Ktorý orgán je oprávnený ustanoviť v nariadení obstarávania mestskej rozpočtovej inštitúcie (školy) maximálny objem nákupov od jedného dodávateľa na jeden obchod (zriaďovateľ, inštitúcia, riaditeľ školy)? Ktorý orgán je oprávnený posudzovať sťažnosti.

Rusko a mnohé ďalšie štáty majú výkonné orgány. Riešia široké spektrum úloh v oblasti verejnej správy a majú veľké právomoci. Aká je špecifickosť práce výkonných štruktúr v Ruskej federácii a iných krajinách sveta? Ako môžu komunikovať s inými orgánmi?

Aké je špecifikum výkonnej zložky vlády?

Väčšina moderné štáty politický systém je vybudovaný na princípe rozdelenia moci na 3 zložky – zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Prvý je zodpovedný za vývoj noriem upravujúcich rôzne procesy: sociálne, ekonomické, stanovuje technologické, environmentálne a iné normy.

Výkonné orgány majú tiež právo vydávať normatívne akty, avšak právnu silu sú spravidla nižšie ako tie zákony, ktoré sa prijímajú na úrovni zákonodarnej zložky. Hlavným účelom príslušných štruktúr je praktická implementácia zákonov a iných zákonov a nariadení platných v štáte. Súdna vetva, zase zodpovedá za uplatňovanie noriem prijatých zákonodarnou alebo výkonnou mocou v praxi.

Všetky 3 typy vládnych orgánov sú právne nezávislé. Avšak v ústave štátu a iné predpisov možno stanoviť, že za činnosť výkonných orgánov sa zodpovedajú legislatívne štruktúry a naopak. V prvom prípade bude krajina s najväčšou pravdepodobnosťou parlamentná republika, v druhom scenári - prezidentská.

Aké sú výkonné orgány? Ich špecifickosť do značnej miery závisí od politických tradícií, ktoré sa v konkrétnom štáte vyvinuli.

Takže v Rusku je to hlavné výkonný orgán je vláda. To isté platí v mnohých iných krajinách sveta.

Ale napríklad v Spojených štátoch vláda ako samostatná štruktúra nie je ustanovená. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria americký kabinet, ktorý je niekedy neoficiálne považovaný za analógiu vlády, ale, prísne vzaté, nie je.

Americkí tajomníci majú rozhodovaciu právomoc v oblastiach, za ktoré sú zodpovední. V Rusku sú niekedy označovaní ako ministri - analogicky s príslušnými funkciami v Ruskej federácii, ktoré zahŕňajú výkon podobných funkcií.

Ako v Rusku, tak aj v Spojených štátoch, výkonné a zákonodarných zborov nezávislý a v tomto zmysle politická tradícia v oboch štátoch predpokladá dodržiavanie princípu deľby moci.

Ale napríklad v ČĽR sa takáto klasifikácia vládnych odvetví nepraktizuje. Výkonný a legislatívnych štruktúr v ČĽR sú súčasťou spoločné telo- Národný ľudový kongres. V ZSSR tiež nebola implementovaná právna deľba moci.

Pozrime sa na vlastnosti ruských štruktúr štátnej moci, ktoré sú klasifikované ako výkonné. Aké sú vlastnosti ich práce a právomocí?

Výkonné orgány v Ruskej federácii

Najvyšším výkonným orgánom Ruskej federácie je vláda. Zabezpečuje funkcie predsedu, jeho zástupcov, federálnych ministrov.

Predsedu vlády RF menuje prezident RF. Jeho kandidatúru navyše musia schváliť poslanci Štátnej dumy. Ak dolná komora ruského parlamentu odmietne 3-krát vymenovať predsedu vlády, ktorého navrhne prezident, potom hlava štátu Štátnu dumu rozpustí a následne sa vo voľbách vytvorí nanovo. Prezident zároveň získava právo schváliť kandidatúru premiéra sám.

Podpredsedovia vlád Ruskej federácie, ako aj federálni ministri obsadzujú svoje funkcie na základe prezidentského dekrétu, no ich kandidatúru navrhuje predseda vlády Ruskej federácie. Hlava štátu je zodpovedná aj za to, aké výkonné orgány budú vo vláde fungovať – aj na návrh premiéra. O akých štruktúrach však môžeme v tomto prípade hovoriť?

Federálne oddelenia Ruskej federácie

V Ruskej federácii boli zriadené tieto výkonné orgány: ministerstvá, služby, agentúry. Všetky tieto oddelenia pôsobia na federálnej úrovni. Možno tiež poznamenať, že sa delia na tie, ktoré sú v kompetencii prezidenta, a tie, ktoré sa zodpovedajú vláde. Poďme si teraz podrobnejšie preštudovať špecifiká práce vlády, ministerstiev, služieb a agentúr.

Vlastnosti vládnej práce

V prvom rade treba poznamenať, že činnosť výkonných orgánov možno vykonávať podľa kolegiálnych princípov. To znamená, že rozhodnutia v príslušných štruktúrach môžu byť prijímané len na stretnutiach za účasti kompetentných osôb. Medzi tieto orgány patrí vláda Ruskej federácie. Všetky kľúčové otázky v jeho kompetencii sa preberajú na stretnutiach za účasti ministrov.

Keďže vláda Ruskej federácie je najvyššou výkonnou štruktúrou, jej právomocou je zabezpečiť vykonávanie ustanovení hlavného zákona štátu - Ústavy Ruskej federácie. Okrem toho by vláda mala monitorovať vykonávanie rôzni herci právne vzťahy federálnych zákonov, dekrétov hlavy štátu, medzinárodnoprávnych aktov. V tejto oblasti činnosti môžu orgány kontrolovať prácu riadiacich orgánov na federálnej úrovni aj v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Pri riešení zadaných úloh vláda často interaguje s inými mocenskými štruktúrami. V prvom rade s prezidentom. Možno poznamenať, že hlava štátu má právo zúčastňovať sa rokovaní vlády. Prezidentské dekréty sú záväzné pre príslušný orgán Ruskej federácie.

Okrem toho vláda aktívne spolupracuje s ruským parlamentom. Predovšetkým má právo menovať svojich vlastných zástupcov do zákonodarného zboru. V kompetencii vlády - predkladanie návrhov zákonov na prerokovanie Štátnej dume, zasielanie spätnej väzby k NLA štruktúram parlamentu.

Vláda tiež buduje právny vzťah so súdnictvom. Takže v Ústavný súd RF má zástupcu z najvyššej výkonnej štruktúry. Vláda rieši problémy súvisiace s výkonom rozhodnutí vydaných súdmi. Najvyšší výkonný orgán je zodpovedný za financovanie činnosti súdov Ruskej federácie.

Hlavné kompetencie vlády Ruskej federácie

Bude tiež užitočné zvážiť, aké kompetencie má vláda Ruskej federácie. Tie sa v prvom rade delia na všeobecné a špeciálne. Pokiaľ ide o prvé, v zásade korelujú s právomocami, ktoré sme uviedli vyššie, a dopĺňajú ich aj také kompetencie, ako sú:

zabezpečenie fungovania jednotného modelu práce všetkých orgánov výkonná moc v RF;
implementácia federálnych programov;
kontrolu nad prácou jednotlivých výkonných štruktúr.

Špeciálne kompetencie ruskej vlády možno zaradiť do tých, ktoré sa týkajú takých oblastí ako hospodárstvo, rozpočet, sociálnej politiky, otázky rozvoja vedy, kultúry, vzdelávania, environmentálne otázky, zabezpečenie práv a slobôd občanov Ruskej federácie. Vyššie uvedené typy kompetencií zase korelujú s vyššie uvedenými funkciami výkonných orgánov Ruskej federácie. Pozrime sa teraz na črty práce oddelení, ktoré sú súčasťou štruktúry ruskej vlády.

Aké sú črty práce ruských ministerstiev?

výkonné orgány štátnej moci ktorých právomoci sú z hľadiska jurisdikcie považované za druhé najväčšie po tých, ktoré charakterizujú úrad predsedu vlády, sú federálne ministerstvá. Ich hlavnou funkciou je tvorba politiky, ako aj regulácia v konkrétnej oblasti: ekonomika, zdravotníctvo, bezpečnosť. Príslušné rezorty vedú ministri a vyznačujú sa sektorovou organizáciou. Za plnenie zverených úloh rezortu a za výkon jeho pôsobnosti sú osobne zodpovední vedúci federálnych štruktúr príslušného typu.

Špecifickosť federálnych služieb Ruskej federácie

Každá federálna služba je priamo podriadená konkrétnemu ministerstvu. Tieto výkonné orgány vykonávajú činnosti súvisiace s kontrolou alebo dozorom v určitej oblasti, ako aj s výkonom špeciálnych funkcií - najčastejšie súvisiacich s riešením problémov v danej oblasti štátna bezpečnosť... Je možné poznamenať, že právomoci kontroly a dohľadu, ktoré majú federálne služby, môžu zahŕňať monitorovanie činností obecných štruktúr. V tomto zmysle už nebudú také nezávislé od vládnych agentúr.

Funkcie, ktoré uvažované výkonné orgány vykonávajú najčastejšie, zahŕňajú:

vydávanie licencií občanom a právnickým osobám, ktoré potrebujú na vykonávanie určitej činnosti;
registrácia rôznych úkonov, práv, predmetov;
organizovanie výskumu, expertíza;
poskytovanie vysvetlení občanom a právnickým osobám o uplatňovaní právnych predpisov;
potláčanie porušovania zákonov v niektorých oblastiach právnych vzťahov.

Federálne služby sú priamo podriadené šéfovi alebo riaditeľovi.

Špecifickosť federálnych agentúr Ruskej federácie

Systém výkonných orgánov Ruskej federácie zahŕňa aj také inštitúcie, ako sú federálne agentúry. Podobne ako služby sú podriadené konkrétnym ministerstvám. Hlavné funkcie, ktoré agentúry vykonávajú, sú: poskytovanie verejné služby v rôznych sférach (najčastejšie v školstve, sociálnoprávnej ochrane, zdravotníctve), nakladanie s majetkom vo vlastníctve štátu, funkcie aplikácie ustanovení jednotlivých noriem práva. Na čele federálnych agentúr je aj šéf alebo riaditeľ.

Regionálne oddelenia v Ruskej federácii

Výkonné orgány štátnej moci Ruskej federácie zastupujú aj regionálne oddelenia. Patria sem ministerstvá a výbory. Zodpovedajú sa federálnym agentúram, ktoré vykonávajú svoje príslušné funkcie. Napríklad ministerstvá ekonomický vývoj v regiónoch Ruskej federácie sú podriadené Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Centralizácia je teda charakteristická pre výkonné orgány v ruskom politickom systéme. Legislatívne štruktúry v regiónoch v r všeobecný prípad nezodpovedá federálnemu parlamentu.

Aké sú miestne výkonné orgány v Ruskej federácii, ktoré fungujú na územiach obcí? V prvom rade je potrebné poznamenať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je oddelená od štátu, a preto kategórie, ktoré sa používajú na opis činnosti federálnych a regionálnych štruktúr, nie sú vždy použiteľné pre miestne. Na jednej strane na úrovni obcí môže dôjsť k rozdeleniu orgánov štátnej správy na tie, ktoré vykonávajú zákonodarnú, výkonnú a súdnu funkciu. Na druhej strane môžu byť ich právomoci výrazne obmedzené ustanoveniami NLA s vyš právnu silu- federálny a regionálny.

S ohľadom na miestnu úroveň vlády v Ruskej federácii je preto spravodlivé povedať, že predstavuje orgány, ktoré v podstate nie sú výkonné, ale vykonávajú iba funkcie, ako tie, ktorú vykonáva vláda Ruskej federácie a jej podriadené útvary. Teda tie, ktoré súvisia s praktickou implementáciou ustanovení súčasných regulačných právnych aktov, vrátane tých, ktoré boli prijaté na úrovni obcí. V tomto zmysle môže mať pôsobnosť výkonného orgánu v systéme územnej samosprávy napr. Správa mesta... Alebo jej priamy nadriadený.

Funkcie a právomoci výkonných orgánov Ruskej federácie

Pozrime sa teraz na to, aké funkcie a právomoci charakterizujú výkonné orgány v Ruskej federácii. Pokiaľ ide o funkcie, odborníci zahŕňajú:

vývoj podzákonných normatívnych právnych aktov;
zabezpečenie fungovania systému kontrolovaná vládou v krajine;
implementáciu verejná politika v rôznych smeroch;
uplatňovanie administratívnych pravidiel;
vykonávanie činností súvisiacich s vydávaním licencií, osvedčení, vykonávaním registračných akcií;
administratívna kontrola v rôznych sférach právnych vzťahov;
udržiavanie zákona a poriadku;
pomoc informačnú podporu práce mocenských štruktúr.

Pokiaľ ide o právomoci vlády Ruskej federácie, ich spektrum je zakotvené v ustanoveniach čl. 114 Ústavy Ruskej federácie. Najvyšší výkonný orgán Ruskej federácie môže:

vypracovať návrh rozpočtu krajiny a predložiť ho Štátnej dume;
rozvíjať kľúčové zásady národnej finančnej politiky;
formulovať závery o rôznych iniciatívach v tejto oblasti;
uprednostniť štátna účasť v sociálnej oblasti, kultúrnych sférach, v zdravotníctve, vo veciach ekológie, vedy;
spravovať majetok nachádzajúci sa v federálny majetok;
zabezpečiť bezpečnosť krajiny;
budovať medzinárodné vzťahy.

Možno poznamenať, že tento zoznam vládnych právomocí by sa nemal považovať za uzavretý. Samostatné právne akty pre hlavný výkonný orgán Ruskej federácie môžu ustanoviť nové právomoci.

Zhrnutie

Takže v Rusku bol implementovaný princíp rozdelenia moci na 3 vetvy. Ak hovoríme o výkonnej moci, jej najvyšším orgánom je vláda. Má právnu nezávislosť od legislatívnych a súdnych štruktúr... Prezident formálne nepatrí do výkonnej moci Ruskej federácie, ale jeho právomoci sú také, že v skutočnosti zohráva rozhodujúcu úlohu v práci vlády. Ponúka Štátnej dume kandidáta na premiéra, má právo rozpustiť dolnú komoru ruského parlamentu, ak odmietne vymenovať predsedu vlády, schváliť šéfov federálnych rezortov.

Štruktúru výkonnej moci Ruskej federácie predstavujú ministerstvá, ako aj im podriadené služby a agentúry. Regióny Ruskej federácie zriadili svoje vlastné štruktúry vykonávajúce rovnaké funkcie. Sú kontrolované federálnou vládou. Vykonávať môžu aj orgány na komunálnej úrovni výkonné funkcie- tie, ktoré sa týkajú uplatňovania zákonov prijatých federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi. Formálne miestnych úradov nezávislý od štátu. Ale v niektorých prípadoch môžu byť ich aktivity kontrolované oficiálnymi výkonnými štruktúrami v rámci právomocí, ktoré sú pre nich ustanovené regulačnými aktmi.

V iných krajinách sveta môžu výkonné funkcie, ak hovoríme o národnej úrovni moci, vykonávať iné štruktúry. Takže v Spojených štátoch taký orgán ako vláda nie je zriadený. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria americký kabinet. V Číne nebol zavedený princíp rozdelenia moci. Tie orgány, ktoré riešia úlohy spojené s vládou Ruskej federácie alebo tajomníkmi USA, nemajú právnu nezávislosť od legislatívnych štruktúr.

Po zvážení problému sme dospeli k tomuto záveru:
Limit nákupnej sumy od výhradným dodávateľom, dodávateľ, realizátor pre jednu transakciu rozpočtová inštitúcia skutočne určí orgán vykonávajúci funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa takejto inštitúcie, pri schvaľovaní obstarávacieho poriadku príslušnej inštitúcie.

Zdôvodnenie záveru:
Federálny zákon z 18.07.2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác, služieb samostatné typy právnických osôb“ (ďalej len „zákon N 223-FZ) poskytuje možnosť rozpočtovej inštitúcie obstarávania v súlade s týmto zákonom na základe právneho aktu schváleného v súlade so zákonom N 223-FZ a zverejneného pred začiatkom rok v jednom informačný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a samosprávy.
Práve predpis o obstarávaní upravuje obstarávaciu činnosť objednávateľa a obsahuje náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vykonávania postupov obstarávania (metódy obstarávania) a podmienok ich uplatňovania, ako aj postup pri uzatváraní a plnení zmlúv (zákon č. N 223-FZ, pozri aj Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 02.09.2011 N D28-317 a napr. Severokaukazský okres zo dňa 04.05.2017 N Ф08-2497 / 17).
N 223-FZ neuvádza uzavretý zoznam spôsobov obstarávania, neurčuje podmienky a postup ich uplatňovania ani žiadne zásady na ustanovenie takýchto spôsobov, postupu a podmienok ich uplatňovania. Menuje len niekoľko možné spôsoby obstarávania, predovšetkým výberových konaní a aukcií, pričom však bezprostredne stanovuje, že predpis o obstarávaní môže ustanoviť aj iné spôsoby obstarávania (zákon č. 223-FZ), medzi ktorými je uvedené aj obstarávanie od jednej protistrany (odst. 2 ods. 19 ods. tento zákon).
Zároveň možnosť zabezpečiť v predpise o obstarávaní ten či onen spôsob obstarávania a podmienky použitia tohto spôsobu vrátane obstarávania od jednej protistrany nestanovuje N 223-ФЗ v závislosti od akýchkoľvek okolností, vrátane typy zmlúv, zaradenie protistrany do určitej kategórie subjektov, cena uzatváranej zmluvy (výška nákupu), homogenita (rovnaký názov) nakupovaného tovaru (práca, služby), uzatváranie zmlúv s týmto protistrany v predchádzajúcom období a pod.
Právo zákazníka ustanovené zákonom č. 223-FZ nezverejňovať informácie o obstarávaní na oficiálnej webovej stránke, ak náklady na tovar, práce, služby nepresiahnu 100 tisíc rubľov a ak ročný príjem zákazníka za vykazovanie financií rok je viac ako 5 miliárd rubľov, - 500 tisíc rubľov súvisí práve s výškou nákupu, a nie so spôsobom jeho realizácie. A použitie jedného alebo druhého spôsobu obstarávania nie je závislé od povinnosti zverejňovať informácie.
Neobmedzuje špecifikované právo a požiadavku zákona N 223-FZ vykonávať v elektronickej forme obstarávanie tovarov, prác a služieb, ktorých zoznam schvaľuje vláda Ruskej federácie, pretože sa konkrétne vzťahuje na formu obstarávania, ktorá sa môže vykonávať rôznymi spôsobmi. Vyplýva to aj z výnosu vlády Ruskej federácie z 21. júna 2012 N 616, ktorým sa schválil príslušný zoznam, čo je uvedené aj v časti 6 vysvetlení k žiadosti o N 223-FZ zaslaných listom federálneho antimonopolná služba zo dňa 24.12.2012 N ИА / 44025/12.
Inými slovami, kritériá výberu spôsobu obstarávania (teda postupu výberu protistrany a uzatvorenia zmluvy s ňou) sú určené výlučne požiadavkami predpisu objednávateľa o obstarávaní, ktorý môže ustanoviť možnosť uzatvárania zmlúv na rôzne dôvody s jednou protistranou. Podobný názor zdieľajú aj predstavitelia Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska (pozri napr. list zo dňa 26.08.2015 N D28i-2452, list zo dňa 31.06.2015 N D28i-2232, list zo dňa 28.05.2015 N D28i-1368 , list zo dňa 31.12.2014 N D28I-2886 ).
Teda limit sumy nákupu (jedna transakcia), ktorú môže rozpočtová inštitúcia uskutočniť od jedného dodávateľa, zhotoviteľa, vykonávateľa vo všetkých prípadoch, vo všetkých prípadoch bez dodatočné odôvodnenia(napr. v závislosti od stavu na trhu – v podmienkach prirodzených monopolov a pod.) alebo v niektorých prípadoch je presne určená predpisom o obstarávaní.
V súlade so zákonom N 223-FZ vyhlášku o obstarávaní štátnej rozpočtovej inštitúcie alebo rozpočtovej inštitúcie obce schvaľuje orgán, ktorý vykonáva funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa rozpočtovej inštitúcie.
V súlade s tým je to práve tento orgán, ktorý v skutočnosti určuje limit nákupnej sumy od jedného dodávateľa, dodávateľa, výkonného umelca pre jednu transakciu rozpočtovej inštitúcie.

Pre tvoju informáciu:
Podľa zákona N 223-FZ, zavedeného od 31. decembra 2017 N 505-FZ, má federálny výkonný orgán (vykonávajúci funkcie zriaďovateľa rozpočtovej inštitúcie) právo schváliť vzorové ustanovenie o obstarávaní, ako aj určiť rozpočtové inštitúcie, ktoré budú povinné ho uplatňovať.

Pripravená odpoveď:
Expert Právneho poradenstva GARANT
Marina Vinogradová

Kontrola kvality odozvy:
Recenzent Právneho poradenstva GARANT
Serkov Arkady

Materiál bol pripravený na základe individuálnej písomnej konzultácie poskytnutej v rámci služby Právna poradňa.

2. Pri autorizovaných orgánoch je v prvom rade potrebné rozlišovať okruh činnosti, kde má príslušný autorizovaný orgán právo vykonávať mocenské a administratívne funkcie v súlade so svojou kompetenciou. Pojem autorizovaný orgán je kolektívny a zahŕňa množstvo poverených orgánov verejnej moci, ktorých kompetenciou je plniť určité verejné funkcie v príslušnej oblasti letectva. Štátnej regulácii činnosti v oblasti letectva je venovaná kapitola III RF VZK. Podľa článku 20 RF VLC sa letectvo delí na civilné, štátne a experimentálne.

Štátnu reguláciu činností v oblasti civilného letectva teda vykonáva oprávnený orgán v oblasti civilného letectva v medziach ustanovených týmto orgánom, jeho štrukturálne členenia a územné orgány(článok 24 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Štátnu reguláciu činnosti v oblasti štátneho letectva vykonáva oprávnený orgán v oblasti obrany a organizáciu činnosti v oblasti štátneho letectva a operatívne riadenie túto činnosť vykonávajú príslušné oprávnené orgány so štátnymi leteckými útvarmi (§ 25 RF VZK).

Štátnu reguláciu činnosti v oblasti experimentálneho letectva vykonáva oprávnený orgán v oblasti obranného priemyslu (čl. 26 RF VZK).

3. Okrem toho federálne orgány výkonná moc oprávnená vykonávať štátnu reguláciu činnosti v danej oblasti odlišné typy letectva, podľa textu Leteckého zákonníka Ruskej federácie existujú aj iné pojmy oprávnených orgánov, ako napr.

-federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti dopravy (čl. 2 čl. 83 VZK RF, čl. 85 čl. 4. VZK RF, čl. 105 čl. 105 čl. 4.7.8 čl. 4.7.8);

-federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti kontroly (dozoru) v doprave (článok 5 článku 84 RF VLC Ruskej federácie);

-federálny výkonný orgán poverený v oblasti vnútorných záležitostí (článok 5 čl. 84 RF VLC, čl. 4 čl. 85 VK RF);

-orgány pre vnútorné záležitosti (článok 2 čl. 83 RF VLC, čl. 6 čl. 84 RF VLC, čl. 2 čl. 85 RF VLC, čl. 5 čl. 105 RF VZK);

Orgány činné v trestnom konaní (článok 2 článku 85¹, odsek 2 článku 96 RF VLC Ruskej federácie);

-autorizovaný orgán federálny zákon(Doložka 2, článok 83 RF VLC);

-autorizovaným orgánom v oblasti využívania vzdušného priestoru (čl. 2 čl. 12 RF VZK, čl. 2 čl. 53 RF VZK, čl. 77 RF VZK, čl. 1 čl. 88 RF VZK čl. 1¹ ods. článok 88 RF VZK, článok 93 RF VLC, odsek 2 článku 94 RF VLC);

-federálny výkonný orgán, do ktorého v zavedený poriadok zodpovedný za vytváranie a udržiavanie pátracích a záchranných služieb (čl. 1 čl. 88 RF VZK);

-autorizovaný orgán, ktorý vykonáva štátnu registráciu alebo štátnu registráciu lietadla (článok 1 článku 94 RF VLC Ruskej federácie);

-poverené orgány poverené vyšetrovaním, klasifikáciou a evidenciou leteckých nehôd alebo incidentov v civilnom, štátnom alebo experimentálnom letectve (čl. 3 čl. 95 RF VZK);

-orgán, ktorý zabezpečuje koordináciu aktivít federálnych výkonných orgánov v boji proti terorizmu (článok 8 článku 105 RF VLC);

-oprávnená osoba, ktorá má odbor štátneho letectva (čl. 1 čl. 33 RF VZK, čl. 5 čl. 34 RF VLC RF);

-osobitne oprávnený orgán zodpovedný za štátne letecké letisko (čl. 2 čl. 44 RF VZK);

-poverený orgán, ktorý je ustanoveným spôsobom poverený organizovaním a vedením povinná certifikácia občianske lietadla, letecké motory a vrtule (odsek 7.8, čl. 37 RF VZK);

-autorizovaný orgán, ktorý je predpísaným spôsobom poverený organizáciou a výkonom povinnej certifikácie civilných letísk a letísk (čl. 4 čl. 48 RF VZK);

-vláda Ruská federácia(Doložka 2 článku 14 RF VLC, článok 15 RF VLC, doložka 5 čl. .40 doložka 1 článku 44 RF VLC, doložka 2 článku 50 RF VLC, doložka 3 článku 69 RF VLC, odsek 1 článku 70 RF VLC, článok 72 RF VLC, článok 75 VZK RF, odsek 4 článku 79 VZK RF);

Oprávnený orgán v oblasti spojov (čl. 2 čl. 76 RF VZK, čl. 77 RF VZK, čl. 2 čl. 78 RF VZK);

-federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie (článok 1 článku 52 RF VLC);

-poverený federálny výkonný orgán (článok 73 RF VLC);

-príslušný autorizovaný orgán (článok 7 článku 33 RF VLC, odsek 1 článku 76 RF VLC).

Niekedy sa v Leteckom zákonníku Ruskej federácie používa napríklad pojem oprávnená osoba autorizovaná osoba príslušný autorizovaný orgán (článok 2 článku 81 RF VLC Ruskej federácie); oprávnená osoba je v poriadku, ustanovené zákonom Ruskej federácie (článok 2 článku 85 RF VLC).

4. Z doslovného výkladu článku 6 RF VLC je zrejmé, že pod splnomocneným orgánom sa zákonodarcom rozumie v prvom rade federálny výkonný orgán a v druhom rade orgány, ktorým boli zverené právomoci federálneho výkonného orgánu od r. federálny zákon, dekrétom prezidenta Ruska alebo dekrétom ruskej vlády. V článku 6 VK RF sa teda nezverejňuje pojem autorizovaný orgán, ale uvádza sa len štátny orgán (výkonný orgán) na federálnej úrovni alebo iný orgán s príslušnou kompetenciou.

Treba tiež poznamenať, že koncept autorizovaného orgánu, uvedený v článku 6 RF VLC, sa uplatňuje iba v RF Air Code, ako je označené frázou „Na účely tohto kódexu ...“. Môžeme teda povedať, že zákonodarca určil hranice používania pojmu autorizovaný orgán v danom význame. V dôsledku toho by sa tento pojem nemal používať v iných prameňoch leteckého práva, s výnimkou tých, ktoré sú prijaté s cieľom rozvinúť ustanovenia tohto pravidla.

Systém a štruktúru vládnych orgánov určuje dekrét prezidenta Ruskej federácie. Systém federálnych výkonných orgánov zahŕňa federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry. Okrem toho federálne ministerstvo koordinuje a monitoruje činnosť federálnych služieb a federálnych agentúr v rámci svojej jurisdikcie. Postup pre vzťah medzi federálnymi ministerstvami a federálnymi službami a federálnymi úradmi v ich pôsobnosti, pôsobnosť federálnych výkonných orgánov, ako aj postup pri výkone ich funkcií nimi ustanovujú ustanovenia o tieto telá výkonná moc.

5. Funkcie federálneho výkonného orgánu sú taxatívne uvedené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O sústave a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ zo dňa 09.03.2004 č.314 v r. aktuálne vydanie(ďalej - vyhláška č. 314). Vyhláška č.314 rozlišuje tieto funkcie:

o prijímaní regulačných právnych aktov;

Kontrola a dohľad;

Vedením štátny majetok;

Za poskytovanie verejných služieb.

takze funkciu na prijímanie normatívnych právnych aktov(podľa normatívnej právnej úpravy) je svojou povahou zákonodarnou a spočíva v tom, že príslušný štátny orgán vytvára pravidlá správania záväzné pre neurčitý okruh osôb, ktoré sú odeté do noriem práva, ktoré tvoria obsah normatívny právny akt. Viac informácií o normatívnom právnom akte nájdete v komentári k článku 2 RF VLC.

Pod kontrolné a dozorné funkcie sa rozumejú: vykonávanie úkonov na kontrolu a dohľad nad výkonom orgánmi verejnej moci, orgánmi miestna vláda, ich funkcionári, právnické osoby a občania všeobecne záväzné pravidlá správania ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými normatívnymi právnymi aktmi; vydávanie povolení (licencií) štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy, ich úradníkmi na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych úkonov právnických osôb a občanov; evidencia úkonov, listín, práv, predmetov, ako aj zverejňovanie jednotlivých právnych aktov.

Kontrolná a dozorná činnosť, ako poznamenal E.G. Babeluk je v prvom rade zameraný na zabezpečenie práva a poriadku; po druhé, je vždy spojená s dodatočnou povinnosťou; po tretie, výsledkom kontrolných a dozorných opatrení môže byť obmedzenie práv a slobôd fyzických osôb, najmä uplatňovanie opatrení zodpovednosti.

Pod funkcia správy majetku štátu je potrebné chápať vykonávanie právomocí vlastníka federálneho majetku federálnym výkonným orgánom. Vykonávanie funkcie správy majetku štátu môže spočívať najmä v prevode majetku na hospodársku správu alebo operatívnu správu podriadených právnických osôb (štátne unitárne podniky alebo inštitúcie), ako aj v správe federálnych akcií otvorených akciové spoločnosti.

Normatívna charakteristika funkcie verejnej služby zahŕňa niekoľko základných bodov: po prvé, vykonávanie verejných služieb možno preniesť na súkromné organizácie a po druhé, verejné služby môžu byť poskytované za úhradu. Verejné služby možno poskytovať v oblasti školstva, zdravotníctva, sociálnej ochrany obyvateľov a v iných oblastiach ustanovených federálnymi zákonmi.

Takže, S.A. Belov identifikuje päť princípov právnej úpravy, ktoré umožňujú právne rozlišovať medzi pojmami štátna kontrola a dozorná (mocovo-donucovacia) činnosť a činnosť pri poskytovaní verejných služieb. Takže po prvé, kontrolná a dozorná činnosť sa vykonáva vo verejnom (štátnom) záujme, a nie v záujme občana. Cieľ zaistenia bezpečnosti štátu a verejnosti pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti umožňuje stanoviť požiadavky, ktoré zaťažujú konkrétneho občana a tým sú v rozpore s jeho záujmami. Pri poskytovaní verejných služieb sa štát snaží uspokojovať potreby občana a tým realizovať jeho záujem.

Po druhé, prijímanie verejnej služby by malo byť pre občana vždy dobrovoľné. V prípade výkonu kontrolnej a dozornej činnosti štát ukladá občanovi zákonnú povinnosť obrátiť sa na štát.

Po tretie, prijatie verejnej služby zo strany občana môže byť vynútené len z dôvodu nedostatku možnosti získať túto službu v súkromná organizácia alebo jej nedostupnosť v súkromných organizáciách z dôvodu ceny. Mocné právomoci by sa nemali využívať na uloženie služby a spájaním kontrolných a dozorných činností s činnosťami na poskytovanie služieb.

Po štvrté, spôsoby výkonu kontrolných a dozorných právomocí predpokladajú, že občan musí dodržiavať pokyny. úradníkovštátne orgány, pričom štátne služby nie sú spojené s bremenom a nátlakom, ale so zabezpečovaním vplyvu štátu.

Napokon, po piate, tak kontrolná a dozorná činnosť, ako aj činnosť pri poskytovaní verejných služieb môže byť pre občana bezplatná. Zároveň pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti výška úhrady nesúvisí s objemom činnosti oprávneného orgánu (najčastejšie výberom tzv. štátna povinnosť); pri regulácii úhrady za prijímanie verejných služieb je výška úhrady, hoci je normatívne pevná, viazaná na objem služieb, ktoré sú občanovi poskytované, a môže byť viazaná na výšku nákladov na ich poskytovanie.

6. V súlade s odsekom 3 vyhlášky č. federálne ministerstvo:

a) je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy v oblasti činnosti ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie. Na čele federálneho ministerstva je minister Ruskej federácie (federálny minister), ktorý je súčasťou vlády Ruskej federácie;

b) na základe a podľa ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie nezávisle vykonávajú právna úprava v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou otázok, ktorých právna úprava v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie sa vykonáva výlučne federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie;

c) v ustanovenej oblasti činnosti nie je oprávnený vykonávať kontrolné a dozorné funkcie, ako aj funkcie správy majetku štátu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétmi vlády Ruskej federácie;

d) koordinuje a kontroluje činnosť federálnych služieb a federálnych agentúr v rámci svojej jurisdikcie.

7. V súlade s rozdelením letectva na civilné, štátne a experimentálne letectvo uvedeným v článku 20 RF VLC je príslušným orgánom v tejto oblasti federálne ministerstvo príslušné v tejto oblasti.

V súlade s odsekom 1 nariadenia o ministerstve dopravy Ruskej federácie je ministerstvo dopravy Ruska federálnym výkonným orgánom v oblasti dopravy, ktorý vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti civilného letectva, využívanie vzdušného priestoru a leteckých navigačných služieb pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie, letecké pátranie a záchrana.

V štátne letectvo Ministerstvo obrany Ruskej federácie je oprávneným federálnym výkonným orgánom zodpovedným za tvorbu a realizáciu štátnej politiky a právnej úpravy. V súlade s predpismi o Ministerstve obrany Ruskej federácie Ministerstvo obrany Ruskej federácie vykonáva najmä pôsobnosť pre štátnu reguláciu činností v oblasti štátneho letectva, napr. štátna kontrola nad činnosťou leteckého personálu štátneho letectva a vykonáva aj vyšetrovanie, klasifikáciu a evidenciu leteckých nehôd a incidentov v štátnom letectve.

Federálnym výkonným orgánom, ktorý vykonávaštátna regulácia činnosti v oblasti experimentálneho letectva, je Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie. Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska teda vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti rozvoja leteckej techniky, ako aj funkcie poskytovania služieb štátu, správy majetku štátu v leteckom a lodiarskom priemysle. Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska organizuje vykonávanie prác na vytvorení leteckého vybavenia, organizuje a vedie vyšetrovanie leteckých nehôd s experimentálnymi lietadlami a tiež vykonáva štátny register experimentálne letecké letiská Ruskej federácie a štátne účtovníctvo experimentálne letecké lietadlo.

8. V súlade s odsekom 4 vyhlášky č. federálna služba (služba):

a) je federálny výkonný orgán vykonávajúci kontrolné a dozorné funkcie v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, bezpečnosti štátu, ochrany a ochrany štátna hranica Ruská federácia, boj proti zločinu, verejná bezpečnosť. Na čele spolkovej služby stojí vedúci (riaditeľ) spolkovej služby. Federálna služba pre dohľad v ustanovenej oblasti činnosti môže mať štatút kolegiálneho orgánu;

b) v medziach svojej pôsobnosti zverejňuje jednotliv právne úkony na základe a podľa Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, regulačných právnych aktov federálne ministerstvo koordinácia a kontrola činnosti služby. Federálna služba môže byť podriadená prezidentovi Ruskej federácie alebo vláde Ruskej federácie;

c) nie je oprávnený vykonávať právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti, okrem prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétmi vlády Ruskej federácie, a riadi aj federálny dozorný úrad štátny majetok a poskytuje platené služby.

9. V súlade s odsekom 5 vyhlášky č. federálna agentúra:

a) je federálny výkonný orgán vykonávajúci v ustanovenej sfére činnosti funkcie poskytovania služieb štátu, správy majetku štátu a orgánov činných v trestnom konaní s výnimkou funkcií kontroly a dozoru. Na čele spolkovej agentúry stojí vedúci (riaditeľ) spolkovej agentúry. Federálna agentúra môže mať štatút kolegiálneho orgánu;

b) v medziach svojej pôsobnosti vydáva individuálne právne akty na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, predseda Vláda Ruskej federácie a federálne ministerstvo, ktoré koordinuje a kontroluje činnosť federálnej agentúry. Federálna agentúra môže byť podriadená prezidentovi Ruskej federácie;

c) stratil svoju silu. - vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 20.5.2004 č. 649;

d) nie je oprávnený vykonávať právnu reguláciu v ustanovenej oblasti činnosti a funkcií kontroly a dohľadu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo nariadeniami vlády Ruskej federácie.

10. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie koordinuje a kontroluje činnosť Federálnej služby pre dohľad nad dopravou (Rostransnadzor) a jemu podriadenej Federálnej agentúry pre leteckú dopravu (Rosaviatsia). Ministerstvo dopravy Ruska a federálna služba a federálna agentúra, ktoré sú mu podriadené, sú preto autorizovanými orgánmi v oblasti civilného letectva.

11. Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva kontrolné (dozorné) funkcie v oblasti civilného letectva, využívania vzdušného priestoru Ruskej federácie, leteckých navigačných služieb pre používateľov vzdušný priestor Ruskej federácie, letecká pátracia a záchranná služba, námorná (vrátane námorných prístavov), vnútrozemská vodná doprava, železničná doprava, cestná a mestská pozemná elektrická doprava (okrem bezpečnostných otázok cestnej premávke), priemyselnú dopravu a cestné zariadenia, ako aj poskytovanie bezpečnosť dopravy.

Rostransnadzor vykonáva kontrolu a dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie, vrátane medzinárodné zmluvy Ruskej federácie o civilnom letectve.

Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy má právokontrolovať v súlade so stanoveným postupom činnosť právnych a jednotlivcov vykonávanie prepravy a iných činností súvisiacich s prepravným procesom, ako aj podieľať sa (nie však organizovať) predpísaným spôsobom na vyšetrovaní leteckých nehôd.

Právomoci Rostransnadzoru sú podrobne uvedené v predpisoch o Federálnej službe pre dohľad v oblasti dopravy.

12. Federálna agentúra pre leteckú dopravu (Rosaviatsia) je federálny výkonný orgán zodpovedný za poskytovanie služieb štátu a správu majetku štátu v oblasti leteckej dopravy (civilné letectvo), využívanie vzdušného priestoru Ruskej federácie, leteckú navigáciu služby pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie a pátranie a záchranu letectva, funkcie pre poskytovanie verejných služieb v oblasti bezpečnosti dopravy v tejto oblasti, ako aj štátna registrácia práva na lietadlá a transakcie.

Federálna agentúra pre leteckú dopravuspolupracuje v súlade so stanoveným postupom s orgánmi verejnej moci cudzie štáty a medzinárodné organizácie v zavedenej oblasti činnosti.

Právomoci Federálnej agentúry pre leteckú dopravu sú podrobne uvedené v nariadeniach o Federálnej agentúre pre leteckú dopravu.

13. Osobitne zaujímavé je postavenie Zastupiteľského úradu Ruskej federácie pri Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ďalej len „ICAO“), stanovené v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 2. mája 2006 č. 448. Prezidentský dekrét nepoužíva pojem oprávnený orgán. V súlade s odsekom 1 tohto výnosu je Zastúpenie Ruskej federácie pri ICAO vládna agentúra vonkajších vzťahov Ruskej federácie.

Zástupcu Ruskej federácie v ICAO vymenúva a odvoláva vláda Ruskej federácie na odporúčanie ministra dopravy Ruskej federácie po dohode s Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie (ďalej len „ministerstvo“). zahraničných vecí Ruskej federácie).

Zástupca Ruskej federácie v ICAO má dvoch zástupcov. Jedno miesto zástupcu predstaviteľa Ruskej federácie v ICAO zastáva zástupca Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie. Osoba zastávajúca túto funkciu je zamestnancom Ministerstva zahraničných vecí RF, do funkcie ho vymenúva a z funkcie odvoláva minister zahraničných vecí RF po dohode s Ministerstvom dopravy RF.

Ďalšieho zástupcu predstaviteľa Ruskej federácie v ICAO vymenúva a odvoláva minister dopravy Ruskej federácie. Tento náhradník je predložený Rade ICAO na vymenovanie za člena Leteckej navigačnej komisie ICAO.

14. Ako vyplýva z doslovného výkladu komentovaného článku, oprávnenými orgánmi sú okrem federálnych orgánov výkonnej moci aj orgány, ktorým boli federálnym zákonom priznané právomoci federálneho výkonného orgánu v príslušnom odbore činnosti, vyhláškou č. prezident Ruskej federácie alebo dekrét vlády Ruskej federácie poverený zodpovednosťou tohto orgánu.

V tomto prípade môžeme hovoriť tak o vládnych orgánoch, ktoré nepatria do federálnych výkonných orgánov, ako aj o iných subjektoch, ktorým boli zverené právomoci federálneho výkonného orgánu.

Outsourcing je mechanizmus, ktorý posúva určité druhy činností mimo právomoci výkonných orgánov uzatváraním zmlúv s externými umelcami na konkurenčnom základe. Outsourcing je vnímaný ako nástroj na optimalizáciu funkcií výkonných orgánov a na boj proti korupcii.

15. Právomoci federálneho výkonného orgánu možno preniesť aj na medzinárodnú organizáciu.

Na základe medzivládnej Dohody o civilnom letectve a využívaní vzdušného priestoru podpísanej 30. decembra 1991 tak vznikol Medzištátny letecký výbor (IAC).Zmluvnými stranami dohody sú v súčasnosti Azerbajdžanská republika, Arménska republika, Bieloruská republika, Gruzínsko, Kazašská republika, Kirgizská republika, Moldavská republika, Ruská federácia, Tadžická republika, Turkménsko, Uzbeckej republiky a Ukrajiny.

Touto dohodou IAC určuje výkonný orgán 12 štátov bývalého ZSSR pre funkcie a právomoci delegované štátmi v oblasti civilného letectva a využívania vzdušného priestoru.

Hlavné činnosti IAC: Vývoj leteckých noriem, pravidiel a požiadaviek; certifikácia leteckej techniky, letísk a zariadení; informácie o bezpečnosti letu; vyšetrovanie leteckých nehôd na území krajín zúčastnených na dohode za účasti civilných lietadiel.

... V súčasnosti je v platnosti systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo dňa 09.03.2004 č.314 (v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie z 20.05.2004). č. 649, zo dňa 14.11.2005 č. 1319, z 23.12.2005 č. 1522, zo dňa 15.02.2007 č. 174, zo dňa 24. septembra 2007 č. 1274, zo dňa 12. mája 27208. zo dňa 07.10.2008 č.1445, zo dňa 25.12.2008 č.1847, zo dňa 22.06.2010 č.773, v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie z 15. marca 2005 č. 295, z 27. marca 2006 č. 261, z 22. júna 2009 č. 710).

... napr. Babeluk. Problematika delimitácie činností na poskytovanie verejných služieb a kontrolná a dozorná činnosť štátu / Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti): zber / pod celk. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- s. 48.

... Tamže, s. 47.

... S.A. Belov. Zásady právnej úpravy činností pri poskytovaní verejných služieb / Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti): zber / pod celk. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Walters Kluver, 2007.-- s.73-76.

... „O schválení predpisov Ministerstva dopravy Ruskej federácie“, s zastavenie vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 395 (v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, zo dňa 02.06.2006 č. 348, zo 14.12.2006 č. 767, zo dňa 16.02.2008 č. 83, zo dňa 11.03.2008 č. 161 , zo dňa 21. apríla 2008 č. 288, zo dňa 30. apríla 2008 č. 325, zo dňa 28. mája 2008, č.zo dňa 13.10.2008 č. 753, zo dňa 07.11.2008 č.814, zo dňa 29.12.2008 č.1052, zo dňa 08.01.2009 č.6, zo dňa 27.01.2009 zo dňa 20.09. zo dňa 20.2009 zo dňa 20.2008. .2009 č. 354, zo dňa 05.08.2009 č. 638, zo dňa 12.08.2009 č. 656, zo dňa 02.09.2009 č. 716, zo dňa 17.12.2009 č. 10283, zo dňa 2020.020.0. č. 40, zo dňa 09.03.2010 č.133, zo dňa 17.03.2010 č.152, zo dňa 17.03.2010 č.160, zo dňa 1.04.2010 č.211, zo dňa 21.06.2013 zo dňa 21.06.2006. 438, zo dňa 26.07.2010 č.553).

... "Otázky Ministerstva obrany Ruskej federácie", Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 16.8.2004 č. 1082 (v znení dekrétov prezidenta Ruskej federácie z 3.9.2005 č. 1045, z 5.9.2005 č. 1049, z 15.4.2006 č. 377, zo dňa 07.05.2007 číslo 589, zo dňa 27.06.2007 číslo 817 , zo dňa 09.11.2007 číslo 1477,zo dňa 29.07.2008 č.1137, zo dňa 23.10.2008 č.1517, zo dňa 17.11.2008 č.1624, zo dňa 17.11.2008 č.1625, zo dňa 19.5.2009 č. zo dňa 9. 1. 2009 č. 985, zo dňa 14. 5. 2010 č. 589, zo dňa 6. 7. 2010 č. 845 zo dňa 26. 8. 2010 č. 1070 zo dňa 27. 12. 2010 č. 1122020. 21).

... Tamže, odsek 7.

... „O Ministerstve priemyslu a obchodu Ruskej federácie“, s zastavenie vlády Ruskej federácie z 05.06.2008 č.438(v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 13.10.2008 č. 753, zo 7.11.2008 č. 814, z 29.12.2008 č. 1052, z 27.01.2009 č. 43, zo dňa 10903. 218, zo dňa 15.06.2009 č. 482, zo dňa 23.06.2009 č. 523, zo dňa 12.08.2009 č. 656, zo dňa 02.02.2010 č. 37, zo dňa 20.02.2010 č. zo dňa 09.06.2010 č. 405, zo dňa 15.06.2010 č. 438, zo dňa 26.07.2010 č. 553, zo dňa 20.08.2010 č. 650, zo dňa 20.08.2010, zo dňa 20.08.2010, č. 68.0.1 zo dňa 68.0.

... Tamže, odsek 5.

... Treba poznamenať, že od prijatia vyhlášky č.314 v sústave federálnych výkonných orgánov pribudol ešte jeden orgán oprávnený v oblasti dopravy, v oblasti civilného letectva, v oblasti obrany, v oblasti vzdušného priestoru. používanie, letecké navigačné služby pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie a pátranie a záchranu v leteckom priestore - Federálna letecká navigačná služba.

Federálna letecká navigačná služba bola zriadená v súlade s výnosom prezidenta Ruskej federácie „O Federálnej leteckej navigačnej službe“ zo dňa 05.09.2005 č.1049 ako federálny výkonný orgán, ktorého činnosť riadi vláda. Ruskej federácie. Vedúci Rosaeronavigation bol podriadený predsedovi vlády Ruskej federácie.

Po prijatí dekrétu prezidenta Ruskej federácie „Otázky systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov“ z r. 12.5.2008 č. 724 prešla Federálna letecká navigačná služba do pôsobnosti Ministerstva dopravy Ruskej federácie.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O opatreniach na zlepšenie štátna regulácia v oblasti letectva “zo dňa 11.09.2009 č. 1033 Federálna letecká navigačná služba bola zrušená a jej funkcie boli prerozdelené medzi Rosaviatsia a Rostransnadzor.

... „O schválení nariadenia o Federálna služba o dozore v oblasti dopravy, Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 398 (v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, z 3.10.2006 č. 600, zo 14.12.2006 č. 767, zo dňa 17.12.2007 číslo 879, zo dňa 23.06.2008 číslo 467 ,zo dňa 28.07.2008 č. 573, zo dňa 07.11.2008 č. 814, zo dňa 7.11.2008 č. 831, zo dňa 27.01.2009 č. 43, zo dňa 24.03.2009, 20.09.2009 č. 253. zo dňa 16.07.2009 č. 584, zo dňa 08.08.2009 č. 649, zo dňa 02.09.2009 č. 716, zo dňa 17.12.2009 č. 1033, zo dňa 09.06.2010, zo dňa 09.06.2010 zo dňa 09.06.2010 č.0.0.0).

... „Zoznam štátnych služieb (prác) poskytovaných (vykonávaných) federálnymi agentúrami pod jurisdikciou Federálnej agentúry pre leteckú dopravu vládne agentúry ako hlavné činnosti“, príkaz vedúceho Federálneho úradu pre leteckú dopravu zo dňa 10.12.2010.

... „O schválení nariadenia o Federálna agentúra letecká doprava“, s zastavenie vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 396 (v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, z 21.04.2008 č. 288, z 23.6.2008 č. 467,zo dňa 13.10.2008 č. 753, zo dňa 07.11.2008 č. 814, zo dňa 27.01.2009 č.43, zo dňa 22.04.2009 č.354, zo dňa 08.08.2009, zo dňa 21.09.2009 č.2009 zo dňa 611.3. .2010 č. 40, zo dňa 17.03.2010 č.160, zo dňa 15.06.2010 č.438 ).

... "O zastúpení Ruskej federácie v Medzinárodnej námornej organizácii a zastúpení Ruskej federácie v Medzinárodnej organizácii civilného letectva", vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo dňa 02.05.2006 č. 448 (v znení vyhlášky č. prezidenta Ruskej federácie zo dňa 11.09.2009 č. 1133).

... Letecká navigačná komisia pozostáva z devätnástich členov menovaných Radou spomedzi osôb nominovaných zmluvnými štátmi. Títo jednotlivci majú príslušnú kvalifikáciu a skúsenosti vo vedeckých a praktických oblastiach letectva. Rada požaduje nominácie od všetkých zmluvných štátov. Predsedu Leteckej navigačnej komisie menuje Rada (článok 56 Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve, Chicago, 1944).

... Takže výnosom vlády Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 583 "Problematika Federálnej leteckej služby Ruska" s cieľom zvýšiť bezpečnosť a pravidelnosť letov lietadiel, vytvoriť jednotný ekonomický systém pre riadenie letovej prevádzky a regulácia využívania vzdušného priestoru Ruskej federácie, Federálneho štátneho jednotného podniku „Štátna spoločnosť pre riadenie letovej prevádzky v Ruskej federácii“. zapnuté túto organizáciu funkcia poskytovania leteckých navigačných služieb používateľom vzdušného priestoru je zverená.

... „O koncepcii administratívnej reformy v Ruskej federácii“, nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 25.10.2005 č. 1789-r (v znení nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 9.2.2008 č. 157 -r, Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 28.03.2008 č.221.bol vyhlásený jeden zo smerov administratívnej reformy v rokoch 2006-2007: vývoj a prijímanie regulačných právnych aktov a rozvoj tzv. metodický základ pre mechanizmus outsourcingu administratívnych a riadiacich procesov. V pláne na rok 2008 sa uvádza: zavedenie systému outsourcingu administratívnych a riadiacich procesov vo výkonnej moci.

Ktorý orgán je oprávnený posudzovať sťažnosti na konanie (nečinnosť) orgánov predbežné vyšetrovanie? Aké rozhodnutia môže urobiť na základe výsledkov ich zvažovania?

Podľa časti 1 čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie, rozhodnutia vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovateľ, vyšetrovateľ, vedúci vyšetrovací orgán o odmietnutí začatia trestného stíhania, o zastavení trestného konania, ako aj o ďalších úkonoch (nečinnosti) a rozhodnutiach vyšetrovateľa, vedúceho vyšetrovacieho útvaru, vedúceho vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovateľ, vedúci vyšetrovacieho orgánu a prokurátor, ktoré sú spôsobilé spôsobiť škodu ústavné práva a slobôd účastníkov trestného konania, alebo bráni občanom v prístupe k spravodlivosti, možno podať opravný prostriedok na okresný súd v mieste spáchania skutku nesúceho znaky trestného činu.

Ak miesto výroby predbežné vyšetrovanie určená podľa 2. časti - 6. časti čl. 152 Trestného poriadku Ruskej federácie sa posudzujú sťažnosti na konanie (nečinnosť) a rozhodnutia týchto osôb Okresný súd v mieste konania orgánu, v ktorého konaní sa trestná vec nachádza.

Miesto spáchania činu obsahujúceho znaky trestného činu, s výnimkou prípadov uvedených v tomto článku;

Miesto skončenia trestného činu, ak sa trestný čin začal na jednom mieste a skončil na inom mieste;

Miesto spáchania väčšiny trestných činov alebo najzávažnejšieho z nich, ak boli trestné činy spáchané na rôznych miestach;

Umiestnenie obvineného alebo väčšiny svedkov s cieľom zabezpečiť jeho úplnosť, objektivitu a súlad procesné lehoty... V súvislosti s uvedenými sťažnosťami v súlade s čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie by mali posudzovať súdy v mieste predbežného vyšetrovania; do tohto štádia - na mieste orgánu, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal alebo napadnutý úkon spáchal.

Zo zmyslu čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie vyplýva, že potom, čo súd dostane sťažnosť na konanie a rozhodnutia úradníkov orgánov predbežného vyšetrovania a prokuratúry, posudzuje sa vecne. Zoznam rozhodnutí, ktoré môže súd nariadiť, je zároveň zákonodarcom prísne obmedzený. V súlade s 5. časťou čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie sudca na základe výsledkov posúdenia sťažnosti prijme jedno z týchto rozhodnutí:

1) o uznaní konania (nečinnosti) alebo rozhodnutia príslušného úradníka nezákonného a nedôvodného a jeho povinnosti porušenie odstrániť;

2) o zamietnutí sťažnosti.

Deklaratívny charakter sťažnosti predurčuje nielen povinnosti súdu ju posúdiť, ale aj povinnosti sťažovateľa na jej včasné podanie a vybavenie. Je dôležité poznamenať, že úlohy súdna kontrola v prípravnom konaní sú do značnej miery predurčené potrebou poskytnúť účastníkovi trestného konania možnosť včas využiť mechanizmus súdna ochrana jeho právach a slobodách, čo si vyžaduje urýchlené riešenie ním podaných sťažností. Zákon priamo neupravuje lehotu na odvolanie sa proti úkonom a rozhodnutiam pracovníkov orgánov predbežného vyšetrovania, čo je v praxi kompenzované aplikáciou všeobecných ustanovení trestného zákona a trestného poriadku procesného, systémová analýza ktorý hovorí, že lehoty na odvolanie proti takýmto žalobám majú naďalej preventívny charakter a sú určené v každom konkrétnom prípade:

Premlčacia doba, v súvislosti s ktorej uplynutím je osoba oslobodená trestnej zodpovednosti(Ustanovenie 3, časť 1, čl. 24, čl. 78 Trestného zákona Ruskej federácie); k takýmto situáciám dochádza napríklad pri odvolaní sa proti rozhodnutiam o ukončení trestného konania alebo odmietnutí začať trestné konanie;

Potvrdenie obžaloby alebo obžaloby (uznesenie) prokurátorom a postúpenie trestnej veci súdu (čl. 222, čl. 226 Trestného poriadku Ruskej federácie);

Vynesením rozsudku v trestnej veci, ktorej okolnosti sú predmetom sporu v súlade s ust. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie.

Návrhy na zdôvodnenie druhu procesnej formy súdneho rozhodnutia, ktoré dospeli k záveru, že sťažnosť nie je možné posudzovať vo veci samej, sa v zásade redukujú na použitie procesnej analógie rozhodnutí prijatých v súvislosti s posudzovaním prípustnosť podania a sťažností v konaní o súkromnej obžalobe, v odvolaní, kasačnej sťažnosti a dozorný poriadok... V súlade s menovaným procesné príkazy v prípade neprípustnosti návrhu alebo sťažnosti (jeho formálneho a obsahového nesúladu s požiadavkami trestného práva procesného) súd rozhodne takto:

Vydáva uznesenie o vrátení návrhu tomu, kto ho podal, v ktorom sa navrhuje jeho zosúladenie s náležitosťami ustanovenými na návrh na začatie súkromnoprávnej obžaloby v trestnom konaní a určuje na to lehotu. ; v prípade nedodržania tohto pokynu odmietne prijať žiadosť o jej vyhotovenie a oznámi to osobe, ktorá ju predložila (časť 1 článku 319 Trestného poriadku Ruskej federácie);

Vráti ho na opätovné zostavenie a stanoví lehotu na odstránenie uvedených nedostatkov; v prípade nesplnenia požiadaviek sudcu alebo neprijatia sťažnosti v nastavený čas vydá sa príslušné uznesenie;

Vráti ich žiadateľovi, aby odstránil nedostatky zistené sudcom dozorný orgán a marenie vydania rozhodnutia vo veci samej o sťažnosti.

materiál, ktorý pripravil A.V. Kunitsina,

kandidát právnych vied,

docent Katedry trestného práva a procesného,

„Postup pri odvolaní sa proti postupu vyšetrovateľa a vyšetrovateľa

v trestnom konaní"