstvom, hospodárenie s majetkom obce na základe záujmov všetkých obyvateľov daného územia. Zo širšieho poňatia územnej samosprávy vyplýva právo a reálna schopnosť orgánov územnej samosprávy regulovať a spravovať významnú časť vecí verejných, konajúc v rámci zákona, na svoju zodpovednosť a v záujme miestne obyvateľstvo.

V modernom svete sa rozšírili tie systémy miestnej samosprávy, ktorých klasifikácia je založená na vytváraní vzťahov medzi miestnou samosprávou a ústrednými orgánmi. Rozšírili sa tak modely miestnej samosprávy: anglosaský (klasický) model, kontinentálny, zmiešaný a sovietsky model.

Collegiate YouTube

1 / 5

✪ Miestna samospráva

✪ 5.6 Miestna samospráva 📚 OGE on SOCIETY od nuly

✪ 38 Miestna samospráva

✪ Sociálne štúdie (USE). Lekcia 24. Miestna samospráva. Politická účasť.

✪ Miestna samospráva

titulky

Typy organizácie miestnej samosprávy

Podľa počtu úrovní volených miestnych orgánov

trojvrstvové, vo federáciách - dvojstupňové, typické pre stredné a veľké štáty (Taliansko, Španielsko, Rumunsko, Nemecko, Francúzsko, USA, Kanada, Austrália, Nový Zéland, Československo v rokoch 1945-1992, Poľsko, Maďarsko v rokoch 1945-1982 , Grécko, Albánsko v rokoch 1947-1991, NDR (1949-1990), Juhoslávia v rokoch 1920-1932 a 1945-1963, FER v rokoch 1920-1922, Ukrajina, Bielorusko, Rusko);
dvojvrstvové, vo federáciách - jednovrstvové, typické pre malé štáty (Dánsko, Švédsko, Nórsko, Írsko, Veľká Británia, Holandsko, Československo v rokoch 1920-1945, Česko, Slovensko, Maďarsko, Belgicko, Portugalsko, Rakúsko, Švajčiarsko , Chorvátsko, Bulharsko v rokoch 1945-1990, Estónsko v rokoch 1920-1933 a 1990-1993, Rusko v rokoch 1997-2006);
jednoúrovňové (Bulharsko, Island, Fínsko, Srbsko, Estónsko, Lotyšsko, Litva).

Podľa typu charty:

s prevažujúcimi právomocami rady, šéfa výkonného orgánu v tomto prípade spravidla volí rada, menej často obyvateľstvo, pričom samotný výkonný orgán môže byť kolegiálny (Taliansko, Španielsko, Grécko, Švédsko, Nórsko, Island). , Švajčiarsko, Poľsko, Česká republika, Hesensko v Nemecku, Srbsko, Holandsko, Belgicko, Rusko 1864-1918 a 1936-1989, Juhoslávia 1921-1963, NDR 1949-1990, Rumunsko 1945-1990, Maďarsko 1949- 1989., FER v rokoch 1920-1922, Bulharsko v rokoch 1945-1990);
s prevažujúcimi právomocami vedúceho výkonného orgánu, v tomto prípade je vedúci výkonného orgánu volený obyvateľstvom a vo väčšine prípadov je jednočlenný (Francúzsko, Rumunsko, Dánsko, Nemecko, Rakúsko, USA, Kanada, Austrália, Nový Zéland, Maďarsko, Fínsko, Bulharsko, Chorvátsko, Veľká Británia, Írsko, Estónsko, Lotyšsko, Litva, Rusko).

Podľa typu vzťahu s menovanými zástupcami centrálna vláda:

nie sú vymenovaní predstavitelia ústrednej vlády a ich funkcie vykonávajú volené orgány miestnej samosprávy (Nemecko, Poľsko, Česká republika, Slovensko, Holandsko, Belgicko, Španielsko, Maďarsko, USA, Rusko v rokoch 1937-1993, Československo). v rokoch 1945-1992, východné Nemecko v rokoch 1949-1990, Rumunsko v rokoch 1945-1990, FER v rokoch 1920-1922, Bulharsko v rokoch 1945-1990);
menovaní predstavitelia ústrednej vlády sú spojení s volenými orgánmi miestnej samosprávy (Taliansko, Francúzsko, Rumunsko, Rakúsko, Dánsko, Švédsko, Nórsko, Veľká Británia, Kanada, Austrália, Nový Zéland, Ukrajina, Bielorusko, Rusko v roku 1864- 1918);
menovaní predstavitelia centrálnej vlády nahrádzajú samosprávy na úrovniach väčších miestnych jednotiek (Bulharsko, Island, Fínsko, Srbsko, Rusko v rokoch 1997-2006)

Teória miestnej samosprávy

Miestna samospráva je jednou z foriem, ako ľudia uplatňujú svoju moc. Miestna samospráva je decentralizovaná forma vlády, ktorá predpokladá určitú nezávislosť, autonómiu miestnych orgánov, ktoré vystupujú ako orgány miestnych samosprávnych územných spoločenstiev. Teoretické základy doktríny miestnej samosprávy vypracovali v prvej polovici 19. storočia francúzsky štátnik a historik Alexis Tocqueville, nemeckí právni vedci Rudolf Gneist (1816-1895), Lorenz Stein (1815-1890), Paul Laband a ďalší. Sociálna teória samosprávy vychádza z princípov uznania slobody výkonu svojich právomocí miestnymi komunitami a odbormi. Podľa štátnej teórie samosprávy je miestna samospráva jednou z foriem organizovania miestnej samosprávy. V modernom Rusku patrí miestna samospráva k inštitúciám verejnej moci, nie občianskej spoločnosti, zároveň je popieraný štátno-právny charakter miestnej samosprávy.

V Rusku

História

Rozvoj miestnej samosprávy v predrevolučnom Rusku iniciovala zemská (1864) a mestská (1870) reforma Alexandra II. Nariadením o zemských inštitúciách z roku 1864 sa vytvorili volené zemské snemy a okresné zemské snemy a ich výkonné orgány - krajské a okresné zemské rady, ktoré mali na starosti miestne hospodárske záležitosti. Organizáciu mestskej samosprávy určoval mestský poriadok z roku 1870, orgány mestskej samosprávy boli mestské rady a zastupiteľstvá. Voľby do mestských rád a zemských zhromaždení boli kvalifikované, väčšinu hlasov vo voľbách dostali vlastníci pôdy a bohatí občania. Spolu s orgánmi krajskej, uyezdskej a mestskej samosprávy pôsobili štátne orgány. Za Alexandra III. sa miestne samosprávy dostali pod kontrolu vládnych úradníkov. V roku 1917 boli prijaté nové ustanovenia, podľa ktorých sa voľby stali demokratickými a väčšina hlasov prešla aj na robotníkov a roľníkov, volostné zhromaždenia a volostné rady. Po prijatí ústavy v roku 1918 boli mestské dumy a zemské zhromaždenia zrušené, ich funkcie prešli na zjazdy sovietov robotníckych a roľníckych poslancov, ktoré neboli stálymi orgánmi. Podľa ruskej ústavy z roku 1937 boli vytvorené Soviety pracujúcich poslancov, ktoré boli ruskou ústavou z roku 1978 premenované na Soviety ľudových poslancov. Sovieti ľudových poslancov boli orgány miestnej samosprávy aj orgány miestnej samosprávy. V roku 1990 boli vytvorené prezídiá (malé rady) rád ľudových poslancov.

K myšlienke miestnej samosprávy sa vrátili koncom 80. rokov v súvislosti s reformou štátnej moci v krajine, ako aj pod tlakom hnutia MZhK. Veľkú úlohu pri formovaní miestnej samosprávy zohral zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky“ (1990), zákon RSFSR „O miestnej samospráve“ (1991). Boli delimitované právomoci medzi miestnymi zastupiteľstvami a správami, zavedené súdne a niektoré ďalšie záruky miestnej samosprávy. V roku 1993, v období postupnej ústavnej reformy, prezident Ruskej federácie uskutočnil reformu miestnej samosprávy. Činnosť miestnych zastupiteľstiev bola ukončená, správna pôsobnosť prešla na VÚC a voľby nových zastupiteľských orgánov územnej samosprávy boli odložené na rok 1994. Ústava Ruskej federácie prijatá 12. decembra 1993 upevnila miestnu samosprávu a jej nezávislosť, a to aj pri určovaní štruktúry orgánov miestnej samosprávy. Orgány územnej samosprávy sa stali územnými odbormi orgánov štátnej moci, orgány samosprávy sa stali volenými zastupiteľskými orgánmi a volení prednostovia miestnych správ, zastupiteľské orgány krajov a území a krajské a regionálne správy napokon dostali štatút orgánov verejnej moci (inicioval to spol. Zmluva medzi Ruskou federáciou a územiami a regiónmi) však vo väčšine miest boli zastupiteľské orgány a predsedovia mestských správ (predtým menovaní) miestnej samosprávy zvolení až v roku 1997 a v okresoch až v roku 2006. V roku 1995 bol prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. V rokoch 1997 a 2000 boli v ňom vykonané významné úpravy o miestnej samospráve v mestách spolkového významu a o zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov. Nový federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý bol prijatý v roku 2003, znamenal začiatok komunálnej reformy, ktorá by mala byť ukončená do roku 2009, keď federálny zákon vstúpi do plnej účinnosti.

Právny základ

Miestna samospráva je jedným zo základov ústavného poriadku Ruskej federácie, uznávaný a garantovaný Ústavou Ruskej federácie. Miestnu samosprávu garantuje Európska charta miestnej samosprávy z roku 1985, ktorá stanovuje, že princíp miestnej samosprávy by mal byť uznaný vo vnútroštátnom zákonodarstve krajiny a tam, kde je to možné, aj v ústave štátu. Právnym základom miestnej samosprávy je:

všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie,
federálne ústavné zákony,
Federálny zákon č.131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ďalšie federálne zákony vydané v súlade s federálnymi zákonmi, iné regulačné právne akty Ruskej federácie (vyhlášky a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, iné regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov),
ústavy (charty), zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie,
listiny obcí,
rozhodnutia prijaté v miestnych referendách a na zhromaždeniach občanov,
iné právne úkony obce.

Ústavné základy

V súlade s Ústavou Ruskej federácie miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, využívania a nakladania s majetkom obce obyvateľstvom. Miestne problémy sú otázky priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom zabezpečuje obyvateľstvo a (alebo) miestna samospráva. vládne orgány nezávisle.

Okrem toho federálny zákon povoľuje poverenie orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie poskytovaním primeraných dotácií a kontroly orgánom verejnej moci, ako aj výkonom orgány miestnej samosprávy štátnej pôsobnosti, ktoré neprešli na orgány územnej samosprávy.

Formy implementácie

V Ruskej federácii je 7 typov obcí, ktoré fungujú na dvoch úrovniach:

Federálny zákon č. 136-FZ z 27. mája 2014 zaviedol dva nové typy obcí:

mestská časť s vnútromestským členením- mestský obvod, v ktorom sú v súlade s právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie intramestské obvody vytvorené ako intramestské obce;
- vnútromestská oblasť- vnútromestská obec na časti územia mestskej časti s vnútromestským členením, v rámci ktorej územnú samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volebnej a inej miestnej samosprávy telá.

Hranice a postavenie obcí boli stanovené v rokoch 2003-2005 v rámci komunálnej reformy. Postup pri zmene hraníc a premene obcí ustanovuje federálny zákon.

Organizačný rámec

zastupiteľský orgán obce
kontrolný orgán obce
iné orgány samosprávy.

V súlade s federálnym zákonom existujú tieto hlavné možnosti štruktúry orgánov miestnej samosprávy:

zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a vedie zastupiteľstvo, prednosta miestnej správy je menovaný zmluvou
zastupiteľský zbor je volený obyvateľstvom, hlava obce je volená obyvateľstvom a stojí na čele miestnej správy
zastupiteľský zbor volí obyvateľstvo, prednostu obce volí zastupiteľstvo zo svojich členov a vedie zastupiteľstvo, prednostu VÚC vymenúva zmluvou.

V mestskej časti je povolený tento variant štruktúry orgánov územnej samosprávy: zastupiteľský zbor miestnej samosprávy sa tvorí z predsedov a delegátov zastupiteľstiev sídiel.

Ekonomické základy

Ekonomickú základňu miestnej samosprávy tvorí majetok vo vlastníctve obce, prostriedky z miestnych rozpočtov, ako aj majetkové práva obcí. Orgány miestnej samosprávy v mene obce samostatne vlastnia, užívajú a nakladajú s majetkom obce. V súlade s Občianskym zákonníkom majú samosprávy právo vytvárať obecné podniky a inštitúcie.

Každá obec má svoj vlastný rozpočet (miestny rozpočet). Vlastné príjmy miestneho rozpočtu môžu zahŕňať:

prostriedky samozdanenia občanov
príjmy z miestnych daní a poplatkov
príjmy z regionálnych daní a poplatkov
federálne daňové príjmy
bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní vrátane dotácií na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia obcí
príjmy z majetku vo vlastníctve obce
časť zisku mestských podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platieb
pokuty, ktorých zriadenie je v kompetencii orgánov územnej samosprávy
dobrovoľné dary
dotácie na riešenie otázok miestneho významu medziobecného charakteru (pre niektoré mestské časti)
iný legálny príjem.

Orgány miestnej samosprávy a nimi poverené obecné inštitúcie môžu vystupovať ako odberatelia dodávky tovaru, výkonu prác a poskytovania služieb súvisiacich s riešením otázok miestneho významu a vykonávaním niektorých právomocí štátu (obecný poriadok). Obce majú právo získať požičané prostriedky, a to aj prostredníctvom emisie komunálnych cenných papierov (komunálna pôžička).

Medziobecná spolupráca

S cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí v každom subjekte Ruskej federácie sa vytvára rada obcí subjektu Ruskej federácie. Rady obecných útvarov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu tvoriť jediné celoruské združenie mestských útvarov. Okrem toho zákon umožňuje vytváranie ďalších združení obcí s prihliadnutím na územný a organizačný základ, ako aj medziobecné hospodárske spoločenstvá a iné organizácie.

Na webovej stránke ConsultantPlus

Časopisy

Internetový magazín „Problémy miestnej samosprávy“
Denník "Manažment"
Ruský časopis "Obec"
Časopis "Ústavné a obecné právo"
Časopis "Štátna moc a miestna samospráva"
Magazín obecnej energie
Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Lipsko 2007,

Riešenie právne otázky, často je potrebné podať žiadosť na samosprávy, ale čo to znamená, ktoré orgány sú tu zahrnuté, nie každý vie. Mnoho ľudí si myslí, že je to len toto miestna správa, v skutočnosti nie je.

Pod týmto pojmom sa rozumejú orgány oprávnené riešiť problémy obyvateľov, volené obyvateľstvom alebo tvorené zastupiteľstvom obce.

Miestna vláda

Výkonné orgány miestnej samosprávy nie sú len miestnou správou určitého sídla.

Rusko uznáva a miestna samosprávačo nemá nič spoločné federálna vláda, funguje samostatne v rámci svojich možností.

Mestské úrady sú tvorené podľa princípu výberu z obyvateľstva. Práca štruktúry sa týka čisto individuálnych záležitostí, na komunálnej úrovni sa týkajú pozemkové vzťahy, osobné otázky občanov.

Forma moci sa vykonáva v súlade so zákonmi Ruskej federácie, ústavou. Obyvateľstvo na vlastnú zodpovednosť rozhoduje o histórii a tradíciách svojho ľudu.

Za základ takejto samosprávy sa považuje zákonný, stanovený normatívnymi právnymi aktmi, ktoré upravujú činnosť obyvateľstva pri riešení ekonomických, územných a finančných otázok. Zloženie organizácie si volia obyvatelia sami, inú možnosť vyberajú a menujú regionálne štruktúry. Podobná organizácia - úplná právnická osoba, nejde však o prepojenie štátnej moci.

S prihliadnutím na špecifiká činnosti takýchto organizácií sa určuje štruktúra a ďalšie funkcie s prihliadnutím na potreby obyvateľov. Skratka pre obecnú výkonné orgány samospráva - LSG.

Štruktúra

Samosprávy majú jasnú štruktúru a prísne rozdelenie zodpovedností medzi oddelenia... V rôznych zakladajúcich celkoch Ruskej federácie sa názvy jednotlivých jednotiek môžu líšiť, ale podstata bude podobná schéme, pretože ju určuje Ústava Ruskej federácie a federálne zákony. Táto hierarchia je schematická miestnych úradov možno znázorniť takto:

V praxi sa štruktúra LSG formuje podľa nasledujúcich etáp:

zvoláva sa zastupiteľský orgán;
je určené, kto bude hlavou;
tvorí sa administratíva s jej výkonnými a administratívnymi funkciami;
je vytvorený kontrolný výbor alebo iná štruktúra.

Zastupiteľský orgán vykonáva svoje funkcie, ak zvolili aspoň 2/3 poslancov... Vytvára sa pracovný kolektív podľa stanov obecného zastupiteľstva. Ich pôsobnosť sa vzťahuje na určité oblasti života: šport, mládež, stavebníctvo, bývanie a komunálne služby, školstvo a pod. Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy neprekračuje rámec zákona.

Dôležité! Zastupiteľský orgán je právnická osoba so širokými právami, ktorá je nevyhnutne prítomná v každom LSG. Má dovolené zastupovať záujmy svojho obyvateľstva, rozhodovať v jeho mene. Akékoľvek rozhodnutia sa robia zámerne, v súlade s predpismi.

Zloženie zastupiteľského zboru:

predseda, poslanci;
komisie, výbory.

Zloženie je určené chartou upravenou právnymi predpismi Ruskej federácie. Menovaný voľbou obyvateľstva (okres, okres, osada) alebo menovaný obcou.

Na malom sídlisku môže takéto úkony vykonávať viacero poslancov, na komunálnej úrovni ide o celý systém.

Pri tvorbe zriaďovacej listiny obce je hneď predpísané, či sa bude voliť hlavný funkcionár, alebo to nie je potrebné.

Jeho funkcia je viesť všeobecné činnosti ... Prednostu si môžete vybrať z obyvateľov, z členov zastupiteľského zboru, prenajatých na základe zmluvy.

Štruktúra orgánov miestnej samosprávy je určená v súlade so zákonmi Ruskej federácie a členovia sú volení obecným hlasovaním. Poslanci sa volia podľa určitých pravidiel.

Na úrovni mestskej časti by mal byť počet poslancov viac ako pätnásť, v zastupiteľstve mesta desať a viac. Poslanci môžu byť rozpustení v predstihu v súlade s legislatívou Ruskej federácie alebo chartou obce.

kapitola

Na čele systému miestnej samosprávy je predseda, ktorého volí, vymenúva a odvoláva obec. Prednosta pracuje podľa stanov, rozhoduje otázky územného charakteru.

Funkčné zaťaženie kapitoly sa určuje rôznymi spôsobmi. kapitola môžu byť zahrnuté do reprezentatívneho systému, má právo voliť, zostáva jej predsedom a môže viesť len na územnej úrovni, pričom plní úlohy prednostu miestnej správy.

Hlava podľa charty rieši problémy komunálny význam... Je hlavným predstaviteľom, vedie, vykonáva výkonné, administratívne funkcie. Podáva správu obyvateľstvu, zastupiteľskému orgánu.

Dôležité! Funkčné obdobie prednostu je uvedené v štatúte a môže byť od 2 do 5 rokov.

Kompetencia hlavy zahŕňa niekoľko oblastí:

zastupovanie;
tvorba pravidiel;
ovládanie.

Rozsah právomocí a zodpovedností priamo súvisí s úlohou vedúceho v systéme, t.j. vedúci správy obce a predseda dumy majú rozdielne funkcie.

Na úrovni zastupovania vo vzťahu k úradom, občanom, organizáciám sú však ich právomoci podobné. Dôvody ukončenia funkcie vedúceho: smrť, rezignácia, odvolanie, rezignácia atď.

Hlavy majú zakázané byť členom Rady federácie; Zástupca Štátnej dumy, región. Zakázané podnikateľská činnosť, v niektorých smeroch. Ale s niektorými nuansami sa nedotknuteľnosť rozširuje aj na ich osobu. To zahŕňa zatknutie, vypočúvanie, pátranie, trestnú zodpovednosť.

Kontrolný orgán

Ťažko povedať jedným slovom, čo je odbor kontroly miestnej samosprávy. Najčastejšie je jedna alebo viac osôb vybavených riadiacimi funkciami. Hlavná činnosť je zameraná na kontrolu správneho čerpania rozpočtu, plnenia rozpočtu, dodržiavania predpisov a využívania majetku. Analyzujú sa správy o vykonaní.

Kontrola môže byť vykonaná v nasledujúcich formách:

občianska iniciatíva zákonodarného charakteru;
stretnutia;
voľby;
hlasovať;
pojednávania;
prieskum.

Vo veľkých zastupiteľských orgánoch obce kontrola sa považuje za povinnú... Štruktúra dostane svoje meno na základe zamýšľaných funkcií. Ide o niektoré špecifické oddelenia, napr. účtovná komora mesto, revíznu komisiu, ktorá bude sledovať pohyb financií a spôsob využívania majetku.

Vzhľadom na špecifiká navrhovanej činnosti takéto členenie nemá územnú úroveň, pretože práve ono by malo činnosť kontrolovať.

Správa obce

Pod pojmom miestna správa sa rozumie výkonná štruktúra, ktorej hlavným predstaviteľom je vedúci správy. Konkrétnu osobu volia ľudia, menovaní úradmi na základe súťaže.

Vedúci administratívy funguje ako jediná osoba alebo majú zástupcovia pracujúci v rôznych smeroch - ekonomická aktivita, šport atď.

Právnická osoba sa zaoberá problémami obyvateľstva, majetku, pôdy. Zvažuje prípadné odvolania, rieši ich podľa svojej právomoci.

Pracuje na základe existujúcej charty, štátne zákony... Princíp fungovania je jednoduchý: kapitola vydáva nariadenia (netýkajúce sa otázok globálnej vlády), organizuje prácu samotnej správy a vykonáva určité funkcie prenesené štátom.

Na posúdenie ekonomických, sociálnych a aktuálnych problémov regiónu sú menované výbory. Financovanie oddielov sa realizuje z rozpočtu okresu, kraja. Administrácia má svoj osobný účet, berie sa do úvahy právnická osoba... Má právo vystavovať vlastnícke práva, zastupovať pred súdom.

Takáto štruktúra, berúc do úvahy otázky, o ktorých rozhoduje miestna samospráva, zahŕňa správy, oddelenia, služby, inšpekcie, komisie, sektory. Podlieha veľké územia, vysoké financovanie štrukturálne organizácie možno veľa... Zloženie funkcionárov sa určuje na územnej úrovni.

Právomoci LSG

Napriek tomu, že sa s miestnou samosprávou nepočíta štátnej moci, štát naň napriek tomu prenáša niektoré funkcie, takéto právo umožňuje:

rozhodovať o určení dávok, dôchodkov (sociálny odbor);
riešiť otázky poručníctva, opatrovníctva, (verejné vzdelávanie);
udržiavať poriadok;
publikovať predpisov, rozhodnutia, rozhodnutia týkajúce sa občanov;
nakladať s majetkom obce;
nakladať s pokladnicou, využívať pôdu, pôdu, lesy, vodné plochy;
rozhodovať o vyberaní niektorých druhov daní.

Aké problémy systém priamo rieši, závisí od jeho právomocí, hlasitosti a stavu. konštrukčná jednotka... Akceptované dokumenty pôsobia len na území obce, sa týkajú jeho obyvateľstva, pôdy. Právomoci orgánov miestnej samosprávy sú odôvodnené zákonmi Ruskej federácie.

Na základe územia, v ktorom sa zastupiteľstvo obce nachádza, jeho rozpočtu, závisí od toho, o akých otázkach rozhoduje. Možnosti sú naozaj široké:

prijímanie zákonov, charty, zmien, doplnkov;
schvaľovanie rozpočtu;
určenie daní určitej výšky, ich zmena, zrušenie;
vytváranie programov, ich implementácia s úplným podávaním správ;
nakladanie s majetkom, ktorý sa považuje za komunálny;
definovať postup pri vytváraní, likvidácii, reorganizácii inštitúcií, stanoviť tarifu za svoje služby;
určiť, ako sa budú riešiť organizačné, materiálne, technické otázky, problémy určitej úrovne;
zastupiteľstvo obce samostatne určuje spoluprácu s inými organizáciami medziobecnej úrovne;
kontrola nad prácou štruktúry, plnenie povinností.

Dôležité! Zastupiteľský orgán rozhoduje o záležitostiach, ktoré sa týkajú výlučne územia spadajúceho pod jeho jurisdikciu. Akékoľvek akcie sa uskutočňujú iba prostredníctvom vytvorených mocenských štruktúr, samotným obyvateľstvom z osobnej iniciatívy, napríklad otváranie výstav, múzeí.

Užitočné video

Pri každom lokalite nevyhnutne má svoj systém, právomoci sú určené individuálne, týkajú sa bytových, pozemkových, kultúrnych, vzdelávacích, ekonomických, dozorných otázok. Samospráva má určité právomoci, práva a má povinnosti voči obyvateľstvu.

Miestna (obecná) samospráva je jedným z demokratických základov systému vlády a spoločnosti, najdôležitejším štrukturálnym prvkom štruktúry moci v Ruskej federácii. Uvádza sa odsek 2 článku 3 Ústavy Ruskej federácie : « Ľudia vykonávajú svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Článok 12: „V Ruskej federácii je uznávaná a zaručená miestna samospráva. Miestna samospráva je v medziach svojich právomocí nezávislá. Orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou sústavy orgánov verejnej moci “.

Miestna samospráva je teda jednou z foriem vykonávania moci obyvateľmi, ktorá im patrí, čo predpokladá samostatné riešenie problémov obyvateľstvom (na vlastnú zodpovednosť). miestny význam, vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce. V súlade s článkami 130 Ústavy Ruskej federácie bude miestna samospráva implementovaná:

Prostredníctvom referend, volieb, stretnutí a zhromaždení;

Prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy.

Hlavné smery komunálnej činnosti charakterizujú funkcie miestnej samosprávy. Zoznam právomocí orgánov samosprávy (oprávneniami rozumieme zákonné vyjadrenie ich činnosti) nám umožňuje vyčleniť tieto hlavné funkcie:

zabezpečenie účasti obyvateľstva na riešení miestnych záležitostí (čl. 131)

správa obecného majetku (čl. 132)

zabezpečenie rozvoja príslušného územia

udržiavanie verejného poriadku (článok 132)

ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy zaručená Ústavou Ruskej federácie (článok 133)

uspokojovanie potrieb obyvateľstva v sociálno-kultúrnych, komunálnych a iných službách.

Princípy miestnej samosprávy zahŕňajú tieto základné princípy:

nezávislosť obyvateľstva riešiť všetky otázky miestneho významu

organizačné oddelenie miestnej samosprávy v systéme riadenia spoločnosti a štátu

rôznorodosť organizačných foriem miestnej samosprávy

primeranosť právomocí miestnej samosprávy k materiálnym a finančným zdrojom.

Orgány miestnej samosprávy

Z analýzy článkov 3.12, ako aj hlavy 8 Ústavy Ruskej federácie vyplýva, že miestna samospráva, jej orgány nie sú súčasťou systému štátnej moci. Je pravda, že môžu byť obdarení samostatnými štátnymi právomocami, podieľať sa na vykonávaní funkcií štátu. A v tejto funkcii sú štátno-mocenskými orgánmi, ktorých činnosť pri výkone ich pôsobnosti kontroluje štát. Medzi miestne samosprávy patria:

Zastupiteľské orgány samosprávy;

Stretnutia, zhromaždenia občanov (hlavne v malých osadách);

Vedúci miestnej samosprávy (predseda správy, starosta atď.);

Miestna správa riadená predsedom miestnej samosprávy.

Základy činnosti miestnej samosprávy

Územným základom samosprávy je mestská a vidiecke sídla... Vykonáva sa však na iných územiach, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície (okres, vidiecky okres atď.)

Činnosť samospráv vychádza z súčasná ústava a o právnych aktoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj na základe ustanovení miestnych zastupiteľských orgánov.

Ekonomickým základom miestnej samosprávy je obecný majetok, zahŕňa bytový fond, nebytový fond, rozpočtové a mimorozpočtové fondy a pod. Orgány miestnej samosprávy majú vlastnú hospodársku a finančnú základňu, tvoria rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky.