Seaduse vastuvõtmise kord. Eelnõu arutelu

Seadusandlik protsess on seadusloome protsessi lahutamatu osa ja hõlmab neli peamist etappi:

1. Seadusandlik algatus - pädevate asutuste, avalik-õiguslike organisatsioonide, erakondade või üksikisikute õigus teha ettepanekuid seaduse või muu õigusnormi avaldamiseks, muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks õigusakt et seadusandja neid arvesse võtaks. Seadusandlik algatus realiseerub ettepanekute või valmiseelnõuna, mille kõrgeim seadusandlik organ on kohustatud läbivaatamiseks vastu võtma.

Vastavalt Art. 104 Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on ametliku seadusandliku algatuse õigus: Vene Föderatsiooni president, Föderatsiooninõukogu, Föderatsiooninõukogu liikmed, Riigiduuma saadikud, Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni seadusandlikud (esindus)organid. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, samuti Konstitutsioonikohus RF, RF ülemkohus ja RF kõrgeim vahekohus nende jurisdiktsiooni küsimustes. Eelnõud esitatakse Vene Föderatsiooni Riigiduumale.

2. Eelnõu arutamise etapp . Eelnõu arutamine toimub riigiduuma istungil. Tuleviku seadus läheb vastu mitu lugemist esindus- (seadusandlikus) kogus on just selles etapis seaduseelnõusse lubatud muudatusi, muudatusi, täiendusi või erandeid. Seadus võetakse reeglina vastu kolmel lugemisel.

Esimesel lugemisel kuulatakse ära eelnõu algataja ettekanne, kaalutakse selle kontseptsiooni, tehakse vajalikud muudatused ja täiendused. Edasi saadetakse eelnõu läbivaatamiseks esindus- (seadusandliku) kogu komisjonidele. Teine lugemine läbivaadatud seaduseelnõu on arutamisel; tagasilükkamisel töö selle kallal peatub, heakskiitmise korral arutavad saadikud eelnevalt läbi tehtud muudatused. Kui eelnõu teisel lugemisel vastu võetakse, esitatakse see vanemkomisjonile redaktsiooni läbivaatamiseks. Siis kolmandal lugemisel, eelnõu arutatakse esindus- (seadusandliku) kogu asenduskomisjonis koos kõigi muudatustega, kuid on võimalik, et kui see ei saa vajalikku arvu hääli, võib selle tagasi lükata.

3. Seaduse vastuvõtmine – toimub seadusandliku kogu saadikute hääletamise teel.

Föderaalseadused võtab vastu Riigiduuma saadikute koguarvu häälteenamusega ja need esitatakse 5 päeva jooksul Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks. Föderaalseadus loetakse föderaalnõukogu poolt heaks kiidetuks, kui selle poolt hääletas üle poole selle koja liikmete koguarvust või kui föderaalnõukogu ei ole seda 14 päeva jooksul arutanud. Kui föderaalnõukogu lükkab föderaalseaduse tagasi kojad võivad tekkinud erimeelsuste ületamiseks moodustada lepituskomisjoni, misjärel tuleb föderaalseadus uuesti läbi vaadata Riigiduuma... Kui Riigiduuma ei nõustu föderatsiooninõukogu otsusega, loetakse föderaalseadus vastuvõetuks, kui teisel hääletusel hääletas tema poolt vähemalt kaks kolmandikku riigiduuma saadikute koguarvust ( Art. 105 Vene Föderatsiooni põhiseadus).

Vastavalt Art. 106 Vene Föderatsiooni põhiseadus" kohustuslik arvestades föderatsiooninõukogus alluvad föderaalsele küsimusi käsitlevad seadused:

a) föderaaleelarve; b) föderaalsed maksud ja lõivud; c) finants-, valuuta-, krediit-, tolliregulatsioon, rahaemissioon; d) rahvusvaheliste lepingute ratifitseerimine ja denonsseerimine Venemaa Föderatsioon; e) Vene Föderatsiooni riigipiiri staatus ja kaitse; f) sõda ja rahu."

FKZ vastuvõtmiseks on kehtestatud erimenetlus. Art. 108 Vene Föderatsiooni põhiseadus). Föderaalne põhiseadus loetakse vastuvõetuks, kui see on heaks kiidetud vähemalt kolme neljandiku häälteenamusega Föderatsiooninõukogu liikmete koguarvust ja vähemalt kahe kolmandiku osariigi saadikute koguarvust. Duuma. Neljateistkümne päeva jooksul vastuvõetud föderaalkonstitutsiooniseadus allkirjastab Vene Föderatsiooni president ja kuulutab välja.

Vastavalt Art. 2 25. mai 1994. aasta föderaalseadus "Föderaalkonstitutsiooniliste seaduste, föderaalseaduste ja Föderaalassamblee kodade aktide avaldamise ja jõustumise korra kohta", kuupäev lapsendamine Föderaal põhiseaduslik seadus päeva loetakse, kui see on Föderaalse Assamblee kodade poolt heaks kiidetud, ja kehtivate föderaalseaduste jõustumise kuupäev arvesse võetakse nende lõplikus versioonis vastuvõtmise päeva Riigiduumas.

4. Seaduste väljakuulutamise etapp . Vastuvõetud föderaalseadus saadetakse 5 päeva jooksul allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks Vene Föderatsiooni presidendile. President kirjutab föderaalseadusele alla ja kuulutab selle välja 14 päeva jooksul. Kui Vene Föderatsiooni president jooksul määratud periood alates föderaalseaduse kättesaamise hetkest lükkab selle tagasi, siis Riigiduuma ja Föderatsiooninõukogu vaatavad selle seaduse uuesti läbi Vene Föderatsiooni põhiseaduses ettenähtud viisil. Kui föderaalseadus kiidetakse uuesti läbivaatamisel heaks varem vastu võetud versioonis vähemalt kahekolmandikulise häälteenamusega Föderatsiooninõukogu liikmete ja Riigiduuma saadikute koguarvust, vaadatakse seda seitsme päeva jooksul läbi ja kuulutatakse välja. ( Art. 107 Vene Föderatsiooni põhiseadus).

Kõik föderaalseadused avaldatakse ametlikult 7 päeva jooksul pärast nende allkirjastamist Vene Föderatsiooni presidendi poolt.

Föderaalassamblee kodade aktid avaldatakse hiljemalt 10 päeva jooksul pärast nende vastuvõtmist.

Föderaalseadused ja Föderaalassamblee kodade aktid jõustuvad samaaegselt kogu Vene Föderatsiooni territooriumil pärast kümne päeva möödumist nende ametlikust avaldamisest kui kodade endi seadused või aktid ei kehtesta nende jõustumiseks teistsugust korda.

Föderaalseaduste ja Föderaalassamblee kodade aktide ametliku avaldamise allikateks peetakse nende täistekstide esmakordset avaldamist ajakirjades Rossiyskaya Gazeta, Collected Legislation of the Vene Föderatsiooni ja Parlamentskaja Gazeta.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlus . Kooskõlas artikli lõige 4 76 Vene Föderatsiooni vabariigi, territooriumi, piirkonna, linna põhiseadus föderaalne tähtsus, autonoomne piirkond ja autonoomsed piirkonnad, st. Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel on õigus teostada oma õiguslikku regulatsiooni , sealhulgas seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide vastuvõtmine väljaspool Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni ning Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni.

Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud normatiivaktid ei tohi olla vastuolus föderaalkonstitutsiooniliste seadustega, Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvate föderaalseadustega, samuti Vene Föderatsiooni ja Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni küsimustes vastu võetud föderaalseadustega. Venemaa Föderatsioon. Sellise vastuolu korral kohaldatakse föderaalseadust ja föderatsiooni subjekti seadust ei kohaldata ( artikli 5 punkt 5 76 Vene Föderatsiooni põhiseadus).

Seadusloomeprotsess on seadusloome protsessi põhiosa. Kui seadusloome tulemus tervikuna on erinevaid vormeõigused – seadused, põhimäärused määrused, normatiivlepingud, õiguslikud pretsedendid, siis on seadused seadusloome tulemus.

Seadusandlikul protsessil on kaks etappi: mitteametlik(normatiivse õigusakti koostamine) ja ametnik(selle vastuvõtmine). Reguleeriva õigusakti vastuvõtmine on menetluslikult jäigalt määratletud ja hõlmab järgmisi etappe:

1. Seadusandlik algatus- see on normatiivse õigusakti eelnõu esitamise kord, tavaliselt parlamendi alamkojale (mõnes osariigis on võimalik seaduseelnõu esitada ükskõik millisele parlamendi kojale). Seadusandliku algatuse õiguse subjektid määrab kindlaks põhiseadus. Sellest õigusest tuleneb seadusandja kohustus seaduseelnõu läbi vaadata. Kuid esmalt vaadeldakse seda reguleerimisobjekti asjakohasuse, seadusloome ülesanded ja eesmärgid selles etapis ning arvutatakse ka seaduse vastuvõtmise majanduslik otstarbekus. Positiivse järeldusega võtab Vene Föderatsiooni Riigiduuma seadusandluskomisjon reeglina normatiivse õigusakti eelnõu ametlikult riigiduuma istungi päevakorda.

2. Eelnõu arutelu- See on seadusandliku protsessi etapp, mis algab Riigiduumas seaduseelnõu (seadusandliku algatuse õiguse subjekt) tutvustamise algataja aruande ärakuulamisega. Dokument peab omandama nõutava kvaliteedi, lüngad ja ebatäpsused tuleb kõrvaldada. Tavaliselt hõlmab eelnõu arutamine kahte või enamat lugemist. Esimesel lugemisel arutatakse seaduse üldkontseptsiooni, teisel lugemisel tehakse selles muudatusi.

3. Seaduse vastuvõtmine saavutatakse hääletusega kolmandal lugemisel liht- või kvalifitseeritud häälteenamusega. Föderaalsed põhiseaduslikud seadused võetakse vastu parlamendi mõlema koja absoluutse häälteenamusega, föderaalseadused võetakse vastu mitme häälega – üle poole riigiduuma saadikute koguarvust. Seaduse vastuvõtmise protsessi edasine käik sõltub sellest, kas seadus kuulub Föderatsiooninõukogus kohustuslikule läbivaatamisele või mitte. Kui ei, loetakse see neljateistkümne päeva pärast heakskiidetuks ja saadetakse presidendile allakirjutamiseks. Kui jah, siis on vajalik, et üle poole selle koja liikmete koguarvust või vähemalt kolmveerand Föderatsiooninõukogu liikmete koguarvust (föderaalse põhiseadusliku seaduse vastuvõtmiseks) hääletaks selle poolt. tema. Riigiduuma ja föderatsiooninõukogu seisukohtade lahknevuse korral föderaalseaduse vastuvõtmisel on ülemkoja vetost võimalik üle saada, kui vähemalt kaks kolmandikku riigiduuma alamkoja saadikutest Riigikogu hääletab eelnõu poolt.

4. Seaduse allkirjastamine Riigipea. Neljateistkümne päeva jooksul kirjutab Vene Föderatsiooni president alla ja kuulutab välja heakskiidetud seaduse (föderaalne ja föderaalne põhiseaduslik). Kui Vene Föderatsiooni president kasutab vetoõigust, saavad mõlemad parlamendikojad sellest üle, võttes absoluutse häälteenamusega seaduse vastu eelmises versioonis. Sel juhul on Vene Föderatsiooni president kohustatud seadusele alla kirjutama seitsme päeva jooksul.

Niisiis, seadusandlik protsess algab projekti koostamise otsusega. Enne projekti koostamise alustamist on oluline eeltöö, mis on seotud akti vastuvõtmise vajaduse ja eesmärkide väljaselgitamisega. õiguslik regulatsioon... Iga seaduseelnõu kohta koostatakse enne selle väljatöötamise algust spetsiaalne tõend kehtiva normatiivse ja õigusliku regulatsiooni kohta. see küsimus Venemaal ja välismaal. Eelnõuga töötamise algfaasis töötatakse välja tulevase seaduse põhisätted, mis peaksid tagama püstitatud ülesannete lahendamise. Algteksti koostamise etapis moodustatakse tavaliselt parlamendi erikomisjonid, kes vastutavad seaduseelnõu eest. Lisaks on praeguses etapis kohustuslik õiguslik hoolsuskohustus. Eeldiskussioon on seotud paljude huvirühmade kaasamisega. Kõige olulisemad seaduseelnõud saab esitada rahvahääletusele. Pärast kommentaaride ja ettepanekute arvessevõtmist viiakse eelnõu lõpuks toime. Teises etapis läbib eelnõu seaduse vastuvõtmise ametliku etapi loetletud etapid.

Kuidas föderaalseid põhiseaduslikke seadusi vastu võetakse

Küsimust, kuidas Vene Föderatsioonis seadusi vastu võetakse, reguleerib Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis eristab kahte tüüpi seadusi:

• föderaalsed põhiseaduslikud seadused (FKZ);
• föderaalseadused (FZ).

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 108 kohaselt võetakse FKZ vastu juhtudel, kui see on põhiseaduses otseselt märgitud. Vastavalt artikli 3. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 76 FZ ei saa olla FKZ-ga vastuolus.

FKZ vastuvõtmise kord on järgmine:

1. Seadusandlik algatus. Vastavalt hh. 1 ja 2 spl. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 104 kohaselt esitavad eelnõu Riigiduumale teatud subjektid (Vene Föderatsiooni president, parlamendikojad, nende liikmed ja asetäitjad, piirkondlikud seadusandlikud organid ja kõrgemad). kohtusüsteem RF nende jurisdiktsioonis).
2. Riigiduuma kaalumine. Vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 108 kohaselt on FKZ vastuvõtmiseks vaja saada riigiduumas 2/3 häältest.
3. Föderatsiooninõukogu kaalumine. Vastavalt artikli 2. osale. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 108 kohaselt on FKZ vastuvõtmiseks vaja saada parlamendi ülemkojas ¾ häältest.
4. Allkirjastatud ja välja kuulutatud presidendi poolt. Riigipea ei saa jätta alla kirjutamata parlamendis vastu võetud FKZ-le. Talle antakse allkirja andmiseks 14 päeva ja ametlik väljaanne käesoleva õigusakti (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 108 2. osa).

Föderaalseaduste vastuvõtmise üldskeem

Seaduse (FZ) vastuvõtmise kord on järgmine:

1. Seadusandlik algatus. FZ reeglid on absoluutselt sarnased FKZ reeglitega.
2. Riigiduuma kaalumine. Kõrval üldreegel föderaalseaduse vastuvõtmiseks on vaja ½ häält Riigiduumas (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 2. osa).
3. Föderatsiooninõukogu kaalumine. Föderaalseadus loetakse vastuvõetuks, kui seda kahe nädala jooksul ülemkojas ei arutata või kui ta on selle ½ poolthäälega heaks kiitnud (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 4. osa).
4. Allkirjastatud ja välja kuulutatud presidendi poolt. 14 päeva jooksul pärast seda, kui riigipea on föderaalseaduse kätte saanud, kirjutab ta sellele alla ja avaldab (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 107 2. osa).

Samal ajal on föderaalseaduse vastuvõtmisel järgmised nüansid:

• Kui föderaalseadust ei kiideta heaks, moodustatakse ülemises kojas lepituskomisjon, misjärel vaadeldakse muudetud föderaalseadust uuesti alumises kojas (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 4. osa).
• Riigiduuma võib nõuda föderaalseaduse vastuvõtmist selle algses versioonis ilma muudatusteta, selleks on vaja seadus heaks kiita 2/3 häältega (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 5. osa).
• On seadusi, mille vastuvõtmiseks ei piisa sellest, et neid kahe nädala jooksul ülemkojas ei arutata. Ülemine koda on kohustatud neid arvesse võtma. Sellised föderaalseadused on loetletud artiklis. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 106 ja nende hulka kuuluvad näiteks eelarvega seotud föderaalseadused, rahvusvahelised lepingud, piiri, sõja ja rahu küsimused.
• Riigipea ei või föderaalseadusele alla kirjutada. Selle vetoõiguse ületamiseks on vaja föderaalseadus uuesti heaks kiita 2/3 häältega parlamendi mõlemas kojas (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 107 3. osa).

Seega sõltub seaduste vastuvõtmise kord sellest, millist tüüpi seadust, föderaalseadust või FKZ-d, vastu võetakse. V üldine vaade eelnõu liigutamise protsess läbib järgmised etapid: seadusandliku töö algatamine, seaduse läbivaatamine riigiduumas, küsimuse arutamine ülemkojas, allkirjastamine ja avaldamine normatiivakt President.

Vene Föderatsiooni seadused võetakse vastu teatud järjekorras, mis viiakse läbi seadusandlikus protsessis - toimingute kogum, mille kaudu teostatakse Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee seadusandlikku tegevust. Seetõttu koosneb Vene Föderatsiooni seadusandlik protsess mitmest etapist.

Esimene etapp seadusandlik protsess on an seadusandlik algatus- Eelnõu esitamine riigiduumale. Sellise protsessi läbiviimise õigust nimetatakse seadusandliku algatuse õiguseks.

Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb kaks seadusandliku algatuse õiguse subjektide rühma: 1) subjektid, kelle seadusandliku algatuse õigus ei ole seotud ühegi pädevusraamistikuga. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on Vene Föderatsiooni president, Föderatsiooninõukogu, Föderatsiooninõukogu liikmed, Riigiduuma saadikud, Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikud (esindus)organid. Vene Föderatsioonil on õigus algatada seadusandlust; 2) subjektid, kellel on seadusandliku algatuse õigus ainult oma pädevusse kuuluvates küsimustes. See õigus kuulub Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtule, Vene Föderatsiooni Ülemkohtule ja Riigikohtule Arbitraažikohtusse RF.

Riigiduuma kodukorra kohaselt on seadusandluse algatamise õigus ka riigiduuma komisjoni moodustaval saadikuterühmal.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 104 kohaselt esitatakse seaduseelnõud Riigiduumale. Lisaks saab maksude kehtestamise või kaotamise, nende tasumisest vabastamise, valitsuse laenude väljastamise, riigi rahaliste kohustuste muutmise ja muude föderaaleelarvest hüvitatavate kulude katmist käsitlevaid seaduseelnõusid esitada ainult siis, kui on olemas Vene Föderatsiooni valitsuse arvamus.

Valitsusorganitelt, avalik-õiguslikelt ühendustelt, kodanikelt, kellel ei ole õigusakti algatamise õigust, võivad riigiduumale esitada seaduseelnõud seadusandluse algatamise õigusega subjektid.

Seadusandliku algatuse õigust teostatakse järgmiselt:

1) seaduseelnõud ja eelnõude muudatused; seadusandlikud ettepanekud uute föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste väljatöötamiseks ja vastuvõtmiseks;

2) Vene Föderatsiooni kehtivate seaduste muutmise ja täiendamise või nende seaduste kehtetuks tunnistamise seaduseelnõud;

3) ettepanekud Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete muutmiseks ja läbivaatamiseks.

Teine etapp - arvete esialgne läbivaatamine.

Riigiduuma poolt läbivaatamisele kuuluva eelnõu saadab Riigiduuma nõukogu vastavale koja komisjonile, kes määratakse eelnõu eest vastutavaks.

Seadusandliku protsessi kolmas etapp hõlmab arvete arutamine riigiduumas... See kaalumine toimub kolmel lugemisel, välja arvatud juhul, kui riigiduuma võtab konkreetse seaduseelnõu kohta vastu muud otsust.

Õigusloome protsessi neljas etapp on seaduse vastuvõtmine.

Riigiduuma nõukogu määrab eelnõu kolmandale lugemisele hääletamiseks selleks määratud nädalapäeval eesmärgiga võtta see seadusena vastu. Eelnõu kolmandal lugemisel ei ole enam lubatud seda muuta ja naasta selle arutluse juurde tervikuna ega üksikute artiklite, peatükkide ja lõikude kaupa. Föderaalseaduse võtab vastu Riigiduuma häälteenamusega (2/3) saadikute koguarvust.

Seaduse vastuvõtmine koosneb mitmest üksteisele järgnevast etapist, mille kogumit nimetatakse seadusandlikuks protsessiks. Seadus loetakse vastuvõetuks ja jõustunuks, kui see on põhiseadusega kehtestatud korras kehtestatud, kaalutud, vastu võetud kahe parlamendikoja poolt, alla kirjutatud ja välja kuulutatud riigipea poolt. Rikkumine põhiseaduslik kord arve vastuvõtmine vähemalt ühes neist etappidest jätab ilma vastu võetud akt juriidilist jõudu. Seadusandlik protsess lähtub demokraatia, seaduslikkuse, humanismi, õigluse, teaduslikkuse, läbipaistvuse, professionaalsuse, õiguskogemuse kasutamise, praktikaga seotuse, õigeaegsuse põhimõtetest.

Seega esialgne algus seadusandlik protsess toimib seadusloome protsessina, mis on erivorm riiklik tegevus luua, muuta ja tühistada seadusi, lähtudes ühiskonna objektiivsete sotsiaalsete vajaduste ja huvide tundmisest.

Seadusandlikku protsessi Venemaal rakendatakse kahel rakendustasandil riigivõim- föderaalne ja piirkondlik.

Seadusandliku protsessi etapid:

I. Seadusandlik algatus – taandub seaduseelnõu esitamisele Riigiduumale (õigust selliseid toiminguid sooritada nimetatakse seadusandliku algatuse õiguseks). Vastavalt Art. 104 CRF, seadusandliku algatuse õigus on Vene Föderatsiooni presidendil, Föderatsiooninõukogul, Föderatsiooninõukogu liikmetel, Riigiduuma saadikutel, Vene Föderatsiooni valitsusel, seadusandlikud kogud föderatsiooni subjektid, samuti Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus ja Vene Föderatsiooni relvajõud nende jurisdiktsiooni küsimustes. Eelnõu Riigiduumale esitamisel peab seadusandliku algatuse subjekt esitama:

Teemat sisaldav seletuskiri seadusandlik regulatsioon ja eelnõu kontseptsiooni ülevaade;

Eelnõu tekst koos viitega seadusandliku algatuse õiguse subjekti tiitellehel;

Föderaalõigusaktide loetelu, mida seoses selle seaduse vastuvõtmisega muudetakse või kehtetuks tunnistatakse;

Rahaline ja majanduslik põhjendus (vajadusel materiaalsed kulud eelnõu elluviimiseks);

Vene Föderatsiooni valitsuse järeldus (kui esitatakse seaduseelnõu maksude kehtestamise või kaotamise, nende tasumisest vabastamise, valitsuse laenude väljastamise, riigi rahaliste kohustuste muutmise kohta, muud seaduseelnõud, mis näevad ette kulud föderaaleelarvest).

Dokumendid sisestatakse Riigiduumasse ja nende suhtes kohaldatakse kohustuslik registreerimine... Alates nende registreerimise hetkest loetakse algatus rakendatuks.

II. Arvete esialgne läbivaatus.

Ilmsete rikkumiste ja arvetele esitatavate nõuete täitmise puudumisel saadab riigiduuma eelnõu koja vastutavale komisjonile, kes määratakse eelnõu eest vastutavaks. Kui eelnõu saadetakse ettevalmistamiseks mitmele komisjonile, määrab Riigiduuma nõukogu ühe neist vastutavaks. Võttes arvesse ettepanekuid viimane nõuanne Riigiduuma määrab seaduseelnõu läbivaatamiseks ettevalmistamise tähtaja.

III. Eelnõu arutamine riigiduumas.

See viiakse läbi kolmel lugemisel, kui riigiduuma ei otsusta vastavalt kehtivatele õigusaktidele konkreetse seaduseelnõu suhtes teisiti.

Esimesel lugemisel läbivaatamiseks ettevalmistatud seaduseelnõu ja sellega seotud materjalid saadetakse Riigiduuma vastutavale komisjonile esitamisel selle saadikutele hiljemalt 3 päeva enne arutamist koja istungil. Eelnõu riigiduuma esimesel lugemisel käsitlemisel arutatakse selle üldist kontseptsiooni, asjakohasust, otstarbekust ja praktilist tähendust, antakse hinnang KRF-i seaduseelnõu põhisätete vastavusele.

Arutelu algab eelnõu algataja ettekandega ja vastutava komisjoni esindaja kaasettekandega.  Seejärel kuulatakse ära saadikute ja saadikurühmade, teiste koosolekule kutsutud isikute ettepanekud ja kommentaarid arutelus osalema.  Eelnõu esimesel lugemisel toimunud arutelu tulemuste põhjal võib duuma: võtta eelnõu esimesel lugemisel vastu ja jätkata sellega tööd, arvestades tehtud ettepanekuid ja märkusi; seaduse vastu võtma või eelnõu tagasi lükkama. Tagasilükkamise korral eelnõu edasisele läbivaatamisele ei kuulu ja see läheb tagasi seadusandliku algatusõiguse subjekti juurde. Kui eelnõu võetakse vastu esimesel lugemisel, võib riigiduuma määrata selle teisele lugemisele esitamise tähtaja. Eelnõu esimesel lugemisel vastuvõtmise otsustamiseks on vaja lihthäälteenamust maja liikmete koguarvust.

Eelnõu teisele lugemisele võtmise otsustab riigiduuma nõukogu ja määrab vastutava komisjoni ettekandja. Vastutav komisjon võtab vastu ja analüüsib laekunud seaduseelnõu muudatusettepanekuid, koostab muudatusettepanekute tabeli (tabelis on esindatud fraktsioonide muudatusettepanekud) ning valmistab eelnõu ette teisele lugemisele. Muudatusettepanekutega tabelid saadetakse saadikutele tutvumiseks enne 2. lugemist. Üks muudatusettepanekute tabel soovitatakse tagasi lükata, teine ​​heakskiidetud muudatusettepanekute tabel.

Eelnõu kolmandal lugemisel ei ole lubatud seda muuta ja selle arutelu juurde tagasi pöörduda. Erandjuhtudel on võimalik naasta teise lugemise menetlusse. Vastu võetud peadirektoraadi poolt föderaalseadus 5 päeva jooksul esitatakse arutamiseks föderaalnõukogule, kes peab käesolevat föderaalseadust arutama 14 päeva jooksul, samuti võib föderatsiooninõukogu vaikimisi ilma läbivaatamiseta vastu võtta föderaalseaduse kooskõlas CRF-iga (artiklid 106, 108) ja kui see ei ole 14 päeva jooksul läbi vaadatud, siis 5 päeva jooksul saadetakse see Vene Föderatsiooni presidendile allakirjutamiseks ja väljakuulutamiseks Kui president annab allkirja, siis tuleks seadus välja kuulutada ja jõustub 10 päeva jooksul, kui ei ole ette nähtud eritähtaega on seatud.

IV. Seaduse läbivaatamine ja kinnitamine Föderatsiooninõukogus.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 105 3. osale esitatakse Riigiduuma vastu võetud föderaalseadus viie päeva jooksul Föderatsiooninõukogule läbivaatamiseks. Vene Föderatsiooni põhiseadus (art. 105 4. osa) kehtestab neljateistkümnepäevase perioodi, mille jooksul föderatsiooninõukogu arvestab Riigiduumalt saadud föderaalseadust.

Arutelu tulemuste põhjal kiidab föderatsiooninõukogu riigiduuma vastu võetud föderaalseaduse heaks või lükkab selle tagasi. Föderaalseadus võetakse vastu lihthäälteenamusega, föderaalne konstitutsiooniseadus ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise seadus - kvalifitseeritult, vähemalt 3/4 koja liikmete koguarvust. Föderatsiooninõukogu otsus riigiduuma vastu võetud föderaalseaduse tagasilükkamise kohta koos erimeelsuste äramärkimisega saadetakse Riigiduumale. Resolutsiooni seaduse kinnitamise kohta saadab ülemkoja spiiker viie päeva jooksul riigipeale seaduse allkirjastamiseks ja väljakuulutamiseks.

Föderatsiooninõukogu ja Riigiduuma vaheliste erimeelsuste ületamine Föderatsiooninõukogu poolt tagasi lükatud seaduse osas. Riigiduuma nõukogu määrab vastutava komisjoni, kes võib duumale soovitada:

 - luua erimeelsuste ületamiseks lepituskomisjon;

 - võtta vastu föderaalseadus varem vastu võetud versioonis;

 – eemaldada föderaalseadus uuesti läbivaatamisest

Ülemkoja lahkarvamuse ületamiseks peab Riigiduuma 2/3 poolthäälega kvalifitseeritud häälteenamusega vastu võtma seaduse, seejärel saadab duuma esimees selle 5 päeva jooksul väljakuulutamiseks Vene Föderatsiooni presidendile. Ja see on ainuke juhtum, kui föderatsiooninõukogust mööda minnes saadetakse seadus riigipeale.

V. Seaduse allkirjastamine riigipea poolt ja ametlik väljaanne.

Kooskõlas Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklile 107 kirjutab Venemaa president seadusele alla ja kuulutab selle välja 14 päeva jooksul. Vene Föderatsiooni presidendil on õigus seadus tagasi lükata või tagasi lükata. President lükkab föderaalseaduse tagasi, kui ta selle sisuga ei nõustu (veto), ja tagastab selle, kui selle läbivaatamise ja vastuvõtmise korraldust või korda rikutakse.

Kui seaduse tagastab riigipea, hakkab parlament seda arutama alates hetkest, mil selle vastuvõtmise korda rikuti. Föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja ka Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise seaduste vastuvõtmise kord on eriline, mis võetakse vastu iga parlamendikoja kvalifitseeritud häälteenamusega (2/3 duumast ja 3 /4 föderatsiooninõukogu) ja need peavad 14 päeva jooksul alla kirjutama Venemaa presidendile. Seega ei ole Venemaa Föderatsiooni presidendil nendega seoses edasilükkavat vetoõigust.

Riigiduuma võib omakorda:

Aktsepteerida presidendi vastuväiteid, muuta seadust ja saata see tagasi riigipeale;

Eemaldage seadus kaalumisest;

Jätta riigipea vastuväited kõrvale, kinnitades kvalifitseeritud häälteenamusega seaduse eelmises versioonis.

Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma saadiku staatus.

Duumasaadikuid valib elanikkond ja nad esindavad kogu rahvast parlamendis tervikuna. Riigiduuma saadikut tunnustatakse rahva valitud esindajana, kellel on selleks volitused seadusandlik kogu Riigiduumas ja teistes võimudes, põhiseadusega ette nähtud RF ja föderaalseadus "Föderatsiooninõukogu liikme staatuse, riigiduuma saadiku staatuse kohta".

TO sotsiaalsed garantiid Riigiduuma saadiku tegevus hõlmab:

a) igakuiselt rahaline tasu, rahalised stiimulid ja muud maksed

b) iga-aastane tasustatud puhkus;

c) riigiduuma saadiku volituste teostamise aja arvestamine riigiteenistuse hulka tsiviilteenistus;

d) riigiduuma saadiku ja nende pereliikmete meditsiini-, sanatooriumi- ja kuurorditeenused;

e) pensionid, sealhulgas nende pereliikmete pensionid riigiduuma saadiku surma korral;

f) riigiduuma saadiku kohustuslik riiklik kindlustus nende tervisele ja varale tekitatud kahju ning haiguse või puude korral volituste kasutamise ajal;

g) eluaseme- ja elamistingimused riigiduuma saadikutele, kellel ei ole Moskva linnas elamispinda.

Duuma saadiku ametiaeg algab päevast, mil ta valitakse saadikuks ja lõpeb päeval, mil tööd alustab duuma uus kokkukutsumine.

Asetäitja volitused võidakse ennetähtaegselt lõpetada järgmistel juhtudel:

1) teda kirjalik avaldus tagasiastumisel;

2) tema valimine Vene Föderatsiooni moodustava üksuse parlamendi saadikuks, esinduskogu kohalik omavalitsus, teise organi valitud ametnik avalik asutus, samuti tema määramine teise riiki või vallaamet RF;

3) tema kviitungid riigile või munitsipaalteenistus, majandusüksuse juhtorgani liikmeks saamine või muu kaubanduslik organisatsioon, tema poolt ettevõtlus- või muu tasulise tegevuse elluviimine, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loometegevus;

4) Vene Föderatsiooni kodakondsuse kaotamine või kodakondsuse saamine välismaa;

5) kanne tema suhtes sisse juriidilist jõudu kohtu süüdimõistmine;

6) teovõime piiramise või teovõimetuks tunnistamise kohtuotsuse jõustumine;

7) tema teadmata kadunuks tunnistamine või surnuks tunnistamine jõustunud kohtulahendi alusel;

8) tema surm.

9) Riigiduuma laialisaatmine artiklis sätestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 111 ja 117.

Riigiduuma saadiku tegevusvormid on järgmised:

a) osalemine riigiduuma koosolekutel Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee koja määrustega ettenähtud viisil; Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade ühisistungidel;

b) osalemine Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade komiteede ja komisjonide töös Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee kodade määrustega ettenähtud viisil

c) osalemine Riigiduuma ja selle organite juhiste elluviimises;

d) osalemine parlamendi kuulamistel;

e) riigiduuma saadiku parlamentaarse arupärimise esitamine (saadikupäring);

f) pöörduda asjaomaste ametnike poole palvega võtta meetmeid, et viivitamatult tõrjuda avalikustatud kodanike õiguste rikkumine

g) töö valijatega (saadikud peavad valijatega ühendust, vaatavad läbi valijatelt laekunud ettepanekud, avaldused, kaebused ning esitavad ettepanekuid asjaomastele ametiasutustele, kohalikule omavalitsusele ja ühiskondlikele ühendustele)

h) Osalemine riigiduuma asetäitjate ühenduste - fraktsioonide ja asetäitjate rühmade töös.

Riigiduuma saadiku õigused ja kohustused:

1. Riigiduuma saadikud on kohustatud järgima eetikastandardid;

2. Riigiduuma saadikud esitavad tuludeklaratsioone ja andmeid neile omandiõigusega kuuluva vara kohta;

3. Riigiduuma saadikutel on õigus seadusandlikule initsiatiivile, mis viiakse läbi riigiduumasse seaduseelnõude ja muudatuste esitamise vormis. Vähemalt 1/5 riigiduuma saadikutest koosnev rühm võib teha ettepanekuid Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätete muutmiseks ja täiendamiseks;

4. Riigiduuma saadikutel on otsustav hääl kõigis küsimustes, mida arutavad Riigiduuma, komitee, koja komisjon, mille liikmed nad on;

5. Riigiduuma saadikutel on õigus saata parlamentaarseid järelepärimisi Vene Föderatsiooni valitsusele, Peaprokurör, Esimehele Keskpank, CEC esimees, juhid föderaalorganid riigiasutustele, teistele riigiasutustele ja kohalikele omavalitsusorganitele nende organite pädevusse kuuluvates küsimustes ja ametnikud;

6. Riigiduuma saadikutel on õigus iseseisvalt, ilma koja koosolekul ette teatamata, pöörduda taotlusega iga Vene Föderatsiooni valitsuse liikme poole Riigiduuma koosolekul;

7. Riigiduuma saadikutele antakse Föderaalassamblee kodade poolt vastuvõetud dokumendid, dokumendid, muu teave ja võrdlusmaterjalid, mida ametlikult levitavad Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon, Vene Föderatsiooni valitsus, konstitutsioonikohus. Vene Föderatsiooni relvajõud, Vene Föderatsiooni relvajõud, Raamatupidamiskoda RF, Kesk valimiskomisjon RF, muu valitsusorganid ja avalikud ühendused, samuti muud teabe- ja teatmematerjalid;

8. Riigiduuma saadikute sekkumine uurimisorganite, uurijate ja kohtute tegevusse ei ole lubatud.

Riigiduuma saadikutel on puutumatus kogu oma ametiaja jooksul.